烟草爱尔兰征收咖啡税

世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第六届会议俄罗斯联邦莫斯科,2014年10月13-18日FCTC/COP/6//312014年10月18日世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第六届会议临时报告俄罗斯联邦莫斯科,2014年10月13–18日包括会议最后一天的审议情况,供缔约方审查和适当校正FCTC/COP/6/3121.
会议开幕1.
世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第六届会议(WHOFCTCCOP6)于2014年10月13日至18日在世界贸易中心(俄罗斯联邦莫斯科)举行.
135个公约缔约方派代表参加了会议.
经认证作为观察员的6个非缔约方国家以及10个非政府组织和4个政府间组织的代表也出席了会议1.
会议议程请见本报告1,文件清单请见2.
2.
缔约方会议主席Chang-jinMoon教授(大韩民国)宣布会议开幕.
3.
俄罗斯联邦卫生部长VeronikaSkvortsova女士向与会人员表示欢迎,并传达了俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京的祝词(见3).
普京总统赞扬了公约在巩固国际上为遏制使用烟草做出的努力方面的作用,并希望会议取得全面成功.
4.
Skvortsova部长简要地回顾了俄罗斯联邦控制烟草的现状,包括通过了国家反烟草政策概念(2010年)和保护公民免受二手烟雾影响的联邦法律(2013年).
俄罗斯联邦目前正在制定必要的法规,以便在不远的将来批准非法贸易问题议定书(见4).
5.
普京总统的讲话和Skvortsova部长的致辞全文载于本报告3和4.
6.
世卫组织总干事陈冯富珍博士向缔约方会议讲话(见5),强调需要抵抗烟草业通过提起申诉和干扰政府决策程序等手段破坏烟草控制工作的企图.
除了产生即刻和长期的健康效益,公约还为政府各部门与联合国机构的合作提供了一个重要模式.
总干事的讲话全文载于本报告4,并随后作为文件FCTC/COP/6/DIV/4发表.
7.
主席欢迎公约秘书处新首长VeraLuizadaCostaeSilva博士,并向她的前任HaikNikogosian博士表示感谢.
自缔约方会议上一届会议以来,萨尔瓦多、埃塞俄比亚和塔吉克斯坦已成为公约缔约方,使缔约国总数达到179个;加蓬、蒙古、尼加拉瓜和乌拉圭加入了《烟草制品非法贸易议定书》.
但是,仍然存在若干挑战:要提高对议定书的认识,抵抗烟草业的干扰,并确保对电子烟、无烟烟草制品和水烟筒等新型和新出现的烟草产品采取以证据为基础的适当做法.
1与会者名单见文件FCTC/COP/6/DIV/1Rev.
1,网页是:http://www.
who.
int/fctc/publications.
FCTC/COP/6/3131.
1通过议程和工作安排文件FCTC/COP/6/1Rev.
2和FCTC/COP/6/1Rev.
2(annotated)8.
缔约方会议未加修订通过了文件FCTC/COP/6/1Rev.
2所载临时议程.
议程载于本报告1.
9.
缔约方会议任命了两个委员会,从会议的第二天开始同时开展工作.
甲委员会审议了议程项目4,乙委员会审议了议程项目5和6.
其余项目在全体会议上审议.
10.
根据缔约方会议《议事规则》第28条,选出以下代表作为甲委员会和乙委员会的官员(FCTC/COP6(3)号决定):甲委员会:NuntavarnVichit-Vadakan博士(泰国),主席.
DavidAcurio博士(厄瓜多尔)以及BehzadValizadeh先生(伊朗伊斯兰共和国),副主席.
乙委员会:AndrewBlack先生(大不列颠及北爱尔兰联合王国),主席.
IvanhoeEscartin博士(菲律宾)以及WelaniChilengwe博士(津巴布韦),副主席.
1.
2与会者的全权证书文件FCTC/COP/6/211.
根据缔约方会议《议事规则》第19条,缔约方会议在其第一次全体会议上商定,缔约方会议主席团在公约秘书处的协助下,将审查代表的全权证书并将在会议期间就此向缔约方会议进行报告.
该报告作为文件FCTC/COP/6/2于10月15日发表.
缔约方会议于10月15日第4次全体会议上通过了相关的决定(FCTC/COP6(4)号决定).
缔约方的全权证书)(见6).
缔约方会议在10月18日最后一次全体会议上同意接受此前收到的厄瓜多尔、爱沙尼亚、立陶宛和坦桑尼亚联合共和国的适当全权证书.
FCTC/COP/6/3141.
3选举主席团一名成员代表美洲区域,以便取代加拿大的代表12.
根据《议事规则》第21.
1和24.
1条,请美州区域提出一名新的候选人以接替加拿大代表Choinière先生完成剩余的任期.
通过文件FCTC/COP/6/P/Conf.
PaperNo.
1所载决定草案,要求缔约方会议考虑由巴拿马卫生部的候选人ReinaRoa博士接替Choinière先生.
由于没有反对意见,所以决定选定Roa博士作为主席团成员,直到本届会议闭幕为止.
在10月13日的第一次全体会议上,缔约方会议通过了关于此事项的FCTC/COP6(1)号决定.
2.
申请获得缔约方会议观察员地位文件FCTC/COP/6/3、FCTC/COP/6/3Add.
1和FCTC/COP/6/413.
缔约方会议审议了一个非政府组织,即东非共同体(见文件FCTC/COP/6/3),以及四个非政府组织:津巴布韦烟草控制框架信托基金、世界农民组织、东南亚烟草控制联盟(见文件FCTC/COP/6/3)和无烟青少年运动(见文件FCTC/COP/6/3Add.
1)提出的获得观察员地位的申请.
缔约方会议还审议了国际刑警组织的申请(见文件FCTC/COP/6/4).
14.
世卫组织非洲区域的缔约方代表对东非共同体和津巴布韦烟草控制框架信托基金的申请表示保留意见.
据世卫组织非洲区域的缔约方代表说,该信托基金是近期形成的一个组织,该区域内对其活动和从属关系缺乏充分的了解.
15.
同样,许多缔约方对世界农民组织的申请表示保留意见,因为许多农民协会在过去显示与烟草业有联系.
16.
世卫组织东南亚区域的缔约方表示支持东南亚烟草控制联盟的申请.
17.
许多缔约方表示欢迎无烟青少年运动的申请,该组织曾支持许多缔约方制定国家烟草控制政策和实施本公约.
18.
缔约方会议决定拒绝津巴布韦烟草控制框架信托基金和世界农民组织的申请,并把对东非共同体的申请推迟到其下一次会议进行审议.
缔约方会议还决定对东南亚烟草控制联盟和无烟青少年运动授予观察员地位.
FCTC/COP/6/31519.
根据FCTC/COP5(2)号决定,主席团与国际刑警组织联络,考虑到《议事规则》第30条,尤其是涉及公约第5.
3条,努力澄清与该组织观察员地位申请相关的问题.
文件FCTC/COP/6/4载有主席团与国际刑警组织相互交往的信息.
20.
与会人员赞赏国际刑警组织在抵制国际犯罪和非法贸易方面的工作.
但是,该组织接受菲利浦莫里斯国际公司的资助,与第5.
3条的精神背道而驰.
因此,缔约方会议不希望授予国际刑警组织观察员地位.
21.
在10月13日的第一次全体会议上,缔约方会议通过了FCTC/COP6(2)号决定.
3.
公约秘书处首长的讲话以及公约全球实施进展情况报告,随后进行一般讨论文件FCTC/COP/6/5、FCTC/COP/6/5Add.
1和FCTC/COP/6/DIV/322.
在讲话中(见6)1,公约秘书处首长daCostaeSilva博士对前任首长在以前七年中孜孜不倦的工作表示赞赏.
自缔约方会议第五届会议以来,秘书处与各缔约方政府开展了16次需求评估,并且在2014年的报告周期中收到了130个缔约方的报告.
一个不限成员名额的闭会期间起草小组制定了公约第6条(价格和税收措施)的实施准则,而且秘书处还为缔约方提名的专家召开了两次会议,以便审议关于责任的第19条.
《消除烟草制品非法贸易议定书》目前已有四个缔约方,使议定书在缔约方会议第七届会议之前生效将是秘书的优先重点之一.
23.
所有缔约方将需要协同努力,实现到2025年使15岁以上人群目前烟草使用流行率相对减少30%的全球目标(经世界卫生大会认可).
公约向缔约方提供工具,抵御烟草业的干扰,促进经济上切实可行的烟草种植替代活动,并保护最脆弱的人群.
秘书处的核心业务价值将是伙伴关系和协调,不但涉及世卫组织,而且涉及作为公约朋友的所有民间社会组织和联合国系统姊妹机构.
24.
在随后的讨论中,对俄罗斯联邦的盛情广泛表示赞赏.
离任的公约秘书处首长因其努力促进烟草控制受到赞扬,还祝贺他的继任者获得任命.
缔约方强调需要继续和进一步加快实施公约,并着重突出了政府与民间社会之间伙伴关系以及为此目的与公约秘书处大力合作的必要性.
若干缔约方概述了自缔约方会议第五届会议以来在国家级为实施公约采取的措施,包括起草法规以及提高消费者和决策者的认识.
虽然在减少烟草消费和相关的卫生、经济和环境问题方面取得了进展,但仍然存在挑战.
若干缔约方强调需要筹集资源,协助手段有限的国家实施公约.
许多缔约方提请注意促进《消除烟草制品非法贸易议定书》生效的重要性,还有些国家表示正在开展该过程.
1随后作为文件FCTC/COP/6/DIV/3发表.
FCTC/COP/6/31625.
缔约方强调需要抵抗烟草业的挑衅性战术,尤其包括法律挑战和促销替代性尼古丁制品,并抵御烟草控制活动中遇到的烟草业干扰.
若干缔约方鼓励根据公约第5.
3条进一步开展工作,确保保护烟草控制方面国内公共卫生政策免受烟草业商业及其他既得利益的影响.
必须促进经济上切实可行的烟草种植替代生机,因为农民也受到烟草业的压力.
同时指出,烟草种植在一些国家中是经济的一大支柱,多样化的机会有限,而且必须适当考虑确保农民的生计和福利.
许多缔约方概述了它们为减少烟草需求采取的价格和税收措施;在这方面,若干缔约方表示支持文件FCTC/COP/6/7所载的公约第6条实施准则草案.
但是,强调了尊重国家财政主权的必要性.
4.
条约文书和技术事项4.
1消除烟草制品非法贸易议定书的现状文件FCTC/COP/6/626.
公约秘书处介绍了缔约方会议第五届会议FCTC/COP5(1)号决定中通过的由秘书处编写的关于《消除烟草制品非法贸易议定书》现状的报告.
该报告阐述了为促进议定书生效而开展活动的情况.
公约秘书处请缔约方填写一份在线调查表,说明其在批准、接受、核准或加入议定书方面所面临的挑战,以及公约秘书处如何能够妥善协助它们应对这些挑战.
27.
许多缔约方称,它们预期在缔约方会议第七届会议之前加入议定书.
许多缔约方还指出,它们需要在制定烟草制品非法贸易问题法规领域获得能力建设援助和支持.
缔约方强调了为对付烟草制品非法贸易而开展国际协调与合作的重要性,以及作出区域安排以协助在议定书生效后开展议定书实施工作的必要性.
缔约方报告了它们在议定书生效前为实施议定书条款而做出的努力,包括实行跟踪和追溯制度以及制定法规等.
建议公约秘书处应与世卫组织各区域办事处一道促进在此领域交流信息、经验和最佳做法.
一些缔约方呼吁通过各区域办事处持续提供能力建设援助.
28.
甲委员会审议了一项关于议定书现状的决定草案.
该项决定草案建议设立一个不限名额的政府间工作小组负责编写议定书生效后第一个财务期的预算和工作计划草案以及议定书缔约方会议议事规则草案和财务细则草案.
它还要求公约秘书处向缔约方提供技术和法律指导,以协助它们实施议定书.
29.
一个非正式起草小组提出了这项决定草案的修订稿,以反映各缔约方发表的意见,尤其是反映就设立一个政府间工作小组的成本效益以及如何为该工作小组供资等问题表示的意见.
一些缔约方提出可以委托公约秘书处负责筹备议定书缔约方会议的FCTC/COP/6/317行政事宜.
甲委员会进一步修正了决定草案修订稿,指出由公约秘书处按照要求设立的专家小组应在收到请求后,除其他外,向缔约方提供技术和法律指导,包括在海关、税收和执法领域提供指导.
一个缔约方称希望保留就该专家小组的职权和资金问题发表进一步评论的权利.
30.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(6)号决定.
4.
2公约第6条实施准则:"减少烟草需求的价格和税收措施":不限成员名额闭会期间起草小组的报告文件FCTC/COP/6/731.
一缔约方以根据FCTC/COP5(7)号决定设立的不限成员名额闭会期间起草小组主席的名义发言,介绍了载于文件FCTC/COP/6/7中的报告和拟议准则草案.
他概述了导致拟定准则草案的广泛和包容性进程,该进程始于缔约方会议第四届会议.
他提请注意报告第10段中所载欧洲联盟提交,并受到加拿大、危地马拉和菲律宾支持的立场声明.
关于措辞的使用,他说,"税收占零售价百分比"应改为"包括将对该产品的所有有关税项都计算在内的所有税收".
由于准则草案已送交各缔约方征求意见,他希望草案可不经改动获得通过.
32.
缔约方审议了关于世卫组织框架公约第6条的实施准则的决定草案.
它们强调指出,烟草税收是最有效的烟草控制干预措施之一.
它们对最终拟定了公约第6条实施准则草案的工作进程表示欢迎.
鉴于准则草案并不影响缔约方自行制定税收政策的主权,并且借鉴了可得的最佳证据和最佳做法,缔约方大力支持不经修改通过准则草案.
一些缔约方强调,公约秘书处需要进一步收集数据和开展技术援助工作,并需要进一步努力禁止或限制免税/免关税商店中销售烟草制品.
33.
危地马拉、日本、前南斯拉夫马其顿共和国和乌拉圭等一些缔约方对准则草案第3.
2节的规定持保留意见.
一些缔约方认为该节的规定违背了国家确定本国税收政策的主权.
对于脚注1中提到世卫组织建议烟草消费税占烟草制品零售价的70%以上,一些缔约方认为这尤其成问题,因此建议删除这一提法.
缔约方对欧洲联盟的立场表示支持.
欧洲联盟的立场是,不应将世卫组织某一出版物中提及的某一税率或消费税率理解为世卫组织框架公约对缔约方的建议.
FCTC/COP/6/31834.
危地马拉代表团指出,它可以在不删除脚注1的情况下接受准则草案,但条件是应在缔约方会议报告中列明文件FCTC/COP/6/7第10段中所载的对于这一问题的立场.
危地马拉已对一些烟草制品征收100%的税收,如果建议将税率定为70%会使危地马拉的税收政策显得过于严厉.
危地马拉还希望重申其对文件FCTC/COP/6/7所载的准则草案适用范围的立场.
35.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月15日第四次会议上,缔约方会议在FCTC/COP6(5)号决定中通过了甲委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/1)所附的经修订的准则.
4.
3实施公约第19条:"责任":专家小组的报告文件FCTC/COP/6/836.
缔约方会议第五届会议(在FCTC/COP5(9)号决定中),设立了责任问题专家小组,任务是向缔约方会议第六届会议报告关于世卫组织框架公约实施情况的事实、信息和意见.
专家小组的报告载于文件FCTC/COP/6/8.
37.
甲委员会讨论了关于第19条实施工作的一项决定草案.
专家小组主席在介绍这份决定草案时指出,要求承担责任是获得烟草业赔偿的一个强有力工具,但目前这一手段很少使用.
由于索赔在法律上的复杂性、烟草业掌握的优势资源以及烟草业采用的拖延策略,提出索赔需要周密筹备,这很有难度.
缔约方需要进一步获得专家指导并了解目前最佳做法.
38.
在随后讨论中,缔约方强调,需就不同的法律体制提供一般性指导,但制定示范法等可能不适用于所有缔约方.
39.
许多缔约方认为,鉴于这一专题的技术性,不妨继续就责任问题开展工作,延续并扩大现有专家小组的职权.
而另一些缔约方则倾向于采纳决定草案中提出的一项建议,即在公约秘书处的技术支持下,设立由政府代表组成的一个工作小组.
40.
一个非正式起草小组提出了决定草案的修订稿.
起草小组决定,最好延长专家小组根据FCTC/COP5(9)号决定承担的任务,但请专家小组主要侧重于民事责任,而不是刑事责任,因为迄今为止,鲜见与烟草相关的刑事案件,因此关于刑事责任的资料很少,与此同时,专家小组要想完成其与民事责任有关的任务,还有许多工作有待去做.
FCTC/COP/6/31941.
若干缔约方坚决认为,专家小组的任务应将刑事责任继续包括在内.
在这一方面,据指出,公约第19条的规定同时涉及民事和刑事责任,专家小组也没有完成其在刑事责任方面的任务.
42.
经进一步的非正式磋商,达成了一项妥协办法,即缔约方会议将根据FCTC/COP5(9)号决定,延长专家小组的任务,并要求专家小组在缔约方会议第七届会议前完成其工作,并提交一份最后报告,说明将采取何种方针,协助缔约方加强跨越各种法律制度的民事责任机制.
据指出,专家小组因此将保留其最初的任务,包括在刑事和民事责任两方面的工作.
43.
对决定草案进行了修订,以纳入各缔约方的观点,甲委员会对之作了进一步讨论.
人们同意,专家小组应由来自世卫组织每一区域的三名专家和两名观察员组成.
专家小组成员将只由缔约方提名,观察员则由缔约方或非缔约方提名:观察员的参加对缔约方会议不产生财政影响.
将确保世卫组织各区域的平等代表性.
专家小组提交缔约方会议第七届会议的包括应涵盖其任务的各个领域,包括在刑事责任方面的任何工作.
44.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(7)号决定.
4.
4.
1无烟烟草制品文件FCTC/COP/6/945.
缔约方会议第五届会议在FCTC/COP5(10)号决定中,要求秘书处促请世卫组织审查与无烟烟草和电子尼古丁传送系统有关的若干问题,并向缔约方会议第六届会议报告审查结果.
文件FCTC/COP/6/9所载的报告阐述了前两年的工作成果并请缔约方会议提供进一步指导.
46.
甲委员会讨论了关于无烟烟草制品的一项决定草案.
缔约方强调指出,无烟烟草制品确实是一个迅速恶化的公共卫生问题,造成这一问题的一个因素是,市场上产品千差万别,因此难以提出普遍适用的对应措施.
有几个缔约方重申,公约第4.
4条适用于包括无烟烟草制品在内的一切烟草制品,并认为应像传统烟草制品一样严厉管制无烟烟草制品.
一些缔约方呼吁全面禁止现有的和新的无烟制品.
FCTC/COP/6/311047.
缔约方对烟草业越来越热衷于推销无烟烟草制品表示关注,包括对烟草业宣称无烟烟草制品对健康有害性较小这一未经证实的说法表示关注.
缔约方要求获得技术援助,以便努力对付这类产品的使用问题,尤其是应采取价格和税收措施,并建立一个正式机制(例如一个知识中心)促进收集和分享这类产品的化学构成、健康后果、使用模式以及对年轻人吸引力等数据.
48.
