中国全球最大邮轮公司巨亏44亿美元

外交评论2011年第6期1*乐玉成,外交部部长助理.
**本文系根据作者近期有关形势报告及接受媒体采访整理而成.
世界大变局中的中国外交乐玉成2011年,国际形势风云变幻,乱象纷呈,变化之大、之快超出了人们的预料.
世界正处在大发展大变革大调整时期.
面对这一形势,我们深入发展与各国的关系,全面防范外部经济风险,全力维护我国主权安全和发展利益,妥善应对重大事件和热点问题,积极推动国际体系改革,完成了不少大事难事.
服务国内发展大局卓有成效服务国内发展大局是外交工作的根本出发点.
今年,我国领导人参加了二十国集团(G20)峰会、亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议、东亚领导人系列会议等多场高层多边会议,积极推动全球经济治理和区域合作进程,同时在一些涉及中方的焦点问题上坚决维护国家的发展利益.
G20戛纳峰会前,中国在人民币汇率问题上再次被推向风口浪尖.
我们与美国、法国及新兴市场国家保持密切沟通,通过多种渠道做了大量工作,促使峰会最终未专门讨论汇率问题,有关成果文件也采用了相对平衡客观的表述.
在APEC会议上,一些国家极力推动在环境产品自由化、提高能效等问题上达成量化指标和明确时限.
从长远看,这与我们的"十二五"规划目标并不矛盾,但目前超出了包括中国在内的发展中国家的发展水平和承受能力.
经过艰苦谈判,我们最终推动环境产品关税税率降税实施时间从2012年改为2015年底前,降税目标改为降到5%或5%以下,2035年APEC范围内能源强度指标比2005年降低50%改为降至45%,既维护了国家利益,也确保了会议成果.
我们还不断深化与各国的友好互利合作,积极配合"走出去"战略,推动中俄石油管道、中国—中亚天然气管道、中国—土库曼斯坦天然气合作等大项目合作取得新进展,既为国内经济2外交评论2011年第6期发展注入了新的动力,也为有关国家产业发展、创造就业等方面带去了实实在在的好处.
中美探索新型大国相处之道中美关系是当今世界上最重要、也是最复杂的双边关系之一.
国际金融危机爆发以来,有些舆论认为美国正在走向衰落,我不这么看.
美国仍是最大的发达国家,是影响国际形势最重要的因素.
还有人把当前的中美关系比作当年的美苏关系.
这恐怕也不太恰当.
当年美苏年贸易额只有约20亿美元,双方几乎没有人员往来,几乎在所有重大国际问题上都尖锐对立,凡事都相互说"NO".
而现在,中美两国利益交融已经到了你中有我、我中有你的地步,谁也离不开谁.
今年,中美贸易额将超过4000亿美元,双方互为第二大贸易伙伴.
中国是美国增长最快的主要出口市场之一.
两国人员往来密切,每天有超过9000人往返于太平洋两岸.
目前中国在美国有15万名在读留学生,是各国留美学生人数最多的.
美国也计划在最近4年内向中国派出10万名留学生.
今年初,胡锦涛主席成功访美,与美方就建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系达成重要共识.
当时,我有幸站在白宫南草坪上目睹了奥巴马总统为胡锦涛主席举行的欢迎仪式.
见证这一重要历史时刻,我不禁感慨万千.
今年是基辛格博士秘密访华40周年,明年将是尼克松总统访华40周年.
弹指一挥间,中美关系取得了这么大的发展,恐怕是前人所未曾想到的.
目前,从国家领导人一直到两国外交部司局长,中美共建立了60多个交流机制,涵盖了两国关系的方方面面.
在11月短短一个月中,胡锦涛主席、温家宝总理在多边会议期间一共和美国总统奥巴马会见了三次,这种接触频率在中美关系史上前所未有.
中美关系的发展充分显示了双方加强合作的愿望.
当然,两国关系的深入发展不意味着双方没有矛盾和分歧.
