目录盐城市第八届人大常委会第二十二次会议纪要

(1)市八届人大常委会第二十二次会议议程(3)关于全市上半年国民经济计划和财政预算执行情况的报告市人民政府(4)关于全市上半年国民经济计划和财政预算执行情况的调查报告市人民代表大会财政经济委员会(8)关于检查《中华人民共和国统计法》《江苏省统计条例》实施情况的报告市人大常委会执法检查组(12)关于打造上海优质农产品供应基地情况的报告市人民政府(15)关于打造上海优质农产品供应基地情况的调查报告市人大常委会农村工作委员会(18)关于中心城区扬尘污染防治工作情况的报告市人民政府(21)关于检查《盐城市扬尘污染防治条例》实施情况的报告市人大常委会执法检查组(25)盐城市人大代表履职考核评价办法(28)关于《盐城市人大代表履职考核评价办法(草案)》的说明市人大常委会人代委主任杨刚(31)关于贯彻落实市人大常委会全市民营经济发展情况审议意见的报告市人民政府(32)关于市人大常委会审议行政审判工作意见落实情况的报告市中级人民法院(35)盐城市人大常委会人事任免决定(38)盐城市第八届人大常委会第二十二次会议出、缺席人员名单(39)盐城市第八届人大常委会第二十三次会议纪要(40)市八届人大常委会第二十三次会议议程(42)关于全市企业国有资产管理情况的报告市人民政府(43)盐城市第八届人民代表大会常务委员会公报第22、23期(总第239、240期)2019年12月4日出版主办单位:盐城市人大常委会办公室地址:盐城市世纪大道21号邮政编码:224005关于全市国有资产管理情况的综合报告市人民政府(48)关于全市2018年度企业国有资产管理情况的调查报告市人民代表大会财政经济委员会(54)关于全市科技园区建设(接轨上海)情况的报告市人民政府(58)关于全市科技园区建设(接轨上海)情况的调查报告市人大常委会教科文卫委员会(61)关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况的报告市人大常委会执法检查组(64)全市乡村振兴战略实施情况报告市人民政府(69)关于加强市区养犬管理工作,关于进一步提升农村生活垃圾处理水平,关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理等议案办理情况的报告市人民政府(74)关于加强市区养犬管理工作议案办理情况的报告市人民政府(77)关于加强市区养犬管理工作议案办理情况的调查报告市人大常委会内务司法委员会(80)关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案办理情况的报告市人民政府(83)关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案办理情况的调查报告市人大常委会环资城建委员会(85)关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理的议案办理情况的报告市人民政府(87)关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理的议案办理情况的调查报告市人大常委会环资城建委员会(90)《关于全市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况及突出环境问题整治情况报告的审议意见》办理情况的报告市人民政府(93)关于市人大常委会审议生态检察工作意见落实情况的报告市人民检察院(98)盐城市人大常委会人事任免决定(101)盐城市第八届人大常委会第二十三次会议出、缺席人员名单(102)盐城市第八届人大常委会第二十二次会议纪要盐城市第八届人大常委会第二十二次会议于2019年8月15日在盐城举行.
市委书记、市人大常委会主任戴源主持会议,市人大常委会常务副主任倪峰,市人大常委会副主任尹金来、邹毅实、马俊健、周键云和秘书长徐国均及40名委员出席会议.
会议听取和审议市政府关于上半年国民经济计划和财政预算执行情况的报告、关于打造上海优质农产品供应基地情况的报告,市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国统计法》《江苏省统计条例》《盐城市扬尘污染防治条例》实施情况的报告;审议通过《盐城市人大代表履职考核评价办法》;审议市政府关于全市民营经济发展情况的审议意见落实情况、市中级法院关于全市法院行政审判工作情况的审议意见落实情况的反馈报告并开展满意度测评.
专题询问市政府关于中心城区扬尘污染防治工作情况.
会议还审议并表决通过有关人事任免事项,被任命人员进行了宪法宣誓.
关于上半年国民经济计划和财政预算执行情况.
会议指出,要认真贯彻中央和省市委的决策部署,对照年初人代会确定的目标任务,坚持稳中求进总基调,深入推进"两海两绿"新路径,统筹做好改革发展稳定各项工作.
要按照市委全会部署要求,进一步提振信心,着力抓好稳增长、促转型等各项工作,围绕振兴实体经济,研究对策措施,全力以赴、集中精力,抓好重点企业、重点项目的建设,确保全市经济稳健发展;进一步深化"放管服"改革,加大为企业服务力度,加快建设审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的营商环境.
要切实发挥考核的"指挥棒""风向标""推进器"作用,推动全市上下进一步解放思想,转变观念,将高质量发展理念贯穿于经济社会发展实践,积极推动转型升级,坚持创新引领,加快沿海开发步伐;围绕长三角一体化发展三年行动计划,强化组织推进,全面接轨上海,主动融入长三角,同时放大世遗效应,打造生态品牌,构筑盐城绿色发展竞争力.
要全面落实国家减轻企业税负的优惠政策,严肃查处预收、空转等违纪违规行为,切实提高收入质量,加大财政支出管理力度,大力盘活整合存量资金,确保民生和政府重大投资项目等重点支出需要,高度重视政府债务,特别是隐性债务,切实防范政府债务风险.
关于检查《中华人民共和国统计法》《江苏省统计条例》实施情况.
会议指出,要认真贯彻落实习近平总书记关于做好统计工作的指示批示精神,切实加强对统计工作领导,全面实施统计管理体制改革各项举措,推动统计法律法规和中央部署要求落地落实.
要扎实开展法律法规宣传教育,重视加强基层基础建设,强化部门协作联动,积极推进统计信息化建设,努力提高统计工作现代化水平.
要认真开展国情国力调查、经济运行监测等法定工作,客观真实反映经济社会发展情况,特别是要围绕高质量发展监测评价、全面建成小康社会监测统计等重点工作,为经济社会发展提供坚实统计保障.
要切实强化统计执法检查,对统计数据造假行为,依法依纪追究责任,对每一项尚未达标指标,明确责任领导、责任单位,形成工作方案,待市委讨论确定后,市人大常委会要加强跟踪督查,督促有关部门着力解决发现的问题.
—1—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于打造上海优质农产品供应基地情况.
会议指出,要践行市委"两海两绿"发展路径、扎实推进农业接轨上海的重要内容,按照市委七届八次全会部署要求,扎实推动我市农业接轨大上海、融入长三角,开启盐城农业高质量发展新征程.
要解放思想,开阔视野,围绕"融入长三角、建设新盐城",以打造农产品优质供应基地为抓手,对照上海标准、上海市场、上海模式,推动农村一二三产深度融合,创造更多企业品牌、产品品牌.
要促进农产品加工、休闲农业、乡村旅游和相关配套服务融合发展,让更多上海人走进盐城,让更多优质农产品进入上海.
要抢抓长三角一体化战略加快实施的重大机遇,从战略和全局的高度统筹谋划打造优质农产品供应基地工作,加强组织领导,明确目标责任,强化政策保障,形成推动农业接轨上海的强劲态势.
全市各级政府和有关部门要凝聚合力、齐抓共促,进一步挖掘接轨资源、落实接轨责任、健全接轨机制、调动社会力量;各级人大及其常委会要依法履职、加强监督,各级人大代表要积极建言献策、贡献智慧力量,通过全市上下的共同努力,推动我市农业接轨工作落到实处、取得实效.
关于检查《盐城市扬尘污染防治条例》实施情况.
会议指出,要坚持以习近平生态文明思想为指导,进一步加强对扬尘污染防治工作的重视,结合大气污染防治攻坚战,健全完善工作机制,连起责任链条,形成工作合力.
要秉持良好生态环境是最大民生福祉的理念,细化标准要求,规范项目管理,严格依照法律规定,加大对施工工地、工业企业、道路等扬尘污染的管控力度,确保扬尘治理取得实效.
要强化目标考核,加强法律实施,把行政监督、社会监督、法律监督和企业自律有机结合起来,加快建立完善扬尘污染防治长效管理措施,切实改善空气环境质量,保障人民群众身体健康.
关于《盐城市人大代表履职考核评价办法》.
会议指出,人大代表履职考核,是坚持人民主体地位和加强"两个机关"建设的内在要求,对于增强代表履职意识,提高代表自我约束能力,夯实代表工作基础,具有十分重要的意义.
考核不是目的,提高才是重点,希望通过考核评价进一步激发人大代表的代表意识、责任意识,促使每位代表自我加压、创优争先,模范遵纪守法,密切联系选民,搜集反映民意,帮助群众办好事、解难事,增强代表履职能力.
市委常委、常务副市长羊维达,副市长李逸浩,市中级人民法院院长王世华,市人民检察院检察长葛冰,市监委负责同志,市政府分管副秘书长,市各有关部门和单位负责同志,各县(市、区)人大常委会负责同志,部分省、市人大代表和乡镇人大主席、街道人大工委主任列席会议.
—2—盐城市人民代表大会常务委员会公报市八届人大常委会第二十二次会议议程1.
审议人事任免事项;2.
听取和审议市政府关于上半年国民经济计划和财政预算执行情况的报告;3.
听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国统计法》《江苏省统计条例》实施情况的报告;4.
听取和审议市政府关于打造上海优质农产品供应基地情况的报告;5.
听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《盐城市扬尘污染防治条例》实施情况的报告;6.
专题询问市政府关于中心城区扬尘污染防治工作情况;7.
审议《盐城市人大代表履职考核评价办法》;8.
审议市政府关于全市民营经济发展情况的审议意见落实情况、市中级法院关于全市法院行政审判工作情况的审议意见落实情况的反馈报告并开展满意度测评;9.
其他.
—3—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于全市上半年国民经济计划和财政预算执行情况的报告———2019年8月15日在市八届人大常委会第二十二次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:现在,我代表市政府,向市人大常委会报告全市上半年国民经济计划和财政预算执行情况,请予审议.
一、关于上半年国民经济计划和财政预算执行情况今年以来,面对复杂严峻的外部环境和深刻变化的内部条件,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央和省、市委决策部署,紧扣高质量发展走在苏北苏中前列的目标要求,坚持稳中求进工作总基调,大力实施"产业强市、生态立市、富民兴市"战略,深入践行"两海两绿"发展路径,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,全市经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质,基本实现"时间过半、任务过半".
一是经济运行总体平稳.
加大"六稳"政策落实力度,强化监测分析和要素供给,经济运行继续保持平稳态势.
主要指标增幅稳定.
上半年我市GDP增长64%,高于去年、好于全国.
规上工业增加值、服务业增加值分别增长52%、81%,比去年同期提高03个、02个百分点.
固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%、89%,环比提高08个、1个百分点.
固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值、进出口总额、农村居民收入5项指标增速进入全省前三位.
生产供给态势平稳.
上半年,全市规上工业开票销售2383亿元,增长84%.
9大重点工业行业"八升一降",机械装备、食品、冶金开票销售呈两位数增长,其中机械装备开票销售8731亿元,增长241%,占全市总量366%;建材、轻工、电力、纺织服装和汽车开票销售呈个位数增长.
要素保障支撑有力.
信贷投放增长较快,6月底全市贷款余额5557亿元,增长201%,其中制造业、民营企业、小微企业贷款余额比年初分别新增188亿元、512亿元和1203亿元.
全市迎峰度夏期间电力平稳运行,全社会用电量1543亿千瓦时,增长23%;累计业扩91万户,容量2038万千伏安,增长129%.
二是产业结构持续优化.
按照"产业强市"部署,加快推动产业结构优化提升,产业的层次、形态和规模日渐趋好.
主导产业调稳调优.
上半年全市三大主导产业合计开票销售7819亿元,增长185%.
汽车产业开票销售3248亿元,DYK累计产销154万辆、152万辆,整车出口、新能源汽车销售达7378辆、1776辆,分别占总销量48%和12%.
新能源产业开票销售2345亿元,增长498%,其中风电装备开票销售1094亿元,增长882%;光伏装备开票销售764亿元,增长344%.
电子信息产业开票销售2226亿元,增长244%,去年投产的维信电子、日铠电脑、东山精密开票销售分别达116亿元、115亿元、91亿元.
服务业—4—盐城市人民代表大会常务委员会公报提质增效.
上半年,实现服务业税收1737亿元,占税收总收入的565%,环比提高06个百分点;服务业用电量增长97%,高于工业用电量108个百分点.
规上服务业企业营业收入、利润"双增长",分别达98%、17%.
现代物流、文旅等重点领域稳步发展,航空货运量增长197%,沿海主要港口货物吞吐量增长154%;接待境内外游客1920万人次、旅游收入220亿元,分别增长109%、142%.
现代农业势头良好.
夏粮再获丰收,实现总产2515万吨、亩产381公斤.
加强农业科技园区建设,推动农村一二三产加快融合,新增设施农业152万亩,市级以上农业龙头企业销售430亿元、利税26亿元,分别增长95%、73%.
三是发展质效稳步提升.
坚决端正发展观念,坚定不移淘汰落后产能、积蓄发展动能,推动实现绿色转型、绿色跨越.
改革攻坚力度加大.
深入推进供给侧结构性改革,新增直接融资2988亿元,增长544%.
持续推进"放管服"改革,72项高频政务服务事项实现在线办理,营商环境进一步优化.
积极开展"三项清理"行动,处置僵尸企业27家,盘活闲置土地38宗、2871亩,清理低效厂房52万平方米.
新兴动能加快培育.
新能源、电子信息、大数据等战略性新兴产业发展势头迅猛,上半年实现主营业务收入1180亿元,增长234%.
坚持以提升产业创新能力为重点,大力培育高新技术企业,全市高新技术产业投资增长178%,88家企业入库省第三批科技型中小企业.
绿色发展成效明显.
持续抓好"263""散乱污企业"整治、水环境治理等专项行动,非电行业煤炭同比减少85万吨,完成全年目标726%;单位GDP能耗下降79%,位居全省第一;PM25平均浓度同比下降37%,34个省考以上断面达标比例同比提高206%.
黄(渤)海候鸟栖息地申遗成功,成为我省首项、我国第14处世界自然遗产.
四是项目投资后劲更足.
坚持每两月举办一次产业园区项目载体建设现场推进会,建立重大项目"服务专员"制度,为稳投资创造积极条件.
项目招引有力有序.
成功组织了"对接服务上海招商周""融入长三角·建设新盐城"投资环境说明会以及盐城(上海)先进制造业投资说明会等重大招商活动,赴韩国、香港等地开展专题招商,累计签约项目138个,计划总投资1305亿元.
有效投入持续加大.
固定资产投资1751亿元,增速7%,列全省第三,高于全省29个百分点,创今年以来新高.
投资结构进一步优化,高技术制造业投资占工业投资比重为169%,同比提高36个百分点;基础设施投资自二季度开始上升趋势明显,上半年增长83%;民间投资占全部投资比重为779%,比去年同期提高21个百分点.
重大项目加快推进.
全市新开工、竣工亿元以上产业项目123个、79个,计划总投资2743亿元.
94个重大项目完成投资1563亿元,占年度投资计划351%,其中63个项目达到或超序时、16个项目竣工投产;59个重点工程完成投资3449亿元,占年度投资计划528%,其中42个项目达到或超序时.
五是开放发展纵深推进.
主动融入国家"一带一路"、长三角一体化、淮河生态经济带等战略,进一步拓展发展空间.
更大力度开放沿海.
抓好港口能级提升、港城经济发展,大丰港铁路支线完成初步设计,沿海5个经济区实现开票销售760亿元、税收40亿元,分别增长15%、11%.
扎实推进中韩(盐城)产业园建设,累计复制自贸试验区等改革试点经验96项,20GW动力电池项目正式签约落户.
落实淮河生态经济带发展规划,加快滨海港工业园区建设,宝钢项目用地布局基本确定,产能置换、航道码头、电厂建设等前期工作加快推进;金—5—盐城市人民代表大会常务委员会公报光项目供热方案通过专家评审.
全面融入长三角发展.
积极跟踪《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》编制工作,盐城成功纳入长三角中心区,成为苏北唯一入选中心区的城市.
开展跨国公司、先进制造业等专题推介活动,新招引落户、开工建设来自长三角的亿元以上产业项目68个,总投资2878亿元.
持续推进"一区三基地"建设,与上海高校院所新签约产学研合作项目50个,成立普陀、盐城、嘉兴三地科技企业服务联盟;新签约上海市外蔬菜主供应基地27个,与长三角地区住院、、门诊联网结算医疗机构分别新增271家、289家.
开放型经济承压前行.
落实稳外资、稳外贸要求,积极应对中美贸易摩擦不利影响,上半年进出口总额48亿美元,增长24%,其中出口323亿美元,增长107%;盐城至韩日国际全货机航线正式运营,是全省唯一对韩和对日的全货机航线.
市场多元化步伐加快,对"一带一路"沿线国家和地区出口98亿美元,增长173%.
利用韩资逐步回升,新设韩资项目20个,实际使用韩资4158万美元,分别增长67%、233%.