一些缔约方赞成关于设立一个专家小组的建议,同意由该专家小组拟定对付烟草业参与推销无烟烟草制品的一项全球战略草案,供缔约方会议第七届会议审议.
49.
一个非正式起草小组拟定了该决定草案的修订本,纳入了缔约方的建议.
甲委员会又做了进一步修订,以反映一些缔约方要求具体说明可在哪些领域制定针对特定产品的政策和法规(例如包装、广告、税收措施)的愿望,以及将世卫组织烟草控制框架公约考虑在内的需要.
有人建议,有关政策和法规可考虑到缔约方的国际义务,以及其国内法,对此建议的讨论最终通过提及"适用的法律条款"得到解决.
添加了一个分段,涉及公共卫生措施(教育、提高认识)方面可能的政策及法规.
50.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(8)号决定.
4.
4.
2电子尼古丁传送系统,包括电子烟文件FCTC/COP/6/10Rev.
151.
缔约方会议第五届会议要求公约秘书处促请世卫组织审查关于使用电子尼古丁传送系统(ENDS)导致健康影响的新证据,并确定其预防和控制方案,供缔约方会议第六届会议审议.
文件FCTC/COP/6/10Rev.
1考虑到了世卫组织烟草制品管制研究小组关于电子尼古丁传送系统的讨论情况和科学建议以及最近世卫组织关于烟草制品调查的分析结果,并请缔约方会议提供进一步指导.
52.
甲委员会审议了关于预防和控制包括电子烟在内的电子尼古丁传送系统的一项决定草案.
该决定草案促请各缔约方考虑采取措施,尽量减少对电子尼古丁传送系统的使用者和非使用者潜在的健康风险,并要求公约秘书处与世卫组织一道设立一个专家小组,由该专家小组向缔约方会议第七届会议报告情况,并更新电子尼古丁传送系统对健康影响的证据.
FCTC/COP/6/311153.
缔约方对该决定草案表示欢迎,但一些缔约方认为措辞应更强烈,并应将范围扩大到其他类似的电子传送系统.
一些缔约方介绍了它们对电子尼古丁传送系统采取的措施.
一些缔约方支持全面禁止销售、生产、进口和出口电子尼古丁传送系统.
缔约方还强调需要进一步收集科学证据并开展进一步研究,包括对使用者和非使用者的健康风险,电子尼古丁传送系统作为戒烟辅助工具的有效性,这类传送系统对烟草控制努力的影响,以及导致尼古丁成瘾等.
一些缔约方指出,世卫组织应就这些问题向缔约方会议第七届会议提交一份更新报告.
另有一些缔约方强调指出该专家小组应由独立的科学专家和政策制定者组成.
54.
一些缔约方呼吁作为烟草制品管制电子尼古丁传送系统,而有一个缔约方则表示不赞成将电子尼古丁传送系统定为烟草制品.
55.
世卫组织秘书处的一名代表指出,文件FCTC/COP/6/10Rev.
1中所载的报告还涵盖非尼古丁的电子传送系统.
56.
世卫组织法律顾问办公室的一名代表称,秘书处提供的正式文件意在提供指导和建议.
由于时间限制,甲委员会不需修改这些正式文件.
57.
一个非政府组织的一名代表呼吁立即采取一致行动管制电子尼古丁传送系统,并进一步研究电子尼古丁传送系统的使用对健康造成的影响.
58.
这项决定草案由一非正式起草小组进行了修订,以反映缔约方表示的关注,随后,甲委员会作了进一步讨论.
缔约方对大部分修订案文表示同意.
不过,一些缔约方认为,该决定的标题应提到尼古丁和非尼古丁产品,清楚指出电子传递系统可用于这两种类型的产品,并强调需要管制这二者.
其他缔约方认为,在决定案文中和脚注中提及靠尼古丁电子传输系统汽化的一些产品可能不含尼古丁即足矣了.
若干缔约方还强调,决定草案和不限成员名额的闭会期间起草小组的报告(文件FCTC/COP/6/7)中使用的术语应保持一致.
59.
经与有关缔约方的进一步磋商,商定将标题改为"电子尼古丁传送和电子非尼古丁传送系统",并通篇在"ENDS"之后插入缩略语"ENNDS"(电子非尼古丁传送系统).
60.
一些缔约方感到关注的是,决定草案中要求秘书处请世卫组织编写一份专家报告,除其他外,说明电子尼古丁传送系统的戒烟效果,而这可能暗示目前有证据表明电子尼古丁传送系统在这方面是有效的.
此外,仅仅提及戒烟可能被解释为其他形式的尼古丁消费是可以接受的.
经有关缔约方磋商,同意代之以"其在停止烟草使用方面的潜在作用"的行文.
FCTC/COP/6/311261.
一些缔约方赞成删除某些措辞,在他们看来,这些措辞可能会被解释为意味着可以宣传电子尼古丁传送系统未经证实的健康效果,只要不是采取虚假、误导、欺骗手段,或可能对其特性、健康后果、危害或释放物造成错误印象.
随后商定使用起草小组报告中的类似措词:"防止宣传电子尼古丁传送系统未经证实的健康效果".
62.
俄罗斯联邦代表团建议不应将电子尼古丁传送系统视为消费品,因此应删除决定中将其作为消费品加以管制的行文.
该代表团同意保留对消费品的提及,只要在缔约方会议的报告中反映其意见.
63.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(9)号决定.
4.
4.
3水烟筒吸烟文件FCTC/COP/6/11和FCTC/COP/6/11Corr.
164.
该议程项目是两个缔约方根据《缔约方会议议事规则》第7条提出的.
水烟筒吸烟占全球烟草使用的比率很显著并还在增长.
请缔约方会议注意文件FCTC/COP/6/11和FCTC/COP/6/11Corr.
1中提供的信息,其中概述了关于水烟筒烟草制品的主要事实,并审查了这些制品在流行率、经济和环境方面的问题以及各缔约方的经验;报告还指出需要确认最佳做法,并需要促进和支持预防与控制使用水烟筒的战略和政策以及促进那些在水烟筒使用是一个重大公共卫生关注问题的缔约方之间开展合作.
65.
公约秘书处的一名代表介绍了这份报告,强调指出在世界各地,尤其在年轻人中,水烟筒吸烟日益流行;该代表阐述了导致日益流行的因素,尤其是在添加香味后增加了水烟筒烟草制品的吸引力问题;介绍了水烟筒吸烟造成的健康危害;并强调需要加强对这一问题各方面的认识和研究.
66.
甲委员会审议了一个缔约方提出的一项决定草案,这项决定草案的目的是进一步监测水烟筒使用,并针对水烟筒烟草制品加强公约实施工作.
该决定草案还建议扩大第9和第10条工作小组的职权,以商定水烟筒中所用烟草的成分和释放物的检测方法.
67.
缔约方指出需要进一步开展研究,尤其是开展定性研究,以便了解人们为什么使用水烟筒制品,并设计有效的干预措施阻止人们使用这些产品.
缔约方还指出,需要向人们讲解使用这类产品的风险和有害影响,并消除对其安全性的错误认识.
缔约方FCTC/COP/6/3113强调需要加强对这类产品的管制法规和标准.
一些代表团赞成在一个条款中呼吁禁止进口、分发和销售水烟筒烟草制品,而有些代表团则认为,如果列入这一条款,许多代表团将无法接受这项决定.
经讨论后,决定不列入这一条款.
缔约方为了澄清或加强该决定草案某些方面的内容提出了几项修正案.
68.
俄罗斯联邦代表团表示,将针对水烟筒吸烟造成的传染病传播风险,提交对报告的一项修订.
69.
这项决定草案由一非正式起草小组进行了修订,随后,甲委员会作了进一步讨论.
人们同意缔约方会议各工作组,尤其是负责关于烟草制品成分管制的第9和第10条的工作组应对水烟筒烟草制品的使用作出考虑.
关于水烟筒烟草制品的信息应纳入现有的知识中心;不需要建立新的专门中心.
一缔约方强调了伴随水烟筒使用的所有制品而来的风险,无论其是否含有烟草.
70.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(10)号决定.
4.
5烟草种植经济上可持续替代生计(涉及公约第17和18条):工作小组的报告文件FCTC/COP/6/1271.
缔约方会议第五届会议在FCTC/COP5(8)号决定中,要求根据FCTC/COP3(16)号决定设立的工作小组在新的职权范畴内继续开展工作,在第六届会议前完成该工作.
工作小组在文件FCTC/COP/6/12中提交了这份报告,包括政策方案和建议草案.
72.
缔约方赞扬了该工作小组作出的努力.
一些缔约方强调指出,缔约方会议自2007年以来一直在审议这一问题,须在本届会议上通过关于烟草种植经济上可持续替代生计的政策方案和建议草案.
但也有缔约方指出,需要进一步完善文件FCTC/COP/6/12中所载的政策方案和建议草案.
例如,为了落实可行的解决办法,烟草种植者参与制定政策是很重要的,但指导原则2可能会使政策制定工作受到烟草业干扰.
73.
有缔约方指出,烟草种植是一些国家一项重要的收入来源,突然转变可能会影响国家经济平衡.
缔约方在此方面强调了开展国际合作和交流信息的重要性,并请公约秘书处提供在烟草种植可持续的替代生计方面的成功实例.
FCTC/COP/6/311474.
设立了一个非正式小组,作为重点事项,负责在考虑到缔约方的关切的情况下,拟定这些政策选择草案和建议.
甲委员会未作改动,批准了该小组拟定的政策选择草案和建议的修订文本.
缔约方在相关的决定草案中,要求就该决定的执行情况编写报告,提交缔约方会议第七届会议,其中列入该决定通过之前和之后的案例研究和缔约方的经验.
75.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(11)号决定.
4.
6进一步制定公约第9和10条实施准则的部分案文:"烟草制品成分管制"和"烟草制品披露的规定":工作小组的报告文件FCTC/COP/6/13、FCTC/COP/6/14和FCTC/COP/6/14Add.
176.
缔约方会议第五届会议通过了进一步制定的世卫组织框架公约第9和第10条实施准则的部分案文,授权最初根据FCTC/COP5(6)号决定设立,并在随后的缔约方会议上承担任务的工作组,在这一领域继续开展工作.
一位主要促进者介绍了FCTC/COP/6/13号文件中所载工作组关于进一步制定公约第9和第10条实施准则的部分案文的进展情况的报告.
工作组尚未能够就关于衡量和检测尼古丁和烟草特有的亚硝胺(TSNAs)的草案或"成分"的定义达成一致意见,寻求缔约方会议进一步予以指导.
77.
世卫组织秘书处一名代表概述了世卫组织根据第FCTC/COP/5(6)号决定就世卫组织烟草控制框架公约第9和第10条实施准则的部分案文开展的工作(文件FCTC/COP/6/14).
关于验证用于检测和测量卷烟成分及释放物的分析化学方法的进展情况的报告载于文件FCTC/COP/6/14Add.
1.
78.
甲委员会审议了关于进一步制定公约第9和10条实施准则的部分案文的决定草案,其中除其它外,要求秘书处请世卫组织在两年内,评估标准操作是否适用于卷烟之外的烟草制品,并授权工作组继续制定准则.
79.
一缔约方强调实现达成"成分"的商定定义的的重要性,要求就尼古丁含量与烟草依赖的相关性提出进一步的科学证据.
还需要就降低点燃倾向卷烟的影响以及建议规定减少含量的9种有毒物质进行深入的科学研究.
牙买加代表团和另一个缔约方表示关切采用国际标准化组织的ISO方法检测卷烟释放物的不足之处,认为应委托工作组FCTC/COP/6/3115向缔约方会议第七届会议提交一份关于成分和释放物的披露、测试和测量问题的报告,而不是准则的部分案文.
80.
针对一些缔约方的评论,公约秘书处首长表示,与工作计划和预算以及由自愿评定分摊款负担的活动成本所占比有关的问题将由乙委员会处理.
缔约方会议第七届会议将讨论是否应当在决定中要求公约秘书处提供援助,并作出必要安排,包括预算安排.
81.
缔约方赞扬工作组和世卫组织在第9和第10条方面的工作.
一缔约方说,工作组应考虑其他烟草制品,如雪茄和小雪茄,但据指出,尚不存在检测和测量其成分和释放物的标准方法.
提出了若干修正案,澄清和加强了决定草案的某些方面,反映了缔约方表示的关切,特别是需要世卫组织来评估关于卷烟成分和释放物中的尼古丁和烟草特有的亚硝胺的标准操作程序,是否适用于或修改适用于水烟筒烟草制品,并需要就水烟筒和无烟烟草制品中的有毒成分和释放物提供更多信息.
82.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(12)号决定.
4.
7公约影响评估文件FCTC/COP/6/1583.
公约秘书处介绍了根据FCTC/COP5(12)号决定编写的关于评估公约影响的报告.
该报告阐述了在公约最初实施十年后开展评估公约影响工作的各项方案以及所涉的相关费用.
请缔约方会议特别就这些方案和时间安排提供进一步指导.
84.
甲委员会审议了一缔约方提出的决定草案,其中要求由一小规模的独立专家小组进行影响评估,并向缔约方会议第七届会议提交报告.
建议的评估目的是审查世卫组织框架公约对落实烟草控制措施以及实施有效性的影响,以便评估公约作为一种手段,在其执行的头一个10年对减少烟草消费和流行的影响.
专家小组将负责审查公约在处于不同经济发展水平的特定缔约方的影响.
85.
缔约方普遍支持进行影响评估的想法,虽然有些人认为这种评估的增值尚未清楚体现出来,并警告说,如果要进行评估,必须有一个明确的重点,避免与现有的评估工具重叠.
持赞成态度的那些人认为,影响评估将会产生重要的证据,有助于加强政策,规划未来的烟草控制活动和争取对公约实施工作的支持.
据认为,评估不仅应关FCTC/COP/6/3116注在公约对实施烟草控制措施的影响,还包括它的健康、社会、经济和环境的影响,以及对社会经济弱势群体和儿童的影响.
此外,还应考虑到性别因素.
人们还建议应委托专家组提出评估流行率和消费水平的指标和方法.
86.
有人要求澄清评估范围和在哪些缔约方审查公约影响.
据建议,应从世界银行使用的四个收入类别中各选出三个缔约方:低收入、中低收入、中上等收入和高收入.
评估将只侧重于秘书处报告第24段确定的领域1(文件FCTC/COP/15).
地区2不会包括在内,因为据认为已经有足够证据显示烟草使用对健康的影响.
另一方面,在领域3和4,数据是不够的.
评估将包括初始阶段的案头研究,其后是更详细的数据收集、政策分析和对特定缔约方的关键利益攸关者的采访.
总费用估计在250000美元.
87.
一非正式起草小组拟定了决定草案的修订文本,甲委员会作了进一步讨论.
一些缔约方认为,该小组相对于缔约方会议和公约的独立性要比严格遵守世卫组织各区域的公平代表性更为重要,其他一些缔约方则认为,小组成员应由各国政府按照公平代表性的原则提名.
一些缔约方强调非政府组织、学术界和民间社会其他成员的代表参与的重要性.
88.
经商定,独立的专家小组将由七名专家组成,由缔约方会议主席团从缔约方和经缔约方会议认证的非政府组织提名的候选人中选出.
独立的专家小组,经与主席团磋商,将从表示乐于接受评估的缔约方集团中选择三个缔约方进行第一次影响评估.
89.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(13)号决定.
4.
8实施公约第5.
3条:与烟草业干扰相关的不断演变的问题文件FCTC/COP/6/1690.
一个公约缔约方根据《缔约方会议议事规则》第7条建议将此项目列入缔约方会议第六届会议的议程,以处理在国内和国际上不断演变的烟草业干扰问题.
为协助审议这一项目,公约秘书处编写了文件FCTC/COP/6/16,概述了公约第5.
3条的实施进展情况和所感受到的烟草业干扰实例,并回顾了秘书处及其合作伙伴近期为协助缔约方实施该条规定而开展的工作.
文件还确认了可以加强公约第5.
3条之下实施措施的潜在领域.
FCTC/COP/6/311791.
在缔约方会议第六届会议上审议这一项目期间,一个缔约方提出了一项决定草案,敦促缔约方加强实施第5.
3条并强化合作行动在国际上应对烟草业的努力.
决定草案还建议设立一个专家小组,其任务是:开展旨在加强第5.
3条实施工作的一些活动,包括调查烟草业与那些能够有助于实施世卫组织框架公约的重要国际组织交往的水平,就其对多部门合作实施公约的影响撰写报告;为国际组织拟定拒绝烟草业任何捐助的示范政策;确定各部委和国际组织在实施公约第5.
3条方面的具体作用;促进和开发用于鼓励自愿、及时分享信息的报告工具和相关工具,以加强对烟草业干扰的监测;并提供有关支持、提高意识、国际合作和信息交流的进一步方案和战略,以加强第5.
3条的实施工作.
要求该专家小组向缔约方会议第七届会议报告其结论.
92.
在甲委员会讨论这一项目时,缔约方普遍支持这一决定草案.
缔约方介绍了烟草业妄图破坏其烟草控制努力的情况,认为需要大力开展国际合作,防止烟草业干扰制定与烟草控制有关的公共卫生政策和措施,并推动实施公约第5.
3条.
93.
缔约方呼吁公约秘书处和世卫组织秘书处与国际组织和区域组织联系,寻求它们支持抵制烟草业的干扰.
促请各缔约方在政府各级实行符合第5.
3条实施准则的政策,尤其需重视在外交使团中排除烟草业干扰.
94.
决定草案经一个非正式起草小组修订后,甲委员会再度进行了讨论.
经修订的决定草案建议,不妨由公约秘书处考虑寻求外部专业知识,而不是设立一个专家工作小组.
95.
起草小组未能就敦促各缔约方采取措施防止政府资源和外交使团被用于促进烟草业的商业和其他既得利益或被用于挑战其他国家的烟草控制措施的一项规定达成共识.
由于一些缔约方不同意这一规定,遂在草案中删除后以另一项规定代替,敦促缔约方在政府各部门、包括外交使团提高认识并采取措施实施第5.
3条及其实施准则.
96.
一些代表团质疑,鉴于外交使团是政府机构,是否有必要特别提及外交使团.
而其他一些代表团则认为,应强调外交使团可能会特别因烟草业竭力促进自身利益而受到干扰这一事实.
97.
哥伦比亚代表团询问,提及外交使团是否违反《维也纳外交关系公约》.
世卫组织法律顾问司的代表解释说,这不违反《维也纳外交关系公约》,因为缔约方必须以符合其他国际协定为其规定的各项义务的方式履行烟草控制框架公约下的一切义务.
哥伦比亚代表团提出在决定中增添"按照其他国际协定"等字,但如果在缔约方会议报告中列明其意见,它也同意保留起草小组的措辞.
FCTC/COP/6/311898.
起草小组也未能就另一项规定达成共识,此项规定的内容是要求公约秘书处通过制定和/或促进实施示范政策,增强其他国际组织对其在促进实施第5.
3条方面作用的认识.
有代表指出,考虑到缔约方会议第三届会议通过的第5.
3条实施准则(FCTC/COP3(7)号决定)已提供足够的政策指导,示范政策并无必要,因此决定不提示范政策.
99.
甲委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了甲委员会第二份报告(文件FCTC/COP/6/A/R/2)所附的FCTC/COP6(14)号决定.
5.
