防洪第九号台风即将生成

南通市防洪规划南通市水利局南通市水利勘测设计研究院有限公司二零一二年六月项目名称:南通市防洪规划设计阶段:规划设计编号:2012G001委托单位:南通市水利局承担单位:南通市水利勘测设计研究院有限公司证书编号:工咨甲11120060040报告编写:季巍唐广发吴国泉张守贤金炜刘谭琴黄莉陈旭坤项目负责:金炜报告校核:朱炼刘华审核:陶晓东批准:陆伟编制时间:2012年6月目录前言1提要3第一章基本情况6第一节自然概况6第二节社会经济概况9第二章防洪、治涝现状和存在问题18第一节洪涝灾害18第二节洪涝灾害特征26第三节防洪、除涝现状28第四节存在问题37第三章指导思想和规划目标42第一节规划编制依据42第二节规划指导思想43第三节规划目标45第四章防洪减灾体系47第一节总体框架47第二节建设任务52第五章沿江、沿海防洪工程56第一节沿江防洪56第二节沿海防洪84第六章区域防洪、除涝工程100第一节通南地区100第二节江海平原区104第三节斗南垦区109第四节里下河地区113第七章城市防洪除涝工程122第一节南通市城区122第二节县市城镇128第八章非工程措施138第一节现状及存在问题138第二节防洪治涝决策系统规划140第三节防洪、防涝预案144第四节工程设施管理149第五节水利现代化160第九章保障措施163第一节管理体制保障163第二节运行机制保障164第三节法制保障167第四节宏观决策和技术支撑169第十章环境影响评价172第一节环境现状172第二节规划方案对环境的影响177第三节环境影响评价179第十一章投资估算及经济评价181第一节投资估算的依据和方法181第二节规划方案投资估算182第三节近期工程投资185第四节资金筹措意见188第五节评价依据189第六节费用190第七节效益191第八节经济评价192第十二章规划实施意见和建议194主要参考文献196前言2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出,水是生命之源、生产之要、生态之基.
为了促进南通市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利,必须下决心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可持续利用.
区域防洪除涝体系的建立,不仅关系到整个区域的防洪安全,同时关系到社会安定、经济发展、生态环境、人民生命财产安全等多个方面,事关经济社会发展的全局,是区域经济建设和社会发展的必要条件.

南通市作为国家首批批准的14个沿海开放城市之一,在进入21世纪以来,长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略的实施,一方面为南通市的发展提供了新的平台、新动力;另一方面缓解了南通市产业同构问题,有效地推动了区域产业优化升级,提升整体实力.
处于两大战略交汇处的南通发展尤为迅速,紧紧围绕"全面达小康,建设新南通"的目标,通过南通市委、市政府及全市人民的不断努力,社会经济发展取得了新的巨大成就,辖区范围内已积累了大量的社会、物质财富.
建有一大批在国内、国际具有影响力的大中型企业,不少国外大财团、大企业纷纷相继在此落户;港口、道路、桥梁、水利电力设施、邮电通讯、金融、能源等基础设施建设具备了雄厚的基础;城镇化水平不断提高,中心城区人口超过200万,足以显示出南通市整体防洪的重要性.

因此,搞好南通市防洪规划,不仅具有重要的现实意义,也为远期发展提供安全保障.
为了进一步巩固社会、经济所取得的各项成果,满足南通市社会经济发展对防洪安全的要求,为今后可持续发展提供保障,受南通市水利局委托,编制本规划.

提要本次规划以《水法》、《防洪法》、《江苏省水利规划编制导则(试行)》为依据,根据《江苏省近期防洪规划》、《南通市水利发展"十二五"规划》、《南通市沿海区域发展水利专项规划》、《南通市水系规划》及各县(市、区)相关规划等编制而成.

规划的主要内容是:一、规划水平年规划基准年为2011年;近期水平年为2015年;远期水平年为2020年.
二、规划范围、面积规划范围:南通市全范围,包括南通市主城区、通州区、海安县、如东县、如皋市、海门市、启东市.
规划面积:8001km2.
注:南通主城区:崇川区、港闸区、开发区;南通中心城区:包括崇川区、港闸区、开发区全部,通州区的金沙镇、五接镇、平潮镇、平东镇、兴仁镇、兴东镇、先锋镇、张芝山镇、川姜镇.
三、规划目标1、防洪长江堤防防洪标准为:2020年以前,南通市中心城区长江主江堤的防洪标准达到200年一遇,其余各段达到100年一遇防洪标准.
海堤防洪标准为:2020年以前,南通市海堤的防洪标准达到100年一遇.
城市防洪标准为:2020年,南通中心城区达到200年一遇标准,其它县市中心城镇达到50年一遇标准.
2、除涝(1)城市排涝标准:2015年,南通市区除涝达到50年一遇,其它县市中心城镇达到20年一遇标准.
2020年,逐步巩固和提高.
城市除涝采用最大24小时暴雨不受涝.
(2)区域排涝标准:2015年通南高沙土地区、斗南垦区、江海平原区巩固10年一遇标准,2020年达到20年一遇标准;里下河地区2015年达到10年一遇标准,2020年达到20年一遇标准.
区域除涝采用最大三日暴雨雨后一日排出.

四、规划原则1、以人为本,人与自然和谐发展;2、坚持科学规划、协调建设原则;3、坚持实事求是、因地制宜原则;4、坚持依法治水、科技兴水的原则;5、坚持工程措施和非工程措施相结合的原则.
五、规划措施及投资估算本规划的各项工程措施和非工程措施共需投资1598560万元,具体投资估算如下表.
表1南通市防洪规划投资估算汇总表序号区域名称投资实施计划(万元)(万元)2015年2020年1长江堤防防洪18730096300910002海堤防洪198800130300685003通南地区199000123000760004江海平原区7677804245003432805斗南垦区11500062600524006里下河圩区11068065640450407非工程措施20000120008000合计1598560914340684220六、高程系统本规划中除特别说明外,均采用国家85高程系统.
第一章基本情况第一节自然概况一、地理位置及面积南通市地处江苏省东南部,南临长江、东濒黄海,南以长江为界与上海、无锡、苏州市的张家港、常熟、太仓隔江相望,背依广袤的苏北平原、素有"江海门户"之称,其上距江苏省省会南京264km,下距上海吴淞口102km;出江入海可达全国乃至世界各重要港口,溯江而上可直达赣、鄂、湘等省.
地处我国沿海沿江"T"字型经济发展带的交汇中心,是国家首批批准的沿海14个进一步对外开放的港口工业城市之一,也是长江流域进出物资的转运枢纽和长江三角洲地区的重要港口城市,地理位置十分优越.
其地理位置为东经120°12′~121°55′,北纬31°41′~32°43′,南北跨距114.
2km,东西跨距158.
8km.

南通市拥有江海岸线364.
91km,其中长江岸线164.
63km、海岸线200.
28km.
全市总面积8001km2,实有耕地面积40.
31万公顷.
下辖海安县、如东县、如皋市、海门市、启东市及市区范围崇川区、港闸区、开发区及通州区.
区域范围内水网密布、河道纵横,水资源综合利用潜力较大;全市地势平坦,地面高程为1.
81~6.
31m(国家85高程,下同),境内河道纵横交错,四通八达,水面积(不包括长江水面积)约占总面积13%,水系条件十分优越.
区域内有焦港、如皋港、如海运河、如泰运河、栟茶河、新通榆运河、通扬运河、通吕运河、九圩港河、遥望港、通启河、新江海河等12条骨干河流.

根据南通市的地形变化等实际情况,全市可分为江海平原区、通南地区、斗南垦区、里下河圩区.
各分区基本情况如表1.
1和表1.
2.
表1.
1南通市分区基本情况表(2010年底)项目单位区别合计江海平原区通南地区斗南垦区里下河地区土地面积k㎡4199.
001614.
061765.
5422.
448001.
00耕地面积万亩368.
50157.
03147.
9434.
88708.
35人口万人433.
06167.
59127.
0135.
26762.
92其中:农业人口万人287.
53107.
0182.
9227.
89505.
35非农业人口万人145.
5360.
5844.
097.
37257.
57表1.
2各片地类组成情况表片名总面积(km2)水稻田河沟塘旱地及其它面积(km2)水田率(%)面积(km2)沟塘率(%)面积(km2)旱地率(%)江海平原区419915123652112.
4216751.
6通南地区161453433173.
110.
7906.
956.
3斗南垦区1766265151488.
4135376.
6里下河区4221603855.
413.
120648.
9二、地形地貌、地质构造本区地形为江、淮冲积平原,分属长江和淮河两大流域,除狼山低丘区以外,地形相对平坦,地势自西向东微倾,且北向江面倾斜,地面高程1.
81~6.
31m,低于长江和黄海高潮位.
地貌上通扬运河、如泰运河一线以北分属江淮平原和东部滨海平原区,其余大部分属长江三角洲冲积平原前缘,地层划分属扬子地层区,为第四纪松散层覆盖,仅狼山地区有泥盆系基岩地层出露.
其余土层厚达100m以上,由地表向下20m左右大致又分为3~4层,多为褐色亚粘土,灰褐色粉细砂等轻质沙性土,表层为亚粘土覆盖,厚度为1.
2~2.
5m,容重为18kN/m3,强度较大.
在本市地层中存在有四条长江古河道,伴有巨厚的粗粒河流相物质堆积,含有丰富的地下水资源.

三、土壤和气候1、土壤南通地处北亚热带湿润气候区,四季分明,日照充足,雨水充沛,霜期不长,土地肥沃,沟河纵横,雨水充沛,耕地产出率高于全省平均水平.
优裕的自然地理条件,孕育了南通现代农业.
这里适宜多种作物生长,以粮棉为主,盛产棉花和特种经济作物,是全国重要的商品棉生产基地之一.

2、气候由于我市属北亚热带季风气候区,因此海洋性气候明显.
年平均气温14.
6~15.
1℃,平均日照2100~2200hr,年总幅射量为110~117卡/cm2.
春夏之交,暖湿气流北上,冷暖气团在江淮地区上空遭遇,常产生锋面低压和准静止锋,形成连绵阴雨,通称梅雨;进入盛夏,由于太平洋热带高压增强,多晴热天气,常产生局部性暴雨;夏秋之际,常出现强度很大的台风暴雨.
复杂多变的天气条件,往往给南通带来突发性、灾害性的暴雨洪水.

据统计,南通多年均降水量1000~1076mm,因梅雨水和台风的影响,年间降水量分配很不平衡,有约55%的降水量集中在汛期.
一般年份有5个相对集中的降水阶段,即一至二月份的早春冬雪水,降水量为95~120mm;四至五月份春季连绵阴雨、降水量在230~270mm之间;六至七月份的梅雨期,降水在250mm左右;八至九月份的热带风暴雨,降水在306~470mm之间;九至十月份秋季,降水量在20~250mm之间.
年均雨日120d左右,年相对湿度为80%、雾日31d左右、无霜期212~235d,年蒸发量在1350~1450mm之间,年均风速3.
1m/s,春夏以东南风居多,冬季以西北风为主.

3、地震烈度本区在大地构造上属扬子断块,基岩为泥盆系的石英砂岩(除在南通狼山旅游度假区堤段部分残丘有零星出露外)上覆为较厚的第四系沉积层.
地形平坦,地貌单元为长江、淮河冲积平原.
区域内地震活动自有记载以来,仅于1615年3月1日在南通狼山发生过一次5级(Ⅵ度)破坏性地震.
其活动频度低、强度弱,基本烈度为Ⅵ度区.

第二节社会经济概况一、南通社会经济发展沿革南通作为我国近代工业发祥地之一,19世纪末就在植棉和手工业纺织的基础上发展了机器纺织工业,经过一个世纪的发展,南通已成为全国著名的纺织工业基地,并形成了以轻纺为主,机械、电子、化工、医药、建工、建材、船舶电力、港口等多门类相配套的现代工业体系.
作为全国14个沿海开放城市之一,进入新世纪以来,在沿江、沿海开发的大环境下,南通紧抓历史机遇,努力实现经济结构的转型,目前正着力培育机械及汽车配套业、电子信息及电子元器件、精细化工及制药、高档纺织及服装、新材料、船舶业等支柱产业及高新技术园区、新材料产业基地等.
南通纺织工业驰名中外,是全国重要的纺织和服装出口基地.
数控机床出口比例居全国之冠.
化学工业是全国15个精细化工生产基地之一.
南通还是全国最大的电子元器件生产基地和最大的远洋船舶修理基地,出口商品已发展到15大类1000多个品种.

建国以来,在省水利厅的直接指导下,市委、市政府组织全市人民进行了卓有成效的水利建设.
据统计,1949-2010年水利总投入92.
3亿元,尤其是进入新世纪以来,水利建设投资增加迅速,"十五"期间累计投资16.
54亿元,"十一五"期间累计投资达到52.
24亿元.
初步形成了防洪、防涝、防旱供水及降渍工程四套水利体系,从而为全市社会经济的持续健康发展创造了良好的条件.

进入新世纪以来,全市人民在市委、市政府的领导下,紧紧围绕"全面达小康、建设新南通"的目标,积极应对国内外宏观环境复杂多变的严峻挑战,着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展,经济社会发展取得了新的巨大成就,提前三年在全省江北率先达到省定全面小康标准,实现了大桥通车、大港通航、大城市建设、大园区开发,使城市综合实力大幅提升、城乡面貌显著改善、人民群众得益更多、区域竞争力和影响力明显提高,为"十二五"计划的实现奠定了坚实的基础.

根据统计资料显示,全市辖五县(市)四区,共101个乡镇,1382个村民居委会,40130个村民小组.
2010年地区生产总值3465.
67亿元,其中第一产业266.
22亿元,第二产业1908.
56亿元,第三产业1290.
89亿元,人均GDP(按常住人口计算)48083元.
粮食总产量324.
94万吨,棉花5.
95万吨,油料42.
21万吨,蚕茧3.
44万吨,水产品78.
92万吨.
辖区内分区国民经济统计情况见表1.
3.

表1.
3南通市分区国民经济情况表(2010年底)项目单位区别合计主城区及通州区海安如东启东如皋海门土地面积Km2152111081733120814929398001年末总人口(户籍)万人211.
5493.
42104.
84112.
05141.
2199.
86762.
92地区生产总值亿元1392.
81355.
57352.
36430.
04431.
00500.
103465.
67第一产业亿元45.
9438.
2545.
1054.
4941.
3537.
29266.
22第二产业亿元750.
27193.
26188.
25229.
98244.
85301.
951908.
56第三产业亿元620.
85124.
06119.
01145.
57144.
80160.
861315.
15财政收入亿元389.
0250.
5450.
3875.
0678.
0870.
28713.
36财政支出亿元263.
0348.
4152.
9456.
7169.
6755.
41546.
18农村人均纯收入元105419478912010587869511372粮食总产量万吨59.
7063.
2889.
4224.
1969.
6318.
73324.
94棉花总产量吨960633216922186532641372859505油料总产量万吨11.
121.
625.
2510.
553.
999.
6842.
21水产总产量万吨5.
712.
7126.
0334.
142.
258.
0878.
92南通拥有长江岸线的地区(以下简称沿江地区)是江苏省沿江开发核心区域的重要组成部分.
沿江产业带西起如皋港,北止宁启一级公路(规划)穿过的乡镇,含南通市区的全部、如皋、通州、海门、启东四市的南部沿江地区,面积约2535.
7km2,总人口超过300万,与上海、苏州依江紧邻,是南通市接受上海辐射的最前沿,也是全市国民经济和社会事业发展最具活力的地区,该区国内生产总值占全市49.
6%;人均GDP为全市人均GDP的1.
2倍.

目前南通沿江、沿海已基本形成工业走廊,现有装机容量2640MW的启东大唐电厂、1404MW的华能南通电厂、660MW的天生港电厂及其他小机组414.
55MW;南通港现有泊位227个,其中万吨级92个(含修造船泊位),2011年吞吐量达1.
73亿t;集装箱吞吐量达54万标箱;全市公路总里程1.
74万km,内河航道(水深1m以上)里程3516km.
全市共有6个经济技术开发区在沿江产业带范围内,其中南通市经济技术开发区为国家级开发区.
根据南通市"十二五"发展规划,未来10年也就是到2020年"通州湾"要建成10个5-10万吨级泊位,吞吐量突破5000万吨.
南通港江海港口群将达到12个港区,其中长江江港9个,即:如皋、天生港、南通、任港、狼山、富民港、江海、通海和启海港区.
海港港区3个,即:洋口、吕四和通州湾港区.
届时,作为江苏省唯一的江海组合港--南通港,将发挥更大江海区位优势,港口经济腹地随着铁路高速公路等集疏运体系不断完善逐渐延伸.
南通市综合竞争力将实现持续跨越式发展.

二、南通社会经济发展预测根据江苏省制定的国民经济和社会发展"十二五"计划纲要提出的总体思路和发展目标,南通市将进入社会经济加快发展、全面提高的新阶段.
具体指标为:经济发展主要指标增幅超过全省平均水平,地区生产总值年均递增13%,到2015年经济总量超过6000亿,人均突破8万元,产业结构明显优化,发展质量和效益明显提升;城市化和城市现代化水平明显提高,城乡、区域发展更趋协调,城市化率达到64%;科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良,耕地保有量保持在45.
9万公顷,森林覆盖率提高到21%;人民更加幸福,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和1.
9万元,通过五年努力,综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强,人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活,全面建成更高水平小康社会,加快建设现代化,努力走在全省江北现代化建设的最前列.
再经过一个时期的努力,把南通建成江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和国内一流的宜居创业城市.

1、空间布局按照"江海联动、港城互动、轴向带动"的空间开发理念,加快优化产业布局、城镇布局,逐步形成"两带两轴五组团"的总体发展格局,进一步加强主体功能区建设,合理引导生产力布局和要素流动,实现空间集约与协调发展.

两带:科学利用宝贵的岸线资源,构建沿江、沿海两条特色产业带,促进优势互补、协调发展.
两轴:充分发挥运输大通道的传导作用,构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴,带动更大区域发展.
五组团:充分发挥中心城市的集聚辐射作用,形成都市区、海安-如城、洋口港-掘港、吕四港-汇龙、通州湾等5大组团,带动城镇与港口、产业的协调发展.
2、加快构建现代化产业体系坚持走新型工业化道路,大力推进产业结构战略性调整,促进新兴产业跨越发展、传统产业提升发展、现代服务业加速发展,着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系.
优先发展新兴产业,到2015年,海洋工程、新能源、新材料三大产业实现销售收入突破3000亿元;做强做大支柱产业,促进装备制造、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展,提高产业层次和核心竞争力;大规模改造提升纺织服装、轻工食品、建筑业等传统产业,增强创新能力,提升产品质量;大力发展现代服务业,到"十二五"末,生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到40%;建设基础产业基地,建设现代能源、枢纽型电网、石油化工、精品钢材及建材等基础产业基地;积极培育大企业、大集团,提升企业竞争力;全面提升信息化水平,加快工业化与信息化的融合,加强信息基础设施建设,整体提升产业整体素质和综合竞争力.

3、区域城市化进程南通市市区人口从1978年的近34万人,发展到2010年的211.
54万人,已经成为建成人口超过200万的特大城市,由此而带动周边地区的城镇建设和城市化进程的提速.
城市规模将不断扩展,城镇人口数量将不断加大,需要保护的城市范围也将不断扩大,从而给城市的防洪排涝设施建设提出了更高的要求.

4、生态建设根据可持续发展战略提出了建设生态城市的目标.
在沿海地区建设规模较大的防护林带和在高等级公路两侧各100m范围内,省级重点公路及我市主要骨干河道两侧50m范围内结合农田水利基本建设等进行保护林带、经济林带开发的绿色工程;开发生态示范区建设;做好湿地与滩涂(洼地)综合开发工程,对滩涂加大人工调度,维持其良好的生态结构,建立滩涂保护区,加强对滩涂珍稀动植物的保护,建设如东生态廊道等一批重点生态工程;科学开发利用滩涂,着重推进洋口港区金牛岛匡围工程、吕四港区临港工业用地围填工程、通州湾促淤工程建设,新形成的土地资源统筹用于产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护等.

5、交通建设"十二五"期间,我市要实现"沪苏锡通"一小时交通圈,长三角区域中心城市南京、杭州、宁波两小时交通圈,其它城市三小时交通圈;南通市域一小时交通圈,上高速时间为:市域30分钟,主城区20分钟,绝大多数乡镇15分钟,主要港口、开发区、工业园区、科技产业园等10分钟;市域15分钟上干线;县城到乡镇30分钟;主城区到海门、通州城区及如皋港新城30分钟.

铁路营运里程达到360km,复线率达到50%以上,电气化率力争达到100%;围绕建成"三横三纵三联"高速公路网总体布局,建成崇启大桥、锡通高速、通洋高速,开工建设海启高速、崇海大桥,形成宁启高速、锡通高速、海启高速"三横",沿海高速、通洋高速"两纵"和九华-平潮、机场高速"两联"的高速公路网.
建成临海高等级公路、平海公路扩建改造等重点工程,将临海高等级公路提升为国道,基本建成以一级公路为主的"八横十纵"普通干线公路骨干网.
到"十二五"末,高速公路通车里程达到350km,普通国省道总里程达到1300km,公路客运量达到22亿人次,货运量达到2.
3亿t.

建设"三纵四横"内河航道干线网,围绕构筑以四级及以上高等级航道为主干,五、六级航道为补充的布局合理、干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的航道网络,着力加快连申线、通扬运河、通栟线-洋口运河"三纵"和栟茶运河、如泰运河-通同线、通吕运河、通启河"四横"干线航道网建设,航道规划总里程962km.
到"十二五"末,全市等级航道总里程达到770公里,水运货运量达到7500万t,基本消除堵挡碍航现象,内河航运的优势和规模效益得以充分体现.

建设上海国际航空枢纽辅助机场,到"十二五"末,机场通航等级达到4D级兼顾4E级,客运量达到160万人次/年,货运量超过3.
5万吨/年.
建设油气品运输管网,到"十二五"末,输油气管道总里程达到100km以上.
6、供电设施建设南通建有大唐吕四港电厂、华能南通电厂、南通天生港发电有限公司三个大型电厂.
南通电网属华东电网的组成部分,实行双回路不间断供电.
今后的能源项目主要是发展沿江、沿海电厂,拟兴建江苏南通电厂二期、吕四港电厂二期、华电通州湾电厂、如东LNG电厂、沿海风电、秸秆、太阳能、潮汐等新能源发电项目.

三、南通在国家、地区国民经济中的地位和作用1、南通既是长三角核心地区,又是江苏沿海的重要区域,处于我国沿海与沿江"T"字型经济发展带的交汇中心,兼具两大国家战略的双重叠加优势;两大国家战略使南通成为长三角北翼经济中心,在更高层次、更高起点上推进沿海开发拓展了新的空间,赢得了率先崛起的先机,使南通在国家、地区国民经济中的地位和作用进一步强化.

2、国家和省开发沿海沿江经济带以来,南通由交通末梢变为出入海前沿,洋口港、吕四港的开发及通州湾的规划已引起国家重视,未来"两纵两横"干线铁路、"三横三纵三联"高速公路网、"三纵四横"内河航运网及4D级机场将把南通与沿江沿海开发城市联系起来,并贯通内地与沿海.
同时,随着南通九大港区的建设,港口区域优势凸显,在沿江及沿海开发中有着不可替代的作用.

3、南通市作为全国首批14个对外开放的沿海港口城市之一,对外经贸、科技文化交流活动日趋频繁,外向型经济已具相当规模.
2010年全市外贸进出口总额达210.
96亿美元,外经工作名列全省前茅.
随着全国进一步改革开放的深入,南通必将成为全省乃至长江流域外引、内联发展外向型经济的前沿门户.

4、随着上海浦东新区的快速发展,南通处于该经济辐射的最前沿,随着苏通大桥、崇启大桥的通车,社会经济生产成本、交易成本随之降低,各种要素相继集聚,是南通更好地接轨上海,在经济梯度推进中起着承前启后,连接和转播的关键作用.
因此,南通在形成"以上海为龙头,江苏、浙江为两翼"的大格局中的地位和作用是不可替代的.

第二章防洪、治涝现状和存在问题第一节洪涝灾害建国以来,南通市发生过多次洪涝灾害,每次都给国家和人民的生命财产造成严重的损失,历年较严重的灾情统计情况如下:1949要遭受了7月25日的6号强台风影响,日雨量71.
1mm,风力达11~12级,潮水猛涨,天生港潮位高达5.
83m,此时又陡降暴雨,全市江海堤防共有683处决口,其中江堤决口677处,受淹农田达326.
37万亩,毁坏房屋26.
09万间,死伤400多人,有50万人一时失去房屋无以安身,150万人断炊,仅被房屋压死者全地区就有246人.

1954年5~7月连续阴雨,全年降水量超过1500mm,其中七月份,突降特大暴雨,其中海安降雨732mm,栟茶600.
4mm,如城577.
4mm,马塘489.
5mm,丁埝472.
2mm,金沙410mm,江河水位猛涨,全区受涝农田达343.
7万亩,通州和海门江堤多处决口.

本次规划重点说明90年代以来最有影响的洪涝灾害:1990年15号台风在浙江省椒江登陆北上,9月1日经常州后正面袭击南通,过如皋北上远离,全境普降暴雨、大暴雨,24小时雨量100~200mm,最大风力8~10级,阵风10~11级,堤防外坡坍塌严重,全市受涝150万亩,倒房5566间,死伤41人.

1991年长江流域普降暴雨出现了特大洪涝灾害,南通市全年降水量1577mm,是正常年份的1.
5倍,墩头降雨量高达1812mm为历史之最,同时长江上游来量大,洪峰叠起,又值农历大潮汛.
7月14日天生港潮位5.
96m.
江堤险情重重,三面受敌:一方面,内地大量的农田普遍受涝,农田建筑物毁坏严重;另一方面,堤防上的雨淋槽沟,天洞裂缝比比皆地、险象环生;再则,堤外坡坡严重坍塌,损失了大量的土石方.
全市粮食总产较前一年减少0.
63亿kg,下降了一成,油菜下降4.
6%,倒房9369间,伤亡一百多人,损失近30亿元.

1995年6月下旬长江上中游普遍降暴雨,洪水压堤,7月3日长江大通流量达75500m3/s,为建国以来第二大洪水,时值六月初大潮,如皋又来沙江堤出现崩坍,后退堤长度760m,海门33#丁坝附近深泓逼岸,堤坡变陡出险.

1996年长江又出现持续大径流下泄,7月13日~8月22日大通站连续41天出现60000m3/s以上大流量,超过70000m3/s的时间达17天,7月20、21日达到最大,流量为751000m3/s.
受8号强台风和长江大径流和农历六月十六、十七天文大潮(三碰头)共同影响,7月30日至8月2日沿江潮位猛涨,长江天生港潮位6.
71m,小李港潮位6.
77m,青龙港为6.
31m,三条港潮位5.
88m,风力达10级以上,造成沿江外小圩多处坍塌决口.
天生港电厂西灰场外小圩决口,上部挡浪墙撕裂,决口宽10m,深5.
6m,芦泾港外小圩塌坡,姚港丁坝下游外围堤坍堤,主江堤坍塌,桃园涵洞上游坍塌.
如皋段又来沙江岸再度崩坍,外小圩全线溃决,长青沙洲堤全面吃紧,有15处溃决,长度达3200m,受涝面积6638亩,损失土方21.
15万方,直接经济损失2100多万元.
通州段通州港区、二号滩、江边鱼场,东方红农场等堤段出险,有破坏决口、有被冲跨、也有坍方滑坡的.
五接开沙岛多处处于危急之中,涵洞两侧塌方,北洲堤有320m长漫水,新圩被冲跨.
海门段有9处长3105m主江堤出现不同程度的险情,其中1900m受损严重,近1/3堤身损坏;海门港支堤近1/3堤身土方受冲刷,护坡全部脱落,海门大新江堤出现天洞多处,最大达1.
5m;海门港闸东西主江堤都受损、护坡受损;海太汽渡东侧江堤几近崩溃,最险处风浪过后堤身被冲4/5之上;三厂镇段大堤背水坡750m长渗水,海门镇与海门港交界处江堤堤身塌陷、土方流失、护坡脱落;汤家乡江堤土方流失严重,海门镇排污涵附近江堤凹陷、护坡损坏,14#~16#丁坝受冲,江心沙农场段土方流失严重.
启东段有12060m长堤土石方塌削严重,损失土方8.
1万方,石方800方.
海堤损失土方29.
0万方、块石3.
09万方、如东凌洋海堤护坡被冲5700m2.

1997年8月18日11号台风又袭击南通市,内陆风力8~10级,沿江9~11级,持续36小时,时值农历七月十八大潮汛,雨风潮三碰头,沿江沿海水位创历史最高,遥望港站潮位达到5.
73m,为历史之最.
全市受灾人口698.
3万,成灾449.
9万亩,倒房7022间,伤亡16人,港堤、洲堤决口4处(其中海门市江心沙洲堤2处,二十六处外小圩2处),作物受灾621.
27万亩,直接损失15亿元.
沿江启东大兴石村西段、永隆沙东沿主江堤,海门港段、大兴港以西,通州的开沙岛,如皋的又来沙、长青沙、新跃涵洞,市区二十八丈、八十六丈等地江堤、洲堤都遭受不同程度的损坏,累计险工长度达28.
22km.
台风期间我市动用抢险物资三袋105.
5万只,块石2.
386万吨,木材18立方米,土工布6.
04万平方.
海堤受损长度28km,损失土方171.
4万方、块石8.
95万方.

1998年长江汛情特别异常,3月中旬长江干流便出现历史同期最大春汛,大通站流量猛增到4万多m3/s,超过常年同期值的一倍多;受长江中、上游历史罕见特大洪水的影响,6月25日,长江大通站流量一下猛增到64400m3/s,最大日涨幅达7700m3/s,6月27日开始,超过70000m3/s的有69天,超过80000m3/s的有13天,洪峰流量最大值达82100m3/s.
在洪峰迅猛增涨的同时,我市沿江6~9月份潮位变化异常,天生港站超警戒水位5.
5m的天数达27天,其中7月26日出现最高潮位6.
04m.

受这次持续时间如此之长,来量如此之大的洪峰流量影响,全市沿江岸线、堤防普遍受到严重威胁,部分江岸受冲崩坍.
长江如皋中汊又来沙段自7月份开始先后发生四次较为严重的窝崩,在350m长的岸线范围内,-10~-20m等深线内逼2~8m,坍势十分严峻;如皋新跃涵洞两侧险情加剧,青坎坍失,水下地形恶化;启东江海村小春港段及海门大新段受长江行洪影响,深泓逼岸,近岸滩面普遍涮深1m多;南通市区姚港消防码头前沿和南通开发区新开闸上游也出现深泓逼岸和水下坍塌,直接威胁到我市沿江工程的安全.
为切实做好防汛抗洪工作,保护堤内人民生命财产安全和经济的正常发展,我市投入了大量的人力、物力和财力,累计投入砂石材料37.
9万吨,土工布10万平方米,编织袋27.
5万只及其它防汛材料,总计费用3067.
7万元.

2007年7月7日起受江淮梅雨锋影响,我市开始出现大范围强降水过程,雨量普遍达到暴雨或大暴雨.
8日如皋柴湾站24小时降雨量达198毫米.
全市面平均降水为154毫米,相对降水集中,造成不少排涝不畅地区及低洼地区农田受涝,尤其是海安、如皋、如东等地涝情较为突出,海安里下河地区受客水压境影响,高水位持续时间长,对农业生产和人民群众生活影响较大.
如东县洋口外闸7月7日开闸放水,连续排涝,在排水过程中该闸上游防冲糟前近100米范围内刷深至-3.
5~-4.
5米,已危及工程安全.
9月18日,第13号超强台风(韦帕)经安徽、由江苏连云港出海.
这次台风来势凶猛,受其影响,18日-19日我市普降大到暴雨,启东最大雨量137毫米,市区最大雨量87.
4毫米,并伴有7-9级东北大风.
全市普遍发生灾情,尤其是地势低洼的海安县里下河地区洪涝灾情较重.
据统计,全市因灾倒塌损坏房屋2629间,农作物受灾面积268.
12千公顷,受灾人口162.
2万人,紧急转移安置人口58187人,水利工程损失土石方30.
2万方.
两次灾害造成直接经济损失共计4.
1亿元,其中农业直接经济损失3.
61亿元,水利工程直接经济损失0.
3亿元.
10月7日,受16号超强台风"罗莎"外围影响,我市出现有中到大暴雨,并伴有东北大风,风力达7-9级.

2008年6月14日入梅,梅雨期间受持续暴雨影响,九圩港河、如泰运河等水位迅速上涨超过2.
80m的警戒水位,6月18日晨石港站水位达3.
06m,经各沿江沿海闸及时排涝后,水位于当日即已降至警戒水位以下.

2008年有三次台风影响到我市,第7号台风"海鸥",7月18日在福建霞浦登陆,经浙江进入我省,19日风暴中心进入我市后从如东入海.
受"海鸥"和弱冷空气共同影响,全市出现大风暴雨.
7月28~31日,受8号台风"凤凰"外围和副热带高压的共同影响,全市出现了降水和大风天气,过程最大雨量为114.
4毫米.
9月14~16日,受13号强台风"森拉克"影响,南通市也出现了阵雨大风天气.

2008年汛期总体灾情轻微,但年初的暴雪给全市交通运输、工农业生产和人民生活造成严重影响.
受暖湿气流和冷空气共同影响,1月25~29日全市普降暴雪,最大积雪深度达30厘米,形成了罕见的雨雪冰冻灾害,经济损失较大.
另8号台风"凤凰"外围影响及3次龙卷风袭击也造成了轻微损失.
据统计,全市因雨雪冰冻灾害等倒塌损坏房屋3123间,农作物受灾面积17.
1千公顷,受灾人口9.
13万人,紧急转移安置人口0.
29万人.
灾害造成直接经济损失共计2.
91亿元,其中农业直接经济损失2.
39亿元.

2009年汛期,我市出现三次持续强降雨过程.
6月27日入梅后即发生持续强降雨,至6月30日市区累计降水量达156.
4毫米.
7月27日夜至28日晨,我市再遭暴雨、特大暴雨袭击,其中市区190.
6毫米,如东192.
4毫米,如东长沙最大降雨量达251.
2毫米.
28日九圩港等主要内河水位迅猛升高,达3.
20米,普遍超警戒水位0.
4~0.
6米,如东掘港水位达3.
42米,且持续超警戒水位3天,如东大豫镇等地区受涝严重.
8月2日晚,我市东南部突降大暴雨,其中市区139.
8毫米,海门130.
3毫米,启东民主最大雨量达205.
4毫米,南通节制闸水位也升至3.
13米.
2009年汛期对我市产生影响的台风只有一个,即8号"莫拉克"台风,该台风影响强度强、范围大,受其影响,8月9~11日我市普遍出现暴雨和大暴雨,最大降雨量达到172.
6毫米,沿江沿海风力达到7~10级,暴雨和大风造成全市部分房屋倒塌,农田受淹.

2009年汛期总体灾情较重,三次强降水过程雨量大,尤其是后二次降雨短历时降水量均达到特大暴雨,造成城市积水,农田受淹,部分房屋倒塌,如东等地洪涝灾害损失尤为严重.
8号台风"莫拉克"也给我市带来严重影响,造成较大损失.
据统计,汛期洪涝灾害共造成196.
35万人受灾,紧急转移人口2869人,农作物受灾面积14.
4万公顷,倒塌、损坏房屋1500多间,直接经济损失约2.
92亿元,其中水利工程直接经济损失1210万元.

2010年从7月11日开始,我市普降大到大暴雨,由于雨大且持续时间长,累计降雨量已近200毫米,7月12日7时到13日7时,南通市区雨量达到148.
4毫米,最大降雨量海安县胡集镇达249.
8毫米.
暴雨使通吕河、九圩港、通扬河等主要内河水位迅猛升高,普遍超警戒水位0.
2~0.
4米,通扬运河(海安段)达4.
02米,超警戒水位1米多.
丁埝和通扬运河水位为30年以来次高水位.

2010年汛期总体灾情较重,强降水过程雨量大,造成城市积水,农田受淹,部分房屋倒塌,尤其是如泰运河、通扬运河持续高水位,海安、如东等地区受涝严重,海安全县受淹面积约20万亩.
一批水利设施遭到损坏,如海安县损坏护岸48处、损坏水闸10座、冲毁圩坝2处、灌溉设施有18处不同程度的损坏.
如东县东安新闸、海安北凌新闸等一批重要排涝水利设施及上下游护坡等都有不同程度损坏,全市水利工程直接经济损失达2063万元.

