社区提升社区治理中居民参与自治的动力研究

提升社区治理中居民参与自治的动力研究

目录

一、引言

二、居民社区自治参与的动力因素

三、提升社区治理中居民参与

一提升居民参与社区自治的政治效能感

1.正向激励居民积极参与社区自治的行为

2.增强替代性的社区自治经验

二实现经济和政治健康发展夯实居民参与社区自治的基础动力

1.推进市场经济建设密切社区自治与居民的利益关系

2.完善城市基层民主政治建设切实保障居民社区自治权利

三通过发展社区社会组织提升社会资本存量

1.切实促进社区社会组织发展

2.培育居民参与网络打造社区“熟人社会”

四家庭、学校和职场实践三方形成合力塑造良好人格品质

1.优化家庭环境造就居民积极人格品质

2.抓好学校教育形塑居民优良人格品质

3.关注职场生活实践培育居民正向人格品质

五实施积极的社会说服弘扬社区自治精神

1. 宣传社区自治知识 引导居民理性看待社区自治

2.引导居民建立积极的社区自治态度

四、结论

注释

正文

摘要居民自治是有效实施社区治理的基础。分析1794例样本数据的结构方程模型发现影响居民社区自治参与动力的最重要因素是自治实际控制感然后依次为社区社会资本、人格倾向、 自治态度、自治认知。有效提升社区治理中居民参与社区自治动力的途径主要包括提升居民参与社区自治的政治效能感实现经济和政治健康发展夯实居民参与社区自治的基础动力发展社区社会组织提升社区社会资本存量借助家庭、学校和职场实践三方合力塑造良好人格品质实施积极的社会说服弘扬社区自治精神

关键字城市居民社区自治 自治实际控制感社区社会资本

中图分类号 D62文献标识码 A文章编号 1008-7168 201503-0060-07

一、引言

城市社区自治是指居民在社区党组织的领导下 以社区居委会为依托结合社区大会和协商议事会等形式实施民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督的活动。党的十八大报告明确指出 “在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、 自我服务、自我教育、 自我监督是人民依法直接行使民主权利的重要方

式。 ” [1] p. 27这从政策上确立了城市社区自治的地位和作用。

2014年1月民政部召开“全国社区治理和服务创新实验区”工作会议这是民政部首次正式将“社区治理”一词引入我国社区建设领域 当前“实验区”的名称为“全国社区治理和服务创新实验区” 

这标志着中国社区建设从“社区管理”向多元参与的“社区治理”转变。 “社区治理”是指党和政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等组成的开放性系统对社区系统的组成部分、社区生活的不同领域、社区发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制发挥相互合作、协同作用有效供给社区公共物品满足居民需求最终达到最大限度地维护和增进社区公共利益。 “社区治理”是一个多主体参与的实践活动过程其中广大社区居民的自治参与是“社区治理”的核心内容。社区居民参与“社区治理”是实现十八大报告提出的“实行群众自我管理、 自我服务、 自我教育、 自我监督”的重要方式。 “社区治理”的有效推进必须建立在提高居民自治能力的基础上城市社区居民自治对进一步完善社会主义民主政治的作用是毋庸置疑的。在此培育社区治理的基本要素包括调动社区居民参与公共事务培育改善社区组织体系建立正式、非正式的社区制度规范建构社区不同行为主体互动机制等对于实现社区治理的协同推进至关重要。

综观学界对于居民社区自治参与的研究以及众多社区居民参与社区治理的现实状况发现我国居民参与社区治理的积极性不高。李建斌认为城市社区居民参与意识薄弱、参与主体狭窄、参与层次较低胡慧、刘军、姚薇的研究结果显示居民参与率低下且不平衡。这主要表现在近八成的居民没有参加过社区自治活动参加者也多为老年人、青少年和低保户参与内容的广度和深度不够居民参与的社区事务主要限于诸如卫生清洁、治安、文体娱乐等非政治性的活动对

深层次的工作如民主选举、民主监督、 民主决策等方面的参与则普遍不够①。

笔者在2012年对中国20个城市1794例社区居民样本的调查显示大约45%的居民不能正确认知社区自治的内涵部分居民甚至认为社区居委会是政府机关对于民主选举、 民主决策、民主监督和民主管理的内容并不清晰。同时居民社区自治参与水平也很低。数据表明居民年平均参与社区自治活动的次数仅为2.46次距离最大值10次相差甚远居民处于基本不参与社区自治的状态。在参与的活动中相对较高的是参与社区卫生、治安、捐赠、文体等活动但就在这个参与次数相对较高的活动中选择0次的居民占据31.5%相当一部分居民连这种最为可行的活动也不参与给社区提建议或意见民主监督活动中选择0次的居民占据45.6%社区民主选举次数位居第三该活动中选择0次的居民比例为48%排在最后的是民主决策居民选择0次的比例占54.4%。从总体看 四种自治活动根本不参与的平均比例约为45%近五成的居民根本不参与社区自治活动而约七成的居民属于参与冷漠的人群参与次数为3次以下。

在社区治理过程中作为重要主体之一的居民“社区不在场” 他们对于社区治理活动的冷漠势必严重影响社区治理的健康发展。为此必须深入研究居民社区治理参与冷漠的原因探寻居民参与社区自治的动力因素 以此为突破口才能有效推进居民的社区自治参与水平。

