中央经济工作会议提出2021年必须抓好的

八项重点任务,其中"强化反垄断和防止资本无序扩张"引起社会广泛关注.
会议要求,完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范.
加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为.
今年11月,国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》,这是我国监管部门首次出台针对互联网平台领域的专门性指南,充分考虑了互联网平台经济的特殊性,明确提出对互联网平台领域的监管原则从"包容审慎"转变为"科学有效",标志着我国在互联网平台领域的反垄断执法进入新阶段.
与提供某一种具体产品或服务的传统企业不同,互联网平台企业是以用户为核心的商业模式,当其拥有巨量用户后,就可以十分顺畅地进入其他行业.
跨行业进入、跨市场竞争,是互联网平台领域竞争的突出特点不仅仅是我国,今年10月,美国国会众议院发布了耗时16个月的针对数字市场竞争状况的调查报告,对谷歌、脸书、亚马逊、苹果四家互联网平台巨头在数字市场中的垄断行为进行了全方位深入剖析.
不久之后的10月20日和12月9日,美国司法部和联邦贸易委员会相继对谷歌和脸书提起正式起诉,拉开本轮针对互联网平台的反垄断序幕.
12月15日,一直对互联网平台反垄断执法态度较为积极的欧盟委员会发布了《数字市场法案》和《数字服务法案》两份有关数字经济的法案,针对数字经济领域提出新的监管框架.
至此,世界三大反垄断执法机构均强化了对互联网平台领域的监管.
互联网平台,特殊在哪里"垄断"由来已久,规模庞大的行业巨头也司空见惯.
而互联网平台的垄断行为,之所以引起广泛关注,主要有两个原因.
一是远超出其他行业的增长速度.
亚马逊1994年成立,2020年第二季度市值超过1.
5万亿美元,股价超过3000美元,而有着近60年历史的零售业巨头沃尔玛市值只有3000多亿美元,这样的增长速度是以前从未有过的.
二是采用了以往很少出现的竞争方式,例如针对消费者提供的服务大多免费甚至补贴、同一个平台能够同时提供多种产品和服务,这些都体现了互联网平台经济的特殊性.
互联网平台是以用户为核心的商业模式.
在传统农业、制造业、服务业中,企业生产活动以具体产品或服务为核心,可以是有形的汽车,也可以是无形的金融服务,但必须得有一个具体产品,然后再出售给消费者,产品是企业竞争的核心.
而互联网平台虽然一定从某个具体行业起步,但当平台成长壮大后,却很容易进入其他行业,原因在于平台的核心是用户,而非产品.
平台首先得是个网络,其基本特征是用户之间存在网络效应,网络中的用户数量越多,用户的收益也越大,从而对用户的吸引力就越大.
正是网络效应的自我加强机制,导致了平台用户规模的急速扩张.
平台在竞争中容易出现两个特点.
第一,发展初期竞争激烈,平台为了争夺用户会牺牲利润,甚至对用户进行补贴.
这种"倒找钱"的定价行为,在传统行业中只能理解为意在将竞争对手挤出市场的恶意竞争,但在平台发展的初期却是常见,甚至是必需的竞争行为.
平台只有实现了"最低网络规模",达到了基本用户规模后,才能够在网络效应的作用下实现自我增长.
第二,大平台相对于小平台具有明显优势,行业中企业数量会迅速减少.
网络效用的作用是双向的,当用户增加的时候平台规模会加速扩张,而当用户减少的时候也会导致平台规模急速萎缩,很快被淘汰.
因此互联网平台竞争的明显特征是短期、动态、不确定.
当我们都认为电商行业已经被阿里和京东占据时,拼多多出现了,并且很快就超过京东位居行业第二.
平台只要拥有了大量用户,就可以十分顺畅地进入其他行业,因此跨行业进入、跨市场竞争是互联网平台领域竞争的突出特点.
互联网平台的核心优势是数据,和数据的应用,即算法.
平台的基本功能是匹配,高速无线互联网和移动智能终端的普及极大地降低了平台收集、存储、使用数据的成本,从而能够提高平台的匹配效率.
