职责环保部

请务必阅读正文之后的免责条款部分全球视野本土智慧行业研究Page1证券研究报告—动态报告/行业快评环保Ⅱ行业事件快评超配(维持评级)2018年03月14日环保部扩充为生态环境部,整合各类污染监管职责证券分析师:陈青青0755-22940855chenqingq@guosen.
com.
cn证券投资咨询执业资格证书编码:S0980513050004证券分析师:姚键010-88005301yaojian1@guosen.
com.
cn证券投资咨询执业资格证书编码:S0980516080006事项:[Table_Summary]国务院机构改革方案公布,国务院设置组成部门26个,正部级机构减少8个,副部级机构减少7个.
其中,环保职能得到扩充:将现环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部.
评论:十九大统一部署新一轮机构和行政体制改革十九大报告明确提出深化机构和行政体制改革:要统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责;统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法;赋予省级及以下政府更多自主权;在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公.
同时,生态文明建设也被提上前所未有的高度.
十九大报告提出改革生态环境监管体制,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责.
环保部职能扩充,组建生态环境部此次的机构改革方案中,新设的生态环境部将原环保部职能进行了扩充,除了原环境保护部的职责外,国家发改委的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,都将划归生态环境部.
生态环境部的主要职责是,制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等.
此外,此次机构改革中与环境相关的调整还包括新设自然资源部,对水利部、农业部进行调整:组建自然资源部.
将现国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记请务必阅读正文之后的免责条款部分全球视野本土智慧Page2管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部.
自然资源部对外保留国家海洋局牌子,其主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等.
新设的自然资源部主要管理自然资源,现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理都归属自然资源部.
原林业局改为林业草原局,由自然资源部管理.
原农业部改为农业农村部;除原农业部职能外,将原发改委、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责划归新的农业农村部.
优化水利部:合编三峡工程建设委员会以及办公室、国家南水北调工程建设委员会及其办公室.
自然资源部是代国民行使国土内所有自然资源的所有者职责,主要职能是空间用途管理和修复.
生态环境部主要对各类污染物排放进行监管和执法.
图1:新设生态环境部职能划分资料来源:国务院,国信证券经济研究所整理环保管理体制长期受分权制约,此次整合各类污染的监管职责,将有效强化环境监管执法此前,在职能上,我国的环保职能分割为三大方面:污染防治职能分散在环保、海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门;资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门;综合调控管理职能分散在发改委、财政、经贸(工信)、国土等部门.
职能交叉,造成执法主体和监测力量分散,环保领域多头执法问题突出.
在法律上,不同的法律法规存在"打架"现象.
比如水环境管理,在2002年修订的《中华人民共和国水法》第12条规定:"国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作".
而在我国环境行政管理机构中,事实上已经形成了三个"统管"部门:一是《环保法》第7条授权的环保部门;二是国土资源部,主管全国土地、矿产资源、请务必阅读正文之后的免责条款部分全球视野本土智慧Page3海域等自然资源的统一监督管理工作;三是水行政主管部门,负责全国水资源的统一管理和监督工作.
环保相关部门职能重叠交叉执法主体和监测力量混乱分散,导致多头执法问题严重.
环保部长期属于弱势部门,缺乏权威,很难牵头协调其他部门开展环境自然资源污染执法、保护和修复等工作.
此次的调整,整合了分散在各部委的生态环境保护职责,使得新的生态环境部能统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,有利于同一项工作以及政策执行的连贯性,使环境资源保护工作可以更好地强化力量、整合资源,环保部交叉管理的现象将大幅减少.
这将为加强环境污染治理,提升生态环境监管保护力度,保障国家生态安全,建设美丽中国起到重要作用.
投资策略生态环境部职能上的扩充,对环保产业将带来长期利好.
目前环保板块的估值处于历史底部,两会行情提升环保行业关注度,后期环保大会召开、PPP项目清查完毕等政策、事件性利好可期,我们继续看好具有低估值,业绩稳健的龙头,建议关注【聚光科技】、【国祯环保】、【碧水源】、【龙净环保】、【启迪桑德】等相关标的.
请务必阅读正文之后的免责条款部分全球视野本土智慧Page4相关研究报告:《环保3月投资策略:"两会"提升环保板块关注度,建议配置龙头》——2018-03-12《环保行业周报:PPP项目库清理推进,优质项目突显;2018年能源工作指导意见印发》——2018-03-12《行业快评:政府报告彰显保护生态环境的坚定决心,环保仍是淘汰落后产能重要抓手》——2018-03-06《环保行业周报:环保板块两会行情值得期待;美国与中石油签订120万吨/年LNG进口协议》——2018-02-26《环保行业周报:《农村人居环境整治三年行动方案》公布;山西批复晋煤设立省燃气集团》——2018-02-12国信证券投资评级类别级别定义股票投资评级买入预计6个月内,股价表现优于市场指数20%以上增持预计6个月内,股价表现优于市场指数10%-20%之间中性预计6个月内,股价表现介于市场指数±10%之间卖出预计6个月内,股价表现弱于市场指数10%以上行业投资评级超配预计6个月内,行业指数表现优于市场指数10%以上中性预计6个月内,行业指数表现介于市场指数±10%之间低配预计6个月内,行业指数表现弱于市场指数10%以上分析师承诺作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道,分析逻辑基于本人的职业理解,通过合理判断并得出结论,力求客观、公正,结论不受任何第三方的授意、影响,特此声明.
风险提示本报告版权归国信证券股份有限公司(以下简称"我公司")所有,仅供我公司客户使用.
未经书面许可任何机构和个人不得以任何形式使用、复制或传播.
任何有关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点,一切须以我公司向客户发布的本报告完整版本为准.
本报告基于已公开的资料或信息撰写,但我公司不保证该资料及信息的完整性、准确性.
本报告所载的信息、资料、建议及推测仅反映我公司于本报告公开发布当日的判断,在不同时期,我公司可能撰写并发布与本报告所载资料、建议及推测不一致的报告.
我公司或关联机构可能会持有本报告中所提到的公司所发行的证券头寸并进行交易,还可能为这些公司提供或争取提供投资银行业务服务.
我公司不保证本报告所含信息及资料处于最新状态;我公司将随时补充、更新和修订有关信息及资料,但不保证及时公开发布.
本报告仅供参考之用,不构成出售或购买证券或其他投资标的要约或邀请.
在任何情况下,本报告中的信息和意见均不构成对任何个人的投资建议.
任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效.
投资者应结合自己的投资目标和财务状况自行判断是否采用本报告所载内容和信息并自行承担风险,我公司及雇员对投资者使用本报告及其内容而造成的一切后果不承担任何法律责任.
证券投资咨询业务的说明本公司具备中国证监会核准的证券投资咨询业务资格.
证券投资咨询业务是指取得监管部门颁发的相关资格的机构及其咨询人员为证券投资者或客户提供证券投资的相关信息、分析、预测或建议,并直接或间接收取服务费用的活动.
证券研究报告是证券投资咨询业务的一种基本形式,指证券公司、证券投资咨询机构对证券及证券相关产品的价值、市场走势或者相关影响因素进行分析,形成证券估值、投资评级等投资分析意见,制作证券研究报告,并向客户发布的行为.