报告、实施援助和国际合作5.
1公约确定的报告安排:设立机制以促进审查缔约方的报告文件FCTC/COP/6/17100.
根据FCTC/COP5(11)号决定,公约秘书处已就设立机制促进缔约方会议审查缔约方的报告问题拟定了建议.
公约秘书处提交了文件FCTC/COP/6/17,其中就这样一个机制的组成和任务提出了建议,公约秘书处同时还提交了一项关于设立该机制的决定草案供缔约方审议.
101.
缔约方表示支持设立一个加强实施工作的专家机构,如果该机构能够提供反馈和指导,对每个缔约方的具体情况和需求加以考虑,将会特别有助益.
一些代表询问新专家机构的预算安排:是否已拨备资金,将通过哪部分预算来资助该机构必须确保缔约方会议第七届会议能审查该机构的工作并就是否延长其任务期限以及是否有必要改变其组成或职能作出一项决定.
缔约方还就下述方面提出了问题:如何任命专家小组的成员,这些成员是否将是进行同行审评的政府代表,或者将是一些独立专家,以及为避免利益冲突将采取哪些防范措施.
此外,尤其对使用"政府间专家小组"这个名称表示了关切.
根据世卫组织惯例,政府间机构能做出最终决定,而专家小组提出的建议随后将要由缔约方会议讨论.
因此就专家小组而言不应使用"政府间"一词.
应对有关决定草案作出相应修订.
102.
公约秘书处说明在2016-2017年财务期的工作计划和预算方案中,已从自愿评定分摊款中为该小组的工作费用划拨了资金.
103.
世卫组织法律顾问办公室代表同意不应将"政府间"一词用于专家小组.
FCTC/COP/6/3119104.
一个缔约方建议,与其设立一个由各政府任命的独立专家组成的小组,不如设立一个世卫组织技术专家小组,这样将更有资格审查实施情况和向缔约方提供指导.
虽然一些缔约方支持该建议,但另一些则认为应始终由缔约方会议来指导公约的实施工作,因此该小组应由来自各缔约方的代表组成.
不过,可请世卫组织的技术专家提供指导和专长.
105.
决定草案得到修正以便纳入缔约方的意见,之后由乙委员会作进一步讨论.
缔约方欢迎经修正的决定草案并承认为调和不同意见所作的努力;但是一个缔约方仍重申其看法,认为审查报告安排应当是由缔约方领导的程序,并且应促使公约秘书处向缔约方提供反馈.
鉴此,应当由缔约方向专家小组任命成员,因此应当避免使用"独立专家小组"的说法.
关于让加强公约实施工作的可持续措施工作小组的一名成员参与的建议受到欢迎;这名成员可由该工作小组自己挑选.
此外,可请世卫组织指定一名专家参与专家小组.
专家小组的任务可在2016年之前开始.
106.
一个非正式起草小组开会修订了这项决定草案并重新提交给乙委员会作进一步审议.
对新案文又提出了一些修正建议.
107.
在这些修正之后,乙委员会批准了这项决定草案,并提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了乙委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/B/R/1)所附的FCTC/COP6(15)号决定.
5.
2加强公约实施的国际合作文件FCTC/COP/6/18108.
在FCTC/COP5(14)号决定中,缔约方会议要求公约秘书处,除其他外,继续与世卫组织相关部门和办事处合作,并与世卫组织一起积极参与召集联合国烟草管制特设机构间工作队的年度例会.
在FCTC/COP5(13)号决定中,缔约方会议进一步要求公约秘书处继续开展工作,促进南南和三角合作,同时实施一组演示项目并向缔约方会议第六届会议提交一份实施报告.
109.
公约秘书处首长汇报了正在实施的四个演示项目的状况.
此外,已在麦凯布法律与癌症中心(澳大利亚墨尔本)、芬兰国家卫生和社会福利研究院和乌拉圭公共卫生部设立了知识中心;目前正讨论在其他区域设立中心的问题.
所审议的这份文件还详细载述了与国际组织和非政府组织正在进行的合作情况.
FCTC/COP/6/3120110.
世卫组织秘书处的一名代表指出,2013年中经济及社会理事会曾请联合国秘书长通过扩大现有联合国烟草管制特设机构间工作队的任务授权,组建联合国预防和控制非传染性疾病机构间工作队.
在新近成立的这一工作队的第二和第三次会议上提交了公约实施情况进展报告.
一项旨在各国加强公约实施工作的鼓舞人心的全球具体目标被纳入大会可持续发展目标开放工作组的报告(文件A/68/970).
111.
麦凯布法律与癌症中心的一名代表介绍了其知识中心正在开展的工作.
112.
乙委员会审议了关于实现减少烟草使用的全球自愿目标的决定草案.
缔约方赞赏在控制非传染性疾病工作中对公约给予的高度重视并欢迎决定草案所载的明确目标.
应当设立一个机制,确保提供技术、实践和财政支持,以促进在国家一级和国家之间协调各种烟草控制措施.
113.
该决定草案由一个非正式起草小组作出修订,随后在进一步细微修正之后获得乙委员会批准.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了乙委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/B/R/1)所附的FCTC/COP6(16)号决定.
5.
3加强公约实施工作的可持续措施:工作小组的报告文件FCTC/COP/6/19114.
在FCTC/COP5(14)号决定中,缔约方会议设立了关于加强公约实施工作可持续措施的工作小组.
该小组主席在向乙委会介绍有关项目时,报告说其小组分别于2013年10月和2014年4月举行了两次会议,并按五个部分组织其工作,包括:协助机制;资源筹集;多部门协调;国际合作以及公约在更广泛的国际论坛中的能见度.
小组针对每个部分提供了背景信息,主要调查结果,拟议行动和建议以及主要利益攸关方的详细情况.
鉴于工作小组的任务未能全部完成,因此拟定了一份决定草案,其中缔约方会议敦促各缔约方就工作小组的建议采取行动,并决定将小组的任务期限延长至缔约方会议第七届会议.
115.
缔约方赞赏工作小组所开展的工作和提出的建议,支持关于延长其任务期限的提议.
关于决定草案,缔约方要求纳入一个执行段落,内容涉及一个将与世卫组织共同运转的机制,旨在推广措施抵制妇女和女童使用烟草.
此外,还应更明确提及要将公约纳入2015年后发展议程由此保证其持续实施工作.
应当强调通过便于用户使用的方法工具评估烟草使用的经济影响的重要性.
决定草案中还呼吁开展工作,就"协调平台"制定方案以加强缔约方与国际组织、政府间组织、非政府组织及其他组织之间的协作,这方面工作可于缔约方会议第六届会议后立即开始.
FCTC/COP/6/3121116.
该决定草案由一个非正式起草小组作出修订以反映缔约方所表达的各种关切,随后在作出另一项修正之后获得乙委员会批准.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了乙委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/B/R/1)所附的FCTC/COP6(17)号决定.
5.
4贸易和投资问题,包括协定,以及与公约实施工作相关的法律挑战文件FCTC/COP/6/20117.
在FCTC/COP5(15)号决定中,缔约方会议要求公约秘书处继续就烟草控制、国际贸易和投资等问题与世卫组织、世界贸易组织(世贸组织)和联合国贸易和发展会议(贸发会议)合作并向各缔约方提供技术支持;促进缔约方就与贸易有关的问题共享信息;鼓励各缔约方贸易和卫生官员之间进行沟通和共享信息;监测与烟草控制相关的贸易问题并定期向缔约方会议报告这些活动的情况.
在文件FCTC/COP/6/20中,公约秘书处适当提供了自缔约方会议第五届会议以来的主要活动信息.
拟定了一份决定草案,尤其鼓励缔约方相互合作,探讨一切法律上可行的方案以防止烟草业滥用国际贸易和投资规则.
此外,还提交了另一份决定草案,建议设立一个专家小组来处理公约第27条下出现的问题.
118.
缔约方强调国家主权的重要性和各国遵守其各项国际法律义务的必要性,但关于公约条款与其他现有协定,尤其是在世贸组织主持下缔结的协定之间是否存在冲突的问题,意见不一.
一些缔约方认为国际法中没有等级体系;而另一些缔约方则认为从道德角度出发,健康问题应优先于贸易.
发展中国家和低收入国家在平衡其人民的健康和经济需求方面面临诸多困难,使其在谈判贸易协定过程中特别容易遭受压力.
建议加强实施公约的其他方面,如鼓励烟草种植者采取替代生计等,这样可避免处理贸易和投资问题,同时也是就贸易和投资问题采取行动的必要前提.
119.
一些缔约方对将烟草排除出未来贸易谈判或单独处理烟草制品的尝试表示关注;另一些缔约方则强调烟草制品的独特性质及其有害影响.
烟草是唯一受到具有法律约束力的国际协定制约的商品.
在这方面,提请注意世贸组织的一项决定,其中同意将烟草制品视为《关税与贸易总协定》下的一个例外,但条件是必须遵重不歧视原则.
尽管关注烟草业及其他方面通过法律挑战对烟草控制措施产生的影响,但也强调有必要确保在贸易争端解决程序中采取正当步骤.
争端解决机制就其本身而言不应被视为法律障碍.
必须分享信息,了解各缔约方在实施其烟草控制措施方面所面临的国内和国际法律争端.
FCTC/COP/6/3122120.
虽然一些缔约方表示支持设立一个关于公约第27条的专家小组,但就该小组的可能工作范围进行了大量讨论.
提出的问题涉及这样一个专家小组的成本效益以及其拟议工作领域是否更应当属于缔约方会议的职权范围.
一些缔约方强调已经存在解决贸易争端的有效机制并且应当避免与这种机制发生冲突.
对此,指出公约第27条涉及缔约方之间就公约本身的解释或适用发生的任何争端,拟议专家小组的职权范围不应局限于贸易和投资问题.
此外,拟议专家小组的主要目的将是研究实施公约第27.
2条的适当和有效途径.
121.
在回答问题时,公约秘书处保证将向缔约方通报可能影响烟草控制工作的世贸组织决定,同时世卫组织法律顾问办公室的一名代表表示,如果设立一个关于第27条的专家小组,将需要考虑其他论坛中的现有机制以确保缔约方能履行其所有义务.
122.
关于第一份决定草案,一些缔约方支持草拟的案文,另一些则提出具体的修订建议,还有一些表示不能接受目前的草案.
关于第二份决定草案,有一些保留意见,但也获得了一定支持.
对案文提出了一些修订建议.
123.
两份决定草案均由非正式起草小组作出修订以反映缔约方所表达的各种关切.
124.
乙委员会关于第一份决定草案修订稿的讨论主要着重于是否应当提及缔约方有将烟草排除出贸易和投资协定的主权.
虽然有些人坚持认为缔约方将能够利用这种文本来加强其支持该权利的论据,但多数人认为不宜在决定中作具体提及.
特别是这种规定只能适用于未来的协定,因此并不清楚其影响;而且必须考虑国际条约法以及不同文书之间的相互作用.
此外还指出,希望影响主权的行使方式这种想法本身就有一种内在的矛盾.
乙委员会强调需要缔约方会议作出决定以制定明确的可交付成果.
125.
在讨论第二份决定草案的修订稿时,缔约方论及了世贸组织与公约及其秘书处之间关系的各个方面.
会上提请注意《关于与贸易有关的知识产权协定和公共卫生的多哈宣言》中所载的公共卫生保障措施.
此外强调缔约方会议各项决定的措辞方式必须避免使烟草业将其用于为自己谋利.
126.
在答复关于缔约方之间争端的临时仲裁问题时,世卫组织法律顾问办公室的一名代表解释说,缔约方会议的所有决定均应根据公约文本来阐释.
127.
关于两份决定草案的讨论在各自的非正式起草小组中继续进行.
FCTC/COP/6/3123128.
乙委员会在对这两份经过再次修订的决定草案进一步做出若干修改后予以批准.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了乙委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/B/R/1)所附的FCTC/COP6(18)号和FCTC/COP6(19)号决定.
6.
预算和机构事项6.
12012-2013年工作计划和预算的绩效报告文件FCTC/COP/6/21129.
根据FCTC/COP4(20)号决定,公约秘书处首长介绍了文件FCTC/COP/6/21所载的2012-2013年财务期工作计划和预算的最终绩效报告.
130.
一个缔约方欢迎报告中提供的详细信息并祝贺秘书处完成了其各项活动.
所有缔约方应努力履行其报告义务及其资金承诺.
131.
缔约方会议注意到文件FCTC/COP/6/21中所载的报告.
6.
22014-2015年工作计划和预算的中期绩效报告文件FCTC/COP/6/22和FCTC/COP/6/22Add.
1132.
根据FCTC/COP5(19)号决定,公约秘书处首长介绍了载于文件FCTC/COP/6/22和FCTC/COP/6/22Add.
1的2014-2015年财务期工作计划和预算的中期绩效报告,其中提供了关于该工作计划和预算最初六个月实施状况的信息.
此外,为该文件提供了一份补编,含有截至2014年9月30日的最新财务执行情况.
秘书处首长特别提请注意2,其中概述了欠款情况并敦促所有尚未缴款的缔约方交付其欠款.
为该双年度计划的一些活动,如《消除烟草制品非法贸易议定书》缔约方会议等将不予开展.
秘书处希望缔约方会议能就如何使用为该会议拨备的资金提供指导.
133.
这份报告受到了欢迎,对秘书处在联合国预防和控制非传染性疾病机构间工作队的工作中所起的作用也表示赞赏.
关于重新分配为组办议定书缔约方会议第一届会议而拨备的资金问题,秘书处首长说明将用180000美元为来自各国执法、卫生、海关、外交等相关部门的代表(每个国家4名)举办两次讲习班,以促进议定书生效.
剩余资金将用于支持拟议成立的议定书专家小组尽快在促进和提高认识方面开始其工作.
FCTC/COP/6/3124134.
至于为什么文件FCTC/COP/6/21中报告的2013年12月31日时的可用资金数额与文件FCTC/COP/6/22中报告的2014年1月1日时的可用资金数额不一致,秘书处首长解释说,2013年12月31日时的期末结存额指的是实际可用资金额,而2014年1月1日时的期初结存额系指在所有应得款额,包括欠缴的自愿评定分摊款和承诺的预算外资金等均能到位时,可供利用的资金额.
135.
乙委员会批准了公约秘书处就重新分配为举办议定书缔约方会议第一届会议而拨备的资金问题草拟的决定草案.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了乙委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/B/R/1)所附的FCTC/COP6(20)号决定.
6.
3自愿评定分摊款文件FCTC/COP/6/23136.
根据FCTC/COP5(17)号决定,秘书处提交了一份报告(载于文件FCTC/COP/6/23),探讨将自愿评定分摊款改为评定分摊款的可行性以及针对继续欠款缔约方可能采取的其他奖励措施.
该报告第20-23段提出了供缔约方会议审议的问题.
137.
在乙委员会审议过程中,一些缔约方认为不应再使用"自愿"一词,另一些则担心这样会使分摊款变成所有缔约方的义务.
然而,义务感可能鼓励那些欠款缔约方交付其部分分摊款.
虽然秘书处的能力自其成立以来几乎没有改变,但其工作量却大大增加了.
尽管有高水平承诺,但这种情况不能维持;因此财政资源至关重要.
对可能改变缔约方资金承诺性质的决定应当谨慎对待,尤其因为缔约方会议第一届会议曾非常仔细地就涉及"自愿"分摊款的最初决定进行过商讨.
任何这类决定应得到所有利益攸关方的同意.
138.
关于是否可使世卫组织框架公约的规划支持费用与世卫组织的规划支持费用协调一致的问题,秘书处答复说对世界卫生大会征收的评定会费不收取规划支持费用,这与缔约方会议征收的分摊款情况不一样.
缔约方会议可选择维持目前13%这一比率,或者要么选择逐项列出所有费用,要么选择对某些服务适用固定百分比并逐项列出其他费用.
提到其他条约适用的原则时,秘书处解释说有两种模式:即强制性评定摊款和"由缔约方会议决定的每个缔约方要付的指示性摊款比额".
虽然后者未使用"强制性"一词,但广义的理解是期望作出支付.
139.
在要求暂停讨论以便进行非正式磋商之后,一个缔约方提交了一份决定草案供审议,其中请公约秘书处对那些拖欠支付自愿评定分摊款的缔约方进行评估,由此确认这些缔约方所面临的挑战并考虑可向它们提供哪些支持以协助其履行财政和报告义务.
这FCTC/COP/6/3125些评估将提交给缔约方会议第七届会议审议,并可就是否需要采取进一步行动,包括重新评估缔约方财政缴款的自愿性质等做出决定.
在随后的讨论中,一些缔约方表示支持将评定分摊款变为强制性义务.
140.
乙委员会批准了这份决定草案并将提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了乙委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/B/R/1)所附的FCTC/COP6(21)号决定.
6.
42016-2017年工作计划和预算草案文件FCTC/COP/6/24Rev.
1、FCTC/COP/6/INF.
DOC.
/1和FCTC/COP/6/INF.
DOC.
/2141.
根据公约第23.
4条,要求缔约方会议在下届会议之前通过该财务期预算.
乙委员会讨论了公约秘书处编制的2016-2017年工作计划和预算草案(文件FCTC/COP/6/24Rev.
1)以及解释性说明含有的详细信息(文件FCTC/COP/6/INF.
DOC.
/1).
142.
关于差旅支助,缔约方会议已在其第五届会议上决定(见FCTC/COP5(18)号决定),直至并包括第六届缔约方会议,它将利用自愿评定分摊款来资助每个最不发达国家与会的每日津贴;继续利用自愿评定分摊款资助低收入和中低收入国家代表的差旅;并从预算外资金获得的资源来支付相应的每日津贴.
公约秘书处还被要求在2016-2017年工作计划和预算草案中考虑这一决定,并编写第六届缔约方会议报告,其中还有自公约生效以来向缔约方提供差旅支助的所有信息.
相关信息已正式列入提交给缔约方会议的文件FCTC/COP/6/INF.
DOC.
/2.
143.
公约秘书处首长提请乙委员会注意这一事实,即2016-2017年工作计划和预算草案是在自愿评定分摊款零增长的基础上编制,而预算外资金预计将比2014-2015年预算多150万以上.
2016-2017年工作计划和预算草案分为两部分:第一部分涵盖有关公约拟开展的活动,第二部分涉及公约秘书处在《消除烟草制品非法贸易议定书》生效之前的过渡期所开展的活动.
第一部分是由六个领域的工作组成,总体上遵照2014-2015年工作计划,第二部分包括三个主要领域的工作.
公约秘书处核心工作人员的指示性费用为530万美元(由自愿评定分摊款资助),而新增工作人员费用(取决于预算外资金、借调和议定书生效)为510万美元.
核心工作人员费用尽可能接近2014-2015年工作计划的数额.
可能增加的工作人员可包括在世卫组织六个区域办事处各有一名专业工作人员或顾问的支持.
拟议的活动和预算数字无疑需要根据第六届缔约方会议的决定、尤其是议定书缔约方会议(MOP)第一届会议有关预算分配的使用的决定进行审查.
FCTC/COP/6/3126144.
在随后的讨论中,缔约方支持旨在自愿评定分摊款零增长和以两个部分提交工作计划和预算的办法.
然而,它们对工作人员和规划支助费用比例过高表示关切,并提议应采取创新措施,增加自愿评定分摊款.
