宁夏回族自治区科技惠民计划管理办法(试行)

科技厅财政厅第一章总则一、为贯彻落实《关于加快发展民生科技意见的通知》(国科发社(2011)279号)和科技部、财政部《关于印发科技惠民计划管理办法(试行)的通知》(国科发社(2012)127号),科技厅和财政厅组织实施宁夏科技惠民计划(以下简称惠民计划).
为加强惠民计划科学化和规范化管理,特制定本管理办法.

二、惠民计划坚持面向基层组织单位,依靠科技进步与机制创新,加快社会发展领域科学技术成果和新技术的转化应用,在基层组织单位示范应用一批综合集成技术,推广普及一批先进适用技术成果,提升科技促进社会管理创新和服务基层组织单位社会建设的能力.

三、惠民计划资助范围主要包括人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾等与社会发展密切相关的科技领域,其重点任务是:支持基层组织单位开展具有导向作用先进技术成果的转化应用,提升技术的实用性和产业化水平;支持基层组织单位开展重点领域先进适用技术的综合集成和示范应用,推动先进适用技术在基层组织单位公共服务领域转化应用.

四、惠民计划实施原则(一)需求驱动,科技引领.
以民生科技需求为驱动,应用为导向,以科技创新为引领,发挥"政产学研用"联合机制作用,推进优秀的科技成果走向基层、惠及百姓生活,促进可持续发展.
(二)政府引导,多元投入.
坚持经费来源多元化原则,各级财政共同投入,鼓励和引导社会资本、单位自筹等多元化投入.
(三)责任明确,协同推进.
实行自治区、地市级、县(区、市)级三级管理,发挥各级人民政府科技主管部门、财政主管部门及相关业务主管部门作用,形成上下联动、部门协作的组织机制,各方权责清晰,协同推进.

(四)目标管理,绩效考核.
惠民计划以项目形式,分年度实施.
规范项目管理程序,强化节点和目标管理,提高管理效率.
完善项目滚动实施机制,加强对项目实施过程及实施效果的绩效评价,优奖劣汰.
充分发挥用户在项目实施、验收和绩效评价中的作用.

第二章管理职责五、科技厅负责惠民计划的总体协调;会同财政厅研究制定惠民计划及其经费管理办法,组织计划实施,监督管理,绩效评价等;负责编制惠民计划项目指南(简称目录指南)、项目实施方案的论证、立项批复、成果管理等.

六、财政厅会同科技厅研究制定惠民计划及其经费管理办法,组织计划实施,监督管理,绩效评价等;负责惠民计划项目预算审批.
七、惠民计划相关的业务主管部门参与编制项目指南,参与项目实施方案咨询论证、绩效评价等工作;协调推动本领域(行业)相关技术成果与成功经验的推广普及.
八、地级市科技主管部门择优推荐基层组织单位申报的项目实施方案;负责协助自治区项目检查、监督等工作.
九、县级科技局、财政局会同相关业务主管部门(单位)(以下简称基层组织单位)负责项目实施方案的编制、申报、论证、组织实施;负责项目承担单位的遴选;负责集成科技资源,协调落实相关政策、资金等保障条件;项目验收通过后,负责制定项目实施成果推广方案,并组织实施,基层科技主管部门是项目实施管理的责任主体.

十、项目承担单位在基层组织单位的领导和协调下,依据上级批准的项目实施方案,完成规定的目标和任务.
第三章组织实施十一、惠民计划优先资助(一)人口健康领域:优先支持重大疾病防治,地方常见病、多发病、职业病防治技术集成示范,卫生适宜技术、中、回医药等技术的应用.
(二)生态环境领域:优先支持生态恢复与保护、环境综合治理、节能环保建材等新技术、新产品的转化应用.
(三)公共安全领域:优先支持食品安全检测预警、重大生产事故预警、社会治安监控、现代刑事侦察等技术的转化应用.
(四)防灾减灾领域:优先支持极端天气灾害预测预警和控制、地震、环境地质灾害预测监测、应急救援、重大突发事件应急等技术的转化应用.
十二、自治区科技厅会同相关业务主管部门组织编制项目指南.
项目指南在宁夏科技信息网站上统一公开发布.
十三、基层组织单位根据项目指南及相关要求,分年度组织编制项目实施方案,组织开展项目可行性研宄,确定项目承担单位.
项目实施方案应符合以下条件:(一)符合本地区经济社会发展规划和科技发展规划的方向和部署;符合优先支持领域和范围,主要技术符合项目指南;技术所有方与用户的权益和责任明确.
(二)项目实施方案完整,体现整体设计、协调推进;项目目标明确、任务具体,技术指标可考核.
(三)项目实施机制可行,政产学研用结合紧密,管理措施科学规范.
项目组织单位及承担单位之间的分工和责任明确.
(四)项目实施的示范作用明显,具有明确的用户和受益人群;项目实施成果在本地区推广应用的措施明确.
十四、为保证项目的顺利实施,基层组织单位应当成立由基层政府领导担任组长的领导小组,负责对项目实施的协调和领导.
建立技术专家、用户、管理者参与的项目实施专家组,负责项目技术和管理咨询服务.