然而,技术和数据本身只是工具,可以向善,也可以作恶.
地图App上可以实时显示交通拥堵情况,快递物流企业借助于大数据缩短了包裹在途运输时间,这些是"向善".
搜索引擎返回的结果全是付费广告,个人信息、购买记录被其他App、其他平台获取,甚至个人隐私信息被买卖,网贷平台卷钱跑路,这些又是"作恶".
我们很希望平台和用户之间目标一致,在平台能够实现利润最大化的同时,消费者也能够获得最大利益,但是很遗憾,和其他行业的企业一样,平台也有可能为了谋取自身利润而损害消费者的利益,所以也需要对平台的行为进行必要合理的规制,对妨碍市场竞争、损害消费者利益的行为予以坚决打击.
平台经济发展初期,我国采取"包容审慎"的发展理念,不过多过早干预企业行为.
我国互联网平台经济能在世界范围内占据重要地位,就得益于此.
但在平台企业已具有相当大规模、行业发展日趋成熟的阶段,强化监管就成了维护市场竞争、促进优胜劣汰的必要之举在互联网平台经济的发展过程中,各国监管部门的态度一直是十分谨慎的,我国更是明确提出"包容审慎"的监管理念.
但为什么最近却发生了根本性转变,必须加强对这一领域的监管了呢监管理念转变的背后,是互联网平台领域发展阶段的变化.
在平台经济的发展初期,每个平台都可以扩张,有大量的持续新增用户.
这个时期平台之间表面竞争激烈,但都能够获得用户,都能够实现增长.
而目前微信的活跃用户数量已超过11.
5亿,阿里和拼多多的用户数量均超过7亿,脸书的全球用户数量超过20亿.
当互联网平台的用户数量达到如此规模后,再想继续高速增长就很难了.
触碰到"天花板"后,"增量竞争"就变为了"存量竞争".
对于平台而言,最大的改变是必须要从对手平台那里去争夺用户了,所以平台的竞争手段不可避免地会开始变得偏激,甚至在违法的边缘试探,于是我们看到越来越多的引发争议的竞争行为,或者叫垄断行为.
与现实发展的阶段特点相适应,监管部门在互联网平台经济发展的初期采取了"包容审慎"的监管理念,不过多过早干预企业的行为,给平台企业成长的机会.
而中国的互联网平台经济,之所以能够在世界范围内取得一席之地,在很多领域居于世界领先,都得益于这一具有远见的监管理念.
而当平台企业已经具有相当大规模、行业发展已经成熟的时候,针对已经明确显现的妨碍竞争、损害消费者利益的违法行为加强监管,维持市场的有序竞争,将有利于市场机制的优胜劣汰,有利于优势守法平台企业的做大做强,促进行业的整体长远发展.
监管不是打压,规范不是取缔.
强力监管针对的是妨碍正常竞争、损害消费者利益的不法行为,清理的是行业发展道路上的各种障碍.
依靠但不放纵市场,实现"有效市场"和"有为政府"的有机结合,才是互联网平台经济健康持续发展的必由之路加强对互联网平台经济的监管,并非不要市场,而是为了更好地发挥市场机制的作用,实现"有效市场"与"有为政府"的有机结合.
以近期各大互联网平台斥巨资进入社区团购领域为例.
首先,源自疫情期间无法外出购物而产生的社区团购,与电商平台一样,都是民众日常购物方式的改变,目前已经推广普及开来,同时社区团购集中物流运输、减少购物出行,事实上降低了购物成本.
其次,生鲜与工业品不同,质量难以标准化,保存期短,很多生鲜品类过了24小时就无法再出售,因此经营生鲜的损耗率很高.
社区团购的预售制,能够实现按需配货,很大程度上降低了商品的损耗率,既节约了资源,又降低了经营成本,应大力鼓励.
而减少供求双方的信息不对称,减少中间流通环节,本来就是互联网平台的强项,因此进入社区团购十分正常.
社区团购模式的出现,为解决生鲜物流难题提供了一个新思路.