六是民生福祉有效改善.
坚持以人民为中心,围绕人民群众所需所盼所想,不断加大民生投入,千方百计保民生、增福祉.
居民收入稳步提升.
积极落实省市富民增收政策,大力扶持就业创业,着力提升城乡居民收入水平.
上半年,全市新增城镇就业59万人,增长5%;城镇登记失业率控制在178%较低水平.
全体居民人均可支配收入16255元,增长88%,其中城镇居民收入增长83%,农村居民收入增长93%,位居全省第一.
民生投入不断加大.
全市民生支出4083亿元,占一般公共预算收入支出799%,同比提高21个百分点.
20件为民办实事项目完成投资346亿元,16个项目达到或超过序时;中小学校课后服务、校内集中就餐、教室空调装配等教育惠民工程扎实推进,主城区普通高中和中等职业学校优化调整有序开展.
精准脱贫扎实推进.
将603万低收入人口纳入低保和特困供养,滨海、响水达到省重点帮扶县退出标准,6个省定经济薄弱村帮扶项目全面启动.
开工建设农民集中居住区155个,改善农民住房177万户.
社会保障扩面提质.
创新应用全民参保登记和"五证合一"大数据,对未参保企业和职工进行精准扩面.
加强社保兜底保障作用,帮助全市1005名困难断保职工接续养老保险关系,落实建档立卡低收入人员等困难群体城乡居保代缴政策,城乡低保标准从每人每月580元提高至620元,困难群众基本生活得到有效保障.
七是财政预算执行良好.
坚持加大财源培植力度,狠抓收入征管,加强支出管理,较好地完成了上半年财政收支任务.
收入执行情况良好.
上半年,全市实现一般公共预算收入2168亿元,完成预算的534%,增长21%;其中税收收入1733亿元,占一般公共预算收入比重80%,主体税种保持正增长,收入质量明显向好.
与此同时,全面落实减税降费政策,累计减轻企业负担307亿元,其中新增减税287亿元.
支出进度明显加快.
全市实现一般公共预算支出5109亿元,完成年度预算的567%,增长56%,其中重点支出进度明显加快,教育、科技、卫生健康、节能环保支出进度分别达到671%、721%、678%、647%,快于一般公共预算支出总体水平.
政府债务管理全面加强.
加大隐性债务化解力度,督促各地将财政化债资金纳入年初预算,推动镇(街道)债务上收一级管理,落实预算安排、资产处置、平台转型等8条措施,稳步有序推进化债工作,全市共化解地方政府债务107亿元.
总的来看,上半年全市经济总体保持平稳运行,但是也存在一些薄弱环节.
一是对照"两高"目标仍有一定差距.
仍有5项指标增速—6—盐城市人民代表大会常务委员会公报低于年度目标;对照高水平全面建成小康社会指标体系,尚有22个指标未达到目标值,有8个指标实现程度在80%以下,人均、地均产出水平不高、公共服务供给不足成为突出短板;二是部分领域压力较大.
汽车、化工行业下降明显,产业转型发展还需持续加大力度.
中美贸易摩擦影响程度虽然总体可控,但我市外贸发展仍面临不确定、不稳定因素,上半年对美进出口降幅超10%,部分板块实际使用外资降幅超过40%.
商品住房库存去化周期同比延长4个月左右,房地产市场稳控存在一定压力.
三是要素制约仍需关注.
受原材料价格上升、劳动力成本上升等因素影响,加之结构性用工需求矛盾、融资难融资贵等问题制约,企业经济效益、运行质态难有明显改善,工业产品成本普遍上升,企业利润空间缩小,其中食品制造、化学纤维制造降幅较大.
四是财政收支平衡难度较大.
减税降费政策深入实施、化工企业关停等因素对今年全市一般公共预算收入征管带来一定挑战,但高架、高铁等重大基础设施建设以及保工资、保运转、保民生等刚性支出不断增长,收支平衡压力较大.
二、下半年经济工作打算下半年,我们将认真贯彻省委十三届六次全会和市委七届八次全会部署,对照年初人代会确定的目标任务,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、奋发作为,以更大的力度、更实的举措,坚持"三市"战略,持续走好"两海两绿"路径,决战决胜高水平全面建成小康社会,融入长三角,建设新盐城,奋力推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列.
重点抓好以下几方面工作:一是瞄准全年任务,抓好经济运行.
加强运行监测分析,强化对主要指标的运行调度,对重点产业、关键指标和部分板块回落现象进行分析研究,加强跟踪监测,抓好止跌措施,确保全年工作目标顺利完成、经济增长保持在合理区间.
把推动高质量发展作为经济工作的核心任务,对照省高质量考核指标体系,加强统筹协调,确保走在苏北苏中前列.
进一步聚焦企业关切,组织金融、人才、劳动力等要素,服务好重点企业和重大项目,降低企业运营成本,努力提升企业增长面.
二是围绕重点产业,加快转型升级.
坚持以产业为根本,重点培育战略性新兴产业,加快提升传统优势产业,不断提升现代服务业,推动农业提质增效.
大力推进汽车、新能源、电子信息产业三年行动计划,推动悦达汽车研究院独立运营,举办新能源峰会和海上风电装备展览,加快主导产业能级提升,打造更多的特色产业集群.
加快推进现代物流、科技金融、楼宇经济为重点的现代服务业发展,优化服务业集聚区布局,打造一批服务业高质量发展示范区.
以黄海候鸟栖息湿地列入世界遗产名录为新的契机,加大包装策划、整合提升、宣传推介力度,推动湿地保护与旅游开发协同发展,努力形成差别化竞争力.
三是狠抓项目建设,培育新增长点.
始终以项目为基石,树牢安全第一、生态优先、绿色发展理念,突破一批龙头型项目、产业链项目和重大外资制造业项目.
重点推进宝武钢铁、金光纸业、韩国动力电池等重大产业项目建设,落实园区全程跟踪服务机制和重大项目"服务专员"制度,定人定职责、定时定进度,实行挂图作战,促进重大项目早竣工、早投产、早见效.
积极跟踪5·18经贸洽谈会、对接服务上海招商周等活动签约项目,推动项目合作尽快取得实质进展,提高项目履约率.
强化专题招商、以商引商和产业链招商,精心组织上海服务业、深圳海洋新兴产业等专题活动,招引储备一批大项目好项目,积极培育一批新的增长点.
—7—盐城市人民代表大会常务委员会公报四是强化区域合作,推进融合发展.
坚持以创新为引领,深化与上海、深圳等科创资源富集地区对接,强化企业研发中心建设,积极推进江苏新能源汽车研究院、中科院计算所盐城高通量创新研究院等一批在建重点创新平台建设,在引才、聚才、用才、留才上下功夫.
更加主动融入以上海为龙头的长三角区域一体化发展,紧扣"一体化"和"高质量"两个关键,积极参与长三角地区产业功能布局、科技创新体系、城镇协同发展、基础互联互通,加强并全面拓展与长三角地区国企、民企、外企的对接沟通,加快"一区三基地"建设.
积极落实淮河生态经济带发展规划盐城行动计划,全面加快滨海港工业园区开发建设.
五是持续深化改革,增强发展活力.
对标世界银行营商环境报告最高标准,参照上海优化营商环境"专项行动计划",深化"放管服"改革,打造高质量的政务服务环境;深化要素配置机制改革,打造高质量的要素供给环境;深化投资贸易便利化改革,打造高质量的投资开放环境;加强社会信用体系建设,营造诚实守信、公平有序的市场环境,加快建设审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的长三角一流营商环境.
坚决落实减税降费政策,做到应减尽减、应退尽退,充分激发市场主体活力,推动企业加快转型和经济稳定增长.
六是聚焦民生改善,增进群众福祉.
坚定不移抓重点、夯基础,让全面小康成果更实、质量更高、成色更足.
全面落实省市创业就业和富民增收各项政策,统筹做好高校毕业生、返乡人员等重点群体就业,以创业就业带动富民增收,确保城乡居民人均可支配收入分别增长82%、85%.
加快实施20件为民办实事项目,年内确保完成投资743亿元.
坚持扩面提待与守住底线相结合,继续深入实施全民参保计划,对特殊贫困群体、新业态从业人员、失地农民等重点群体开展精准扩面,织好社会保障网,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感.
关于全市上半年国民经济计划和财政预算执行情况的调查报告———2019年8月15日在市八届人大常委会第二十二次会议上市人民代表大会财政经济委员会主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据市人大常委会年初工作安排,最近,我委在市人大常委会马俊健副主任带领下,对全市上半年国民经济计划和财政预算执行情况进行了调查.
现将有关情况报告如下:(一)今年上半年,全市上下认真贯彻中央和省市委决策部署,紧扣"两高"目标、"三市"战略和"两海两绿"路径,统筹推进各项工作,—8—盐城市人民代表大会常务委员会公报全市经济运行总体平稳,主要经济指标基本实现"时间过半、任务过半".
1.
工业经济稳定运行.
一是产销形势总体较好.
上半年,全市实现全口径工业开票销售同比增长117%,增幅全省第二.
全市重点监控的9大行业中,有8个行业销售实现增长.
二是转型升级加快推进.
全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达368%,较上年末提高17个百分点.
高新技术产业完成投资同比增长178%,高于全市固定资产投资增速108个百分点.
积极开展"三项清理"行动,处置僵尸企业27家,盘活闲置土地2871亩,清理低效厂房52万平方米,为发展高新技术企业腾出空间.
三是项目推进力度较大.
全市在建亿元以上重点工业项目较去年同期增加11项,完成投资占年度计划616%.
在建5亿元以上制造业项目较去年同期增加3项.
截至6月底,全市百项重点增长点项目已投产96项,新增开票销售拉动面上增长64个百分点.
2.
三农发展态势良好.
一是农业生产总体稳定.
农林牧渔总产值和增加值稳定增长;夏粮亩产与去年同期相比略有增长;蔬菜园艺、畜禽养殖等种养业效益提升.
二是农业结构持续优化.
全市调减低效粮食作物面积超额完成年度目标任务;新增设施农业面积完成年度目标任务76%;市级以上农业龙头企业销售额和利税分别同比增幅较大,休闲农业、农产品电子商务等新业态加快发展.
三是农民收入增长较快.
农村常住居民人均可支配收入同比增长93%,增幅全省第一.
脱贫攻坚扎实推进,进一步强化产业就业脱贫,对"病残孤老灾"困难群体实行兜底保障;滨海、响水两县已达到省重点帮扶县退出标准;6个省定经济薄弱村帮扶项目全面启动.
3.
服务业实现较快发展.
一是运行态势良好.
全市服务业增加值同比增长81%,高于GDP和规上工业增加值增速.
服务业对经济增长的贡献率达到557%;服务业税收占税收总收入比重达565%,占比全省第一.
二是市场主体实力增强.
规上服务业企业营业收入、利润实现"双增长";10大门类服务业中,有8大门类营业收入实现增长;文化旅游、互联网、软件等新兴行业营业收入增长快于传统服务业.
三是金融服务能力提升.
截至6月底,全市本外币各项贷款余额同比增长201%,增幅列全省第一;制造业、民营企业、小微企业贷款余额增幅较大;不良贷款余额和不良率实现"双降".
4.
改革开放水平不断提升.
一是沿海开发和接轨上海步伐加快.
港口、交通等基础设施建设不断完善;在历史性突破宝武、金光等一批百亿千亿级产业项目基础上,今年上半年又成功签约总投资1000亿元的华能风电、总投资18亿美元的韩国动力电池等一批重大项目;沿海5个经济区实现开票销售和税收增速高于面上水平.
制定出台了全市接轨上海"一区三基地"建设行动方案;科创、农业、社会事业等接轨工作取得较好进展;一批来自上海的亿元以上项目开工建设.
二是开发园区提质增效.
中韩(盐城)产业园建设扎实推进,多项自贸试验区改革试点经验得到复制;深入开展"等级创建"工作,园区发展质量有效提升;经济技术园区工业投资、一般公共预算收入等增幅好于面上水平,园区支撑作用明显.
三是营商环境不断优化.
持续深化"放管服"改革,72项政务服务事项实现在线办理;制定出台优化营商环境行动计划,大市区建设项目施工许可审批、联合图审时长进一步缩短,费用大幅下降.
5.
财政运行总体平稳.
一是一般公共预算收支超过序时.
上半年,全市一般公共预算收入和支出分别超序时34个、67个百分点;税—9—盐城市人民代表大会常务委员会公报收占一般公共预算收入比重稳定在80%,其中增值税占比比上年同期提高35个百分点,收入质量进一步好转.
二是财政支持经济社会发展力度加大.
认真落实减税降费政策,上半年累计减轻企业税费负担307亿元.
加大民生投入力度,民生支出占一般公共预算支出比重同比提升21个百分点.
进一步优化专项资金投向,设立多项产业引导基金,支持促进产业发展.
三是财政管理不断加强.
完成市区财政管理体制调整工作,调动各区发展积极性.
动态监控各地重点支出执行情况,及时发现和解决问题,保证重点支出资金需要;进一步落实化债责任,明确化债路径,扎实做好债务偿还工作,上半年,全市化解政府隐性债务完成省定年度计划的79%.
(二)在肯定成绩的同时,应当看到国民经济计划和财政预算执行中仍存在一些值得重视的矛盾和问题.
一是经济持续增长压力加大.
上半年,个别经济指标没有达到序时进度;对照省高水平全面建成小康社会统计监测实施方案,仍有部分指标未达目标值.
规模以上工业企业利润下降;企业用工、资金等要素制约矛盾仍较突出.
实际利用外资下降,签约项目落地率不高.
二是经济结构还不够优化.
申报高新技术企业后备资源不多;战略性新兴产业带动作用还不够强;现代服务业发展仍显滞后;农业龙头企业多而不强,品牌建设力度仍需加大.
三是财政收支平衡压力突出.
由于实施较大规模减税降费,地方一般预算收入减收明显.
土地出让收入低于预期,可调入一般公共预算统筹使用资金来源不多.
刚性支出不断增加,财政收支矛盾仍较突出.
(三)市委七届八次全会对全市高质量发展作出了具体部署.
我们要按照全会要求,加快融入长三角、建设新盐城步伐,推动高质量发展走在苏北苏中前列.
1.
坚定不移推动转型升级.
一是增强转型升级的紧迫感.
虽然我市的三次产业实现了"三二一"的历史性转变,但产业结构调整优化的任务仍然艰巨,传统的机械、纺织等占比较大,生产性服务业发展相对滞后,企业项目以中低端为主,工业产品附加值还不高.
响水"3·21"事故暴露出的不仅仅是小化工问题,更是产业转型升级问题.
全市上下要认真贯彻落实市委戴书记在市委七届八次全会上的讲话精神,痛定思痛,以壮士断腕的决心坚决淘汰落后产能,以刻不容缓的态度促进产业转型升级,以质量至上的理念实现产业新生.
二是加强科技创新能力建设.
充分发挥企业创新主体作用,积极实施千家高新技术企业培育计划,鼓励企业加大研发投入、攻关核心技术,加强自主创新和技术改造,增强创新能力.
加快创新平台建设,引入社会资本和专业团队参与科技孵化器建设和运营,增强孵化服务功能.
实施更加有效的人才政策,围绕产业发展大力培养和引进科技人才和技术工人,为创新驱动提供人才支持.
三是推动绿色低碳循环发展.
深化园区"等级创建"工作,扎实推进"三项清理",加强对投资强度、亩均效益的考核,提高项目准入门槛.
加快推广绿色制造技术,推动机械、纺织等产业绿色低碳智能改造,积极推进绿色循环园区和绿色工厂建设,提高集约节约发展水平.
切实解决好突出环境问题,坚决打赢污染防治攻坚战.
2.
重抓工业主体经济.
一是确保企业平稳运行.
加强经济运行情况的监测分析和调查研—01—盐城市人民代表大会常务委员会公报究,高度重视中美贸易摩擦对企业发展带来的影响,对苗头性倾向性问题及时预警应对.
不折不扣落实国家减税降费、支持民营经济发展的各项政策措施,深化"放管服"改革,提高行政审批效能,打造高质量的政务服务环境,进一步减轻企业负担.
加强要素组织协调,千方百计增加有效供给,保障企业正常运行.
二是推动传统产业改造提升.
推动信息化和工业化深度融合,运用信息技术改造提升传统产业,建设一批智能工厂、智能车间,加快工艺、产品、技术升级.
支持优势企业外引内联、兼并重组,提高产业集中度,实现高端化、集群化发展.
弘扬企业家精神和工匠精神,进一步增强质量和品牌意识,提高产业整体竞争力,以高质量产品赢得市场.
三是进一步强化招商引资.
要加强对招商规律的研究,紧盯有实力的企业、科研院所,立足我市产业基础和资源禀赋优势,找准项目对接突破口,推动重大项目加快落地.
拓展外资招引区域,加强外资签约项目的跟踪对接,提高外资签约项目落地率,促进外资稳定增长.