在回答所提出的问题时,缔约方获知,通过世卫组织区域和国家办事处的资金下放,可以促进国家一级活动的实施.
尽管对可持续发展有疑虑,但将公约秘书处的工作人员安置在区域一级,将加强与世卫组织的合作和向各国提供支助的能力.
还有与会者解释说,议定书缔约方会议第一届会议预算的增加源于更现实的费用估算,同时考虑到差旅和口译等要素以及公约秘书处所有工作人员将从事推动批准议定书的工作.
145.
缔约方认为,建议公约第四领域的融资活动仅来自预算外资金则有风险,因为公约秘书处的核心业务在于继续协助缔约方履行公约规定的义务.
尽管欢迎在第五个工作领域提供与民间社会的更密切合作,但它们因此建议自愿评定分摊款资金从该领域和6.
3工作领域(与世卫组织相关部门和办事处的协调)转到第四个工作领域.
此外,缔约方还建议,2014-2015年预算为议定书缔约方会议第一届会议分配的资金用于支付2016-2017年计划和预算草案提出的第二部分第一工作领域的活动(准备该议定书生效).
同样,它们建议,为资助公约秘书处工作人员在区一级的职位而预留的资源,可用于第四个工作领域的活动.
为了避免公约受非正常资金来源的影响,促请缔约方会议决定预算外资金的来源不违反公约第5.
3条的原则.
146.
一个缔约方向乙委员会提出一项决定草案供其审议,其内容是根据公约制定一项旅行补助政策,包括向每个低收入和中等收入缔约方的一名代表提供经济舱机票和每日津贴.
代表们强调了向低收入和中等收入缔约方、尤其是向遭受烟草业越来越大压力的低收入和中等收入缔约方提供旅行补助的重要性.
此外,如果25%的低收入和中等收入缔约方不参加缔约方会议,会议将不够法定人数.
而一些缔约方不赞成仿效世卫组织的旅行补助做法,并提出应恢复缔约方会议第四届会议实行的规则.
不提供旅行补助将会造成参会失衡,这有违社会公正原则.
在就此问题广泛深入讨论后,乙委员会同意一个缔约方提出的决定草案中阐述的旅行补助原则.
147.
为协助乙委员会制定2016-2017年工作计划和预算并提交缔约方会议第六届会议全会,甲委员会秘书报告说,甲委员会关于缔约方会议第六届会议下列议程项目的结论对预算有影响:4.
1《消除烟草制品非法贸易议定书》的现状(成立一个专家小组);4.
3实施公约第19条:"责任":专家小组的报告(延长专家小组的任期);4.
5烟草种植经济上可持续替代生计(实施工作小组提出的关于支持有关缔约方制定试点项目的建议);4.
6工作小组关于实施公约第9和10条的报告:"烟草制品成分管制"和"烟草制品披露的规定"(延长工作小组的任期);4.
7公约影响评估(成立一个工作小组);4.
8实施公约第5.
3条(建立数据库,通过聘用顾问和其他措施发展公约秘书处的能力).
FCTC/COP/6/3127148.
乙委员会的秘书也报告说,乙委员会关于缔约方会议第六届会议下列议程项目得出的结论对预算有影响:5.
1公约确定的报告安排(设立一个专家小组);5.
3加强公约实施工作的可持续措施(延长工作小组的任期);5.
4贸易和投资问题(公约秘书处继续开展分享信息活动);6.
6非政府组织资格认证(秘书处编制一份调查问卷);6.
3自愿评定分摊款(实施活动);6.
8对《缔约方会议议事规则》的修正(分发修订版).
149.
缔约方表示,如果在工作计划和预算中反映甲委员会和乙委员会批准的各项决定,它们将完全同意所提出的2016-2017年工作计划和预算.
一个缔约方要求获得关于议程项目4.
5和4.
8工作预算分配的详细信息,并表示应优先通过自愿评定分摊款为与议程项目4.
1、4.
6、5.
1和5.
3有关的活动提供资金.
公约秘书处首长答称,确实没有为项目4.
3和5.
3的工作划拨预算,但可以寻求预算外资金.
另外,也没有就项目4.
5和4.
8的工作划拨预算,不过公约秘书处可以与世卫组织一道在这些领域联合开展活动.
150.
公约秘书处首长介绍了根据甲委员会和乙委员会的各项结论予以修订的2016-2017年预算方案.
经广泛讨论后,考虑到批准关于旅行补助的决定草案的影响,作出了进一步修订.
为平衡通过自愿评定分摊款向缔约方会议第七届会议(旅行补助)、向加强公约实施工作可持续措施的工作小组以及向缔约方会议议事规则的工作增拨的预算,同意应减少工作计划和预算第一部分下列预算项目下供资的自愿评定分摊款:第19条专家小组;支持缔约方履行其报告义务;促进审查缔约方实施报告专家小组;宣传、出版物和网站.
此外,还将削减工作计划和预算第二部分(《消除烟草制品非法贸易议定书》)下列预算项目资金:促进议定书生效,负责提供技术援助的专家小组,议定书缔约方会议第一届会议.
151.
在2014年10月18日第五次全体会议上,缔约方会议在根据FCTC/COP5(18)号决定的规定修订了关于2016-2017年工作计划和预算的决定草案后,通过了FCTC/COP6(27)号决定.
6.
5公约秘书处首长的任命和续任程序:缔约方会议主席团的报告文件FCTC/COP/6/25152.
根据FCTC/COP5(21)号决定,主席团与各缔约方协商,暂时确定了秘书处首长的任命和延期程序.
目前已经遵循该程序选拔和任命了新的秘书处首长,并且新首长已按计划于2014年6月就任.
主席团关于此事项的报告概述了其所采取的行动并载有关于未来行动的建议.
FCTC/COP/6/3128153.
缔约方支持主席团报告中所载的决定草案.
但是,一个缔约方提请乙委员会注意一个事实,即负责任命新秘书处首长的遴选小组不只包括缔约方会议第五届会议授权的六名主席团成员,还包括两名世卫组织总干事的代表,由此剥夺了各区域的权利.
因此建议由主席团组成负责未来秘书处首长任命工作的遴选小组.
此外还建议每届秘书处首长的任期应为四年,可连任一次,连任应当根据业绩评估决定.
另一个缔约方建议应当请各区域协调员观察选拔程序全过程并应支持主席团拟定可用以对秘书处首长进行业绩评估的程序和方法提案.
154.
有关决定草案由一个非正式起草小组作出修订以纳入拟议的修正案,之后重新提交给乙委员会审议.
155.
在以非洲区域名义提交了两份修订草案后,乙委员会批准了决定草案并将提交缔约方会议通过.
156.
在2014年10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了乙委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/B/R/1)所附的FCTC/COP6(22)号决定.
6.
6非政府组织作为缔约方会议观察员的资格认证审查文件FCTC/COP/6/26157.
根据关于审查具有观察员地位的非政府组织的资格认证的《缔约方会议议事规则》第31.
3条,秘书处提交了一份报告,其中简要分析了26个获得正式认可的非政府组织为支持实施公约而开展的活动,并载有主席团就是否维持、暂停或中止这些非政府组织的观察员地位问题向缔约方会议提出的建议.
此外,报告还含有主席团关于非政府组织的标准报告调查问卷的建议.
158.
该议程项目交由乙委员会处理,同时草拟了一份决定草案供其审议.
两个缔约方欢迎关于报告格式的建议并提出了一些修正.
一个缔约方建议在撤销非政府组织的观察员地位之前,应当让其有机会说明不提交活动报告的理由.
委员会讨论了关于继续维持已提交过一份活动报告并出席过至少一次缔约方会议届会的16个非政府组织的观察员地位的决定草案.
它决定中止不曾提交过报告或出席过缔约方会议届会的8个非政府组织的观察员地位,并延迟其对已出席过缔约方会议届会但尚未提交过活动报告的2个非政府组织的审议.
在讨论过程中,要求一个非政府组织提供其活动的进一步信息.
FCTC/COP/6/3129159.
乙委员会批准了决定草案并将提交缔约方会议通过.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了乙委员会第一份报告(文件FCTC/COP/6/B/R/1)所附的FCTC/COP6(23)号决定.
6.
7公众成员在缔约方会议及其附属机构会议中的参与文件FCTC/COP/6/27160.
缔约方会议第五届会议期间一个缔约方提出了关于公众成员在缔约方会议及其附属机构会议中的参与问题.
该缔约方正式要求将此问题纳入缔约方会议第六届会议的临时议程.
主席团审议了此问题并向各缔约方征求了有关意见,随后编写了所审议的这份文件.
提出此问题的缔约方还建议了一项决定草案,请公约秘书处(a)要求希望参与缔约方会议第六届会议其余公开会议的公众成员填写声明,确认其与烟草业无隶属关系,(b)在缔约方会议第七届会议及以后各届会议时,采纳文件中建议的公众成员,包括媒体成员的筛选和胸卡发放程序.
161.
鉴于迫切需要防止烟草业对会议进程施加影响,缔约方会议第六届会议在其第一次全体会议上一致同意即日起拒绝一般大众出席其会议.
162.
至于未来会议,在乙委员会随后的讨论过程中,要求澄清公约秘书处将如何筛选与会申请.
虽然保持警惕是好的,但永远也不可能完全保证与会者同烟草业没有关联.
一个缔约方促请在限制公众成员出席会议方面要谨慎,因为这可能给那些将被纳入国家代表团的烟草种植者代表造成压力.
既然缔约方会议的决定是公开的,就没有理由对出席全体会议的人员加以限制,除非根据议事规则另行决定.
但是,附属机构的会议不应当公开举行.
应当作出规定以确保在发现出席会议的公众成员与烟草业有关联时能够拒绝其进入会场.
163.
秘书处解释说,根据当前做法,希望出席缔约方会议公开会议的公众成员只需在缔约方会议的会议登记处进行登记即可,但新的筛选程序与此不同,将要求公众成员提前一个月进行申请.
随后秘书处将可以审查这些申请并在认为必要时要求提供进一步信息或作出澄清.
164.
一个非正式起草小组开会修订了决定草案.
乙委员会审议了经修订的草案,其中决定缔约方会议的未来会议应公开举行,除非缔约方会议决定其为开放式或不公开会议.
所有附属机构的会议应为开放式会议,除非缔约方会议另行决定.
媒体成员将被视为公众成员,但他们必须履行特定的认证程序.
公众成员若想出席缔约方会议将需FCTC/COP/6/3130要提出申请,并由此必须签署一份声明,说明其是否与烟草业有任何关联.
这些声明中所包含的信息将提交给主席团并可应要求提交给缔约方.
165.
在随后的讨论中,虽然缔约方承认必须保证缔约方会议议事进程的透明度,但就是否应当允许那些与烟草业有关联的公众成员出席缔约方会议全体会议,不加以限制的问题,意见不一.
尽管一些缔约方认为所有公众成员均应能够参加公开会议,但另一些缔约方则认为准许与烟草业有关联的人员出席会议可能妨碍,或在某些情况下甚至可能威胁缔约方会议的工作.
166.
尽管举行了进一步非正式磋商以求达成共识,但乙委员会在是否允许可能与烟草业有关联的公众成员出席缔约方会议全体会议这个问题上仍然存在分歧.
因此委员会一致同意中止关于此问题的讨论,任何缔约方如果希望在未来重提此问题,可建议将其纳入缔约方会议下届会议的议程.
6.
8对《缔约方会议议事规则》可能作出的修正文件FCTC/COP/6/28167.
继一个缔约建议将此项目纳入缔约方会议第六届会议的议程后,主席团审查了《议事规则》并确认了其中未得到处理或者需要进一步澄清的若干方面.
这尤其涉及到主席团在闭会期间的作用;公众出席会议;申请获得缔约方会议观察员地位的程序;以及区域协调员的作用.
168.
因此,乙委员会审议了关于通过对《缔约方会议议事规则》的修正建议并在缔约方会议第七届会议之前开展进一步审查的决定草案.
虽然对更清楚阐明主席团和区域协调员的作用表示欢迎,但若干缔约方仍呼吁对决定草案进行修正,尤其要允许区域协调员参与《议事规则》的进一步审查工作并自费观察主席团会议,此外还呼吁要使协调员的任期与主席团成员的任期协调一致.
一个缔约方认为如果向非公约缔约方国家准许观察员地位,则这些国家不应具有发言权.
169.
有关决定草案由一个非正式起草小组作出修订,以纳入拟议修正案并重新提交给乙委员会讨论.
委员会建议删除与议程项目6.
7下的决定草案一并起草的《议事规则》拟议修正案,因为该决定草案未获批准.
170.
一个缔约方提出了另一份决定草案供乙委员会审议,其中对《议事规则》第18条建议了修正案,要求公约秘书处向缔约方会议及其附属机构的每届会议提交与烟草业隶属关系的声明汇编.
这将要求各缔约方在提交证书时,附上一份声明,说明其代表FCTC/COP/6/3131团的任何成员是否有任何真实、预计或潜在的利益冲突.
对《议事规则》作出这一修正可加强缔约方会议议事进程的透明度.
171.
在随后的讨论中,虽然许多缔约方欢迎该修正建议,但一个缔约方表示对提交利益冲突声明的要求持保留意见.
此外,特别对"真实"、"预计"或"潜在"利益冲突的定义表示关切.
委员会一致同意举行非正式磋商以期找到办法解决这些关切并对文本作出相应修正.
172.
经非正式磋商,向乙委员会提交了关于最大限度增强缔约方参加世卫组织框架公约缔约方会议及其附属机构代表团透明度的一项经修订的决定草案,以供其审议.
经修订的决定草案要求主席团在审查议事规则时,考虑提出关于最大限度增强缔约方参加缔约方会议及其附属机构代表团透明度的方案.
乙委员会充分支持这项草案,并感谢参与拟订这一草案的缔约方作出的努力以及表现出的合作和妥协精神.
173.
在2014年10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了FCTC/COP6(24)号和FCTC/COP6(25)号决定.
7.
缔约方会议第七届常会的日期、地点及会期文件FCTC/COP/6/29Rev.
1174.
缔约方会议收到了关于在2016年最后一个季度或者在2017年第一个季度举行第七届会议的一项建议(载于文件FCTC/COP/6/29).
在制定这项建议时考虑到了缔约方会议第五届会议期间提出的关于将缔约方会议常会的日期靠近两年期工作计划和预算实施开始日期的要求.
175.
印度代表团请各缔约方考虑在印度新德里市举行缔约方会议第七届会议,最好是在2016年11月上半月举行会议.
176.
缔约方对印度政府的邀请表示欢迎,并支持世卫组织各区域轮流举行缔约方会议的做法.
发言的代表团大多表示,考虑到世卫组织以及其他国际机构通常在2016年第一季度举行一些会议,它们倾向于在2016年最后一个季度举行缔约方会议第七届会议,但有缔约方指出,世卫组织各区域委员会通常在最后一个季度开会.
此外,中国代表团指出,中国将于2016年10月底或11月初主办第九届全球促进健康会议.
177.
在进一步讨论后,缔约方会议决定接受印度政府发出的关于在新德里市举行缔约方会议第七届会议的邀请,并授权主席团在公约秘书处证实已在2015年6月之前与东道FCTC/COP/6/3132主缔结了主办协议之后,在与主办缔约方和公约秘书处磋商的情况下,决定确切日期.
178.
世卫组织美洲区域的一名代表宣布,墨西哥希望主办缔约方会议第八届会议.
179.
缔约方会议还决定,如果《消除烟草制品非法贸易议定书》在缔约方会议第七届会议之前生效,根据议定书第33条,将在缔约方会议第七届会议之后立即举行议定书缔约方会议第一届会议.
主席团也将在与主办缔约方和公约秘书处协商后确定议定书缔约方会议的日期和具体安排.
180.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了反映上述各项协议的FCTC/COP6(28)号决定.
8.
选举公约缔约方会议主席和副主席文件FCTC/COP/6/30181.
缔约方会议选择下列官员组成在第六届会议闭幕之后至第七届会议闭幕之前缔约方会议主席团:主席:OlegSalagay博士(俄罗斯联邦)副主席:DorcasKiptui女士(肯尼亚)HassanMohamed博士(马尔代夫)ReinaRoa博士(巴拿马)MarcusSamo先生(密克罗尼西亚联邦)JawadAl-Lawati博士(阿曼)182.
缔约方会议还决定,在五名副主席中,应由HassanMohamed博士担任报告员.
183.
根据《缔约方会议议事规则》第24条,通过抽签决定了在主席不能履行职务的情况下副主席代理主席职务的顺序.
以上名单按抽签结果排列.
184.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了反映上述各项协议的FCTC/COP6(29)号决定.
FCTC/COP/6/31339.
通过缔约方会议第六届会议的临时报告文件FCTC/COP/6/31和FCTC/COP/6/INF.
DOC.
/3185.
报告员提醒注意将由缔约方会议在最后一天会议期间通过的缔约方会议临时报告(载于文件FCTC/COP/6/31).
报告员指出,缔约方会议在其第五届会议上批准了若干提高效益措施,其中一项措施是用一份篇幅较短的简要报告代替冗长的简要记录.
186.
缔约方会议收到的临时报告简述了截至10月17日(星期五)下午每项议程项目的审议情况和得出的结论.
将在经修订的临时报告最后版本中增补会议的其余审议情况,并附上缔约方会议第六届会议通过的所有决定.
将向缔约方提供完整的临时报告,供缔约方在2014年10月20日(星期一)至11月4日(星期二)这15天期间提出任何修改意见.
187.
在10月18日第五次会议上,缔约方会议通过了报告.
然后,公约秘书处将完成最后报告,其中将列入2014年11月4日之前收到的任何修改意见.
10.
会议闭幕188.
俄罗斯联邦代表团介绍了根据各区域集团的评论意见编写的缔约方会议最后结果宣言草案.
宣言强调了与烟草控制有关的一些重要内容,例如烟草控制与非传染性疾病防控的关系,采取特别措施防止特别脆弱人群受到烟草业行动的影响,以及处理传送尼古丁的新形式和新装置的重要性.
189.
在10月18日第五次全体会议上,缔约方会议通过了莫斯科宣言(见FCTC/COP6(27)号决定).
190.
在按惯例相互称赞和道谢后,主席宣布缔约方会议第六届会议闭幕.
FCTC/COP/6/31341议程1.
会议开幕1.
1通过议程和工作安排文件FCTC/COP/6/1Rev.
2和FCTC/COP/6/1Rev.
2(annotated)1.
2与会者的全权证书文件FCTC/COP/6/21.
3选举替换加拿大代表担任主席团美洲区代表成员2.
申请获得缔约方会议观察员地位文件FCTC/COP/6/3、FCTC/COP/6/3Add.
1和FCTC/COP/6/43.
公约秘书处首长的讲话和关于公约全球实施进展情况的报告,随后进行一般讨论文件FCTC/COP/6/5、FCTC/COP/6/5Add.
1和FCTC/COP/6/DIV/34.
条约文书和技术事项4.
1消除烟草制品非法贸易议定书的现状文件FCTC/COP/6/64.
2公约第6条实施准则:"减少烟草需求的价格和税收措施":不限成员名额闭会期间起草小组的报告文件FCTC/COP/6/7Annex1FCTC/COP/6/31354.
3实施公约第19条:"责任":专家小组的报告文件FCTC/COP/6/84.
4控制和预防全球新产品4.
4.