我们经常看到大量农产品因为运输成本问题烂在地里无人理的痛心报道,也都知道蔬菜水果在农民那里的出售价格和消费者在超市里的购买价格之间存在巨大差异,这都源于生鲜类产品流通渠道的"梗阻"和高成本.
因此,谁能打通这个梗阻,谁能降低这一流通成本,谁就能获利,这样的尝试理应多多益善.
在此过程中,政府亦应进行合理监管,防止平台和资本利用垄断优势妨碍竞争、侵害消费者利益.
监管不是打压,规范不是取缔.
强力监管针对的是妨碍正常竞争、损害消费者利益的不法行为,清理的是行业发展道路上的各种障碍.
依靠但不放纵市场,实现"有效市场"和"有为政府"的有机结合,才是我国互联网平台经济实现长久持续发展的必由之路.
(作者系山东大学经济学院教授)西安近年来对年轻人才的吸引力骤增,与"夜经济"的蓬勃发展不无关系.
我省是人口大省,也是文化大省,发展"夜经济"具有良好的基础和条件,更应抓住时代发展趋势,努力让城市冬夜亮起来、转起来、活起来.
近年来,夜间旅游成为文旅新热点,呈现出蓬勃发展的强劲势头,夜游市场正成为彰显城市开放度与活跃度、满足消费新需求、培育经济新增长点的重要业态,是新一轮城市竞争的"新赛道".
经济学领域有一个名词"灯光指数",即"一个地区夜晚的灯光亮度和它的GDP成正比",作为衡量城市和地区经济活力的重要指标.
"灯光一亮,黄金万两",上海的新天地、南京的秦淮河、成都的春熙路……这些地方繁华热闹的夜晚已成为城市的亮丽名片.
在消费成为拉动经济主引擎、"夜经济"成为拉动消费重要引擎的形势下,谋划发展"夜经济"已经不是"搞不搞""干不干"的问题,而是"时不我待"、必须要搞、也必须搞好搞活的重要课题.
有一种观点,认为"夜经济"受气候影响很大,南方城市四季温暖,全年适合搞"夜经济".
而北方冬夜太冷,人们都不愿意出门,"夜经济"没有多少搞头.
这种认识无疑是错误的.
首先,随着经济社会的发展,消费时空轴在不断拓展,人们作息时间整体延迟,日出而作日落而息的生活方式已渐渐远去,城市消费格局正在经历巨大变迁.
其次,"80后""90后""00后"逐渐成为消费主力军.
青年群体以"狂飙突进"式的消费,引领时尚、浪漫、休闲的新潮流,而"夜经济"与青少年的"酷"文化是天生一对,他们对夜生活有着更强烈需求.
这对于处在"抢人大战"中的城市,或许构成启示:既然年轻人喜欢"夜经济",那么打造更有吸引力的城市"夜经济",培育更适合年轻人居住生活的休闲环境,也能成为一种引才"软实力".
西安近几年对年轻人才的吸引力骤增,与"夜经济"的蓬勃发展不无关系.
自2018年以来,西安以发展"夜游经济"为突破口,重点培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐五大"夜游经济"产业,崛起为北方"夜经济"的典型代表.
2019年,西安接待海内外游客突破3亿人次,旅游业总收入超过3100亿元.
其中,大唐不夜城接待市民游客达1.
01亿人次,营业收入达112.
4亿元.
据《2019抖音数据报告》显示,西安大唐不夜城位列2019抖音播放量最高景点首位,凭借不倒翁姐姐、喊泉等特色IP成功跃居全国最火网红步行街.
同时,西安市各商圈都拥有文旅商深度融合的特色商业街区,如曲江商圈拥有曲江创意谷、大唐不夜城;大明宫商圈有四海唐人街、大兴商圈有老城根Gpark、高新商圈有T11BLOCK等.
通过举办艺术灯光节、潮流音乐节、迷宫喷泉、文创市集、国际时尚周、中国华服日、创想童真秀等娱乐活动,建成曲江文化运动公园、唐城墙遗址公园、曲江青年公园等一批24小时开放的景观型运动场所,西安已全方位形成商业与自然、文化融合共生,好玩、好吃、好逛的"24小时"生活圈.
