政务关闭评论

做好政务微博运营促进政府职能转变刘细良,熊亚骅(湖南大学法学院,湖南省长沙市,410082)摘要:随着自媒体时代的到来,微博已经渗透到社会的各个方面,政务微博已经成为微博舆论场中的重要组成部分,其鲜明的特点和优势已经对政府管理产生了巨大的影响,也为政府职能转变提供了契机.
但是政务微博在促进政府职能转变过程中有着其自身的局限性.
如定位模糊、缺乏互动性,问政观念淡化、相关运营制度缺失等.
可以通过建立一套完整的政务微博运营管理机制,对政务微博准确定位,做好互动,提升政务微博服务水平,以期政务微博更好的促进政府职能的转变,深化行政体制改革.
关键词:政务微博;政府职能;制度化;微博矩阵中图分类号:D文献标识码:A随着自媒体时代的到来,政务微博迅速发展,给当前的政府改革带来了机遇,这不仅仅是技术上的一次革命,同时也是观念上的一种革命.
发展政务微博,一方面可以规范和定位政府行政职能,精简和优化政府职能部门,另外也为政府与网民之间直接对话搭建了很好的的平台,提升了政府的服务型职能,为政府职能转变提供了有效的现实途径.
在某种意义上,建设政务微博的过程,也是转变政府职能的过程.
所以进一步做好政务微博的运营,能更好地推动政府职能的转变.
一、我国政务微博发展的现状及特点政务微博是指经过认证的党政机构微博和党政干部的微博.
其中党政机构微博是指各级党委、人大、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门和机关内设机构,以及其他参照《公务员法》管理的人民团体和事业单位开通的实名认证微博;党政干部微博是指在上述机构工作的干部开通的实名认证微博.
是各级政府为了发布信息、倾听民意、网络问政而开设的微博,致力于与公众对话和互动,建立社会化媒体参政、议政、问政平台.
(一)政务微博发展现状1、政务微博数量呈高速增长趋势.
"2009年下半年,湖南桃园县官方微博'桃源网'的开通标志着中国政务微博的诞生.
随后,中共云南省委宣传部的官方微博'微博云南'开通.
紧接着,以'平安肇庆'、'平安北京'为代表的一大批党政机关、各级领导开办的微博如雨后春笋般涌现[1].
"截至2012年12月20日,在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站上认证的政务微博客账号总数为176714个,其中党政机构微博客账113382个;党政干部微博客账号63332个.
2012年共新增政务微博账号126153个,增249.
51%[2].
微博已经成为当下中国网络的舆论中心,政务微博也占据越来越重要的位置.
2、政务微博的地域范围不断扩大.
从政务微博开设的地域分布来看,2009年开通政务微博的仅有湖南、云南等少数几个省份,截止到2011年10月底,除台湾以外,全国其他34个省市自治区都开通了政务微博.
2012年党政机构微博账号数量排名前三位的省份为山http://www.
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net-2-东、江苏、浙江,2011年党政机构微博账号数量前三名的省份分别是浙江、广东、江苏.
2012年党政机构微博客账号增长率前三名是吉林、山东和天津.
山东省党政机构微博客账号数量由2011年的1139个猛增至16071个,排名由第10位增至第1位.
可见政务微博正在又星星之火发展成燎原之势.
3、政务微博行政级别呈金字塔型.
开设微博的党政机构中,县处级机构所占比重最高,占43%;其次是厅局级机构,占33%.
开设微博的党政干部中,占比最大的是县处级以下干部,占66%,其后依次是县处级21%、厅局级12%和省部级1%[3].
我们可以看出,县处级以下的政务微博规模最大,但高层的政务微博更具有关注度和影响力.
高层的政务微博之所以关注度高,关键在于其"问政"效应.
民间对高层的官员越信赖,越将解决问题的希望寄托在高层的身上.
但日常生活中接触高层的机会较少,因此,行政级别较高的政务微博更容易受到关注.
4、政务微博行业分布遍布各行各业.
涉及的行业从公安、新闻、旅游到气象、卫生、教育等,可谓是遍地开花.
截止到2012年10月,党政机构微博中占比最大的是公安系统微博,占比37%,其次是党委和新闻宣传系统,占比分别达到12%和10%.
同时党政干部微博占比最大的也是公安系统,占比为39%[4].