1无烟烟草制品文件FCTC/COP/6/94.
4.
2电子尼古丁传送系统,包括电子烟文件FCTC/COP/6/10Rev.
14.
4.
3水烟筒吸烟文件FCTC/COP/6/11和FCTC/COP/6/11Corr.
14.
5烟草种植经济上可持续替代生计(涉及公约第17和18条):工作小组的报告文件FCTC/COP/6/124.
6进一步制定公约第9和10条实施准则的部分案文:"烟草制品成分管制"和"烟草制品披露的规定":工作小组的报告文件FCTC/COP/6/13、FCTC/COP/6/14和FCTC/COP/6/14Add.
14.
7公约影响评估文件FCTC/COP/6/154.
8实施公约第5.
3条:与烟草业干扰相关的不断演变的问题文件FCTC/COP/6/16FCTC/COP/6/31Annex1365.
报告、实施援助和国际合作5.
1公约确定的报告安排文件FCTC/COP/6/175.
2实施公约的国际合作文件FCTC/COP/6/185.
3加强公约实施工作的可持续措施:工作小组的报告文件FCTC/COP/6/195.
4贸易和投资问题,包括协定,以及与公约实施工作相关的法律挑战文件FCTC/COP/6/206.
预算和机构事项6.
12012-2013年工作计划和预算的绩效报告文件FCTC/COP/6/216.
22014-2015年工作计划和预算的中期绩效报告文件FCTC/COP/6/22和FCTC/COP/6/22Add.
16.
3自愿评定分摊款文件FCTC/COP/6/236.
42016-2017年财务期的工作计划和预算方案文件FCTC/COP/6/24Rev.
1、FCTC/COP/6/INF.
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/1和FCTC/COP/6/INF.
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/2Annex1FCTC/COP/6/31376.
5公约秘书处首长的任命和续任程序:缔约方会议主席团的报告文件FCTC/COP/6/256.
6非政府组织作为缔约方会议观察员的资格认证审查文件FCTC/COP/6/266.
7公众成员在缔约方会议及其附属机构会议中的参与文件FCTC/COP/6/276.
8对《缔约方会议议事规则》可能作出的修正文件FCTC/COP/6/287.
缔约方会议第七届会议的日期和地点文件FCTC/COP/6/29Rev.
18.
选举缔约方会议主席和副主席文件FCTC/COP/6/309.
通过缔约方会议第六届会议临时报告文件FCTC/COP/6/31和FCTC/COP/6/INF.
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/310.
会议闭幕FCTC/COP/6/31382文件清单FCTC/COP/6/1Rev.
2临时议程FCTC/COP/6/1Rev.
2(annotated)临时议程(附加注释)FCTC/COP/6/2全权证书报告FCTC/COP/6/3申请获得缔约方会议观察员地位FCTC/COP/6/3Add.
1申请获得缔约方会议观察员地位FCTC/COP/6/4国际刑警组织申请获得缔约方会议观察员地位.
缔约方会议主席团的报告FCTC/COP/6/5公约全球实施进展情况——摘要.
公约秘书处的报告FCTC/COP/6/5Add.
1公约全球实施进展情况——摘要FCTC/COP/6/6消除烟草制品非法贸易议定书的现状FCTC/COP/6/7《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条实施准则草案.
不限成员名额闭会期间起草小组的报告FCTC/COP/6/8实施公约第19条:"责任".
专家小组的报告FCTC/COP/6/9控制和预防无烟烟草制品.
世卫组织的报告FCTC/COP/6/10Rev.
1电子尼古丁传送系统.
世卫组织的报告FCTC/COP/6/11FCTC/COP/6/11Corr.
1控制和预防水烟筒吸烟控制和预防水烟筒吸烟——勘误FCTC/COP/6/12烟草种植经济可持续替代物(与《世界卫生组织烟草控制框架公约》第17条和18条相关).
工作小组的报告Annex2FCTC/COP/6/3139FCTC/COP/6/13关于进一步制定世卫组织框架公约第9条和第10条实施准则部分案文的进展情况.
工作小组的报告FCTC/COP/6/14与公约第9和10条有关的工作进展情况.
世卫组织的报告FCTC/COP/6/14Add.
1验证用于检测和测量卷烟成分及释放物的分析化学方法的进展.
世卫组织的报告FCTC/COP/6/15公约影响评估.
公约秘书处的报告FCTC/COP/6/16实施公约第5.
3条:与烟草业干扰相关的不断演变的问题.
公约秘书处的报告FCTC/COP/6/17公约确定的报告安排:设立机制以促进审查缔约方的报告.
公约秘书处的报告FCTC/COP/6/18实施公约的国际合作.
公约秘书处的报告FCTC/COP/6/19加强公约实施工作的可持续措施.
工作小组的报告FCTC/COP/6/20与公约实施工作相关的贸易和投资问题.
公约秘书处的报告FCTC/COP/6/212012-2013年工作计划和预算的绩效报告FCTC/COP/6/222014-2015年工作计划和预算的中期绩效报告.
公约秘书处的报告FCTC/COP/6/22Add.
12014-2015年工作计划和预算的中期绩效报告.
公约秘书处的报告FCTC/COP/6/23自愿评定分摊款FCTC/COP/6/24Rev.
12016-2017年财务期的工作计划和预算方案FCTC/COP/6/25公约秘书处首长的任命和续任程序.
缔约方会议主席团的报告FCTC/COP/6/26非政府组织作为缔约方会议观察员的资格认证审查FCTC/COP/6/31Annex240FCTC/COP/6/27公众成员在世卫组织框架公约缔约方会议及其附属机构会议中的参与FCTC/COP/6/28对缔约方会议议事规则可能作出的修正FCTC/COP/6/29Rev.
1缔约方会议第七届常会的日期、地点及会期FCTC/COP/6/30选举公约缔约方会议主席和副主席FCTC/COP/6/31世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第六届会议临时报告参阅文件FCTC/COP/6/INF.
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/12016-2017年财务期的工作计划和预算方案.
解释性说明FCTC/COP/6/INF.
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/2可向公约缔约方提供的旅行支助.
秘书处的报告FCTC/COP/6/INF.
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/3缔约方会议第六届会议的报告.
秘书处的说明杂项文件FCTC/COP/6/DIV/1与会人员名单FCTC/COP/6/DIV/2缔约方会议与会人员指南FCTC/COP/6/DIV/3公约秘书处首长VeraLuizaDaCostaeSilva博士的致辞FCTC/COP/6/DIV/4世界卫生组织总干事的致辞FCTC/COP/6/DIV/5俄罗斯联邦弗拉基米尔·普京总统的讲话FCTC/COP/6/DIV/6俄罗斯联邦卫生部长VeronikaSkvortsova博士的致辞FCTC/COP/6/31413俄罗斯联邦弗拉基米尔·普京总统的讲话亲爱的朋友们:我欢迎各位代表和贵宾来到莫斯科参加《世卫组织烟草控制框架公约》缔约方会议第六届会议.
首先,我要强调指出的是,世卫组织框架公约明显发挥了重要作用,增强了为有效实施大规模国际规划作出的努力,通过控制烟草,改善了人民健康.
俄罗斯完全同意并推动在我国积极落实公约的主要宗旨和理念.
烟草成瘾造成明显损害.
烟草不仅戕害吸烟者,也有害其家人和周围的人.
我们努力限制吸烟,防止儿童和成人暴露于二手烟,禁止烟草广告,并向所有遭受烟草毒瘾影响的人提供医疗服务.
我们极力维护我国人民的健康,努力提高公民的生活质量和预期寿命.
为了实现这一目标,我们一方面依靠法律制度和发展预防性卫生保健服务,一方面依靠全社会的广泛支持.
我深信,你们这一独具代表性的论坛将为处理吸烟问题作出重大贡献,促进降低与烟草使用相关的疾病造成的死亡率,并在此领域提出有效的解决办法.
我祝愿大家工作卓有成效,圆满实现既定目标.
弗拉基米尔·普京FCTC/COP/6/31424俄罗斯联邦卫生部长VeronikaIgorevnaSkvortsova博士的致辞尊敬的同事们:来自180多个国家的代表以及有关国际政府间组织和非政府组织的代表在这里汇聚一堂,讨论如何处理烟草消费这一最为急迫的卫生保健问题.
我们对主办这一盛会深感荣幸.
我们必须牢记,健康既是一项极为重要的价值观,又是每个人不可侵犯的一项权利.
提供这项权利是国家最重要的职能之一.
因此,任何国家都不能对每况愈下的非传染性疾病流行问题漠不关心.
烟草是导致非传染性疾病的一项风险因素.
不幸的是,俄罗斯烟草消费水平曾长期居高不下.
全球调查结果显示,2009年将近40%的俄罗斯成年人是烟民.
鉴于这一令人遗憾的数据,政府必须立即采取措施.
我们迈出的第一步是,加入众多国家的行列,批准了《世卫组织烟草控制框架公约》.
这是一项独特的公约,是最迅速获得批准和广泛遵循的卫生保健条约.
我们于2010年提出了全国禁烟概念,阐述了俄罗斯主要的烟草控制措施,例如提高烟草制品的价格和消费税,修改税收政策,全面或部分禁止公共场所吸烟,采取措施减少烟草制品中有害物质的数量,增强公众对烟草消费有害影响的认识,禁止烟草广告、赞助和促销,为公民提供医疗协助并治疗烟草成瘾者.
我国于2013年采取一项重大举措,颁布了一项关于保护公民免遭烟草消费后果和暴露于二手烟影响的联邦法律,落实了已获国际社会确认的各项基本措施.
我们首次禁止在公共餐饮和公交设施中吸烟,禁止烟草制品广告,并要求电视台在播放有吸烟场面的任何节目之前在电视上播放警语.
这项法律的主要特点是,它很全面,将各个法律领域的规范汇总成一整套措施.
总之,自从俄罗斯六年前加入世卫组织框架公约以来,我们已制定了公约所确定的所有措施.
我们现在保护我国公民免受二手烟影响,我国儿童已看不到烟草广告,一切形式的烟草促销行为均遭禁止.
年复一年,烟草消费税率的上调幅度超过通货膨胀率涨幅.
同时,每个人都有权获得免费体检,那些需要获得医疗服务的人,包括那些在戒Annex4FCTC/COP/6/3143烟方面需要协助的人,也可获得免费服务.
我要强调指出的是,在第一年,就有3550多万人进行了体检,近100万人打过戒烟专线电话.
曾有人说这些措施过于严厉,不会得到公众拥护.
但统计数据显示,80%的俄罗斯公民赞成采取禁烟措施.
这些新禁令的落实率很高:96%的公共餐饮设施和89%的零售点实行了新禁令.
这些新措施成效显著:烟草消费减少了16%至17%;各种主要非传染性疾病死亡率大幅下降,2016年和2020年的预期水平相当于2011年水平.
预期寿命打破历史记录,人均接近72岁,女性超过77岁.
我国30年来首次实现人口自然增长.
但我们不会因此骄傲自满,不会在俄罗斯放慢打击烟草消费行为的速度,也不会消弱已证实行之有效的禁烟法律.
在此方面,我宣布俄罗斯联邦政府决定加入《消除烟草制品非法贸易议定书》.
我国卫生部已制定了有关法律草案.
尊敬的同事们,我相信本届会议将为全球推进控烟工作做出重大贡献.
我祝大家身体健康,通过卓有成效的讨论,实现既定目标.
莫斯科是俄罗斯联邦的首都,也是全世界最美丽的城市之一.
我希望大家腾出些时间好好体验这一城市.
谢谢大家.
FCTC/COP/6/31445世界卫生组织总干事陈冯富珍博士致辞2014年10月13日感谢缔约方会议第六届会议主席Chang-jinMoon教授.
还要感谢我的好姐妹VeronikaSkvortsova部长.
尊敬的各位部长,尊贵的各位代表,公共卫生部门和联合国的朋友和同事们.
我看到台下有许多老朋友.
真高兴见到如此多的朋友.
女士们、先生们,早上好.
首先,请允许我感谢俄罗斯联邦作为东道国主办《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约方会议第六届会议.
我本人必须要说,我目睹了普京总统领导的该国政府,当然还有你,Veronika姐妹,如何致力于克服艰巨挑战,推动达成非常全面的烟草控制法.
该法于今年6月1日全面生效.
我要感谢你们的领导作用.
几年前有很多人告诉我,这在俄罗斯联邦绝无可能.
感谢你们证实了他们的错误.
猜测是许多人无伤大雅的嗜好.
一些人猜测我不会出席本届会议,因为我正在忙于应对其他多种传染病的暴发.
不,不,不.
我不会缺席本届会议,因为它非常重要.
关于传染病问题,我需要讲几句话.
就在过去几天,多变的微生物世界几度尖锐地提醒人们注意它的威力.
埃及确认了一例婴儿H5N1禽流感.
奥地利报告了其第一例呼吸综合征冠状病毒病例.
美国确认了其最初两例埃博拉病例.
西班牙确认了其本土传入的第一例埃博拉病例.
女士们、先生们,Annex5FCTC/COP/6/3145在一个充斥着如此众多新老威胁的世界上,我们现在转向烟草控制.
烟草控制无疑蕴含了拯救千百万生命的最大也最切实的良机.
我很高兴今天与大家一起,看到这次会议启动了一个很好的开端.
大家知道,我从不回避作为烟草业的头号敌人,信守世卫组织的立场.
我将此作为一种荣耀.
正是本着这种精神,世卫组织协助那些面对烟草业意料之中的强力对抗的国家,疾呼公共卫生,并展示同行审查证据的力量.
随着框架公约的实施达到新的高度,烟草业开始通过一切可能渠道猛烈反击,不管这些渠道或做法有多么的不正当.
在国家法院起诉政府已屡见不鲜,尤其是针对其批准在烟草制品包装上印制大幅警示.
一个尤其令人不安的趋势是,烟草业利用双边投资条约,试图阻止政府通过已知的行之有效的烟草控制措施,保护其公民的健康.
就乌拉圭的警示标签和品牌措施提起诉讼即是一个例子,澳大利亚采取无装饰包装的大胆和勇敢行动,也遭遇了类似情况.
澳大利亚取消烟草的装饰包装在世界贸易组织也成为一个争议问题.
所有人都在关注此一案例.
在世贸组织历史上,从来没有过如此众多的争端第三方参与进来.
最近,烟草业通过一次大吹大擂的举动,针对烟草控制的核心内容,表达了它的议程和声音.
昨天,其董事会中有若干烟草公司成员的国际税务和投资中心约集缔约方和观察员来讨论烟草税和价格政策问题,但并未充分披露其既得利益.
请大家不要受它们的蒙蔽.
它们的议程,至少是很容易看穿的:削弱大家的能力,破坏大家的努力,以阻止就烟草税和价格政策通过坚定的和由专家主导的拟议准则.
这些准则,一旦用于实施公约第6条,将保护儿童和青年人,尤其是保护他们避免开始使用烟草.
在现在已经进入公共领域的堆积如山的业内文件中记录了一次意见交流.
让我告诉大家这样一份文件.
它记录了一次讨论,一次内部讨论,涉及烟草业是否应当将儿童作为市场的一部分.
我对一个答复记忆犹新,我来直接引用一下:"他们长了嘴唇吧我们需要他们".
因此,女士们、先生们,这就是烟草业的策略.
它们只贪图越来越多的市场份额.
至于是否戕害儿童,它们漠不关心.
FCTC/COP/6/31Annex546同样,请大家不要受它们的蒙蔽.
接下来的挑战是什么接下来的挑战是,烟草业正在加强其对电子烟市场的支配力.
这倒一点也不令人意外.
一家烟草公司利用今年的世界无烟日,呼吁世卫组织,以及各国政府倡导电子烟,以此方式来保护一些生命,而它们正利用其出售的其他产品危及这些生命.
我们还听到类似的一种论调.
一家公司坚称它"可以而且应当成为这场辩论的一部分,以及可能的解决办法".
决不可能.
如我以前说过的,让任何烟草公司在谈判桌上占有一席之地,无异于任命一群狐狸组成委员会来照料鸡雏.
女士们、先生们,我们从多方来源获得的大量证据表明,实施框架公约带来了当下和长远的健康改善.
2011年,联合国大会——你们各国政府,发表了关于非传染性疾病的具有里程碑意义的决议,如我在当时所说的,请允许我引用:"充分实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》将是对所有这些疾病最具预防性的一击".
时间已经证明,烟草公约之所以重要,还有第二个理由.
它是政府多个部门、联合国多个机构在最值得珍惜的共同目标之下团结起来,毫无嫌隙地通力合作的范式.
随着本世纪越来越多的对健康的最大威胁出于多种根源,而世界各国尽其最大努力充分实施该条约,以及公约各项条款,这一范式的重要性将与日俱增.
女士们、先生们,我祝愿大家在莫斯科转向这一个沉重但极其重要的议程时,将成就一届硕果累累的会议.
FCTC/COP/6/31476公约秘书处首长VeraLuizaDaCostaeSilva博士的致辞2014年10月13日缔约方会议主席,各位部长、代表、同事、朋友、我们这个大家庭:我非常高兴今天在这里与大家共聚在《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约方会议第六届会议,这也是我作为公约秘书处首长参加的第一届会议.
我就任至今,将近4个月,多少个繁忙的日子,最终体现在这里,你们在过去几个月来的支持和鼓励是非常宝贵的.
谢谢大家.
我特别要感谢俄罗斯联邦政府充任了缔约方会议第六届会议的东道国,并作为公约缔约方的榜样,通过执行公约各项条款,改善了其人民的健康.
他们在筹划和组织本届会议期间与公约秘书处的合作和协作堪称典范.
在接下来的时间,我有机会报告一下过去两年来公约秘书处的活动和进展.
不过,我在开始报告之前,我要向我的前任和同事HaikNikogosian表示感谢,过去七年来,他作为公约秘书处首长全身心投入工作.
除其他的成功外,他从始至终领导我们谈判了公约的第一项议定书,我要向他表示我本人以及我们大家的谢意.
过去两年来,我们取得了一些引人瞩目的成就.
公约秘书处与缔约方政府密切合作,进行了16项需求评估,以确定执行《世界卫生组织烟草控制框架公约》的优势、弱点、机会和挑战.
现在,我们掌握了必要的信息,可借以弥合差距,借鉴最佳做法,谢谢各有关缔约方和捐助者使这项工作成为可能.
大家当会记得,缔约方会议第五届会议设立了不限成员名额闭会期间起草小组,继续推进制定第6条实施准则的工作,并提交一份完整的草案,供缔约方会议第六届会议审议.
这些准则现在已经摆在大家面前.
这些准则建立在证据基础上,为实施该一关键条款提供了强有力的指导.
FCTC/COP/6/31Annex648在2014年报告周期,我们收到了130个缔约方的报告.
报告表明,在一系列实施领域取得了重大进展,尤其是就第5.
3条而言.
过去两年来,一些缔约方在全面的烟草控制立法中,纳入了有关条款,防止公共健康政策受烟草业影响.
其他缔约方则准备照此办理.
然而,虽然目前的报告提供了有用的数据,因为报告国家一级在《世卫组织烟草控制框架公约》方面的工作是成功实施该公约的关键部分,但我们始终在努力改进这一进程.
在这一方面,规定建立一个机制,促进审查缔约方的报告,目前已提到议程上,供大家审议并采取行动.