坚持有所为有所不为,严把项目准入关,坚决将高能耗、高污染项目拒之门外.
3.
全面接轨上海融入长三角.
一是深化产业和科创对接.
按照上海未来城市发展重要战略空间的定位,以沪盐共建园区为抓手,全面加强与上海高校院所、开发园区、企业集团的合作,大力引进我市具有配套基础的汽车、新能源、电子信息项目,努力把盐城建设成为上海先进制造业的协同集聚区、功能配套区.
全面加强与上海创新资源对接,更好发挥上海(盐城)科创中心孵化作用,推进产业与科创深度融合,加快形成"研发在上海、生产在盐城"的协同创新格局.
二是做好农业接轨上海文章.
适应上海农产品市场需求和准入要求,加快农业结构调整步伐,大力发展绿色农业、特色农业、订单农业,推进农产品生产标准化、品牌化,提高附加值和竞争力.
主动承接上海先进农业产业转移,吸引上海农产品加工和物流企业落户盐城,推动一二三产业融合发展.
三是打造生态旅游康养基地.
今年7月5日,在第43届世界遗产大会上,盐城黄海湿地成功列入《世界遗产目录》,成为全国第14处、江苏唯一的世界自然遗产,填补了国内湿地类世界自然遗产空白,让盐城以更加亮丽的生态保护姿态走上世界舞台.
申遗成功后,要用好世界自然遗产金字招牌,瞄准上海市场需求,高标准推进黄海湿地生态旅游业发展,加快推进特色景区和重点项目建设,开发适销对路的旅游产品,建设长三角沿海生态走廊以及世界知名生态湿地旅游目的地和康养基地.
4.
强化财政收支管理.
一是严格依法组织收入.
要在不折不扣落实减税降费政策的前提下,依法加强税费征管,加大对重点税源监控和薄弱环节征管力度,提升综合治税水平,千方百计增加收入.
积极盘活存量资产,清理结余结转资金,加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,缓解财政收支矛盾.
二是加强财政支出管理.
硬化预算支出约束,大力压降一般性支出,从严控制"三公"经费,优先安排"保工资、保运转、保基本民生"支出和政府重大项目支出,确保财政收支平衡.
全面实施绩效管理,加强财政资金绩效评价工作,做到"花钱必问效,无效必问责",确保将财政资金用在刀刃上.
三是进一步加强债务管控.
认真贯彻落实中央和省市委决策部署,采取更加有力有效措施,扎实做好隐性债务存量化解工作,坚决遏制隐性债务增量,实现全市政府性债务规模和债务率逐年"双降"目标,牢牢守住不发生政府性债务风险底线,坚决打好防范化解重大风险攻坚战.
—11—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于检查《中华人民共和国统计法》《江苏省统计条例》实施情况的报告———2019年8月15日在市八届人大常委会第二十二次会议上市人大常委会执法检查组主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据市人大常委会年初工作安排,7月中旬,市人大常委会成立了由市人大常委会副主任马俊健同志任组长、部分市人大常委会委员和市人大财经委委员为成员的执法检查组,对全市贯彻实施《中华人民共和国统计法》《江苏省统计条例》(以下简称"一法一条例")情况进行检查.
检查前,主任会议讨论通过了执法检查方案;执法检查组专门召开会议,学习"一法一条例"、部署执法检查工作;通过媒体向社会公众征集意见建议.
检查期间,执法检查组听取了市政府及有关部门的情况汇报;赴滨海县、亭湖区听取政府及有关部门汇报,到所属4个镇(街道)和部分企业进行实地检查,并进行问卷调查;委托各县(市、区)人大常委会进行自查.
现将检查情况报告如下:一、贯彻实施"一法一条例"基本情况近年来,各级政府及有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于统计工作的重要讲话和指示批示精神,全面落实统计法律法规和《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《意见》《办法》《规定》)等中央文件精神,坚持依法统计、依法治统,不断提高统计工作水平和统计数据的真实性、准确性,"一法一条例"在我市得到较好的贯彻实施.
1.
加强宣传培训,增强统计法治意识.
一是大力开展学习宣传活动.
各地利用统计开放日、统计法宣传日、经济普查等时间节点,在街头广场发放宣传手册,并为市民提供统计法律法规咨询服务;借助报纸、电视、移动通讯等媒体,大力宣传普及统计法律法规,不断增强全社会统计法治意识.
二是加强领导干部统计法治教育.
各地将统计法律法规和中央文件列入党委和政府部门学法内容.
市政府常务会议多次专题学习统计法律法规和《意见》《办法》《规定》;市委组织部、市委党校、市统计局共同举办依法统计研修班,县(市、区)政府(管委会)分管领导和市有关部门领导260余人参加学习;近两年开展统计法治教育进党校26次.
三是积极开展多种形式的法律法规培训.
市、县(市、区)统计部门采取举办培训班、宣讲巡讲、以会代训等形式,对统计干部、被调查对象等进行培训,提高统计从业人员的业务素质和统计法治意识.
2.
强化组织领导,压实统计工作责任.
一是领导高度重视.
市委市政府定期听取统计工作情况汇报,主要领导多次就统计工作提要求、作批示.
市政府建立了部门统计工作联席会议制度,协调解决统计工作中的矛盾和问题,形—21—盐城市人民代表大会常务委员会公报成部门联动、齐抓共管的格局.
二是压实工作责任.
市委市政府将统计工作列入高质量发展综合考核和领导干部实绩考核,明确地方政府和统计机构的责任,实行领导干部统计造假、弄虚作假"一票否决".
三是完善配套制度.
市委市政府印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》等配套文件;市统计局出台了统计行政执法责任制及追究办法、统计违法举报工作实施办法等10多个制度文件.
各地及有关部门结合实际,制定了一系列制度规定,为"一法一条例"贯彻实施提供制度保障.
3.
坚持依法统计,服务经济社会发展.
一是加强统计监测分析工作.
统计部门认真开展经济运行监测、第四次经济普查、低收入农户调查监测,扎实推进高质量发展监测评价、全面建成小康社会监测统计等工作,积极开展重大课题研究、统计咨询服务,为市委市政府决策和经济社会发展发挥了重要作用.
二是强化数据质量管控.
认真落实《意见》《办法》《规定》,把提高统计数据质量作为统计工作的核心任务,严格执行"四条红线"规定,严把"四上"企业入库关,对代填代报等违法行为进行专项整治,从源头上把控数据质量.
同时,对历史数据遗留问题进行科学修正,有力促进了数据质量的提升.
三是加大执法检查力度.
近年来,市县统计部门按照"双随机"原则,对136家统计对象进行执法检查,对380家统计对象进行行政指导,立案处理统计违法案件39起,实现县(市、区)行政处罚去"空白".
4.
夯实基础工作,不断完善统计体系.
一是部门统计有序开展.
目前,绝大多数部门依法设立了统计工作岗位,明确专人负责统计监测、统计信息报送发布工作.
部门之间加强协调沟通,定期交流统计数据资料,积极发挥部门统计作用.
二是基层统计网络逐步完善.
全市所有镇(街道)都依法设置了统计工作岗位,配备了专兼职统计人员.
按照岗位设置、人员配备、工作职责、办公设备、经费保障"五到位"要求,推动村(社区)统计规范化建设,不断改善基层统计工作条件.
三是企业统计工作不断规范.
在全省率先开展统计守信企业认定工作,将统计守信企业以"红名单"形式纳入政府信用网,将连续三年被认定为统计守信的企业,列入统计执法检查免检单位,以此推动企业依法开展统计工作.
二、贯彻实施"一法一条例"存在的主要问题从执法检查的情况看,"一法一条例"实施中仍然存在一些值得重视的问题.
1.
统计法治意识有待进一步提高.
尽管政府及有关部门在"一法一条例"宣传方面做了很多工作,但社会公众对统计法律法规认识还不到位,一些企业和公民在履行义务时缺乏主动性和自觉性,甚至存有抵触情绪.
一些企业出于自身利益考虑,拒报、瞒报、虚报统计信息;不少符合"四上"条件的批零住餐和服务业企业为了少交税金,不愿申报"四上"企业;有的被调查对象以各种借口,逃避执法检查;有的基层领导干部依法统计意识还不强,统计数据偏差的现象时有发生.
2.
统计基础工作仍需进一步加强.
基层统计人员不够专业.
国家从2016年起取消统计从业资格认定行政许可事项,镇(街道)、企业的统计人员兼职较多、业务不精、变动频繁的问题逐步显现,统计兼职和一个会计兼多家统计的现象较为普遍,许多统计人员把统计工作当成"副业",对统计指标理解、计算不准确,统计报表填报随意性大,工作缺乏连续性,导致统计质量忽高忽低.
人少事多的矛盾较为突出.
基层普遍反映,统计任务越来越重,需要上报的统计信息越来越多,繁重的统计任务与基层—31—盐城市人民代表大会常务委员会公报统计从业人员现状不相匹配.
信息共享推进不快.
部门间统计信息共享的广度深度还不够,统计资料使用率不高,数出多门、数据打架的现象依然存在.
3.
统计执法能力还要进一步提升.
执法力量严重不足.
我市除市统计局外,县(市、区)均未设立独立的统计执法机构;全市持有统计执法证的只有20多人,有的县(市、区)只有1人持有统计执法证,达不到统计法规定的"开展统计监督检查需要出示统计执法证,且检查人员不得少于2人"的要求.
统计执法存在制约因素.
有的地方领导怕影响投资环境,对统计执法工作不理解、不支持;有的统计部门对开展执法检查存在畏难情绪,往往应付了事.
处理处罚偏松偏软.
对统计违法案件大多限于责令整改、警告和少额罚款,处理处罚偏轻,责任追究不到位.
三、进一步贯彻实施"一法一条例"的建议1.
增强法治观念,更好地营造依法统计环境.
一是加大普法力度.
要提高政治站位,强化责任担当,把宣传"一法一条例"、贯彻中央统计工作要求摆上重要位置,充分利用互联网等新媒体,采取大众喜闻乐见的形式,广泛开展宣传教育,提高宣传的实效性和辐射力,营造更为良好的遵守统计法律法规的氛围.
要把各级领导干部、企业负责人、统计从业人员作为重点,不断提高统计法律法规宣传教育的针对性.
二是牢固树立正确政绩观.
各级领导要深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,切实提高对依法统计、依法治统的认识,积极支持统计工作、维护统计工作的独立性,坚决纠正干预统计的行为.
三是强化法律法规培训.
随着统计改革步伐的加快,统计新业务新要求不断增加,面对基层统计人员业务水平参差不齐的现状,迫切需要加强法律和业务知识培训,统计部门和行业主管部门要加强对基层的培训和业务指导,切实提高统计从业人员的业务素质.
市县统计部门开展培训和继续教育要有专门的场所、设备和师资力量,保证培训的质量.
2.
夯实工作基础,更好地提升统计工作水平.
一是加强部门统计协作联动.
要建立健全政府统一领导下的部门分工负责制,更好发挥部门联席会议制度作用,形成各负其责、协作联动的统计格局.
搭建统计数据共享平台,明确部门数据共享的责任、内容和方式,加快推动统计数据共享,提高统计信息使用效率.
统计部门要加强对其他部门统计工作的指导,对统计报表多头布置、重复交叉问题进行清理,切实减轻基层统计负担.
二是提升统计基层基础建设水平.
加大对镇(街道)、村(社区)统计工作投入力度,在机构设置、人员配备、业务经费等方面给予保障.
加强对基层统计基础建设情况的检查,督促镇(街道)村、企事业单位按规定设置统计机构,配备具有一定专业基础的专兼职统计人员,并保持队伍相对稳定.
三是强化统计监测服务职能.
要围绕高质量发展、全面建成小康社会、长三角一体化发展等事关经济社会发展大局的工作,健全统计指标体系,做好监测评价.
进一步加强对经济社会运行情况的监测分析和预警预判,及时准确反映新情况、新问题、新态势,为党委政府科学决策提供可靠依据.
3.
加强执法检查,更好地提高统计数据质量.
一是加强源头数据质量控制.
以提升统计数据质量为核心,深化统计改革,健全防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任体系,严肃责任制和问责制,进一步规范统计数据收集、汇总、审核、质量评估等各环节工作,确保统计数据真实准确.
二是加大"四上"企业入库力度.
对批零住餐企业和服务业企业符合"四上"企业条件但瞒报拒报的问题,各级政府要予以—41—盐城市人民代表大会常务委员会公报重视,在调查摸底、弄清情况的基础上,制定相应的奖惩措施,以维护统计法治权威和公平市场竞争环境.
三是加大统计监督检查力度.
健全统计执法监督机制,强化对重点地区、重点行业的统计监督检查,对统计数据造假行为发现一起、查处一起,并依法追究相关责任人的责任.
对统计失信典型案例要公开曝光,达到"处罚一家、教育一片"的目的.
四是加强执法能力建设.
重视并加强市级统计执法机构建设,积极推动县(市、区)建立专门的统计执法机构,鼓励支持统计人员参加统计执法资格培训和考试,逐步壮大统计执法队伍,不断提升统计执法水平.
以上报告,请予审议.
关于打造上海优质农产品供应基地情况的报告———2019年8月15日在市八届人大常委会第二十二次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据会议安排,现将打造上海优质农产品供应基地情况报告如下,请予审议.
深入推进农业接轨上海,推动更多盐城优质农产品进入上海市场,让盐城的"粮囤子""菜园子"无缝对接上海"米袋子""菜篮子",不断巩固和扩大上海优质农产品供应基地建设成果,是盐城全面接轨上海的重要内容,也是盐城农业提质增效、增收富民的重要举措.
按照市委七届六次全会确立的"两海两绿"路径,加大"一区三基地"建设力度,坚持农业供给侧结构性改革,聚焦富民增收,以农产品进入上海市场为切入点,以上海市外农产品主供应基地建设为抓手,以各类推介促销等农业会展活动为平台,全面对接上海标准、上海市场和上海模式,强化产业招商,主动承接上海农业产业转移,全力打造上海优质农产品供应基地.
一、高度重视,强化双向沟通交流一是深入调研,找准方向.
市委、市政府领导亲自带队,登门拜访上海市政府相关部门,深入上海农产品批发市场、农产品超市和本市农产品生产经营企业、生产基地,调研了解上海农产品市场的准入条件、质量标准、销售渠道及我市农产品供应能力,为制定上海优质农产品供应基地行动计划掌握了第一手资料,明确了建设方向和切入点.
市人大、市政协适时听取专题汇报,为优质农产品供应基地建设出谋划策.
二是制定方案,明确目标.
编制印发《上海优质农产品供应基地建设行动方案》,计划利用3年时间,建成上海市外农产品主供应基地30个以上,实现年供应上海市场100万吨优质稻米、500万吨果蔬园艺产品、50万吨畜禽蛋奶产品和20万吨生态水产品的总体目标.
根据行动方案,明确年度目标任务,夯实推进措施,加强服务指导,强化督查考核,有力有序推进农业接轨上海各项工作.
三是深入对接,抢抓机遇.
近年来,上海市根据城市发展需求,通过出台本地农产品生产扶持政策、外建生产—51—盐城市人民代表大会常务委员会公报基地和加强农副产品批发市场建设等措施,保证农产品市场供应.
我市发挥农业生产规模、质量和区位、人文优势,抢抓上海外建农产品生产基地机遇,主动邀请上海市政府部门、主要农产品供应企业集团领导来盐考察,分别与上海市光明食品集团、上海蔬菜集团签署了战略合作协议,会同上海社科院、农科院和上海交大农学院、上海蔬菜流通协会等单位共同编制了我市《上海优质农产品供应基地发展规划(2019-2025)》,有力促进我市供应基地建设更加符合现代农业发展方向、更加契合上海农产品市场需求.
二、突出重点,确保取得实际成效一是推进农业结构调整.
今年以来,围绕打造100万吨优质稻米、500万吨蔬菜园艺、50万吨畜禽蛋奶、20万吨生态水产品等4个供应基地建设目标,适应上海市场需求,调减低效粮食作物703万亩,其中夏粮调减448万亩、秋粮调减255万亩,超额完成年度目标任务.
绿色优质农产品供给增加,新增设施农业面积152万亩,50个万亩特色基地新增157万亩;养殖布局加快优化,全市规模养殖的主体地位基本确立,生猪、家禽规模养殖比重分别达93%和94%,生猪大中型规模养殖比例达77%;渔业绿色发展积极推进,新增水槽养殖面积6000平方米,生态循环养殖面积累计达1205万平方米,发展稻蟹、稻虾、稻鱼养殖面积138万亩.
二是建设质量追溯系统.
实施网格化监管,适时上传检测数据,实行质量检测与执法督查双管齐下,及时发布监测预警信息,开展示范创建,提升整体质量水平.
建设追溯平台,实行可视化监管,农产品质量安全继续保持较高水平,我市农产品检测结果已得到上海市农业农村委等主管部门的全面认可,上海主要农产品批发市场对我市37个主供应基地农产品设立了绿色通道.