(二)政务微博的发展特点政务微博有着即时、便捷、亲民的特点,使政府能在第一时间发布信息,同时也为政府、公众和企业三方互动交流提供了一种更加便捷的模式,有利于建立积极的凝聚社会共识的舆论平台.
也为政府职能的转变提供了有利的技术支持和潜在的政府职能转变的机会.
1、政务微博信息发布即时、政务公开服务功能增强.
与政府网站相比,政务微博简单、快捷、易接受的特点使得政府部门能在第一时间传递权威准确信息,公开政府部门的各项信息,提高工作的透明度,便于公众行使对政府工作的监督权利,有利于廉洁政府的建设.
政府在制定政策、做出重大决策过程中,可以让公众通过微博参与互动并发表意见,政府工作人员给予答复,进行互动,使公众真正执行自己的监督职能.
2、政务微博能形成庞大的听众基数.
政府的经济调节、社会管理和公共服务等职能都和人民的生活息息相关,涉及方方面面的问题和利益.
因此,政府微博的受众和政府间存在一定的利益关系.
庞大的群众基础可以方便政府更好地为社会管理活动服务,提高政府的公共服务能力和管理能力,有效促进政府职能的转变.
"通过加快政务微博建设,创新行政管理方式,提供网上公共服务,可以密切政府与企业、市民之间的公共关系,解决政府与企业、市民之间由于信息不对称所造成的矛盾摩擦,更有效地实现公共服务,转变政府职能"[5].
3、政务微博群的出现,开启了多部门在微博矩阵中联合办公的时代.
政府各部门之间的业务分工不同,职能不同,许多业务往往是由多个部门来共同完成的,这样就涉及到政府各个部门之间互联互通、资源共享和信息安全.
"任何一个政府在行政过程中,各部门间都要发生大量的数据传输和信息传递,没有数据传输和信息传递将无法行政,就无法向社会提http://www.
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net-3-供任何服务,政务微博使公务信息传递方式由'直线'传递变为'网状'传递,这就要求政府各部门重组业务流程,降低运营成本,确保行政效率"[6].
二、政务微博在政府职能转变中的作用按照服务型政府的理念,政府职能的转变应当以满足公民、国家和社会的需求为导向,在政府与社会、政府与公民的关系上,提倡公民本位、社会本位,这就要求政府职能的定位不能将政府职能重心停留在通过规制和指令来规范公众的行为,也不是通过建立一系列原则和激励机制来引导,而是要立足于社会和公民,为其提供所需的服务,强化政府服务职能[7].
政府职能的转变就是要政府重塑公共服务精神,以社会需求为导向,以公民为核心,重新定位政府职能.
在政务微博模式下,政府职能更加凸现个性化和多元化.
政务微博的建设与服务型政府的理念具有内在的统一性,而且政务微博为服务型政府的构建提供了技术支持.
可以说,政务微博是我国政府职能转变的重要实现方式,也赋予了政府职能新的内涵.
(一)政务微博促进我国政府职能重心由管理向服务转变政务微博的出现,强化了服务型政府的理念,更加强化了政府的服务意识,这对于我国政府职能转变具有重要的意义.
政务微博的优势在于利用网络信息技术加速了信息流动,减少了因为信息不完备现象,便于为公民提供更加便捷和优质的公共服务.
另外,网络的普遍极大的拓展了我国公民的公共空间,为公共服务的内容和方式的改善提供了基础,政府利用政务微博赋予了政府职能以新的内容和含义,为政府职能重心的转变提供了技术支撑.
(二)政务微博促进我国政府职能定位由全能向有限转变政务微博的建设需要政府重新审视自身能力,并将某些政府职能通过电子化、网络化和一体化的形式来实现.
一方面政务微博的建设需要以法律法规为根本依据,以法律来限制政府行为,另一方面,政务微博的建设还要求政府在自身能力的限制下进行政务微博的建设,以免造成政务微博的管理问题,或者无法正常实现政务微博的各项功能.
政务微博有助于政府审视、正视和了解自身能力,追求有限政府的价值理念.
(三)政务微博促进我国政府职能方式由微观向宏观转变政府职能转变要求政府将原有的微观职能交还给社会,从而更好地执行其宏观调控的职能.
政务微博为政府提供了信息平台,加速了信息流动,提高了信息处理能力,可以说政务微博为政府宏观调控职能的实现提供有力支持.