我省是人口大省,也是文化大省,发展"夜经济"具有良好的基础和条件,更应抓住时代发展趋势,努力让城市冬夜亮起来、转起来、活起来.
突出文化内涵,打造城市"夜IP".
顺应消费升级趋势,以满足文化需求为重点、以"服务+体验"为方向、以文创产业为导向、以年轻消费群体为主体,加强夜间经济消费场景的研究与策划,积极布局城市发展夜间经济功能区域,加大对本地资源的创意化设计和产品创新,创造更多符合年轻消费群体、具有新消费特征、富有文化内涵的高品质休闲娱乐场景,利用自媒体、内容营销、粉丝经济、平台经济等新商业模式融合"夜经济",打造城市"夜IP".
培育商业夜游、主题公园夜游、演艺夜游、娱乐夜游、水秀、庙会、灯会、特种夜游、运动夜游、天文夜游、特种摄影等参与性、体验性与学习性强的夜间经济业态,充分利用商业综合体、剧院、影视厅、体育场馆等室内设施克服天气影响,建设特色鲜明、富于黏性的吸引力锚点,创造多元化、差异型、地域性的夜间消费场景,逐渐形成购、食、宿、文、娱、健、养等夜间消费市场,真正将"夜经济"打造成美丽的、文化的、安全的、清洁的支柱产业,让城市冬夜"星光璀璨".
市场不"下班",政府服务也不"下班".
应完善"夜经济"配套体系,加强部门联动,完善夜间公交、地铁、治安、卫生、环保以及金融、互联网等服务,减少发展夜间经济的制度成本和管理成本.
重点完善城市照明体系,开展亮化工程,创造消费夜景;延长交通设施、商业机构营业时间,提供便利环境;提供夜间停车点,做好食品安全、环境卫生、避免光污染、噪音扰民等配套公共服务;增加休闲配套、加强公共服务配套,建设夜跑、健身等公共服务设施;加大"放管服"改革力度,市场不"下班",政府服务也不"下班",为企业发展"夜经济"提供便利.
通过持续优化、延伸、提升城市服务功能,打造更有温度、更加便利、更为安全的"夜经济"商圈消费环境.
最后,加强"夜经济"顶层设计,建立协同机制.
应将"夜经济"作为产业发展方向,编制进省市"十四五"规划.
明确牵头部门、形成推进机制,建立综合协调机制,系统出台一系列政策措施,整合区域文化、旅游、体育、商业、交通、美食等资源,形成市场、商务、文化等部门规划引导,城管、交通等部门配套保障,"政府搭台、企业唱戏、消费者参与"的发展夜经济"组合拳".
(作者系山东省宏观经济研究院副研究员)良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富,是乡村振兴的根基和支撑点.
更好实施乡村振兴战略,必须坚持绿色发展模式,坚持人与自然和谐共生,建设生态美、产业兴、乡风良、百姓富的美丽乡村.
五中全会提出,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴.
良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富,是乡村振兴的根基和支撑点.
习近平总书记明确指出,要打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点.
如何建设生态宜居的美丽乡村,进而支撑起整个乡村振兴战略可从以下四个维度加以着手.
以民生为准绳.
只有以民生为准绳,我们才能真正对未来世界有一种源于"爱自亲始"的真切关怀,才会自觉遵循代际公平原则,协调好当代与子孙后代的关系,认真面对资源环境的历史欠账.
只有以民生为准绳,我们才能真诚面对群众对生态环境问题强烈的诉求,正视当前生态环境残酷而紧迫的现实,切实处理好经济发展与环境保护的关系;才能理性地反思长久以来粗放型经济发展方式带来的教训,真正处理好人与自然的关系;才会自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长.
以发展为基础.
发展是人类社会的永恒主题,是解决中国所有问题的关键.
我们要绿水青山,但并不是因此就要放弃金山银山.
放弃发展同粗放发展一样,都是不负责任.
