种姓cgi是什么

联合国A/HRC/31/56大会Distr.
:General28January2016ChineseOriginal:EnglishGE.
16-01186(C)240216250216*1601186*人权理事会第三十一届会议议程项目3增进和保护所有人权―公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利,包括发展权少数群体问题特别报告员的报告秘书处的说明秘书处谨向人权理事会转交少数群体问题特别报告员丽塔·伊扎克的报告.
报告介绍了她在2015年开展的活动.
还对少数群体以及种姓制度和类似继承地位制度中的歧视问题进行了专题分析.
A/HRC/31/56GE.
16-01186(C)2/24少数群体问题特别报告员的报告目录页次一.
导言3二.
特别报告员的活动3A.
国别访问.
3B.
通信.
3C.
其他活动.
3D.
少数群体问题论坛近况5三.
种姓制度和类似继承地位制度下的少数群体和歧视问题.
5A.
导言.
5B.
种姓歧视的定义和特点6C.
全球受种姓影响群体概述7D.
国际法律框架10四.
种姓和类似制度中歧视所影响的具体领域.
12A.
公民权利和政治权利12B.
经济、社会和文化权利14五.
受种姓影响的妇女和女童状况.
19六.
解决种姓歧视的举措和良好做法.
20A.
联合国系统20B.
国家法律和特别措施21C.
民间社会举措22七.
结论和建议23A/HRC/31/563/24GE.
16-01186(C)一.
导言1.
本报告由少数群体问题特别报告员丽塔·伊扎克提交.
人权委员会在第2005/79号决议中确立了少数群体问题特别报告员作为独立专家的任务.
人权理事会在2008年3月27日第7/6号决议、2011年3月24日第16/6号决议和2014年3月28日第25/5号决议延长了特别报告员的任期.
二.
特别报告员的活动2.
特别报告员谨提请理事会注意其网站上每6个月发布的公报,其中概述了任务的所有活动情况,包括通信、新闻声明、公众会面、国别访问和专题报告.
1A.
国别访问3.
特别报告员于2015年9月14日至24日访问了巴西.
2巴西是一个高度多样化的社会,拥有很多少数群体,他们出于多种原因移居于此,包括殖民主义、奴隶制和针对性的移徙政策.
访问巴西的重点是了解非裔巴西人的状况,包括歌伦波和其他传统群体(因历来受到歧视而仍处于边缘地位);巴西罗姆人;以及非裔宗教群体,包括康东布雷教和温班达群体.
B.
通信4.
特别报告员基于从多种来源收到的关于侵犯民族、族裔、宗教和语言少数群体人权的资料,向有关成员国发出了指控信和紧急行动函.
这些通信及相应的答复已公开.
3C.
其他活动活动、会议和外联工作5.
2015年3月20日,特别报告员参加了一次关于落实语言少数群体权利的会外活动,该活动由欧洲委员会常驻联合国日内瓦办事处代表团以及日内瓦的其他国际组织主办.
1www.
ohchr.
org/EN/Issues/Minorities/SRMinorities/Pages/SRminorityissuesIndex.
aspx.
2A/HRC/31/56/Add.
1.
3www.
ohchr.
org/EN/HRBodies/SP/Pages/CommunicationsreportsSP.
aspx.
A/HRC/31/56GE.
16-01186(C)4/246.
2015年6月16日,特别报告员在日内瓦与欧洲委员会、欧盟以及欧洲安全与合作组织共同举行了一次会外活动,反对歧视这一罗姆人被边缘化的根本原因.
她还建立了一个致力于保护罗姆人的网站,包括全球罗姆人人权状况调查的背景资料.
47.
2015年6月16日,她参加了纪念第一个国际白化病宣传日(6月13日)的会外活动.
8.
2015年6月23日和24日在马德里举行的保护责任全球网络协调中心第五次年度会议上,她发去了暴力侵害少数群体的视频致辞.
9.
2015年9月25日,她在巴西利亚举办了为期一天的关于美洲罗姆人状况的研讨会.
研讨会摘要将提交人权理事会第三十一届会议.
10.
2015年10月27日,在联合国大会第七十届会议期间,她与另外三位特别报告员共同举行了在2030年可持续发展议程中确保关注弱势群体的会外活动.