截至7月底,全市按照上海市场的可视化、能追溯等质量监管要求,已建成37个上海市外蔬菜主供应基地,实现县(市、区)全覆盖,基地核心面积367万亩,辐射带动面积近20万亩,年可生产各类瓜果、蔬菜、食用菌等农产品近百万吨,带动农户近3万户.
三是扩大产品销售渠道.
强化与上海主要农产品批发市场对接,开辟盐城农产品进沪销售绿色通道;加强与上海主流电商平台合作,相继与百果园、盒马鲜生、叮咚买菜等签订销售协议;加大盐城农产品上海配送中心和直销窗口建设力度,新建或提升配送中心13个,直销门店133个;加大"农超对接""农校对接""农企对接"等直供直销模式,射阳大米、大纵湖螃蟹等品牌农产品,通过线上线下渠道正广为上海市民熟悉.
三、多措并举,促进供应基地建设一是加强宣传推介.
与上海澎湃新闻合作,持续推进盐城农产品区域公用品牌策划设计、宣传推介,邀请上海电视台、解放日报、中华食材网等媒体参加专场推介活动,宣传盐城农业、盐城农产品;举办专场推介会、发布会,为盐城农业亮品牌、扩影响,为盐城农产品签订单、拓市场.
截至8月上旬,全市在上海举办了7场盐城农产品专场推介活动,射阳大米、东台西瓜、大丰早酥梨、银宝海立方等一批盐城名特优农产品纷纷组织推介发布活动.
二是完善配套支持.
市委、市政府将打造优质农产品供应基地纳入全市效能建设综合考核范围,安排1000万元奖励资金用于农业接轨上海相关活动,重点扶持主供应基地、配送中心和宣传推介活动.
盐都、大丰、阜宁等地将优质农产品供应基地建设纳入农业农村高质量发展激励扶持政策范围,对基地创建、藏储物流、经营销售等环节实施奖励补助.
三是强化督察推进.
全市先后召开农业接轨上海动员部署会、农业接轨上海督查推进会,对全市农业农村系统扎—61—盐城市人民代表大会常务委员会公报实推进农业接轨上海工作进行安排布置和督查推进.
研究制定盐城农业接轨上海及上海优质农产品供应基地建设考核细则,将基地建设纳入农业农村工作考核内容,细化部门责任,强化督查推进.
各县(市、区)都研究制定了行动方案,实行项目化推进.
我市上海优质农产品供应基地建设虽然取得了一定成效,但基地建设还存在品类同质化、包装不标准、加工能力弱、贮藏物流缺乏等问题,基地建设促进现代农业发展,带动农业增效、农民增收致富等还有差距.
下一步,将着力抓好五个方面工作:一是不断落实行动方案,提升基地生产供应能力.
按照《上海优质农产品供应基地建设行动方案》要求,进一步优化农产品区域布局,全力推进优质稻米、蔬菜园艺、畜禽蛋奶、水海产品等4个供应基地建设.
为更好地对接上海标准、上海市场和上海模式,不定期组织供应基地负责人和质量监管人员、上海配送中心、直销窗口负责人开展专题培训.
二是努力扩大示范效应,争取更多产品进沪销售.
进一步加强与上海市商务委、上海市农业农村委对接,着力推进全市农产品标准化生产,充分发挥主供应基地的示范、辐射作用,健全产品质量监管追溯体系,强化农产品生产、收贮、运输全程监管,让更多的农产品进入上海农产品供应主渠道.
三是强化质量品牌建设,保证优质产品平稳供应.
加大盐城绿色、有机食品和地理标志"两品一标"农产品的宣传力度,着力打造农产品区域品牌、企业品牌和产品品牌,进一步提高品牌农产品在上海市场的影响力;充分发挥上海市外蔬菜供应基地的辐射带动作用,提升种植效益和持续供给能力.
四是提高产品加工能力,增强供应保障综合水平.
承接上海农产品加工转移,全力支持光明乳业公司乳制品深加工项目落户沪苏大丰产业集聚区.
加强与长三角城市合作共建绿色农产品加工集中区,积极对接上海各类农业园区,吸引上海农业或加工企业落户盐城,推动农业与二三产业融合发展.
强化农产品物流体系建设,鼓励有条件的农产品生产企业或基地自建物流系统,加强与盐城现有物流企业合作,改造升级物流基础设施,鼓励发展农产品冷链物流,保证农产品的质量.
五是深入进行对接交流,持续组织宣传推介活动.
组织盐城农产品生产经营主体、农民经纪人赴上海学习交流,邀请上海市政府相关部门、市场主体负责人到盐城参观考察,促进进一步交流合作,争取建设更多的上海优质农产品供应基地.
鼓励支持生产基地、龙头企业与上海农产品流通企业、大型商超集团联合开展形式多样的产销对接活动,扩大盐城优质农产品进入上海市场的绿色通道.
开展常态化、系列化的宣传推介活动,以各类农业会展为平台,全方位宣传推介盐城农业和盐城农产品,提升盐城农产品在上海市场的占有率和在上海市民中的美誉度.
—71—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于打造上海优质农产品供应基地情况的调查报告———2019年8月15日在市八届人大常委会第二十二次会议上市人大常委会农村工作委员会主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据市人大常委会年度工作安排,最近,我委组织部分人大代表,在市人大常委会马俊健副主任带领下,对我市打造上海优质农产品供应基地情况进行了视察调研,召开了相关市直部门座谈会,实地察看了东台市、大丰区等地部分农产品生产企业;组织了相关人员赴上海金山等地考察学习,走访了上海西郊国际农产品交易中心、上海红琪果蔬有限公司等地,并开展了座谈交流,较为详细地了解了我市打造优质农产品供应基地和农业接轨上海工作.
现将有关情况报告如下:一、工作开展情况近年来,全市上下认真践行"两海两绿"发展路径,坚持以打造优质农产品供应基地为抓手,进一步推进农业供给侧结构性改革,加快农业结构调整步伐,坚定不移地走农业增效、农民增收的高质量发展之路,全面推进农业接轨上海工作,取得了初步成效.
1思想统一行动迅速,组织推动力度不断加大.
市委戴源书记在市委七届六次、七次、八次全会上,分别对打造上海优质农产品供应基地、推进农业接轨上海提出了明确要求,要通过学习上海,服务上海,联通上海,加快融入长三角一体化,把我市打造成上海优质农产品重要的供应基地.
对此,全市上下思想高度重视,认识高度统一,将这项工作摆上重要位置.
一是主动对接,深化了双方合作交流.
市委戴源书记以及市委、市政府领导率队赴上海开展高层拜访、对接交流等活动,市农业农村局多次组织人员赴上海调研,摸清上海市场需求、准入标准、入沪渠道和外延基地建设情况,邀请上海光明集团、上海蔬菜集团等企业来盐考察对接.
各县(市、区)也积极开展农业宣传推介、招商活动,接轨工作有序推进.
二是科学规划,形成了有序推进格局.
市委、市政府将打造优质农产品供应基地作为农业全面接轨上海战略的重要内容,组织编制了《上海优质农产品供应基地发展规划(2019-2025)》,印发了《上海优质农产品供应基地建设行动方案》,对打造优质农产品供应基地的任务进行了详细分解,细化了推进措施,明确了目标任务;市接轨办定期召开联席会议制度,会办协调相关问题.
各县(市、区)也成立了农业接轨上海工作领导小组,编制行动方案,强化督查考核;其中,东台市成立由市委主要领导为组长的领导小组,制定了接轨上海三年行动方案,编排了6个方面40条重点任务,实行项目化推进.
三是政策配套,激发了工作活力.
制定出台配套政策,加大财政投入力度,设立了专项资金,重点扶持上海主供应基地、配送中心、质量品牌建设和组织宣传推进活动等.
大丰区、盐都区根据年销售额进行奖补,对年销售额达500万元、面积达50平方米以上的配送中心,一次性奖补20万元;对开展直销经营且年销售额超过100万元、500万元的,一次性分别奖补—81—盐城市人民代表大会常务委员会公报5万、10万元;对新获得上海认定的主供应基地,奖补10万元/个,今年大丰区已新建成上海市外蔬菜主供应基地7家.
2多措并举持续发力,基地辐射带动作用明显.
全市各地立足上海优质农产品供应基地发展定位,不断优化农业产业布局,以高品质绿色农产品抢占上海市场.
一是基地建设不断推进.
目前,全市已建成37个上海市外蔬菜主供应基地,实现了县(市、区)全覆盖;基地核心面积367万亩,累计辐射带动面积近20万亩,每年可生产农产品近百万吨,带动周边农户近3万户.
其中,大丰区建成上海市外蔬菜主供应基地11个,数量居全市第一.
东台市、射阳县、盐都区加强与百果园、盒马鲜生等一线销售商合作,将农产品销往上海市场;东台现代农业产业园已发展成为全省最大的瓜果蔬菜基地和上海蔬菜集团外延基地,并入选国家现代农业产业园创建名单.
二是农业结构不断优化.
各地坚持以打造上海优质农产品供应基地为抓手,全力推进农业产业结构优化.
上半年,全市共调减低效粮食作物703万亩,新增设施农业面积152万亩,发展稻蟹、稻虾、稻鱼养殖面积达138万亩,农产品质量安全例行监测总体合格率保持在99%以上.
响水县全力打造九丰农博园,通过上海九丰农业科技有限公司,在上海建成了6000平方米的配送中心,设立了40个配送点,6辆冷链物流车,源源不断地将农产品销往上海市场,带动了一批现代农业企业快速发展.
三是项目招引不断发力.
持续加大赴上海招商引资力度,今年上半年全市新办规模农业龙头企业58个,其中,亿元以上项目14个,项目总投资4273亿元;目前,已有20多家上海企业在我市投资设立农业加工企业和生产基地.
亭湖区把接轨上海作为农业转型升级的突破口,积极招引和培育一批农业龙头企业,南农五谷杂粮、鲜之源食用菌等一批项目落地开花,形成了市场前景好、科技含量高、产品竞争力强、辐射带动面广的产业集群.
陕西海升集团在东台投资10亿元建设现代农业项目,主要生产种植高端果蔬和高档花卉,构建育苗、生产、加工和销售全产业链.
3积极对接主动融入,上海市场得到深度拓展.
一是窗口建设有序开展.
扎实推进在沪农产品直供直销窗口建设,对我市在上海设立的约800家农产品直销门店进行提档升级,现已新建改建盐城农产品上海配送中心13个,提档升级直销门店133个.
东台市开设东台特色农产品直营店83个,每天销往上海各类农副产品约1200吨.
上海红琪果蔬有限公司已成为滨海农产品在上海加工销售的主窗口之一,在滨海已建成10万亩无公害蔬菜基地,10个千亩设施蔬菜生产基地.
二是交易规模不断扩大.
2018年我市农产品在上海市场销售额约350亿元,约占上海市场农产品销售总量的10%.
建湖水产品畅销上海江桥农产品批发市场,占据了该市场80%的份额.
东台西瓜、射阳大米、阜宁黑猪肉、大纵湖大闸蟹等一大批农产品,以其优良的品质和特色,深受上海市民的喜爱,盐城已逐步成为上海域外最大的农产品生产供应基地.
三是合作领域逐步拓宽.
加强与上海光明集团、上海蔬菜集团、上海西郊国际农产品交易中心等市场主体对接,在食品加工基地、优质蔬菜水果生产基地和特色小镇建设等方面达成战略合作协议.
充分发挥农旅融合示范效应,全市创成全国休闲农业与乡村旅游示范县3家、示范点3家、中国美丽休闲乡村2家、全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业18家,省最具魅力休闲乡村8家、省农家乐集聚村2家、省休闲观光农业示范村9家、省主题创意农园9家;东台市、大丰区、盐都区等地先后与上海的旅游公司签订合作协议,越来越多的上海人到我市休闲旅游.
—91—盐城市人民代表大会常务委员会公报二、需要重视的问题一是农业产业化水平有待进一步提高.
我市销往上海的农副产品仍以原材料、原产品为主,精深加工产品较少,产业链条短,水平不高.
究其原因,主要是我市农产品加工企业规模小、辐射带动能力较弱,我市农产品加工产值与农业总产值的比重只有23∶1,低于全省28∶1的平均水平;我市现有的1707个农业龙头企业中,还没有一家企业年销售超50亿元.
二是农产品品牌知名度和美誉度有待进一步提升.
我市拥有农产品注册商标610个,但在众多的农产品品牌中,真正在上海市场上叫得响的名牌农产品不多,市场占有率高的品牌相对较少.
三是特色化优势有待进一步挖掘.
同上海周边地区相比,我市农副产品缺少特色化、差别化,同质化竞争较为明显.
一些同类农副产品在价格上恶意竞争,导致优质优价的目标难以实现.
此外,自然灾害多发,重大疫情防控形势较为严峻,需要进一步引起高度重视.
三、几点建议市委七届八次全会提出,要站在长三角一体化的新坐标系上,聚焦接轨上海,建设开放新盐城.
全市上下要认真贯彻落实市委七届八次全会精神,扎实对标一体化战略,充分发挥与上海地缘相近、人缘相亲、文化相通、经济相融的优势,把打造优质农产品供应基地作为大力实施乡村振兴战略、推动农业高质量发展的重要抓手,全面推动农业接轨上海取得新的成效.
1强化组织领导,努力提高农业接轨上海工作的层次水平.
一是加大宣传推介力度.
全市上下要围绕"融入长三角、建设新盐城",提高站位,解放思想,开阔视野,把打造上海优质农产品供应基地作为农业接轨上海的切入点,积极宣传农业接轨上海的重要作用、目的和意义,大力宣传学习上海、服务上海、接轨上海的先进典型和先进经验,切实消除狭隘的小农经济思想误区和畏难情绪.
进一步加强高层互动和民间交流,大力宣传盐城的政策、环境、资源优势,全面造浓合作氛围.
定期组织开展形式多样的洽谈、展销活动,加强重点品牌宣传推介,广泛寻求合作意向,形成稳定有效的交流合作机制.
二是增强接轨系统性和统筹性.
要认真研究、密切关注上海农业产业政策方向和农产品市场需求变化,熟悉和掌握上海市场的特点、消费需求信息和准入的有关政策制度.
进一步加强协调和指导,引导各地按照自身优势和产业特色,整合资源,明确对接重点,做到有的放矢,错位发展,科学对接,形成集聚效应.
制定和落实农业接轨上海的规划、政策和措施,加大对打造优质农产品供应基地的政策扶持力度.
扎实做好当前农业生产,推进畜牧业绿色发展和渔业病害防治工作,切实加强农业技术指导服务,积极推进我市农业产业结构转型升级和农业供给侧结构性改革.
三是提高市场组织化程度.
充分发挥企业的市场主体作用,加快培育农产品营销企业、农民经纪人队伍和中介组织.
开拓市场既要有"提篮小卖",又要有"航空母舰"的流通营销企业,更要"借船出海",加强与淘宝、京东、苏宁易购等电商合作,在直销窗口、区域市场和"互联网+"建设上加大投入力度,构建和畅通销售网络.
继续加强与上海科技、人才和信息资源交流合作,推动科研成果转化,提升农业企业技术水平和农产品档次,提高市场竞争力.
2立足特色高效,着力增强农业产业化规模化发展能力.
一是加强农业项目培育和招引.
主动承接上海先进农业产业转移,围绕高质量发展指标体系,扎实做好项目论证、筛选工作,精心选择一批项目质量高、发展潜力大、能够促进本地小、散农业资源有效整合的项目.
培大育强现有的农业龙头企业,积极引导其加快—02—盐城市人民代表大会常务委员会公报技术改造、扩大生产规模,提高科技开发能力、加工增值能力、市场开拓能力和增收富民能力,助推农业产业结构优化升级.
二是大力发展外向型农业.
外向型农业是盐城农业发展的短板.
要充分利用上海独特的口岸优势和强大的国际交流合作优势,通过建立国际化的农产品示范窗口和物流中心,借船出海,借梯上楼,进一步扩大我市农产品销售渠道,拓展国际市场.
三是提升现代农业产业园区建设水平.
扎实推进农业产业园区建设,明确主导产品,强化科技引领,完善深加工和仓储功能配套,加强农产品冷链物流体系建设,引导各类生产要素向园区基地集聚,让农业园区真正成为农业高质量发展的载体平台.
创新园区运营模式,加快发展联结农户紧密、竞争能力强、市场前景广、对本地产业有明显带动和促进作用的园区基地,推动农业园区高效率运作和高质量发展.
3突出品质提升,切实加强农产品品牌和质量建设.
一是更加重视品牌建设.
按照上海市场需求和准入标准,鼓励和扶持有基础、有实力的生产基地和企业大力实施品牌战略,重视区域公用品牌建设,推动更多农产品向高层次迈进.
积极推行原产地域产品保护制度,加强对我市特色农产品的保护.