2011年上半年受客观气候影响,我市旱情较为严重,1~6月份我市累计面平均降雨量为111.
1毫米,比常年(309.
6毫米)同期偏少64%,为近60年来最小值.
长江潮位持续偏低,导致我市内河水位处于较低水平.
据统计,海安在田作物面积70.
8万亩,作物受旱6万亩左右,主要以蔬菜为主的经济作物受影响较大,受旱蔬菜近4万亩;如皋约2万亩玉米因受旱生长停滞,少量出现死苗,移栽蔬菜约4.
5万亩受旱,新栽苗木成活率比常年低20%;海门夏熟作物面积61.
4万亩,受旱面积48.
74万亩,受旱面达79.
38%,露地蔬菜面积20万亩,受旱面积达16.
74万亩;启东农作物受旱较重,加之低温冻害影响,生长明显减慢,个体发育差,其中小麦面积10.
1万亩,受旱面积8万亩,受干冻交替影响,预计产量损失率在10%左右,蚕豆面积33万亩,受旱面积32万亩,预计产量损失率在15%左右,油菜面积36.
2万亩,受旱面积35万亩,预计产量损失率在6%左右.

7月11日以来我市北部地区普降大到暴雨,11日8时至15日15时,南通市区雨量62.
5毫米,海安307.
8毫米,如皋300.
8毫米,如东119.
3毫米,最大降雨量出现在如皋丁埝403.
1毫米.
暴雨使内河水位猛涨,14日各地最高水位:搬经4.
10米,丁埝3.
98米,海安(通)4.
19米,大部分农田受淹.

8月14日14时至14日16时,我市局部出现雷阵雨,市区部分地区出现大到暴雨局部大暴雨,最大降雨量出现在闸东镇,为113.
8毫米,内河水位快速上涨.
2011年第9号台风"梅花"于7月28日生成,生成后缓慢向西北偏西方向移动,8月7日上午在离启东300千米的东海海面上以每小时25公里左右的速度向北西北方向移动,并逐渐北上远离我市.

受梅雨期暴雨影响,有通州区、海安县、如东县、如皋市等4个县(市、区)受灾.
受灾人口88.
1万人;住宅受淹0.
29万户,倒塌房屋0.
02万间;农作物受灾面积150.
61万亩,经济作物损失26474.
28万元;损坏堤防162处、6.
02千米,损坏护岸254处,损坏水闸14座.
因洪涝灾害造成的直接经济损失9.
338亿元,其中:农业直接经济损失8.
688亿元,工业交通业直接经济损失0.
252亿元、水利工程水毁直接经济损失0.
314亿元.

受"梅花"台风影响,全市共有通州区、如东县、启东市、海门市等4个县(市、区)受灾.
受灾人口152.
65万人,紧急转移4.
29万人;倒塌房屋0.
01万间;农作物受灾面积143.
1万亩,成灾面积13.
3万亩,绝收面积3.
2万亩;死亡家禽2100只;林果损失5.
4万棵;水产养殖损失面积2.
8万亩;损坏堤防8处、0.
77千米,损坏护岸4处.
因洪涝灾害造成的直接经济损失10.
525亿元,其中:农林牧渔业10.
37亿元,水利工程水毁直接经济损失0.
155亿元.

第二节洪涝灾害特征一、洪涝灾害特征南通地区的洪涝灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮或长江上游大流量洪峰过境这四个要素或四个要素的多重组合影响.
一般情况下台风暴雨、天文大潮的多发季节在汛期5~10月份,这期间还有梅雨的影响.
如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用,极易引发特大洪涝灾害,就会给当地人民生命财产带来极大的危害.

1、梅雨暴雨型梅雨是6~7月副热带高压脊线位于北纬20~24o时受北方冷空气影响冷暖空气交接的锋面由华南移至江淮,并在江淮一带徘徊而形成的.
其特点是量大、范围广、持续时间长,并常伴有暴雨,其破坏性更具有隐蔽性.
以1991年为例,当年5月21日入梅,7月15日出梅,历时56天,面平均降水量达735.
2mm,是常年的3.
6倍.
其间还出现了大暴雨,6月12~14日暴雨中心在南通市附近兴仁镇,三日降水量达到295.
2mm,同时长江上游来量大,洪峰叠起,又值农历大潮汛,由于长时间阴雨,造成我市江海堤防堤基等土质松软塌陷,给工农业生产带来了严重的危害.

2、台风暴雨型台风是夏、秋季西太平洋热低气旋而形成,并沿着副热带高压边缘,自5~6月份向我国沿海广东、福建靠拢,一般7月份以后影响南通市,轻则受其边缘影响,重则其中心掠境或接近本市过境.
据资料,每年的7、8、9三个月均为台风的多发季节.
根据统计资料,1949~1990年平均每年发生2.
36次,见表2.
1.

表2.
11949~1990年各月台风袭击南通市次数表月份567891011总计次数252436274199平均(次/年)0.
050.
120.
570.
860.
640.
020.
022.
36台风的产生都一般夹带着暴雨,台风暴雨的特点是来势猛、强度大、时间短,往往形成大面积雨涝灾害,袭击的时间少则2天,多则6、7天,风力轻则6、7级,重则11~12级.
由于台风为低压气旋,能将长江潮位猛然间抬高约1m,因此如果碰上天文大潮或长江上游洪水过境,则极易引发特大洪涝灾害,从而给我市沿江、沿海防洪设施及堤内人民生命财产带来巨大危害.
如1996年,受8号强台风、天文大潮和长江大径流共同影响,沿江、沿海风力达10级以上,7月30日至8月2日沿江潮位猛涨,8月1日天生港潮位达6.
71m,超过以往的历史记录,造成沿江围堤多处坍塌决口.

3、暴雨洪潮型对于长江流域范围,洪潮的产生一般都是由上游长时间暴雨所产生的大流量加上天文大潮而引起,其特点是:流量大、流速快、持续时间长,对江堤的破坏程度大,如果再遭遇上大强度暴雨,容易引发外洪内涝,危害程度更大.
如1954年型,8月份大通站平均流量达84200m3/s,长江天生港站持续出现超过6.
0m高潮位,防汛形势十分危急;到8月25日,又遭遇特大暴雨,致使内河水位陡涨,南通市城区大面积受淹.

由上可见,台风、暴雨、洪潮等自然灾害对我市长江堤防及人民生命财产安全的危害之大,搞好南通市防洪规划对于保护我市人民生命财产安全、减灾免灾和社会经济的可持续发展具有非常重要的意义.
二、洪水灾害成因分析本地区最高潮位的出现是台风、天文潮和径流二者或三者之间的汇合,其中台风、大潮相遇型,是我市汛期防洪的最大威胁.
由于南通地处长江和黄海的"T"字型交汇处,台风和风浪的作用比较强烈,它可使局部海域、长江水面抬高约1.
0m,如果再碰上天文大潮,往往会出现历史最高潮位.
可见,影响我市长江防洪的最主要因素是台风加天文大潮的影响.

第三节防洪、除涝现状一、长江堤防1、长江堤防南通市长江江堤上起如靖交界,东至启东东南圆陀角,主江堤全长172.
1km,港支堤全长63.
3km,岸线陆域地貌分类属长江冲积平原区的新三角洲,地势低平,地面高程4.
81m以下,最低为3.
51m,沿江为沙洲和滩地,一般在3.
81m左右,地形自西向东,自北向南略有倾斜.

本河段处长江河口潮流界以内,水流既受内陆径流影响,又受外海潮汐影响,双向水沙运动是本河段的基本特征.
从多年的实测资料分析来看,本地区最高潮位的出现是台风、天文潮和径流的汇合,其中台风和风浪作用比较强烈,它使长江水位抬高约1.
0m,加上朔望天文高潮并遇长江洪峰就会出现历史最高潮位.
长江下游最后一个水文站大通站距本河段约400km,其区间流域面积很小,故大通站的径流资料可以代表本河段的径流.
据大通站的实测资料统计,历年最大洪峰流量为92600m3/s(1954.
8.
1),历年最小枯水流量为4620m3/s(1979.
1.
31),多年平均流量为27900m3/s.

长江如皋段的变化对南通段长江河势的变化一直起龙头控制作用.
1970年以后,如皋沙群将长江水流分为三汊,即南汊刘海沙水道、中汊水道和又来沙北水道.
目前,又来沙北水道经过封堵、围垦后已经消失,又来沙并北岸;中汊水道的分流比平均占长江总径流量30%.
通州沙西水道对长江总径流的分流比只占3.
9%,且西水道断面不断淤浅、萎缩,通州沙东水道的主流地位不断增强.
2003年随着长青沙和泓北沙之间长江如皋中汊出口导流堤工程的实施,将有利于限制中汊水流的扩散,增加一定的落潮流速,同时也截断了长青沙与泓北沙之间夹槽上溯的涨潮流,杜绝了所挟带部分泥沙在次沉积的可能性,稳定了长江如皋中汊出口,使该河段河势进一步稳定.
但随着上游来沙量的减小,长江下游河道断面将会随之变化,如皋沙群也将变化以适应新的水沙条件,根据分析有可能导致双锏沙水道发展,从而影响如皋中汊的分流比,对中汊的河势稳定构成不确定因素.

狼山沙东水道自1980年成为主槽以来,流向趋于顺直,分流量不断增加,1995年数学模型模拟计算和现场水文测流成果表明,东水道的全潮分流比平均值已占狼山沙水道的76.
2%.
随着狼山沙东水道主槽地位的稳定,加上90年代以来东方红农场节点的进一步巩固,狼山沙沙尾的下移一定程度上受到了扼制.

北支自八十年代以来,由于受径流和潮流作用的共同影响,北支平面形态也逐步变为S型,北支河槽中原有的圩角、兴隆、灵甸、新村沙等沙岛,随着水流弯势的加大,不断淤高、向岸靠近,形成可围垦的滩地,另一部分江岸成为凹岸,水流比较紊乱,并伴有涌潮现象.
在弯道处的江岸长期受涨、落潮流双向影响,导致如海门市大新、大洪一带江岸发生冲刷.

根据河海大学《长江口北支河势、航道及岸线资源评价综合报告》以及南京水利科学研究院《海门市永隆沙汽渡码头防洪评价专题报告》中关于工程河段-2m、-5m等深线及工程位置上下游河床断面变化资料(见附图),该河段河势演变趋势如下:(1)中段河势渐趋稳定,20世纪末以来,北支进口段的主流从崇头侧移至海门一侧,主流进口轴线与大江交角减小,改善了北支的入流条件,加之进行人工护岸,岸线变化幅度明显减小,河相有所改善,青龙港涌潮强度有逐渐减弱的趋势,北支的泥沙、咸水倒灌南支程度有所减少.
南、北支汇潮点在北支上段内上下变动,北支中段主槽的稳定性逐渐得到提高.

(2)水域条件得到改善,根据2006年4月水下地形测图,北支中段-2m深槽基本贯通,为重新开辟航道创造了条件.
北支下段水域宽阔,紧靠岸线的-4.
0m深槽宽达600m~1300m以上,根据多年测图显示,自1991年以来,启东市三和港以下沿岸主槽比较稳定,北支出口航道的-4m等深线已基本贯通.
(3)北岸岸线渐趋稳定,北支北岸为近代河流沉积物,土质松散、抗冲性差,在涨潮流长期冲击下岸线不断冲刷后退.
但随着上世纪五十年代末至七十年代初丁坝群护岸工程的实施,北岸冲刷后退幅度明显减小.
自上世纪八十年代中期以来,北岸的岸线理顺工程不断实施,岸线基本呈现稳定状态,提高了北岸前沿主槽的稳定性,这对工程建成后的运行是十分有利的.
但是,受到北支涨潮流强劲动力的影响,部分北支河道弯曲河段凹岸仍有可能受到冲刷,导致岸线崩退,对沿岸的岸线开发构成了一定的不确定因素.

2、穿堤建筑物沿江共有穿堤建筑物101座,其中水闸60座、涵洞39座、船闸2座.
区域内各大中型水闸防洪标准较高,基本能够满足本次规划要求,绝大多数的小闸、涵洞由于建设年代较久、运行年代长,闸体老化,启闭设备损坏严重,部分涵闸已基本失去原有设计功能,急需进行更新改造或拆除新建.

二、海堤防洪工程现状南通市海岸线从海安东台交界的老坝港途经海安、如东、通州、海门至启东的东南圆陀.
南通市现有海堤219.
554km,经过省水利厅确认我市挡潮海堤长度为212.
767km,约占全省海堤总长的四分之一.
根据《江苏省大比例尺海洋功能区划报告》,我市海岸大至分为两种类型:一是侵蚀型海岸,范围为海门东灶港以东至启东蒿枝港,长约30km;二是风暴潮影响区,范围为海安、东台界至海门东灶港和海门东灶港至启东的东南圆陀,局部堤段有刷深的情况,例如如东的王家潭海堤.
南通市海堤建设由来已久,尤其是建国以来,从中央到地方各级政府把海堤当作是全市人民的生命线来抓,并投入了大量的人力、物力、财力,取得了令人瞩目的成就,发挥了巨大的社会和经济效益.
特别是1998年以来,南通市开始实施江、海堤防达标建设,对全市海堤全面加高培厚,沿海各段挡潮海堤抗御海潮、波浪等自然灾害的能力有了明显的提高,海堤承担着保护沿海农田面积520万亩的任务,已成为我市经济快速、持续、健康发展的重要屏障.

南通市目前已建成主海堤219.
554km,现有海堤堤顶高程一般在7.
0~10.
1m之间,堤防顶宽一般在6~8m,少数地段顶宽10~15m;堤内坡一般为1:3,外坡为1:3~1:20.
主海堤上建有浆砌块石、干砌块石、灌砌块石、竹筋砼、水泥土护坡、预制砼板等多种形式.
建有不同长度的护堤丁顺坝21条.
海堤共有各类穿堤建筑物36座,其中中型闸10座,小型闸20座,穿堤涵洞6座.
大部分涵闸建设年代已远,老化、损坏现象严重,已成为挡潮隐患.
1998年海堤达标建设以来至2010年,我市已对5座大中型涵闸和19座小型涵闸进行加固或改建,但仍有大部分涵闸存在严重的安全隐患,堤顶现有沥青砼、晴雨简易砂石路面等防汛路135.
14km.
随着沿海堤防达标建设,沿海各段挡潮海堤抗御海潮、风浪等自然灾害的能力有了明显的提高,海堤承担着保护沿海农田面积520万亩的任务,已成为我市经济快速、持续、健康发展的重要屏障.

三、里下河地区防洪现状江苏里下河地区位于苏中平原,是江苏省重要的商品粮棉生产基地,介于东经119(08(~120(56(、北纬32(25(~34(07(之间,其范围为:里运河以东,苏北灌溉总渠以南,扬州至海安县328国道~拼茶运河以北,海堤以西.
我市里下河地区位于省里下河地区的东南角,地处海安县西北部,东以通榆运河为界,西与姜堰市接壤,南以通扬运河为界,北与东台市毗邻.
里下河地区是南通地区的低洼地;辖白甸、南莫、墩头三个乡镇的全部和曲塘、胡集、海安、大公四乡镇的部分地区,总面积422.
4km2,占海安县全县总面积的38.
1%,总人口34.
42万人,占全县总人口的36.
8%.
根据里下河地区地形、地势和水利条件,该地区分为两片:南片为半高地,总面积168.
4km2,地面高程2.
81~3.
81m,无专门防洪除涝设施;北片为低洼圩区片,总面积254km2,地面高程平均2.
31m,最低的仅1.
41m,已筑堤封闭,并建闸、站配套.

里下河地区圩堤现状总长750.
52km,堤顶高程在3.
61~4.
61m;圩口闸总数为629座,排涝站208座,部分为70年代修建的涵管闸、砖闸,因当时土法上马,设施简陋,加之以运行年代较长,现普遍闸体老化严重,闸门破损,设备老旧(启闭设备老化、部分为人工启闭),2000年以来圩口闸更新改造321座,根据最新统计资料显示需要更新改造292座,其中亟需改造185座.
2000年以来排涝站更新改造107座,现需要更新改造95座,其中亟需改造51座.

四、除涝现状我市地处江海之滨,为湿润的季风气候区,降雨丰沛,而又时空分布不均,既有集中暴雨,又有连绵阴雨,有时旱涝急转易形成涝渍灾害.
同时长江洪水高潮位及沿海的高潮对排涝影响很大.
在治水过程中经常遇到洪与涝、高潮与内涝、排与灌、高地与低地,主水与客水、地表水与地下水之间的矛盾,相互影响,有时会加重灾害.
如内涝加外来客水压境,遇到长江上游洪水,江海高潮再加上台风暴雨,往往涝水难以排除,一旦堤防决口,无法堵住,江海水入境加重了涝灾,局部地区高低片没有完全分开,排涝往往高水压低水,圩洼地加重了灾情.
目前我市除涝体系主要存在的问题是:1、闸河严重不配套,河道狭窄,水闸引排能力得不到充分发挥,如九圩港:九圩港闸净宽200m,但距九圩港1km左右的河道底宽只有不到100m,云台山到曹家渡只有50m,石港到马塘只有25m宽.
根据规范要求,理想的河道底宽与闸宽之比应为1:0.
6~1:0.
85之间;2、河道本身水土流失也严重,干支河全市普遍淤积,疏水能力和河道容蓄能力大大降低,全市河床普遍淤高0.
5~2.
0m,其中一级河道的每年淤积量远大于每年疏浚量,河道淤积土方主要为沿河两侧水土流失和长江引江泥沙的沉淀;3、港道淤积严重,削弱引排效益.
全市港道淤积土方在900(104m3以上,淤积比较突出的有如皋市的新焦港闸、碾砣港闸、周圩港闸,通州区的新江海河闸、海门市的海门港闸等港道严重淤积导致涵闸排涝能力小于设计能力,遇到突发暴雨往往造成内涝;4、里下河圩区配套动力不足.
里下河圩区目前部分排涝站老化严重,排涝能力不足,排涝出路距四大港太远,加重了该地区的涝渍灾害;5、城市除涝能力低,除涝基础设施薄弱,河道布局不尽合理,尤其是市区范围扩大,农村城镇化发展、开发区建设,原有农村排涝标准远不能满足短历时暴雨的排涝能力,一有大雨即受淹;6、部分地区原有设计标准本身偏低,如海运河、如皋港等原设计排涝标准较低,启海中部地区排涝标准五年一遇还不到,严重影响工农业的正常生产和生活需要.
五、非工程措施建设现状进入新世纪以来,南通市市区在水利非工程性措施建设方面取得了一些成绩,主要表现如下:1、建成由省到市防指的防汛计算机网络系统,省防指各部门、市水利局各科室的计算机均可从网上调用相关的防汛信息,对个大中型水闸进行了现代化改造,使远程监控和现场操作相结合,更加灵活的开展各种调度.

2、建成气象卫星云图接收系统,可以全天侯接收GMS或气象卫星发送的红外、可见光及水气等气象云图,可以作出云分层、局部放大、动画显示、估算降雨等处理和分析.
3、建成了江堤、海堤、水闸等水利工程基本资料管理系统和江海险工险段管理系统.
4、建成了南通市水利信息系统的WWW查询子系统,可以查询实时汛情、气象信息、防汛简报、防汛物资、防汛组织、防洪预案、工程信息、水旱灾害、防汛法规、防汛知识等多方面信息的查询,为上级领导及有关部门提供及时、准确、可靠的防洪决策依据.

5、在防汛计算机网络系统的基础上,建成了由省到市防汛指挥的视频会议系统,为防汛会商提供了必要条件.
6、存在的主要问题经过近几年的努力,由于网络技术的不断更新和发展,已建成的应用系统均发挥了一定的效用,但由于前期建设的系统相对比较简单,随着工程管理的进一步细化,原有系统在信息量采集、传输、分析等方面的不足逐步显现,远不能满足防汛各项工作的需要和开展,存在不少急需要解决的问题,主要有以下几点:(1)水雨情信息采集点少、分布不均、处理系统自动化程度低,对实时水情、雨情的信息处理慢,尤其是对水情、雨情的实时监测和预报能力较差,不能满足防汛指挥决策支持系统建设的需要.
(2)部分闸站的信息采集手段原始、实时自动采集能力差,信息的采集、报送尚未制度化和规范化.
(3)防汛调度方案的灵活性不够,调度方案的制定依赖专门人员的经验因素较多,定性分析较少,定量指标较少,科学性还不够,还不能自动生成或交互生成调度方案.
(4)自动化、信息化水平有待提高,现有各大中型水闸、大部分的小型水闸和涵洞已基本实现全自动化和信息采集网络化,而少量小型涵闸、涵洞、相当部分的圩口闸仍采用人工手动控制,远程控制手段单一,控制能力弱,已经制约了全面、联合、科学调度的发展.

(5)决策支持系统的手段尚处于初步阶段,虽然已建了一些应用系统,但推广应用还不够,还没有向县(市)区延伸推广,大部分计算机的利用率很低,网络普及率不高,缺乏信息共享平台,一定程度上影响了决策者的决策能力.

六、十一五期间防洪除涝成果"十一五"期间我市加大长江治理力度,全面推进海堤达标建设,进一步提高了防洪挡潮能力和区域治理标准.
长江险工险段实行有效防护,完成了长青沙西南侧应急抛石工程、海门青龙港及大洪港等地长江护岸工程;新建、加固或改造一批穿堤建筑物,完成了海门港闸、碾砣港闸、南通节制闸改造工程,新如靖界河闸、如皋港水利枢纽工程、戴案港闸等工程正在建设过程中;积极实施长江岸线调整,已完成大新至灵甸段、新通海沙整治、连兴港至戤效港段岸线调整工程.

全面完成新一轮海堤达标建设工程,省确认海堤线已基本达到50年一遇标准.
新建塘芦港老闸至协兴港闸外侧堤防,海门市东灶港和启东海启界至蒿枝港相继实施抛石防护工程,掘苴新闸、东安新闸、新中闸、团结新闸完成外迁,塘芦港新闸、遥望港闸、茅家港套闸先后进行加固.

区域治理加快推进.
以国家中小河流治理为重要抓手,逐步推进重点河流整治.
通吕运河、通启河启东段、通扬运河海安部分河段、如泰运河如皋段、如东段等河段的整治已经完成,通吕运河海门段、通启河海门段、九圩港通州段、新江海河通州段等河段的整治正在建设中.
重视低洼地区治理,先后新建、改造海安里下河圩口闸83座,排涝站8座,新建排涝站、闸站结合工程37座;更新改造三余水系控制建筑物16座.
完成了碾砣港闸、永平闸、营船港闸等下游港道清淤,进一步改善了口门的引排能力.

城市防洪工程强势推进.
南通市区"十一五"期间共投资6亿元,整治河道130条(段),清淤土方280万m3,新建护岸80km,新建沟通涵6座,新建滚水坝2座,新建涵闸6座,改造涵闸5座,新建提水泵站6座.
市区河道面貌明显改善,水环境质量得到较大提高,城市除涝能力已接近20年一遇.
掘港镇、金沙镇、海安镇等其他中心城区城市防洪建设都取得了显著成效.

第四节存在问题一、防洪体系难以适应社会经济发展的要求随着南通城市建设的不断发展,逐步成了市区人口超过200万的特大城市,这对南通江海堤防的标准有了更高的要求.
目前,江海堤防堤身质量不高,经过1999年堤防达标后,现有堤防市区基本为100年一遇,其他县市为50年一遇标准,堤身断面、顶高程、挡浪墙高程等关键参数均低于新标准,已不能满足南通建设特大城市的要求.
同时,由于历史上堤防由农民逐年逐次加宽加高形成,筑堤无统一规划和标准,每次加宽加高的土料质量和压实质量都因条件不同而有明显差异,加上堤防的堤身和堤基土大部分为砂壤土,局部地段还有粉砂土,渗透系数大,根据地质普查数据,压实度普遍达不到2级堤防的要求,未实施灌砌护坡的堤防或护坡高度不够的堤防,在遭受台风、高潮、风浪袭击时,挡潮、抗冲性能差,防护能力弱,受风浪冲刷后土方流失严重,容易发生块石坍落、跌塘;局部地区堤防未形成封闭或封闭能力弱,如开发区部分挡浪墙采用砖砌围墙、通州局部海堤堤顶较低、外坡无砌石防护等.

部分涵闸设计标准不足,随着江海堤防标准的提高,穿堤建筑物挡潮标准没有相应提高,涵闸结构、闸门高度、消力池长度等不能满足新的防洪标准,部分老旧涵闸由于运行年代较长,闸室老化、闸门破损,已不能满足现状水情、工情下的洪水考验,抵御高潮位时,险情频发,急需进行加固改造或拆除新建.

南通市现状城市防洪体系在经过上一轮的江海堤防达标建设完成后,防洪标准主城区范围达到100年一遇,其他县市基本达到50年一遇.
随着南通市逐步建成市区人口超过200万的特大城市,根据防洪标准要求,南通市区长江堤防标准将要达到200年一遇,其他县市江海堤防要达到100年一遇.
现有堤防已不能满足防洪标准要求,需要对堤防进行加固、加高,对穿堤建筑物进行拆建、改造,以达到防洪要求.

二、防洪工程配套设施还不完善防洪工程系统配套设施还不完善,堤防管理设施简陋,缺少必要的观测设施,办公设备老旧,影响防汛抢险和正常管理工作的开展,长江江堤大部分堤段虽已加固达标,但部分堤顶道路没有硬质化、内坡绿化不到位,水土流失严重.

三、长江岸线险段尤存江岸线节点控制任务艰巨,难度大.
长江南通河段的节点包括如皋中汊节点、南通农场节点、北支大洪河、大新河顶冲点等,长江如皋又来沙段河势变迁较大,虽经多年整治,仍未得到根本控制,时常发生崩岸,坍滩;长青沙西南角常年受径流顶冲,深槽贴岸且不断刷深,南通农场节点守护长度不足,其它一些老险段河势如二十八丈、八十六丈、海门大新、大洪段江堤护脚水下部分等等也未完全稳定,成为历年防汛抢险的关键地段.

四、管理机制不完善,重建轻管现象严重1、管理机制不够完善,管理职权不明确,局部区域存在多头管理或无人管理现象,譬如在城市的防洪、排涝、供水、水环境治理等方面存在多家并管、职责不明确、执行的行业标准不统一等管理混乱的状况,给防洪除涝的整体调度、水资源的优化配置带来一系列的难度;2、管理方式和手段落后.
防洪除涝虽然建立了一整套系统,但是由于设备、人员等因素该系统未能完全发挥作用,水资源管理的系统性和整体性不强,目前,本市在水资源管理方式和手段上仍较为粗放,管理方式上防洪安全、资源配置、环境保护三者相对隔离,还没有有机结合起来,同时管理设施和手段落后,管理经费没有正常渠道,满足不了现代化管理要求;3、工程老化,年久失修,河道淤积严重,效益衰减,面广量大的城乡防汛排水泵闸等设施存在着老化、带病运行等问题,影响了效益和功能的发挥.
五、科研、规划等前期工作滞后水利、供水、排水三大行业作为城乡建设的基础设施,其科研、规划等前期工作必须超前发展,但由于认识不足,使得许多直接影响到本市防汛安全、水环境保护与治理等重大基础研究工作无法开展.
如城市暴雨排水标准的修订,长江流域防洪标准提高后对本市防洪安全的影响、城市河道水面率的研究等,由于前期工作滞后,尤其是重大专题研究和前期项目储备工作的滞后,直接影响了城市重大基础设施建设的如期进行.

六、人类活动对防洪、除涝的影响城市化结果也使水环境发生了变化,原城市周边及附近的河道、水域都有一定的排蓄能力,但随着城市集镇的发展,市区周边不断填平,不断侵占泄洪排涝河道、滩地,给河道设置了层层关口,行洪排涝能力不断减弱,加剧了城市洪涝灾害,也使市区水质不断恶化.
长期以来,我市城市发展格局为"一城两镇",由于工业和非工业项目的建设缺乏规划指导,或未能按规划实施,造成局部地区功能区混杂、工业用地和居住用地相互交错等不合理的局面,致使局部地区环境矛盾比较突出.
同时由于接入支管,雨污水未能完全分开,局部地区有时发生污水溢流现象,影响内河水质,加之城市污水处理厂建设的滞后,生活垃圾无害化处理尚未起步等等,致使市区河道水质污染严重,长江沿岸水质下降,通吕、通启河、如泰河、通扬运河等城区、市区附近的骨干河道污染日益加剧.
由于上述原因,使河道对污染物的承载能力大大下降,进一步削弱了骨干河道原有的功能.

1、由于对长江岸线的治导线缺乏统一的规划,全市范围时有围垦情况,从而改变了长江水体的边界条件和水流流态,加上围垦后排涝设施及管网建设难以及时到位,给城市规模扩大后的城建工作带来了很大的难度,也给城市的防洪排涝带来了很大的被动;2、城市、铁路、高速公路等建设,导致等原有水系被打乱,给防洪、除涝工程的整体布局带来了难度.
七、水系混乱1、排涝水系被打乱,排涝出路急待理顺.
由于城市发展,房产开发、路网建设等诸多影响,使部分排涝水系打乱,造成部分地区排水出路不合理、排水出路舍近求远、低水高排、排水不畅.
2、高低水系控制设施有待完善.
高、中、低水系间水位控制设施不足,不仅加重有关低水系的排涝负担,而且常造成水资源浪费.
八、水环境恶化水环境污染严重.
雨污不分直接入河及沿河垃圾淋溶污染物入河.
监测资料表明城区内河地表除少数几条河流外,其他水体多属Ⅴ、Ⅵ类水,超标因子主要是CODcr、CODmn、NH3-N、DO、SS、PH、挥发酚、大肠杆菌等.

第三章指导思想和规划目标第一节规划编制依据1、《中华人民共和国水法》;2、《中华人民共和国防洪法》;3、国家标准《防洪标准》(GB50201-94);4、国家行业标准《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92);5、《堤防设计规范》;6、《海堤工程设计规范》;7、《堤防工程管理设计规范》,SL171—96,1996年10月1日;8、《水闸工程管理设计规范》,SL170—96,1996年10月1日;9、省水利厅苏水计1997(210)号"关于我省长远防洪(潮)设计水位及沿线建筑物设计标准的通知";10、省水利厅苏水管1997(80)号"关于印发《江苏省江海堤防达标建设修订设计标准的通知》";11、省水利厅苏水管1998(83)号"关于印发江苏省水闸安全鉴定管理办法的通知";12、《江河流域规划编制规范》(SL201-97);13、《江苏省水利规划编制导则》(试行),1998年9月;14、《江苏省水利工程管理条例》;15、《江苏省近期防洪规划》(2000-2010);16、《江苏省沿海区域发展水利专项规划》(2010-2020);17、《江苏省里下河地区水利规划》(2005-2020);18、《长江澄通河段综合整治规划》(2005-2030);19、《长江口综合开发整治规划》(2000-2020);20、《南通市城市总体规划(2011-2020)》;21、《南通市水利工程管理办法》.
第二节规划指导思想一、指导思想以《水法》、《防洪法》等法律为依据,认真贯彻省委、省政府关于防洪工作的有关文件精神,以保障全面建设小康社会、促进南通市经济建设可持续发展和率先基本实现现代化为目标,加快南通市防洪体系建设步伐,提高防洪工程的科学管理水平,构筑适应南通市特点的防洪减灾体系.

在尊重客观规律的基础上,坚持高标准、高起点规划,做到统一规划、分步实施、标本兼治、综合治理的原则;坚持以区域治理为依托,着力解决涝水外排,提高综合防灾能力,完善区域引排水系,除险加固,改造配套,在恢复巩固功能的基础上提高标准,除涝减灾与水资源开发利用配套相结合,针对各区特点统筹研究;服从省流域规划的总体部署,注重环境效益,力求取得经济、社会、环境效益的统一.

二、规划原则1、以人为本,人与自然和谐发展.
防洪减灾以保护人民生命财产安全为第一任务.
调整人水关系,从主要通过加高堤防抗御洪水,转变到通过综合措施实现对洪水的防御和风险管理,并提高洪水资源化程度.
防洪建设和防洪管理与国土整治、生态修复相结合.

2、坚持科学规划、协调建设原则.
坚持科学的发展观、全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理.
防洪能力与国民经济和社会发展的水平相适应并适度超前.
防洪工程与土地资源利用、水资源配置、水环境保护有机结合,统筹兼顾供水、航运、渔业等综合功能,促进经济、社会与资源、环境等多方面因素,为南通市社会经济可持续发展提供必要的防洪安全体系和保障.

3、坚持实事求是、因地制宜原则.
在对各地区现状充分调查的基础上,坚持实事求是原则,根据不同的地形条件、堤防现状、管理模式,制定出确实可行的实施方案.
4、坚持依法治水、科技兴水的原则.
认真执行中华人民共和国《水法》、《防洪法》、江苏省及南通市水利工程及河道"管理条例",禁止任何部门和个人非法占用防洪区河道及其青坎.
随着科学技术突飞猛进,给治水、兴水增添了新的活力,因此必须及时将水利科技的最新成果运用到水利建设,广泛采用新材料、新科技,使水尽其利、物尽其用,从而实现从工程水利向资源水利的转变.

5、坚持工程措施和非工程措施相结合的原则.
在加强防洪工程建设的同时,切实加强依法防洪,强化防洪管理,提高洪水调度水平,重视社会化防灾减灾措施.
逐步建立适应社会主义市场经济的防洪管理体制和运行机制,完善以政府行政责任为主体的防洪建设体制和防洪应急机制.

第三节规划目标一、规划范围规划范围包括南通市的通南高沙土地区、里下河地区、斗南垦区、江海平原区,总面积8001km2.
规划的内容包括:根据全市各区和城区的社会经济发展水平,研究基本适应并适度超前的防洪除涝基础设施建设和安全保障能力,明确不同水平年的防洪目标和任务;提出各区防洪除涝工程的总体布局;构筑南通市比较完整配套的防洪减灾体系.

二、规划水平年规划基准年为2011年;规划近期水平年2015年;规划远期水平年2020年.
三、规划目标根据《南通市城市总体规划(2011-2020)》,2015年南通市域总人口825万,城镇人口512万,其中中心城区人口规模215万人(崇川区90万人、港闸区45万人、开发区45万人、通州区35万人).

防洪目标依据《防洪标准》确定:1、防洪长江堤防防洪标准为:2020年以前,使南通市中心城区长江主江堤的防洪标准达到200年一遇,其余县市达到100年一遇.
海堤防洪标准为:2020年以前,使南通市海堤的防洪标准达到100年一遇.
城市防洪标准为:2020年,南通中心城区达到200年一遇标准,其它县市中心城镇达到50年一遇标准.
2、除涝(1)城市排涝标准:2015年,南通市区除涝达到50年一遇,其它县市中心城镇达到20年一遇标准.
2020年,逐步巩固和提高.
城市除涝采用最大24小时暴雨不受涝.
(2)区域排涝标准:2015年通南高沙土地区、斗南垦区、江海平原区巩固10年一遇标准,2020年达到20年一遇标准;里下河地区2015年达到10年一遇标准,2020年达到20年一遇标准.
区域除涝采用最大三日暴雨雨后一日排出.

第四章防洪减灾体系第一节总体框架一、体系结构为了实现防洪减灾与经济社会可持续发展相适应,进而向人与自然协调共处,既要有工程措施,又要有非工程措施,有社会化减灾措施.
在防洪减灾活动中,工程提供的是基本条件,通过管理运行才能得以真正发挥作用.
管理和运行,既包括凭籍工程为经济社会提供安全保障服务,也包括为了维护防洪除涝工程的功能和落实社会化减灾措施所实施的管理.
防汛指挥、防洪建设、防洪管理,属政府行为,而防洪作为水利基础产业最重要的组成部分,又表现为经济活动过程,是主要依靠公共财力支撑的公益性事业.
建立与社会主义市场经济相适应发防洪管理运行体制、机制,并有相应的完善法制来保障,是防洪减灾体系得以正常运转,并能随着社会经济发展相应同步发展并适度超前的关键.
工程体系、管理体系、保障体系三者的有机结合,构成防洪减灾体系的总体框架,其中工程是基础,管理是核心,保障是关键.