11.
2015年10月28日,她向大会提交了年度报告(A/70/212),重点关注刑事司法系统中的少数群体问题.
12.
2015年11月2日,她在密歇根州立大学发表演讲,题目为"美国悲剧,严重不公:警察杀害手无寸铁的黑人男子和男孩".
13.
2015年11月23日,她在日内瓦主持了一次专家会议"刑事司法系统中的少数群体:第八届少数群体问题论坛建议草案的讨论".
14.
2015年11月24日,特别报告员作为主旨发言人参加了在日内瓦举行的关于打击有罪不罚现象的会外活动,活动强调有必要代表少数群体采取有效的司法系统行动,该活动是由少数群体权利团体及奥地利常驻联合国日内瓦办事处和其他国际组织代表团共同举办的.
15.
2015年11月25日,她在日内瓦主持了一次会外活动,主题为"联合国系统保护少数群体权利:回顾过去和展望未来—面向未来的论坛",是由联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)和特别报告员联系举办的.
16.
2015年11月26日,特别报告员在日内瓦纪念《消除一切形式种族歧视国际公约》通过五十周年活动上发表讲话,题目为"五十年成就:经验教训和良好做法".
声明17.
特别报告员发表了多项公开声明,其中许多是与其他任务负责人联合发表的,重点关注少数群体问题.
这些声明均可在其网站上查阅.
4www.
ohchr.
org/EN/Issues/Minorities/SRMinorities/Pages/StudyProtectionRoma.
aspx.
A/HRC/31/565/24GE.
16-01186(C)D.
少数群体问题论坛近况18.
人权理事会第6/15号和第19/23号决议请特别报告员指导少数群体问题论坛的工作.
2015年11月24日和25日在日内瓦举行了论坛第八届会议,主题是刑事司法系统中的少数群体.
19.
500多名代表参加了会议,包括成员国、联合国机制、区域政府间机构、非政府组织和少数群体的代表.
他们提到了少数群体面临的挑战,以及打击在刑事司法程序所有阶段歧视少数群体现象的有效做法.
论坛的建议将提交人权理事会第三十一届会议.
三.
种姓制度和类似继承地位制度下的少数群体和歧视问题A.
导言20.
特别报告员对收到的关于种姓制度和类似继承地位制度中歧视事件的报告,包括对种姓地位处于最低阶层的个人犯下的暴行的报告,表示关切.
在工作过程中,她经常通过新闻声明、5协商、会外活动以及向人权理事会提交专题报告等方式说明这些人持续面临的困境.
621.
特别报告员认识到在少数群体权利框架内处理这一问题的复杂性,因为有一种观点认为种姓制度是在没有多数群体主导情况下的社会组织方式.
严格而言,"低种姓"群体可能不属于少数群体类别.
但是,她认为,虽然许多受种姓影响的群体可能属于人数较多的族裔、宗教或语言群体,但他们往往具有类似少数群体的特点,尤其是他们处于非主导且往往被边缘化的地位,遭受污名,而且历来都是用少数群体权利框架来主张自己的权利.
她还认为,在其他群体中也存在种姓和类似种姓的制度,包括一些土著群体.
此外,她强调指出,有些少数群体以非主导地位为特征,其成员的族裔、宗教或语言特征也不同于其他人口,在许多情况下这些少数群体也是受种姓影响的群体,因此面临多重交叉形式的基于少数群体地位和世系的歧视.
因此,她认为,少数群体权利方式可以提供一个有价值的平台以保护受种姓影响的群体的权利,少数群体权利标准(包括平等、不歧视、协商、参与和特别措施)应适用于打击基于种姓和类似制度的歧视.
22.
特别报告员强调,许多国家都存在基于种姓和类似制度的歧视.
虽然特别报告员承认受影响的群体在表现形式、严重程度和遭受的基于种姓的歧视的程度方面存在重大差异,但她坚持认为,种姓和类似种姓制度具有一些共同特征,这些特征在本质上违背了人类尊严、平等和不歧视的原则,尤其是不同的社会地位,处于最低5www.
ohchr.
org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.
aspxNewsID=13352.
6见A/69/266、A/HRC/25/56和A/HRC/19/56.