二、居民社区自治参与的动力因素

对于推动居民参与社区自治的动力因素 国内外学者提出了一些理论观点。例如 国外学者通过定量分析方法得出能够影响居民参与社区自治的因素主要包括社会资本如居民之间的信任关系、居民的社团资格等[2] p.277 政治因素如政治精英、法规和制度、参与机会和渠道等[3] pp. 7577 个体因素包括居民的心理倾向和人口统计学变量[4] p. 11 经济因素主要指社区居民所在地域的经济发展水平等[5] pp. 253262 工作自主性因素主要指居民是否可在单位中参与工作决策、经常提出工作建议等[6]

pp. 125138 。 国内学者主要通过定性分析方法探讨城市居民参与社区自治的动力因素包括法制、党和行政、社区资源人力、财力、物力等 、社区自治组织、 自治认知、 自治意愿等②。然而 国内外学者对充分调动居民参与社区自治动力因素的分析缺乏全面系统的考察多为单一或某些因素的独立分析对各因素之间的关系以及各因素之于城市居民社区自治参与的影响程度分析匮乏 由此无法科学深入地辨析调动城市居民参与社区自治的动因具有可操作性和针对性的对策亦乏力。

鉴于此笔者综合国内外学者的观点以及居民社区自治参与的现实情况提出能够推动居民参与社区自治的动力因素包括社区自治态度、社区自治实际控制感、社区社会资本、社区自治认知和人格倾向。其中社区自治态度是指居民对参与自治活动的总体评价包括结果信念和结果评价两部分内容。结果信念指居民对进行社区自治可能导致的正反两方面后果的认识结果评价则指居民对参与社区自治可能导致的正反两方面结果的评价社区自治实际控制感表示城市居民

对社区自治促进和阻碍因素的感知程度以及由此产生的自治积极性或倾向性社区社会资本为社区内部的个人和组织在互动中形成的信任、互惠、合作关系的总和社区自治的认知指居民对社区自治行为基本内涵的认识和理解人格是居民在长期社会生活实践中形成的认知、情感和行为的特有统合模式。

依据上述五个动力因素编制了调查问卷共取得全国20个城市1794例居民样本数据利用结构方程模型分析城市居民参与社区自治的五个动力因素是否发挥作用 以及它们之间的作用关系 以期为有针对性地提出推动城市居民参与社区自治的途径奠定基础。结构方程模型的分析结果显示这五个动力因素都对城市居民的社区自治参与行为发挥正向积极作用。 自治实际控制感是影响力最大的因素 自治实际控制感水平越高对自治参与的推动作用越强。排列第二位的影响因素是社区社会资本。社区社会资本存量越高居民之间的互信合作越多 自治参与发生的可能性越大。第三位的影响因素是人格倾向。越是热情外向、具有同情心、有责任感和开拓精神的居民社区自治参与的次数越多。第四位的影响因素是自治态度 自治态度越是积极对社区自治的后果认知和评价越好 自治参与的次数越高。排名第五位的是自治认知。社区自治基本知识的理解对社区自治行为发挥积极作用。

根据笔者多年对全国社区的考察 当前我国城市社区治理从政策、经费投入到社区工作者人员配置等方面都高度依赖各级党委和政府社区治理行政化色彩明显在很多社区居民自治的作用发挥有限。

这种情况一方面有助于党和政府强化对基层社会的有效管理另一方面也导致很多居民降低了主动参与社区治理的意愿公民意识淡化甚至有很多居民认为社区事务就应该由党和政府接管与自己关联度不大。社区居民参与社区治理实施过程的情况较多参与社区事务决策、监督过程的情况较少。单位制解体之后住宅商品化制度的普遍推行导致住宅小区居民之间的业缘、亲缘关系日益疏离社区不再是单位制时期的“熟人社会” 。在职业工作期居民数量居多的社区居民的社区归属感不强多数社区居民委员会针对职业工作期居民开展的活动较少离退休人员、无业人员、低保户等群体成了社区活动的主要参与者这更加降低了职业工作期居民参与社区治理的主动性和积极性。

三、提升社区治理中居民参与

自治动力的对策结构方程模型分析显示了居民社区自治参与行为的五个动力因素及其影响程度。以此为依据需要有的放矢、多措并举并持之以恒这样才能使中国的基层民主政治制度顺利推进使社区治理更加完善让全体居民参与社区治理的积极性得到有效激发。

一提升居民参与社区自治的政治效能感

社区自治实际控制感是影响社区自治参与的最重要因素。社区自治实际控制感的一个重要构成成分是政治效能感是居民对其影响社区自治活动的能力信念。如果居民对能否成功完成社区自治活动的行为能力持怀疑态度则将影响其社区自治行为的实施并最终影响行为的

操作结果。在现代社会参与政治生活的效能感发挥着越来越重要的作用它是决定居民政治行为的近因。

1.正向激励居民积极参与社区自治的行为。居民直接参与社区自治活动所获取的直接经验尤其是成败经验直观反映了居民从事实际政治活动的能力水平是居民形成和发展政治效能感的最基本、最重要的途径。亲历的成功社区自治参与体验会提高政治效能感而多次失败会降低政治效能感。因此在培养居民社区政治效能感过程中必须注重正向激励居民积极自治的经验。当居民参与了社区的自治活动后单位、政府等有关部门应对其予以积极的反馈让居民觉得自己的意见是有效用的。当成功的自治直接经验积累起来之后政治效能感会进一步提升有利于激发居民继续参与社区自治的积极性为社区的协同治理提供坚实的基础。

2.增强替代性的社区自治经验。政治效能感的生成也可来自于替代性经验。当居民看到能力相似的其他人或团体从事社区自治活动时能产生积极的后果会使他们产生积极的预期认为自己也能通过努力和坚持获得类似的结果。要利用党和政府、社区社会组织、大众传媒、学校或工作单位等载体大力宣传参与社区自治活动的良好效果和积极意义树立榜样建立典型这样对居民进行长期的信息输入会起到潜移默化地提高政治效能感的作用。

二实现经济和政治健康发展夯实居民参与社区自治的基础动力