要避免误解,不要认为生态文明是发展的紧箍咒,不要认为绿色环保等于不要发展、不唯GDP等于不要发展速度,不要视经济发展与生态文明理念为一对无法解决的矛盾.
应该积极主动地探索新的发展路径,深刻理解并勇于践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,实现发展和环保的双赢.
以生态治理激发经济潜力已经成了山东各地实践乡村振兴战略的重头戏.
近年来,山东加强水土保持建设力度,按照"一根产业链、一道风景线、一河清泉水、一条经济带"的治理思路,从水土保持入手,以点带面,实现连锁式反应.
全省先后有11个国家级、省级贫困县,通过水土保持发展优势产业,一举甩掉了贫困帽子,百万山区群众直接受益.
以创新为枢纽.
只有引入创新发展的理念,才能激活乡村生态振兴的内在动力.
当前我国面临资源、人口和环境的诸多问题,必须牢固树立创新发展理念,着力实施创新驱动发展战略,加快实现观念创新、理论创新、制度创新、机制创新、管理创新、科技创新和方法创新,为探索和推进乡村生态振兴提供持久的内在动力.
淄博博山区中郝峪村引发全国关注的"郝峪模式"就是创新驱动发展模式的一个典型.
一个位于博山区东南部大山深处的贫困的空心村,凭借得天独厚的自然资源和系列创新性发展,以美丽乡村建设为统领,大力发展乡村旅游,使绿水青山变成金山银山,村民利用闲置资源入股旅游开发公司,依靠绿色经济盘活全村资源,带动全体村民共同致富,成为乡村旅游发展的经典案例.
以法律为底线.
十九大报告提出要"实行最严格的生态环境保护制度",正是确立一种底线思维,确保像对待生命一样对待生态环境.
早在2013年,习近平总书记就指出,保护生态环境必须依靠制度、依靠法治,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障.
要完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束.
2015年1月1日开始实施的《环境保护法》规定,罚款按日累计不设上限,对违法者可采取行政拘留措施,被称为的"史上最严厉的环保法".
十九大报告在谈到加大生态系统保护力度时提出,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作.
这三条控制线,就是底线,旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系,着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展,是乡村生态振兴最根本的制度保障.
(作者系山东社会科学院国际儒学研究与交流中心副研究员)推进"十四五"时期科技高质量发展,关键是抓住创新发展的"机遇期",着力解决"大而不强""散而不聚""落而不实"等问题,促进创新驱动、动能转换与产业转型的协调发展.
"十四五"时期,山东科技发展应坚持结构性、跨越式、差别化的推进战略,加大区域创新及科技产业化、市场化力度,实现科技产业为主导的实体经济的战略重组,推动科技转型发展与经济结构优化升级.
首先,科学把握新旧动能转换进程.
围绕加大"知识密集型GDP",一方面抓住产业转型升级机遇,科学合理、务实有效地转移、重组或调整煤炭、化工、钢铁等传统产业及房地产业;另一方面,抓住科技成果转化及新兴产业发展趋势,抢占智能制造、网络通信、生物医药、生态环保、新能源汽车等新兴产业的制高点,加快创新资源整合、传统产业智能化改造与布局结构优化调整.
根据国内外市场需求,合理规划产业布局,避免新项目、新投资、新园区重复建设,无序竞争.
其次,跳出一地一域闭关自守的窠臼,围绕产业转型升级、科技成果转化与市场供求定制,以跨界、跨域、跨行业的资源融合与平台链接,建设以智慧城市为基础、具有区域影响力的创新中心及其精准服务体系.
通过大数据"穿针引线",平台"铺路搭桥",重点投入、动能转换和政策引导,打通科技经济数据应用及其全程全网通道,加快工业互联网、创新生态区、共享制造中心与产业集群链的一体统筹,实现"府产学研资介"的全网互动、全程链接与全方位合作.
再次,补齐传统产业数字化改造短板.
研究表明,互联网上的数据每年增长50%,每两年便将翻一番,而目前世界上90%以上的数据是近几年才产生的.