A/HRC/31/56GE.
16-01186(C)6/24阶层的人被视为"低等"和"非人类".
由此产生对受种姓影响的群体的极端排斥和非人化,从而导致个人和群体往往被剥夺最基本的公民、政治、经济、社会和文化权利或在享受这些权利时受到严格限制.
23.
对收到的信息进行分析之后,她还认为,种姓和类似形式歧视是贫穷的重要原因,而且导致受影响的群体持续贫穷.
如之前所强调的,7不平等、歧视和贫穷之间的相互关系及其对弱势少数群体的影响绝不能被忽视或低估.
有针对性地关注最贫穷的群体以及在社会和经济方面最受排斥和边缘化的群体对于打破歧视、排斥、贫困和不发达的恶性循环而言非常有必要.
24.
关于南亚之外种姓歧视的调查不够充分,而且缺乏官方的、最新的和分类的数据,这对提供该问题的全面概况造成进一步困难.
但是,特别报告员认为对该特定议题撰写一份专题报告是有必要的,因为基于种姓和类似继承地位制度的歧视构成严重的侵犯人权行为,值得特别关注.
她希望本报告将作为一种激励,鼓励对全球基于种姓的歧视问题开展更多和更深入的研究和调查.
B.
种姓歧视的定义和特点25.
基于种性和类似继承地位制度的歧视是指一种基于世系的歧视.
8因为一个人的种性可以决定其职业,所以也被称为"基于工作和世系的歧视"并被定义为"基于继承地位(例如种姓)的任何区别、排斥、限制或优惠,包括目前或祖先的职业、家庭、群体或社会出身、姓名、出生地、居住地、方言和口音,其目的或效果为取消或损害政治、经济、社会、文化或公共生活任何其他方面人权及基本自由在平等地位上的承认、享受或行使.
26.
"种姓"一词指的是一个严格的社会等级制度,往往基于纯净和肮脏的概念,在该制度中处于最底层的人可能在一系列广泛领域受到排斥和歧视.
"种姓制度"的概念主要与南亚地区相关联,在那里种姓制度与印度教认可的社会结构相关联,该社会结构确定了四个原著内婚群体或种姓(称为瓦尔纳).
27.
目前,"种姓"一词的含义得以扩大,超越了宗教派别.
种姓和类似种姓制度可能基于宗教或世俗背景,在所有地理区域的多种宗教和/或族裔群体中(包括散居国外的群体)都存在.
28.
种姓和类似制度呈现的显著特点:(a)世袭继承的性质:出生时继承种姓地位,直至死亡;(b)劳动力分层和职业隔离:种姓地位决定职业且仅限于某些特定职业,这是强制性且内生性的.
一直以来低种姓阶层的人都从事着被高种姓群体视为"肮脏"或卑微的工作,包括清扫、人力清粪(清除干厕粪便)以及处理动物尸体;7见E/A/HRC/25/56,第31段.
8消除种族歧视委员会,关于《公约》第一条第一款(世系)的第29号一般性建议(2002年).
A/HRC/31/567/24GE.
16-01186(C)(c)贱民制做法:源于观念的一套集体行为和规范,认为与低种性的人接触是"肮脏"的;(d)强制同族结婚:种姓间的互动有限,实际上在某些情况下是禁止的.
各种形式的强迫性同族结婚包括限制或禁止跨种姓婚姻、共栖(饮食在一起)以及分享共同的商品或服务.
试图挑战这些禁止的行为往往会受到严格的惩罚,主要是通过暴力侵害受种姓影响的个人以及对群体的报复.
29.
属于"低种姓"阶层的个人和群体现有的普遍根深蒂固的污名渗透整个种姓制度.
正如享有安全饮用水和卫生设施的人权问题特别报告员强调的,污名可以理解为"通常基于一种憎恶感而对某些群体进行的一个非人化、有辱人格、毁损名誉和贬低的过程".
9由于低种性身份而对个人和群体"非人化"的过程,首先是因为这种地位通常与"污染"、"肮脏"和"贱民"的概念相关联,导致他们被视为"不洁"和"无价值".
这一过程演变成对受影响个人和群体的广泛的社会隔离,他们被局限于独立的场所,而且如上文所述,仅限于从事某些无法挣脱的有辱人格的工作.