工程体系中的流域、区域和城市防洪是高低不同层次的工程系统,相互密切联系,由于洪涝威胁的关联性,众多工程既相互配套又联合运行的系统性,以及不同地区、不同部门的利益既有共同点、又会存在差别以至矛盾,这就需要将这三个层次的防洪工程,在统一规划下形成有机的整体系统;搞好协调、衔接,实现互补,避免可能带来的负面影响以至矛盾.
作为防洪工程体系,面上还有圩区防洪、清淤除障、河口整治、水土保持等,都是有机组成部分.
有限度的防洪工程体系,需要通过工程运行管理和调度,建立包括各类非工程措施在内的风险管理、功能管理、规划管理等防洪管理,才能充分发挥整体功能来防御各种类型的洪水,最大限度的避免或减轻洪涝灾害损失.
防洪保障,主要是体制、机制、法制保障,也包括决策、协调、规划等前期工作和基础工作.

二、工程体系防洪工程体系按照防御的不同洪涝类型和不同的保护对象,分为流域防洪工程、区域治理工程、城市防洪工程和相关防洪工程措施.
流域防洪工程指长江防洪,要求安全防御上游的过境洪水以及防御海潮.
区域治理工程涉及到长江流域治理、淮河流域治理及圩区的防洪除涝等.
各分区治理工程共同组成南通市防洪工程体系中的骨干,又分别是各流域防洪工程体系的组成部分,因此应该服从不同流域的总体规划,结合本区域的特点,做好协调衔接工作,进行分区治理.

各区域主要依靠河道的堤防、江堤及海堤作为外围屏障,防御流域洪水和海潮;区域内进行洪涝分治,建立独立的排水系统,通过区域河道或泵站外排本区涝水,实行高水高排、低水低排、洼地抽排,并利用区域内河网、湖荡调蓄,避免或减轻洪涝危害.

城市是区域的政治经济、文化中心,人口和财产密集,是防洪保安的重点,要求的防洪标准相对较高.
流域、区域大面积地区的防洪保安能力,在相当长的时间内无法达到城市要求的防洪标准,必须在依托流域、区域治理的基础上实行城市防洪自保.
根据地形条件和水系情况,合理设置城市防洪包围、划分排水区、统筹管网河道、安排排水出路,以及进行城市建设竖向标高控制和适宜水面率控制等.
城市防洪包围封闭了部分区域排水河网,城市排水能力提高又加快了进入区域河网的汇流速度,对此需要统筹研究和协调.
流域防洪和区域治理要为城市防洪创造条件,城市防洪的布局要尽量减少对区域洪涝的影响,对可能产生的部分影响要落实相应补偿措施.

流域防洪、区域治理、城市防洪工程相互依托、相互关联、相互影响,加上相关防洪工程,构成点、线、面相结合,大、中、小相协调的防洪工程体系.
相关防洪工程有圩区防洪及河道清障清淤、水土保持、河口整治与冲淤保港、基础设施防洪自保等内容,以及为恢复防洪除涝功能而必须处理的水闸除险加固工程.
清障清淤工程,有的是在正常设计标准内就必须恢复的调蓄容量和泄水流量,有的是为对付超标准情况下所预留的调蓄容量和需要达到的强制泄水流量,恢复这些原有功能更是防洪减灾体系中需要首先着力解决的重要环节.
圩区防洪是区域内部低洼地区必要的自保措施,其防御标准与区域治理紧密相关,而圩内排水功能又对区域治理产生重大影响,需要统筹协调安排;圩内排水动力的迅速增加,除了小城镇建设等要求外,圩区河道调蓄及预降功能衰减也是主要原因,需要保持一定的圩内水面率和进行河道清淤.
高等级公路、铁路、机场、变电设施、油气管道、通讯线路等,要求的防洪标准高于流域、区域,建立这些重要基础设施的防洪自保,同样是防洪工程体系中的重要组成部分.

三、管理体系防洪管理体系按照不同的管理内容和管理对象,可分为洪水调度管理、工程设施管理、防洪规划管理等内容.
洪水调度管理是直接面对洪水,以安全防御洪水和减轻灾害为目标,对工程措施和非工程措施,连同社会化减灾措施,实施综合运用,包括常规的防汛指挥、抢险救灾,以及现代化调度系统和洪水风险管理.
防汛抗洪工程实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责;各级地方政府根据流域规划和防洪工程实际情况,制定防御洪水方案,并根据汛期水情统一指挥调度闸坝和其它水工程设施的运用,安排泄洪流量、控制河道水位;紧急防汛期,应急处置壅水、阻水设施和障碍,组织抗洪抢险、救灾防疫和灾后重建.
现代调度系统利用信息技术和数字仿真等高新技术,模拟洪涝的形成、演进、传播、防洪工程的能力和可能产生的灾后损失,提高预测预报的时效和精度,以充分发挥各类防洪工程和设施的整体能力,减轻防御洪水的难度及可能发生的损失;并在充分发挥工程能力和加强防守抗御的基础上,根据洪水风险程度,按照损失最小的原则比选临时应急分蓄洪场所,更为有效地对付超标准洪水.
通过现代洪水调度系统的建立和不断完善,逐步实现从被动抗御洪水到有效防御洪水和有序管理洪水的转变.

工程设施管理的核心是工程能力管理,通过加强堤防、河道、涵闸等工程的规范化维护和管理,保持其完好的功能和能力,使其始终处于良好的运行状态.
由于质量问题和年久失修使工程设施达不到设计能力的,需要进行除险加固以至更新.
自然因素的老化,要通过规范化的监测、维护和修理,在寿命期内保持其能力标准;非自然因素造成的挡水能力、泄水能力、调蓄能力的下降,需要加大执法力度,通过清障处理来保证工程设施的完整性和完好率;严格执行河道管理范围内建设项目管理规定,遏制盲目无序开发建设造成防洪工程设施能力不断衰减的趋势.

防洪规划管理是水行政管理的重要内容.
防洪规划是防治流域、区域洪涝灾害的总体部署.
流域防洪规划应当服从流域综合规划,区域防洪规划应当服从所在流域的防洪规划,城市防洪规划和其他水工程及涉洪工程建设应当服从流域、区域防洪规划.
防洪规划管理要协调、统筹各类防洪工程和涉洪工程,统筹兼顾、协调发展流域防洪、区域治理、城市防洪和开发建设,形成有效的、完整的防洪工程体系.
按《防洪法》的规定,防洪规划要根据洪涝规律和上下游、左右岸关系以及国民经济对防洪的要求,划定相应的规划保留区,并创造条件逐步实行"蓝线"管理.
对涉洪的重要基础设施项目和开发建设项目,其防洪要求高于流域、区域防洪标准的,需要在符合流域、区域规划的前提下,制定防洪自保措施;建设项目不应影响防洪设施的防洪能力,在其建设程序中需附具水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书.

四、保障体系防洪保障体系包括体制保障、机制保障、法制保障和有关工作保障.
防洪工程的建设和运行、防洪管理的规范和加强、防洪减灾体系的建立与完善,都要靠相应的体制、机制和法制来保障.
体制和机制保障,要求解决目前防洪管理体制不顺、机制不活,防洪建设和管理的分级负责和资金筹措不落实、工程运行维护管理和养护修理制度不健全、国有资产管理运用不完善等问题,建立起符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制;对关系社会各方利益的防洪管理、社会化减灾措施,建立既有行政管理,又有具体政策和相应经济运行机制的综合保障措施,包括高风险区的防洪保险、经批准的岸线水域开发利用等项目的影响补偿等;还有为推进防洪能力与经济社会发展相适应发展而形成的宏观决策机制、规划实施评估制度等.

在工程管理体制方面,按照加强工程能力管理,逐步实现现代化管理方式的要求,首先要建立起职能清晰、权责明确的管理体制,划分管理单位纯公益性、准公益性和经营性的不同类型,对大量既防洪除涝又具兴利综合功能的工程,按公益性和经营性分别核算,并按责、权、利相统一的原则科学合理划分明确的分级事权,对公益性的防洪除涝工程,在分级责任明确的前提下建立以公共财力支撑为主,多元化社会投入,保障设施完好、运行良好的经济运行机制.
并要建立完善适应社会主义市场经济的建设管理体制和管养分离的市场化运行方式;完善管理单位内部的自我约束和鼓励机制,把规范化的监测、检查、维护、管理置于体制、机制和制度的保证之下.

体制改革以及机制的形成和完善,连同防洪建设、管理决策、协调和规划工作,都需要靠法制来保障.
依法进行规划管理和社会化减灾,更要有完善的法规、政策、制度来规范.
通过完善法规建设、深入开展法制宣传教育、提高执法水平、加强执法监督,实现用法制规范水事行为,保障防洪减灾体系在社会进步、经济发展中发挥应有的作用.

第二节建设任务一、建设要求按照南通市初步实现现代化的要求,防洪减灾体系近期建设的要求是:流域防洪,继续实施流域性堤防、涵闸达标建设,清理河道侵占,着力恢复巩固现有设施的挡洪、泄洪、蓄洪能力,进一步扩大骨干河道泄洪能力,完善流域防洪工程体系,提高流域防洪工程标准.
区域治理,依托和配合流域治理,因地制宜地确定分区防洪除涝的重点,着力解决因洪致涝问题,完善区域排水系统,除险加固、改造配套,清淤除障,在恢复巩固功能的基础上提高区域防洪除涝标准,提高综合防灾能力.

城市防洪,依托流域、区域治理,加强城市防洪体系建设,构筑防洪外围保障,完善城市外排系统,加强排水管网建设,恢复城市水面率,提高城市防洪排涝标准.
防洪管理和非工程措施:加强调度管理能力建设,洪水调度系统要通过提高预测预报时效和实时优化调度,提高防洪工程设施的调蓄能力和泄洪能力,并逐步实行洪水风险管理.
加强防洪管理,包括防洪规划管理、工程设施管理、洪涝淹没保险、超标准洪水处理、应急救灾指挥等内容.
工程措施和非工程措施有机结合,保护和提升防洪工程设施的功能,充分发挥防洪减灾体系的整体效益.

保障体系,建立和完善为防洪减灾体系顺利实施和有效运转提供保障的体制.
二、规划任务1、进一步提高江海堤防标准.
按照南通建设特大城市的要求,配套建设满足防洪等级要求的江海堤防.
2020年以前,南通市中心城区长江主堤的防洪标准全面达到200年一遇,其他各县市达到100年一遇;对沿江河势变化较大的各河段进行抛石护坎和护岸工程建设.
海堤防洪全面达到100年一遇的标准.
整治重点主要,一是对现有江海堤防进行全面加固改造,因地制宜,通过工程和非工程措施使江海堤防达到规划要求标准;二是对各穿堤建筑物进行加固或改造,对部分老旧建筑物拆除重建.

2、在恢复、巩固原有功能基础上,提高区域防洪除涝标准.
2020年,南通市区除涝达到50年一遇,其他县市中心城镇达到20年一遇标准.
高沙土地区、斗南垦区、江海平原区的除涝标准达到20年一遇,里下河地区除涝标准达到20年一遇;整治的重点,一是面上首先大力清淤除障,对病险建筑物进行加固,以恢复原有功能;二是配合流域整治实施的区域工程;三是全市骨干河道的统一整治.

3、城市防洪体系基本形成.
中心城区和主要城市的防洪能力全面达到《防洪标准》的规定,建成河道与管网相衔接配套的完善排水系统.
4、划定防洪堤防等级,通过加固和清障达到规范规定的质量指标.
完成沿江沿海大、中、小型病险涵闸的除险加固,或经过论证进行必要的拆迁改造,并基本完成其他病险工程的消险任务.
5、全面恢复河道调蓄、排泄和调度功能,河道通过清淤总体上恢复到原有设施标准;因设障、围占削弱河道功能的,除经有权单位批准者外,总体上恢复到不低于1987年《水法》公布时的水域面积、过水断面和调蓄功能.

6、完善与流域、区域治理相衔接,并能与里下河圩区发展要求相适应的防洪除涝系统,清理疏浚内部水系,保持圩内水域的调蓄能力,合理配置抽排能力.
继续进行圩堤达标建设,并对292座圩口闸和95座排涝站进行更新改造.

7、建成覆盖全市的现代化调度系统,实施联合优化调度和洪水风险管理,落实可靠的超标准洪水处理对策措施,初步形成较完善的、与工程措施相结合和相匹配的非工程措施体系.
8、全面落实《防洪法》规定的规划同意书、规划保留区、治导线、洪水影响评价报告、保护区划分等项制度,实施有效管理.
进一步完善防洪法规体系,建立防洪保险、风险管理等制度,基本实现用法制来规范全部水事行为.

9、初步形成全市防洪减灾体系建设与经济、社会、资源、环境相互适应、协调发展的决策机制和保障机制.
第五章沿江、沿海防洪工程第一节沿江防洪一、水文概况1、潮位径流、潮流是构成长江河口段的主要水动力因素,它们随不同地点、不同季节、不同潮汛、不同径流而变化,而潮位是反映这些因素变化特征的重要标志之一.
如1954年型洪水,肖山站水位抬高0.
9m左右,天生港水位抬高0.
6m左右,浒浦站抬高0.
3m左右,吴淞站为0.
17m.
由此可见长江径流对本河段潮位的影响是愈近长江口愈小.

长江南通段上游有肖山站,区域内有天生港站、青龙港站、三条港站等多个观测站.
从多年实测资料分析,年最高潮位的出现是台风、天文潮和径流三者的组合,其中台风作用最为强烈.
各站潮位特征值见表5.
1.

表5.
1沿江各站潮位特征表站别肖山天生港青龙港三条港年最高高潮位(m)5.
23(1996.
8.
1)5.
13(1997.
8.
19)4.
66(1997.
8.
19)4.
57(1997.
8.
18)年最低低潮位(m)-1.
15(1959.
1.
22)-1.
53(1956.
2.
29)-2.
15(1961.
5.
4)-2.
36(1969.
4.
5)最大潮差(m)3.
394.
014.
815.
95最小潮差(m)0.
00.
00.
050.
10平均潮差(m)1.
641.
932.
683.
06平均涨潮历时3:314:093:064:54平均落潮历时8:548:169:167:302、潮汐、波浪特性(1)潮汐本区长江河段属非正规半日浅潮,潮波变形十分明显,一个太阳日24小时50分有两涨两落和潮差不等现象,特别是高潮比较明显.
每年春分至秋分为夜大潮,秋分至春分为日大潮,最高潮位出现在农历8月,最小潮位出现在2月,潮差不等现象最大发生在朔望日后1~2日,最小发生在上弦和下弦日后1~2日.

(2)波浪由于南通市地处长江风浪口附近,因此,长江波浪对南通市的防洪影响因素不容忽视,由于天生港站缺乏相应的波浪资料,需另行专题研究.
(3)水动力工程地段为感潮河段,受落潮流和涨潮流的双重影响,且落潮流是塑造本河段段河床形态变化的主要动力.
二、南通市长江岸线的演变规律分析根据历年河势资料,对长江南通河段的河势演变规律阐述如下:长江南通河段西起江阴黄山鹅鼻嘴节点,东至常熟市徐六泾(东方红农场)节点,全长约89km,南通市位于该河段北岸.
长江南通河段在历史上江岸涨坍多变,江中沙洲众多,汊道更替频繁,它通过下面的演变后形成目前的河势:长江南通河段上游的江阴水道,明代初期为双汊型水道,它的主流还在左侧汊道内.
以后,江中马驮沙(即现靖江市)逐渐朝左岸靠近,终于在明末天启年间(1621~1627)与泰兴并岸,使江阴水道从双汊河型成为单一河槽,水流动力轴线起了方向性的变化,下泻的江水经南岸的黄山等山体挑流折向东北,朝左岸横向展宽,近南岸江中的段山夹逐渐淤浅,这种新的水动力,主宰了南通河段发展方向.

随着长江河口向海洋延伸,河口宽度不断缩狭,长江河口区下移至常熟徐六泾以下,使它成为长江下游最后一个重要河段.
从河型上来看,它由宽浅的、摆荡较剧烈的大河弯河型变为比较稳定的双蜂式河型(水文等方面的情况也反映出长江近河口段的这些特征).
这样,江岸线的利用大大提高,抗御各种不利水文条件的能力也大大增强,标志着河势逐步趋向稳定.
如主要承接江阴水道下泄水量的福姜沙北汊水道,1958年在它江心中出现了双锏沙,并不断朝上延伸.
当1979年长江主流从双锏沙北侧移向南侧以来,经受了1984~1988年连续5年的小水年,以及1980、1983、1995、1996和1998年的大水年考验,特别是1998年特大洪水来势迅猛,连续超过60000m3/s流量的天数达88天,其中68天是超过70000m3/s,最大流量达82100m3/s,年平均径流量为39400m3/s,是仅次于1954年的第二号大洪水,造床作用明显.
然而双锏沙发育基本仍按自身的规律在演变,起着很好的导流、分流作用.

长江南通市范围内沙洲林立,为多汊河型,受如皋沙群节点、东方红农场(徐六泾)节点的共同作用.
1、如皋沙群节点如皋沙群位于澄通河段中段,是澄通河段重要组成部分.
历史上如皋沙群段河势变化剧烈,长江主流反复坐弯,河道逐渐向鹅头型分汊河道转化,同时,遭遇大洪水,江中沙洲并岸、分裂或合并十分频繁,主流在沙洲南、北水道之间频繁摆动.
1861~1900年,如皋沙群段山港附近的江中靠如皋一侧,形成了海北港沙,沙体形成初期,北水道为主汊.
1900~1921年,海北港沙北水道逐渐弯曲、萎缩,南水道不断展宽、发展,导致主流从北水道逐渐过渡到南水道.
1941~1958年,海北港沙北水道逐渐淤塞并岸,海北港沙南水道内又形成了又来沙,将原海北港沙南水道又分为南、北两条水道.
又来沙分汊水道的演变过程与海北港沙分汊水道类似,沙体形成初期,北水道为主汊.
北水道在发展的同时,不断向北弯曲,而转向萎缩、衰亡.
1948年,长江发生大洪水,又来沙南水道冲深扩大,发展为主汊.

20世纪60年代,又来沙头部分裂出双涧沙.
双涧沙形成初期,长江主流走双涧沙北水道后通过双涧沙水道(双涧沙与又来沙之间的水道称为双涧沙水道)汇入南汊,直接顶冲南岸老海坝一带岸线,引起这一带江岸大规模崩塌,南岸由向北凸出的岸线逐渐演变为向岸凹进的岸线,经过20世纪70年代以后的大规模守护才逐渐稳定下来;由于双涧沙不断向北、向下发展,双涧沙水道随之弯曲,当弯曲半径过大时,水流裁弯取直,将又来沙切割为南、北两部分,南侧部分被水流冲散,分裂为民主沙、友谊沙、驷沙等沙体,这些沙体在20世纪70年代又合并为一个沙体,统称民主沙.
北侧部分连同又来沙北水道内后形成的中心沙以及北水道进口形成的跃进沙一起于1983年左右并入北岸;又来沙形成以前,又来沙下游与原海北港沙相连的段山沙等大片水下暗沙淤高增大露出水面,演变为上林案、下林案、张案、薛案沙和开沙.
1958年以来这些沙体逐渐合并,先是上、下林案和张案诸沙连为一体形成长青沙,后是薛案沙和开沙合并形成开沙,至1984年12月,在长青沙与薛案沙之间的夹槽打坝封堵夹槽.
至此,长青沙、薛案沙和开沙连为一体,形成今日之长青沙;横港沙在二十世纪初由段山沙尾下延而成,其演变主要受上游海北港沙(或又来沙)及通州沙水道演变的影响,其演变规律为:当通州沙西水道入流增强的时候,横港沙尾向下淤涨;当通州沙东水道分流增加的时候,横港沙尾上缩.
因此,1958年以前,横港沙尾不断向下淤涨,1958年以后,沙尾上缩,同时由于长江主流走浏海沙水道以后,右岸段山港~二干河段的江岸不断崩退,由原来的凸岸逐渐演变为向右微弯的凹岸,主流过二干河以后向左岸过渡,顶冲横港沙尾,导致其右缘受冲,沙尾变窄,但1993年以后,由于上游河势变化幅度逐渐趋缓,横港沙右缘及尾部逐渐稳定下来;1948年左右,天生港水道-5m深槽贯通全河道.
由于如皋沙群段河势的变化,天生港水道现有从海北港沙北水道、海北港沙南水道、又来沙北水道以及如皋中汊进流,随着海北港沙、又来沙的并岸,天生港水道的进流通道随之发生变更,天生港水道的进流条件逐渐恶化,目前上口进流方向与如皋中汊主流的交角接近90°.

沙洲的合并、并岸导致河宽不断缩窄,主流摆动的范围大幅减小,同时受人工的控制作用以及上游福姜沙汊道一直维持主流在北汊等因素的影响,20世纪50年代以后,如皋沙群段主流一直稳定在右汊浏海沙水道;又来沙北水道衰亡以后,双涧沙北水道逐渐与又来沙与民主沙之间的串沟平顺衔接,在跃进沙、又来沙并岸以后,原来经又来沙北水道下泄的水流全由该水道下泄后进入南汊浏海沙水道.

经过了20世纪50~70年代沙洲分合频繁、主流大幅摆动的河势动荡时期以后,如皋沙群段总体河势逐渐趋向稳定.
随着沙洲的并岸,河道宽度逐渐缩窄,再加上护岸工程的控制,北岸岸线后退的趋势也基本受到遏制.
江中分散的沙洲逐渐合并,围垦工程的实施使沙洲的平面形态得以固定,河道分汊逐渐减少.
近三十年,如皋沙群段河道演变主要表现在:(1)双涧沙尾部下移、头部上延、滩面淤高,双涧沙水道衰亡1978~1983年,双涧沙呈现上段分散的沙体合并、尾部下移的趋势,导致沙体与民主沙之间的双涧沙水道不断弯曲、萎缩.
1983年,双涧沙水道内-5m槽仍然贯通,平均宽度达400m左右,最深点高程达-22.
0m.
1993年,双涧沙与民主沙水下-5m等高线连为一体,双涧沙水道消亡,原来由该水道下泄的水流改道民主沙与长青沙之间的串沟下泄,该串沟逐渐发展为目前的如皋中汊.
由于民主沙以上的水域河道仍较宽阔,平均河宽仍达6.
5km左右,1993年以后,受护岸工程的控制作用,左右岸边界基本固定下来,由于鹅鼻嘴挑流作用的增强,福北水道主流北偏,导致双涧沙头部向上淤涨,至2004年,双涧沙头部与福姜沙左缘边滩-5m等高线水下相连,目前滩顶平均高程约-2~-3m,最高点高程已达0m以上.
2008年6月,章春港附近的沙体滩面形成切滩串沟,至2009年4月该串沟发展至10m水深,双涧沙头部被切割,同时在双涧沙中部丹华港附近出现5m水深切滩串沟.

(2)民主沙与又来沙之间的串沟夺流发展为分流比稳定在30%左右的如皋中汊20世纪60年代末至70年代初,如皋中汊仅是民主沙与又来沙之间的一条串沟,这一时期,上游双涧沙北水道(即今福北水道,下同)水流主要经又来沙北水道和双涧沙水道分流.
随着又来沙北水道萎缩及沙体的并岸,双涧沙北水道绝大部分水流改由双涧沙水道汇入浏海沙水道.
双涧沙水道萎缩衰亡过程中,水流逐渐改走民主沙与又来沙之间的串沟,导致该串沟分流比逐年增加,发展形成如皋中汊.
1983年,中汊-10m深槽分别与双涧沙北水道及浏海沙水道-10m深槽贯通,1998年,中汊-15m深槽下延与浏海沙水道深槽贯通,2006年中汊-15m深槽上延与双涧沙北水道(福北水道)深槽贯通.
1993年以来,经过控制,如皋中汊分流比稳定在30%左右.

(3)经过长期的自然演变及不断守护,浏海沙水道发展为向南微弯、分流比基本稳定的主水道,浏海沙水道岸线崩退的趋势受到遏制,岸坡逐渐稳定下来浏海沙水道南岸原向北凸出,在1970年以前,主流走双涧沙北水道,然后经双涧沙水道汇入右汊,顶冲老海坝一带岸线,引起这一带江岸大规模崩塌,南岸逐渐向岸凹进.
双涧沙水道衰亡以后,如皋中汊发展,浏海沙水道南岸顶冲点下移,崩岸向下游发展,经过20世纪70年代以来的守护,岸线崩退的趋势逐渐受到遏制.
近十余年,在如皋中汊水流及流海沙水道上游水流的顶冲下,九龙港一带出现了最深点达-60m的冲刷坑,岸坡在向陡峻方向发展,但1997年后断面最深点冲刷发展的速率明显有所减缓.

表5.
2如皋沙群各汊道分流比时间左汊分流比中汊分流比右汊分流比1979.
08.
060.
19.
690.
41985.
07.
26027.
072.
51986.
10.
28026.
873.
21987.
07.
22028.
871.
21992.
10.
13039.
260.
81995.
10.
19029.
970.
12001.
830.
070.
02004.
831.
6268.
382007.
7.
1533.
366.
72008.
6.
431.
1468.
86(4)长青沙东南部淤涨生成泓北沙,横港沙右缘及尾部在如皋中汊发展之初发生冲刷,现逐渐趋于稳定泓北沙位于长青沙东南角,原与长青沙相连,由于受如皋中汊发展的影响,沙头、沙尾逐年向东北方向移动,在沙体移动的过程中,沙体逐渐淤涨扩大.
2003年,泓北沙与长青沙之间的串沟被筑坝封堵,两沙连为一体.

横港沙在1997年以前,受如皋中汊发展的影响,呈现沙尾上提、右缘小幅度后退的趋势.
1997年以后,由于上游河势逐渐趋向稳定,加之泓北沙与南岸之间形成了相对缩窄段,对下游河势稳定起到了一定的作用,横港沙逐渐趋向稳定.
近三十余年,横港沙滩面总体以淤积为主,1998~2006年,横港沙滩面平均淤高0.
2m.

表5.
3横港沙滩面冲淤变化表单位:万m3年份-5m以上容积-2m以上容积0m以上容积19771400326874419831486835971501993165885536967199714001394048419981469745214932001143934400603200414690461187320061836470002302(5)天生港水道近年分流比略有增加,中、下段水深条件有所改善表5.
4天生港水道落潮分流比、分沙统计表时间分流比(%)分沙比(%)天生港水道浏海沙水道天生港水道浏海沙水道1992年0.
799.
22.
297.
82000年1.
3698.
641.
6498.
362008年0.
6099.
40-1.
83101.
83表5.
5天生港水道河槽容积变化表单位:万m3年份0m以下容积-2m以下容积-5m以下容积197774934056184919836620371017121993724542471774199789865460247619988430515024192001843352252485200487145369256920068254512924611983年,又来沙北水道衰亡,沙体并岸以后,天生港水道上口与如皋中汊形成垂直相交的态势,水道进口也逐渐下移至目前的二百亩附近,进流条件恶化,天生港水道逐渐演变为涨潮流占优势的水道.
泥沙总体呈向上输移的态势,碾砣港以上逐渐淤积萎缩,新跃涵洞以上河床平均高程淤高至0m左右,仅残留局部的冲刷沟槽.
近年,天生港水道分流比略有增加,中、下段水深条件有所改善.

2、徐六径节点该段江岸位于长江南通河段尾段北岸,其河势直接受控于通州沙东水道的水动力变化,与此同时节点本身巩固与否又直接影响到下游白茆沙水道与南支上段的稳定,从而使得东方红农场段成为长江下游最后一个重点节点.

自70年代末起,如皋沙群中汊分泄长江径流量的能力逐渐增大,1979年分流比为9.
6%,到期1985年为22.
3%,1995年又增至29.
9%.
由于这个变化,使得中汊水流与浏海沙水道的水流汇流后的右岸挑流点不断西移和南偏,该挑流点自1979年的十一圩港口至1995年移到九龙港,移动距离达2810m.
随着挑流点逐步西移,局部弯道曲率半径变小,从1986年起,在通州沙东水道入口段反弯点稍下产生一股分流,直指通州沙左侧,形成一条新的支道径流量的20%左右.
由于该支槽在海港附近与主槽水流汇合,从而使接近龙爪岩的长江主流方向向东偏约16(,通州沙东水道支槽分流比统计情况见表5.
6.

表5.
6通州沙东水道支槽分流比统计表分流比%年月潮别相应大通流量(m3/s)大潮中潮小潮全潮平均1993.
812.
313.
717.
314.
455800~596001995.
813.
616.
818.
216.
133200~40500这样出龙爪岩的长江主流动力轴线弯势变得比较平顺,进而对狼山沙产生影响.
其影响主要表现在自1989年以后狼山沙沙头不再右偏,南是稍向左摆,沙头下移速率也逐步变慢,加上自九十年代以来东方红一带兴建的护岸工程使得狼山沙沙尾也渐趋稳定.
在这种形势下,狼山沙东水道在徐六泾以下与狼山沙西水道汇流,于徐六泾标上折向北过渡到白茆沙水道.
因狼山沙东水道的发展及徐六泾节点北岸东方红农场一线缺乏一定的导控工程,自1980年以来过渡段近南岸深槽变浅,并在北侧出现次深槽,断面径流分布由原南强北弱易为北强南弱,三股水流汇流后在南岸的顶冲点也由原徐六泾处下移到徐六泾标稍上,下移约4km.

总之,上游如皋沙群出现的新河势,对稳定狼山沙东水道有利,对白茆沙水道及长江南支的河势稳定都产生了好的影响.
但部分河势调整仍在继续,影响节点稳定的因素仍然存大,这主要表现在:第一,由于上游河势多变,狼山沙不断发育和东水道不断发展,造成节点一带径流形势仍为北强南弱;第二,东方红农场一带地处强风浪口,风浪袭击造成江岸坍塌仍是这一带的心腹之患,如1997年11号强台风影响,该段江岸曾发生塌岸近1000m,并另有多处险情;第三,东方红农场是通海沙60年代以来并岸而成,形成年代新,土质结构松散凝聚力偏低,河岸土质松散,抗冲能力不强,1992年以来虽曾多次投资用于该江岸的护岸工程,但护岸长度仍较短,尚未形成一个一定长度的导流段,影响了节点功能的进一步发挥.
第四,长江南通市城区河势将随着如皋沙群节点和东方红农场节点的逐步实施而趋于相对稳定,但局部河床冲刷仍将存在.

三、防洪、防潮的对策措施研究南通市城区的洪水灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大径流下泄这四个要素或四个要素的多重组合影响.
一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期5~10月份,这期间还有梅雨的影响.
如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用,极易引发特大洪涝灾害,就会给当地人民生命财产带来极大的危害.

台风的产生一般夹带着暴雨,台风暴雨的特点是来势猛、强度大、时间短,往往形成大面积雨涝灾害和长江潮水位的猛增;洪潮的产生一般都是由上游长时间暴雨所产生的大流量加上天文大潮而引起,其特点是:流量大、流速快、水位高、持续时间长,对江堤的破坏程度大.

由于南通市地处长江河口风浪口地区,特殊的地理位置决定了南通市长江防洪与长江上游防洪的区别在于:长江上游沿岸防洪堤主要受暴雨而形成的洪水影响,一旦洪峰流量过境时流速大、水位高,加上江堤受洪水的长时间浸泡,极易发生管涌、渗漏、冲刷、乃至滑坡和坍塌,从而引发大的洪水灾害.
而南通市地处长江近河口段和长江河口段,径流对堤防影响较小,且径流是随着落潮流过境而去的,最大落潮流速出现在高潮位后约5个小时,此时潮位比高潮位已降低2.
0m左右;受长江径流和涨潮流的共同作用,上游洪峰流量最大、水位最高时,可能是长江潮流作用最强劲的时候,由于长江潮汐的顶托作用可使得上游径流经过本地区时的流速减小至近乎于零,此时洪水(落潮流)对其沿岸江堤的上部破坏性并不大.
对最大涨潮流流速而言,它出现在高潮位前约2小时,该时距高潮位值为0.
8~1.
0m;然而随着潮水位的继续上升,涨潮流流速却急剧变小,到高潮位时,流速也近乎于零,所以涨潮流对堤防上部的破坏作用亦不大.
对堤防上部起破坏作用的主要是波浪,当它破碎时产生的能量可使块石掀起,从而影响护岸工程的安全.

可见,影响南通市长江防洪安全的最主要因素是台风和天文大潮.
南通市长江防洪的重点是:对现有江堤进行加高、培厚,以满足南通中心城区200年一遇、其余县市100年一遇的防洪标准的要求,对长江险工险段进行抛石护底、护岸,加强对险段的治理、稳定长江沿岸河势、做好穿堤建筑物的除险加固、对老旧建筑物拆除重建、长江主江堤迎水面护坡工程及挡浪墙的建设的同时,对内坡绿化、堤顶道路等进行配套建设、搞好内部防洪封闭圈的建设.

四、江堤防洪规划方案"十二五"期间,南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划全面实施的叠加机遇,发展空间更为广阔,区域门户城市加速形成,正朝着现代化国际港口城市、长三角北翼中心和构建沪苏通"小金三角"的目标快速前进.
为了适应社会经济的快速发展,我市长江堤防将按照满足特大城市防洪等级要求进行建设,为2020年左右基本实现现代化提供保障.
根据长江中下游防洪规划、南通市城市总体规划的总体布置,结合我市长江洪水及风暴潮特点,南通市江堤防洪的规划原则为:①以现状江堤、洲堤、港堤为主通过加高、培厚、加高或新增挡浪墙等手段,根据不同的实际情况选择合适的方案,因地制宜,以工程措施和非工程措施相结合的方式使主江堤满足规划要求标准;②堤防达标与沿线涵闸拆建或加固统筹考虑;③严重坍岸段的堤防护坡工程与水下河岸防护工程统筹考虑;④对长江局部河段、水道进行整治,进一步稳定长江总体河势;⑤江堤达标建设的同时,完善工程管理设施,逐步推进管理现代化.
南通市江堤防洪的工程项目主要有:堤身土方加高培厚、挡浪墙加高、堤坡防护、堤顶防汛通道建设、抛石护坎、涵闸加固改造等六项.
五、风浪爬高计算根据《堤防工程设计规范》(GB50286-98),堤顶高程按设计高潮位加堤顶超高确定.
1、设计高潮位长江堤防标准以"长流规"所确定的设计水位作为设计标准,这一标准大抵相当于90年代初工情水情条件下,洪潮和台风增水综合影响的50年一遇水位.
根据《长江流域综合利用规划》及江苏省水利厅苏水计[1997]210号文规定,南通市沿江主要控制站最高洪(潮)水位见表5.
7.

表5.
7南通市附近沿江主要控制站最高洪(潮)水位表站名长流规设计水位(不考虑台风)100一遇200年一遇300年一遇焦港5.
015.
415.
655.
81天生港4.
785.
235.
495.
64青龙港4.
554.
845.
095.
24三条港4.
704.
915.
155.
29注:焦港资料由上游肖山站和下游天生港站资料内插所得.
2、堤顶安全超高式中:Y—堤顶超高,mR—设计波浪爬高,me—设计风壅增水高度,对于海堤,当设计高潮位中包括风壅增水高度时,可不另计,mA—安全加高,按规范表2.
2.
1确定3、风浪爬高计算(1)防洪(潮)标准与设计风速组合根据《长江口综合开发整治规划要点报告》,防洪潮标准与设计风速的组合为:100年一遇防洪潮标准对应11级台风,200年一遇及以上防洪潮标准对应12级台风.
(2)风浪要素的确定根据《堤防工程设计规范》(GB50286-98),采用蒲田试验法进行计算.
①风区长度根据《堤防工程设计规范》(GB50286-98),当计算风向两侧较宽广、水域周界比较规则时,风区长度可采用计算点逆风向量到对岸的距离,对于江堤,风区长度取江面宽度;对于海堤,风区长度按《海港水文规范》(JTJ213-98)要求进行计算.
②设计风速各计算点的设计风速根据所在堤段的设计标准选取.
主风向为堤线法向方向,12级台风风速为32.
7m/s,11级台风风速为29.
0m/s.
③风区平均水深风区水深为设计潮位减去滩面高程.
(3)堤前波高计算根据《堤防工程设计规范》(GB50286-98)推荐公式计算风区平均波高和堤前波高.
(式5-6)式中:--平均波高,mv—计算风速,m/sF—风区长度,md—水域的平均水深g—重力加速度,9.
81m/s2根据,查《堤防工程设计规范》(GB50286-98)表C.
1.
3-1,查得堤前波高.
(4)风浪爬高计算风浪爬高按《堤防工程设计规范》(GB50286-98)中公式进行计算.
(式5-7)式中:Rp—累积频率为p的波浪爬高(m)KΔ—经验系数Kp—爬高累积频率换算系数m—斜坡坡率,为3--平均波高,mL—堤前波长,m4、安全超高根据《堤防工程设计规范》(GB50286-98)表2.
2.
1,南通江海堤防等级为1级,不允许越浪,安全超高为1.
0.
六、堤防达标改造(1)堤顶高程计算根据《长江口综合开发整治规划要点报告》,防洪潮标准与设计风速的组合为:100年一遇防洪潮标准对应11级台风,200年一遇及以上防洪潮标准对应12级台风.
根据风浪爬高计算,针对不同的潮位资料、风速等级、风区长度及水域平均深度计算出不同工况条件下的风浪爬高值.
根据《堤防工程设计规范》(GB50286-98),堤防顶高程由设计水位和堤顶超高两部分组成,其中堤顶超高由风浪爬高(由风浪爬高计算可得)、风壅增高(已考虑在设计水位中,不再另行考虑)和安全加高(1级堤防、不允许越浪,安全加高取为1.
0m)组成不同区域的堤顶高程实施标准见表5.
8.