重视农产品的包装、储藏和保鲜,进一步提高供沪鲜活农产品的持续供应能力,打造高品质、好口碑的盐农"金字招牌".
二是加快农产品质量安全体系建设.
加强与上海农产品检测技术的合作交流,充分掌握上海农产品检测的标准、要求与内容,加快制定与上海接轨的农产品的生产技术标准和产品标准,以获得更多的市场"通行证".
建立健全农产品质量安全追溯体系,推动安全质量关口前移到产地源头,强化农产品生产、收贮、运输全程监管.
三是深入推进农业标准化生产.
严格规范供沪农产品基地认证和管理工作,严控高毒高残留农药和化肥等生产资料的使用,加大农业投入品市场整顿和农产品生产基地检查检测力度,确保盐城农产品诚信度.
加强农业生产者的科技指导和培训,提高农产品安全生产能力,为保证质量安全打下坚实基础.
关于中心城区扬尘污染防治工作情况的报告———2019年8月15日在市八届人大常委会第二十二次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据会议安排,现就中心城区扬尘污染防治工作情况报告如下,请予审议.
中心城区扬尘污染防治工作是我市生态文明建设的重要内容,也是贯彻落实污染防治攻坚战部署要求的重要举措,直接关系到人民群众身体健康和城市人居环境改善.
在市委的领导和市人大的监督支持下,通过全社会共同努力,我市中心城区扬尘污染防治工作取得了阶段性进展.
—12—盐城市人民代表大会常务委员会公报一、中心城区环境空气质量基本情况根据2017年原市环保部门委托省环科院做的污染源解析,我市空气污染主要指标PM25来源中,本地污染源排放约占61%,其余为外地污染传输,其中本地污染源排放主要以工业、能源排放为主,扬尘污染源排放约占总量的151%.
近年来,我市不断加大扬尘源控制与监管力度,施工扬尘和道路扬尘等中心城区扬尘的主要污染源始终得到有效控制.
根据市生态环境部门监测数据显示,截至今年7月份,中心城区空气质量指数(AQI)优良率为712%,同比下降33个百分点,列全省第三;PM25平均浓度为44微克/立方米,同比削减13%,列全省第四;降尘量为47吨/平方公里·月,同比削减254%,列全省第六;市区空气质量综合指数列全省第一.
根据历年污染天气成因分析,PM25严重污染基本是不利气象条件下本地排放与区域输送叠加造成的,区域输送占较大比例;在静稳天气条件下主要由本地排放造成.
随着季节变化,中心城区空气质量还存在一定的不确定性.
综合环境和气象因素测算,在不发生极端恶劣气象条件下,预计全年PM25平均浓度可控制在41微克/立方米以下(2018年全年平均值为42微克/立方米).
二、中心城区扬尘污染防治工作推进落实情况(一)高度重视,强化顶层设计.
市委、市人大、市政府高度重视扬尘污染防治工作,将其列入地方立法计划,经过多轮研究审议,2017年3月正式颁布施行《盐城市扬尘污染防治管理条例》.
《条例》施行后,市委、市政府主要领导多次调研扬尘治理工作,提出明确要求.
今年6月4日,市委戴书记专题调研全市建筑施工扬尘防治工作,强调要深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持以人民为中心,强化源头防治,进一步加强各类施工工地现场管理,统筹谋划好各类渣土的终端处理方式,坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战.
6月17日,曹市长带队检查交通重点工程安全生产和污染防治工作,并在市政府常务会议、市长办公会议上多次对扬尘治理工作提出要求.
7月18日,市人大常委会召开《条例》执法检查暨中心城区扬尘污染防治专题询问动员部署会议,对《条例》落实情况进行检查.
市政府分管环保、城建、交通的有关领导多次组织蓝天保卫活动和察看城建交通重点工程施工现场并召开专题会议,部署扬尘防治各项工作任务,落实扬尘控制工作责任.
各有关区按照属地管理原则,因地制宜制定本地区扬尘管控工作方案,切实加大检查巡查和查处力度,确保扬尘污染防治工作扎实推进.
市住建、交通、城管等部门牵头成立中心城区扬尘治理相关工作班子,进一步将目标责任分解落实到位.
市、区两级均成立由住建、城管、交通、公安、生态环境等部门参与的联合执法队伍,推动扬尘污染治理工作执法常态化、规范化.
(二)分类施策,落实推进措施.
市政府将中心城区扬尘污染防治列入年度大气污染防治工作重点,聚焦城市建设、交通、管理等领域,进一步明确责任,健全机制.
城市建设领域全面推行建筑工地"六个百分百"要求,制定出台《盐城市建筑施工现场扬尘控制管理办法》《盐城市建筑施工工地扬尘专项治理工作方案》等一系列政策文件,开展建筑施工工地扬尘专项治理,督促工程建设各方主体增强扬尘管控意识,严格落实扬尘管控各项措施.
强化绿色建筑推广,出台《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》.
仅去年以来,已有33个出让地块在用地规划条件中明确了装配式建筑相关指标,开工装配式建筑约6847万平方米.
城市交通领域印发《关于市区道路交通组织的通—22—盐城市人民代表大会常务委员会公报告》,明确渣土运输车、混凝土搅拌车、危化品运输车全天候禁止驶入市区道路,国Ⅲ排放车辆及机动三轮车等车辆一律限行,严格执行新车国V及以上排放标准,仅今年以来,已现场查处各类车辆闯禁区近3000起,查扣113起,驾驶人降级21起,查扣电动三四轮车3296辆,发挥明显震慑作用.
制定推广新能源车配套政策,持续三年年均新增新能源公交车200辆.
城市管理领域狠抓道路和城市家具保洁、建筑材料、建筑垃圾、工程渣土运输处置、户外广告施工扬尘污染防治监督管理工作,市区已实施机械化保洁面积1860万平方米,机械化清扫率达89%.
此外,监测、应急、科研等工作得到进一步强化,建成了市、区两级由9个自动监测站构成、涵盖PM25等指标的空气质量监测网.
逐步实现施工现场扬尘视频监控和在线监测的数字化和实时化,目前已有298个新建工地安装视频监控系统,145个工地安装了扬尘污染在线监测设施,中心城区实现扬尘监测监控平台全覆盖.
(三)加强巡查,加大执法力度.
全面开展建筑工地综合巡查,建立网格化监管网络.
2017年以来,共检查工地1000余次,发出整改通知书400余份,停工通知书60余份,对检查中发现的问题定人、定时、定措施逐一落实整改.
结合安全生产大检查和明查暗访等活动,组织开展工地扬尘集中整治,分片区对大市区进行集中督查,累计检查工地109个、348项次,下达《检查意见书》14份,对8个项目进行停工整改.
加强混凝土搅拌车和建筑渣土运输综合治理,严格实施渣土车辆运输许可制度,杜绝无证运输.
对所有渣土运输车辆统一喷涂规定颜色,统一发放专段号牌,统一喷涂放大号牌.
综合运用公安交巡、数字化城管监控系统、GPS定位系统等科技信息手段,监督运输车辆无证偷运、不遵守交通信号和禁行标志等行为.
实施对渣土运输车辆的动态管理,严厉查处、打击渣土运输中的无证驾驶、故意遮挡和污损号牌、闯红灯、闯禁行、超速行驶、超载、洒漏、乱倒等违法违规行为,维护良好的城市市容和交通秩序.
(四)狠抓关键,推动长效管控.
一是把好源头管控.
在工程招投标中明确将扬尘污染防治费用作为不可竞争费用,计入安全文明施工措施费予以单列.
出台《盐城市建设工程现场安全文明施工措施费核定管理实施细则》,将基本费40%用于现场考评,不合格的不予计取,进一步督促企业加强扬尘管控、文明施工.
在工程开工前,严格开工条件审查,建立扬尘污染控制专项方案,凡施工现场内部道路硬化等扬尘控制措施不符合要求的,一律不予开工.
二是加强设备投入.
抓好道路扬尘控制,定时对城市主次干道进行洒水、高压冲洗,确保路面清洁.
对施工现场出入口内侧配备自动化喷淋降尘装置、移动雾炮机、洒水机等设施设备,不间断喷雾洒水降尘,确保物料、渣土运输车辆的车轮、车身不带泥上路.
施工现场集中堆放的土方、散装物料和裸露场地采取防尘网进行完全覆盖、固化或绿化.
三是强化责任追究.
加强巡查监督,对无序堆积物料、不及时洒水降尘,不履行渣土覆盖、封闭运输、定点倾倒责任的施工单位,依照有关法规严格处罚,公开曝光,限期整改,直至采取限制市场准入措施.
加大城区道路破损路面治理,对破损路面及时进行维护和大修,最大限度地控制扬尘产生.
(五)宣传督导,营造良好氛围.
充分发挥新闻媒体的作用,加大对扬尘治理有关政策法规和《条例》宣传力度.
积极动员全社会力量共同参与,广泛开展扬尘治理法规和《条例》进工地、进社区、进企业、进校园活动,通过市民体验、志愿服务等方式,拓宽群众参与渠—32—盐城市人民代表大会常务委员会公报道.
对治理活动成效显著的地方及其经验做法及时宣传报道,营造良好的舆论氛围.
对造成扬尘污染严重、拒不整改或整改不到位的施工工地和项目,及时进行曝光和通报,确保扬尘治理工作深入推进.
建立公众投诉和举报制度,公布举报电话,及时受理对扬尘的投诉和举报,并依法作出处理.
将建设扬尘治理行动与开展文明城市等创建活动有机结合,纳入综合绩效考评体系,严格实施考核.
三、下一步工作打算按照《条例》规定和扬尘防治工作要求,下阶段,我们将在市委的领导下,在市人大的监督支持下,按照源头严防、过程严管、违法严惩的要求,进一步加大扬尘污染治理和制度创新力度,持续深入推进中心城区扬尘污染防治工作.
近期,将重点推进以下工作:(一)进一步加强污染治理.
针对中心城区扬尘污染防治的薄弱环节不断加大治理力度.
一是强化工地扬尘管控.
结合文明施工管理,完善扬尘控制措施检查落实机制,并对一定规模的工地推广实施扬尘在线监控;加强道路扬尘污染控制,重点强化渣土等散装物料的运输监管;同时,推进码头、堆场和混凝土搅拌站的料仓和传送装置密闭化改造.
二是加强机动车船污染治理.
大力推广新能源汽车,加快实施柴油车和重型汽油车国V、国Ⅵ标准.
同时,启动船舶污染治理,加强船舶油品的质量监控和船舶冒黑烟的执法监管,加快推进岸基供电等绿色港口建设.
三是加大城市环卫清洁力度.
加强道路和城市家具保洁工作,提高机械化作业能力;严格规范建筑材料、建筑垃圾、工程渣土运输处置工作;深入开展户外广告施工扬尘污染防治监督管理,严格控制户外广告布局、总量,市区建成区不得审批设置楼顶广告、落地式大型围挡广告及高立柱广告.
(二)进一步加大执法力度.
充分运用有关法律法规和《条例》赋予的新手段,铁腕执法.
围绕建设施工扬尘、机动车尾气排放等影响中心城区大气环境的重点领域,不断加大执法力度,强化典型案例的曝光,借助媒体的监督作用,起到查处一起、震慑一批、教育一片的效果.
同时,进一步发挥好"部门联合,市区联动"的执法工作机制,结合城管执法综合体制改革,理顺环境专业执法与城管综合执法的关系,发挥好各方的执法优势.
(三)进一步凝聚工作合力.
充分发挥政府、企业和公众在扬尘污染防治中的作用,进一步建立和完善相关制度,促进全社会共同治理.
一是建立健全对属地政府及相关部门的考核机制,进一步落实扬尘污染防治责任;二是强化企业污染治理的主体责任,严格法律责任追究,加快推进环境污染第三方治理,促使排污企业加强内部管理,防止和减少扬尘污染;三是加大环境信息公开的力度,包括政府信息公开和企业环境信息公开,确保公众的知情权、参与权和监督权;四是加大环境宣传力度,通过对有关法律法规和《条例》以及典型案例的持续宣传,不断提高公众的环境意识,鼓励和倡导公众采取低碳、节俭、绿色的生活和消费方式.
—42—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于检查《盐城市扬尘污染防治条例》实施情况的报告———2019年8月15日在市八届人大常委会第二十二次会议上市人大常委会执法检查组主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据市人大常委会年度工作安排,7月下旬,在常委会周键云副主任的带领下,执法检查组对《盐城市扬尘污染防治条例》(以下简称《条例》)贯彻实施情况开展了执法检查.
这次执法检查采取市县联动的方式进行,检查组听取了市政府及市住建局、生态环境局,盐都区、亭湖区政府等有关部门和单位的情况汇报,并赴盐都、亭湖、开发区、盐南高新区实地察看了部分建筑工地、堆料场、房屋征收场地、高铁、高架等施工现场,较为全面地了解和掌握了中心城区扬尘污染防治工作情况.
其他各县(市、区)人大常委会按照市人大常委会通知要求,认真开展了自查自纠.
现将检查情况报告如下,请予审议.
一、《条例》的贯彻实施情况《盐城市扬尘污染防治条例》是我市在生态环境保护和生态文明建设领域的一部重要的地方性法规,是坚持绿色发展理念,深化城市精细化管理改革,全面加强扬尘管控,保护和改善大气环境质量的重要举措.
《条例》颁布实施以来,市政府及有关部门和单位高度重视扬尘污染防治工作,将其作为打赢蓝天保卫战重点内容,制定详细工作方案,开展专项治理行动,强化扬尘污染管控,持续推进《条例》深入实施,区域扬尘污染得到有效控制.
一是学习宣传扎实,守法用法氛围日益浓厚.
为贯彻实施《盐城市扬尘污染防治条例》,全市开展了广泛的学习宣传活动.
市人大常委会组织召开代表座谈会,开展条例宣贯活动,全方位支持和推动《条例》实施.
各级政府及住建等有关部门有计划、分步骤、多批次组织召开学法座谈会,举办条例知识培训班,开展"条例宣贯进企业、进工地"活动,提升执法人员法律素养和企业员工守法意识.
各地充分利用平面媒体、网络媒体、微信公众号等开展宣传,推动《盐城市扬尘污染防治条例》落地生根;通过印发法规单行本、显示屏宣传、悬挂横幅、发放宣传折页和宣传品等形式,不断提高《条例》在社会公众中的覆盖面和影响力.
持续、常态的宣传为营造浓厚的守法氛围和推动《条例》的全面贯彻打下了良好的基础.
二是组织推动有力,执法监督力度不断加大.
各级政府将扬尘污染防治工作摆在打赢蓝天保卫战、生态文明建设的突出位置,建立行政首长负责制,落实扬尘污染防治工作目标任务,细化工作职责,注重源头防治,强化过程监管,依法严厉打击环境违法行为.
市直各相关部门通过开展"百日攻坚"专项治理、"散乱污"整治等各类专项行动,建立完善常态化联合执法机制,实行综合检查、专项检查和暗访暗查相结合的方式,推动建筑工地文明施工和扬尘治理工作常态化、长效化监管.
市大气办在秋冬季节专门成立督查组,每日开展大气污—52—盐城市人民代表大会常务委员会公报染防治督查巡查,以问题交办单的形式,将发现问题第一时间交相关单位进行整改.
盐都区重点围绕扬尘污染易发、多发区域,实行网上监管和现场监管相结合,扎实做好扬尘治理常态长效监管.
亭湖区成立了扬尘防治工作领导小组,结合创文检查,以高压态势在辖区内开展住建领域扬尘专项整治.
开发区成立区打好污染防治攻坚战指挥部,主要领导挂帅,定期会办大气污染综合治理工作,有效降低区域降尘量.
盐南高新区建立"具体工作落实到部门、部门责任落实到项目"工作机制,坚持施工扬尘管控与施工安全、施工市场管理同步部署、同步落实.
三是治理重点突出,扬尘控制效果得以显现.
住建部门对市辖在建重点工程安装扬尘实时视频监控设备,配套洗车槽、水炮、喷淋等降尘设备,加强对施工现场扬尘的监控和抑尘处理.
城管部门加大新型一体化环卫机械化作业装备投入,强化路面保洁抑尘;重污染天气时,增加晚间道路机械化洒水、雾化等抑尘作业频次.
严格市区建筑渣土运输市场准入制度,对市区所有渣土运输车辆进行密闭改造,并实行24小时在线智能监控.
公安、城管部门联合执法,严查渣土运输车未经冲洗上路和运输过程中车厢不密闭、抛洒泄漏等行为.
生态环境、交通运输、水利等部门严格执行混凝土搅拌站出口及场区地面硬化处理,全面推进港口码头物料装卸、堆场防风抑尘设施建设和设备配备,从源头上减少扬尘对大气的污染.
二、存在的问题从检查情况看,虽然我市扬尘污染防治工作取得了一定成效,但整体的控尘形势还不容乐观,大气环境质量改善还不明显,与人民群众的期望还有一定差距.