公约秘书处还举行了两次缔约方提名专家会议,审议关于责任问题的第19条.
会议的报告摆在大家面前供审议.
情况似乎很清楚,这是一个需要进一步探讨和考虑的领域,因为它有可能成为我们工作的一个关键方面.
我尤其要高兴地告诉大家,我们现在有4个缔约方加入《消除烟草制品非法贸易议定书》,即:尼加拉瓜、乌拉圭、加蓬以及就在上个星期,蒙古.
这是该议定书生效所需的缔约方数目的10%.
我将推动该议定书在缔约方会议第七届会议之前生效作为公约秘书处的首要当务之急之一.
我们将着重在政府各个部门提高认识.
我们还将向《世卫组织烟草控制框架公约》缔约方提供技术支持,推动批准、接受、核准、正式确认或加入该议定书,以达到我们制定的40个缔约方的目标.
我们不能错失良机,一项未生效的议定书不过是一份堂皇的文件而已.
我们需要将之化为具有约束力的法律,帮助各缔约方掌握必要手段,以制止非法贸易.
大家当会记得,2013年,世界卫生大会批准了到2025年将15岁以上人群目前烟草使用流行率相对减少30%的全球目标.
《世界卫生组织烟草控制框架公约》是实现这一目标的关键,换句话说,没有所有缔约方为充分实施《公约》而作出的一致努力,我们就无法达成这一宏大和关键目标.
与世卫组织在各个层面上开展合作,以确保这一全球公共卫生成果,是公约秘书处今后一些年的又一个首要当务之急.
我还要对总干事今天上午的明确提醒作出呼应.
我们还从未见过烟草业像现在这样极力去影响缔约方对公约的实施,这就要求我们进一步提高警惕.
烟草业在过去十年中变得更加肆无忌惮,在国家和超国家层面上,私下里和公开地施加影响,这是一个信号,表明正在通过的法律和政策是有效的.
我们拥有必要的手段,制止此类在政府中受行业驱动的干预.
第5.
3条规定各缔约方负有防止公共卫生政策受烟草业影响的法律职责.
烟草业在继续保护和拓展其市场的同时,还精心和刻意作出努力,开发新的产品,包括收购电子尼古丁传送系统公司,将这些产品置于他们的控制之下.
电子尼古Annex6FCTC/COP/6/3149丁传送系统作为烟草业的一个产品,其在烟草控制方面的未来潜力面临危险,令人想起该行业以往在过滤嘴和低焦油烟草等方面的可疑办法.
证据正在显现,帮助我们就电子尼古丁传送系统恰当与否作出知情和以证据为基础的决定.
我们没有理由认为,电子尼古丁传送系统是最后一个花样.
各种新产品还会继续出现.
在这方面,大家还将审议关于无烟烟草和水烟使用的报告.
我来自烟草种植国家,可以证明烟草业如何误导和利用农民来显示它们对稳妥的烟草控制措施的攻击是有道理的.
该行业的策略增添了缔约方实施减少需求条款的工作的复杂性,不仅如此,还增添了制定战略以支持确定替代生计和保护环境措施的工作的复杂性.
烟草种植者是烟草链中最脆弱的一员,往往因接触生烟叶而健康受损,同时还面临不公正的就业安排导致的经济困境.
为保护他们,农业、农业发展和劳工部门必须在任何全面烟草控制方案中都成为主要推手.
同时提交缔约方会议第六届会议审议的还有涉及第17和18条的政策选择和建议.
随着我们进入《世界卫生组织烟草控制框架公约》的第二个十年,我希望请求我们所有人都对最脆弱人口予以关注.
由于行业的目标选择、社会背景和简陋的生活环境,妇女、儿童和穷人最容易受到烟草相关疾病的影响.
我们早已知道,烟草控制是强劲发展的必要组成部分.
为保护最脆弱者和促进可持续变化,我们需要达成跨越各个部门,动员整个政府和确保所有人健康的政策方针,以减轻与烟草使用有关的卫生和社会负担.
在全球公共卫生领域,这是一个激动人心、虽然也不免错综复杂的时代.
有许多相互竞争的优先事项,但那些积极倡导者,尤其是来自烟草流行势头不断衰落的国家的那些人最近宣布的"烟草终结行动"令我深受鼓舞.
我们不断地在说,《世界卫生组织烟草控制框架公约》只是一个底线,而非终极目标,一些缔约国就此给出了活生生的例子——他们将其政策推至最高水平.
与此同时,我们是一个共同体.
我们是否愿意所有缔约方都有可能取得此类成就,将衡量和决定我们的成败.
目前时机已到,应当加强《世界卫生组织烟草控制框架公约》的在实施过程中各个层面的各类合作,以加强学习,拓展机遇.
然而,这也是财政上的克制期.
我们所有人,无论是我们的家庭、我们的政府还是我们的组织,都被要求少花钱,多办事.
为切实达成本公约及其议定书美好且异常宏大的目标,伙伴关系、协调与合作必须成为公约秘书处的核心行动价值观.
我与世卫组织各个层级的同事都曾晤谈,他们决心支持我们的工作,并请我们支持他们的工作.
我们协同一致,将成为一个强有力的团体,有着相辅相成的技能和任务.
FCTC/COP/6/31Annex650我在今天的讲话结束时,希望再借用一点时间强调《世界卫生组织烟草控制框架公约》的包容性.
如果我们不曾与我们的同事和伙伴携手合作,公约本不会取得现如今的成功,不管是在谈判还是在实施过程中.
民间社会和我们的姐妹联合国机构是促使公约取得成功的这一共同体的关键和主要成员.
公约秘书处将积极联络各个方面,以扩大和加强我们与所有公约之友的合作.
在筹备本届会议过程中,我有幸与你们许多人会面.
我们有一个充实的议程,无论是就实质还是就程序而言.
我们知道,缔约方会议任重道远,要求我们所有人都作出巨大努力,但这也是本两年期最有成果的一些日子.
我期待在这个星期与你们所有人进行合作.
谢谢大家.
FCTC/COP/6/31517决定缔约方会议通过了下列决定.
决定案文附于本清单后.
FCTC/COP6(1)选举代表世卫组织美洲区域的主席团成员FCTC/COP6(2)申请获得缔约方会议观察员地位FCTC/COP6(3)选举甲委员会和乙委员会官员FCTC/COP6(4)与会者的全权证书FCTC/COP6(5)公约第6条("减少烟草需求的价格和税收措施")实施准则FCTC/COP6(6)《消除烟草制品非法贸易议定书》的现状FCTC/COP6(7)实施公约第19条:"责任"FCTC/COP6(8)无烟烟草制品FCTC/COP6(9)电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统FCTC/COP6(10)控制和预防水烟筒烟草制品FCTC/COP6(11)烟草种植经济上可持续替代生计(涉及公约第17条和第18条)FCTC/COP6(12)进一步制定公约第9和10条实施准则的部分案文FCTC/COP6(13)公约影响评估FCTC/COP6(14)防止烟草控制相关公共卫生政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响FCTC/COP6(15)公约确定的报告安排和分析公约实施情况FCTC/COP/6/31Annex752FCTC/COP6(16)促进缔约方会议对实现减少烟草使用的全球非传染性疾病目标做出更有力的贡献FCTC/COP6(17)加强公约实施工作的可持续措施FCTC/COP6(18)与世卫组织框架公约的实施以及解决涉及公约的实施或应用的争端相关的问题FCTC/COP6(19)与实施世卫组织框架公约有关的贸易和投资问题及法律挑战,包括国际协定FCTC/COP6(20)2014-2015年财务期工作计划和预算修订案FCTC/COP6(21)自愿评定分摊款FCTC/COP6(22)公约秘书处首长的任命和续任程序FCTC/COP6(23)非政府组织作为缔约方会议观察员的资格认证FCTC/COP6(24)世卫组织烟草控制框架公约缔约方会议议事规则修订案FCTC/COP6(25)最大限度增强缔约方参加缔约方会议及其附属机构的代表团透明度FCTC/COP6(26)莫斯科宣言FCTC/COP6(27)2016-2017年财务期的工作计划和预算FCTC/COP6(28)世卫组织框架公约缔约方会议第七届会议的日期、地点和会期FCTC/COP6(29)选举世卫组织框架公约缔约方会议主席和五名副主席Annex7FCTC/COP/6/3153FCTC/COP6(1)选举代表世卫组织美洲区域的主席团成员缔约方会议,根据其《议事规则》第21条和第24条,审议了加拿大不出席缔约方会议第六届会议因而缔约方会议主席团中的加拿大代表自2014年10月13日起辞去其职位的情况;还审议了美洲区域提名巴拿马的ReinaRoa女士在加拿大代表剩余任期内取代其代表美洲区域,选举巴拿马的ReinaRoa女士代表美洲区域参加缔约方会议主席团,时至缔约方会议第六届会议结束.
(第一次全体会议,2014年10月13日)FCTC/COP6(2)申请获得缔约方会议观察员地位缔约方会议,审议了文件FCTC/COP/6/3、FCTC/COP/6/3Add.
1和FCTC/COP/6/4所载四个非政府组织和一个政府间组织提交的获得观察员地位的申请,决定,根据其《议事规则》第30条和第31条:(a)授予以下组织观察员地位:东南亚烟草控制联盟;无烟青少年运动;(b)将东非共同体的申请推迟到缔约方会议下届会议审议;(c)拒绝以下组织的观察员地位申请:世界农民组织;津巴布韦烟草控制框架信托基金;FCTC/COP/6/31Annex754国际刑警组织.
(第一次全体会议,2014年10月13日)FCTC/COP6(3)选举甲委员会和乙委员会官员根据缔约方会议《议事规则》第28条,甲委员会和乙委员会选举出下列官员:甲委员会:主席NuntavarnVichit-Vadakan教授(泰国)副主席DavidAcurio博士(厄瓜多尔)BehzadValizadeh先生(伊朗伊斯兰共和国)乙委员会:主席AndrewBlack先生(大不列颠及北爱尔兰联合王国)副主席IvanhoeEscartin博士(菲律宾)WelaniChilengwe博士(赞比亚)(第二次全体会议,2014年10月13日)FCTC/COP6(4)与会者的全权证书缔约方会议,承认下列缔约方代表的全权证书有效:阿富汗、阿尔及利亚、亚美尼亚、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、巴林、孟加拉国、白俄罗斯、比利时、贝宁、不丹、巴西、文莱达鲁萨兰国、保加利亚、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、喀麦隆、乍得、智利、中国、哥伦比亚、科摩罗、刚果、哥斯达黎加、科特迪瓦、克罗地亚、塞浦路斯、捷克共和国、朝鲜民主主义人民共和国、刚果民主共和国、丹麦、吉布提、埃及、埃塞俄比亚、欧盟、芬兰、法国、加蓬、格鲁吉亚、德国、加纳、希腊、危地马拉、几内亚、几内亚比绍、圭亚那、洪都拉斯、匈牙利、印度、伊朗(伊斯兰共和国)、伊拉克、爱尔兰、意大利、牙买加、日本、约旦、哈萨克斯坦、肯尼亚、科威特、吉尔吉斯斯坦、老挝人民民主共和国、拉脱维亚、莱索托、利比亚、卢森堡、马达加斯加、马来西亚、马尔代夫、马里、马耳他、毛里塔尼亚、毛里求斯、墨西哥、密克罗尼西亚(联邦)、蒙古、黑山、纳米比亚、尼泊尔、荷兰、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、挪威、阿曼、巴基斯坦、帕劳、巴拿Annex7FCTC/COP/6/3155马、秘鲁、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、大韩民国、摩尔多瓦共和国、罗马尼亚、俄罗斯联邦、萨摩亚、塞内加尔、塞尔维亚、塞舌尔、新加坡、斯洛伐克、南非、西班牙、斯里兰卡、苏丹、斯威士兰、瑞典、阿拉伯叙利亚共和国、泰国、前南斯拉夫的马其顿共和国、东帝汶、多哥、特立尼达和多巴哥、土耳其、乌干达、阿拉伯联合酋长国、大不列颠及北爱尔兰联合王国、乌拉圭、乌兹别克斯坦、越南、也门和赞比亚.
在收到其正式的全权证书之前,以下缔约方的代表可暂时参加会议并享有所有权利:库克群岛、厄瓜多尔、爱沙尼亚、冈比亚、立陶宛、马绍尔群岛、沙特阿拉伯、所罗门群岛、土库曼斯坦、图瓦卢、乌克兰、坦桑尼亚联合共和国.
(第四次全体会议,2014年10月15日)FCTC/COP6(5)公约第6条("减少烟草需求的价格和税收措施")实施准则缔约方会议,考虑到公约第6条("减少烟草需求的价格和税收措施");忆及缔约方会议第五届会议通过了关于实施公约第6条的一套指导原则和建议,决定设立一个不限成员名额闭会期间起草小组继续开展准则拟定工作和向第六届会议提交完整的草案以供审议,并对文件FCTC/COP/6/7所载的工作小组报告以及报告所载的这一草案表示欢迎;强调这些准则的目的是协助缔约方履行其在公约第6条下的义务,并且铭记公约第2条和第6.
2条的规定,1.
通过本决定所附的公约第6条实施准则;2.
要求公约秘书处在一个网站上提供并定期更新与公约第6条实施准则有关的研究、调查以及其他有用的参考材料.
FCTC/COP/6/31Annex756《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条实施准则减少烟草需求的价格和税收措施1.
引言本准则目的根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》其他条款以及缔约方会议的各项决定,本准则旨在协助缔约方履行其在《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条之下的目标和义务.
本准则基于现有最佳证据以及成功推行减少烟草消费的税收和价格措施的缔约方的最佳做法和经验.
指导原则烟草使用对整个社会造成显著的经济负担.
烟草相关疾病造成的较高直接卫生费用以及过早失去生命、烟草相关疾病所致残疾和生产力丧失造成的较高间接费用,会使烟草使用产生显著的外在性负面影响.
有效征收烟草税不但能够通过降低消费量和流行率减轻这些外在性影响,而且能够对减少政府用于烟草消费相关卫生保健费用的开支作出贡献.
广泛认为税收和价格政策是影响烟草制品需求及消费的最有效手段之一.
因此,实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条是烟草控制政策以及为改善公众健康所作努力的一项必要内容.
与《世界卫生组织烟草控制框架公约》其他条款一起,烟草税应当作为烟草控制综合战略的一部分予以实施.
以下指导原则是实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条的基础.
1.
1决定烟草税收政策是缔约方的主权根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6.
2条所述,本准则的所有规定均尊重缔约方决定并制定本国税收政策的主权.
Annex7FCTC/COP/6/31571.
2有效的烟草税可显著降低烟草消费量和流行率可导致更高实际消费价格(经通胀调整)的有效烟草制品税收是可取的,因为这能够降低消费量和流行率,从而减少死亡率和发病率并改善人口健康.
提高烟草税对防止青少年初吸或继续消费烟草尤为重要.
1.
3有效的烟草税是一种重要的税收来源有效的烟草税可向国家预算作出显著贡献.
提高烟草税一般会进一步增加政府税收,因为增加的税通常可超过烟草制品消费量的下降而减少的税收.
1.
4烟草税具有经济效益并可减少卫生不公平现象烟草税一般被认为具有经济效益,因为所针对的产品需求缺乏弹性.
低收入和中等收入人群对提税和提价的反应更强烈;因此,与较高收入的人群相比,这些人群中的消费量和流行率降低程度更大,从而可减少卫生不公平现象以及与烟草相关的贫穷.
1.
5烟草税收制度和行政管理应当具有效率和效益烟草税制度的结构应当尽量减少合规和行政管理成本,同时确保征收期望水平的税收并达到卫生目标.
对烟草税收制度具有效率和效益的行政管理可加强依法纳税和税收征缴,同时可减少逃税机会和非法贸易风险.
1.
6应防止烟草税收政策受既得利益的影响按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》第5.
3条要求并与其实施准则保持一致,在制定、实施和执行作为公共卫生政策一部分的烟草税收和价格政策时,应防止受烟草业的商业利益及其他既得利益的影响,包括以走私问题为由妨碍税收和价格政策实施工作的策略,此外还要防止受到任何其他实际和潜在利益冲突的影响.
准则的范围由于征收烟草消费税是提高烟草制品价格相对于其他产品或服务价格的主要提价工具,本准则将主要重点放在烟草消费税上.
其他税种或收费,例如所得税、公共费FCTC/COP/6/31Annex758用和鼓励投资的规定费用,不属于本准则的范围.
第3.
1.
5节简要介绍了增值税和进口关税.
从更广泛的视角,必须注意到烟草税收政策有能力影响烟草制品的消费价格,从而降低消费量、流行率和可负担性.
但烟草税并不处在真空中,应当作为烟草控制综合战略的一部分,与根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》其他条款采取的其他政策一起予以实施.
因此,还需要考虑到更广泛的经济政策问题,尤其是税收和价格政策与收入增长之间的相互关系以及由此对部分人群造成的社会影响.
但是,这种分析超越了本准则的职权.
《世界卫生组织烟草控制框架公约》第15条以及《消除烟草制品非法贸易议定书》就烟草制品非法贸易问题作出规定.
许多缔约方有效提高了烟草税,增加了收入,同时非法贸易并未增加.
烟草制品非法贸易有损旨在加强烟草控制的价格和税收措施,进而增加烟草制品的可及性和可负担性.
遏制非法贸易可以增强烟草税收和价格政策的有效性,减少烟草使用,并实现烟草税收在公共卫生和政府收入方面的目标.
术语的使用出于本准则目的:"从价消费税"系指按照价值,例如按照零售价、生产商价格(即出厂价)或到岸价格等,对特定产品征收的一个税种;"可负担性"系指相对于人均收入的价格;"非法倒卖"系指在税收或价格较低的管辖地购买已付税的烟草制品用于在税收或价格较高的管辖地转售;"消费"系指烟草制品的整体绝对使用量;"跨境购物"系指在税收或价格较低的管辖地购买已付税的烟草制品用于在税收或价格较高的管辖地使用;"消费税"或"消费关税"系指对烟草制品等特定产品的销售或生产征收的一种税或关税;"囤积"系指因预见到提税而增加产品生产或储存;"普通销售税"系指对许多种产品通常按零售价征收的一个税种;Annex7FCTC/COP/6/3159"进口税"或"进口关税"系指对烟草制品等特定进口产品征收的一个税种;"需求的收入弹性"系指实际收入增长百分之一所产生的消费变化百分比;"强度"系指一般烟草使用者使用的烟草制品数量;"从量与从价复合税"系指既征收从量税、又征收从价税的一个税种;"外在性负面影响"系指对非使用者造成的代价;"流行率"系指使用烟草制品的人口百分数;"需求的价格弹性"系指实际价格增加百分之一所产生的消费变化百分比;"产品替代"系指根据相对价格的变化或其他因素而转用另一烟草制品,例如从卷烟转用散装烟草;"实际"系指经通胀调整;"消费税占零售价百分比"系指一烟草制品的消费税在包括所有有关税收在内的该制品零售价中所占的百分比;"税收占零售价百分比"系指一烟草制品的所有税收在包括所有有关税收在内的该制品零售价中所占的百分比;"从量消费税"系指对特定产品按照数量(例如卷烟数量或烟草重量)征收的一个税种;"分层税"系指按照价格、产品特点或生产特点等各种因素对某一特定产品的不同分型实行不同税率;"统一税"系指对某一特定产品的所有分型(例如所有卷烟品牌和品牌分型)实行同样税率;"增值税"系指按照生产或销售每一阶段的增值额对许多种国内产品和进口产品征收的一个税种;FCTC/COP/6/31Annex760"加权均价"系指基于单个品牌的价格并按每一品牌销售量进行加权的一种烟草制品的平均消费价格.