表5.
8南通市江堤堤顶标高实施标准表(国家85基面)地段分段代表站设计水位(m)主江堤(m)港支堤(m)风浪爬高(m)安全超高(m)现状顶高程(m)差值(m)计算工况如皋如靖界~如皋港焦港5.
418.
628.
122.
2117.
051.
57100年一遇,11级风浪爬高如皋港~长青沙大桥(5.
44)8.
658.
152.
2117.
051.
60长青沙大桥~碾砣港(5.
46)8.
678.
172.
2117.
051.
62通州段碾砣港~九圩港天生港5.
498.
578.
072.
1816.
781.
79200年一遇,12级风浪爬高市区九圩港~南通港天生港5.
497.
967.
461.
4717.
280.
68南通港~营船港(5.
38)8.
377.
871.
9917.
281.
09营船港~长江桩号355+000(5.
17)8.
167.
661.
9917.
280.
88长江桩号355+000~通海交界(5.
01)8.
417.
912.
4017.
281.
13海门通海交界~新江海河闸4.
847.
637.
131.
7917.
65-0.
02100年一遇,11级风浪爬高新江海河闸~海太汽渡4.
847.
517.
011.
6716.
151.
36海太汽渡~长江取水口4.
847.
517.
011.
6715.
61.
91海门港闸~青龙港青龙港4.
847.
336.
831.
4917.
2830.
05青龙港~大新港(4.
86)7.
356.
851.
4917.
2830.
06大新港~海启交界(4.
87)7.
366.
861.
4917.
2830.
08启东启海交界~头兴港(4.
91)7.
386.
881.
4717.
20.
18100年一遇,11级风浪爬高头兴港~五滧闸三条港4.
917.
386.
881.
4717.
20.
18五滧闸~连兴港闸4.
917.
386.
881.
4717.
20.
18注:括号内数值为上下游设计水位内插值.
根据规划确定目标,至2020年,南通市中心城区长江堤防标准达到200年一遇标准,其他地区达到100年一遇标准.
(2)堤身断面堤身断面标准根据计算成果并按《堤防工程设计规范》(GB50286-96)和"长流规"标准确定,考虑到南通经济发展的要求,规划堤防设计标准按照计算结果进行堤身断面道标改造,南通市江堤堤防断面具体为:如皋段:如靖界~如皋港:主江堤顶宽6m,堤身顶高程7.
42m,外设挡浪墙顶高程8.
62m;港支堤顶宽5m,堤身顶高程6.
92m,挡浪墙顶高程8.
12m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
规划通过加高部分土堤,新建挡浪墙,以满足规划要求.

如皋港~长青沙大桥:主江堤顶宽6m,堤身顶高程7.
45m,外设挡浪墙顶高程8.
65m;港支堤顶宽5m,堤身顶高程6.
95m,挡浪墙顶高程8.
15m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
规划通过加高部分土堤,新建挡浪墙,以满足规划要求.

长青沙大桥~碾砣港:主江堤顶宽6m,堤身顶高程7.
47m,外设挡浪墙顶高程8.
67m;港支堤顶宽5m,堤身顶高程6.
97m,挡浪墙顶高程8.
17m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
规划通过加高部分土堤,新建挡浪墙,以满足规划要求.

洲堤顶高程以所处区域主江堤顶高程降低0.
5m,顶宽5m,内坡1:2.
5,外坡1:3.
通州段:主江堤顶宽6m,土堤顶高程7.
37m,外设挡浪墙顶高程8.
57m;港支堤顶宽5m,土堤顶高程6.
87m,外设挡浪墙顶高程8.
07m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有长江主江堤堤顶高程一般在6.
10~6.
70m,规划通过加高培厚现有土堤至7.
37m,外设挡浪墙,高1.
20m,以达到规划要求.
改区域长江现有堤防外侧部分被企业占用,企业作业地面高程一般较高,风浪爬高较小,且外围滩地较宽,可不考虑风浪爬高因素.

市区段:九圩港~节制闸:现有该区域长江岸线基本都已被天生港电厂、华能电厂、新兴热电厂、肉联厂、渔轮厂等多个企业的码头、堆场等占用,长江原有堤防基本处于厂区内部,一线挡水堤防在2002年左右的南通市长江堤防达标工程中由各企业自行加高至要求标准,堤防断面形式多样,有直接土堤达标的、也有修筑挡浪墙的,顶部高程在6.
2~9.
0m之间,其中局部区域已经达到或超过本次规划要求的堤顶高程7.
96m,堤外边坡基本在1:3.
规划通过加高现有主江堤至设计水位加安全超高后的高程,由于该区域长江现有堤防外侧基本被各企业占用,企业作业地面高程一般较高,风浪爬高较小,且外围滩地较宽,可不考虑风浪爬高因素.

节制闸~营船港:现有该区域长江岸线基本都已被南通港务集团、中远川崎、集装箱港务公司等多个企业的码头、堆场等占用,同时该区域还有滨江公园、园博园等景观岸线,一线挡水堤防在2002年左右的南通市长江堤防达标工程中由各企业、园区自行加高至要求标准,堤防断面形式多样,有直接土堤达标的、也有修筑挡浪墙的,堤防顶部高程在6.
05~8.
5m之间.
规划根据不同的现有堤防断面形式,没有修筑挡浪墙的,考虑先加高培厚土堤高程至7.
17m,再在其迎水侧修筑1.
2m高挡浪墙;已修筑有挡浪墙的,可考虑加高、加厚挡浪墙,若挡浪墙高度超过1.
2m以上,可选择阶梯型修筑方式,一方面可避免挡浪墙过高,另一方面为沿线各厂区节约了土地资源;景区段堤防在条件允许的情况下优先采用加高土堤、修建挡墙的结构形式,若条件受到限制选择当遭遇洪水时,临时在现有堤防或挡浪墙上填筑袋装土等非工程措施来达到规划要求的堤顶高程(堤顶高程8.
37m,挡水侧边坡1:3).
其中企业段的堤防达标由各企业根据自身堤防断面形式,因地制宜,采取合适的方式进行达标改造.

营船港~长江桩号355+000:现有该区域营船港~新开闸之间的长江岸线基本都已被华洋化工等企业的码头、堆场等占用,新开闸~长江桩号355+000现为南通农场段江堤,在长江桩号355+000上游段部分长江岸线被宁汇油库、嘉民油库、江海油库、汇丰码头等设施占用.
该段长江堤防在2002年左右的南通市长江堤防达标工程中由各企业或开发区管委会组织实施,堤防断面形式多样,有直接土堤达标的、也有修筑挡浪墙的,顶部高程在5.
96~8.
45m之间.
规划根据不同的现有堤防断面形式,没有修筑挡浪墙的,如南通农场段可考虑先加高培厚土堤高程至6.
96m,再在其迎水侧修筑1.
2m高挡浪墙;已修筑有挡浪墙的,如部分厂区占用区域,在条件允许的情况下优先采用加高土堤、修建挡墙的结构形式,若条件受到限制可考虑加高、加厚挡浪墙,若挡浪墙高度超过1.
2m以上,可选择阶梯型修筑方式,同时配合采用其他非工程措施来达到规划要求的堤顶高程(堤顶高程8.
16m,挡水侧边坡1:3).
其中企业段的堤防达标由各企业根据自身堤防断面形式,因地制宜,采取合适的方式进行达标改造.

长江桩号355+000~通海交界:该段区域位于苏通大桥两侧,经过2009年的新通海沙围垦工程是实施,现有主江堤已基本成为堤;新建堤防标准按照50年一遇防洪标准修筑,堤顶高程在6.
22~7.
70m之间,堤顶宽度6m,外侧坡比1:3,在高程4.
3m设有4~5m宽平台,外坡采用灌砌块石护坡,内坡坡比1:2.
5采用草皮护坡.
该段为新筑江堤,大部分江堤两侧尚未被企业码头或其他设施占用,规划采用加高培厚土堤高程至7.
21m,再在其迎水侧修筑1.
2m高挡浪墙以达到规划标准(堤顶高程8.
41,挡水侧边坡1:3);其中企业段的堤防达标由各企业根据自身堤防断面形式,因地制宜,采取合适的方式进行达标改造.
.

海门段:通海交界~新江海河闸:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
43m,外设挡浪墙顶高程7.
63m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
93m,外设挡浪墙顶高程7.
13m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防标准已经满足规划要求.

新江海河闸~海太汽渡:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
31m,外设挡浪墙顶高程7.
51m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
81m,外设挡浪墙顶高程7.
01m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防土堤顶高程6.
15m,挡浪墙顶高程6.
40m,规划加高挡浪墙1.
11m,以达到规划要求.

海太汽渡~长江取水口:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
31m,外设挡浪墙顶高程7.
51m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
81m,外设挡浪墙顶高程7.
01m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防土堤顶高程5.
60m,挡浪墙顶高程6.
60m,规划通过加高土堤0.
71m至6.
31m,新建挡浪墙高1.
2m,以达到规划要求.

海门港闸~青龙港:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
13m,外设挡浪墙顶高程7.
33m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
63m,外设挡浪墙顶高程6.
83m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防土堤顶高程7.
283m,规划通过加高现有挡浪墙以达到设计要求高程.

青龙港~大新港:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
15m,外设挡浪墙顶高程7.
35m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
65m,外设挡浪墙顶高程6.
85m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防土堤顶高程6.
713~7.
283m,规划通过加高现有挡浪墙以达到设计要求高程.

大新港~海启交界:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
16m,外设挡浪墙顶高程7.
36m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
66m,外设挡浪墙顶高程6.
86m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防土堤顶高程7.
283m,规划通过加高现有挡浪墙以达到设计要求高程.

启东段:启海交界~头兴港:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
18m,外设挡浪墙顶高程7.
38m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
68m,外设挡浪墙顶高程6.
88m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防土堤顶高程6.
05m,部分区域设有挡浪墙,挡浪墙顶高程7.
20m,规划通过新建挡浪墙或加高挡浪墙,以达到规划要求.

头兴港~五滧闸:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
18m,外设挡浪墙顶高程7.
38m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
68m,外设挡浪墙顶高程6.
88m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防土堤顶高程6.
05m,部分区域设有挡浪墙,挡浪墙顶高程7.
20m,规划通过新建挡浪墙或加高挡浪墙,以达到规划要求.

五滧闸~连兴港闸:主江堤顶宽6m,土堤高程不低于6.
18m,外设挡浪墙顶高程7.
38m;港支堤顶宽5m,顶高程5.
68m,外设挡浪墙顶高程6.
88m;内坡1:2.
5,外坡1:3.
现有堤防土堤顶高程6.
05m,部分区域设有挡浪墙,挡浪墙顶高程7.
20m,规划通过新建挡浪墙或加高挡浪墙,以达到规划要求.

(3)加高培厚加培方式视各堤段具体情况而定.
一般外滩面较宽,外滩土料丰富且没有护坡的堤段采用外帮方式加培;外侧滩面较小或已完成护坡的堤段采用内帮方式加培.
现状土堤高达到或超过堤顶高程的维持原有标准,不足设计标高的根据具体情况应采用加高帮宽达到堤顶标高,对堤顶宽和堤坡达到设计标准,仅堤顶相差较小的堤段或土方加高帮宽有困难的可加设挡浪墙,挡浪墙可考虑采用浆砌块石和砼两种形式,挡浪墙高度以不高于1.
20m为原则.
考虑到沿江企业及节约土地等方面的因素,长江主江堤顶宽以不小于6m为原则.

2、堤坡防护土堤护坡是为了防止堤身免受风浪淘刷及水流的冲刷.
南通市江面较宽,滩面低,堤身土质松散,抗风浪能力差,每年台风压境时风大浪急,加上高潮影响,破坏力极大,必须对全线进行护砌.
根据南通地区历年护坡损坏情况分析,绝大部分破坏系受风浪影响,因此采用灌砌护坡的形式,护至堤顶或与挡浪墙连接.
护坡范围主要包括如皋19.
53km洲体外坡防护,通州区横港沙1.
7km、7.
0km港堤外坡防护、市区6.
43km港堤护坡修复.

内坡采用30cm厚粘土加草皮护坡的形式以防止水土流失.
3、堤顶防汛通道建设为了保证堤顶防汛通道的畅通,堤顶路面考虑砼路面与沥青混凝土黑色路面相结合,在开发区、市区段、开发区江海港区、海门港区、启东港区段路面采用沥青路面,余均暂采用砼路面.
表5.
9规划实施堤顶防汛公路统计表堤段堤防总长度(km)规划实施范围主江堤洲堤港支堤桩号堤顶路面长(km)沥青路面(km)砼路面(km)如皋16.
522.
1523.
42港支堤16.
9316.
93通州区10.
013.
463.
20308+100~316+1007.
07.
0港支堤6.
156.
15市区46.
117.
16九圩港~节制闸88海门48.
769.
979.
40港支堤、洲堤8.
858.
85启东45.
9917.
627.
72413+365~445+11931.
75431.
754港支堤20.
73420.
734合计167.
363.
260.
999.
41846.
75452.
6644、抛石护坎由于南通市地处长江感潮地区,区域内水流往复运动,基本每年汛期都会遭遇台风影响,堤防外滩面和堤脚在台风和高潮的袭击,局部地区受到水流顶冲,滩面冲刷严重,深槽贴岸,已威胁到江堤的安全.
因此,对冲刷严重的堤段采用平顺抛石的方法进行抛石护坎,对已有丁坝进行修复.
抛区设置为:从堤防外坡脚齿坎向外至深槽底部范围进行抛石,抛石宽度10~150m抛石厚度为0.
6~0.
8m.

表5.
10南通市江堤抛石护坎工程汇总表编号分区抛石地点总长度(m)工程量(万m3)1如皋又来沙至四号港段2100m,长青沙西南角1200m,新跃涵洞两侧800m41003.
692通州捕鱼港~九圩港1800m.
18001.
443市区港闸区4.
5km,崇川区9.
4km,开发区12.
2km2610023.
54海门海门港东闸下游300m,纪念碑上游1450m,帕源化工厂250m,长江桩号390+000两侧400m,大洪港河口上下游800m,大新河口600m,汤家新闸两侧2000m,灵甸港下游800m66009.
245启东灯杆港至三和港下游7000m;三条港、吴仓港口、连兴港口各300m.
730011.
68合计4590049.
555、涵闸加固改造随着沿江主江堤标准的提高,部分大中型水闸基本能够满足新的防洪标准,大部分的小型水闸、涵洞标准明显偏低,与规划建设标准明显不匹配,成为主江堤防洪薄弱点,堤防工程整体防洪效益难以发挥,必须及时采取除险加固、并港建闸、拆除新建或迁建等措施,以确保主汛、大潮、台风等因素影响时不出险.
我市涵闸绝大部分建于上世纪八九十年代,虽然经过多次维修加固,仍有相当多的涵闸年久失修、超期服役、设备老化、破损现象十分严重,若不采取措施,势必成为防洪隐患.

涵闸加固改建前应对沿江涵闸进行调查、查勘,作必要的质量评估.
调查应包括涵闸各洪水期间出险情况、涵闸现状,如:沉陷倾斜、启闭机运行管理、洞身段裂缝、渗漏、钢筋锈蚀、砼碳化、沉陷裂缝等.
大中型水闸,如海门港闸、团结闸等必须由有相应资质的检测单位进行专门测试.
根据质量评估或测试结果进行改建或加固,其设计原则为:①强度和耐久性均满足要求的涵闸,采取一般裂缝和漏水处理后,再接长涵身;②年久失修、病害严重、险情频频发生、危及堤防防洪安全的涵闸则拆除重修;③相邻较近隐患严重的涵闸,进行合并、重建;④闸下港槽过长,港槽淤积严重的进行外迁;⑤闸门锈蚀严重的进行闸门更换,启闭设备落后老化的进行更新.
根据以上原则和沿江建筑物的现状,结合长江岸线调整规划、沿江开发规划等,沿江涵闸规划实施表如下:表5.
11沿江涵闸规划实施表序号名称规模建成年月闸址存在的主要问题2020年前规划内容及规模投资(万元)1如皋港闸涵洞底板高程1.
2m,宽0.
8m,高1.
8m1998.
3如皋标准低、结构损坏、新建园区后作用减弱拟封闭、修复主江堤4002菲厂涵洞底板高程-0.
5m,直径1.
0m1977.
4如皋设备老旧、结构损坏、年久失修拟封闭、修复主江堤4003永平闸久隆闸底板高程-2.
2m、-1.
2m,单净孔6m、4m1961.
71981.
7如皋标准低、砼碳化、结构损坏拆建合并,底板高程-2.
2m,净宽12m24004长青沙东闸如皋新建,底板高程-1.
5m,净宽6m15005东风滩涵洞底板高程-0.
5m,直径1.
0m1980.
7如皋标准低、排涝能力不足拟封闭、修复主江堤4006江滩办涵洞底板高程-0.
5m,直径1.
0m如皋标准低、排涝能力不足拟封闭、修复主江堤4007七号涵洞底板高程-0.
5m,直径1.
0m1992.
6如皋标准低、排涝能力不足拟封闭、修复主江堤4008小天生港涵洞底板高程-0.
5m,净宽1.
5m1965.
5如皋年久失修、设备老旧、损坏严重拆涵建闸、底板高程-0.
5m,净宽4m10009丝渔涵洞底板高程-1.
0m,净宽3.
0m1963.
12如皋标准低、结构损害拆涵建闸、底板高程-1.
0m,净宽4m100010又来沙闸净宽4m如皋标准低,排涝能力不足拆建闸站,净宽6m,抽排动力10m3/s200011大寨涵洞底板高程-0.
5m,净宽4m1972.
12如皋年久失修,结构损坏严重拆建,净宽4m100012虹桥涵洞净宽2.
5m1963.
7通州标准低、结构损坏、设备老旧、排涝能力不足拆建、底板高程-1.
0m,净宽3m100013小李港闸净宽6m1999.
9通州设备老化、设计标准偏低加固改造50014新浦渔闸净宽6m2000.
4通州设备老化、设计标准偏低加固改造50015天生港节制闸单净孔宽7m1968年10月市区标准低、砼碳化、结构损坏拆建,底板高程0m,单孔净宽8m200016老鸦口涵洞底板高程2.
2m,净宽6m1955年市区标准低、砼碳化、结构损坏拆建,底板高程2.
2m,单孔净宽2m70017芦泾港闸底板高程0.
5m,单净5m1975年7月市区标准低、钢筋锈蚀结构损坏拆建,底板高程0.
5m,单孔宽5m120018小洋港涵洞底板高程1.
2m,净宽孔2*2m1960年市区标准低、砼碳化、结构损坏拆建,底板高程1.
2m,净宽孔2*2m80019富民港涵底板高程-1.
65m,宽度2*1.
5m1996年市区标准低、结构损坏拆建闸站,底板高程-2.
0m,净宽6m310020青龙港船闸底板高程0.
5m,净宽8m1920海门上下闸首、翼墙、闸基地基反力均匀系数不满足要求,构建锈蚀严重,不满足区域防洪、除涝要求拆建节制闸,底板高程-1.
0m,净宽8m、拓浚内部河道700021大脚河闸站海门新建大脚河闸站,净宽14m,设6m3/s强排300022九匡河闸海门新建九匡河闸,净宽12m,拓浚内部河道400023日新河闸净宽4m海门标准低、结构损坏拆建日新河闸站,净宽8m,设6m3/s强排200024民生河闸站海门新建民生河闸站,净宽10m,设6m3/s强排240025大洪闸设计底高程0.
0m,净宽62000.
1海门设计标准偏低除险加固30026灵甸新闸设计底高程-0.
5m,净宽141998.
6海门设计标准偏低除险加固60027大新闸设计底高程0.
0m,净宽142000.
12海门设计标准偏低除险加固60028三分厂小闸净宽1.
7m1978.
1海门设计标准低、结构老化严重拆建,净宽4m100029十八匡河闸底高程0.
5m,净宽4m1975海门外围港道淤积严重、设计标准低、结构老化严重外迁新建,净宽4m100030海门港西涵底高程0.
5m,长18m,宽2.
2m,高3m1993海门结构损坏严重拆建,净宽3m75031友洪涵底高程1.
5m,长25m,宽1.
2m,高1.
2m1974海门设计标准低、运行时间长、结构损坏严重拆建,净宽2m50032中心涵底高程1.
5m,长24m,宽2.
5m,高2.
5m1973海门设计标准低、运行时间长、结构损坏严重拆建,净宽3m75033三和港闸底板高程-1.
95m,净宽3+6+3m1956.
7启东标准低、砼碳化、老化严重、结构损坏外迁新建,底板高程-2.
0m,净宽14m280034三条港闸底板高程-1.
65m,净宽5m1955.
6启东标准低、砼碳化、老化严重、结构损坏外迁新建,底板高程-2.
0m,净宽8m160035连兴港闸底板高程-1.
95m,净宽6m1958.
6启东标准低、砼碳化、老化严重、结构损坏拆建,底板高程-2.
0m,净宽10m200036五效闸底板高程-1.
65m,净宽3+6+3m1974.
6启东标准低、砼碳化、老化严重、结构损坏拆建,底板高程-2.
0m,净宽14m280037戤效闸底板高程0m,净宽2m1999.
8启东标准低、排涝能力不足拆建,底板高程-1.
0m,净宽8m160038红阳港闸底板高程-1.
95m,净宽6+6+6m1967.
9启东标准低、砼碳化、老化严重、结构损坏拆建,底板高程-2.
0m,净宽18m4000合计59400长江堤防防洪工程投资估算见表5.
12.
其中市区段由于长江岸线基本由企业占用,该区域堤防达标根据各企业自身情况,依据规划要求的堤防标准自行进行达标建设,该部分投资不计入本次规划总投资.

表5.
12长江堤防防洪工程投资估算序号项目投资(万元)实施计划(万元)2015年2020年1堤身土方加高培厚、挡浪墙建设5800028140298602堤坡防护11500650050003堤顶防汛通道建设184006100123004抛石护坎12000600060005涵闸加固改造、拆建5940029700297006洲堤、港堤达标建设280001800010000合计1873009444092860第二节沿海防洪一、海堤现状1、水文概况南通沿海多属非正规半日潮,外海涨落潮历时几乎相等,至近岸浅水地区,受地形影响多系往复性潮流,由于受曲折海岸及河口地形影响,一般湾顶潮差大于湾口.
平均潮差由南而北递增,其中吕四为3.
80m、小洋口3.
94m;平均大潮流速为1.
28-1.
50m/s.
根据《江苏省大比例尺海洋功能区划报告》,新港-小洋口-北坎附近是我省沿海岸线潮流最强的区域,小洋口一带海域为本海区潮差最大区,平均潮差可达3.
9m以上,长沙港以北达6.
45m.
小洋口外最大潮差可达9.
28m,最大流速可达2.
55m/s,而吕四港最大潮差为6.
87m,其它地段最大潮差在6.
02m-6.
87m之间.
根据苏水管[1998]83号文件,小洋口站、吕四站特征潮位见表5.
13.

表5.
13南通市沿海潮位站特征潮位统计表特征值小洋口站吕四站历史最高潮位(m)6.
58(1981.
9.
1)4.
48历史最低潮位(m)-1.
23(1958.
10.
23)-3.
57平均高潮位(m)2.
891.
93平均低潮位(m)-1.
05-1.
87最大潮差(m)6.
396.
87最小潮差(m)1.
960.
32平均潮差(m)3.
943.
8050年一遇设计高潮位(m)6.
634.
90100年一遇设计高潮位(m)6.
935.
10200年一遇设计高潮位(m)7.
235.
29300年一遇设计高潮位(m)7.
415.
41注:表中设计高潮位数据为已加壅高的潮位.
本区海域除受南黄海传播的涌流影响外,多受风浪作用.
波浪随季节变异较大,波浪高也受季节的影响,H1/10大浪潮10年平均值:9月份为2m,6月份为1.
4m.
据10年统计数据,小于1m的波浪出现频率为85%,1~2m的波浪出现频率为10%,大于2m的波浪出现频率为5%;启东沿海为大浪区,其中吕四海洋站附近实测最大波值3.
5m,因此,东灶港以南、吕四港附近海浪对海岸线的侵蚀较为强烈.
当天文高潮、强热带风暴、台风过境相互作用、风向又与海岸成正交时,该区易形成风暴潮.

2、海堤现状南通市海岸线从海安东台交界的老坝港途经海安、如东、通州、海门至启东的东南园陀.
经过省水利厅确认我市挡潮海堤长度为212.
767km,约占全省海堤总长的四分之一.
根据《江苏省大比例尺海洋功能区划报告》,我市海岸大至分为两种类型:一是侵蚀型海岸,范围为海门东灶港以东至启东蒿枝港,长约30km;二是风暴潮影响区,范围为海安、东台界至海门东灶港和海门东灶港至启东的东南元陀,但局部堤段有刷深的情况,例如如东的王家潭海堤.
南通市海堤建设由来已久,尤其是建国以来,从中央到地方各级政府把海堤当作是全市人民的生命线来抓,并投入了大量的人力、物力、财力,取得了令人瞩目的成就,发挥了巨大的社会和经济效益.
特别是1998年以来,南通市开始实施沿海堤防达标建设,对全市海堤全面加高培厚,沿海各段挡潮海堤抗御海潮、波浪等自然灾害的能力有了明显的提高,海堤承担着保护沿海农田面积520万亩的任务,已成为我市经济快速、持续、健康发展的重要屏障.

南通市目前已建成主海堤219.
554km,现有海堤堤顶高程一般在7.
0~10.
1m之间,堤防顶宽一般在6~8m,少数地段顶宽10~15m;堤内坡一般为1:3,外坡为1:3~1:20.
主海堤上建有浆砌块石、干砌块石、灌砌块石、竹筋砼、水泥土护坡、预制砼板等多种护坡形式.
建有不同长度的护堤丁顺坝21条.
海堤共有各类穿堤建筑物36座,其中中型闸10座,小型闸20座,穿堤涵洞6座.
大部分涵闸建设年代已远,老化、损坏现象严重,已成为挡潮隐患.
1998年海堤达标建设以来至2006年,我市已对5座大中型涵闸和19座小型涵闸进行加固或改建,但仍有大部分涵闸存在严重的安全隐患,堤顶现有沥青砼、晴雨简易等防汛路53.
7km.

3、存在问题(1)现有海堤标准参差不齐南通市海堤防洪标准从50年一遇至200年一遇不等,局部堤防主要控制参数距达标标准尚有一定距离.
按照规划要求标准,我市海堤堤顶高程普遍较低,个别堤段顶高程与规划标准差距超过2m,遭遇高潮时,极易出现险情.

(2)堤脚冲刷,局部有贴岸流,堤身不实,隐患多吕四侵蚀性海岸堤脚不稳;一些海堤堤身土体不实,遍布蛇窝、鼠穴、獾洞,洞穴深入堤身,内部错综复杂、洞洞相连,极易造成堤防出现贯通孔洞、上部塌陷、边坡水土流失等险情;堤后脚无安全保护距离,内坡脚临河泡水,必须固基护脚.

(3)防护工程标准低目前海堤堤身和堤基的土质大部分为沙壤土,粉砂土,少量堤段一线堤防还是土坡当家,水土容易流失.
因此,现有土坡面海堤难以抵御高潮和强台风袭击,每到汛期,堤防险情迭出.
一些老险段隐患未得到及时、彻底的整治与加固,险情加重,治理难度增大,新的隐患又频频出现.

(4)穿堤建筑物隐患多,病闸险工现象突出全市沿海共有穿堤建筑物36座,绝大多数都建于六、七十年代,它们的建成对全市的防洪排涝,促进工农业生产的发展,保障人民生命财产安全等方面发挥了巨大的作用.
近几年来,南通市陆续对部分老旧涵闸进行拆建,如洋口外闸、掘苴新闸、东安新闸、新港闸、团结新闸、东灶港闸以及正在建设中的大洋港闸等,但是仍有相当部分的老旧涵闸仍在带病运行,虽然经常维修加固,却越来越不能满足发展的要求,主要表现在以下几个方面:①运行时间、工程老化带病运行现象较为普遍,如桃花洪闸、塘芦港闸等.
我市沿海涵闸受海水的侵蚀严重,经过几十年代的运行,大部分建筑物的砼碳化已相当严重,钢筋外露锈蚀,下游消力池冲刷严重,机电设备老化失修,,不少涵闸桥梁损坏,成为病涵、病闸及危险桥,超役工作现象普遍存在.

②随着海滩的不断淤涨,沿海围垦工程日益增多,使得原有涵闸出海港道的长度不断向外延伸.
同时,由于港道不断淤积,抬高了河床,缩少了过水断面,河道引排水不畅,清淤保港量大耗资已不胜负担,排涝效益逐年衰减,一些闸已频临淤死.

③随着沿海堤防标准的提高,部分穿堤建筑物建设标准偏低,挡潮标准没有达到规划要求,需要加高接长和更新改造.
④部分涵闸由于每年排涝任务较多,排涝流量较大,港道下游冲刷严重,影响港道支堤的安全.
(5)堤顶防汛道路建设配套不完善堤顶防汛道路不仅是防汛时的抢险交通通道,同时对堤防也具有极为显著的防护作用.
目前我市海堤堤顶道路仍多为砂石面层,受风浪、暴雨袭击,路面坑洼不平,尤其是雨季,防汛车辆难以上堤,严重制约防汛抢险和管理工作的开展和工作效率的提高.
部分堤防内坡仍为为土坡,为采取任何防护设施,坡面水土流失十分严重,沟壑纵横.

(6)管理设施配套不齐全,信息化、自动化程度不高.
具体表现在:堤防绿化程度不高、涵闸自动化控制程度较低,缺乏必要的观测设施、信息传输手段单一,网络覆盖率低、部分管理用房年久失修和配套不齐全、缺少必要的防汛交通、通讯设施等方面.

二、海堤防洪1、防洪标准根据海堤保护区的发展预测,2015年南通市全市人口将达到870万人,耕地面积维持现有的403万公顷不变,根据《防洪标准》应为100~50年一遇,由于南通市沿海地区目前的海堤标准为50年一遇,为适应建设特大城市要求,南通市规划2020年前沿海堤防全面达到100年一遇标准.

沿海穿堤建筑物按照100年一遇高潮位设计,200~300年一遇高潮位校核.
2、规划原则海堤防洪应从实际出发,结合海堤达标建设的同时,对沿线涵闸进行加固改造,同时加大对工程管理设施、防汛物资储备等方面的投入,为堤防、涵闸等工程的运行管理创造条件.
具体应遵循以下原则:(1)分段研究,重点突破,使我市海堤在2020年以前全面达到100年一遇的防洪挡潮标准;(2)优化堤防断面,因地制宜,根据不同的海堤现状选择合适的断面形式,通过加高培厚、修筑挡浪墙或采取其他非工程措施使地方标准达到规划要求;(3)堤防达标建设与穿堤建筑物的除险加固、拆建改造相结合;(4)选择合适的堤身护坡、护岸形式,并与堤身断面达标建设相结合;(5)堤防达标与堤顶道路建设、管理设施达标建设相结合.
目前,我市沿海海堤的防洪标准已经基本达到50年一遇.
规划拟通过加高培厚、修筑挡浪墙及采取其他非工程措施等手段对海堤进行达标建设,加固、改造老旧涵闸,消除隐患,使我市海堤全部达到100年一遇防洪标准.
重点堤防要加高、培厚,增设挡浪墙,加强护砌、整修、接长,消除堤身堤基渗漏;部分堤段采取灌浆等措施,确保大汛高潮不决堤.
对隐患较严重的闸站及其它穿堤建筑物分别进行加固、改造或外移,确保工程安全和排水通畅.

近期,随着滩涂围垦的进一步实施,很多原有海堤退居二线,新建围堤的建设标准有的已经达到或超过设计主海堤的标准,有的还只是按照原有50年一遇标准建设.
建议适时地将主海堤外迁,经过上级主管部门批准后纳入主海堤范围,按海堤达标的标准进行达标改造和管理.

3、规划堤线南通市现有确认主海堤线为219.
554km,其中1998年确认海堤线为216.
647km,2006年新一轮海堤达标实施方案对启东塘芦港老闸至协兴闸之间(老桩号47+934—55+766)的7.
832km的堤线调整为其外侧2006年新围垦的10.
739km海堤,堤线增加2.
907km.

表5.
14南通市现有确认主海堤线情况统计表县(市)堤段长度(km)备注海安县东海-海如界7.
96如东县海如界-北凌河北河口3.
67北凌新闸-斜港闸10.
866斜港闸-小洋口闸9.
652小洋口闸-掘苴闸19.
625掘苴闸-卫海堤大弯头6.
782卫海大弯头-东凌堤14.
947北坎新堤-东安闸16.
462东安闸-遥望港闸16.
442通州区遥望港闸-通海界16.
221海门市通海界-启海界11.
73启东市启海界-茅家港16.
2茅家港-七门闸9.
6七门闸-塘芦港老闸16.
6塘芦港老闸-协兴闸16.
8572006年调整协兴闸-东南园陀24.
02合计219.
554在省确认海堤线外侧,南通市近年来新围垦了大量的垦区和临港工业区,都未进行堤线调整.
根据《南通市沿海开发规划》南通市2020年前沿海将新围垦143.
9万亩,其中2009年-2012年已完成匡围滩涂39.
15万亩;2013年-2015年规划匡围滩涂60.
5万亩,2016年-2020年规划匡围滩涂44.
25万亩,见表5.
15.

表5.
15南通市近期沿海围垦方案(万亩)2009年~2012年规划匡围滩涂区域39.
15协兴港-圆陀角圆陀围填区1大唐-塘芦港东元湾外滩2.
9遥望港-大唐大洋港西滩1大洋港东滩1港东外一期1.
2港东外二期1.
4通州围填区1.
2东凌港-腰沙东安新闸垦区3新盐场外滩2掘苴口-东凌港豫东垦区3.
2掘苴垦区3.
4掘苴新闸垦区0.
3临港工业区4王家潭外侧围填区4掘苴口-北凌新闸环北垦区2.
8北凌闸下迁处-小洋口凌洋外滩3如东海安界-北凌闸下迁处方凌围填区3.
752013年~2015年规划匡围滩涂区域60.
5协兴港-圆陀角寅外围填区1.
5大唐-塘芦港近海围填区1遥望港-大唐大唐西滩2.
2腰沙-冷家沙腰沙42掘苴口-东凌港金牛岛3.
8豫东外滩2.
8小洋口-掘苴口洋北外滩5环北外滩2.
22016年~2020年规划匡围滩涂区域44.
25协兴港-圆陀角东海外滩1.
5大唐-塘芦港滨海新区外2.
6遥望港-大唐新吕四港3.
5腰沙-冷家沙冷家沙12东凌港-腰沙盐场新滩6掘苴口-东凌港新豫围填区6临港新区8小洋口-掘苴口掘苴外滩1.
65新川港-小洋口新凌围填区3调整的主海堤线主要依据沿海港口、港城、港区近期发展及滩涂围垦规划进行确定,近期主要确认已经围垦形成并经受考验的海堤,远期主要确认《江苏省沿海滩涂围垦开发规划》中2015年前围垦形成并经过经受考验的海堤;2015年~2020年围垦形成的海堤堤线在今后的堤线调整中进行确认,本规划暂不考虑.