这种强制性的边缘化成为了外化和内化的社会规范,最终导致对受影响群体的虐待和侵犯行为合法化,导致对他们的歧视和侵犯人权的模式持续化.
30.
正如特别报告员之前指出的那样,10媒体中的负面成见进一步强化了对受影响群体的污名化和非人化,媒体不断对少数群体进行广泛负面的报道,尤其称少数群体"肮脏",这助长了不准确和错误的假设以及观点,最终可能发展成为歧视性态度和根深蒂固的偏见.
C.
全球受种姓影响群体概述31.
据估计,全球逾2.
5亿人受到基于种姓的歧视.
11尽管受影响群体主要集中在南亚,特别是印度和尼泊尔,但基于种姓和类似地位制度的歧视是一个全球现象,也存在于其他地方,包括非洲、中东和太平洋地区,在移民群体中也存在.
虽然下述例子并非详尽无遗,但旨在阐述不同地区受种姓影响的群体.
亚洲32.
达利特人是南亚受种姓影响最大的群体.
他们包括各种亚种姓群体,虽然在整个区域受到类似形式的歧视,但由于不同的历史和政治原因,在各个受种姓影响的国家中达利特人的境遇也不同.
12达利特人是最严重形式种姓歧视的受害者,通9见E/A/HRC/21/42,第12段.
10见E/A/HRC/28/64,第62段.
11www.
unicef.
org/protection/discrimination.
html.
12"南亚基于种姓的歧视",欧盟委员会委托国际达利特人团结网进行的调查(2009年6月),第2页及其后各页.
A/HRC/31/56GE.
16-01186(C)8/24常从事最有辱人格的工作,并遭受强迫劳动和抵债劳动,只能有限地或不平等地获得资源(包括经济资源、土地和水)和服务,且不成比例地受到贫穷的影响.
33.
在印度,根据官方数据显示,13达利特人(被称为"在册种姓")共有2.
01亿人.
该数据不包括已转变信仰或在非印度教群体中出生和成长的达利特人,如达利特穆斯林和基督教群体;非官方统计数据预估,印度达利特人的实际人数要多得多.
1434.
在尼泊尔,官方数据显示,达利特人口约为360万,15但民间社会组织估计人数为500万.
在孟加拉和巴基斯坦,大多数达利特人属于印度教少数群体,这些数据也受到质疑.
在孟加拉国,非官方数据估计达利特人口为350万至550万人之间.
16在巴基斯坦,最近一次官方统计数据(1998年)估计达利特人口为33万人,17但调查人员计算得出实际人数可能至少为200万.
1835.
在斯里兰卡,三种平行的种姓制度(僧伽罗、斯里兰卡泰米尔和印度泰米尔群体)共存;每个种姓制度都存在种姓歧视.
在僧伽罗制度中,较低种姓群体(包括Rodi)的教育水平较低,遭受极端贫困,缺乏资产,并持续承受压力,不得不从事世袭种姓职业,例如清除动物尸体和污垢.
19在斯里兰卡泰米尔种姓制度中,底层阶层由多种群体组成,统称为Panchamar并被视为"贱民".
因战争和2004年海啸导致人口流离失所,进而导致贾夫纳半岛内部大量流离失所者,现在有大量Panchamar群体住在专为境内流离失所者设立的营地内.
20印度泰米尔人种姓制度的起源可追溯至殖民地时代,他们作为契约劳工来到种植园,呈现出独特的特点,不同于传统的印度种姓制度.
但也有一些共同的特征,包括避免跨种姓婚姻以及种姓越低越贫困的现象.
2136.
在日本,德川幕府时代(1603-1867)的封建社会分层制度将两个群体置于制度的最底层,将他们称为senmin(卑微的人):eta(极其污秽)和hinin(非人类).
尽管1871年颁布了《解放法令》,规定将"senmin"纳入主流社会,但其后裔(现被称为部落民)继续被视为被遗弃的群体,在就业、教育和婚姻方面遭受偏见和歧视,而且被隔离13www.
censusindia.
gov.
in/2011census/PCA/PCA_Highlights/pca_highlights_file/India/Chapter-2.
pdf.