2.
烟草税收、价格和公众健康之间的关系税收是决策者影响烟草制品价格的一种非常有效的工具.
在多数情况下,提高烟草制品税会使价格上涨,从而导致消费量和流行率降低,造成死亡率和发病率下降,并因此改善人口的健康.
众多研究显示了价格与烟草使用之间无以辩驳的反向关系.
2.
1价格与消费量/流行率之间的关系(价格弹性)税收和价格都影响烟草制品的消费以及烟草使用的流行率.
世界各地的证据显示价格上涨的影响约有一半涉及流行率,另一半涉及强度.
任何有效提高了实际价格的烟草税政策可以减少烟草使用.
根据《世卫组织烟草税收行政管理技术手册》和《国际癌症研究机构癌症预防手册:烟草控制》(第14卷)中提及的研究,实际价格与烟草消费之间的关系一般缺乏弹性,也就是说,消费降幅小于实际价格升幅.
需求的价格弹性决定了这种关系.
例如,如果需求的价格弹性为-0.
5,提价10%将造成消费量减少5%.
对需求的价格弹性,多数估计值处在-0.
2至-0.
8之间.
在所有环境中,研究表明需求的价格弹性在远期内较高(以绝对值计),也就是说,消费在远期内将减少更多.
社会经济地位较低的人群对税收和价格变化反应较敏感,因为此类变化对他们可用的收入产生的影响更大.
关于提税和提价对青少年使用烟草的影响,据估计,青少年对税收和价格变化的反应敏感度是年龄较大人群敏感度的二到三倍.
因此,提高烟草税很可能对降低青少年中的消费量、流行率和开始吸烟人数以及对减少青少年从尝试转变为成瘾的机会具有显著的影响.
同样重要的是,在较低收入人群中或烟草使用者对提价反应较大的国家中,提税和提价可最明显地降低烟草需求,从而有助于抗衡卫生不公平现象.
提高税率通常导致政府收入增加.
由于烟草制品的价格缺乏弹性,税率升幅预计会大于消费降幅,也就是说,提税会使收入增加.
Annex7FCTC/COP/6/31612.
2税收和可负担性(收入弹性)收入提高通常会造成烟草消费量和流行率上升,尤其是在低收入和中等收入国家.
烟草制品的需求收入弹性的多数估计处在0至1之间.
需求收入弹性为0.
5意味着收入上升10%将造成烟草消费上升5%.
如果提价不超过收入的增长,烟草制品无疑将随着时间的推移变得更具可负担性.
可负担性的提高一般将造成消费量上升.
证据显示,烟草制品在许多低收入和中等收入国家变得更具可负担性,而且可负担性提高的情况在近年内有所加速.
相反,许多高收入国家中的提税和提价程度一般超过收入的增长,结果,这些国家中烟草制品的可负担性近些年有所下降.
某些税收政策可能会增加一些烟草制品对弱势人群(青少年和低收入人群)的可负担性.
这些人群使用更多烟草可能会加剧卫生不公平、贫困并导致其他后果.
由于弱势人群对价格较为敏感,降低可负担性的烟草税收政策可能会导致弱势人群较大幅度减少烟草使用.
建议确立或提高本国征税水平时,除其他外,各缔约方应考虑到需求价格弹性和收入弹性两方面因素以及通货膨胀和家庭收入的变化,使烟草制品随时间的推移变得较不易负担得起,以便降低消费量和流行率.
因此,各缔约方应考虑采用定期调整过程或程序,定期重新评价烟草税收水平.
3.
烟草征税制度3.
1烟草税的结构(从价税、从量税、从量与从价复合税制、最低税额、烟草制品的其他税收)政府行使主权,在考虑到本国具体情况下,就烟草税的结构和制度作出决定,以实现公共卫生、财政和其他目标.
烟草税收制度可由单纯的从量税、从价税或两者的某种复合制度组成.
在一些制度中,税率的高低取决于价格或制品的其他特点(分层征税).
一般说来,税制越复杂,就越难进行管理(尤其是分层税制和设有减免的税制),而且税收减免尤其可能会降低税收政策对产生公共卫生结果的有效性.
FCTC/COP/6/31Annex7623.
1.
1税种一般说来,专门针对烟草制品收取的税是消费税,但其他非专门针对烟草的税,包括普通销售税、增值税和进口关税,也可应用于烟草制品.
由于征收烟草消费税是提高烟草制品价格相对于其他制品或服务价格的主要提价工具,本准则将主要重点放在烟草消费税上.
3.
1.
2从量消费税从量税可以是统一从量税或分层从量税.
统一从量税设置了价格底限(最低价).
此外,统一从量税往往导致相对较高的价格,即使对低价品牌也是如此.
与从价税相比,统一从量税可能会减弱消费者转向价格较低品牌的动力,因为这一税种会使价格较低和较高品牌之间的价差变小.
征收统一从量税只需确定产品数量,而不需确定产品价格,因此是一种容易实施和管理的税种.
由于税收额以数量而不是以价格为基础,统一从量税收入较易预测,较为稳定,并且不那么依赖烟草业价格战略.
但是,除非至少根据通货膨胀定期提税,否则从量税的实际价值将会降低.
3.
1.
3从价消费税从价税以特定基价的一个百分数表示,特定基价可以是零售价(包含所有适用的税)、生产商的价格(即出厂价)或到岸价格.
与统一从量税相比,从价税可能会使价格较低和较高品牌之间的价差变大,从而鼓励消费者转向价格较低品牌.
如果仅征收从价税,可能会加剧价格竞争,进而降低平均价格.
征收从价税既需确定产品数量,又需确定产品价格,因此较难实施和管理.
单纯的从价税制度可能会引起低估产品价值以降低产品应税价值的现象,尤其是在以出厂价或到岸价作为税基的情况下.
可以通过实施最低从量税收底限避免低估问题.
采用最低从量税收底限可以确保,不管各品牌的零售价如何,都能对所有品牌收取特定最低消费税.
由于税收额以数量和价格为基础,从价税收入较难预测,稳定性较差,并且较为依赖烟草业价格战略.
从价税的优点是在价格随通货膨胀上调的情况下能够维持税收的实际价值.
Annex7FCTC/COP/6/31633.
1.
4从量与从价复合税从量与从价复合税结构既采用从量消费税,又采用从价消费税.
复合税制通常综合采用对价格较低品牌造成更大影响的统一从量税与对价格较高品牌造成更大绝对影响的从价税.
在复合税制中,每个国家强调的是从价还是从量,取决于本国情况和追求的政策目标.
从价的部分会加大绝对价差,因此有利于较廉价品牌的消费,从而会损害公共卫生目标;而从量的部分则会缩小廉价和昂贵品牌之间的相对价差,这有助于尽量减少价格的多变性.
采用复合税收结构旨在将单纯从量税和单纯从价税的优点结合起来.
由于既需确定产品数量,又需确定产品价格,因此,与统一从量税结构相比,实施和管理复合税制较为复杂.
与单纯的从价税制度相比,复合税收结构不太容易造成产品价值低估现象.
为进一步降低被低估的可能性,可以实施最低从量税收底限.
采用最低从量税收底限可以确保,不管各品牌的零售价如何,都能对所有品牌收取特定最低消费税.
由于税收额以数量和价格为基础,与统一从量税制下的收入相比,复合税制下的收入较难预测,稳定性较低,并且较为依赖烟草业价格战略.
但随着时间推移,实际税收总值受通货膨胀的影响低于统一从量税结构.
3.
1.
5其他烟草制品税非专门针对烟草制品征收的其他税种(例如普通销售税或增值税)不属于本准则的范围.
尽管这些税适用于烟草制品并对烟草制品的零售价具有显著影响,但一般不影响相对于其他商品和服务价格的烟草制品价格,因此对公众健康的影响较小.
有些国家不对烟草制品征收消费税,通常仅依赖进口关税等其他税种.
这些国家应考虑采用烟草制品消费税,以便通过价格和税收措施有效减少烟草使用.
建议各缔约方应实施符合本国公共卫生和财政需求的最简便和最有效、并考虑到国情的制度.
各缔约方应考虑实施具有最低从量税底限的从量或复合消费税制度,因为与单纯的从价税制度相比,这两种制度具有相当大的优势.
FCTC/COP/6/31Annex7643.
2应用的税率水平第1.
1条指导原则确认,各缔约方有决定和制定包括应用的税率水平在内的本国税收政策的主权.
没有一个对各国通用的理想税收水平,因为税收制度、地理和经济条件以及国家公共卫生和财政目标各不相同.
在确定烟草税水平时,可以更多地考虑最终零售价,而不是单项税率.
在这方面,世卫组织就烟草制品零售价中消费税的百分比提出了建议1.
关于税收占零售价百分比的最有效计算基础,不妨采用"加权均价"概念.
各国应就烟草税收结构确立长期政策,以实现其公共卫生、财政以及其他目标.
烟草制品的可负担性(见第2.
2节)是一项重要考虑因素,应为此定期监测、提高或调整税率.
另外,在世界各地,烟草制品零售价中税收所占百分比相差极大.
在同一区域中或邻国之间税收和价格相差很大会助长产品替代、跨境购物和非法倒卖.
烟草制品价格较低的国家可以考虑提税,以提高烟价,进而遏制这类行为动机.
建议各缔约方应就其烟草税收结构,包括税率指标,确立前后一致的长期政策,并定期进行监测,以便在特定时期内实现其公共卫生和财政目标.
应在考虑到通货膨胀和收入增长动态的情况下,定期(可能每年)监测、提高或调整税率,以便降低烟草制品消费.
3.
3全面性/对不同烟草制品的相似税收负担世界上不同地方使用的烟草制品种类差别很大.
虽然缔约方在烟草制品征税方面的大部分经验专门涉及经加工的卷烟,但缔约方应认识到需要有针对所有烟草制品的税收政策.
此外,制度应做到简便和协调,以便确保对不同制品征税时追求共同的目标.
一些消费者面对提税造成的烟草价格上升,从较昂贵的制品或品牌转向较便宜的制品或品牌,从而削弱了(但并未消除)提税后烟草制品总消费量的预期下降力度.
1《世卫组织烟草税收行政管理技术手册》.
日内瓦,世界卫生组织,2010年.
(建议烟草消费税占烟草制品零售价的70%以上).
Annex7FCTC/COP/6/3165另外,对不同烟草制品(例如经加工的卷烟和自制卷烟)采用不同的税率导致的价差或者在某一制品类别内(例如高价和低价卷烟)采用不同的税率导致的价差,可产生鼓励因素,使一些使用者转向较便宜的制品.
建议尤其在存在替换风险的情况下,应酌情以类似方式对所有烟草制品征税.
各缔约方在设计征税制度时,应确保尽量不鼓励使用者因税收或零售价提高或其他相关市场效应而转向同一制品类别中较廉价制品或转向较廉价制品类别.
尤其是,应定期审查并在必要时增加所有烟草制品的税收负担,税收负担应酌情类似.
4.
税务管理4.
1授权/颁发许可证控制烟草供应链对切实有效地管理烟草税务很重要.
应根据《消除烟草制品非法贸易议定书》第6条,对有关实体应用许可证颁发、同等审批或控制制度,以便控制供应链.
建议各缔约方应确保建立透明的许可证制度或者同等审批或控制制度.
4.
2应付消费税商品的仓库制度/流动和纳税由于需要在生产和储存设施中进行控制以便确保收取欠税,有必要在有关当局授权的情况下维持一种仓库制度,目的是为这种控制提供方便.
许多国家规定和授权自然人或法人(作为获得授权的仓库管理者)在其业务过程中生产、加工、保管、接受和发送应交但暂免交纳消费税的产品.
可以要求仓库管理人提供保证,以确保纳税.
此类制度的特点可包括:授权有严格的标准,授权前对仓库进行视察,有适当的库存控制措施,对应付消费税产品的来源和整个生产过程进行检查,以及对产品进行编码和标记.
通过计算机化的系统监测应交但暂免交纳消费税商品的流动情况,也可用作一种控制工具.
FCTC/COP/6/31Annex766建议应敦促各缔约方制定和实施储存或生产仓库的措施和系统,为烟草制品消费税控制提供方便.
为了减少征税制度的复杂性,应在生产、进口或者从储存或生产仓库投放市场供消费的时点征收消费税.
法律应要求定期或在每个月的固定日期纳税,而且报告内容应最好包括生产和/或销售量、各品牌的价格、应纳和已纳税额,并可包括投入的原材料量.
在根据国家法律考虑到保密规定的前提下,税务当局还应允许通过包括网上媒体在内的现有媒体公开披露报告所含的信息.
4.
3反囤积措施在有些情况下,生产商或进口商可能预见税额的变化.
这可以是因为税额与通货膨胀或已知基准挂钩.
在预见到提税时,生产商或进口商可能试图利用目前的或较低的税率,增加产品生产或储存(称为囤积).
为了防止出现这种情况并确保主管当局(而不是生产商或进口商)从提税获得额外的收入,各缔约方应考虑实施反囤积措施,例如:在即将提税之前,限制过于大量的烟草制品投放市场;对已生产或储存的、但尚未向最终消费者提供的产品征收新税,包括对零售商店的产品征收新税(称为存货税或现场存货税).
建议在预见到提税时,缔约方应考虑采取有效的反囤积措施.
4.
4税务标记使用税务标记一般被认为是通过监测生产和进口情况加强遵守税法的一种适当工具.
此外,税务标记可有助于区别非法与合法烟草制品.
标记包括印花税票、加强印花税票(也称为带状税票)以及数码式印花税票.
Annex7FCTC/COP/6/3167税务标记通常在包装盒上应用,置于包装盒的规定部位.
规定特定的标准包装盒尺寸,可为税务标记的应用提供方便,并可提高税务管理的效率.
根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第15条,发展包括使用独特标识对烟草制品进行标记的跟踪和追溯系统,可进一步保护销售系统并协助调查非法贸易.
建议各缔约方应酌情考虑要求应用税务标记以加强遵守税法.
4.
5执法有效的烟草税务管理需要明确指定执法主管当局.
税务当局一般应当有权力和能力像执法机构一样开展调查、搜查、没收、扣押和处置活动,并且应当为其提供必要的执法工具,包括适当的技术.
此外,在执法机构之间分享信息也是有助于根据国家法律高效率执法的一种做法.
对违反税法的处罚通常包括暂扣或吊销许可证或者为许可证规定更严格的条件,罚款和/或收监,没收产品,没收生产或销售产品时使用的设备(包括机器和车辆),终止和结束订货,并酌情采取其他行政补救措施.
对拖延纳税进行处罚并收取利息,对拒不纳税者征收欠税和惩罚性税款.
建议各缔约方应明确指定税务执法当局并赋予其适当的权力.
各缔约方还应根据国家法律,规定在执法机构之间分享信息.
为了制止违反税法,各缔约方应规定一系列适当的处罚.
5.
税收收入的使用资助烟草控制根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6.
2条,各缔约方应保持其决定和制定税收政策的主权.
每一缔约方主权的一个组成部分是决定如何使用烟草税产生的收入.
第8、9和10、12以及14条实施准则指出,烟草消费税提供了烟草控制经费的可能来源.
FCTC/COP/6/31Annex768在牢记《世界卫生组织烟草控制框架公约》第26.
2条的同时,并且根据国家法律,各缔约方可考虑将税收用于烟草控制规划.
一些缔约方将烟草税收入用于烟草控制规划,而别的缔约方则不采用这一做法.
建议在牢记《世界卫生组织烟草控制框架公约》第26.
2条的同时,并且根据国家法律,各缔约方可考虑将税收用于烟草控制规划,例如涉及提高认识、健康促进和疾病预防、戒烟服务、经济上可行的替代活动以及资助适当的烟草控制机构的规划.
6.
免税/免关税销售在机场免税店、国际交通工具和免税商店,烟草制品出售时常常不含任何消费税负担.
通常,机场或其他指定地点的免税或免关税的销售适用于将烟草制品带出国境的旅行者,可免于交纳特定的地方或国家税和关税.
但是,在有些国家,旅行者不但在出境时,而且在入境时也可在机场免税店购物.
免税和免关税销售会削弱旨在减少烟草制品需求的税收和价格措施的作用,因为免税烟草制品比收税的更加便宜,在经济上也更加容易负担.
这与征税背后的卫生目标背道而驰,并且通过鼓励个人消费,危害大众健康.
此外,由于免税或免关税产品可能是非法贸易的起源之一,此类销售在税务结构中造成漏洞,对政府的收入具有不良影响.
越来越多的证据显示,各国政府正在采取行动禁止或限制免税或免关税销售.
禁止免税或免关税销售的国际行动围绕三项基本方案:禁止免税或免关税销售烟草制品;对免税或免关税商店中出售的烟草制品征收消费税;或者限制允许旅行者携带的烟草制品数量以便限制私人进口免税或免关税的烟草制品,例如规定限量.
建议各缔约方应考虑禁止或限制向国际旅行者销售和/或由其进口免税或免关税的烟草制品.
Annex7FCTC/COP/6/31697.
国际合作科学和法律领域内的国际合作、相关专门技术的提供以及信息和知识交流是加强缔约方能力的重要手段,以便履行《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条所规定的义务.
这些措施应符合缔约方尤其根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第4.
3、5.
4、5.
5、20和22条对国际合作所作的承诺.
根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第21条,缔约方的定期报告是根据公约开展国际交流与合作的又一项重要工具.
《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条规定,各缔约方应根据第21条在其定期报告中提供烟草制品税率及烟草消费趋势.
报告中最好应包括税收绝对水平以及税收占价格的百分比.
国际合作,尤其是通过公约秘书处所维护的全球条约实施数据库,有助于确保提供税收和价格政策方面与全球、区域和国家趋势及经验相关的前后一致和准确的信息.
缔约方可以参阅其他缔约方的报告以及从提交缔约方会议每届例会的全球进展报告得出的数据和趋势,以便加深对税收和价格政策方面国际经验的了解.
各缔约方还应考虑利用税收和价格政策的多部门特性,并与相关双边和多边机制及组织合作,促进实施相关政策.
各缔约方应根据缔约方会议确立的机制和时间安排,合作审查并在必要时更新本准则,以便确保本准则在确立与烟草制品相关的税收和价格政策方面继续向缔约方提供有效的指导和帮助.
8.
一般参考资料《价格和税收政策(涉及公约第6条):世卫组织无烟草行动的技术报告》.
向缔约方会议第四届会议提交的报告,乌拉圭埃斯特角,2010年(文件FCTC/COP/4/11).
见:http://www.
who.
int/fctc/publications/en/.
《烟草控制税收和价格政策的有效性》(《国际癌症研究机构癌症预防手册:烟草控制》,第14卷).
里昂,国际癌症研究机构,2011年.
《世卫组织烟草税收行政管理技术手册》.
日内瓦,世界卫生组织,2010年.
《遏制大流行:政府与烟草控制的经济问题》.
华盛顿(哥伦比亚特区),世界银行,1999年.