表5.
16近期海堤堤线调整规划表序号垦区名称面积(万亩)实施时间堤线长度(km)1海安县海洋滩涂围垦3.
742009.
1113.
0662如东方凌垦区3.
752010.
0313.
0663如东县环北垦区2.
782006.
129.
6684如东县掘苴新闸垦区0.
32007.
102.
2125如东县掘苴垦区3.
382008.
1112.
3476如东县豫东垦区3.
062007.
0113.
3517如东洋口港临港工业区一期围垦1.
52005.
1088如东洋口港临港工业区二期围垦1.
52010.
106.
289如东县洋北垦区22005.
033.
47810如东东安新闸垦区32009.
0710.
5311通州区海洋滩涂围垦(北区)1.
502009.
086.
64112通州区海洋滩涂围垦(南区)0.
942008.
027.
66613海门东灶港西侧围垦1.
32007.
105.
90614海门东灶港港东围填海0.
872009.
115.
51615吕四港物流中心0.
932006.
104.
9916吕四大唐电厂0.
562005.
108.
8617吕四外拓区(一期)0.
92009.
10718近海五金机电城0.
622006.
073.
019黄海滩涂高涂围垦1.
022008.
089.
87520寅东水产养殖场1.
022005.
117.
621滨海工业集中区2.
342007.
1010.
7422恒大围垦0.
952007.
033.
4合计37.
96173.
1924、堤身断面(1)堤顶高程海堤规划设计标准采用抗御100年一遇高潮位加11级风风浪爬高为达标建设目标.
堤顶高程实施标准如表5.
17.
表5.
17南通市海堤堤顶标高实施标准表(国家85高程)县(市)区堤段代表站设计水位(m)达标堤顶高程(m)港支堤(m)风浪爬高(m)安全超高(m)现状顶高程(m)差值(m)计算工况海安县东海-海如界小洋口站6.
9310.
5510.
052.
6218.
811.
74100年一遇11级风浪如东县海如界—北凌河北河口小洋口6.
9311.
6211.
123.
6919.
002.
62如东县北凌新闸—斜港闸小洋口6.
9311.
6211.
123.
6919.
002.
62如东县斜港闸—小洋口闸小洋口6.
9311.
6211.
123.
6919.
002.
62如东县小洋口闸—掘苴闸小洋口6.
9311.
2310.
733.
3019.
501.
73如东县掘苴闸—临港工业区(6.
50)10.
429.
922.
9219.
001.
42如东县临港工业区(6.
29)10.
219.
712.
9219.
700.
51如东县临港工业区—东凌堤(6.
13)9.
388.
882.
2518.
500.
88如东县东凌堤—东安闸(6.
01)9.
939.
432.
9218.
601.
33如东县东安闸-遥望港闸(5.
75)9.
669.
162.
9218.
601.
06通州区遥望港闸-通海界遥望港站5.
588.
978.
472.
3918.
400.
57海门市通海界-启海界遥望港站5.
588.
978.
472.
3918.
400.
57启东市启海界-茅家港大洋港站5.
18.
848.
342.
7418.
240.
60启东市茅家港-七门闸七门闸站4.
88.
347.
842.
5417.
740.
60启东市七门闸-塘芦港老闸七门闸站4.
88.
347.
842.
5417.
840.
50启东市塘芦港老闸-协兴闸协兴港站4.
417.
957.
452.
5417.
840.
11启东市协兴闸-东南元陀协兴港站4.
417.
957.
452.
5417.
840.
11注:表中设计高潮位数据为已加壅高的潮位,括号中为内插值.
(2)堤顶宽度堤顶宽不小于8m.
各县市区断面设计详见典型设计.
海安县:现状主海堤顶宽8~15m,顶高程8.
81m,规划设计堤顶高程10.
55m,规划通过加高现有土堤至顶高程9.
75m,在迎水侧修筑0.
8m高挡浪墙,以满足规划要求.
如东县:现状堤顶宽度8m,顶高程8~9.
5m,规划设计堤顶高程9.
66~11.
62m,结合如东县近、远期海洋滩涂匡围规划,本次如东县针对现状海堤不再实施加固改造工程,新圈围区域外围一线海堤按照规划要求进行设计、施工.
其中,如东县海堤南段部分划归为南通市滨海园区管理,该区域新圈围海堤标准不低于规划要求.

通州区:该区域不划入南通市滨海园区,园区将进行大范围围垦,新圈围区域海堤标准不低于规划要求.
海门市:现状顶宽8m,土堤顶高程7.
24~8.
5m,挡浪墙顶高程8.
4~8.
5m,规划设计堤顶高程8.
97m,规划通过新建加高现有挡浪墙,以满足规划要求.
启东市:现状顶宽6~12m,土堤顶高程6.
03~8.
24m,挡浪墙顶高程8.
4~8.
5m,规划设计堤顶高程7.
95~8.
97m,规划通过新建加高现有挡浪墙,以满足规划要求.
(3)堤防边坡堤防内坡为1:3,外坡比不小于1:3,实施工程护坡堤段边坡比应视堤身土质作抗滑稳定复核计算.
(4)工程措施由于我市现状海堤是经过多年围垦、加固或加高培厚而逐步形成的,对现状堤顶标高不足的堤段可采用土方加高、修筑挡浪墙及其他非工程措施等不同方案,应根据现有堤防的实际情况,选择合适的达标改造型式,因地制宜,增加规划的可操作性.
根据海堤达到100年一遇加11级风浪爬高标准统计,除启东市塘芦港老闸至东南元陀之间的海堤已经超过标准外,其余区域需进行加高培厚或加高现有挡浪墙.

2012年南通市委、市政府成立了南通市滨海园区,负责统筹推进通州湾区域开发建设.
其规划定位是:港口、产业、新城三位一体的现代化国际滨海新城.
规划控制范围,将通州区三余镇与如东县大豫镇部分区域划归南通滨海园区代管.
目前园区正在组织先关单位编制滨海园区总体概念规划、水利总体规划等,随着园区大面积的围垦,区域内将形成新的外围海堤,现有海堤堤防将失去原有一线挡潮功能,因此本次规划针对该段海堤未提出具体堤防标准,未计算该段堤防达标建设投资.
堤防达标建设按照园区总体规划统一实施,但堤防标准不得低于南通市海堤总体防洪标准.

由于南通海堤有相当部分属于淤涨型海岸,堤外滩涂基本在15-20年圈围一次,相应海堤一线挡潮堤防向外推进,形成特有的多道堤防并存,构成立体防御体系.
滩涂新圈围后,在二道堤保持完整的前提下,一线挡潮海堤新建标准可适当降低.

5、堤防防护工程凡没有平台的上护至堤顶,下护至滩面,有挡浪墙的,护坡连接至挡浪墙.
严重侵蚀工程性海岸,除堤坡防护外,堤脚向外须固基护底,另需增做水下丁坝、顺坝防护工程.
防护工程的结构与型式,应视有关堤段堤前风浪、潮汐、水流特性以及作用情况经技术经济论证后确定,防护面层厚度按《堤防工程设计规范》规定通过计算确定,砌石厚度一般不低于0.
35m,砼护坡一般不小于0.
12m,对于已护而未达标的,应进行维修加固或加高接长.
内坡采用土工格栅,植草绿化,防止冲刷.

6、穿堤建筑物我市沿海大部分涵闸建设年代已远,老化、损坏现象严重,已成为挡潮隐患.
因此,需对其安全状况进行复核,同时采取必要的除险加固措施,如加高接长、并港建闸和外迁新建等措施,以确保汛期大潮、台风、暴雨等因素影响时不出险.
对于其中病险严重、加固困难的需拆除重建,并进行充分论证;原有病闸港道线过长,可结合实际缩短港道、围垦方案一并研究.

本次规划需除险加固、改建或外迁的涵闸7座,其中中型4座(净宽大于20m),小型3座,见表5.
18.
表5.
18沿海穿堤建筑物规划实施表序号闸名规模建成年月闸址存在的主要问题规划内容及规模工程投资(万元)1协兴闸底板高程-1.
95m,净宽8m2004.
10启东外围圈围后下游港道淤积严重、与海堤不匹配外迁、底板高程-2.
0m,净宽8m38002新港闸底板高程-1.
65m,净宽8m1990.
4启东标准低、砼碳化、设备老旧、外围圈围后与海堤不匹配外迁、底板高程-2.
0m,净宽8m24003蒿枝港闸底板高程—2.
20m,净宽6+10+6m1999.
8启东标准低、外围圈围后与海堤不匹配合并新建,净宽26m8500桃花红闸底板高程-1.
0m,净宽5m1962.
6启东标准低、砼碳化、设备老旧、损坏严重4东灶港闸底板高程-1.
50m,净宽8m2004.
1海门闸体渗漏、下游冲刷严重除险加固20005北凌新闸底板高程-2.
19m,净宽32m1980海安标准低、砼碳化、设备老旧、除险加固30006滨海闸海安外围圈围后与海堤不匹配新建滨海闸,净宽8m*5=40m,套闸净宽16m,长200m,两侧海堤修筑、引河开挖500007洋口外闸底板高程-1.
50m,净宽72m2003.
5如东下游消力池冲刷严重新建排水闸,设计流量300m3/s,老闸除险加固8000合计777007、抛石护坎、护底工程拟对洋口外闸、东安闸、遥望港闸、东灶港、大洋港闸等涵闸下游港道冲刷严重区域进行抛石护底、护岸,对海门东灶港~启东蒿枝港侵蚀性海岸的海堤堤脚进行全面的抛石护底,抛宽30~50m,抛厚0.
8~1.
0m.

8、防汛公路为了便于防汛抢险,并且便于沿海港城、港区及沿海渔民的交通,规划对南通市海堤堤顶公路进行全面翻修,配合海堤堤线调整,所有一线主海堤均建设为沥青路面,路面宽度不小于7.
0m.
现有主海堤经堤线调整退为二线海堤的堤顶公路根据各地实际可以予以简易道路的加固.
各县(市)、区海堤堤顶道路改造统计见表5.
19.

表5.
19规划海堤堤顶公路建设工程统计表序号项目所在地现有海堤总长度(km)规划实施长度(km)现状路面规划路面1海安13.
313.
3土质沥青2海门11.
7311.
73泥结碎石沥青3启东77.
2013.
7土质、砂石沥青合计102.
2338.
739、投资估算海堤防洪工程投资估算见表5.
20.
表5.
20海堤防洪工程投资估算序号项目投资(万元)实施计划(万元)2015年2020年1堤身土方加高培厚4900025000240002堤坡防护、内坡防护林2900015000140003涵闸加固改造7770067200105004抛石护坎3000016000140005防汛公路1310071006000合计19880013030068500第六章区域防洪、除涝工程第一节通南地区一、基本情况1、自然地理概况通南地区位于长江以北,通扬运河以南以西,包括海安、如皋、通州三县(市)、区25个乡镇,总面积1614.
06km2,平均人口密度1239人/km2.
地表物质多为粒径较粗的砂壤土,物理性砂粒含量平均仅0.
94%,土砂瘠薄,耕作层浅,跑水跑土跑肥.
地面高程在3.
81~5.
81m之间,以小溪河为界向南北两侧倾斜.
年降雨量约1075.
3mm.
通南地区基本情况见表6.
1.

表6.
1通南地区基本情况表(2010年底)项目单位县别合计海安县如皋市通州区土地面积k㎡243.
761194.
7175.
61614.
06耕地面积公顷1208779131415398203人口万人33.
33122.
6911.
57167.
592、社会经济概况总耕地79131公顷,现有人口167.
59万人,人均耕地0.
71亩.
该区是我市重要的粮棉基地,也是我市农业发展潜力最大的地区之一,具体情况见表6.
2.
表6.
2通南地区2010年国民经济情况表项目单位县别合计海安县如皋市通州区国内生产总值亿元11.
38423.
6211.
34696.
03总播种面积公顷244091491159336182860农村人均纯收入元9478869510541粮食总产量万吨16.
5167.
304.
7288.
53油料总产量万吨0.
643.
910.
324.
87水产总产量万吨0.
562.
180.
353.
093、水利工程概况该区现有一级河道4条,二级河道22条,其中南北向一级河有焦港、如海运河,东西向一级河有栟茶运河、如泰运河.
全区河网密布,沟、河纵横交错,是我市水系条件较好的地区之一,该区地势相对平坦,但大平小不平,呈中间向南北倾斜趋势.
本次规划基本以江平公路为界,将通南地区划分为高沙土地区和沿江圩区两个区域,其中沿江圩区又以焦港、如皋港、如海运河三条南北向的干河为界,分为四个小片,在规划过程中,实行引、排独立控制.

沿江有3个较大的引水口门,分别是焦港闸(设计平均排涝流量158m3/s,最大排涝流量242m3/s)、如皋港闸(设计平均排涝流量150m3/s,最大排涝流量392m3/s)、碾砣港闸(设计平均排涝流量330m3/s,最大排涝流量614m3/s),处于如皋沙群两侧,下游侧淤积严重,上游侧冲刷坍岸频繁,成为每年防汛的重点.

二、存在问题1、全区仍有部分原始高沙土尚未彻底治理,地块不平整,沟塘较多,区域内耕地有效灌溉面积未能全覆盖,低产田大面积存在,在全市低产田中比重最大,土质沙,河坡难于保持,水土流失,加上干河机动船只来往频繁,受船行波影响,河坡坍塌严重,而引江水中含沙量大,淤落快,致使该区河道普遍淤积,河床普遍淤高0.
5~1.
0m.
由于河道淤积,过水断面减少,水流下泄不畅,内河的引、排、调、蓄、航等效益难以发挥;2、受长江河口感潮河段潮汐影响,该段长江河床断面冲淤变化频繁,虽然上游受到节点控制,但长江河道较宽、沙洲众多、河势不稳,河床摆动,尤其是焦港下游、碾砣港外侧淤积严重,四号港~如皋港、长青沙西南角受径流顶冲,水流贴岸,岸线坍塌频繁,区域内各引排口门亟待治理;3、区域内水网密布,但仍有部分断头河存在,高沙土地区与沿江圩区高低水系未完全分开,遭受暴雨时北部涝水南压,对沿江地水系构成防洪压力.
4、区域内水质污染日趋严重.
随着经济的发展,乡镇企业的异军突起,工业废水、居民生活污水及农业生产中大量农药和化肥的使用,使得该区域内的众多河流水质污染日益加剧,河道生态环境破坏严重.
据资料分析,焦港、如海运河、通扬运河、如皋港、司马港等主要河道均受到不同程度的污染,尤其是部分三级河、四级河由于自身净化能力差,河道污染现象尤为严重,部分河段汞、铬、氢化物、COD、BOD等含量严重超标,致使工农业后及居民生活用水受到严重影响,严重制约了当地经济社会的发展和人居环境的提高.

三、治理标准与规划布局1、治理标准2020年通南地区排涝达到20年一遇标准.
根据通南地区实际情况,每天排涝过程中有两次高潮位顶托,根据资料分析和实测结果,该区河道洪峰流量主要由三日暴雨形成.
2、治理方针通过河道整治,拓宽或疏浚骨干河道,搞好闸河配套,提高焦港、如皋港、碾砣港的引排能力;通过涵闸建设,彻底将高低水系分离开,实行分级控制,提高防洪除涝能力,同时优化水资源配置,减少水资源散失;通过土地整理,水系调整,平整土地,沟通水系,搞好水土保持,充分发挥已成工程效益.

3、规划布局通南地区应面向长江,扩大引排能力,疏浚整治干河结合水土保持和江堤达标建设,全面完成通江建筑物的加固改造拆建,采取综合措施,整治通南地区.
控制水位:焦港、如海河、通扬运河的警戒水位为2.
61m,正常水位为2.
11m.
二十年一遇最高水位4.
0m,五十年一遇最高水位4.
47m.
洪峰流量:最大三日暴雨推求的通南地区十年一遇设计洪峰流量为916.
1m3/s,二十年一遇洪峰流量为1128.
6m3/s.
四、除涝能力复核通南地区的排涝任务主要由如皋港、焦港、碾砣港闸承担.
三闸的设计平均排涝流量638.
0m3/s,最大排涝流量为1248.
0m3/s.
理论上讲通南地区达到二十年一遇的排涝标准是不存在什么问题的,但目前通南地区存在的主要问题是区域内各级河道、引排口门淤积严重,农田水利设施跟不上,机电排灌动力不足,加上水利设施老化,带病运行,降低了该地区的排涝能力.

五、工程措施1、通过对土堤加高、培厚、加高或新建挡浪墙等手段对现有长江堤防进行达标建设,整治天生港水道,改善该水道水流条件,对又来沙、四号港口门段长江岸线进行抛石防护,确保堤防安全;2、土地整理,开沟筑渠,做到土方、水系、渠系、建筑物配套,平整治理原始高沙土灌区,对各灌区继续配套建设,加强水土保持,对新开挖、疏浚的河道,河道两边留青坎,青坎上植树种草,河坡做生物护坡,防止河岸塌蚀;3、有计划地疏浚如海运河、焦港、如泰运河等骨干河道,疏浚通扬运河南通至如城段,条件成熟时对高沙土区水系与通扬运河水系建闸控制,对区域内部河道采取轮浚制度,提高河网的配套引排、调蓄能力;4、新建泓北沙闸、长青沙东闸;拆建久隆闸、又来沙闸;对新跃涵洞、小天生港涵洞、丝渔涵洞、大寨涵洞拆涵建闸;对焦港闸、如皋港闸、碾砣港闸进行闸下清淤,提高口门的引排能力;5、新建涵闸,将北部高沙土地区与沿江圩区隔开,实行水系分级控制.
表6.
3南通市通南地区规划投资估算汇总表序号项目名称投资(万元)实施计划(万元)2015年2020年1土地整理、水土保持15000900060002高低水系控制建筑物13000800050003焦港、如海运河、通扬运河整治5400034000200004内部河道疏浚8000050000300005如皋城市防洪建设370002200015000合计19900012300076000注:堤防达标建设、沿江涵闸已在前一章防洪规划中详列.
第二节江海平原区一、基本情况1、自然地理概况该区位于我市东南部即通吕、通启地区,范围北至如泰运河、西至通扬运河、东滨黄海、南临长江,包括南通市区、如东、通州、海门、启东四县(市)、区61个乡镇,总面积4199.
00km2,地面高程1.
80~3.
80m之间.
降雨主要集中在7~8月份.

2、社会经济概况该区人口密度高,经济相对发达,总人口439.
86万人,耕地面积212003公顷,人均耕地面积0.
72亩.
区域内城市化程度较高,包含有南通市主城区、通州区金沙镇、海门市海门镇、启东市汇龙镇及如东县掘港镇等多个城市中心,是我市经济发展最快的地区之一.
见表6.
4、表6.
5.

表6.
4江海平原地区基本情况表(2010年底)项目单位县别合计通州区启东市如东县海门市南通市区土地面积k㎡1243.
441208.
00584.
569392244199.
00耕地面积公顷653856874932906425202443212003人口万人110.
65112.
0630.
3999.
8686.
90439.
86表6.
5江海平原地区2010年国民经济情况表项目单位县别合计通州区启东市如东县海门市南通市区国内生产总值亿元436.
64411.
37102.
31494.
001392.
812837.
13播种总面积公顷13100215342064577863814991440371农村人均纯收入元1054110587912011372粮食总产量万吨45.
5223.
1930.
4616.
391.
23116.
79油料总产量万吨9.
3710.
551.
938.
600.
530.
95水产总产量万吨4.
7634.
065.
683.
070.
0747.
643、水利工程概况江海平原区河网密布、水系发达、水利工程较多,沿江、沿海大中型水闸有九圩港闸、营船港闸、新江海河闸、海门港闸、汤家新闸、灵甸新闸、塘芦港闸、蒿枝港闸、大洋港闸等,主要河道有九圩港、通吕运河、通启河、海门河、遥望港、三和港等.

二、存在问题分析1、地处滨江临海、江海堤防长、防汛任务重,尤其是沿海东灶港-蒿枝港约30km范围属沿海侵蚀性海岸、海堤防护任务更重;沿江部分涵闸建设年代较早,设备老化严重,形成防洪封闭的薄弱点;同时由于沿海滩涂围垦,原有部分水闸与现有海堤一线堤防不匹配,港道下游淤积严重.

2、涝渍危害严重,梅雨、台风雨是引起涝渍的气候因素,内部水系不畅,河道淤积严重,城市建设中填埋河道、断头河现象严重;3、启东、海门为引江供水的末梢,水资源相对匮乏,旱季缺水较为严重;4、通州与海门市之间的通吕通启河高低水系还未完全分开,通州东部三余地水系与外围较高水系未分开,现有各高低水系控制建筑物老化严重,部分已完全丧失控制作用,急需拆建改造;5、水源污染严重,骨干河道水质亟待改善;6、骨干河道交通航运频繁,河坡坍塌严重;7、河道淤积严重,部分涵闸老化,闸下淤积,急需加固改造或外迁;三、治理标准与规划布局1、治理标准:2020年江海平原区排涝达到20年一遇标准.
根据通南地区实际情况,每天排涝过程中有两次高潮位顶托,根据资料分析和实测结果,该区河道洪峰流量主要由三日暴雨形成.
2、治理方针巩固和提高堤防标准,对沿江、沿海老旧涵闸进行拆建,恢复和提高区域整体防洪除涝标准;对高低水系控制建筑物改造或拆建,彻底分开高低水系,实行逐级控制;沟通内部水系,拆坝建桥,打通断头河,畅通水系;以横河定向平整田地,深沟深蓄,深沟引排,控制土壤适宜含水量,改善河道水质;疏浚或拓浚河道,增加河网蓄水能力,提高水体自净能力,逐步提高水质条件,改善生态环境.

3、规划布局对于启东片(启东市),面积1208km2,20年一遇设计洪峰流量为885.
1m3/s.
通过拆建三和港闸、红阳港闸、头兴港闸、三条港闸、五效港闸、连兴港闸、协兴闸、塘芦港闸、塘芦港新闸、桃花洪闸、蒿枝港闸、新港闸等沿江沿海水闸,加上近几年新建的灯杆港闸、茅家港闸,累计排涝流量达到1477.
23/s,能够满足排涝要求.

对于海门东片(新通吕公路以南,青龙港以东至启东界),面积465km2,20年一遇设计洪峰流量为446.
8m3/s.
排涝主要由灵甸新闸、大洪闸、大新闸承担,规划新建九匡河闸、拆建十八匡河闸后,总设计排涝流量477.
8m3/s,能够满足排涝要求.
对于通海片(新通吕公路以南,青龙港以西,新江海河以东)面积392km2,20年一遇设计洪峰流量为390.
1m3/s.
排涝主要由新江海河闸、立新闸、海门港闸、营船港闸承担,青龙港船闸拆建节制闸后,总设计排涝流量806m3/s,能满足排涝要求.
对于平原沿江片(通吕运河以北、通掘路—新江海河以西),面积1350km2,20年一遇设计洪峰流量为954.
2m3/s.
该地区排涝主要由九圩港闸、天生港闸、芦泾港闸、东港闸、南通节制闸、姚港闸、裤子港闸承担,总设计排涝流量1840m3/s,能满足排涝要求.
对于平原沿海片(通吕运河以北、通掘路—新江海河以东),面积784km2,20年一遇设计洪峰流量为667.
3m3/s.
该地区排涝主要由东安闸、遥望港闸、新中闸、团结新闸、排咸闸、东灶港闸承担,总设计排涝流量1181m3/s,满足排涝要求.
四、工程措施1、提高闸配套标准,结合江海堤防达标建设、新通海沙整治及沿海围垦工程,改造沿江、沿海涵闸,并有计划地进行闸下疏浚或外迁;2、拆建通吕通启控制线、通启中东片、沿江与北部、通东地区、通启西片与东片、三余低水系、南通开发区等高低水系控制建筑物,使高低水系分开,减少地水系压力;3、骨干河道疏浚,主要包括通吕河、通启河、九圩港河疏浚、新江海河扩浚,头兴港北延、中央河、串场河、聚阳河贯通,对区域内水系进行疏浚,增加河网容蓄能力,畅通骨干河道,局部地段增做护坡工程;4、新建吕四平原水库,为沿海开发提供淡水资源,同时配套建设清水通道;5、本规划拆建芦泾港闸、天生港节制闸、老鸭口涵洞、小洋港涵,拆除富民港涵洞新建富民港闸,加固改造东港闸、中心港闸小洋港闸、裤子港闸、营船港闸、新开港闸、南农闸、团结闸、新江海闸,沿江结合涵闸建设排涝站;拆建青龙港船闸,在青龙港至大新段增设大脚河闸站(净宽14m,6m3/s强排)、民生河闸站(净宽10m,6m3/s强排),以提高海门东片排涝标准,同时拆建十八匡河闸(净宽12m)、加固改造灵甸港闸、大洪港闸、大新港闸,提高其排涝能力;拆建启东沿江三和港闸(净宽14m)、红阳港闸(净宽18m)、三条港闸(净宽8m)、五效港闸(净宽14m)、戤效港闸(净宽8m)、连兴港闸(净宽10m)等老旧涵闸进行拆建或迁建,并疏浚通江河道,做好闸河的配套;6、在平原沿海片,通过扩建沿海出海口门来提高其排涝能力,拟外迁协兴闸(净宽8m)、新港闸(净宽8m)、桃花红闸、蒿枝港闸合并新建(净宽26m),加固改造东灶港闸,能满足该地区的排涝要求.

7、对区域内高低水系控制建筑物进行改造、拆建或新建.
表6.
6南通市江海平原区区域规划投资估算汇总表序号项目名称投资(万元)实施计划(万元)2015年2020年1通吕运河、九圩港、通启河、遥望港、新江海河、如泰运河等河道整治14100071000700002吕通启控制线、通启中东片、沿江与北部、通东地区、通启西片与东片高低水系控制建筑物拆建、改造8800500038003三余水系高低控制建筑物拆建、改造6000300030004市区高低水系控制建筑物拆建、改造5480320022805二三级河道整治7300043000300006沿海挡潮闸闸下清淤2500130012008南通市城市防洪4300002300002000009通州区城市防洪70000500002000010海门市城市防洪1600010000600011启东市城市防洪1500080007000合计767780424500343280注:沿江、沿海堤防达标建设、涵闸改造已在前一章防洪规划中详列.
第三节斗南垦区一、基本情况1、自然地理概况斗南垦区位于如泰河以北、通扬运河、通榆运河以东,东滨黄海,北至东台.
包括海安、如皋、如东3县(市)13个乡镇,总面积1765.
5km2,粮棉产量较高,该地区成土母质为海相沉积物,成陆较晚,地势平坦,地下水埋深1.
2m左右,土壤土为砂壤土,含水量有一定的盐份,但大部分已脱盐,新垦区是重盐土,严重的地区尚未垦植.

2、社会经济概况根据2010年的统计资料,斗南垦区总耕地面积66261公顷,总人口约127.
01万人,人均耕地0.
78亩,国内生产总值为278.
44亿元,人均(GDP)为29272元.
该区粮棉产量较高,粮食总产量达75.
2万吨.

斗南垦区整体经济基础比较薄弱,发展速度相比较其他地区较慢,但随着南通市沿海开发步伐加快、洋口港、老坝港开发区等沿海开发的热潮,规划区的经济建设必将进入高速发展的新时期.
表6.
7斗南垦地区基本情况表(2010年底)项目单位县别合计海安县如皋市如东县土地面积k㎡377.
21164.
11224.
091765.
5耕地面积公顷1167028325459166261人口万人27.
5618.
4784.
44127.
01表6.
8斗南垦地区2010年国民经济情况表项目单位县别合计海安县如皋市如东县国内生产总值亿元55.
137.
38215.
93278.
44总播种面积公顷257595779109077140615农村人均纯收入元947886959120粮食总产量万吨13.
972.
3358.
9075.
2油料总产量万吨0.
340.
083.
313.
73水产总产量万吨1.
390.
0116.
5317.
933、水利工程概况斗南垦区内现有一级河道2条为北凌河和栟茶运河,以及边界的如泰运河、通扬运河及通榆运河.
其中北凌河、栟茶运河、如泰运河为东西向河道,新通扬运河、通榆运河为南北向河道.
区内还有较大的二级河道、四贯河、掘苴河、洋口运河、九洋河、江海河、丁堡河、南凌河、东凌河、马丰河等;沿海有北凌新闸(设计排涝流量为210m3/s)、洋口外闸(设计排涝流量为740m3/s)、掘苴新闸(最大排涝流量527m3/s)、东安新闸(最大排涝流量592m3/s)等沿海挡排闸.

二、存在问题分析1、地处黄海前哨,经常受台风高潮袭击,其中小洋口以北至东台是全省高潮位最高的地区,潮差大,防台、防潮任务重;2、骨干河道及主要二级、三级河道河道淤积严重,影响了河道的引排能力及调蓄能力;3、区域内高低水系控制建筑物建设年代较早,标准偏低,经过多年运行后,出现结构损害、设备失修、电气化程度低,严重影响了高低水系的有效控制.
4、近年来由于沿海各排涝口门排水增加,下游消力池、港道出现了不同程度的冲刷,如遥望港闸、洋口外闸等,继续对损坏部位进行维修加固,对下游冲刷严重区域进行抛石防护.
三、治理标准与规划布局1、治理标准斗南地区2020年除涝标准要求达到二十年一遇,该地区河道洪峰流量主要由三日暴雨形成,因此规划降雨历时农田排涝选用设计三日暴雨.
2、治理方针疏浚河道、畅通水系;高低水系分级控制,灌排结合,开源节流,引淡挤咸,改善水质,改良土壤,同时搞好冲淤保港,积极开发滩涂.
3、工程规划布局通过疏浚配套,恢复和提高九圩港引排功能,增加向如泰运河以北区域的调度,斗南垦区要完善和提高分级排水系统,着力完善内部配套,加强低洼区的治理,总结研究纳潮冲淤,洋口外闸、遥望港闸等考虑加固改造.

加强局部低洼地区的除涝建设.
为提高北凌河以北红星灌区低洼地区的除涝能力,在老串场河与北凌河之间建一座老串场河涵洞,作为贲家集一站涝水的过水通道,在老串场河与一站引河交接处永弘桥往北75m处建一座老串场河节制闸,用于阻挡贲家集一站的客水,使72km2的低洼地区灾情不致雪上加霜.

4、控制水位栟茶运河、如泰运河的警戒水位为2.
60m,正常水位为2.
00m.
四、除涝能力复核洪峰流量:最大三日暴雨推求的斗南垦区二十年一遇洪峰流量为1313.
5m3/s.
沿海四个排涝口门的最大排涝流量为2069m3/s,能够满足排涝要求.
但河道的排水能力达不到要求,主要排涝河道栟茶运河、北凌河淤积严重,部分河段严重淤积,淤积厚度0.
8~1.
0m,河道两侧工矿企业、码头占用河道、建筑垃圾、生活垃圾倾倒入河致使河床抬高、过水面积减少,内部水系不畅严重影响了河道的排涝能力.

表6.
9南通市斗南垦区区域规划投资估算汇总表序号项目名称投资(万元)实施计划(万元)2015年2020年2栟茶河东段整治疏浚4300023000200003北凌河疏浚(含闸下游港槽裁弯取直)2300013000100004二、三级河道整治工程16000900070005北凌河北部地区高低水系控制建筑物3000160014006如东县城市防洪建设300001600014000合计1150006260052400第四节里下河地区一、基本情况1、自然地理概况江苏里下河地区位于苏中平原,是江苏省重要的商品粮棉生产基地,介于东经119(08(~120(56(、北纬32(25(~34(07(之间,其范围为:里运河以东,苏北灌溉总渠以南,扬州至海安县328国道~拼茶运河以北,海堤以西.
我市里下河地区位于省里下河地区的东南角,地处海安县西北部,东以通榆运河为界,西与姜堰市接壤,南以通扬运河为界,北与东台市毗邻.
里下河地区是南通地区的低洼地;辖白甸、南莫、墩头三个乡镇的全部和曲塘、胡集、海安、大公四乡镇的部分地区,总面积422.
44km2,占海安县全县总面积的38.
1%,总人口34.
42万人,占全县总人口的36.
8%.
根据里下河地区地形、地势和水利条件,该地区分为两片:南片为半高地,总面积168.
4km2,地面高程2.
80~3.
80m,无专门防洪除涝设施;北片为低洼圩区片,总面积254km2,地面高程平均2.
46m,最低的仅1.
41m,已筑堤封闭,并建闸、站配套.

2、社会经济概况海安里下河地区现有耕地面积26618公顷,人口35.
26万人,人均耕地1.
13亩.
成土母质为湖相沉积物和黄泛沉积物,属水稻土和沼泽土.
植被以栽培作物为主,自然植被较少,夏熟作物以三麦二豆及油料作物为主,秋熟作物以水稻、棉花、玉米为主,辅以种植胡桑、果树和西瓜、蔬菜等,该区域是我市粮食的主要产区之一.
2010年末国内生产总值113.
38亿元,粮食总产量32.
32万t.

表6.
10里下河地区基本情况表(2010年底)项目单位县别合计海安县土地面积k㎡422.
44422.
44耕地面积公顷2661826618人口万人35.
2635.
26表6.
11里下河地区2010年国民经济情况表项目单位县别合计海安县国内生产总值亿元113.
38113.
38总播种面积公顷4572045720农村人均纯收入元9478粮食总产量万吨32.
3232.
32油料总产量万吨0.
650.
65水产总产量万吨1.
031.
033、水利工程现状该区地处省里下河地区引、排水尾部,由新通扬运河、通榆运河引水入境,由通榆运河、串场河和瓦南河汇流向北通过省里下河地区"四大港"排水入海.
境内引排水骨干河道有南北向的"五纵"和东西向的"两横".

海安里下河地区经建国以来60多年的不懈努力,改造河网,大搞联圩并圩,建闸控制,发展机电排灌,水利建设卓有成效:共开挖圩外河道98条,圩内中沟761条,配套中沟以上建筑物4500多座(其中,圩口闸542座),修筑防洪圩堤750.
52km,形成独立防洪圩区95个,初步建成了防洪、排涝、灌溉、降渍等工程体系.
为保障海安县里下河地区人民生命财产的安全,保障和促进社会经济发展,在抗御历次大洪大涝中发挥了巨大作用.

海安县里下河地区与外界连接的一级河道有新通扬运河、焦港及处于边界上的老通扬运河、通榆运河.
新通扬运河通过江都水利枢纽工程和泰州引江河为海安里下河地区提供主要的灌溉水源和涝水入江的通道;老通扬运河通过九圩港闸帮助里下河地区排涝入江;通榆运河为海安里下河地区涝水入海的主要通道;焦港经焦港闸帮助里下河排涝入江.

海安县里下河地区内部有8条骨干河道构成内部骨干河网,东西向的有3条:墩北河、海溱河、官河;南北向的有5条:串场河、胡墩河、瓦南河、戚湾河、东塘河.
为解决区域内部引排水不畅、调蓄能力低的问题,我市对里下河地区各级河道进行整治.
从1991年特大洪涝到现在,海安里下河水利建设累计完成土方2200万m3,改善灌溉面积23万亩,改善排涝面积39万亩,经济社会发展所依赖的水利保障能力得到了前所未有的增强.

二、存在问题海安县里下河地区的水利建设,在80年代以前,一直作为治淮工程安排的,1977年以后,省、市、县治淮指挥部相继撤消,许多骨干工程没有得到连续治理,目前河网混乱,工程老化,急需对该地区进行全面规划、系统整治.

1、里下河地区圩堤标准不足,750.
52km圩堤不达标的仍有200km,有40多公里圩外河无青坎,由于外河水流冲刷影响,塌坍严重,需退圩建堤,有50多公里圩堤属以宅、厂、场、路代圩,高程一般在3.
20~3.
50m,远低于防洪标准,半高地设防还未到位,防洪威胁依然严峻;2、该区地处省里下河的最东南角,排涝几经曲折才达四大港,流程长,退水慢.
据省防洪1991年洪涝期间行洪观测,海安里下河洪水几乎静水不动,外河水位从7月16日雨止后的3.
29m降至1.
94m,历时19天,平均每天仅降7cm,同年8月7日至8月8日降水162.
4mm(墩头站),水位从1.
93m猛涨至2.
84m,历史上曾有"下一涨三"之说,如今变成了"下一涨六",水位回升快.
圩外干河弯曲,除河道宽窄不一外,新、老通扬河之间河网浅小,圩内河网小,圩区动力不足也是主要原因,1991年大水后,我省加大了里下河低洼地的治理力度,里下河腹部地区圩堤防洪标准及圩区排涝动力得到提高,低洼地滞蓄能力大大减少,更加重了我市里下河地区的防洪除涝压力;3、闸站等配套工程险工隐患存在严重,我市里下河地区大部分涵闸建于六七十年代,设计标准偏低,圩口闸目前尚有300座未更新,其中18座在1991年大洪涝灾害中打坝封死至今,2003年共封堵76座,排涝站大部分仍为苏Ⅱ、苏Ⅳ型污水泵站,装置效率低,目前仍有150多座排涝站、1500多座农桥、1300多座灌溉站因资金短缺,现仍带病运行;4、渍害严重,雨后3~5天地下水位,不能及时降至1.
0m以下的耕地约占65%,地下水位在0.
5m以上的占17%左右,目前还有15个圩区无固定排涝动力,18个圩区排涝模数不足0.
8m3/s/km2.
圩内河网凌乱,级差不明,排水迂回不畅.