主要表现在:1扬尘防控意识还有待进一步提高.
尽管《盐城市扬尘污染防治条例》《盐城市打赢蓝天保卫战方案》等法规和文件对有关职能部门和单位在扬尘污染防治工作的职责进行了明确,但有的部门、地方、施工单位仍然对自身职责认识不到位,扬尘污染防治意识还不强.
少数部门和地方对扬尘污染防治严峻形势认识不够,工作中主动出击少,被动应付多.
有的建设施工单位法制意识、文明施工意识薄弱,措施上落实不足,在扬尘污染防治中舍不得投入,工地、道路扬尘管控不能持续,管一管就好点,松一松就下滑.
部分工程监理对现场明显存在的扬尘污染问题监管不力,未能很好督促施工单位开展扬尘控制专项整治工作;一些一线作业人员的环保意识还需加强.
2执法监管力度还需进一步加强.
扬尘污染防治工作涉及多个部门,市级层面扬尘管控还缺乏高位协调,管理体制还不健全;部门间协调配合,整体联动的力度还不够,在一些重点难点问题的执法和专项整治上,扬尘污染治理协作联动机制尚未完全形成.
由于扬尘污染源头治理和日常巡查及防控监管战线长,加之执法监管力量不足且分散,监管覆盖面还不够,致使建(构)筑物拆除、建筑工地土地整理和土石方开挖阶段仍是监管工作的薄弱环节,查处时较好,不查处时又有所放松.
同时,建筑材料、建筑垃圾的运输、倾倒存放也存在着管理盲点.
3相关法规和制度还需进一步规范执行.
部分建设单位、施工单位主体责任落实不到位,工地管理较为粗放,有些未能按照规定要求落实扬尘控制手段和技术措施,有些即使已经安装好了降尘设备也当"摆设",应付检查巡查;还有一些征收拆迁、挖填土方项目,未能及时清理转运土方、渣土,裸土覆盖不严,精细化标准落实不到位.
少数工业企业对扬尘污染防治管理制度不健全,日常管理责任不明确,降尘防尘设备不全;部分物料运输、堆放过程中—62—盐城市人民代表大会常务委员会公报防尘降尘措施不到位.
中心城区建筑垃圾、渣土消纳还是临时堆放处理,资源化利用还有一个过程.
此外,高铁、高架两个重点交通工程项目产生的扬尘污染,客观上对空气质量改善也有一定的影响.
三、几点建议当前,扬尘污染已成为制约我市大气环境质量改善的突出问题和短板,各地各部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想,进一步提高政治站位,切实增强行动自觉,扎实推进源头治理、系统治理、综合治理,确保扬尘污染防治取得明显成效,切实解决大气治理顽疾,坚决打好打赢蓝天保卫战.
(一)加强组织领导,强化责任担当,进一步增强依法治尘共识.
一是强化高位协调.
建议市政府要建立健全扬尘污染防治联席会议制度,加大对全市特别是中心城区扬尘污染的统一监管和协调,进一步细化并明确部门职责权限,建立完善综合执法协调机制,不断提高执法、管控和处置能力.
二是抓好联防联控责任落实.
各级政府及其职能部门要按照《条例》要求,切实履行职责,把防治扬尘污染列入大气污染防治任务中,制定有关规划和方案,健全扬尘污染联防联控机制,确保防治职责到位、防治措施落实、法律责任追究.
要督促工程单位及个体业主严格执行《条例》,自觉承担起扬尘污染防治的主体责任.
三是加大财政投入力度.
将扬尘污染防治列入政府财政预算支出予以保证,加大对环境基础设施建设、节能减排、环境监测与监管能力建设等的支持力度,不断充实执法力量,提高扬尘监测装备水平,加大治污工作力度.
(二)紧扣关键环节,加强综合治理,确保扬尘控制各项制度规范实施到位.
一是提升优化产业结构.
要坚持绿色发展理念,严把项目环评审批关,加强扬尘污染源头控制,注重规划引领和科技创新,加快产业改造提升,增强企业防治扬尘污染的能力.
二是严控工地扬尘.
进一步完善施工工地管理清单,将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,扬尘治理费用列入工程造价;严格落实"六个百分百"工作目标,强化建筑、高铁、高架、征收拆迁等各类施工工地环境管理,督促建设单位切实采取有效的防尘降尘措施,全面控减扬尘总量;对存在严重扬尘污染的建筑工地实施重点跟踪监管,建立问题清单,实施销号管理.
三是加强道路扬尘综合整治.
及时修复破损路面,运输道路实施硬化;大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率;严格渣土运输车辆规范化管理,杜绝不遮盖、抛洒等现象,不符合要求的一经查处依法取消其承运资质;严格执行冲洗、限速等规定,严禁渣土运输车辆带泥上路.
四是推进码头堆场等扬尘污染控制.
加强对码头堆场扬尘、装卸车辆扬尘、营运船舶扬尘的控制,全部按要求配备使用清洗、喷淋等设备预防扬尘污染,取缔无证无照和达不到环保要求的干散货码头.
五是加快建筑垃圾再生利用推进力度.
加快建设建筑垃圾、建筑材料、各类渣土等终端处置场所,加大资源再利用研究,建立长效市场化运营模式,健全合理处置渠道,发挥最大价值,变废为宝.
(三)严格执行条例,强化执法监督,不断提高扬尘污染防治工作实效.
一是加大执法整治力度.
要严格按照《条例》要求,进一步转变工作方式,变被动管理为主动管理,变事后督查为事先预防,变末梢管理为源头管理,做到日常巡查管理和部门集中联合执法、专项整治并举,双管齐下.
加强扬尘违法行为闭环管理,实施扬尘防治检查评定,发现问题立即督促属地进行整改,对问题严重、屡次不改的,依据《条例》从重从严处罚.
二是大力推行网格管控.
充分利用网格化管理平台,定人、定—72—盐城市人民代表大会常务委员会公报点、定时对各类扬尘污染源进行巡查,增加巡查频次,将治理任务层层落实到责任人,所有工地实行包保制度,监管不留死角,实现"全过程、全链条、全要素"的监督管理.
三是严格考核奖惩.
加强扬尘污染防治工作考核力度,对监管措施不落实、行动迟缓、工作滞后的职能部门和责任人进行通报、追责问责.
全面推行扬尘治理信用体系建设,对扬尘治理阳奉阴违、不重视的单位实行诚信惩戒.
建立公众投诉和举报制度,公布举报电话,及时受理对扬尘污染行为的投诉和举报,并及时依法作出处理.
(四)加强宣传引导,发动全民参与,为扬尘污染防治工作营造良好的社会氛围.
一是多形式、多渠道对《条例》进行宣传.
把扬尘污染防治法律法规纳入全市普法工作的重要内容,不断增强依法防治、科学防治和全民防治意识,特别是各级领导干部的环境保护意识和企业扬尘污染防治的主体意识,以及加强对施工单位、运输单位等重点企业的宣传教育.
二是积极发挥新闻媒体的引导和监督作用.
对我市扬尘污染防治的正反典型开展全方位、经常性的跟踪报道,充分运用典型案例加强警示教育,通过与相关部门联手定期发布施工黑榜、对各种违法违规行为进行及时公开曝光,使信誉差、污染重的企业在社会上难以立足.
三是鼓励社会共防共治.
全社会的积极参与是做好扬尘污染防治工作的重要基础,要宣传和发动群众、企业自觉投身到扬尘污染防治工作中,营造全社会关心、支持的浓厚氛围,推进扬尘污染防治工作取得新成效.
盐城市人大代表履职考核评价办法(2019年8月15日盐城市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)第一条为深入贯彻《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》精神,加强市人大代表队伍建设,促进代表勤勉履职,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《江苏省实施办法》,结合本市实际,制定本办法.
第二条本办法由市人大常委会负责组织实施.
第三条市人大常委会对市人大代表在市人民代表大会会议期间的工作和在市人民代表大会闭会期间的活动等履职情况,进行年度考核评价.
主要考核评价以下方面:(一)遵守宪法和法律情况;(二)遵守政治纪律、政治规矩情况;(三)保守国家秘密情况;(四)遵守社会公德,坚持廉洁自律情况;(五)出席市人民代表大会会议情况;(六)审议各项议案、报告情况;—82—盐城市人民代表大会常务委员会公报(七)提出议案与建议、批评和意见情况;(八)参加市县两级人大常委会组织的视察、调研、执法检查、专项工作评议等活动情况;(九)列席市县两级人大常委会会议情况;(十)参加学习培训情况;(十一)参加代表小组活动情况;(十二)在"人大代表之家""人大代表联络站"等代表活动阵地接待群众,听取群众意见,为群众服务情况;(十三)自觉接受选举单位监督,向选举单位报告履职情况;(十四)其他.
第四条市人大常委会每年将依据盐城市人大代表履职平台记录的代表履职档案,对第三条所列的代表履职情况进行逐项量化计分,满分为100分.
第五条代表履职情况逐项量化计分标准如下:(一)遵守宪法和法律.
(8分)模范遵守宪法和法律,在组织或者参加的生产、工作和社会活动中,协助实施宪法和法律.
(二)遵守政治纪律、政治规矩.
(8分)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树立"四个意识"、坚定"四个自信",做到"两个维护".
无违反政治纪律、政治规矩的不当言论和行为.
(三)保守国家秘密.
(5分)严格遵守《中华人民共和国保密法》和有关保密制度,不探悉不应知晓的国家秘密,不在个人交往、通讯中泄露国家秘密,不非法携带、传递、邮寄与国家秘密有关的文件、资料和其他物品.
(四)遵守社会公德,坚持廉洁自律.
(5分)模范践行社会主义核心价值观,遵守社会公德;不利用代表职务的便利条件和影响力谋取不当利益,廉洁自律;无重大负面影响的舆论事件和人民群众的不良反映.
(五)按时出席市人民代表大会会议,参加各次全体会议、代表团会议、代表小组会议.
(20分)无故全程缺席大会扣20分;无故缺席全体会议1次扣4分;无故缺席代表团全体会议或代表小组会议1次扣2分;扣完20分为止.
(六)认真审议各项议案、报告和决议.
(5分)在代表团会议或代表小组会议上审议发言1次得5分,多次发言的不重复得分.
(七)在市人民代表大会会议期间和闭会期间,提出议案与建议、批评和意见.
(12分)代表联名提出1件议案的,领衔人得3分,附议人每人得1分;有1件议案被大会主席团列为议案的,领衔人得12分,附议人每人得5分;多件议案被大会主席团列为议案的,领衔人和附议人均不重复得分.
代表联名提出1件建议、批评和意见的,领衔人得3分,附议人每人得1分;代表单独提出1件建议、批评和意见的,得3分.
有1件建议、批评和意见被市人大常委会评为优秀的,或者被列入市人大常委会重点督办的,提出建议、批评和意见的联名代表领衔人或者单个代表加3分.
(八)参加市县两级人大常委会组织的视察、调研、执法检查、专项工作评议等活动.
(8分)参加市人大常委会及其相关委办室组织的视察、调研、执法检查、专项工作评议等活动,1次得4分;参加县(市、区)人大常委会组织的会议和活动,1次得2分;以代表身份参加市"一府一委两院"及其部门组织的会议和活动,1次得1分.
(九)列席市县两级人大常委会会议.
(3分)列席市人大常委会会议,1次得2分;参加市人大常委会组织的列席代表座谈会,1次得1分;列席县(市、区)人大常委会会议,1次得1分.
—92—盐城市人民代表大会常务委员会公报(十)参加学习培训.
(5分)参加市人大常委会组织的集中学习、专项培训的,1次得5分;参加县(市、区)人大常委会组织的集中学习、专项培训的,1次得2分.
市县两级人大常委会没有安排参加学习培训的,但参加盐城市人大代表履职平台推送的代表履职知识考试,成绩合格的,1次得5分.
(十一)参加代表小组活动.
(9分)参加市人大代表小组活动,1次得3分.
(十二)在"人大代表之家""人大代表联络站"等代表活动阵地接待群众,听取群众意见,为群众服务.
(8分)在代表活动阵地接待群众,听取意见,代群众向有关方面反映诉求的,1次得2分;帮助人民群众解决实际问题的,1件加2分.
(十三)向县(市、区)人大常委会报告履职情况.
(2分)县(市、区)人大常委会要求报告但不报告履职情况的,扣2分.
(十四)其他.
(2分)履职事迹被市级以上媒体报道的,1次得2分;组织或参加公益活动的,1次得1分.
以上各项得分均不得超过上限.
第六条对代表年度履职得分在80分以上的定为优秀;60-79分的定为称职;60分以下的定为不称职.
对违反第三条第一项至第四项规定,造成不良影响、受到党纪政纪处分或者法律处罚的代表,直接定为不称职.
第七条考核评价工作在市人大常委会主任会议的领导下,由市人大常委会代表工作机构牵头,各委办室和县(市、区)人大常委会配合组织实施.
第八条代表在代表大会期间和闭会期间的履职情况应当通过盐城市人大代表履职平台录入并建档.
代表出席市人民代表大会会议情况,由各代表团安排工作人员录入.
市人大常委会组成人员出席市人大常委会会议、市人大常委会主任会议成员出席主任会议情况,由市人大常委会办公室负责录入.
代表参加市人大常委会组织的视察、调研、执法检查、专项工作评议、列席市人大常委会会议等活动情况,由市人大常委会有关委办室负责录入.
代表参加县(市、区)人大常委会组织的有关会议和履职活动,由县(市、区)人大常委会代表工作机构负责录入.
驻市直代表和驻盐部队代表参加小组活动情况由市人大常委会代表工作机构负责录入,县(市、区)代表参加小组活动情况由县(市、区)人大常委会代表工作机构负责录入.
代表以代表身份参加"一府一委两院"组织的有关会议和活动的情况,驻市直代表和驻盐部队代表向市人大常委会代表工作机构提供信息,县(市、区)代表向县(市、区)人大常委会代表工作机构提供信息,由市县两级人大常委会代表工作机构核实并录入.
第九条代表可以通过盐城市人大代表履职平台查询本人履职得分情况.
代表对得分情况如果有异议,可以向市县两级人大常委会代表工作机构反映,市县两级人大常委会代表工作机构应当认真复核代表反映的情况,并及时将复核结果向代表反馈.
第十条考核评价结果的运用.
代表年度履职得分情况经市人大常委会审议通过后,向市人民代表大会会议报告,并向市委组织部、市委统战部以及选举单位党委通报.
代表年度履职得分情况作为表彰优秀人大代表的重要条件和作为推荐连任代表人选的重要依据.
对不称职的代表,由市人大常委会代表工—03—盐城市人民代表大会常务委员会公报作机构对其进行提醒谈话;对连续两年不称职的代表,由市人大常委会按照有关规定,责令其辞去代表职务.
第十一条本办法由市人大常委会人事代表联络委员会负责解释.
第十二条本办法自通过之日起施行.
关于《盐城市人大代表履职考核评价办法》(草案)的说明———2019年8月15日在市八届人大常委会第二十二次会议上市人大常委会人代委主任杨刚主任,各位副主任,秘书长,各位委员:现将《盐城市人大代表履职考核评价办法(草案)》(以下简称考评办法(草案))的有关情况说明如下:一、考评办法(草案)起草的背景及过程近年来,全国人大常委会领导多次强调,要采用信息网络技术建立代表履职档案,通过科学地考核评价,加强对代表履职的管理和监督,促进代表勤勉履职、履职尽责.
在2018年5月召开的全省人大人事代表联络工作座谈会上,省人大常委会领导专门对这项工作作出部署并提出了明确要求.
会后,我委将省会精神专题向倪峰常务副主任、尹金来副主任作了汇报,并提出了贯彻落实的打算.
倪峰常务副主任就如何利用信息网络技术建设盐城人大代表履职平台和扎实推进对市人大代表的履职考核评价工作提出了明确要求.
在尹金来副主任的带领下,我委迅速与有关方面对接,启动平台的建设工作,并于今年7月建成.
同时,我委按照领导要求,认真学习中央、省委有关文件和法律法规有关规定,在吃透精神实质的基础上,深入调研、反复讨论、集思广益,起草了考评办法(草案)初稿.
初稿形成后,我委向市人大常委会领导,各委办室,各县(市、区)人大常委会和各位市人大代表征求了意见,并根据征求到的修改意见对考评办法(草案)进行了进一步完善.
二、考评办法(草案)起草的总体考虑主要有三个方面:一是全面贯彻落实中央和省委有关文件精神.
认真学习领会中央和省委《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的意见》精神,严格依照代表法和省实施代表法办法的有关规定,积极推进代表履职信息网络化平台建设,应用平台记录统计代表履职情况,对代表履职情况进行考核评价,考核评价的结果以适当方式向有关方面通报,并作为换届时是否推荐代表连任的重要依据.
二是着力解决代表履职中存在的实际问题.