政府职能的电子化、网络化和一体化的实现过程,就是政府提高宏观调控能力的过程,而微观职能则更多的交还给社会,极大地促进了政府职能的形式方式由微观、直接转变为宏观、间接.
三、我国政务微博存在的问题政务微博作为网络民主的扩展与延伸,对推进现代政府转型和服务型政府建设具有重大意义.
对政府而言,它是发布信息、倾听民意、提供服务的平台;对于普通民众而言,它打破了普通百姓参政议政的空间障碍,开辟了新的对话渠道.
但是,政务微博毕竟是一个新生http://www.
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net-4-事物,在运营的过程成还存在着一些亟待解决的问题.
(一)政务微博定位不明确首先是政务微博的命名存在混乱随意的现象,没有一个统一的规定,不利于网民朋友快速准确的查找并关注自己想要的信息,难以为公众提供服务.
其次有些政务微博经常出现该发言时不发言,不该发言时乱发言的情况,不但没有起到新闻发布和危机公关的作用,相反在制造危机.
再次有的机构只是将微博作为信息发布平台,发布的信息又是部门网站信息的"二次翻版",有的甚至只是转发,原创内容极度缺乏,没有拓展政务微博与民互动、意见搜集与问题解决的功能,服务意识不足,更不用说实现政务微博问计于民、问需于民、问政于民的价值.
(二)政务微博存在结构性失衡一是在地域分布上不平衡,呈现出东、西部发展和经济发达地区与经济落后地区发展不平衡的特点.
在政府机构微博中,开设微博数排名前十位的省份除云南省(云南省是因为开设政务微博比较早的省份)外,其余全是中东部省份;影响力最高的前100个政府官员微博大多集中于经济发达地区省份,仅北京、广东、浙江、上海、江苏5省(市)就占据超过50%的比例,可见其比例严重失调.
二是在行政级别分布上,呈现金字塔式结构.
县处级的党政机构微博占比为最高,其次是厅局级机构.
开设微博客的党政干部中,占比最大的是县处级以下干部,其后是县处级、越往高处,开设的微博数越少.
可见,政务微博数量依然有待扩容,各级政府机构和政务人员都应借助微博这一新型渠道,为民众提供高效、便捷的服务.
三是职能部门领域分布不均.
公安微博无论在党政机构微博或是党政干部微博中的数量比重均是独占鳌头.
党委、新闻宣传、群团组织、各级政府等其他领域的政务微博次之,但占比重较小,尤其是卫生、教育等部门占比只有1%.
可见部分职能部门系统微博亟待开通和完善.
(三)政务微博缺乏有效互动政务微博是一个网络议政场.
除第一时间发布政府机构与相关官员的官方信息外,更重要的是耐心倾听网民意见并及时反馈,实现与民意互动.
"目前,我国政务微博运作过程中,部分政府机构与政务人员往往仅将微博作为信息发布平台,缺乏积极的信息回应和互动交流,在舆论引导、政民互动、促进公民社会参与等方面'缺位'[8].
"除此,部分政务微博遇有不同意见的网友,动辄关闭评论、拉黑网友或者予以措辞强硬的回复,这些也是政务微博互动交流方面存在的问题.
(四)问政观念淡化政务微博是一新型传媒工具,对于有些从事公共管理的政府职能机构或者官员来说,十分陌生,同时对于一些已经开通微博的机构和官员来说,也很难将日常的政务管理工作通过政务微博这一新形式来操作.
一些政府职能部门和官员是一种和公众"演戏"的行为,仅仅是为了应付上级的要求,或者为了表现自己的政绩而流于形式做出顺应民心、服务公众的形http://www.
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net-5-象,是被动的开通了政务微博,因此没有严肃的对待微博,缺乏一种现代管理理念.
由于从事政府管理的机构和官员对微博没有充分的了解,从而淡化了微博问政的意识.
"一个很鲜活的事例就是发生在2011年上半年的'微博局长开房门'事件,这一事件让许多有不端行为的官员'谈微色变',同时也反映出部分官员不是用新型传媒工具来督促电子问政,执政理念十分淡薄,说明政府官员的素质需要不断提高[9].
"(五)政务微博相关制度的缺失随着全国各地政府机构和官员开设微博的数量不断增多,对于微博平台的运行和管理就必然要呼唤相关制度的出现.