今年,针对美国领导人会见达赖、对台军售、炒作人民币汇率等严重损害我国利益的言行,我们同美方进行了坚决斗争,捍卫了国家利益.
中美关系对两国,乃至对世界的和平与发展如此重要,已经"大到不能倒".
两国和则两利,斗则两伤.
两国没有理由不合作,不友好.
对此,中美双方是有共识的.
在新的形势下,我们希望与美方克服在具体领域的分歧,跳出新兴大国与传统大国对抗冲突的历史窠臼,共同走出一条新型大国关系之路.
中俄加强全面战略协作今年,中俄高层访问十分频繁.
胡锦涛主席成功访俄,两国元首签署并发表了世界大变局中的中国外交3《中俄关于当前国际形势和重大国际问题的联合声明》,两国关系提升为全面战略协作伙伴关系.
双方共同制定了未来十年两国关系发展规划.
吴邦国委员长成功访俄.
我们接待俄总理普京访华,举办中俄总理第十六次定期会晤.
中俄在构建公正合理的国际新秩序和处理重大国际热点问题上保持密切沟通与合作.
我们在联合国、G20、APEC等多边框架内开展高效协作,就安理会涉利比亚、叙利亚决议密切沟通、行动一致,维护了国际正义,提升了两国的国际影响.
中俄是重要经贸合作伙伴.
今年双边贸易额有望接近800亿美元,再创历史新高.
双方商定了2015年将贸易额提高到1000亿美元、2020年提高到2000亿美元的新目标.
双方决定构建能源战略伙伴关系,两国原油管道投入运营,全年俄将对华输油1500万吨.
双方天然气合作谈判取得进展,在核能、新能源等领域的合作扩大.
中俄关系的特点是高度互信,互帮互助.
双方都坚定支持对方把自己的事情办好,坚定支持对方维护主权、安全和发展利益,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路.
在涉台、涉藏、涉疆等事关我国核心利益的重大问题上,俄罗斯是给予我国最有力、最明确、最坚定支持的大国.
不久前,俄罗斯举行了杜马选举,中方尊重并支持俄罗斯人民选择符合本国国情的发展道路,有信心同俄未来新领导人一道推动中俄关系迈上新台阶.
中欧携手合作共克时艰今年以来,欧洲主权债务危机跌宕起伏,不断发展蔓延,不仅导致欧洲经济下滑,冲击欧洲社会政治稳定,给欧洲一体化进程带来困难,而且成为影响国际形势发展的一个突出因素.
欧盟是世界第一大经济体,是我国最大贸易伙伴,欧债危机关乎我国切身利益,欧洲经济出问题,对中国没有好处.
我们不能袖手旁观,提供了力所能及的帮助.
我们对欧盟给予强有力的政治支持,反复明确表示,欧洲作为世界上最发达、最富裕的地区之一,有能力和资源通过自身努力解决当前面临的困难.
我们还通过向国际货币基金组织(IMF)注资、购买欧洲债券、增加从欧洲进口、扩大企业对欧洲投资等方式加强同欧洲国家的合作,参与欧洲国家的实际纾难行动.
同时,我们冷静应对"中国出资救助欧洲"的呼声和要求,考虑到欧洲自救的能力还未完全穷尽,甚至就"怎么救"还未达成一致,也未公布有关救助方案的细节.
中国是否"救助欧洲"要考虑自身国情和民意,欧洲也要为中欧借危机深化合作营造良好的环境和氛围.
一年来,中欧关系进一步得到提升,务实合作达到新水平,人文交流更加广泛深入.
欧盟成为中国第一大进口来源地,并保持中国第一大贸易伙伴地位,今年中国很可能也成为欧盟最大贸易伙伴,也就是说,双方将互为最大贸易伙伴.
这是双方关系中的又一重要发展.
4外交评论2011年第6期全力维护周边稳定与发展这些年来,我们同周边国家关系取得了长足发展.