三、治理标准与规划布局1、治理方针巩固现有防洪围堤,加高、培厚未达到标准的围堤,结合道路建设,是堤顶硬质化,畅通防汛通道;扩大排涝能力,渍旱兼治,主攻涝渍;疏浚河道、沟通水系,对区域内水网全面考虑,综合治理,着力解决好骨干河道和面上河道的混乱和淤积问题;结合围堤达标建设,对老旧圩口闸、闸站进行进一步更新改造,全面推进涵闸控制电气化、自动化.

2、治理标准(1)防洪标准根据江苏水利勘测设计研究院《江苏省淮河流域湖洼治理里下河地区易涝区防洪治涝规划》中提出的近期水平年的圩堤标准:遇1991年雨情,里下河地区不破圩.
对照该工情,圩堤顶高必须达到4.
50m,顶宽2.
5m,内坡1:2,外坡1:1.
5;防洪墙顶高程4.
50m.
防洪墙必须挡历史最高洪水位3.
57m不出险,圩口闸2.
0m水头挡得住.

(2)除涝标准参照《里下河水利规划》,里下河地区2020年除涝能力达到20年一遇标准.
3、控制水位海安县里下河地区串场河、西大河警戒水位为1.
90m,正常控制水位为1.
20m,每年短时间水源紧张时水位(0.
50~0.
8m.
该片排涝由省防指统一调度,当遇特大洪涝时,海安贲家集抽水站配合抽排,通过北凌新闸排涝,减轻圩区的压力.

根据1965、1991年雨型,参考江苏省水利勘测设计研究院《里下河地区易涝区防洪治涝规划》(1999.
10),省里下河地区河网排水设计水位兴化为2.
50m,圩堤防御水位4.
50m,海安县里下河地区实况水位、现状工情水位和规划工情水位如表6.
12所示.

表6.
12实况水位、现状工情水位和规划工情水位单位:m代表站1991年型实况水位现状工情规划工情海安3.
524.
023.
264、规划布局海安县里下河地区与外界连接的一级河道有新通扬运河和通榆运河.
新通扬运河通过江都水利枢纽工程和泰州引江河为海安里下河地区提供主要的灌溉水源和涝水入江的通道;通榆运河为海安县里下河地区通过四大港排水入海的主要通道.
海安县里下河地区内部有8条骨干河道构成内部骨干河网,东西向的有3条:墩北河、海溱河、官河;南北向的有5条:串场河、胡墩河、瓦南河、戚湾河、东塘河.
根据原里下河地区河网的布局,将东西向的新通扬运河、沙贲河(原海溱河)、墩北河、官河,南北向的东塘河、戚弯河、瓦南河、胡墩河、串场河、通榆运河作为骨干河道,其中官河、新通扬运河同时作为内部河网汇水西排的通道,通榆运河作为汇水北排的通道.

根据设计工况的计算条件,采用瞬时单位线法计算洪峰流量,采用均匀流公式,计算出海安县里下河地区主要骨干河道整治的标准:表6.
13海安县里下河地区内部骨干河道整治标准统计表河名长度(km)河底边坡青坎高程(m)宽度(m)高程(m)宽度(m)串场河19.
015-1.
5151:32.
5~4.
00~10胡墩河13.
85-2.
0101:32.
0~3.
20~5瓦南河24.
41-1.
56~351:2.
5~1:32.
5~2.
90~5戚湾河13.
672-2.
0101:2.
52.
5~3.
80~8东塘河17.
04-1.
0~-2.
08~351:2.
5~1:32.
2~2.
70~5墩北河13.
8-2.
08~351:2.
5~1:32.
2~2.
70~7沙贲河23.
7-2.
5301:3.
52.
4~3.
510新通扬运河20.
09-3.
025~301:32~3.
212通榆运河8.
8-3.
025~301:32~3.
212里下河排涝系统的建设要在已取得成就的基础上继续完善由骨干河道、渠系、排涝闸站组成的排涝系统建设,首先要对现有的排涝设施进行更新改造,充分发挥其作用,综合利用水资源,排灌统筹考虑、分区规划,并逐步增建改建一批排涝设施,同时采取有效措施,降低地下水位.
按照"大引、大排、大调度"的要求,着力疏通内部河网,清淤清障,提高动力,加大抽排能力.
扩大和增加外排出路,外排出路除考虑向四大港外,增加向高港枢纽和江都站输水能力,进一步提高水系调度功能.

四、除涝能力复核对1991年雨型进行分析,最大七日降雨377mm,按频率计算,相当于80年一遇.
根据规划工情的设计工况,当遇到1991年雨型的降水时,海安县里下河地区河网外排能力必须保证海安站水位控制在3.
26m,可以用来校核内部河网整治后的过流和滞蓄能力.

从表6.
14可以看出,官河基本能满足排涝要求,串场河、胡墩河、戚湾河"十五"期间经过整治能满足排涝要求,其余新通扬运河、通榆河、瓦南河、东塘河、墩北河、海溱河等圩外骨干河道均不能满足排涝行洪要求.

表6.
14里下河地区骨干河道现状工情过流能力和设计过流能力河名长度(km)汇流面积(km2)现状工情过流能力(m3/s)设计工情过流能力(m3/s)新通扬运河20.
09232.
4183.
7180.
0通榆运河8.
8190148.
3150.
0串场河19.
01514448.
648.
6胡墩河13.
85101.
3542.
742.
7瓦南河24.
41100.
438.
380.
0戚湾河13.
67210042.
742.
7东塘河9.
458.
635.
545.
0官河13174.
1137.
5135.
0墩北河13.
8138.
635.
5110.
0海溱河32.
1753.
128.
440.
0五、工程措施1、搞好圩堤达标建设,对半高地增设防洪圩堤;对以宅地、厂区代堤的圩段,需增做防洪墙;对地面高程在3.
31m以下的半高地地区全面筑堤封闭;2015年前新建堤防45.
13km,调整、加固圩堤210km,增做防洪墙35km;2020年前加固圩堤350km;围堤堤顶道路硬质化.

2、改造老河网,整治骨干河道,解决排水出路的问题.
拟疏浚新通扬运河、通扬运河、通榆运河等骨干河道及改善配套工程,总长68.
28km;同时疏浚瓦南河、东塘河、官河、墩北河及改善配套工程,长130.
55km;沙贲河整治工程,总长23.
7km,其中疏浚长6km,新开长6.
5km,拓浚长11.
5km,使河床断面达到:底高程-2.
5m,底宽30m,边坡1:3.
5的标准.
可先开通后拓浚再疏浚,分期实施进行,通过整治使沙贲河成为海安里下河地区横贯东西、调度引排的骨干河道.

3、更新改造里下河圩口涵闸,对涵闸站等进行配套加固,解决建筑物老化失修的问题.
计划改造292座圩口闸(其中2015前改造185座,2015~2020年改造107座),更新改造排涝站95座(其中2015前改造51座,2015~2020年改造44座);健全完善老通扬运河北岸控制线、新通扬运河南岸控制线,防止高水下压,减少客水入境,减轻防洪任务.

表6.
15南通市里下河区域规划投资估算汇总表序号项目名称投资(万元)实施计划(万元)2015年2020年1新通扬运河、通榆运河两侧堤防2400120012002河道疏浚整治12000600060003调整加固圩堤、防洪墙修建200001200080004高低水系涵闸建设5000300020005圩口闸加固改造11680740042806更新排涝泵站及闸站配套3800204017607围堤堤顶道路硬质化7800400038008海安城市防洪480003000018000合计1106806564045040第七章城市防洪除涝工程第一节南通市城区随着城市规模的不断扩展,大量的城郊地块被纳入市区范围,在新一轮城市总体规划中建成区及周边地区的土地利用性质、地形特征、水利工程条件、水系等均将发生不同程度的变化,为了满足新一轮总体规划对城市水系的要求,2009年,南通市完成了城市水系规划的编制工作.

一、规划范围依据《南通市规划城市总体规划》(2011~2020),本规划范围为南通市主城区,包括崇川区、港闸区、南通经济技术开发区行政范围(以下称规划区或南通市区),总面积355km2.
主城区以外的中心城区范围目前未编制相应的城市防洪规划.

二、规划标准根据《南通市城市总体规划修编(2011-2020)》,防洪标准确定为200年一遇;排涝标准为50年一遇最大24小时暴雨不受涝.
三、规划布局以现状水系为基础,从理顺水脉的角度考虑,水系总体框架构建为"五大主干、三大水系、十大片区".
"五大主干"即利用九圩港、通吕运河、通扬运河、通启河、新江海河等五条一级河道构成规划区水系主框架.
"三大水系"即保持现状九吕高水系、通启中水系、沿江低水系三大水系不变.
其中通吕高水系范围为通扬运河-濠河以东、通沪大道以北;通启中水系范围为通沪大道以南、营船港以东、开发区新兴路以北;其余区域均属于沿江低水系的范围.

"十大片区"根据南通市区地面高程及现有水系布局,分为10个相对独立的防洪排涝片区,分别为港闸区的港闸西片、港闸东片;崇川区的主城区西片、海港引河片、狼山片;开发区的小海片、裤子港片、天星横河片、新开闸片、南通农场片.

其中港闸东片、海港引河片为九吕高水系;小海片、天星横河片为通启中水系;港闸西片、主城区西片、狼山片、裤子港片、新开闸片、南通农场片为低水系.
四、防洪排涝规划1、防洪研究对象总体而言,南通市区防洪主要包括过境行洪河道高水位防御和高低水系控制两大方面.
(1)九圩港闸上历史最高水位3.
78m,通吕运河南通闸上历史最高水位3.
64m,通启河营船港闸上历史最高水位2.
92m,新江海河闸上历史最高水位3.
03m,上述水位均接近或超过河道沿线地面高程,故南通市区面临九圩港、通吕运河、通扬运河、通启河、新江海河等5条过境行洪河道的防洪问题.

(2)整体而言,南通市区分属高、中、低三种不同的水系,低水系相对于中高水系、中水系相对于高水系均存在高水压境的防洪问题.
目前南通市区高低水系分隔主要包括港闸西区、沿海港引河南侧、通吕与通启水系、开发区通启与新开闸水系、通启与裤子港水系等五条控制线.

港闸西区虽同属沿江低水系,但内部地势差异较大,最大地面高差达1.
5m以上,区内大致以黄海路为界分为分为东西两个水系,东高西低,正常控制水位分别为1.
8m、1.
2m,两水系之间利用胜利船闸、四号桥套闸、东港套闸等建筑物构成了封闭控制线.

沿海港引河南侧为通吕与沿江水系控制线,目前仅城山河与海港引河相通,并建有前进套闸控制,海港引河正常水位2.
2m,以南正常水位1.
2m.
通吕与通启水系以通启公路为界分隔控制,沿线建有东沙套闸、小海闸、朝阳闸和庙桥闸等控制建筑物,通吕水系正常水位2.
2m,通启水系正常水位1.
8m.
开发区通启水系与新开闸低水系之间大致以新兴路为界,以北为通启水系,正常控制水位1.
8m,以南为新开闸低水系,正常控制水位1.
2m.
目前两水系之间通过富民港、新开港、长桥港沟通,其中富民港已建有高低水系控制闸,新开港节制闸正在建设之中,长桥港以坝代闸.

通启水系与裤子港水系之间以营船港为界,沿营船港西侧与之相连的二圩横河、三圩横河、四圩横河等河口均建有控制涵或打坝封闭.
2、排涝存在问题通过近十年的城市水利基础设施建设,大部分河道进行了疏浚整治,沿江涵闸基本更新改造完成,运行状况良好.
整体而言,南通市区城市河道排涝能力基本可满足要求.
从目前实际运行情况来看,存在排涝问题较为严重的区域主要包括任港片南通港北河沿线、孩儿巷北路西侧,狼山片同心村、剑山村、南郊村等区域.

3、防洪水位分析九圩港闸闸后历史最高水位3.
78米,通吕运河南通闸上历史最高水位3.
64米,通启河营船港闸上历史最高水位2.
92米,新江海河闸上历史最高水位3.
03米.
根据通吕、通启流域范围内地势,及现状骨干河道综合排涝能力分析,通吕运河、九圩港、通扬运河沿线按可能出现最高水位3.
8米设防,通启河、新江海河沿线按可能出现最高水位3.
2米设防.

4、排涝水文计算(1)设计暴雨规划选用20年一遇最大24小时设计暴雨量为180毫米,同频率下最大12小时暴雨量为152.
51毫米,最大6小时暴雨量为120.
56毫米.
(2)暴雨过程及净雨分配根据《江苏省水文手册》(1976年)中采用雨型进行同频率放大,保证6小时暴雨、12小时暴雨及24小时暴雨同频率.
暴雨雨型分配计算如下表:表7.
1暴雨过程分配表(2小时时段)单位:(毫米)时段(h)123456789101112合计参考雨型00555553035550100设计雨型00991111952601090180净雨分配采用较为合理的径流系数折算法推求,即根据设计暴雨,采用地表径流系数折算得出设计净雨.
hi=αPii=1,2,.
.
.
,12其中α为径流系数.
地表径流系数与地面覆盖组成紧密相关,根据总体规划用地情况,经计算南通市区生态农业区、风景区综合径流系数为0.
46;工业及居住区综合径流系数为0.
67.
(3)设计洪水根据雨水管网布置情况,南通市区雨水管网长度大多不超过500米,设计流速为0.
8米/秒,因此产流、雨水管网汇流入河道总时间理论上不超过1小时.
南通市区属平原河网地区,且排涝口门较多,考虑产汇流时段叠加推求设计洪水过程难度较大.

本报告计算设计洪水,不考虑产流、坡面汇流及雨水管网汇流时间,将各排涝分区内河湖假定为一个水库来考虑,净雨过程即为水库来水过程,沿江排涝设施排水过程即为水库泄水过程.
(4)河道控制水位考虑到雨水管网的布置及排水顺畅,依据《城市水系规划规范》,排涝河道最高控制水位不得高于其汇水范围内城市建设地面高程下1.
5米;具有调蓄功能的水体,调蓄水深不应低于0.
5~1.
0米.
表7.
2各片区特征水位(米)分片名称正常水位最高控制水位排涝预降水位港闸西片1.
2~1.
62.
01.
0港闸东片2.
22.
52.
0主城区西片1.
61.
81.
2海港引河片2.
22.
41.
8狼山片1.
21.
50.
8裤子港片1.
21.
50.
8小海片1.
82.
21.
8天星横河片1.
82.
21.
4新开闸片1.
21.
50.
8南通农场片1.
21.
60.
85、防洪排涝工程措施防洪排涝工程措施包括防洪控制建筑物、河道整治、排涝设施三大方面.
(1)防洪控制建筑物沿江防洪控制建筑物:规划拆建沿江天生港套闸、富民港涵洞.
高低水系防洪控制建筑物:规划更新改造或新建配套胜利套闸、水关庙套闸、永兴河套闸、草场套闸、凌家湾套闸、陶家坝套闸、三牌楼套闸、东港套闸、芦建二河套闸、小海闸、朝阳闸、庙桥闸、长桥港节制闸、富民港北闸、富民港节制闸、长洪节制闸、热电河闸、五步口涵、张家港涵、胡家桥涵、桃花涵、裤子港北闸、西山南河闸、西山北河闸、秀才圩横河涵、二圩横河涵、三圩横河涵、四圩横河涵、四圩桥横河涵、八圩北横河涵、八圩竖河涵、民主港北横河涵、朝阳西闸、窑厂涵、中心河船闸等.

(2)河道整治规划对大部分河道进行全面的整治,主要内容为河道疏浚(拓浚)、河道开挖与贯通、生态护岸或护坡、滨河绿化等.
规划实施海港引河、永兴河、富民港等河道整治152条段,总土方量1055.
36万m3;河道生态护岸132条段,总长度427.
44km;河道滨河绿化总面积约640.
61万m2.

(3)排涝设施规划新建通扬运河闸站、运料河闸站,解决孩儿巷北路两侧排涝问题.
规划结合南通港地区城中村改造,全面进行水系调整,新建南通港排涝闸站,提高南通港地区整体排涝能力.
新建曙光中心河闸站,解决港闸西区中低水系排涝问题.
新建中心南河排涝站(设计流量8m3/s)、天生港排涝站(设计流量6m3/s)、任港河排涝站(设计流量8m3/s)、海港引河排涝站(设计流量8m3/s)、裤子港排涝站(设计流量10m3/s)、富民港排涝站(设计流量6m3/s)、新开港排涝站(设计流量6m3/s),解决港闸西片、主城区西片、海港引河片、裤子港片、新开闸片排涝时受长江高潮位顶托问题,提高上述区域的排涝保证率.

第二节县市城镇各城镇防洪除涝规划,应当在分析各城镇的防洪除涝现状及特点,按照水利部城市防洪规划编制大纲和省水利厅有关文件精神另行编制城市防洪的单行本,并可根据城市发展的要求和经济承受能力在以上基础适当提高,本规划不再详述.

目前,海安县城市防洪规划、如东县城市防洪规划、海门市城市防洪排涝工程规划已经编制完成,通州区、启东市、如皋市均未编制城市防洪规划.
各县市主要城镇防洪规划是本次规划的延伸和细化,本规划对已经编制完成的县市作简要介绍.

一、海门市城市防洪排涝工程规划规划范围同城市总体规划范围基本一致,具体为:城区东至民生河、经一河,西至浒通河、新江海河,南抵长江,北至北海路,总面积为153km2.
区域内地势平坦,沟河纵横成网络与长江相通,地表平均海拔3.
81m(国家85高程),总体呈现西北略高、东南偏低.
城区范围分为城北、城西、城中、城东及沿江五个片区,除沿江片区和城东区的内河常水位控制为1.
25m,其余各片区内河常水位均控制为1.
65m.

1、防洪规划海门为中等城市,防洪标准取近期50年重现期.
长江堤防:根据风浪爬高计算、相关规范,为了安全起见,规划海门长江防洪堤顶控制高程不低于7.
72m,顶宽不宜小于8m,外坡1:3,内坡1:2.
5.
目前长江堤防堤顶高程为7.
05m,需要在现有堤身上加设防浪墙.
防浪墙规格为:高0.
7m,顶宽0.
3m,底宽1.
0m,外坡采用垂直墙面,内坡为1:1,规划范围内加高江堤23.
75km.

城区河堤:城区主要河道按最高控制水位加高1.
5m控制堤顶高程,其余内河按河道最高控制水位加高1.
0m控制堤顶高程.
规划城区内河堤岸建设总长度144.
52km,主要包括海门河、浒通河、圩角河、大脚河等主要行洪河道及立新河、日新河、青龙河、大洪河等通江河道沿岸建设防洪堤.

防洪闸:规划近期改建日新河闸、新建大脚河闸、青龙港船闸拆建节制闸,对新江海河闸、立新闸、海门港闸、大洪闸等六座闸进行维修加固.
结合新城区开发和旧城改造,逐渐将沿河的房屋、码头等建筑物列入搬迁范围,逐步恢复沿河生态景观.
2、排涝规划规划以城市骨干河道海门河、浒通河、圩角河和大脚河为边界将规划区划分为5个片区,再将每个片区划分为若干个小片区.
为保证排水通畅,规划逐年疏浚河道38条,疏浚总长度169.
4km.
近期主要疏浚圩角河、大脚河、日新河、青龙河等4条与城区排涝关系密切的河道.

规划近期在十二号横河与民生河交汇处以西建设节制闸和排涝站;在竖积河与圩角河交汇处以西建设城西闸;在日新河与长江交汇处结合节制闸设置1座排涝站;远期开挖民生河的通江河道,建设节制闸和排涝站;大脚河与长江交汇处结合节制闸设置1座排涝站.

同时,在城市开发建设中,控制城区地面高程在2.
55~3.
05m以上.
3、进一步加强城区河段生态化管理,通过引水活水、提高水体自净能力,提升城区水环境.
着力保障现有城区防汛主河道通畅,增加日新河出江闸自排能力.
进一步完善雨水管网建设,提升主城区特别是低洼地区的排涝能力.

4、进一步完善防洪指挥系统、防洪、排涝预案的建立和运用.
加强工程管理、工程监测,逐步推进信息系统建设和工程管理现代化.
二、海安县城市防洪规划规划范围与《海安县县城总体规划》基本一致,具体为海北中心河以南、沿海高速公路以西、新204国道以东、新长铁路以北区域,总面积145km2;其中规划核心区北起黄河路、南至新长铁路、西至海安镇界、东至立公河东1700m,面积76km2.
区域内地形平坦,河道稠密.
通扬运河、通榆运河以东为河东地区,是苏北滨海平原的最高处,地面高程3.
6~5m.
通扬运河以南以西地区为河南地区,地面高程4~5.
6m.
通榆运河以西、通扬运河以北属里下河低洼平原区,河网密布,土壤肥沃,除曲塘、胡集、海安镇北部、大公镇西部等地面高程平均4.
0m,其余地区地面高程平均2.
5m.

1、防洪规划海安县县城远期规划人口为30万人,城市等级为Ⅲ级,属中等城市,防洪标准为50~100年一遇.
规划近期城市防洪标准达50年一遇.
根据现状防洪格局、地面高程以及骨干河道的走向,将规划区划分为河北片、河东片、新华片、两河片、河南西片、河南东片、栟茶南片等七个防洪排涝片.

规划布置"三控制线两封闭圈"五项防洪工程体系.
(1)沿老328国道高低水系控制线规划拆建李家涵、钟家涵、五里南闸、胡中涵、集成涵、谢河涵等5涵1闸,新建人民涵(2)沿新通扬运河南侧高低水系控制线规划拆建王家河北闸、五里北闸、钟家闸、胡中北涵、集成北涵、红阳涵等3闸3涵,新建滨河涵(3)通榆河高低水系控制线规划新建红伟涵、老太平涵两座控制涵闸(4)新华片防洪封闭圈规划利用现有的朝阳南路、河滨路、人民路、新华闸、酒厂涵、草坝口涵及拟建的滨河涵、人民涵构成新华片防洪封闭圈.
(5)河南东片防洪封闭圈规划新建通扬运河西闸、二里闸、平桥闸站、界河闸、海南闸、大寨河闸、曹平闸、小焦港闸站、洋港闸站、翻身闸站、立新南闸站、通扬运河东闸站、海南横河闸站等13座控制闸.
2、排涝规划(1)水系优化根据现状河网及规划道路布局,对项目区水系进行优化,共规划布置河道68条段,其中一级河道4条段、二级河道2条段、三级河道10条段、四级河道52条段.
水系优化主要为贯通水系,消除断头河,部分河道适当裁弯取直.

(2)排水片区及线路河北片:河北片排水通过海北中心河、神仙河、星光和、七里长河、汤庄远井界河、指南汤庄界河、串场河、通海河、农江河汇水,后向东、向南分别排入通榆河及新通扬运河.
该片平均地面高程3.
6m,相对于里下河地区高出1m以上,规划采用自排的方式.

河东片:河东片排水主要通过黄涵河、立公河、洋蛮河及内部四级河道汇水,后向南北分别自排入栟茶运河及北凌河.
两河片:两河片排水通过谢河、集成河、胡中河、章海河、钟家涵河、五里河、李家涵河、新华河汇水,后向北排入新通扬运河.
该片处于通扬水系于新通扬水系的过渡区,地面高程均在3.
6m以上,正常可通过自排的方式向新通扬运河排涝.

新华片:新华片排水通过新华河汇水,向北由酒厂涵、新华闸及滨河涵排入新通扬运河.
该片平均地面高程3.
6m,正常情况下采用自排的方式,由于片内部分地块地势较低,当河道水位较高时,易造成管网排水不畅而受涝,规划增加一定的强排动力,提高该片的排涝能力.

河南西片:河南西片地势较高,排水主要通过如焦河、桥港河、丰产河、学田河、谭港、胜利河等河道汇水向北自排入通扬运河,向东自排入如海运河.
河南东片:该片平均地面高程4.
2m,排水主要通过海南河、翻身河、洋港河、小焦港、立新河、海南横河等河道汇水向南排入栟茶运河,向西排入如海运河.
正常情况下,河南东片可采用自排的方式;当栟茶运河水位达到或超过4.
0m时,片内大部分地块将出现排水不畅及受淹的现象.
规划结合防洪封闭圈建设,新建一定的强排动力,抽排入栟茶运河、如海运河;同时在新华片排涝安全的前提下,向北经新华片排入新通扬运河.

栟茶南片:栟茶南片平均地面高程4.
3m,相对规划区而言地势最高.
该片排水主要通过双渔河、团结河、东升河、银杏河等河道汇水,向北自排入栟茶运河.
(3)排涝工程设施排涝闸站:新建新华排涝站、新建河南东片排涝站河道整治:贯通河道9处,分别为胜利河向西贯通至通扬运河、沿凤山路西侧开挖三塘河、银杏河向南贯通至东升河、高庄河向东贯通至通榆路、赵桥河向西贯通至立公河、三角中心河向西贯通至太平河、产丰河西段向东贯通至洋蛮河、红伟河向西贯通至通榆河、跃进河向东贯通至立公河;河道疏浚64条段,总长度206.
8km;河道生态护岸9条段,分别为新华河、二里河、平桥河、界河、小焦港南段、高庄河、洋港河南段、翻身河南段、立新河.

3、通过河道整治、污水收集处理、引水活水等手段加强水环境整治.
4、进一步完善通信系统、预警预报系统、决策支持系统的建立和运用;加强工程管理、河道蓝线控制;在水文观测、建筑物观测、运行管理维护设施等方面逐步配套完善;规范工程实施的调度运行,落实运行管理维护经费的来源.

三、如东县城市防洪排涝工程规划规划范围为南环路北侧,东二环西侧,友谊河、斗私河南侧,洋口运河、如环河东侧.
共分四个片区,分别为城北片区、城东片区、城南片区、城西片区.
规划总面积:68km2.
其中:城北片区36km2;城东片区17.
5km2;城南片区7.
5km2;城西片区7km2.
1、防洪规划规划标准:2030年,规划区外围堤防能够防御掘港镇50年一遇最高水位4.
0m,防洪封闭圈高程4.
5m(安全超高为0.
5m).
近、中期重点建设城北片区、城东片区,远期重点建设城南片区、城西片区.

规划方案:根据现状防洪格局、地面高程以及骨干河道的走向,将规划区划分为城北区片、城东区片、城南片区、城西片区四个防洪排涝片.
其中,城东片区又分为北场村独立水系与城东区南片两个防洪排涝片.
规划区处于平原河网地区,对其防洪产生影响的主要是区域性洪水.
因此各防洪分片主要针对区域行洪河道高水位进行设防,同时考虑各片经济发展前景及重要性,重点解决城北片区与城东片区的防洪问题.
经过综合分析研究,规划布置"三大主干、四大片区、五处防洪封闭圈"防洪工程体系.

工程措施:(1)城北片区防洪封闭圈规划区堤防顶高程达到4.
31m,实时护岸、护坡工程,同时结合绿化、水景观建设.
规划实施如泰运河、掘苴河护岸、绿化工程,洋口运河、友谊河堤防加固、护坡、绿化工程,维修农场节制闸、迁建新光村节制闸,拆建掘西河闸,新建永丰河闸.

(2)城东片区防洪封闭圈规划区堤防顶高程达到4.
31m,实时护岸、护坡工程,同时结合绿化、水景观建设.
规划实施如泰运河、掘苴河护岸、绿化工程,沿斗私河、北场村四级河结合河坡防护、景观绿化修筑防洪堤,新建北场村闸、卞岔河北控制涵、卞岔河南控制涵、横河一控制涵、窑堤河西闸、窑堤河东闸、滨北河西闸、滨北河东闸、横河二控制涵、掘坎河西闸、掘坎河东闸、六总四级河闸、公共河闸、滨石河控制涵、滨东四级河闸、港南四级河控制涵、港南竖河闸.

(3)城南片区防洪封闭圈规划区如泰运河堤防顶高程达到4.
31m,实时护岸、护坡工程,同时结合绿化、水景观建设.
沿东串场河、九遥河结合河坡防护、景观绿化修筑防洪堤,新建青湾河北闸、青湾河南闸、虹桥东四河闸、芳泉河闸.

(4)城西片区防洪封闭圈规划区如泰运河堤防顶高程达到4.
31m,实时护岸、护坡工程.
沿洋口运河、批修河、如环河结合河坡防护、结合景观绿化修筑防洪堤,新建如环东河东闸、如环东河西闸、河东闸、河西闸、陈高四级河闸.

2、排涝规划排涝标准:掘港镇20年一遇最大24小时不受涝.
(1)水系优化根据现状河网及规划道路布局,对项目区水系进行优化,共规划布置河道68条段,其中一级河道4条段、二级河道2条段、三级河道10条段、四级河道52条段.
水系优化主要为贯通水系,消除断头河,部分河道适当裁弯取直.

(2)分片区排涝城北片区:近期遇掘港镇20年一遇最大24小时雨量260mm,最高水位不超过2.
6m,抽排动力50m3/s;远期遇掘港镇20年一遇最大24小时雨量260mm,最高水位不超过2.
5m,抽排动力80m3/s;新建掘西河泵站、迁建新光村排站、新建永丰河西排站、新建丰收河西排站、改建一排站、改建、扩建农场二排站、三排站;对区域内河道进行疏浚.

城东片区:北场村独立水系,远期遇掘港镇20年一遇最大24小时雨量260mm,最高水位不超过2.
6m,抽排动力8.
6m3/s;城东区南片,远期遇掘港镇20年一遇最大24小时雨量260mm,最高水位不超过2.
8m,抽排动力41m3/s.
新建北场村泵站、窑堤河西泵站、滨北河西泵站、掘坎河西泵站、港南竖河泵站;对区域内河道进行疏浚.

城南片区:远期遇掘港镇20年一遇最大24小时雨量260mm,最高水位不超过2.
8m,抽排动力22m3/s.
新建青湾河北泵站;对区域内河道进行疏浚.
城西片区:远期遇掘港镇20年一遇最大24小时雨量260mm,最高水位不超过2.
6m,抽排动力22.
5m3/s;远期结合防洪封闭圈的建设,形成城市外围防洪自保和引水排水、改善水环境的联合调度系统,巩固20年一遇排涝标准.
新建如环东河东泵站、西泵站;对区域内河道进行疏浚.

3、通过分析城市污染源、污水收集处理、水体置换等手段加强水环境整治.
在疏通、拓浚、开挖、完善城市河道水系的建设过程中,注重水环境的治理与城市绿地系统建设步调的统筹协调.
采取"见缝插绿"的建设原则,严格控制城市河道蓝线,明确对城市各级河道的滨水绿地控制范围和要求.

4、明确提出城市适宜水面率要求,开展水面修复和补偿研究.
5、进一步完善非工程措施,建立健全防汛指挥系统、防洪除涝预案、洪水预报等设施;加强工程管理、河道蓝线控制;规范工程实施的调度运行,落实运行管理维护经费的来源.
四、其他各县市、区防洪规划根据现状资料收集,如皋市、启东市、通州区等县市、区城市防洪规划尚未编制.
由于各县市、区防洪规划编制时间前后不一,应根据新的行政区划、防洪标准等对已完成的城市防洪规划进行修编,未编制城市防洪规划的抓紧时间编制.
第八章非工程措施非工程措施是防洪除涝体系建设的有机组成部分,各种非工程措施的落实是促进工程防洪功能充分发挥的基础,尤其是在超标准洪水、涝水的情况下,非工程措施是保证防洪除涝安全、减轻洪涝损失的关键之一.

第一节现状及存在问题为进一步提高我市防汛治涝能力,如果完全采取工程措施,来达到提高其防洪标准的目的,不仅难度大、周期长、投资大,而且也有一定的限度.
现实可行的途径是在努力提高江海堤防的防洪、区域治涝能力的同时,加强防灾减灾的非工程措施,重点是建立一个高效、可靠、及时的防汛指挥系统,使各级防汛、抗旱指挥部门就能根据收集的各类信息,综合掌握水情、工情、灾情实况,并对其发展趋势作出及时预报和预测,有效应用防洪工程和水利工程体系,努力缩小灾害范围,最大限度减小灾害损失,是一条十分有效的手段.

一、系统现状随着信息时代的快速发展以及通信、计算机的广泛应用,南通市防汛指挥系统的通信、计算机网络、水文遥测系统也逐步开始建设,使防汛信息处理的方式和手段有了一定的提高,并在历年的防汛减灾过程中发挥了重要的作用.
目前,南通市防汛指挥系统的主要内容包括如下几个方面:(1)建成气象卫星云图接收系统,可以全天侯接收GMS、风云2号、3号卫星等发送的红外、可见光及水气等气象云图,可以作出云分层、局部放大、动画显示、估算降雨等处理和分析.
(2)建成了江堤、水闸等水利工程基本资料管理系统和江海险工险段管理系统.
(3)建成了南通市水利信息系统的WWW查询子系统,可以查询实时汛情、气象信息、防汛简报、防汛物资、防汛组织、防洪预案、工程信息、水旱灾害、防汛法规、防汛知识等多方面信息的查询,为上级领导及有关部门提供及时、准确、可靠的防洪决策依据.

(4)在防汛计算机网络系统的基础上,建成了由省到市防汛指挥的视频会议系统,为防汛会商提供了必要条件.
二、存在问题经过近几年的努力,虽然南通市防汛信息处理的方式和手段有了一定程度的改善,但还存在以下几个方面的问题:(1)水情观测台严重缺乏、水、雨情信息采集、处理系统自动化程度低,不能通过计算机查询实时水情、雨情,不能满足防汛指挥决策支持系统建设的需要.
(2)工、旱、灾情信息实时自动采集能力差,其信息的采集、报送尚未制度化和规范化.
(3)防汛调度方案的灵活性不够,调度方案的制定依赖专门人员的经验因素较多,定性分析较少,定量指标较少,科学性还不够,还不能自动生成或交互生成调度方案.
(4)决策支持系统的手段还比较落后,虽然已建已一些应用系统,但推广应用还不够,还没有向县(市)区延伸推广,大部分计算机的利用率很低.
第二节防洪治涝决策系统规划南通市防汛指挥系统的江海堤防通信子系统包括两个分项工程:有线通信和会议电视分项工程与卫星通信分项工程.
通信子系统的骨干网络采用由租用宽带网络,组成的有线宽带数据通信网络,它以市水利局为中心,连接6个县(市)区水利局、2个区农经局、1个水利工程管理处、2个市局直属单位.
该网络为防汛指挥系统的计算机广域网提供数据传输通道,满足市防汛指挥系统的数据、话音、图像等综合数据业务,为会议电视、IP电话、工情监控图像等业务提供宽带传输通道.

一、系统分析根据我市防汛防旱指挥机构的职能和任务,需要及时、准确了解所辖区域的雨情、水情、工情、灾情,对防汛防旱形势做出正确分析,对其发展趋势作出调度决策,下达调度和指挥抢险的命令,并监督命令的执行情况、效果.
为此需要:1、发挥待建信息采集系统的作用,通过各种通信方式,将信息传送到市局的中心机房.
我市所有报汛站要全部采用水情自动测报系统,而且这种自动测报系统应能包含常规测报系统的全部功能.
要采用国际先进的遥测技术,改变当前手段落后、设备陈旧、信息源收集时效差的状态,提高信息采集的质量、种类和处理速度.

2、在充分利用公用信息网络的基础上,需建立完善的防汛通信网,提高传输可靠性,该网应有多种通信手段,能在恶劣天气条件下,特别是在发生灾情的情况下,可迅速、可靠地完成各种防汛通信任务,为省防指、各市防指、联防指之间提供防汛异地会商的通信条件.

3、必须建成由市、区二级结点广域网、局域网、二个层次的防汛、水利计算机网络,实现各级防汛部门的信息共享,为防汛指挥决策支持系统提供网络服务.
4、尽快建立决策支持系统和防汛及水利信息服务体系,提高防汛防旱调度指挥决策的科学性、主动性,及时对防汛防旱形势作出正确分析,对其发展趋势作出预测、预报.
决策支持系统并能根据雨情、水情、工情、灾情的发展变化进一步做出下一步决策方案,为全市乃至全省国民经济提供优质服务.