就当前而言,虽然政务微博发展目渐成熟,但在相关的联动机制、管理监督、绩效考核、人员培训等方面还存在欠缺.
新浪、腾讯等主要政务微博运营商的微博均为"测试版",反映出微博这一网络新媒体平台发展的不完善,同时也体现出管理部门的监管还有拓展的余地.
当前很多政府机构和官员虽然开通了政务微博,但是在使用过程中缺乏相应的技巧,对微博的内容的尺度把握不好,需要相关的使用指南作指导.
政务微博的开通也没有相应的法律法规来约束,只要不重名即可通过审核,各微博运营商也基本上不加以规范、限制.
对于通过微博进行漫骂,口水战的现象时有发生,而没有相应的法律法规来制约.
政务微博没有明确的规章制度和评价机制,当前只是简单的对政务微博的开通数量和访问数量来进行量化,而不能很好的对政务微博的内容和所取得的效果进评价,也就很难对使用政务微博的主体进行有效的考量和激励约束,就无法向广大用户提供及时、可靠的服务,同时也不利于政务微博的健康发展.
四、做好政务微博运营推动政府职能转变转型期中国社会不断涌现出各种社会矛盾与问题,当今新媒体尤其是微博舆论环境更是对我国政府职能的转变提出严峻挑战,如果政府能够与时俱进,跟上微博发展的步伐,将有助于提高我国政府的执政能力,完善我国公共管理,促进社会问题的解决,推动政府职能的转变.
(一)准确定位政务微博政务微博作为新型官民沟通工具,发展时间短,各项制度建设尚未到位特别是众多政务微博的功能定位不明,影响了政府职能转变的力度.
成熟的政务微博都有着清晰的定位和明确的信息发布流程[10].
为此,有效定位政务微博的功能,改进本部门工作,提升为民服务能力,构建服务型政府,是政务微博首先需要解决的问题.
1、类型定位.
现阶段政务微博的类型主要有宣传型、服务型、问政型和综合型.
政务微博的定位要根据政府部门的职能、级别等划分.
与民生相关的部门,如气象、交通等自然会偏向于服务型,而像财政等部门多偏向宣传型.
2、行为定位.
政府机构微博和政府官员微博以及政务微博群也要区分定位.
政府机构微博发表官方的立场观点,应尽量避免个人意见掺杂其中;官员微博可以从普通公民、工职人员的角度发表看法,平等与网民互动.
对于组建微博群的政府机构及相关官员,在重要事件和问题上要统一口径,防止口径不统一造成负面影响[11].
3、形象定位.
政务微博要http://www.
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net-6-考虑到服务对象和职能的不同,在微博命名,LOGO、头像、色调以及宣传语的设计等方面都应有所不同,要能体现出自己的特色.
方便网民群众便捷查找并关注.
(二)打造政务微博矩阵群政务微博矩阵群是新形势下网络问政的一次突破性创新.
突破了传统新闻发言人制度的局限,减少了民情"上传"和政令"下达"的中间环节,为政民互动、舆论互通创造了更便捷的条件;政务微博从"独唱"到"合唱",改变了个别账号单兵作战的格局,开启了多部门各级别在微博矩阵中联合办公的时代,有助于提升虚拟社会管理能力和网络舆论的引导水平[12].
其中最具代表性的就是银川党务政务微博群,由市委、市政府官方微博"@微博银川",市委外宣办、市政府新闻办官方微博"@银川发布",市委、市政府办公厅官方微博"@问政银川"以及超过160个相关职能部门、单位账号组成,各有分工.
其中,"@微博银川"负责发布市委、市政府最新重大信息;"@银川发布"负责发布各级党务政务信息;"@问政银川"负责管理全市的政务微博,督促各部门办理网民在微博上反映的情况;各部门、各单位官方微博主要负责受理答复网民在微博上反映的问题.
在政务微博群建设中政府应该基于各部门明确定位的基础上,实现专业化及板块化服务,整合各单位联动,在创新中提高服务质量,在宣传中提高监督力度,在联动中提高务实效率.
(三)培育微博问政理念.
在政府职能转变中,政府通过政务微博的引进,改变传统的办公和管理理念,转换传统的话语表达方式.
在舆论导向繁杂,虚假信息泛滥的今天,通过政务微博的利用还老百姓权威的、真实的声音.