十五、项目承担单位结合本地区需求和技术发展现状按要求编制项目实施方案.
项目承担单位应具备以下条件:(一)在宁夏境内注册,具有独立法人资格的单位,应长期从事本领域业务或研宄工作,具有良好的项目实施条件.
(二)能够充分发挥产学研用联合的优势,突出用户在项目实施过程中的作用.
鼓励用户(项目依托单位)优先作为项目承担单位的牵头单位.
鼓励与自治区外、国外单位进行合作.
(三)能够调动相关资源开展工作,并具有行之有效的技术成果展示和推广条件.
十六、基层组织单位对项目实施方案组织可行性论证后,将修改完善后的项目实施方案,报送地级市科技主管部门.
地级市科技主管部门对各基层组织单位上报的项目实施方案进行审核后,择优上报自治区科技厅.

十七、自治区科技厅会同财政厅等相关业务主管部门、专家,对地级市组织单位推荐的项目实施方案组织开展论证,提出年度立项建议,并从中筛选上报国家级项目和自治区惠民计划项目.
十八、自治区科技厅按照部门预算管理有关规定,将项目预算安排建议报自治区财政厅审核批复.
十九、自治区科技厅向基层组织单位和相关业务主管部门下达立项批复,并抄送地级市组织单位.
项目实施起始时间以批复下达时间为准.
二十、基层组织单位依据批复,组织修改项目实施方案,明确与项目承担单位的责任和权益,各方签字盖章后,报自治区科技厅审核备案.
基层组织单位按照修改后的项目实施方案和有关要求,组织项目承担单位具体落实,协调基层相关业务部门共同推进.

二十一、基层组织单位对项目实行动态管理,每年按时向自治区科技厅报送项目实施方案的年度执行情况综合报告项目,并抄送地级市组织单位及惠民计划的相关业务主管部门.
二十二、自治区科技厅、财政厅组织有关机构、专家对项目实施方案执行情况,开展督查和评估.
对于未经批准变更项目任务、未落实项目实施保障条件的基层组织单位,视情况终止项目或取消未来三年的项目申报资格,追回财政拨款.

第四章验收考核二十三、项目任务完成后,由基层组织单位在一个月内向地级市科技主管部门提出验收申请,并提交项目总结报告、用户使用报告、财务审计报告、项目实施成果的推广方案等验收材料.
地级市科技科技主管部门审核同意后报自治区科技厅.

二十四、自治区科技厅遴选成立由技术、用户、管理、财务等多方参与的项目验收组,通过审查验收材料、现场考察、会议质疑等程序,形成项目和财务验收意见.
项目验收意见分为通过验收和不通过验收.

(一)项目实施方案确定的目标和任务已基本完成、经费使用合理的,为通过验收.
(二)凡具有下列情况之一,为不通过验收:1.
没有达到项目主要考核指标;2.
所提供的验收文件、资料、数据不真实,存在弄虚作假;3.
实施过程及结果等存在纠纷尚未解决;4.
无正当理由且未经批准,超过规定的执行期限半年以上仍未完成项目任务;5.
经费使用存在严重问题.
二十五、项目验收结束未通过验收的,基层组织单位应在三个月内,组织项目承担单位进行整改,在基本达标后再次提出验收申请.
仍未通过验收且无正当理由的,基层组织单位、项目承担单位及相关负责人三年内不得申报和承担本计划的项目.

二十六、项目验收后,基层组织单位要及时将项目实施成果及经验报送上级相关业务主管部门,促进先进技术成果及经验推广应用.
同时完善实施成果的推广方案,明确推广目标、推广范围、推广主体及保障措施,采取有效措施,加快成果在本地区的推广应用.
可从自治区科技信息网站上的项目指南遴选新的技术成果,充实推广方案,推广方案实施时间一般为三年.

二十七、基层组织单位要建立覆盖项目实施全过程的电子、音像、文字、数据等材料档案,连同项目验收意见、项目总结报告、用户使用报告、财务审计等验收材料报送自治区科技厅,在项目通过验收后的三个月内,基层组织单位将项目实施成果推广方案报送自治区科技厅.

二十八、自治区科技厅、财政厅对通过验收的项目分年度开展抽查工作,重点检查项目实施效果.
对于实施效果不良、弄虚作假、组织管理不力的项目,视情况调减基层组织单位下年度申报项目数量.
二十九、自治区科技厅、财政厅逐步建立项目实施绩效评价制度.
项目验收后三年内,自治区科技厅会同财政厅开展项目实施绩效评价工作,对项目实施方案执行效果、经费使用、管理工作等情况,以及成果推广方案落实情况,进行综合评估.
对于项目绩效评价结果良好、成果推广方案执行效果显著、管理经验先进的项目,采取以奖代补等方式,支持项目所在地开展惠民科技成果转化应用.

三十、自治区科技厅、财政厅建立完善信息公开和信用管理制度.
建立惠民计划信息和成果管理平台,对项目立项信息和成果及时向社会公开,接受公众监督,促进成果共享与应用.
推进项目实施方案网上申报评审、监督管理等工作.
对与项目实施有关的人员和单位,实行信用、回避等制度管理.