应加快传统产业数字化、网络化、智能化改造,全面加深大数据、互联网与实体经济、产业转型的有效链接与嵌入程度,有效解决网络经济周期、互联网管制、网络商业安全、网络经济与实体经济的利益分配等问题.
第四,推进未来产业合理布局.
一个地方的竞争力到底强不强,研发投入是一个关键性指标.
2017年,山东研发经费排在全国第三位;2019年,山东被北京、浙江、上海超过,排名降至第六位.
从未来科技发展与产业创新趋势来看,应避免"撒胡椒面"做法,集中统筹相关经费安排,提高研发投入实效,加快未来产业与科技为民项目投入,完善新型研发机构的科学配置.
最后,警惕"一窝蜂"、玩噱头.
尤其要注意一些重大项目急功近利、追求速度,通过改变发展方向、变更土地用途,成为另类地产项目.
要对创新投入及动能转换项目运作实施动态监控,避免大干快上再来"一次性GDP",造成科技园区、孵化器(谷)、城市圈、大学园区等规划无着落、政策无边际、投资无实效.
推进"十四五"时期科技高质量发展,关键是抓住创新发展的"机遇期",着力解决"大而不强""散而不聚""落而不实"等问题,促进创新驱动、动能转换与产业转型的协调发展.
紧扣科技成果转化、新兴产业布局与高端制造集群,加快开放式、多功能的产业创新生态链及创新空间布局.
以战略性、基础性、前瞻性重大科学与供给侧为导向,建设一批国家、省市新型创新载体与先进制造基地.
通过出台若干用得上、管得住、可持续的政策法规,加强前沿基础研究,强化共性关键技术攻关,增强产业转型发展的科技供给,构建完善的科技经济生态系统,大规模地实现科技成果从实验室到市场的演变,迅速提升科技商业化和产业化能力.
以新兴科技产业发展为引擎,推动新旧动能转换,加快实现创新战略、政策资源的有机衔接,构建更为完善的网络化、智能化平台体系及产业集群生态.
以青岛、烟台、威海的海洋工程装备与高科技船舶,济南、青岛的轨道交通装备,济南、枣庄的高档数控机床,泰安的智能成套生产线以及潍坊的先进农机和动力装备等集群为依托,调动国内外知识资产,实现产业转型的"智慧对接".
提升城市的"链接服务""创新孵化""集群合作"等空间功能,推进集群配套及零部件研发、生产合作,加快建设高端性、全链条、集群化的产业发展功能区与高科技、高附加值、高市场占有率的"未来工厂",努力提升新兴产业的总量与质量.
完善功能协调、布局合理的发展环境,推进优势互补、跨域发展.
加快济南、青岛等城市科技经济圈建设,强化区域创新共同体功能,培育产业转型制高点.
推进城市圈之间的战略对接,加快沿黄"科技经济走廊"的产业链接.
以济青为主轴,强化城市之间项目合作、人力资源流动的密度,通过共同合作、利益共享,加快区域战略转型和结构调整.
推进科技经济发展的制度体系建设,构建以创新能力最强的新兴产业为牵引的创新机制.
建立三大经济圈科技经济跨界联盟、园区创新服务联盟等区域合作组织,建立七位一体的智库联席会议等,利用专家咨询、学术沙龙、平台建设,共同协商、交流、规划并参与有关政策措施的制定,深入探索创新型城市之间的产业内部的利益关系和分工责任.
围绕重大科研项目、重点实验室等载体,建设战略性产业和引领企业创新的多学科、多层次人才链.
完善以复合型人才为中心的创新链接机制,培育与引进大批具有国际视野的高精尖人才及能够驾驭战略合作的复合型人才,培养更多的战略科学家和创新创业领军人才.
探索孵化器及创客空间在城市圈周边城镇布局与产业化安排,通过发展创新型企业、引进新项目和培育新就业,实现高端产业聚人、创新链接引人、服务一流留人.
(作者系山东科技大学科技经济与管理研究所所长)112020年12月22日星期二责任编辑马清伟热线电话:(0531)85193817Email:dzrbmqw@163.
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