考评办法(草案)对市人大代表在市人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动等14项内容实行量化计分,其目的是着力解决代表履职存在的不敢为、不会为、不愿为、不作为等突出问题,从而进一步激发代表履职的热情.
三是吸收代表工作的经验做法.
认真总结近年来全市代表工作的创新实践,将一些成功的经验和做法进行了提炼,吸收到考评办法(草案)当中,—13—盐城市人民代表大会常务委员会公报以制度形式固定下来.
三、考评办法(草案)的总体框架和主要内容考评办法(草案)共有十二条:第一条、第二条,明确了制定考评办法(草案)的目的、依据和实施考核评价的主体.
第三条,主要依据法律规定,结合工作实际,将代表在市人民代表大会会议期间工作和闭会期间活动等履职要求归纳提炼为考核评价的14个方面内容.
第四条至第六条,明确了考核评价的方法,对考核评价的内容逐项细化分解,并规定了各项量化计分的标准和优秀、称职、不称职的分值范围.
第七条至九条,对代表履职档案录入盐城人大代表履职平台的责任主体进行了明确.
第十条,明确了考核评价结果运用的范围.
第十一条、第十二条,明确了考评办法(草案)的解释和承办单位、施行的时间.
以上说明,请予审议.
关于贯彻落实市人大常委会全市民营经济发展情况审议意见的报告盐城市人民政府市人大常委会:2019年4月19日,市八届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府关于全市民营经济发展情况的报告,会后形成了审议意见.
市政府及相关部门高度重视市人大审议意见,逐项进行研究并抓好落实,现将审议意见落实情况报告如下.
一、关于"进一步优化民营经济发展环境"意见的落实情况.
市政府高度重视民营企业发展,认真贯彻落实习总书记2018年11月1日民营企业座谈讲话精神以及省、市委民营企业座谈会精神,加大扶持服务力度,着力优化民营企业发展环境.
一是加大政策扶持力度.
认真贯彻落实中办国办《关于促进中小企业健康发展的意见》以及江苏省委、省政府《关于进一步加快民营经济高质量发展的意见》文件精神,结合全市民营经济发展现状,研究制定《关于进一步推进民营经济高质量发展的意见》.
加大中央以及省、市支持民营经济发展政策的宣传力度,编印《支持民营企业在行动》政策文件汇编,分发至企业,提高政策的知晓度.
进一步规范涉企执法行为,妥善审理各类涉企案件,坚持平等、全面、依法保护原则,审结涉民营企业案件12719件,保障各类投资主体财产安全,促进形成公平竞争的市场秩序.
打造安全稳定的治安环境,严厉打击涉企黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪,从重从快打击盗窃、诈骗企业财务、职务侵占、挪用资金、对企业经营者、投资者实施敲诈勒索、人身伤害等违法犯罪活动,切实保护企业合法权益.
严肃查处弄权勒索、以权谋私、吃拿卡要等损害企业利益的行为,切实防止公职人员滥用权力.
严肃查处各种"卷帘门"、"玻璃门"、"旋转门",为民营企业发—23—盐城市人民代表大会常务委员会公报展创造平等市场空间.
二是加强民营企业运行监测.
认真做好小微企业运行监测工作,每月统计收集558户民营小微企业运行数据并上报省小微企业运行监测平台,加强与监测企业的沟通和联系,对重点行业、重点企业、重点产品进行动态监控,加强中小企业运行监测数据的预警分析和研究,围绕热点、难点和重点问题开展调研,为领导科学决策提供依据.
开展"空壳"企业清理工作,对长期停业未经营企业进行全面调查摸底,广泛宣传相关法律法规,积极引导其主动办理注销手续,依法开展"连续两年未年报未纳税企业"吊销工作,今年上半年共引导企业注销13953户,吊销企业889户.
三是加快审批制度改革.
积极深化"放管服"改革,清理简化审批事项.
以"证照分离""多证合一"改革为重点,畅通准入机制.
自2018年11月10日起,对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行分类管理,实施"证照分离"改革.
根据江苏省《"不见面审批"标准化指引》,动态梳理并公布不见面审批清单.
上半年,全市共梳理公布"不见面审批"事项12182项,占比973%,其中市本级1457项,占比972%.
组织编制"不见面"办事指南,推进高频事项在线办理,按照个人"一证通办"和企业"一照通办"要求,围绕100项高频服务事项,市直已实现72项开展网上申报、不见面.
继续深化"一窗一网"改革.
今年上半年,平台共受理企业开办"一件事"204件,办结65件.
按照国务院、省政府部署要求,全市市县协同、部门联合,组织开展政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作,对市直363户行政事业单位、大型国有企业和11个县(市、区)开展两轮集中排查,梳理政府部门及其下属事业单位、国有企业(含平台公司)拖欠民营企业中小企业账款总额2457268万元,涉及民营企业588户.
截至6月底,全市已偿还拖欠款项1667606万元,剩余拖欠789662万元,偿还率679%.
四是加大为企服务力度.
深入实施领导挂钩服务企业工作机制,开展市县镇三级定期会办企业问题的工作机制,组织开展民营企业座谈会,深入了解企业发展难题,定期组织开展产业园区项目载体建设观摩活动,"一企一策"解决项目和企业发展难题.
引导民营企业建立职业经理人制度,制定下发《盐城市中小企业管理提升行动实施方案》,对463家规模以上中小工业企业进行在线测评,找到管理问题症结,寻求解决策略,帮助企业提升管理水平.
二、关于"继续加大民营企业要素调节力度"意见的落实情况.
资金、人才、土地等要素资源是制约民营企业发展的重要方面,市政府高度重视企业发展过程中面临的各类要素矛盾,主动创新机制、加大扶持、靠前服务,有效缓解企业矛盾.
一是缓解融资难题.
创新运用综合评价政策,将信贷投放、民营小微金融服务、制造业企业信贷服务工作情况列入2019年银行业金融机构评价办法,对支持民营小微企业成效显著的银行优先发放再贷款、再贴现,在再贴现业务审核办理中,民营企业票据优先于非民营企业票据.
加强再贴现投向价格量化管理,执行好票据贴现利率价低优先的政策.
2019年1-5月,三次下调存款准备金率2个百分点,释放资金28亿元,累计办理再贴现2516亿元,民营、小微票据占比分别达9109%和8042%.
引导金融机构将享受政策优惠产生的红利充分反映到小微企业贷款利率定价和内部绩效考核中,合理确定小微企业的贷款利率.
今年1-5月份,全市新增民营、小微企业贷款448亿元、—33—盐城市人民代表大会常务委员会公报120亿元,比上年全年多增65亿元、673亿元;民营、小微企业有贷户净增加1121户、1245户.
推进企业上市挂牌,建立全市100家上市后备企业和100家新三板后备企业资源库,其中筛选出50家上市进展快、持续盈利能力高、企业管理规范的企业列入"金种子"培育计划,制定"一企一策"培育推进措施.
组织上市专家团队赴重点企业调研指导,开展"一对一"把脉问诊,现场为企业答疑解惑.
上半年,全市新发行53个直接融资项目,新增直接融资29876亿元,同比增长544%,新增1家新三板挂牌企业.
加大融资担保机构建设,至今年5月底,全市融资性担保机构共为725户企业新增担保金额6562亿元,期未在保余额13952亿元,比年初增加近1577亿元.
加强金融服务平台建设,开发推广"YC易贷"APP和微信公众号,汇集全市42家金融机构141个民营小微信贷产品,实现客户自主还贷、提高融资效率.
研究开发住宅押品"速E估"项目,利用大数据对数量建筑类抵押品开展自动化评估,缓解因证照不全造成抵押物不全的矛盾.
二是缓解用工矛盾.
定期了解企业用工情况,今年以来,组织引才招聘活动27场,征集岗位3907个,1449人达成就业意向.
加大人才政策落实,广泛宣传"515"引才计划和"人才激励10条政策",主动走访驻盐高校(高职校)和企业,宣传、发放政策汇编等资料4000多份.
及时落实兑现"人才激励10条政策",累计服务"515"人才14万名,增发人才绿卡663张,发放各类人才补贴26143万元.
落实失业保险支持企业稳岗补贴政策、支持参保职工提升职业技能补贴政策.
三是加大载体平台建设.
进一步完善示范基地建设管理办法,加强管理人员培训,大力推进小微企业创业创新示范基地建设,累计已完成41家市级以上创业创新示范基地的认定.
上半年,组织盐城国际创投中心和射阳县高新科技创业园两家基地申报2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地.
截止目前,全市共有国家级双创示范基地2家、省级32家、市级10家,其中国家级、省级双创示范基地数量均位居全省13个省辖市首位.
以市委、市政府名义印发了《加快推进全市工业园区布局优化调整管理整合提升工作的指导意见》,成立了专门的领导小组及办公室,配套制定印发了《盐城市市级工业园区认定和考核办法》,以切实解决全市工业园区多而散、规模小而弱、产业集聚度不高、特色不明显、资源配置效率低、基础配套不完善等突出问题.
三、关于"大力促进民营企业转型升级"意见的落实情况.
当前,经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段,民营企业转型升级迫在眉睫,刻不容缓.
市政府高度重视民营企业创新转型,努力在企业创新能力提升、政策环境营造、产业集群打造、传统产业改造升级等方面加大推进力度.
一是加强创新能力建设.
加大创新型企业家培养力度,组织企业家赴德国等发达国家考察学习,更新企业家观念,引导企业家提升自主创新能力.
推动规模以上企业普遍设立研发机构,强化核心技术研究平台开发,1-5月份,全市规模以上工业企业研发投入2064亿元.
全市累计建成8家国家级、154家省级企业技术中心,104个省首台(套)重大装备和关键部件、100个新产品列入省"双新"目录,数量均列苏中苏北前列.
二是强化创新政策激励.
深化科技政策宣传,组织开展全市研发费用加计扣除业务培训活动,上半年,全市累计培训13场,培训人数超3000人,推动464家企业享受省级研发费用财政奖励资金2846万元.
制定2019年高企培育工作指导意见,市高企培育库入库企业827家,—43—盐城市人民代表大会常务委员会公报省高企培育库入库企业150家.
加强知识产权保护,开展"426"知识产权日宣传活动,发放各类宣传材料3000多份;举行知识产权发展保护状况新闻发布会,向社会和媒体全面介绍我市2018年度知识产权所取得的成效;制订《关于印发2019年度盐城市知识产权执法保护专项行动方案的通知》,全力维护企业商标专用权,先后开展"农村假冒伪劣食品专项整治行动"、"春节期间地理标志使用专项整治工作"、"查处侵权假冒宁达灭火器等违法行为"专项行动,查处销售假冒白酒、灭火器等案件53件.
我市被国家知识产权局确定为国家知识产权示范城市.
三是推进产业集群建设.
制定出台《关于加快推进我市中小企业特色产业集群集聚发展的意见》,按照布局合理、特色明显、生态保护、可持续发展的要求,结合全市土地修编规划、城镇建设规划、工业集中区和中小企业园发展规划,推进制定集群发展规划,重点引进和培育关联度大、带动力强的大企业、大集团,支持龙头企业加强产业延伸和技术研发,努力提高龙头企业在本区域内的发散力和配套率.
通过区域品牌打造、创新资源集聚等手段,提升集群影响力.
目前,全市拥有汽车、风电、节能环保、石油装备、节能电光源等各类产业集群18个,集群内共集聚规模以上工业企业1085户,从业人员总数达2385万人,营业收入突破2000亿元.
四是加快传统产业升级改造.
加快推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合,大力培育以智能制造、工业互联网为代表的制造业新模式新业态,引领产业数字化、网络化、智能化转型.
全市智能制造、工业互联网发展步伐加快,呈现出巨大的发展潜力,已累计建成29个省示范智能车间、19家省服务型制造示范企业、17家省星级上云企业、1个省重点工业互联网平台、1家省工业互联网标杆工厂.
初步打造了协鑫阿特斯的智能互联工厂、科行的环保第三方运维、海聆梦的H2M家纺个性化定制、建湖5D智造谷的共享制造等一批示范标杆,有效引领了企业生产方式、组织架构、商业模式变革,实现了企业逆势下的降本增效,进一步提升传统产业智能制造水平.
关于市人大常委会审议行政审判工作意见落实情况的报告盐城市中级人民法院市人大常委会:2019年4月19日,市八届人大常委会第二十次会议对全市法院行政审判工作情况进行了审议,形成了《关于全市法院行政审判工作情况的审议意见》反馈我院.
我院党组高度重视,召开专题会议部署落实,组织全市两级法院对《意见》内容认真学习、逐项研究,积极采取措施有针对性地逐一贯彻落实.
现将有关情况报—53—盐城市人民代表大会常务委员会公报告如下:一是强化责任担当,全力助推法治盐城建设.
深化行政审判年报制度.
切实增强年报在问题发现、工作警示、风险防范等方面的功能,进一步扩大年报的信息量、针对性和影响力.
7月初向市委呈报《关于2018年全市法院行政审判工作情况的报告》重点剖析行政执法、征收拆迁、"三治三化"、行政机关负责人出庭应诉工作中存在的突出问题,并提出推进法治政府建设的意见建议,得到了市委戴源书记、市政府曹路宝市长等领导批示肯定.
依法保障市委市政府重大决策部署.
围绕"两海两绿"路径要求,妥善处理盐通高铁建设过程中的多起拆迁纠纷,切实保障重大工程顺利推进.
服务"三治三化"专项行动,依法处理涉及水环境治理等项目的行政纠纷11件,促进改善城市人居环境.
参与"263"专项行动,推动建立盐都区环境保护行政执法与司法联动机制,多次与环保部门深入大纵湖、大冈违法现场实地调查,对环境执法过程中的疑难法律问题提出意见,帮助解决相关问题.
支持行政机关依法行政,在今年1-7月份全市法院审结的693件一审行政诉讼案件中,依法裁定驳回原告起诉146件,判决驳回原告诉讼请求263件,判决行政机关败诉6件.
强化行政机关负责人出庭应诉工作.
在市委、市政府和市委政法委的大力支持下,建立凡以市政府为被告,应当由负责人出庭应诉的案件,均由市政府秘书长向市长汇报后,安排相应分管负责人出庭应诉的制度.
今年1-7月份,全市法院行政案件开庭539件,行政机关负责人出庭533件,出庭应诉率9889%,较去年同期上升706个百分点.
加强司法与行政良性互动.
加强与行政机关信息沟通共享、重大案件和事项事先沟通协调,有效防范行政纠纷的发生.
筹备全市行政复议与行政审判联席会议,加强对法律适用疑难问题的共同研讨,解决行政执法中带有普遍性的突出问题.
7月中旬,我院牵头组织了全市行政法律业务专题培训,围绕新《政府信息公开条例》、全省行政审判疑难复杂问题、土地征收及补偿司法审查等相关问题,对行政审判人员和市县主要行政执法单位相关人员进行共同培训,统一执法尺度,形成法律共识.
成立黄海湿地环境资源法庭.
为加大黄海湿地世界自然遗产司法保护力度,我院积极向省法院争取设立黄海湿地环境资源法庭,该项目已被评为全市2019年法治为民办实事项目.
7月16日,黄海湿地环境资源法庭在东台市成立运行,省法院夏道虎院长、市委戴源书记、市委政法委张礼祥书记视察法庭并提出要求,标志着保护湿地生态的司法防线正式筑成.
二是坚持依法履职,全面提升行政审判水平.
着力提升审判质效.
严格落实司法责任制,积极推进院庭长办案,高质量审结各类行政案件.
今年1-7月,全市法院共受理一、二审行政案件(含环资行政案件)1479件,同比上升067%.
其中,市中院受理一审行政案件(含环资行政案件)211件,审结120件,建湖法院、盐都法院受理各类行政案件895件,同比上升184%;审结573件,同比上升179%.
深入推进行政案件繁简分流.
督促两个行政案件集中管辖法院深入开展行政案件繁简分流工作,组建3个速裁团队和2个专业审判团队,合理配置审判资源.
今年1-7月,通过简审程序审理行政案件数占一审判决数的261%,办案效率不断加快.
建立行政案件巡回审判及庭审观摩制度.
对被告为县级政府(包括县级政府为共同被告)的一审行政案件,由管辖法院到当地开庭巡回审理,组织该辖区的行政执法人员到场旁听,邀请人大代表和政协委员现场听庭,主动接受人大监督,以案释法普法,促进依法行政,扩大法治宣传效果.
6月下旬,我院—63—盐城市人民代表大会常务委员会公报巡回就地审理了一起30名原告诉某县政府、市政府房屋征收决定暨行政复议案,该县副县长作为被告单位负责人出庭应诉,市人大常委会内司委人员、市人大代表及群众代表近百人旁听了庭审.
切实提升审判业务水平.
定期发布《盐城行政审判工作通讯》,组织召开全市法院行政审判工作座谈会,通报全市法院行政案件庭审、定案、裁判文书、信息录入等"四评查"情况,并对近期的发改案件进行逐案讲评,切实提高基层法院行政案件审判质效.