二、总体目标防洪工程体系完成后应达到的目标是:1、在全市范围内建成水情报汛站大约33个(省水文局筹建15个,南通市水利局筹建大约18个),水情分析中心1个,中继站1处,做到信息源分布合理,能满足为全市、县(区)防汛防旱指挥部提供信息服务,力争实现自动测报,以保证在10分钟内把水情、工情、旱情等信息实时、完整、标准地传送到市防汛防旱指挥部.
同时对全市各地区水、雨、工、灾情信息进行收集、处理和存储.

为了提高南通市区的城市防洪水平,准备在南通市区增加8个水雨情报汛站,各县(市)分别增加2个水雨情报汛站.
报汛站按分中心的要求定时对传感器进行扫描和采集,并将采集到的数据通过无线电信道送至分中心.
在无线信道中断时,也可以通过PSTN有线信道转送数据.
现场操作人员还可以通过RTU上的RS232端口用便携式计算机提取存储的数据,当无线信道中断,终端站需自报时,系统可自动切换到有线通信方式.
所有设备能长期在野外恶劣的环境下尤其在洪水和暴雨天气条件下工作,RTU可靠性MTBF>100000小时.
同时能对遥测数据生成水情电报编码.
具有超限报警功能、自检功能,当设备出现故障如通信中断或电压降低等情况时,将设备工作状态发送出去,自动向分中心发出警报.
设备功耗低,采用蓄电池组和太阳能电池板或交流电浮充方式可长期工作,可在连续阴雨15天以上时仍能有效工作.
所有遥测站都能在无人值守的条件下工作,可以自动计算当日累计降雨量,同时能与南通市水利系统的计算机网络进行数据交换,实现互连.
这样可以随时随地掌握南通市主要河道的水雨情情况,为南通市的防洪、防汛防旱提供科学的决策依据.

2、建设连接市、县(区)防汛防旱指挥部之间的通信系统,保证通信畅通,特别是在发生灾情的情况下,使防汛防旱指挥命令能迅速下达,重要灾情能及时上报.
该系统建成后可为实现电视、电话会议、传真、动态图象传输和异地会商等提供通信手段.

3、建成能覆盖市、县(区)防汛防旱指挥部、各部门的计算机网络系统,显著提高收集防汛防旱信息的速度和质量,扩充信息种类,增加信息量,实现各级防汛部门信息的共享,并为决策支持系统等其他网络提供实时服务.
以图、文、声、像等方式提供水、雨、工、灾情的背景资料、历史资料等全面的信息服务.
监视全市各地区水、雨、工、灾情的实时变化,能将有关的信息上报省水利厅、流域系统,并转发有关单位.

三、功能设计1、水雨情查询水雨情查询系统的主要使用对象是防汛专业人员,它在综合数据库的支持下,对实时水情、雨情、遥测数据等各类信息提供综合的查询服务.
并且根据不同防汛部门的需要提供防汛每一环节的详细信息,主动向有关用户和部门发布相关信息.
查询结果以表格和图形两种方式表现.

2、汛情监视汛情监视系统是为防汛值班人员掌握最新汛情服务的,能准确、快捷反映汛情.
系统采用大屏幕投影方式,提供具有报警功能的实时水雨情、工情、现场图像等汛情监视画面.
3、防洪调度防洪调度系统应对防洪调度决策的四个阶段(防洪形势分析阶段、调度方案制定阶段、方案的评价与选择阶段、决策实施阶段)提供支持.
调度方案的设计依据国家防总批准的各流域洪水调度方案,市防指制定的区域性水利工程调度方案和专家经验,在洪水预报系统提供的高精度预报成果基础上,科学地运用防洪工程,控制洪水走向,减少洪涝灾害损失.

四、预警预报系统防汛抗旱是关系国计民生的大事.
洪涝灾害的突发性、历史不重复性、影响社会政治经济环境的复杂性及洪水危害的严重性决定了防洪决策是难度大、时效性强、风险度高的事前决策.
因此科学的防洪决策要求有充分的信息资源、准确的预测预报模型和客观合理的可行性调度方案来支持,事前预警预报就显得尤为重要.
预警预报系统根据实时水雨情信息和降雨预报过程,分别完成重要江海河流重点防洪地区的洪水预报.
结合专家经验和县市级洪水预报结果进行综合分析和多方会商,提出综合的洪水预报结果,一旦预测可能发生汛情、旱情需要做出预报时,决策系统应能给出防汛、抗旱方案,下达调度、抢险命令,最大限度地减小损失.
同时为各种调度方案预测灾情、提供人员迁安咨询情况等,而且根据抗旱工作的需要,进行水资源预报.

第三节防洪、防涝预案一、不同量级洪水、暴雨的防御对策和措施1、洪水、暴雨、台风的监测与预报洪水预报的主要任务是及时预报沿江、沿海各主要潮位站的潮位信息.
由于长江潮位增水预报比较复杂,市防汛指挥部在上海港监局对潮位预报的基础上,作必要的修正.
在台风袭击、长江大洪水下泄阶段,结合汛情、台风、长江径流情况进行综合分析,作出短期高潮位预报.
另外在风暴潮期间,接收上海海洋预报台所发布的风暴潮增水预报作为参考.
以上有关预报数值主要作为市防汛指挥部掌握情况,提供决策依据.
如有特大高潮预报要及时通知到市区相关部门并转告沿江单位和群众,做好防御准备.

暴雨、台风的预警预报由市气象台具体负责,并统一发布有关消息,其他单位和个人不得发布此类消息.
气象部门发布大暴雨、台风预报后,市区防汛单位和相关单位应加强值班,记录气象信息,及时向有关领导和单位通报.
根据《南通市沿江沿海地区防台风工作实施办法》规定,如发生台风(含热带风暴),在南通市范围内登陆或逼近时,每隔4小时向社会发布一次台风消息.
市防汛部门视台风直接影响和间接影响的不同情况,分析落实沿江的重点防范工作,有关抗御台风具体工作安排按南通市《防御实施办法》执行.

2、防洪工程的监测河势监测.
对沿江重点险段水下河床冲淤变化的监测在每年的汛前、汛后各进行一次,以掌握沿江深泓部位的变化情况.
如河势变化较快,威胁堤防工程,应予加测.
堤防工程监测.
各区属堤防管理部门或堤防占用部门负责其管辖范围、占用范围的监测和管理工作,组织落实技术力量和专人于汛前、汛中、汛后对堤防定期进行检查.
检查内容为:堤身护坎、护坡、土方流失、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、滩面塌陷.
尤其在出现高潮风浪时,要加强日夜监测、管理工作.
检查的频度、要求等按"堤防管理规程"进行.

涵闸监测.
由涵闸管理部门负责,主要监测内容为:一是对涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池;二是对闸室上下游引河于汛前、汛后进行定期监测,并拿出对比资料,以摸清引河的冲淤变化.

二、撤退、转移、安置方案南通市可能涉及到防洪出险,需要人员撤退、转移和安置的情况来自二方面.
一是沿江遭遇强台风、风暴潮袭击或出现异常高潮位,当某段江堤出现特大险情,已严重危及到堤身安全,有崩决的可能时,市防指发出紧急警报,经市主要领导同意后,下达人员撤退转移指令.
由堤段所在地区级政府和防汛指挥部门具体组织出险地段附近人员紧急撤退、转移.
如遇特急险情,市防指与驻通部队或武警、公安、交通等部门联系帮助有关人员或企事业重要设备的转移.
群众转移安置地点由市民政部门联系落实.
二是当陡降特大暴雨,造成低洼地区、圩区严重积水受淹,已危及到群众生命财产安全,居住区范围内深度涝水短时内无法排出时,由所在地域的区级政府或防汛部门统一指挥撤离工作.
低洼地区的居民由本辖区办事处、居委会带领迅速转移到高地或本地区的学校、机关以及各区确定的砖混以上结构的楼房临时避难.
市民政部门予以配合,妥善安排群众的生活.

三、防汛、治涝、抢险、救灾组织1、地方党政领导防汛负责制市委、市政府主管水利的副书记、副市长每年汛期负责全市各区的堤防防汛抢险工作,一旦汛情紧张,分头赶赴负责的地区,组织落实抢险救灾工作.
各区、办党政领导和部委办也必须层层落实分工负责制,责任到人到位.

2、防汛成员部门责任制市防汛指挥部各成员单位职责要明确,有关部门的防汛职能分工是:(1)市发改委协调安排防汛工程建设资金,负责防汛抢险、救灾所需的物资安排;(2)市建设局负责协调城市防洪和城郊联防工作;(3)市水利局主持防汛指挥部的日常工作,负责拟订水利工程的防洪保安方案和抢险措施;(4)市财政局负责安排防汛抢险、救灾所需的经费;(5)市民政局负责收集灾情并落实救济款和物资,协助灾区安置救济灾民,安排灾民生活,帮助重建家园;(6)市交通局负责防汛抢险所需的车辆、船只调度及物资运输;(7)电信局负责防汛抢险期间的电信通讯,并保持通讯、网络线路的畅通;(8)供电局负责防汛抢险期间的正常供电;(9)市农机局负责防汛抢险期间所需的引排水机械的调度和管理;(10)市公安局负责防汛抢险期间的治安管理;(11)市卫生局检查、督促卫生系统做好汛期防病治病工作,落实医疗救护队伍,及时为灾区提供医护和防疫服务.
(12)海事局负责本市海域、长江南通段船舶航行安全管理,对危及防汛设施安全的船舶依法管理和处置;在台风等预警信号发布后,加强对船舶的防护引导,必要时对船舶采取疏散、撤离等管理措施,并组织对遇险船舶的搜救.

(12)气象局负责气象情况的预测、预报工作;(13)市农林局负责落实农业生产的救灾和恢复工作;(14)另外,港务局、海洋与渔业局负责各自管辖范围内堤防的安全度汛;3、防汛工程管理责任制按照防汛工程的收益范围、管理权限,实行分级管理的防汛责任制.
沿江九圩港闸、南通节制闸由市防指直接调度管理,其余各沿江堤段、涵闸由所辖区防指具体实施调度管理.
企事业占用堤段自行负责管理维护.
市政、公用、居民区的排水管网、泵站、濠河管理等由市建委具体落实职能部门职责.
各级都要层层落实防汛工程管理责任制.
在遭遇特大洪涝灾情时,市防指统一调度协调防洪工作.

4、防汛抢险队伍落实沿江防汛抢险队伍主要以沿线乡(镇)、企事业为主体,各系统有关单位在发生洪涝灾害时,根据灾情程度具体落实和调度抢险人员.
四、防汛、排涝调度方案1、沿江沿海防洪挡潮(1)南通市沿江受潮流、径流的双重影响,当长江干流下游大通站流量达5.
5万m3/s时,防汛部门严密注意洪潮相遇形成的高潮增水,堤防管理部门要及时加强对堤防的管理、检查.
(2)出现长江洪峰持续过境时,有关县(市)必须加强对沿江重点险段及节点工程部位的水下河势监测,掌握深泓变迁情况,必要时组织工程抢险.
(3)沿江:天生港高潮位达到3.
35m以上时,沿江水闸引水适当控制,小型病涵病闸及时封堵,采取有效安全措施.
(4)沿海:当启东市大洋港潮位临近或出现4.
05m高潮位时,视风浪和堤防抗御潮水能力,及时发出警报,吕四海堤段组织人员上堤巡汛或加固薄弱环节;当如东县小洋口闸站潮位出现4.
81m以上并遭遇风暴潮影响时,动员如东段海堤巡汛,抢险人员及时上堤检查或加固.

2、排涝调度(1)主要河道的警戒水位控制通启河下段、三和港警戒水位1.
31m;通启河闸上警戒水位2.
31m;里下河地区串场河、西大河警戒水位1.
71m;焦港、如海运河、通扬运河警戒水位2.
81m;九圩港、通吕运河警戒水位2.
61m.
(2)调度原则根据短期气象预报的雨量程度,结合内河水情,决定是否停引江水或进行水位预降工作;当预降水位或结合排水进行冲淤保港时,首先安排淤积较严重的水闸排水;大范围突发性暴雨造成内河水位上涨时,由市防汛指挥部根据综合情况考虑,紧急调度沿江沿海涵闸进行排涝;区域性或局部性降雨,造成内涝时,由所在县(市)防指及时进行排涝调度,排涝能力不够,由市防指统一调度同一水系的口门进行排涝.
(3)调度权限市防汛指挥部负责全市排涝调度管理,主要控制骨干河道水位,直接调度九圩港闸、南通闸、新江海河闸、大洋港闸的排涝时间.
同时督促检查各县(市)防汛指挥部水情调度执行情况,严格控制排涝起、止时间.

各县(市)防汛指挥部认真贯彻南通市制定的"水情调度方案",负责调度所辖范围内突发性暴雨排涝或局部预排工作.
排涝安排及时跟南通市防指通气,特别是涉及到邻县(市)的排涝时,要由时防指统筹安排.

第四节工程设施管理工程设施管理包括安全管理、运行管理、经济管理等各方面的工作,其核心是工程能力管理.
工程设施管理的目标,是以完好的状态、完备的功能、完善的操作及时投入防洪排涝运行,为经济社会安全保障提供优质、低耗的服务,加强堤防、河道、涵闸等工程设施的监测和维护,保持其完好的功能和能力,使其始终处于良好的运行状态,是现代防洪减灾体系的基本要求.
由于质量问题和年久失修使工程设施达不到设计能力和预定功能,需要除险加固以至更新改造;自然因素的老化,要通过规范化的监测、维护和修理,在寿命期内保持其能力标准并延长其使用寿命;非自然因素造成的挡水能力、泄水能力、调蓄能力的下降,需要加大执法力度通过清障处理来保证工程设施的完整性和完好率;严格执行河道管理范围内建设项目管理规定,遏制盲目无序开发建设造成防洪工程设施能力不断衰减的趋势.
由于多方面的原因,重综合性工程管理、轻河道堤防工程管理,重建筑工程管理、轻河道水域管理,重大中型工程管理、轻小型工程管理,重点上工程管理、轻面上工程管理,重水利工程管理、轻社会开发管理的状况依然存在.
针对存在问题,加强工程设施管理,要突出工程能力管理,实行防洪工程体系的全面管理.
加强工程设施管理,要进一步落实统一管理与分级管理相结合的体制,建立规范化的检查、监测、维修制度、完善监测和管护的技术手段,逐步建立适应社会主义市场经济的防洪工程管理良性运行机制.

一、工程监测养护监测与养护是保障防洪工程良好工况的经常性工作.
随着我市防洪工程体系的形成并逐步完善,要求工程管理达到较高标准,保持防洪工程体系的完好功能.
(一)工程监测监测工作是水利工程管理工作的一项重要内容,规范的进行工程监测可以及时准确地掌握工程安全状态和运行能力情况,及时发现工程隐患和异常现象,检测工程设计的合理性,防止工程事故发生,充分发挥工程效益,延长工程使用年限,并为工程技术的研究和开发积累资料.

(1)水闸设置观测项目为了适应我市水利工程管理的要求,更好发挥现有水利工程的防洪减灾效益,拟对我市大、中型水闸除设置水位、流量、沉降、扬压力、水流形态、冲刷和淤积等一般性观测项目外,均设置水平位移、伸缩缝、裂缝、结构应力、地基反力、砼碳化、墙后土压力等专门性观测项目;一般水闸均设水位、流量、沉降、扬压力、水流形态等观测项目.
根据《水闸工程管理设计规范》,Sl170-96,(1996年10月1日);水闸的观测设施配置情况按表8.
1进行.

表8.
1水闸观测设备配置表序号名称及规格单位配备数量(2、3级建筑物)1经纬仪J16"台12水准仪S3台13自计水位仪台24流速仪台15渗透电测水位仪台16计算机台17照相机台18望远镜台1(2)堤防观测项目对3级以上堤防均设置沉降、位移、水位、堤身浸润线等观测项目;堤防重点段设沉降、水平位移、垂直位移、滑坡、崩塌、河势变化等专门观测项目,根据《堤防工程管理设计规范》,Sl170~96(1996年10月1日),堤防的观测设施配置情况按表8.
2进行.

表8.
2堤防管理机构设备配置表序号设备名称单位配置数量1级单位2级单位3级单位1J2经纬仪台4212S3水准仪台4213红外线测距仪台14平板仪台2215测深仪台226定位仪台217测船艘218自计水位仪台219流速仪台2110电测水位仪台2111遥测水位仪台2112摄象机台113计算机台214照相机台2(3)河道观测项目对我市的一级河道和其他重要的骨干河道设置分河段泄流能力、河床冲淤变化、河道水流形态、分河段实际糙率、河道使用状况观测(种植、开发、占用、破坏及渔网渔簖设置等)等监测项目.
(4)观测设施配置根据南通市区涵闸、堤防管理和运行的需要,须配置一定数量的观测设备,其配置情况详见表8.
3.
表8.
3南通市堤防、水闸观测设施新增配置表设备市区如东如皋海安通州海门启东合计(台)J2经纬仪946236838J16经纬仪733124626S3水准仪20121288161692红外测距仪313122214平板仪933133426测深仪934266636定位仪934246634自计水位仪934268638流速仪856368642电测水位仪922234426遥测水位仪634235629计算机181012814121892摄象机725232425照相机946456842望远镜946356841防汛抢险车233222317(二)工程养护水利工程养护和修理是维持工程功能和能力的重要工作,要进一步明确养护修理技术要求,落实责任和经费,正常开展养护工作,及时进行缺陷修补.
(1)水闸养护按照《水闸技术管理规程》,对经常检查发现的缺陷和问题,应随时进行保养和局部补修,以保持工程及设备完整清洁,操作灵活.
养护包括正常保养、清洁和局部补修,具体内容为:闸门清洗、局部补修、油漆,滚轮检修、加油,止水调整等,出现问题应及时进行闸门加固、普遍油漆和喷锌防腐、止水更换等;启闭机清洗、除锈、加油、螺杆校正、油漆、易损件更换、局部补修,制动装置、联轴器、油泵、阀门、管路等设备的维护调整等,不能正常运行应及时进行启闭机大修、钢丝绳更换、液压启闭机换油等;电气设备包括开关箱、操作台、变压器及配电设备、线路检查保养、局部维修、易耗品更换、仪表维护等;不能正常允许应及时进行主设备更换、变压器吊芯大修和油料更换、线路更换等;土工建筑物包括上下游引河堤防顶、坡平整,雨淋沟填实等,出现异常应及时进行堤防维修加固、防渗处理,水下清淤、抛石等;石工建筑物包括护坡、岸(翼)墙等砌石结构勾缝填实、局部修补、排水设施维护等,出现问题应进行翻砌、减载、加固、护坡接长等;混凝土建筑物包括表面清洗、局部修补等;出现问题和异常应及时进行防碳化处理、裂缝修补及水下结构的维修、杂物清理等.

(2)堤防养护堤防养护主要包括堤身表面侵蚀破坏修复,裂缝、塌陷、洞穴、渗水处理,白蚁、老鼠、黄鼠狼、狗獾等有害动物防治,护坡整理翻修,排水沟整修疏通,堤顶防汛路面维修,小型穿堤建筑物维护,堤防设施维修更新,堤防绿化养护等.
堤身稳定及河床断面出现问题,应及时采取措施进行加固处理.

(3)河道养护河道养护主要包括河道滩地及河岸边坡的清理维护,降低河床(滩地)粗糙度,减少行水阻力;对河床冲淤进行及时维护,冲刷部位要进行抛石或护砌处理,淤积部位要进行清淤.
二、河道水域管理河道水域管理的范围包括天然和人工河道、入海港槽、滩涂等在最高洪潮水位时所被淹没覆盖的区域.
河道水域管理的内容主要包括水域范围内的开发建设项目管理,河道水系的完整性和功能管理,对侵占破坏的监管和查处等.
河道水域内进行的各项开发利用活动,必须服从防洪规划、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得削弱水域的调节洪水、排水引水、贮存水资源、改善生态环境的能力.

河道水域管理除依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家制定的法律、法规外,还依据江苏省、南通市制定的有关河道管理的地方性法规,履行管理职责,规范管理行为.

(一)建设项目管理河道管理范围内建设项目的管理,是各级河道主管机关的一项行政管理职能.
在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目及设施,包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物(构筑物),厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施,以及进行堆放物口、取土采砂、生产加工、经营开发、占用场地等活动都必须得到河道管理部门的审批同意.
河道管理范围内建设项目的审查,要正确处理开发建设项目与河道管理、河道功能、河道整治之间的关系,在做好为地区经济发展服务的同时,分析建设项目的开发利用活动对防洪、排涝、输水、调蓄、航运、水环境等的影响,特别要重视建设项目对防洪的不利影响和其自身的安全保障措施.
建设项目不应影响现有河道、岸线、地方等水工程的安全和功能,不削弱现有水域的面积和调蓄、行洪能力,产生不利影响的应采取有效措施予以补偿.
河道管理范围内的建设项目管理,还应注重宏观总体把握,区别对待个体与群体的不同影响.

在河道管理范围内进行的开发建设项目,建设单位在编制立项文件时,按照管理权限,向建设项目所在地河道管理部门提出书面申请,并提供与项目有关的材料,包括建设项目基本情况和依据的文件,建设用地(含施工辅助设施)及占用水域的范围、占用期限,建设项目对河势变化、堤防安全、行洪输水、调蓄洪水的影响以及拟采取的补救措施,建设项目防洪自保措施等.
建设项目需从河道引水或向河道水域排水的,还要办理相应的取排水审查手续.
对于重要建设项目应当附具有资质单位编制的防洪与河势评估报告或洪水影响评估报告.

由于河道建筑物数量多,大、中、小规模和受益范围不同,管理上实行统一管理与分级管理相结合的原则并与城建、国土、规划、交通、环保、公安、环卫等职能部门配合协调管理.
凡涉及规划控制、计划编制、河道管理范围内建设项目审批等统一由市专管组织负责.
其管理主要任务是:(1)河道工程管理:保证工程完好,能发挥规划效益,定期对工程状况监测,发现问题搞好维修,大问题通过定期疏浚,河道上各类建筑物处于完好状况,保证工程完好发挥效益,控制运用自如,港口河道通畅.

(2)控制运用管理:按上级指令在汛期及时引排水,非汛期或正常时间控制运用规章,安全启闭,保证内河水位.
(3)工程周边美化绿地管理:从保护河道、做好水土保持减少河道淤积出发,以保持河道沿线河坡种植树草或结合城市美化、整洁护坡.
(4)河道的水政管理:按国家法规,对河道范围内违章、违法案件进行查处,做到勤检查.
严禁破坏工程、乱搭乱建、乱倒垃圾废物、乱排废水等问题,一旦发现严格按有关法规认真处理.
(5)日常其他管理:建立好河道群管队伍,帮助订立管理规定,落实责任地段和责任人,明确职责、奖惩等.
共同协作,专管群管结合;搞好河道辖区内,区、乡、街办、村配合签订,河道管理的乡规民约;对河道两侧绿化护河地作好控制红线(按河道重要性确定:干河20m~30m,重要二级河10~20m,一般10m;三级5~10m,四级河3~5m)在此范围内严禁兴建各种设施;使用河道排水、建固定物等均要事前提出申请,发放许可证.

(6)堤防工程和涵闸的管理堤防的分级管理范围为主江堤、港堤内外侧20~60m;我市沿江大中型水闸的标准初定为二级建筑物,小型涵闸为三级建筑物,其管理范围见表8.
4.
表8.
4水闸覆盖范围以外的管理范围表建筑物等级23水闸上、下游长度(m)300~500100~300水闸两侧宽度(m)50~10030~50三、调度规程(一)骨干河道及大中型节制闸的调度规程这部分河道、闸涉及范围广,部门多,需要各部门配合协调行动,一般按全市灌、排、航、供水需要由市主管部门、市防汛指挥部下达排水指令.
1、闸管理单位接排水指令后,即将排水时间,开启高度,迅速通知交通、公安、港口,上下游一定影响区重要工矿、物资、码头单位做好排水期安全准备,一般不少于4个小时.
2、严格按照省、市水行政主管部门对工程管理控制运用操作规程进行.
一般掌握平水开闸,特殊情况,需紧急开闸排水,在上级指令下达后,除按上述通知各部门有准备时间外,还必须按设计对上下游水头差控制范围,逐步开启到位.

3、必须有闸管单位负责人带班,有机电工、技术人员日夜值班,开闸时监督操作,运行中巡视,保证正常安全运行.
4、根据气象信息掌握降雨时段和强度,确定是否预降,开启闸门门数、高度、次数,降水后保持水位,预留蓄水库容,保证暴雨强度大,汇流量很大时,削洪水高峰.
5、每次开闸要有值班记录备案.
(二)沿江、沿海涵闸的调度规程沿江、沿海涵闸,特别是大、中型涵闸的正常控制运用按管理规定,汛期和非汛期蓄水期排水需按区级主管部门指令执行.
1、排涝调度(1)根据水文气象预报,区域将在24小时内发生暴雨,当长江、沿海潮位低于内河,在允许开闸水头差范围内则开闸排水预降,一般情况下应在落潮平水开闸.
(2)当降水发生,导致内河蓄水,此时亦按落潮平水开闸排水,反之关闭蓄水.
(3)降水过程连续时,按江、海潮位高低进行排—蓄—排,不断循环运用.
(4)当降水过程结束或气象预报将止,内河排水将随之结束,内河水位控制在正常水位.
2、沿江涵闸纳潮冲污换水调度(1)利用每月两个大潮期,当潮位高于内河正常水位时开闸引水,内河纳水后,水位不得超过防洪涝限制水位.
(2)待落潮时江潮水位低于内河水位时,即有控制的开闸排污.
(3)按一日二潮,连续执行引、排水操作,使内河水环境得到改善.
四、冲淤保港由于港道受到潮流和径流的双重作用,挡潮闸和海洋动力推移泥沙,加上围海造田等开发活动的影响,河口处在不断演变和逐渐衰退的过程中,河口淤积特别是闸下港道淤积严重,削弱了流域区域河道的泄洪排涝能力.

河口建闸后,潮波变形、涨落潮挟沙能力变化,入河潮流量减少、落潮输沙能力降低,入海径流量减少、冲沙动力不足,导致河口港道淤积.
人类开发活动加剧河口萎缩,滩涂围垦切断了潮流通道、减少了滩面汇流、改变了沿岸海洋动力,造成沿岸深泓衰退;在挡潮闸附近的围垦,更明显地改变了闸下局部动力条件,使闸下港道淤积加剧;船只停靠密度大,也削弱了水动力的冲沙功能.
因此我市沿海河口港道大部分淤积,有的淤积十分严重.
淤涨海岸的河口淤涨和侵蚀海岸的河口侵蚀,又使闸下港道入海长度伸缩、平面变形剧烈.

我市沿海的北凌闸新闸、洋口闸、掘苴闸、东安闸等闸闸下淤积严重,严重地削弱了地区的防洪排涝能力,采取各种措施保持港道断面,是恢复巩固现有工程排水能力的重要任务,其中冲淤保港是行之有效的措施,近期要加大冲淤保港的工作力度,同时要切实加强滩涂开发管理,作为保护港道的重要手段.
对港道淤积严重、恢复困难,且港道较长、又位于弯曲多变摆动不定港槽上的挡潮闸,要又计划地研究逐步外迁的规划方案.

冲淤保港要加强水利工程调度来增加冲淤水源,并实行水量、流量在各河口间的合理调配,以提高有限水资源的冲淤效率,同时配合机械松动或机械清除.
加强滩涂开发利用、特别是滩涂围垦的管理,在河口区域的开发围垦不能对涨、落潮量和滩涂归槽水流产生影响,在尽可能延长港道寿命的情况下进行滩涂开发利用.
要逐步进行河口整治规划,划定规划治导线,指导和规范滩涂开发利用.

长江北支在启东入海,北支淤积也相当严重.
长江河口段整治方案正在进行专项规划.
第五节水利现代化根据《南通市沿海开发规划》,近期(2015年)南通市初步实现现代化,水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施,是经济社会现代化的基本前提和必要条件;同时,经济社会的高度发展又为水利现代化建设提供了必要条件.
水利现代化不仅是经济社会发展的客观要求,更适合水利自身发展的内在需要.

水利现代化的建设过程必须遵循可持续发展、人与自然和谐发展的原则,融入到社会、经济、生态与环境发展的大的系统工程中,既是社会主义现代化、国民经济现代化和农业现代化的重要组成部分,也是社会安全、经济安全、食物安全、生态与环境安全的重要保障.

1、水利现代化目标南通市水利现代化目标:至2015年实现初步现代化,即水利现代化综合进程达到80%以上;2020年实现基本现代化,即水利现代化综合进程达到90%以上.
2、水利现代化建设方向(1)防洪减灾南通市现状工程体系基本达标,在新一轮规划实施期间,各类流域、区域及城市防洪工程体系要根据新的标准进行达标建设;进一步完善防洪减灾非工程体系的建设,完善防汛指挥系统,制定或完善各类超标准洪水应急预案,提高洪水保险率.

(2)水资源供给与效率南通市的供水安全保障程度基本达到要求,生活及重要工业供水保证率基本达标;下一阶段,通过农村饮水安全工程的推进和实施,在全市范围内普及自来水;通过农田水利建设及大中型灌区的续建和配套,提高有效灌溉面积.
此外加强水资源的管理,建立完善的各级水资源管理政策法规体系,建立水资源总量控制、统计监管和开发、评价制度,强化取水许可审批和监督管理制度,提高水资源利用效率,进一步降低万元GDP取水量,提高工业用水重复利用率、城市污水回用率,提高灌溉水利用系数.

(3)水环境与生态保护南通市集中式饮用水源地水质达标率100%,但水功能区水质达标率不高,必须严格控制入河排污口的设置,使各类性质的排污单位真正达标排放,同时通过水利工程的合理调配,进行合理换水,进一步提升河道水环境质量.
水生态保护方面,城市水面积率不足,没有足够的调蓄库容,城市易受涝;应在新一轮城市防洪建设时,进行水面补偿.
加强水土流失治理,扩大水土保持面积;控制地下水开采,地下水漏斗区要有计划、有步骤的进行回灌,逐步减小地下水漏斗区面积率.

(4)水利发展保障加强水利法制建设,提升公共服务能力.
提高重点水管理事项的有效实施率,降低水事违法案件案件的发案率.
加大技术力量的投入,培养和引进结构合理的各类专业人才;提高技术水平,加快科技成果转化,加快新材料、新技术、新工艺、新设备等基础研究和应用;在全市各个县(市、区)进行信息化平台建设,完善水利信息化网络.

依靠机制创新,广开投资渠道,促进水利经济良性循环,提高水利工程设施完好率,保证水利工程的良好运行.
在国家投资、地方各级政府投资的基础上,向广阔的社会市场拓展投资渠道,广纳社会资本参与水利现代化建设.
通过制定各种投资政策和内部资金运行制度,建立全市持续稳定的水利投入与良好的运行机制.

第九章保障措施随着社会经济发展以及现代化中心城市建设步伐的不断加快,城市水利对于城市建设发展的推动作用和支撑功能越来越突出.
构建全面的防洪减灾体系,在完善工程体系建设、管理体系建设的同时,还需加强保障措施建设,建立与社会主义市场经济相适应的防洪管理体制、经济运行机制以及完善的法制,来保障防洪减灾体系适应经济社会的可持续发展.
在保障措施建设中,需要进一步推进和完善工程建设管理和工程管理体制改革,建立适应市场经济要求的防洪经济良性运行机制,以及完善的防洪政策法规,规范水事行为,做到依法治水、管水,并有相应的规划等前期工程和决策、协调制度和手段,相互配合,保障防洪减灾体系功能的有效发挥.

第一节管理体制保障管理体制是各项管理工作的基础,是管理工作正常化、规范化的保证,关系到管理工作的成效,它是全面推进水利现代化的关键.
按省水利厅要求,在工程管理上,区分不同工程的功能和类型,建立与社会主义市场经济相适应的管理体制、运行机制、经营机制,改变长期以来形成的大而全、小而全的管理模式.
我市结合行政机构改革,正在建立市(县)、区水务局,凡涉及与水有关的职能实施统一管理的新体制.
实行行政区划分级管理与专业机构分类管理相结合的体制.

建立统一规范的水行政管理体制.
建立各级政府明确的水利建设及防洪安全责任分工制度,进一步划清中央、流域和各级地方政府在防洪安全建设方面的事权,同时按属地分级明确管理权限和权益.
在组织协调机制上要建立长期稳定的区域团结治水局面、防洪安全联席会议制度和紧急情况应变措施.
做好水利工程的确权划界及水资源统一管理,实行水资源的有偿使用制度和取水许可制度,推进水权与水市场的研究、实践;规范水行政主管部门的职责,实现水资源统一管理,进一步理顺水资源管理体制,建立起一个以水资源权属管理为核心,监督到位、关系协调、运行有效的水资源统一管理体制;逐步实现城乡水务一体化;建立一支"结构合理、高效精干"的高素质水资源管理队伍.
建立起较为规范的公益性、基础性、竞争性水利建设和管理运行体制第二节运行机制保障一、水管单位运行机制在明确分级责任和分类水管单位性质和相应管理体制基础上,逐步建立起符合市场经济的水管单位经济运行机制,既是保障防洪工程体系始终处于设施完好、运行功能良好的需要,也是社会主义市场经济体制建立完善的必然要求.
防洪除涝工程属于纯公益性或准公益性中的公益部分,人员经费、办公经费等基本支出和日常维修养护经费等,由分级管理的同级财政负担,在水利工程维修养护岁修资金中列支;更新改造费用纳入基本建设投资计划.
科学测算防洪工程运行管理补偿资金,水行政主管部门按分级责任,连同水管单位的受益变化,及时向同级财政部门报告,据以进行动态核算,足额到位,以保证设施功能的完好.
对受益范围明确的河堤工程,需根据新的情况,进一步按照《河道管理条例》的规定研究收取河道修建维护管理费的实施办法.

同时在管理单位内部,按照精简高效的原则,严格定编定岗,深化内部改革,全面实行聘用制,严格目标责任制,定期考核,优胜劣汰,探索灵活多样的分配制度,建立完善的自我约束、自我激励机制.
建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修体系,推进管养分离的市场化运作.
建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制.

对多年来形成的工程老化失修,需要重点研究和落实加固、大修和必要的更新改造,历史上维护不善的欠帐,难以靠正常维修费来解决,需要作出专向安排,否则将影响良性经济运行机制的形成.
二、防洪资金随着经济社会和水利专业的发展,我市防洪建设投融总量加速增长,投融资规模不断扩大,投融资结构初步改善,投融资主体开始多元化,基本适应了防洪建设的要求,根据进一步加强流域治理和区域治理、全面推进城市防洪的要求,防洪建设投融资面临着一些新问题,主要是:资金总量矛盾突出,资金来源需调整结构、开拓新渠道,资金的经营管理需进一步改革,防洪债务偿还、农村费改税影响等具体问题需研究解决.

合理确定和安排水利建设投融资的总量规模与增长,强化政府主导,建立起有法制保障、稳定可靠并与社会主义市场经济相适应的防洪投入机制,以及规范的防洪项目投资运行机制,才能使防洪与国民经济发展建立起科学合理的比例关系,相互促进,持续发展.

根据2011年中央一号文件、江苏省省委一号文件,将加大公共财政对水利的投入,力争今后10年全省全社会水利年平均投入比2010年高出一倍.
将水利作为公共财政投入的重点领域,省、市、县各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高,市、县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设.
继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设.
从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,省级集中部分资金支持重点地区.
从土地出让金中提取的农业土地开发资金,要按规定比例用于农村水利建设.
从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设.
逐步提高水资源费征收标准,专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设.
加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理,确保应收尽收、规范使用.
优化水利投资结构,各级财政每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源管理,切实解决"重建轻管"问题.
主要安排各级政府预算内资金、水利建设基金及其他各类可用于水利建设的财政性资金.

拓宽水利融资渠道,鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,吸引社会资金参与水利建设,引导和鼓励金融机构增加水利建设信贷资金.
有条件的地方可以根据不同水利工程的建设特点和项目性质,确定财政贴息的规模、期限和贴息率.
支持符合条件的水利企业上市和发行债券,探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务,积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资.
鼓励和支持发展洪水保险.
提高水利利用外资的规模和质量.
按照谁投资、谁受益的原则,积极推进经营性水利工程市场融资.

广泛吸引社会资金投资水利.
通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式,鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目.
民营企业按照规划建设的水利项目,产权和收益归投资人.
民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程,享受与集体经济组织同等补助政策.
按照多干多补、多筹多补的原则,加大"一事一议"财政奖补力度,发动和组织农民群众兴修农田水利.