从事公共管理的各部门和官员要结合自己的职能分工和工作实际,树立政务微博问政的理念,建立能与老百姓实时密切互动的政务微博,将政务微博这一平台导入到日常的社会管理当中,能够及时答复网民的诉求,能够实时的报道突发事件、重大事件,及时公布更新政务信息和动态,引导正确的舆论导向,助推服务水平和执政能力的提升.
(四)完善制度,健全机制对于党政机构和官员开设的政务微博,要制定相应的管理措施,要把政务微博的开设、运用、管理等,形成一种制度,并健全相对的机制.
1、建立信息采集制度,及时将其中有价值的信息整理报送职能机构和决策者.
形成民意直通车,减少中间环节,提高行政效率;使政府决策更加的科学化、民主化.
2、完善微博问政机制.
微博问政是政府转变服务职能的起点,对于微博粉丝的问政诉求,政府相关部门应当积极回应,分类处理.
微博信息发布者应注意回复用语,要明白在开放式的微博语境下不恰当的使用模棱两可、敷衍了事的社交辞令或官话套话给予回复,不仅不可能糊弄过关,而且有损于政府形象.
网络世界具有开放性和自适应性的特征,微博问政切不可落入自我监督的窠穴,而应当组建品行端正的名人和达人粉丝作为微博问政监督员,监控微博的信息发布与反馈工作的质量,并及时反馈相应问题给上级部门予以督办落实.
3、建立健全整体联动机制.
一是加强政务微博系统内部的互动与协作,加强政府机构微博与政务人员微博两类微博之间的互动,使行政机构与行政工作http://www.
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net-7-人员的微博运作相得益彰;二是对于政府机构的微博,同一地域范围、同一职能范围的政府机构微博要形成合力,在服务公众、舆论引导中发挥作用;三是对于官员个人微博,应加强与网民、相关政府机构、其他官员、新媒体与社会的联系与互动.
与网民互动的过程中应转变官话语体系,以理性、坦诚的态度对待网民,放低姿态,与网民平等、友善地进行互动.
4、健全工作机制.
一是任务协同机制,明确政务微博的响应时间、处置流程、改进办法.
二是人员和设备保障机制.
要落实专人进行发布、互动和关注.
三是责任落实机制.
政务微博需要落实责任部门和团队,责任部门既要掌握信息资源,又要能够统揽政务活动的职能部门.
四是内容发布机制.
微博最大的特性是"快",内容发布快、传播快、阅读评论陕.
这种实时性决定了政务微博要建立时效性很强的服务类信息的发布机制,要突破行政部门层层报批的规制限制,需要一整套与之相适应的内容发布机制[13].
五、结语政务微博作为新型的执政工具,在我国还处在刚起步的阶段.
随着政务微博越来越普及,地位也越来越受到重视.
政府部门要尽快跨越政务微博运作的不成熟期,投入必要的人力、财力规范政务微博的运作.
政务微博主体应该尽快了解微博的特性及传播规律,开发微博的潜能,改善目前政府网络使用和管理的弊病,完善政务微博对政府职能转变的促进作用,并继续不断挖掘完善此平台的其他手段.
政府利用政务微博这一网络利器沟通民意、缓解社会矛盾,更好地践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋的誓言,完善微博服务,让群众真正感受到微博的执政为民.
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Butthegovernmentmicro-blogtopromotetransformationofgovernmentfunctionsintheprocesshasitsownlimitations.
Asavagueposition,lackofinteraction,theconceptofpoliticsfademissingrelevantoperationalsystemsandsoon.
Throughtheestablishmentofacompletesetofgovernmentmicro-blogoperationalmanagementmechanismforgovernmentmicro-blogaccuratepositioning,goodinteractionandenhancinggovernmentmicro-blogservicelevelsinordertopromotegovernmentmicro-blogtransformationofgovernmentfunctionsanddeepeningadministrativereformtobebetter.
Keywords:micro-blog;governmentfunctions;institutionalized;Micro-blogmatrix作者简介:刘细良(1971-),女,湖南双峰人,湖南大学法学院副教授,博士,硕士生导师.
中国行政管理研究会会员;湖南省廉政研究基地研究人员等.
研究方向:廉政建设与行政法治.
熊亚骅(1990-),女,湖南常德人,湖南大学法学院行政管理硕士研究生.