(第四次全体会议,2014年10月15日)FCTC/COP/6/31Annex770FCTC/COP6(6)《消除烟草制品非法贸易议定书》的现状缔约方会议,考虑到公约第15条("烟草制品非法贸易");忆及缔约方会议在FCTC/COP5(1)号决定中通过了《消除烟草制品非法贸易议定书》;考虑到议定书缔约方会议第一届会议将在议定书生效后与公约缔约方会议下一届常会一道举行;铭记政府各有关部门(包括卫生、海关、税务、执法、外交、贸易、司法以及其他有关机构在内)为实施议定书及公约第15条开展多部门合作与协调的重要性,1.
呼吁公约所有缔约方尽早批准、接受、核准、正式确认或加入议定书,以促进议定书尽早生效;2.
呼吁公约所有缔约方通过世界海关组织、联合国毒品和犯罪问题办公室、世界贸易组织以及所加入的其他有关国际组织的适当论坛等,宣传和支持议定书生效;3.
要求公约秘书处:(a)通过举行多部门的面对面会议和网上会议等,并通过促进从事议定书实施工作的政府各部门使用自我评估核对表,继续促进批准、接受、核准、正式确认和加入议定书;(b)尽快设立由世卫组织每个区域至多两名专家组成的一个专家小组,其任务是支持公约秘书处就实施议定书各条款的现有良好做法和机会等,应邀就海关、税收和执法等事务提供技术咨询和法律咨询,并促进各缔约方交流信息、经验和挑战;(c)与世界海关组织、联合国毒品和犯罪问题办公室、世界贸易组织以及其他适当的机构进一步交往,以确定如何加快议定书生效,尤其是促进多部门讨论;(d)继续发展和提供秘书处所需的技术能力,以便向愿意在公约第15条和议定书所涵盖的领域中推进工作的缔约方提供支持;Annex7FCTC/COP/6/3171(e)确定为实施议定书向缔约方提供技术和财政支持的机制;(f)向缔约方会议第七届会议报告所开展的活动情况.
(第五次全体会议,2014年10月18日)FCTC/COP6(7)实施公约第19条:"责任"缔约方会议,忆及公约秘书处文件FCTC/COP/5/11所载关于责任问题的报告;注意到文件FCTC/COP/6/8所载根据FCTC/COP5(9)号决定设立的责任问题专家小组的报告;意识到如专家小组报告所述,"营销一种正在逐步和不断加强管制的本质上致命和致瘾的制品并将其作为一种生活方式进行宣传,在历史上鲜有或没有类似情况";意识到,如《世界卫生组织烟草控制框架公约》指导原则(第4.
5条)所强调的,"与责任相关的事项是烟草控制的重要部分",而第19条则为缔约方创造了机会,可借以就烟草业造成的伤害追究其法律责任;注意到根据文件FCTC/COP/6/8所载专家小组的报告,很少有缔约方就烟草业提起任何刑事和/或民事责任诉讼,更少有缔约方针对烟草业采取任何立法、执法、行政和/或其他行动,要求烟草业完全或部分赔偿本国管辖范围内烟草使用带来的医疗、社会以及其他有关费用,而缔约方要求就深入执行作出进一步指导,1.
促请各缔约方通过公约秘书处的信息平台分享涉及实施第19条的相关信息、关于烟草责任问题的经验和专门技术;2.
要求公约秘书处:(a)创建关于由缔约方提名在与责任相关的烟草诉讼方面具有经验的公共机构以及法律和科学专家的数据库,并建立一个机制,根据参与相关行动的缔约方的要求推荐专家;FCTC/COP/6/31Annex772(b)制定、维持并向缔约方提供关于现有资源的全面清单,以便协助缔约方在必要时应对民事和刑事责任以及其他法律挑战;3.
决定延长专家小组的任务授权,该小组应继续按照FCTC/COP5(9)号决定的规定开展工作,并应在缔约方会议第七届会议之前提交一份最后报告,涉及可能协助缔约方在不同法律制度中加强民事责任机制的做法.
该小组还应报告在其职权范围内其他领域中取得的进展;4.
决定为了确保发达国家和发展中国家平衡的代表性,专家小组应由世卫组织每个区域三名专家以及世卫组织每个区域两名观察员组成,他们应当由公约秘书处邀请并具备专家小组有关领域内特定的专门技术;5.
要求专家小组在其审议中考虑到文件FCTC/COP/6/8;6.
还要求公约秘书处做出必要安排,包括预算安排,以便专家小组完成其工作.
(第五次全体会议,2014年10月18日)FCTC/COP6(8)无烟烟草制品缔约方会议,回顾文件FCTC/COP/4/12和FCTC/COP/5/12,并注意到文件FCTC/COP/6/9所载的报告;认识到无烟烟草制品消费已成为全球关注的一项公共卫生问题,共有80多个缔约方报告了某种形式的无烟烟草制品的使用问题;还认识到世卫组织东南亚区域使用者占全球3亿名无烟烟草制品使用者人数的近90%;注意到在大多数缔约方境内无烟烟草使用的流行率有所增加这一事实;还注意到无烟烟草是造成一些非传染性疾病,尤其是口腔癌、心脏病和不良生殖结局的一个主要危险因素,并导致全因死亡率升高;赞扬已采取政策和规划措施禁止、限制或减少无烟烟草消费的缔约方;Annex7FCTC/COP/6/3173注意到在管制无烟烟草制品或检测其成分方面缺乏适当的监管、执法或产品检测能力;同意控制无烟烟草不再是一个区域性问题,需要在全球范围内采取行动,加强政策、规划和实施工作;承认需要制定适当的沟通战略,改变使用无烟烟草的社会风气,向政策制定者和公众宣传和教育无烟烟草使用的危害,并需要就停止使用无烟烟草问题培训卫生专业人员;注意到缔约方承诺和支持在现有的无烟烟草知识基础上和研究能力的基础上建立一个全球无烟烟草制品知识中心的努力;同意需要:(a)改进定期卫生调查中对无烟烟草制品及相关指标的监测;(b)像针对卷烟等其他烟草制品一样,按照公约第6条及其实施准则,根据国内法律采取有效的价格和税收措施;(c)就有效实施公约各项规定的挑战和机会开展业务研究和实施工作研究,并研究具体无烟烟草制品的卫生和经济代价;(d)严厉管制新的和现有的无烟烟草制品;(e)通过严厉采取相关的立法和行政措施,大力减少向未成年人销售无烟烟草制品和限制其获得此类制品的机会;(f)根据第14条实施准则,考虑向无烟烟草使用者提供具体的戒烟支持,并评估无烟烟草戒烟干预措施的有效性;(g)鼓励世卫组织各区域制定符合本区域和/或次区域具体情况的无烟烟草战略;(h)建立一个全球无烟烟草知识中心,汇集信息、特定无烟烟草制品的负担以及研究需要,包括关于无烟烟草的最佳做法和实施挑战;FCTC/COP/6/31Annex7741.
促请各缔约方:(a)确认公约的各项规定,尤其是关于标签、包装、成分、销售安排、广告、税收措施或其他严格规定,酌情考虑针对具体产品制定政策和规定,维护本国公民健康,例如在符合适用的法规和公共卫生重点的情况下,禁止这些特定无烟烟草制品的进口、生产和销售;(b)促进针对使用这些产品带来的风险开展宣传教育行动,并提供戒烟治疗;2.
决定要求公约秘书处:(a)在工作小组目前的讨论中,尤其是在公约第9和第10条工作小组中,酌情专门提出和论述无烟烟草问题;(b)在今后审查任何现行准则时,酌情专门审查无烟烟草问题;(c)与世卫组织秘书处协商,探索建立一个全球无烟烟草知识中心的可行性.
(第五次全体会议,2014年10月18日)FCTC/COP6(9)电子尼古丁传送系统1和电子非尼古丁传送系统2缔约方会议,回顾其FCTC/COP4(14)号决定要求公约秘书处与世卫组织无烟草行动根据各缔约方在电子尼古丁传送系统(ENDS)方面的经验共同拟定一份全面报告,以提交缔约方会议第五届会议审议;还回顾其FCTC/COP5(10)号决定要求秘书处促请世卫组织确定有助于预防和控制电子尼古丁传送系统的方案,审查新出现的关于使用这类传送系统导致的健康影响的证据,并向缔约方会议第六届会议报告结果;认识到各缔约方对电子尼古丁传送系统采用了各种监管策略,例如完全禁止其销售,采用类似于药品销售管制的管制措施,作为烟草制品予以控制,或不进行任何控制;1电子尼古丁传送系统(ENDS)是将含有或不含有尼古丁的溶液雾化后供使用者吸用的装置,电子烟是最常见的典型形式.
2英文缩写为ENNDS.
Annex7FCTC/COP/6/3175注意到世卫组织向缔约方会议第六届会议提交的报告(文件FCTC/COP/6/10Rev.
1)概述了公共卫生界对电子尼古丁传送系统的辩论和电子尼古丁传送系统方面证据的有限性质,并提出了供缔约方审议的总体目标和具体管制方案,1.
欢迎文件FCTC/COP/6/10Rev.
1所载的报告,并请缔约方认真注意这份报告;2.
促请各缔约方在应对电子尼古丁传送系统/电子非尼古丁传送系统带来的挑战时,根据国内法律,考虑采取措施,例如采取文件FCTC/COP/6/10Rev.
1中所述的措施,实现至少以下各项目标:(a)防止非吸烟者和青少年开始使用电子尼古丁传送系统/电子非尼古丁传送系统,其中应特别重视脆弱人群;(b)尽量减少对电子尼古丁传送系统/电子非尼古丁传送系统的使用者潜在的健康风险,并防止非使用者接触其释放物;(c)防止宣传电子尼古丁传送系统/电子非尼古丁传送系统未经证实的健康效果;(d)防止烟草控制活动受到与电子尼古丁传送系统有关的、包括烟草业利益在内的所有商业和其他既得利益的影响;3.
促请各缔约方出于为人类健康提供高水平保护的考虑,考虑作为烟草制品、医疗产品、消费品或其他类产品,禁止或管制电子尼古丁传送系统/电子非尼古丁传送系统;4.
敦促各缔约方考虑禁止或限制电子尼古丁传送系统的广告、促销和赞助;5.
促请各缔约方和世卫组织全面监督电子尼古丁传送系统/电子非尼古丁传送系统的使用情况,包括将有关问题列入一切适当调查;6.
要求公约秘书处请世卫组织在独立科学家和有关监管机构的参与下,为缔约方会议第七届会议编写一份专家报告,更新电子尼古丁传送系统/电子非尼古丁传送系统对健康影响的证据、其潜在的戒烟作用和对烟草控制努力的影响,然后评估用于实现本决定第2段所列各项目标的政策方案,并审查对这些产品的成分和释放物进行测量的方法.
(第五次全体会议,2014年10月18日)FCTC/COP/6/31Annex776FCTC/COP6(10)控制和预防水烟筒烟草制品缔约方会议,回顾公约秘书处提交的关于控制和预防水烟筒烟草制品的报告(文件FCTC/COP/6/11和FCTC/COP/6/11Corr.
1);认识到水烟筒吸烟占全球烟草使用的比率很显著且仍在增长,并认识到对水烟筒吸烟比其他有烟烟草制品更为安全的错误认识极大助长了其在社会中和文化上获得广泛接受及其全球使用明显急剧增长;强调指出有可靠证据显示水烟筒中使用的烟草与其他烟草制品同样致命,它导致一系列疾病,例如心血管疾病、各类癌症以及呼吸系统疾病和其他疾病;注意到全球烟草业及其他商业实体正投资于水烟筒生产,水烟筒营销已不再限于当地行业,这可能会在已知惯常使用水烟筒的国家中以及在全球范围内助长其使用并加剧相关的流行病;认识到缔约方需要就水烟筒以及就水烟筒使用的监管特点提供明确指导;进一步强调指出建立各缔约方就水烟筒烟草制品各个方面交流信息机制对成功控制水烟筒使用极为重要,1.
促请缔约方:(a)将水烟筒烟草制品纳入国家级监测系统及其他有关研究工作,并概述本国水烟筒使用情况,包括消费者、制品种类、添加剂和销售渠道;(b)针对水烟筒烟草制品加强公约实施工作,将水烟筒预防和控制纳入烟草控制措施;2.
要求公约秘书处:(a)促请世卫组织:Annex7FCTC/COP/6/3177(i)编写关于根据公约控制水烟筒烟草制品使用的政策方案和最佳做法的一份报告并将其提交缔约方会议第七届会议;(ii)将水烟筒使用情况报告纳入一切有关数据收集工作;(b)审查公约报告文书,酌情报告水烟筒情况;(c)与世卫组织秘书处协商,探讨由一个全球知识中心处理水烟筒使用问题的可能性;(d)在工作小组目前的讨论中,尤其在公约第9和第10条工作小组的讨论中,酌情特别提出和讨论水烟筒烟草制品.
(第五次全体会议,2014年10月18日)FCTC/COP6(11)烟草种植经济上可持续替代生计(涉及公约第17条和第18条)缔约方会议,考虑到《世卫组织烟草控制框架公约》(世卫组织框架公约)第17条(对经济上切实可行的替代活动提供支持)和第18条(保护环境和人员健康);重申其就世卫组织框架公约第17条和第18条设立烟草种植经济上可持续替代生计工作小组的FCTC/COP3(16)号决定;忆及FCTC/COP3(16)号和FCTC/COP5(8)号决定;注意到世卫组织框架公约无意惩罚烟草种植者,而是要为烟草工人、种植者以及在某些情况下为个体销售者促进经济上切实可行的替代生计;考虑到世卫组织框架公约的成功将减少消费并铭记世卫组织框架公约第17条和第18条的目的是增加生计方案的数量以便帮助烟草种植者和工人;重申有必要保障烟草种植者和工人的生计;强调这些政策方案和建议的目的是帮助缔约方履行其世卫组织框架公约第17条和第18条的义务,FCTC/COP/6/31Annex7781.
通过本决定所载有关烟草种植经济上可持续替代生计(涉及世卫组织框架公约第17条和第18条)的政策方案和建议;2.
要求公约秘书处:(a)支持感兴趣的缔约方发展旨在实施这些政策方案和建议的试点项目和其他行动;(b)促进感兴趣各方之间的国际合作和信息交流;(c)在世卫组织框架公约的信息平台中,组织有关良好实践、文书和措施的国际数据库,以支持实施这些政策方案和建议;(d)请缔约方及包括世卫组织在内的相关国际组织支持并合作,以提高对与烟草种植和制作有关的健康、环境和社会危害及风险的认识,并在所有有关论坛促进实施世卫组织框架公约第17条和第18条,包括在有关2015年以后的发展议程的讨论中;(e)请联合国粮食及农业组织更新其2003年"烟草生产、消费和贸易预测"研究,其中要考虑到实施世卫组织框架公约的影响;(f)请国际劳工组织更新与烟草生产和制造有关的工作岗位数据,以便支持世卫组织框架公约缔约方监测公约对烟草种植者生计和烟草种植区经济的潜在影响;(g)在国际家庭农业年背景下与粮农组织合作,支持旨在促进烟草种植替代生计的倡议;(h)请世卫组织支持感兴趣的缔约方就监测、预防和及早诊断烟草种植和制作特有的职业危害和风险拟定指南,特别是与烟草萎黄病有关的内容;(i)向缔约方会议第七届会议提交关于本决定实施进展情况的一份报告,在编写进展报告时可以利用在作出本决定之前和之后获得的经验和开展的案例研究.
Annex7FCTC/COP/6/3179*关于烟草种植的经济持续替代物的政策选择及建议(关于《世界卫生组织烟草控制框架公约》第17条和18条)1.
引言《世界卫生组织烟草控制框架公约》(WHOFCTC)体现了一系列综合性的多部门循证措施,旨在减少烟草使用和暴露于烟草烟雾.
同时,《公约》还认识到需要促进烟草生产经济上可行的替代生计,以避免对依靠烟草生产为生的人群造成可能不良的社会和经济影响.
此外,缔约方商定在烟草种植和生产方面适当关注保护环境和人们的健康.
1.
1全球烟草生产链1全球烟草业是一个高度专门化,依赖种植烟草作物(红花烟草Nicotianatabacum以及较少量的黄花烟草Nicotianarustica)的寡头垄断.
农业部门由烟草种植者和工人组成,他们在约120个国家2的总数约4211885公顷3烟田中生产约7461994吨的原烟(2011年).
农业部门在承包,扩展,支持和市场营销/支付系统相关方面的挑战因地区而不同.
烟叶的初加工由专业公司进行,称为"初加工者"或"烟叶公司".
在世界范围,此领域只有少数几家公司4.
商业模式是垂直整合烟草种植者和工人.
这类公司经常提供所有必需的投入以及种植贷款.
烟草制造业,包含制造卷烟、雪茄、无烟烟草(咀嚼烟、plug/twist、鼻烟)、散烟(烟斗和自卷烟)、再造烟(薄片)和其他烟草制品如比迪烟,用不同的品牌开拓市场.
*本的中文本仍有待进一步修改.
1此部分的数字将依据获得的资料定期更新/修改.
2联合国粮农组织.
FAOSTAT(http://faostat.
fao.
org/site/567/default.
aspx#ancor).
3GeistHJ,ChangK,EtgesV,AbdallahJM.
处在十字路口的烟草种植者:关于多样化与生态影响的比较.
LandUsePolicy.
2009;26:1066–79.
4VanLiemtG.
世界烟草业:趋势和前景.
日内瓦:国际劳工局;2002年(部门活动计划工作报告No.
179).
FCTC/COP/6/31Annex780与利益链条终端获得的最终价值相比,农民自己从种植烟草中获利很少1.
据估计,一位农民生产一吨烟草原叶并将其卖给"初加工者",沿生产链最终到达购买卷烟的吸烟者时利益可增加47.
2倍2.
1.
1.
1全球烟草制品消费趋势在全球,主要由于多国烟草业在东欧、亚洲、非洲和拉丁美洲扩展的营销扩张,烟草的流行现在已扩大到并更集中于世界上的低收入和中等收入国家3,4.
十年前预测今后20年间吸烟者和烟草总消费量的减少量将会逐渐下降.
如今一半时间已经过去,世卫组织框架公约的实施已有明显进展,同时也有明显的烟草需求减少的迹象.
在这一背景下,需要更好地理解当前全球烟草控制形势,将其对烟草种植者生计和烟草种植区经济的潜在影响考虑在内.
这些新趋势增加了烟草种植区域缔约方考虑实施公约第17条的紧迫性,特别是在那些将烟草作为一项重要国民经济来源的缔约方5,6.
1.
1.
2烟草生产链的劳动力需求烟草生产链在三个不同的部门中需要劳动力:农业部门、生产部门以及包括销售和营销在内的服务部门.
农业部门由烟草种植者以及烟草种植者雇用的合同及非合同,永久或季节性工人组成.
与其他农作物相比,每公顷烟草需要大量的人工工作单元,即使是在机械化农场也不例外.
一份2003年国际劳工组织(ILO)报告估算2003年有1亿人在烟草行业工作,其中只有约120万人从事烟草制造工作,4千万人从事烟草作物和烟叶加工,2千万人从事家庭作业(如印度和印度尼西亚手工卷制比迪烟和"kreket"烟).
另外的3880万1前5大国际烟草公司.
(http://www.
top5ofanything.
com/index.
phph=fb59add3).