流域治理以中央、省级投入为主;区域治理工程,以省和市县共同投入;城市防洪工程,由各市、县人民政府负担.
要健全水利的投资机制,一是划清水利项目的类属,明确市场与政府以及各级政府投资分摊比例;二是完善政府财政投入机制,包括财政投入稳定增长机制、财政补偿机制和财政信贷机制.
要培育规范化的水利市场主体,一是转变水管单位主体的性质与职能,建立水利经营的法人实体;二是加快水利产权制度的改革,实现经营性资产和公益性资产的分离,形成明晰的水利产权制度.
要加大水利建设基金的筹集力度.
在运行管理补偿方面,为改变多年来耗费得不到补偿,设施老化失修的状况,各级财政安排的防洪工程资产耗费补偿金,需要随着国民经济的发展和财政投入的增加逐年有较大幅度的增加,逐步达到保证公益性耗费的及时、足额补偿.
各级水利建设基金中也应安排一定的比例用于已建防洪工程的维修、养护、水毁工程修复、加固及运行费用.

防洪工程资产耗费补偿资金必须设立专门帐户,相应制定《防洪工程资产耗费补偿资金筹集和使用办法》,使资金的筹集和使用公开、公平,并通过法规约束使其规范化.
防洪工程补偿资金的使用实行专款专用,确保这部分资金真正及时发挥,足额补偿资产耗费,保证防洪工程正常、高效运行.

第三节法制保障加强水利法制建设,进一步建立和完善适应社会主义市场经济、具有地方特点的政策体系.
在规划实施上,加大执法力度,突出水利发展规划的权威性和严肃性.
强化规划的统一管理职能.
强化水利建设管理,严格基建程序.
在水利发展总体规划的指导下,尽快拟定近期建设的详细规划.
严格执法管理,加强执法体系建设.
以深入贯彻落实行政执法责任制为主线,完善执法监督体系.

一、制度建设在水利工程管理方面:根据国务院《长江河道采砂管理条例》,结合省政府出台的《江苏省长江河道采砂管理实施办法》,建立正常的长江采砂管理秩序.
根据《南通市水利工程管理办法》制定《南通市河道管理范围内建设项目管理规定》,加强对我市河道管理范围内建设项目的管理,规范建设项目审批,确保水利工程安全运行和防洪安全.

二、法律教育继续搞好普法宣传工作,积极探索水法宣传的新模式,在执法中宣传,以案释法,增强宣传效果,逐步增强全社会水法律法规意识和观念,自觉遵守、维护水法律法规和水事秩序,做到"有法可依,有法必依,执法必严,违法必究",从而更好地提高水利建设、管理的水平,推动全市依法治水的进程.

三、行政执法加强水行政执法队伍建设,提高执法水平.
(1)建立持证上岗制度、考核聘用制度(竞争上岗、末位淘汰、激励),培训制度,提高队伍素质.
(2)建立执法公示制、服务承诺制、执法责任制、错案追究制,接受社会监督,规范执法行为.
(3)健全执法网络,落实执法巡查责任制,建立分层督办制度,减少漏洞,提高办案效率.
(4)强化各项行政事业性规定费用的征收,增强服务意识.
第四节宏观决策和技术支撑在工作保障上,主要有两大方面,一是决策与协调,二是作为技术支撑的有关科研、基础工作、规划设计等前期工作.
一、决策与协调保障防洪减灾体系与社会和国民经济相适应并能持续发展,避免出现过去防洪建设高低潮起落,一度严重滞后的局面,需要建立相应科学决策、民主决策的发展决策机制,并有规划实施评估、防洪能力适应度评估、滚动规划等制度相配套,形成防洪减灾体系发展从规划、决策、实施到后评估、信息反馈、修订规划,再到更高层次发展的动态推进、持续发展态势;并对发展中涉及的众多方面和环节,加强政府宏观调控和多层次协调.

防洪保安,特别是社会化减灾措施,往往关系到国民经济的众多部门,各个不同地区和社会各方,工程建设和管理、运行的发展和变化,也往往会影响到不同的利益群体.
长期以来防洪只注重为各方服务,重工程管理,也使实施防洪管理、落实社会化减灾措施增加了难度.
防洪体制、机制改革带来的一系列利益调整,更直接关系到多个方面,有的还涉及到原相关的政策、制度不相配套,不相衔接.
完善有关协调决策制度,更是顺利推进防洪减灾体系建设不可缺少的重要保证,为此需要建立相应的评估、会商、协调各方等制度和工作规程.
随着防洪风险管理机制的逐步实施,政府调控和协调将更为重要.

二、科研对影响全市经济社会生活的水利重大发展战略,组织跨部门、跨学科的联合攻关,积极探索新理论、新方法、新技术,推广应用新工艺、新材料,提高勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的总体技术水平.
紧紧围绕水利发展规划中的重点和难点,积极组织开展防洪减灾、节水技术、水资源优化配置、水环境保护等重大课题的攻关,加快科技成果的转化,提高水利工作的科技含量.

采用信息网络、数字化等新技术,提高水信息的测报和处理水平;建立全市防洪指挥和水资源管理调度中心以及水土保持监测中心,实现防洪指挥科学调度和水资源配置实时调度,加快水利信息化建设步伐.

切实加强水利干部职工队伍建设,努力培养造就大批高素质的水利科技、建设和管理的人才,为水利现代化建设提供坚实的人才保证.
三、基础工作水文工作,要对全市各水文站点、巡测线、信息采集传输、水文数据库、基础工作等作出统筹安排,开展城市水文、平原河道测流技术等专题研究.
勘测工作,要收集、整编南通市各分区主要河道及水利工程勘探、测量资料,建立水利地理信息系统;适时开展长江及骨干河道整治的勘测和水下地形测量.
四、规划设计工作各级政府和水行政主管部门要采取有效措施,加强规划实施过程中的协调与监督,使治理开发与建设管理能够按照规划进行.
规划设计工作要逐步覆盖流域、区域、城市和专业4个层次的防洪规划体系,近期主要完成区域防洪规划、重要城镇防洪规划、里下河地区防洪规划、长江口综合治理开发规划、沿海滩涂开发利用规划、病险涵闸的加固改造规划、骨干河道整治规划、低水系防洪规划等,以及有关非工程措施和保障措施专题研究等.

规划中的主要工程措施要加紧进行前期工作,完善技术论证,按照建设程序的要求做好各阶段的勘测设计文件,保证各项工程按规划的建设时序建设和完工.
第十章环境影响评价第一节环境现状根据2011年南通市统计年鉴资料,截止2010年底,市区绿化覆盖面积5380公顷,其中园林绿地面积4771公顷.
烟尘去除量、工业粉尘去除量均有较大幅度增加,烟尘控制区得到了进一步巩固,市区烟尘控制区面积增加到198平方公里,各县、市(区)烟尘控制覆盖率均达到100%.
空气质量达标天数332天.
市区排水管道总长度达到1757km(其中污水管道683km,雨水管道1045km),污水处理厂日处理污水38.
8万吨,城市污水处理率达83.
0%.
2010年南通在"城市环境综合整治定量考核"中继续保持全省前列.

一、环境空气状况(1)环境空气质量我市能源结构以煤炭为主,煤烟型污染是本市大气污染的主要特征,主要污染因子为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒和降尘.
近几年通过大力淘汰落后产能、继续实施烟气脱硫工程、机动车尾气污染防治、秸秆禁烧等措施,主要污染物排放强度逐年下降.
2010年各县市、通州区政府所在地城镇环境空气质量均符合国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准,除掘港镇降尘年月均值超过参照标准0.
04倍以外,其余各地降尘均符合参照标准.

2010年市区降水PH值平均为4.
65,酸雨频率为40.
6%.
各县(市)、通州区城镇降水PH值分别为海安4.
82,如城5.
03,掘港5.
62,金沙5.
00,海门4.
53,汇龙5.
21.
各县(市)、通州区城镇酸雨频率分别为海安47.
5%,如城39.
1%,掘港12.
9%,金沙65.
1%,海门58.
7%,汇龙36.
2%.

(2)空气质量日报2010年,南通市区环境空气质量达到优的天数有71天,良的天数有259天,轻微污染28天,轻度污染4天,中度污染1天,重度污染2天,全年达到优良的天数占90.
41%.
各县(市)、通州区城镇环境空气质量达到优良的天数占全年天数的比例分别为:海安镇95.
07%、如城镇94.
20%、掘港镇93.
70%、金沙镇89.
29%、海门镇93.
42%、汇龙镇92.
33%.
影响环境空气质量的首要污染物均为可吸入颗粒物.

(3)工业废气全市工业煤炭消耗量1532.
99万吨,废气排放量2023.
62亿标立方米,废气中主要污染物二氧化硫排放量6.
07万吨,烟尘排放量3.
84万吨,工业粉尘排放量0.
83万吨.
其中,市区煤炭消耗量767.
04万吨,工业废气排放量1159.
62亿标立方米,废气中主要污染物二氧化硫排放量2.
82万吨,烟尘排放量2.
07万吨,工业粉尘排放量0.
23万吨.
二、水环境状况1、水环境质量(1)饮用水源水质2010年,市区和各县(市)、通州区城镇均采用优质长江水作为饮用水源,其中市区由狼山水厂、洪港水厂、芦泾港水厂供水,通州、如东、启东由洪港水厂供水,如皋、海安由鹏鹞水厂供水,海门由海门水厂供水.
狼山水厂、洪港水厂、芦泾港水厂、鹏鹞水厂、海门水厂水源地总体水质符合国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准,满足饮用水源地水质要求,水质达标率为100%.
(2)长江(南通段)水质长江南通段水质较好,各项水质指标均符合国家地表水Ⅱ类标准,能够满足集中式生活饮用水源地一级保护区、珍贵水生生物栖息地、鱼虾类产卵场等水域功能目标要求.
(3)内河水质九条主要内河中,通吕运河、通启河、九圩港河、如海运河、焦港河、新通扬运河、栟茶运河总体水质符合地表水Ⅲ类标准;通扬运河、如泰运河总体水质符合地表水Ⅳ类标准.
主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量.

(4)城镇地表水2010年,南通市区城镇地表水总体水质符合Ⅳ类标准,各县(市)、通州区中海安镇、金沙镇、海门镇、掘港镇地表水总体水质符合Ⅲ类标准,汇龙镇地表水总体水质符合Ⅳ类标准,如城镇地表水总体水质符合Ⅴ类标准.
我市城镇地表水以有机污染为主,主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量和石油类.

2010年,濠河总体水质符合Ⅳ类标准,主要污染指标为氨氮、溶解氧、生化需氧量、高锰酸盐指数及其它,其污染物分担率分别为26.
77%、10.
54%、26.
12%、14.
31%,22.
26%.
(5)地下水水质我市分别在市区、海安、启东、海门设四个潜层水监测井.
2010年,市区潜层水水质较差,仅符合地下水Ⅴ类标准,主要污染指标为亚硝酸盐氮、锰和氨氮,海安、启东、海门潜层水水质符合地下水Ⅲ类标准.
第一承压层仅市区设监测井,其水质符合地下水水质Ⅴ类标准,主要污染指标为氨氮、铁、氯化物.
第三承压层在市区和各县(市)、通州区均设监测井,2010年海安、海门、启东符合地下水Ⅲ类标准,市区、通州、如东符合地下水Ⅳ类标准,如皋符合地下水Ⅴ类标准,主要污染指标为氨氮、亚硝酸盐氮、铁、氯化物.
(6)入海河口水质我市在大洋港闸、塘芦港闸、小洋口闸、环东闸口、东安闸、北凌新闸设六个入海河口监测点,除小洋口闸、东安闸符合地表水Ⅳ类标准外,其他监测点均符合地表水Ⅲ类标准,小洋口闸和东安闸主要污染指标为高锰酸盐指数.

(7)近岸海域水质2010年,启东大洋港、如东小洋口近岸海域总体水质符合国家《海水水质标准》(GB3097-1997)四类标准,主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐.
2、废水排放(1)工业废水全市工业废水排放总量为15707.
99万吨,其中市区工业废水排放量为5933.
83万吨.
全市工业废水中主要污染物排放量分别为:化学需氧量2.
33万吨、氨氮0.
21万吨、石油类59.
75吨,挥发酚4.
12吨.
其中,市区排放量为:化学需氧量1.
15万吨、氨氮0.
12万吨、石油类39吨,挥发酚1.
88吨.

(2)城镇生活污水南通市区生活污水排放量为6723.
3万吨,处理量为6015.
2万吨,处理率为89.
46%.
各县(市)、通州区政府所在地城镇生活污水排放量为6913.
10万吨,处理量为6055.
35万吨,处理率为87.
59%,乡镇集镇建成区生活污水处理率基本达到生态乡镇考核标准.

三、声环境状况1、区域声环境2010年,市区区域环境噪声平均等效声级值为55.
0分贝,各县(市)、通州区城镇区域环境噪声平均等效声级值分别为:海安镇54.
9分贝、如城镇54.
2分贝、掘港镇50.
0分贝、金沙镇54.
6分贝、海门镇54.
1分贝、汇龙镇54.
5分贝.
2、功能区噪声2010年,市区1类功能区(居民、文教区)、2类功能区(居住、商业、工业混杂区)、3类功能区(工业区)昼、夜间等效声级值均符合国家《城市区域环境噪声标准》(GB3096-2008)相应功能区标准;4类功能区(交通干线两侧等区域)昼间等效声级值符合标准,夜间超过标准.
各县(市)、通州区城镇中1类区、2类区、3类区及4类区昼夜间等效声级值均符合相应功能区标准.
3、交通干线噪声2010年,市区交通干线平均车流量2253辆/小时,噪声平均等效声级值为67.
8分贝,符合国家城市区域环境噪声4类区昼间标准,各县(市)、通州区城镇交通干线噪声平均等效声级值分别为:海安镇68.
7分贝、如城镇68.
0分贝、掘港镇67.
0分贝、金沙镇66.
1分贝、海门镇67.
3分贝、汇龙镇67.
7分贝,均符合国家城市区域环境噪声4类区标准.
四、环境执法及管理2010年,全市共出动现场执法人员6.
6万人次,全面推广使用现场移动执法,开展重点污染源检查、环境重点案件后督察、秸秆禁烧、化工企业专项整治等大检查.
依靠科技强化监管,在部分地区使用电磁控制阀,限制排放总量,创新废水排污权交易.
将原有污染源自动监控系统进行升级改造,将监控数据用于环境管理,加强入管企业监管和污水处理厂监控,发挥"管理减排"效益.

第二节规划方案对环境的影响一、规划对环境的有利影响为保障我市社会经济的可持续发展,必须搞好环境保护,各种污染物达标排放,从根本上改善生态环境、提高环境质量,保证城市良好环境.
本次规划将以下几个方面对城市环境有较大的改观.
1、提高防洪挡潮标准.
防洪标准南通市中心城区达到200一遇、其他各县市达到100年一遇风暴潮袭击确保安全.
2、提高除涝标准.
南通市区除涝达到五十年一遇24小时暴雨不成涝.
尤其是沿江地区、里下河圩区等区域,是经济开发和人口密集区,工矿、仓储地、港口区、粮食主产区免遭大损失.
3、改善生态环境.
防洪工程建设过程中,基础开挖、临时材料堆场、施工场地等不可避免破坏局部植被,使生态环境遭受一定的破坏.
防洪工程兴建后,降低了城区受涝几率,有利于区域的植被生长,且施工结束后,河道两岸绿化带的建设使全市绿地面积增加,有利于净化空气,降低噪音、改善生态环境,从而优化环境质量,改善人居环境.

4、提高水环境质量.
河道整治后水环境容量加大,引水稀释降解能力增强.
改善水质面扩大,效果更明显.
规划水体质量有望长江达到二类,内河主要引水区域达到三类,其它地域达到三~四类.
从而改善生产生活环境,创造了最佳的投资环境,创优美生活休闲环境,提高城市总体品位.

二、规划对环境的不利影响1、对基础设施的影响由于城市在发展过程中,各项基础设施建设错综复杂.
在防洪工程施工过程中,会遇到交通道路、地下电缆、通讯电缆、自来水管道、排污排水管道等基础设施.
防洪工程如何与这些设施衔接,必须在城市综合规划中加以解决.

2、对水环境的影响规划工程施工期间会产生施工废水和生活废水,如管理、处理不当,会对施工河段的水环境带来一定的影响,从而造成水质污染.
但由于工程施工期比较短,因此,这种影响是暂时的,工程竣工后影响会自然消失.

3、固体废物、废气和噪音对环境的影响在闸站工程、堤防工程等施工过程中,将会产生部分弃土、弃渣,若不采取措施,任意堆放,将会影响环境,应充分利用开挖的土石方,可将部分废弃土安置于弃渣场或填塘,同时在弃渣场周围修建挡土墙等防护措施,以防止雨水冲刷造成流失而影响环境.

在闸站工程、堤防工程等施工过程中,各施工机械和机动车辆产生的施工噪声,燃油施工机械和机动车辆产生的尾气等废气,水泥、砂石料的运输和装卸与混凝土搅拌过程中产生的粉尘,将对局部范围内的大气质量、声环境质量等带来一些不利影响,但由于施工场地大多位于河边,造成的影响范围有限,受影响的人群主要为施工人员.
因此,在对施工人员采取必要的防护措施后,影响可减至最小.
另外,对河道两岸及临近村落部分居民的影响则是短期的、暂时的.

4、对交通的影响防洪工程建设过程中,由于施工期土石砂料的运输,汽车运输量在某一时段某一路段将急剧增加,如调度不当,将影响交通运输的畅通,使原本拥挤的城区交通压力更为加大.
运输车辆超载或被覆不当时,途中常常会撒落土、石、砂料,如不及时清理,将造成路面损坏、扬尘、水土流失等.

第三节环境影响评价本规划方案工程施工期间对环境造成的一些不利影响,可通过有关措施加以消除或减免:1、广泛征求城建、环保、交通、电讯等部门的意见,统一协调,综合部署,使缆线、管线的预埋与城市防洪工程同步实施,以便正确处理好防洪工程与城市基础设施的关系,避免劳民伤财,减少不利影响,切实做到防洪与城建两不误.

2、加强交通运输的管理,及时疏导拥挤路段;要求施工车辆在运输时加盖网罩,防止撒落土、石、砂料,并加强对司机及装卸工人的教育,做到清洁装卸、清洁运输.
3、在施工集中区,必须加强卫生检疫工作,确保饮用水源水质;加强疫情报告、预防服药和预防接种工作,切实做到"三早"——早预防、早发现、早隔离治疗;对生活污水和垃圾,要求城市环卫系统及时处理和清运.

4、工程弃渣可就近用于低地填高,从而变废为宝,既减少建设费用,又有利于水土保持.
5、在防洪工程施工时,噪声影响较大,要求采用低噪声的施工设备,并严禁夜间施工.
本次规划工程,其防洪除涝的有利影响是主要的,且受益时间长,受益人口多;而不利影响是次要的,影响时间短,范围小,影响程度轻.
利远大于弊,因此,从环境角度考虑,本规划是可行的.
第十一章投资估算及经济评价第一节投资估算的依据和方法一、估算依据1、《江苏省水利工程概(预)算定额》2006年动态基价表2、建设部(92)《市政经济计算规定》3、《江苏省市政工程预(决)算定额》4、江苏省水利工程设计概(估)算编制规定(2006修改本)5、《江苏省水利工程施工机械台班费定额动态价》(2006)二、估算方法由于该规划项目基本为地方政府投资兴建,故采用静态投资估算,同时因土地征用、拆迁及补偿费等不稳定因素复杂多变,均未考虑,即只计算建筑工程费、设备购置费及工程建设其它不涉及时间变化的部分.

主体工程的工程量及投资参考本院近年设计完成的同类工程,其中堤防土方工程以袋装吹填土及填芯土综合考虑,以30.
0元/m3计,考虑到城市河道疏浚土方主要为城市垃圾为主,河道附近无积土区,需外运,运距5.
0~10.
0km以上,工程单价以25.
0元/m3计;浆砌石以280.
0元/m3计(块石单价按南通市城建发布2012年7期南通建设工程造价加30%人工、机械等),长江水下抛石以240.
0元/m3计,钢筋砼以2200.
0元/m3计,砼及砼预制块以1750.
0元/m3计,草坪绿化35.
0元/m2,植树绿化65.
0元/m2,主江堤灌浆650.
0元/m;10m以上水闸按净宽100.
0万元/m估算,其余按80.
0万元/m估算,排涝泵站建设按100.
0万元/(m3/s)考虑.
非工程性措施包括遥测站布置、通讯、交通、防汛物质储备和县市指挥决策系统的网络建设、信息共享平台建设、维护等方面投资,估列20000万元.
第二节规划方案投资估算本规划的各项工程措施和非工程措施共需投资1598560万元,具体投资估算如下表.
表11.
1南通市防洪规划投资估算汇总表序号区域名称投资实施计划(万元)(万元)2015年2020年1长江堤防防洪18730094440928602海堤防洪198800130300685003通南地区199000123000760004江海平原区7677804245003432805斗南垦区11500062600524006里下河圩区11068065640450407非工程措施20000120008000合计1598560912480686080表11.
2南通市防洪规划投资估算分类统计表(单位:万元)项目崇川区港闸区开发区合计2015年2020年合计2015年2020年合计2015年2020年堤防达标11700640053009000480042001210066005500堤顶道路240014001000抛石护坎160080080012006006001200600600堤坡防护500300200700400300900500400涵闸加固改造8008000390027001200310031000土地整理水土保持000高低水系12508004501860100086023701400970河道、港道疏浚30000160001400022100123009800220001200010000城市防洪186800988008800011400061500525001292006970059500非工程措施180090090018009009001800900900合计23445012480010965015696085600713601726709480077870表11.
2南通市防洪规划投资估算分类统计表(续)(单位:万元)项目通州区启东市海门市合计2015年2020年合计2015年2020年合计2015年2020年堤防达标19300980095003470020000147001160055406060堤顶道路3900200019001570090006700380020001800抛石护坎3200160016001370070006700780044003400堤坡防护3200180014001490079007000460024002200涵闸加固改造20001500500287001480013900259001200013900土地整理水土保持000高低水系600030003000380020001800500030002000河道、港道疏浚460002400022000420002300019000390002100018000城市防洪700005000020000150008000700016000100006000非工程措施20301040990249013201170249013201170合计155630947406089017099093020779701161906166054530表11.
2南通市防洪规划投资估算分类统计表(续)(单位:万元)项目如皋市海安县如东县总计合计2015年2020年合计2015年2020年合计2015年2020年堤防达标105005200530022000131008900241001340010700155000堤顶道路1700900800118006800500039300抛石护坎2000100010001800100080095005000450042000堤坡防护17001000700380020001800102005200500040500涵闸加固改造790059002000722805000022280800050003000152580土地整理水土保持1000060004000500030002000015000高低水系8000500030001180060005800120080040041280河道、港道疏浚10400064000400001104006200048400314001600015400446900城市防洪370002200015000480003000018000300001600014000646000非工程措施230014009002760168010802530154099020000合计1851001124007270028964017558011406011693062940539901598560按照规划投资估算分析,长江堤防达到规划设计标准需投资18.
63亿元,其中中心城区投资7.
97亿元,其他县、市10.
66亿元;沿海堤防达到规划设计标准需投资19.
88亿元(其中滨海园区由于近期会进行部分圈围,该区域海堤标准目前维持现状,不在进行任何形式的加固和改造,新圈围海堤标准不得低于本次规划要求).

第三节近期工程投资考虑到各县市区实际情况,根据轻重缓急原则,重点对近三年沿江、沿海堤防达标建设进行分年度工程安排.
表11.
3江海堤防2013年工程实施规划(单位:万元)序号项目名称项目建设内容及设计标准总投资(万元)一长江堤防达标1四号港及又来沙口门两侧江堤达标工程加高、加宽主江堤、港支堤2km,主江堤挡浪墙顶高程达到8.
62m,堤顶宽6m41202如皋港闸涵洞封闭工程封闭如皋港闸涵洞,恢复主江堤4153菲厂涵洞封闭工程封闭菲厂涵洞,恢复主江堤4154永平闸、久隆闸合并工程拆除永平闸、久隆港闸,合并后新建永平闸,净宽12m24805长青沙东闸新建工程新建长青沙东闸,净宽6m15606东风涵洞封闭工程封闭东风涵洞,恢复主江堤4157江滩办涵洞封闭工程封闭江滩办涵洞,恢复主江堤4158七号涵洞封闭工程封闭七号涵洞,恢复主江堤4159开沙岛洲堤加高达标工程加高、加宽洲堤2.
2km,挡浪墙顶高程达到7.
81m,顶宽6m455010碾砣港闸至华沙大桥江堤达标工程加高、加宽洲堤1.
9km,挡浪墙顶高程达到8.
31m,顶宽6m310011小李港、新浦渔港港支堤达标工程加高港支堤0.
9km,挡浪墙顶高程达到7.
81m186012天生港节制闸对老闸进行拆建,净宽8m208013老丫口涵洞拆除重建,净宽2m72514新江海河闸至海门港闸东侧主江堤达标工程加高土堤及修筑挡浪墙13.
0km,挡浪墙顶高程7.
51m,堤顶宽6m775015启隆乡江堤达标工程加高挡浪墙10.
2m,挡浪墙顶高程7.
38m,堤顶宽6m62016三和港闸外迁工程拆除老闸,外迁新建,净宽14m290017三条港闸外迁工程拆除老闸,外迁新建,净宽8m165518连兴港闸外迁工程拆除老闸,外迁新建,净宽10m207019堤顶道路启海交界至三和港7.
6km,三条港东支堤0.
9km2900合计40445二沿海堤防达标建设1启东交界东侧堤防达标加高挡浪墙3.
0km,顶高程8.
84m1552龙皇庙~蒿枝港闸加高挡浪墙1.
75km,顶高程8.
34m823协兴港~恒大堤防达标加高挡浪墙16.
3km,顶高程7.
95m5184东海至海如界海堤达标加高土堤13.
3km,新建挡浪墙10.
3km50705北凌新闸除险加固工程北凌新闸除险加固,上下游防护31006北凌新闸至洋口外闸新建海堤长15km228007临港堤至豫东堤新建海堤长8.
1km131808洋口外闸整治工程新建排水闸,设计流量300m3/s,洋口外闸除险加固8200合计53105表11.
4江海堤防2014年工程实施规划(单位:万元)序号项目名称项目建设内容及设计标准总投资(万元)一长江堤防达标1小天生港涵洞拆涵建闸工程拆除小天生港涵洞,新建小天生港闸,净宽4m10352丝渔涵洞拆除丝渔涵洞,新建丝渔闸,净宽4m10353华沙大桥两侧江堤达标工程加高、加宽主江堤4.
0km,挡浪墙顶高程达到8.
31m,顶宽6m.
83004虹桥涵洞改建工程拆建原有涵洞,净宽3m10355小姚港涵洞拆建工程拆建小姚港涵洞,净宽2*2m8306临江镇灵甸港及中兴钢厂附近主江堤达标工程加高土堤及修筑挡浪墙4.
5km,挡浪墙顶高程7.
36m,顶宽6m46507启海交界至三条港江堤达标工程加高挡浪墙26.
1km,挡浪墙顶高程7.
38m6208三条港至连兴港江堤达标工程加高挡浪墙20.
3km,挡浪墙顶高程7.
38m4659五效港闸拆建工程拆建五效港闸,净宽14m290010戤效港闸拆建工程拆建戤效港闸,净宽8m166011堤顶道路启隆乡10.
2km3410合计25940二沿海堤防达标1蒿枝港闸~新闸堤防达标加高挡浪墙20.
7km,顶高程8.
34m7252新闸~协兴闸堤防达标加高挡浪墙10.
7km,顶高程7.
95m2603滨海闸新建新建滨海闸,净宽32m,新建滨海船闸,两侧海堤新建,引河综合整治510004掘苴新闸至卫海堤新建海堤长10km17000合计68985表11.
5江海堤防2015年工程实施规划(单位:万元)序号项目名称项目建设内容及设计标准总投资(万元)一长江堤防达标1九圩港至节制闸主江堤达标工程加高主江堤、港支堤8km,主江堤挡浪墙顶高程达到8.
31m,顶宽6m24802芦泾港闸拆建工程拆建芦泾港闸,净宽5m12403小姚港闸西侧江堤达标工程拆除原有标准较低的挡浪墙,加高主江堤、新建挡浪墙3km,顶高程8.
37m6204青龙港船闸拆建工程拆建青龙港船闸,净宽8m,拓浚内部河道72505大脚河闸站工程新建大脚河闸,净宽14m,设6m3/s排涝泵站31006九匡河闸工程新建九匡河闸,净宽12m,拓浚内部河道41207日新河闸拆建工程拆建日新河闸,净宽8m,设6m3/s排涝泵站20708民生河闸新建工程新建民生河闸,净宽10m,设6m3/s排涝泵站20709大洪闸、灵甸闸、大新闸改造工程加高闸门,达到防汛要求标准155010三分厂小闸拆建工程拆建三分厂小闸,净宽4m103511十八匡河闸拆建工程拆建十八匡河闸,净宽4m103512海门港西涵拆建工程拆建海门港西涵,净宽3m78013友洪涵拆建工程拆建友洪涵,净宽2m52014中心涵拆建工程拆建中心涵,净宽3m78015红阳港闸拆建工程拆除老闸,新建红阳港闸,净宽18m4150合计32800二沿海堤防达标1蒿枝港闸、桃花红闸合并外迁工程拆除蒿枝港闸、桃花红闸,合并新建蒿枝港闸,净宽26m87902东灶港闸除险加固工程东灶港闸除险加固20703堤顶道路建设启海交界向东3km,协兴港至恒大公司10.
7km,沥青路面8510合计19370第四节资金筹措意见水利工程一般可分为三类:公益性工程、准公益性工程和经营性工程,不同的类型有不同的投资政策和管理方式.
公益性工程由国家和地方政府投资,一般通过一定比例的财政投入;经营性工程由社会投资,一般通过贷款、债券、集资、股票等方式筹集;准公益性投资介于二者之间,应由国家、地方、企业共同投资.

"十二五"期间的工程建设投资建议由各级财政按照工程性质和具体的投资补贴政策进行投资分摊,财政省管县的工程建设由省以上财政和各县地方财政承担,南通市中心城区工程建设投资由省以上财政、南通市和区级财政承担.
建议省以上财政加大对流域性工程包括江海堤防及建筑物的建设、沿海开发工程、中小河流治理工程、灌区节水改造工程的财政投入力度,若省相关投资政策文件对各级财政的投入比例有明确的规定和调整则按照文件规定执行.

根据2011年中央一号文件、江苏省委省政府一号文件精神,水利作为公共财政投入的重点领域,各市、县各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高,市、县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设.
继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设.
从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,省级集中部分资金支持重点地区.
从土地出让金中提取的农业土地开发资金,要按规定比例用于农村水利建设.
从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设.
逐步提高水资源费征收标准,专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设.
加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理,确保应收尽收、规范使用.
优化水利投资结构,各级财政每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源管理,切实解决"重建轻管"问题.

第五节评价依据一、经济评价依据1、为水利部颁发的《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94),以下简称《规范》;2、其他相关资料.
二、评价参数1、计算期51年,包括1年建设期和50年运行期;2、根据建设部2006年发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)测定,我国目前的社会折现率为8%.
由于防洪除涝工程属于社会公益性项目,前期投入多,远景效益较大,社会折现率可适当降低,本次规划社会折现率取为7%;3、影子投入转换系数0.
95.
第六节费用一、工程总投资本次规划工程建设估算总投资为1598560万元,根据类似工程分析,采用0.
95的影子投入转换系数,则工程影子投入为1518632万元.
二、运行、管理、维护费用为保证工程的正常进行,必须投入包括工程管理费、燃料动力费、设备维修费等所需支出的年度费用,这些费用的来源按工程性质和大小,采取分级、分类和受益情况,大中型涵闸主要由市级财政及收取水费、过闸费等进行补助,排污由生产生活收取排污费中补助;圩区小型涵闸管理费由区财政补助,大修理沿江涵闸申请市项目补助;排污由区吸收排污费补助.
但具体费用的大小应按其投产规模和实际情况而确定,本次计算按工程总投资的3.
5%估列,则年投入为1355.
0万元.

三、设备更新改造费用按《规范》的规定,水利工程的使用年限一般为50年,其中机械设备的使用年限为20年,本规划考虑工程使用期内机械设备依次更新改造,按工程总投资的6%估列,则年投入为5807.
3万元.
四、土地费用本规划全部挖废或侵占土地面积约15000亩,按亩产净效益1500.
0元计算,则计算期内的费用为2250万元.
第七节效益一、防洪、治涝效益防洪治涝工程的效益是把因工程修建后避免和减少了洪涝灾害的发生所造成的损失视为效益.
直接效益包括减少洪涝损失和防汛费用,间接效益包括免除和减少灾害所造成的人员伤亡、工农业减产、防汛期间的人力、物力调度等.
根据水利经济计算规范,按照频率原理计算洪涝灾害的年平均效益来衡量防洪工程的投资效益,并对间接效益进行估算.
由于防汛费用和间接效益难以定量计算,故本次计算仅考虑减少洪涝的淹没损失费用作为直接效益.

综合考虑历年来遭受的洪涝损失,并考虑进入新世纪以来,南通市社会经济发展和人民生活水平的提高、灾害发生后的淹没时间及淹没深度等因素的影响,估算淹没综合损失约为600000万元.
本次计算假设受灾时的淹没时间短、水深小,灾害按30%计取,则经过计算,本工程建成后的年平均防洪除涝效益约为:8400万元.
而根据南通市2011年度全市统计年鉴上所列资料,如发生100年一遇洪水,实际灾害损失将远远超过此数值,说明此防洪除涝效益的取值还偏保守.
二、环境效益及社会效益南通市城市防洪及调水工程建成后,除可提高城区防洪除涝能力及增加干旱年工农业生产和居民生活用水外,还可有效改善城区水环境现状.
对污染严重、水质较差的城郊结合部,通过工程实施,进行引净冲污,扩大河网水体容量,提高水体自净能力,获得较好的生态环境效益.

南通市城市防洪排涝工程建成后,城乡水系范围内的水位可人为控制和调度,可使洪涝灾害所造成的影响减小到最低程度,使百姓安居乐业,社会秩序稳定,经济良性发展.
第八节经济评价一、经济评价方法根据水利部颁布的《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)进行国民经济评价.
国民经济评价的重要通用参数社会折现率按《规范》规定采用7%.
二、经济分析计算国民经济内部回收率(EIRR)=11.
76%益本比=1.
08三、规划方案经济合理性评价本工程国民经济各项指标为:国民经济内部回收率大于社会折现率,其经济净现值为正值,益本比为1.
08大于1.
由于本规划的全部工程均为社会公益性工程,具有一定的直接经济效益,其效益主要表现在社会效益上,因此,本工程实施后将大大改善南通市的生态环境,从而为全市的社会经济发展打下良好的基础.

第十二章规划实施意见和建议本次规划工程建设估算静态总投资为1598560万元,全部工程至2020年全部实施完成.
1、应加强前期基础研究工作.
分析重要工程项目的可行性和必要性,保证工程项目的科学性和实用性;加强与高等院校等科研机构的合作,推广水利新技术,研究水利新材料;积极探索行业管理新方法,提高水利勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的总体技术水平.

2、在实施步骤上,考虑地方财力,分轻重缓急,做到统一规划、统一实施,先实施江海堤防达标、穿堤建筑物加固改造、堤防抛石护坡护坎;再实施各片区封闭圈水工建筑物、区域骨干河道整治、主要城区防洪除涝等工程;最后实施堤顶道路、江堤内坡护砌、物资储备、管理观测设施、系统信息化改造及内部二三级河道整治工程、堤防绿化等工程.

3、在水利建设资金筹措上,进一步加强水利资金投入,保障规划的落实.
按照分级建设与管理的体制,建立多元化的水利投资机制;各级政府要持续增加对水利的投入,建立有制度保障、稳定可靠并与南通市总体发展相适应的水利投资机制.

4、在建设水利现代化上,加强水利现代化研究,保障相应规划措施实施到位.
以统一规划、综合配套、集中建设、整体推进为方向的水利发展思路,加强研究并编制各县(市)、区水利现代化建设方案,为水利现代化建设提供科学依据.

南通市防洪除涝设施的建设是城市基础设施建设的重要组成部分,是保障社会经济可持续发展的重要基础.
因此,防洪除涝规划应纳入城市总体规划范畴,为城市建设和社会经济发展构筑高标准的防洪安全保障体系,随着社会经济的不断地发展和进步,防洪规划也应及时地加以修正和完善,以适应社会经济和城市发展的需要.