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目录1、PPP项目情况简析2、全市PPP项目入库情况一览表3、周口市PPP项目入库情况分布表4、全市PPP项目入省库情况分布表5、社会资本方信息库情况表6、基金、资产管理部门情况表PPP项目情况简析一、PPP项目基本情况(一)全市入库情况全市PPP入库项目达67个,投资总额782.
67亿元,其中:市本级项目11个,投资额327.
71亿元;各县(市)申报项目入库56个,投资额454.
96亿元.
进入财政部PPP中心项目库项目52个,投资额598.
73亿元.
其中:市本级项目11个,投资额327.
71亿元;进入项目管理库9个,投资额271.
1亿元;进入储备清单库2个,投资额56.
61亿元.
各县(市)41个,投资额271.
02亿元,进入项目管理库27个,投资额192.
4亿元;进入储备清单库14个,投资额78.
62亿元.
(详见表一).

进入省财政厅PPP中心项目库52个,投资额598.
73亿元.
其中:市本级项目11个,投资额327.
71亿元,进入项目管理库10个,投资额322.
5亿元,进入储备清单库1个,投资额5.
21亿元.
各县(市)41个,进入项目管理库29个,投资额205.
8亿元,进入储备清单库12个,投资额65.
22亿元(详见表一).

(二)省库按行业分类情况1.
全市PPP项目分类情况我市PPP项目进入省库按行业分类共有11类,其中城镇综合开发类2个,投资额12.
64亿元;交通运输类6个,投资额256.
78亿元;教育类3个,投资额16.
04亿元;林业类1个,投资额5.
21亿元;生态建设和环境保护类10个,投资额89.
01亿元;市政工程类12个,投资额95.
02亿元;水利建设类3个,投资额29.
59亿元;体育类3个,投资额5.
33亿元;养老类3个,投资额27.
22亿元;医疗卫生类2个,投资额13.
77亿元;政府基础设施类7个,投资额48.
12亿元.

4月份周口市PPP项目行业分布图2.
市本级PPP项目分类情况4月份市本级PPP项目行业分布图4月份周口市PPP项目回报机制分布图(三)财政部示范项目.
财政部示范项目4个,分别是周口市游泳馆建设项目、周口市中医院东区医院建设项目、淮阳安康医院(养老服务中心)PPP项目和沈丘念慈医院养老产业综合服务园项目.
(四)PPP项目落地情况.
目前全市已落地PPP项目29个,总投资274.
39亿元,落地率43.
28%.
其中中心城区7个,分别是周口市高铁片区综合交通枢纽及配套工程PPP项目(一期)、周口北环(周淮路-周西路段)新建工程、周口市城区七条景观路升级改造工程、沙颍河周口至省界航道升级改造工程PPP项目等,总投资额共计298.
13亿元;县(市)已落地项目21个,分别是西华县5个、扶沟县4个、项城市4个、沈丘县3个、淮阳县2个、太康县2个、郸城县1个,详见表二备注栏.

二、全市PPP项目库新增入库情况(一)市级库新增入库项目4月份当月,全市新增入库项目0个.
1、中心城区新增项目4月份当月,中心城区新增入库项目0个.
2、县(市)新增项目4月份当月,各县(市)新增入库项目0个.
(二)新增进入财政部和省项目库情况4月份当月,全市新增进入省财政厅和财政部项目库项目0个.
三、各县(市、区)财承情况(一)市本级财承情况周口市本级2018年一般预算收入29.
44亿元,同比增长34.
3%;2018年一般公共预算支出81.
33亿元,同比增长28.
6%,比2012年至2017年五年的平均增长速度11.
33%超过17.
27%.
目前进入省财政厅项目储备清单库11个,2018年财政支出占比4.
88%,财政支出占比最高的年份为2021年,占比为8.
69%,均没有超过10%红线.
目前,全国PPP项目财政支出责任监测预警系统显示,市本级财承超过7%,处于橙色预警地区.

(二)各县(市、区)财承情况2018年11月份,市财政局PPP办公室对各县(市、区)进行了本级财承情况的统计.
统计结果显示,我市各县(市、区)财承均未超过10%的红线,财承支出责任占比最高年份分别是:郸城县2019年4.
96%;西华县2020年3.
40%;扶沟县2021年5.
50%;项城市2020年4.
66%;川汇区2019年4.
10%;淮阳县2019年0.
11%;太康县2019年2.
11%;沈丘县2020年3.
65%;商水县占比为0.

四、市本级项目财政部综合信息平台填报情况根据财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)要求,"未准确完整填写项目信息,入库之日起一年内未更新任何信息,或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的"应予以清退.
项目信息填报顺序按照PPP操作流程5个阶段19个步骤进行,分别是:项目基本信息→识别阶段→准备阶段→采购阶段→执行阶段→移交阶段.

周口市本级PPP项目数据填报情况柱状图0—1基本信息填报3—4采购阶段1—2识别阶段4—5执行阶段2—3准备阶段5—6移交阶段五、PPP项目绩效考核按照财政部《关于政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(〔2016〕92号)和《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理》(〔2017〕92号)的通知要求,回报机制为政府付费或可行性缺口补助的PPP项目,未建立与项目产出绩效挂钩的付费机制,或项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%不得入库.
同时要求各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价,也可委托第三方专业机构提出评价意见.
并依据绩效评价结果合理安排财政预算资金.
对于绩效评价达标的项目,财政部门应当按照合同约定,向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出.
对于绩效评价不达标的项目,财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出.