中日关系虽然经历了一些波折,现在也已走上正常发展轨道.
在南海问题上,我们同东盟国家就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成一致,建立了30亿元中国—东盟海上合作基金,维护了南海局势的总体稳定.
中国已经成为周边11个国家以及东盟的最大贸易伙伴,7个国家的最大出口市场,给他们提供了创造就业、拉动经济的机会.
比如,澳大利亚对华出口占其出口总额的25%,对美国出口只占不到4%.
去年中国—东盟自贸区刚启动时,东盟国家很担心中国商品的冲击,但实际上东盟对华贸易顺差反而增加了,今年双方贸易额有望突破3500亿美元.
中国同周边国家各层次对话合作与人员往来十分频繁.
10+1、10+3、中日韩、上海合作组织等一系列区域合作机制蓬勃发展.
今年,美国调整亚太战略,明显加大了对亚太的投入.
有人对中美能否在亚太和平相处感到担忧.
也有人认为我们的周边环境恶化了.
我不这么看.
美国调整亚太战略,主要是为了顺应亚太地位和重要性显著提高的大势.
在世界上很多地区出现危机和动荡的情况下,亚太十多年来保持了总体政治稳定、经济快速发展,去年经济增长率达到8.
3%.
同时,美国也是着眼于摆脱国内经济困境,为其扩大出口寻找机遇.
这些年,美国同亚太的经济联系日益密切.
美国同韩国的贸易额已超过同法国的,美国同我国台湾地区的贸易额也超过了同意大利的.
中方已多次声明无意也无力在亚太排挤美国,希望美国在亚太发挥建设性作用,包括尊重中方的重大关切和核心利益.
亚太地区有足够的空间,容得下中美两个大国的共存与合作.
中国始终是发展中国家的好兄弟以金砖国家为代表的新兴大国是国际上一支越来越重要的力量.
在世界经济一片低迷的背景下,金砖国家总体上保持了较快增长势头,为促进世界经济健康稳定发展作出了重要贡献.
今年4月,中国在海南三亚成功主办金砖国家领导人第三次会晤,并吸收南非为新成员,金砖国家合作取得重要进展.
我们在G20内密切协作,积极参与全球经济治理,增加新兴经济体和发展中国家的发言权和代表性,推动国际秩序朝公正合理的方向发展.
我们在国际和地区问题上加强协调,进一步提升了发展中国家的影响力.
金砖国家的"含金量"进一步提升.
从去年底开始,西亚北非地区发生了几十年来最剧烈的社会政治动荡,深刻影世界大变局中的中国外交5响着一些国家的政治体制和内外政策,也对世界的和平稳定产生了冲击.
面对这一形势,我们坚持不干涉内政原则,尊重地区国家人民的意愿和选择,妥善处理联合国安理会有关决议,实现了与突尼斯、埃及、利比亚等国家关系的平稳过渡.
同时,我们继续推动同地区国家各领域的友好关系,既有效地维护了我国的利益,又努力推动地区形势向和平稳定的方向发展.
同发展中国家的传统友谊与合作是中国外交的基石.
今年,我国领导人遍访亚非拉地区,推动中非新型战略伙伴关系发展,深化中国同拉美国家的政治互信和经贸合作.
中国将一如既往,加强同广大发展中国家的关系,始终做发展中国家的好兄弟、好朋友、好伙伴.
"外交为民"既是理念,更是行动随着中外交往日益密切,领事工作的复杂性和工作量显著增加.
今年一年来,我们共处理各类领事保护案件约3万起.
从埃及、利比亚、日本三起撤离海外中国公民行动共撤出4.
8万人,是过去30年撤离我国海外人员总数的5倍.
在利比亚撤离行动中,我们动员一切力量和资源,调派民航包机、军机、货轮、护卫舰,租用外航包机、外籍邮轮、大客车等,首次从海、陆、空三路实施全方位大规模撤离行动,顺利将分布在利比亚各地的35860名受困人员安全撤出并转运回国.