六、规范推进PPP项目实施(一)规范的PPP项目应当符合以下条件:1.
属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序;2.
社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险;3.
建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任;4.
项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;5.
政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位;6.
按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库,及时充分披露项目信息,主动接受社会监督.
(二)在符合上述条件的同时,新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求:1.
采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;2.
严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计.
对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库.
(三)强化财政支出责任监管.
确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%.
新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出.
建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库.

七、不规范的PPP项目几种表现形式:存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的.
通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的.

本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的.
社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的.

未经法定程序选择社会资本方的.
未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的.
以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的.
未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的.
八、项目筛选的标准和口径(一)受理的项目类型按照省财政厅PPP中心通知要求,目前仅受理回报机制为使用者付费类和可行性缺口补助类项目.
申报的可行性缺口补助类项目应注意以下几点:1、经营性部分建设内容对整体PPP项目具有必要性和关联性,如不建设将会影响整体PPP项目的实施.
2、经营性部分的服务对象主要是整体PPP项目的使用者,区别于普通的纯商业性开发.
3、经营性部分的经营性收入需要全额反哺PPP项目,抵扣财政补贴金额,以减轻财政补贴压力.
4、经营性部分与整体PPP项目的投资占比应具有合理性,经营性收入标准和金额的测算也应符合实际,具有合理性,避免规避财承红线.

(二)暂不受理的情形1、暂不受理政府付费类项目以及包装成缺口补助的政府付费类项目(例如加入广告或服务区内容的道路项目、有少量收入的场馆类项目、加入游乐设施或停车场的环境综合整治类项目、有出租收入的党校类项目等).
2、暂不受理社会资本仅参与后勤运营,不参与核心业务(如教学、诊疗、收费)运营的教育、医疗类项目.

九、社会资本方投融资信息库情况(一)社会资本方社会资本方报名入库总数为157个,其中:中央企业73个,占46.
45%;国有企业53个,占34.
19%,民营企业29个,占18.
71%.
详见表六.
(二)基金、资产管理部门基金、资产管理部门报名入库数22个,基本上是省外实力较强企业,详见表七.
十、存在问题(一)实施机构责任意识不强.
有些县(市、区)项目运行过程中,实施机构没有真正发挥作用.
实施机构工作人员PPP专业性不强,完全依托县财政或县综合投资公司,项目前期工作中,实施机构仅起配合作用,不起主导作用,没有认识到项目实施的法律责任.

(二)PPP项目合同没按要求审核根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号)和财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)第十六条、第十七条的要求,采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前,项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后,报本级人民政府批准.
个别县(市、区)PPP项目实施机构对PPP项目合同没有经过本级相关职能部门审核,直接报本级政府批准,不符合上述文件精神要求,申请入库审核时,暴露的问题很多,必须整改,严重影响项目进展.

(三)没有固定专业管理人员有些县(市、区)没有正式编制,没有专业人员,也没有明确机构和编制,挂靠科室单位,人员变动频繁,项目申报入库后,没有专业人员管理.
十一、建议及下一步工作打算(一)加强PPP业务知识推广培训认真学习财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)和财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见(财金[2019]10号)文件精神,加强管理,严格项目管理库入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制.
对实施机构业务负责人进行业务培训,增强业务技能,加强责任认识.
项目实施过程中,严格执行操作流程,促使PPP项目规范化运作.

(二)充分发挥中介职能作用专业人办专业事,充分发挥会计师事务所、律师事务所和高级咨询顾问的职能作用,为PPP项目出谋划策.
市财政局依法采购会计师事务所、律师事务所和招聘高级咨询顾问,为市本级PPP项目顺利实施保驾护航.

(三)加强PPP项目资本金管理积极贯彻落实财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号文件精神,加强PPP项目资本金审查,严禁金融企业提供社会资本合作(PPP)项目资本金.
按照"穿透原则"加强资本金审查,确保融资主体的资本金来源合法合规,融资项目满足规定的资本金比例要求.
严禁以"名股实债"、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实等.

(四)加强PPP项目合同审核严格按照《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知(财金[2016]92号)要求,各县(市、区)财政部门会同县发改委、县发制办及行业主管部门等进行"联评联审,多评合一",同时聘请有关专家参与PPP项目审核.
对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件,检查合同内容是否发生实质性变更,重点审核合同条款是否存在政府及其部门提供担保、承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排,或以其他方式违规承担偿债责任等.

(五)认真做好综合信息平台管理工作按照财政部《关于加强全国PPP综合信息平台有关保密管理工作的通知》要求,综合信息平台系统需要专人负责.
各县(市、区)财政部门加强综合信息平台管理工作,配备专业技术人员定员定岗,做好平台系统信息的录入工作,确保PPP项目信息的完整、及时、准确.
按照省财政厅的模式,市本级及各县(市、区)财政部门积极组织有关专家,按照《河南省财政厅PPP项目库入库指南》的要求,对申请上报的PPP项目进行严格把关,认真筛选,对不符合要求的PPP项目拒绝入库.