许多国家为我们的撤离行动提供了大力支持.
希腊总理府接到我们申请后紧急开会,3个小时内答复我们,同意上万名中国公民免签证进入希腊.
希腊克里特岛作为中转站,24小时内紧急腾出20家酒店6000个床位.
克里特省省长还专门到码头迎接中国公民.
关键时刻见真情.
没有平时友好的基础,这样的事情是难以办成的.
中国船员在湄公河水域遭枪杀案发生后,我们及时有效地进行了处理.
为提升湄公河水上执法能力,中国推动中老缅泰先后举行四国湄公河执法安全合作会议和联合巡逻执法部长级会议,成立联合巡逻执法指挥部.
12月9日,指挥部在云南西双版纳关累港码头揭牌,标志着中老缅泰四国执法警务合作的新平台正式建立.
自12月中旬开始,四国正式启动在湄公河开展联合巡逻执法的工作.
随着形势的发展,领事保护工作的难度越来越大.
我们所有驻外使领馆负责领事侨务工作的一共有600多人,而中国每年出境人数以年均30%在增长,现在已经达到6000万人次,平均每个驻外领事官员每年要给10万人提供可能的领保服务,也就是1∶10万,而这个数字美国是1∶5千,日本是1∶1.
2万.
我们深知,做好领保工作是"以人为本"理念在外交上最直接的体现,为了维护我国公民的海外合法权益,我们累一点、辛苦一点都值得.
6外交评论2011年第6期不能简单用"软"和"硬"界定中国外交不少外国媒体指责中国外交变得"强硬"了、"傲慢"了,有些外国人曾当面向我抱怨中国外交的"强硬".
而国内不少朋友却认为中国外交偏"软".
这本身就表明,对中国外交,站在不同角度看,会得出完全不同的结论.
不能说动枪动炮才是硬,通过对话谈判解决分歧就是软.
中国人讲刚柔相济,也就是说,"柔"和"刚"是一枚硬币的两个面.
就像一个人有温和的时候也有发怒的时候,一支军队有勇往直前的时候也有迂回周旋的时候.
斗争和妥协都不是外交的目的,也不是评判外交好坏的标准,而只是实现外交目标的方式和选项.
这就要求我们该斗争的斗争,该合作的合作,该周旋的周旋.
智慧比拳头更重要.
当今世界各国的利益交融前所未有,像冷战期间那样敌友分明的情况越来越少了.
很多外交问题非常复杂,牵涉面很广,有些事态的发展往往难以预料,处理起来更需要耐心和智慧.
用"快刀斩乱麻"的方式,虽能逞一时之快,但往往不能解决问题,反而会造成更大的麻烦,甚至会中别人的圈套.
这些年来,有些国家不顾国际社会的反对,对其他一些国家动武,但赢得了战争却赢不了和平,更赢不了民心.
我们要引以为戒.
外交要着眼大局和全局来进行谋划,兼顾眼前和长远、局部和整体、政治和经济利益,统筹考虑国家利益、形象和责任.
外交搞得好不好,归根结底要看国家的综合实力是不是增强了,国家的地位是不是上升了,国家的利益是不是增加了.
应该说,回过头看新世纪以来这十年,中国外交是成功的,为国内经济建设和社会稳定营造了良好的外部环境,我们应该对这一点感到自豪.
前几年,我们先后举办北京奥运会和上海世博会,这不仅是体育盛会和人文盛会,也是外交盛会.
104位国家元首、政府首脑和王室代表亲临北京奥运会.
215位外国领导人和外长参加上海世博会活动.
2008年汶川地震发生后,巴基斯坦把全国所有的帐篷都拿来支援我们.
这些事实充分说明,中国国际地位提高了,中国的朋友遍天下.
我相信,只要我们坚持走和平、发展、合作之路,我国的外交一定会有更大发展,中国的国际地位和影响一定会有更大提高.
(责任编辑:陈志瑞)