定期组织条线集中学习培训,常态化在微信群发布典型案例,不定期开展案例研讨,提升全市法院行政审判水平.
三是注重协调配合,促进行政争议实质化解.
加大行政争议协调力度.
充分利用各方力量,积极协调利益冲突,妥善化解矛盾纠纷.
今年1-7月,全市法院一审案件协调撤诉率为305%,同比上升51个百分点.
二审案件协调撤诉率为119%,同比上升23个百分点.
建湖法院协助化解行政争议10余起,同时化解了6起影响大、缠访闹访时间长的行政案件,其中姚长江诉阜宁县羊寨镇人民政府一案,当事人信访、闹访、缠访十多年,得到实质性化解.
与市政府重点工程小马沟公园征地拆迁有关的近10起案件得到了妥善处理.
盐都法院稳妥处置涉军群体案件,分管领导带队赴辖区政府和村居委员会联动做好当事人法律释明及协调工作,有力维护了社会稳定.
积极推动行政争议多元调处工作.
争取市委、市政府支持,与相关部门联合制定《关于在本市法院设立行政争议多元调处中心的意见》,规定行政争议多元调处中心的功能定位、人员组成、工作职责等.
目前,行政案件集中管辖法院建湖法院已与建湖县以及集中管辖辖区县(区)委政法委、司法局积极沟通,拟于近期正式成立行政争议多元调处中心,召开推进行政争议实质性化解工作座谈会,努力推进形成"诉前调解、诉中协调与诉后化解"三位一体的行政争议实质性解决机制.
建立健全行政争议多元化解配套机制,进一步完善矛盾协调化解建议机制、司法行政联动化解机制、民事争议一并解决机制、规范性文件附带审查与实质性解决争议的对接机制等,确保行政争议多元化解的实效性.
加大司法建议落实力度.
针对行政执法中的问题和隐患,及时发送具有针对性、可行性的司法建议,跟踪司法建议落实情况,确保司法建议取得实效.
针对"三治三化"专项行动中拆违缺乏责成程序问题发送的司法建议,得到大丰区城管局的积极反馈.
四是加强人才建设,打造优质行政审判队伍.
始终保持正确政治方向.
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展解放思想大讨论,坚持"五提前五在先"夯实"不忘初心、牢记使命"主题教育工作基础,加强行政审判队伍思想政治建设.
加大专业人才培养力度.
以实战、实用、实效为导向,依托员额法官轮训、条线会议、法官论坛等载体,切实提升行政审判队伍的司法专业能力、群众工作能力和科技应用能力,增强干警事实认定、庭审驾驭、法律适用、裁判文书撰写等业务能力.
打造行政审判案例品牌.
加大典型案例的研究编报力度,今年以来取得多项案例成果,其中"梅永荣诉东台市民政局行政许可案"入选《中国法院2018年度案例》,"中国石化销售有限公司江苏盐城石油分公司诉射阳县国土资源局自行撤销行政许可案"入选《江苏省高级人民法院公报》,"谷玉梁、孟巧林诉盐城市亭湖区人民政府房屋征收补偿决定案"入选全市"以案释法"优秀典型案例,全市行政审判案例的品牌效应持续放大.
抓好党风廉政建设.
加强行政审判队伍廉洁教育,树立起以案管人、以制度管人的理念,引导干—73—盐城市人民代表大会常务委员会公报警严守规矩,不压红线,自觉做到清廉办案,秉公执法.
常态化开展规范审判行为整治活动,发挥领导干部正风肃纪的表率作用,注重抓早抓小,防患于未然.
督促教育干警时刻保持高度警惕,警钟长鸣,确保公正廉洁司法,着力打造政治素质高、审判业务好、廉政意识强的优质行政审判队伍.
全市法院将按照本次会议要求,进一步落实审议意见,全面履行行政审判职能,监督支持行政机关依法行政,为深化"放管服"改革,推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列提供有力司法保障.
特此报告.
盐城市人大常委会人事任免决定(2019年8月15日盐城市第八届人大常委会第二十二次会议通过)任命:陈国华同志为盐城市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;刘海玉同志为盐城市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;许建兵同志为盐城经济技术开发区人民法院院长、审判委员会委员、审判员.
任命:吴海龙同志为盐城市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员;李勤同志为盐城市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员;童加舟同志为盐城市人民检察院副检察长;胡立东同志为盐城市人民检察院检察委员会委员、检察员;钱亚祥同志为盐城经济技术开发区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员;陶运梅同志为盐城经济技术开发区人民检察院副检察长;赵萍同志为盐城市大中地区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员.
免去:吴海龙同志盐城市中级人民法院副院长、审判委员会委员职务;许建兵同志盐城市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;刘海玉同志盐城经济技术开发区人民法院院长、审判委员会委员、审判员职务.
—83—盐城市人民代表大会常务委员会公报免去:陈国华同志盐城市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;刘必宁同志盐城市人民检察院副检察长职务;孟庆松同志盐城市人民检察院检察委员会委员、检察员职务;李勤同志盐城经济技术开发区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务;征汉年同志盐城市大中地区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务.
盐城市第八届人大常委会第二十二次会议出、缺席人员名单出席:戴源倪峰尹金来邹毅实马俊健周键云徐国均王琼王克林韦琴尹同阳冯佐吕锦朱雪梅华林泰刘怀平严东升杨刚杨柳李梅李泽勇吴敦吴红明汪寿明张永春陆玉忠陈向前陈学颇陈益林范大玉金祖亚单玉梅姚刚姚长俊秦光蔚顾云峰顾其斌顾晓军夏春柏高维华曹子洪盛艳蒋春蔡浩然薛万昌穆向明戴为洋缺席:陈明矿—93—盐城市人民代表大会常务委员会公报盐城市第八届人大常委会第二十三次会议纪要盐城市第八届人大常委会第二十二次会议于2019年10月15日至16日在盐城举行.
受市委书记、市人大常委会主任戴源委托,市人大常委会常务副主任倪峰主持会议,市人大常委会副主任尹金来、邹毅实、马俊健、周键云和秘书长徐国均及41名委员出席会议.
会议听取和审议市政府关于企业国有资产管理情况的报告、关于全市科技园区建设(接轨上海)情况的报告,关于加强市区养犬管理工作的议案办理情况、关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案办理情况、关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理的议案办理情况的报告,市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况的报告;审议市政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告;审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况及突出环境问题整改情况的审议意见落实情况、市检察院关于全市检察机关生态检察工作情况的审议意见落实情况的反馈报告并开展满意度测评.
会议听取我市部分省人大代表向市人大常委会报告履职情况.
专题询问市政府关于全市乡村振兴战略实施情况.
会议还审议并表决通过有关人事任免事项,被任命人员进行了宪法宣誓.
关于企业国有资产管理情况、2018年度国有资产管理情况.
会议指出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,要把企业党建工作摆在更加突出位置,将党的领导融入公司治理各个环节,落实企业党组织在公司治理中的法定地位,加快建立完善现代企业制度,健全企业法人治理结构,抓好市场化经营机制改革,激发企业发展内在活力.
要推动企业进一步聚焦主责主业,优化国有资本投向,推进重组整合,压减企业层级,提高国有资本配置和运营效率,促进国有企业做强做优做大.
要紧紧围绕中央和省、市委关于加强和完善国有资产监管的决策部署,进一步完善国有资产管理体制机制,优化监管方式,强化监督与违规责任追究,不断提高国资监管水平.
要坚守底线思维,强化风险意识,特别是要密切关注企业债务、对外投资、对外借资、对外担保等重大事项,切实防范和化解国企运营中的重大风险.
市有关部门要高度重视,进一步摸清家底,夯实各项基础工作,规范管理行为,确保完整准确报告各类国有资产管理情况.
关于全市科技园区建设(接轨上海)情况.
会议指出,要鼓励引导企业发挥主体作用,加大与上海的对接力度,拓展产学研合作;注重平台招引,加强创新载体建设,聚焦创新资源要素;强化双招双引,大力招引高科技项目和高层次人才.
要强化组织领导,切实加强对盐城(上海)国际科创中心的组织领导和工作推进力度,不断拓宽思路,增加政策供给,制定出台推进盐城(上海)国际科创中心的政策措施,深化科创中心的体制管理和运营机制,促进上海科创资源进一步向盐城流动.
关于我市部分省人大代表向市人大常委会报告履职情况.
会议指出,各位省人大代表要牢记代表使命,围绕中心、服务大局、推动发展,肩负起了人大代表应有的社会责任和历史使命,为全省和我市经济社会发展作出积极贡献.
要倍加珍视代表职务,以人民为中心,进一步密切联系人民群—04—盐城市人民代表大会常务委员会公报众,顺应人民群众对代表的新期待,在改革发展新征程中认真履行代表职责,倾心谋划发展,积极献智献策,努力为民代言,在全面建成小康社会的实践中作出新的更大贡献.
关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况.
会议指出,要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要批示精神,牢固树立安全发展理念,切实加强对安全生产工作领导,全面实施关于推进安全生产领域改革发展的意见,推动安全生产法律法规和中央部署要求落地落实.
要按照市委七届八次全会部署要求,坚持以人民为中心的发展思想和高质量发展理念,更大力度开展安全隐患排查整治,做到排查全覆盖、整治见成效;持之以恒强化安全生产基层基础,将监管力量向基层倾斜;深化"科技强安",提高安全生产信息化水平;严格落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任,有效防范和坚决遏制各类安全生产事故发生,全面提升安全生产的水平.
要结合开展"不忘初心,牢记使命"主题教育,对照相关法律法规,认真做好自查自纠,力戒形式主义、官僚主义,尤其是执法检查组交办的问题清单,必须按期整改销号.
要从这些问题中吸取教训,举一反三,提升工作标杆,建立长效机制,进一步增强落实安全生产责任的主动性、安全生产工作举措的科学性、安全生产监管执法的严肃性,实实在在地筑牢安全生产防线,推动安全生产"一法一条例"的全面有效实施.
关于市八届人大三次会议议案办理情况.
会议指出,要充分认识农村生活垃圾治理、养犬管理、住宅小区物业管理工作的常规性、普遍性,通过建立长效机制,持之以恒、常抓不懈.
关于农村垃圾治理工作,市有关部门要进一步加强组织领导,健全政策法规体系,加强宣传引导,强化督查考核,加大投入力度,充分发挥基层干部群众主动性、积极性,努力做到垃圾治理长期可持续.
关于市区养犬管理,各级职能部门要坚持不懈地真抓实管,加强配套场所和管理专业队伍建设,加大违规行为治理惩罚力度,把强化日常监管与专项整治结合起来,以创建文明城市为契机,坚决治理违规养犬、不文明养犬行为.
关于市区物业管理,要以"党建引领、政府保障、基层主导、业主主体、市场运作"为原则,推动体制机制创新,充分激发各方参与的积极性、能动性,有效破解物业管理难点痛点问题,加快打造共建共治共享的社会治理新格局.
市政府副市长葛启发、李逸浩、顾云岭,市监委负责同志,市中级人民法院、市人民检察院负责同志,市政府分管副秘书长,市各有关部门和单位负责同志,各县(市、区)人大常委会负责同志,部分省、市人大代表和乡镇人大主席、街道人大工委主任列席会议.
—14—盐城市人民代表大会常务委员会公报市八届人大常委会第二十三次会议议程1审议人事任免事项;2听取和审议市政府关于企业国有资产管理情况的报告,审议市政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告;3听取和审议市政府关于全市科技园区建设(接轨上海)情况的报告;4我市部分省人大代表向市人大常委会报告履职情况;5听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况的报告;6专题询问市政府关于全市乡村振兴战略实施情况;7听取和审议市政府关于加强市区养犬管理工作的议案办理情况,关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案办理情况,关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理的议案办理情况的报告;8审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况及突出环境问题整改情况的审议意见落实情况、市检察院关于全市检察机关生态检察工作情况的审议意见落实情况的反馈报告并开展满意度测评;9其他.
—24—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于全市企业国有资产管理情况的报告———2019年10月15日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:现在,我代表市政府,向市人大常委会报告我市2018年企业国有资产(含金融企业,下同)管理情况,请予审议.
一、企业国有资产总体情况(一)全市国有企业基本情况2018年末,全市国有企业资产总额9437亿元,负债总额5930亿元,所有者权益3507亿元,平均资产负债率628%.
国有资本及权益3360亿元,其中金融企业国有资本及权益138亿元.
2018年实现营业收入710亿元,实现利润总额-51亿元.
全市国有企业境外总资产604亿元.
(二)市级国有企业基本情况2018年末,市级国有企业资产总额2686亿元,负债总额1630亿元,所有者权益1056亿元,平均资产负债率607%.
国有资本及权益915亿元,其中金融企业国有资本及权益55亿元.
2018年实现营业收入512亿元,实现利润总额75亿元.
市本级国有企业境外总资产604亿元.
(三)县(市、区)国有企业基本情况2018年末,县(市、区)国有企业资产总额6751亿元,负债总额4300亿元,所有者权益2451亿元,平均资产负债率637%.
国有资本及权益2445亿元,其中金融企业国有资本及权益83亿元.
2018年实现营业收入总额198亿元,实现利润总额-126亿元.
二、企业国有资产管理工作情况近年来,市委、市政府高度重视国有企业改革发展工作,专题召开全市国有企业高质量发展会议,明确了发展目标、改革思路和管理要求.
全市国资系统认真贯彻落实"三市"战略,践行"两海两绿"路径,坚持问题导向和市场化改革方向,优化布局结构,强化国资监管,企业发展质量和运行效率不断提高,为推动全市经济社会发展作出了积极贡献.
(一)加快改革发展,主动服从服务于全市大局.
一是规模实力不断提升.
目前,经重组整合后列入市国资委监管企业主要有8个集团.
截至今年6月末,企业资产总额2776亿元,归母所有者权益893亿元,同比分别增长184%、17%.
平均资产负债率6104%,较同期下降2个百分点.
1-6月份,实现营业收入319亿元,同比增长443%;上缴税金1177亿元,同比增长273%.
二是重大工程加快实施.
市属国有企业主动服从服务于市委、市政府中心工作和重大决策,在推动供给侧结构性改革、组织实施重点工程项目、保障经济安全、维护大局稳定等方面发挥了重要的引领和支撑作用.
2018年,市属国有企业共承担"两重一实"项目40个,项目总投资377亿元,实际完成投资201亿元.
机场T2航站楼、城乡公交一体化项目等标志性工程相继建成;城市高架路网、铁路综合客运枢纽、先锋岛生态团组、大洋湾生态组团等一批重大项目正在加快推进.
三是服—34—盐城市人民代表大会常务委员会公报务保障能力明显增强.
2018年,南洋机场新增航线5条,完成客运吞吐量1822万人次,同比增长398%;市公交公司营运线路增加到96条,2018年客运总量13亿人次,同比增长43%;市自来水公司全年供水量达138亿吨,同比增长64%,水质综合合格率达100%.
在处置阜宁"623"、响水"321"重特大灾害过程中,市属国有企业发挥了先锋队的作用.
(二)推进重组整合,调整优化国资布局结构.
一是推进市属国有企业重组整合.
将行政事业单位所办企业陆续划出,对功能相近企业大力整合归并,先后组建了海兴集团、燕舞航空集团和交投集团,推进国投集团、城投集团、银宝集团等企业资源重组整合.
市属企业由原来的15户整合成8大集团,先后完成了22户企业划转,移交人员2437名,整合企业资产总额达7572亿元.
对各市属企业分别明确了主业主责.
悦达集团围绕汽车产业做大做强;国投集团大力发展新能源产业;银宝集团把"担当农字头,做足盐文章"作为定位要求;城投集团立足"城市"和"土地"做产业,逐步形成水务环保、市政公用、地产开发、城市服务、文旅体育等五大板块;交投集团围绕助力城市能级提升,加快推进公路、铁路、港口、城市公交和物流产业布局,整合全市内河港口码头资源,实现全市一体化联动发展;海兴集团、燕舞集团分别立足滨海港工业园和航空产业园快速推进园区建设;新光集团依托产投集团加快转型发展.
定位清晰、分工合理、功能明确、主业主责突出的市属企业集团化发展新格局已经形成.
二是清理亏损项目.
在商业竞争类企业中,坚持不消灭亏损,就要消灭亏损企业,持续开展"提质增效攻坚年"活动.
将没有形成有效盈利模式、连续三年亏损且扭亏无望的竞争类企业列入整体歇业关停计划,近三年已关闭58户,年内将完成压减子企业30户以上.
三是加快经营性资产集中统一监管.
结合市级党政机关机构改革,将市直行政事业单位对外出租、闲置资产实行集中管理,租金收入全部上交财政.
加大改制企业剥离资产管理力度,至2019年6月末,累计收回土地160亩,房产185万平方米,现金137亿元.
(三)完善体制机制,进一步激发企业活力.
一是完善法人治理结构.
落实企业党委在法人治理结构中的法定地位,至2018年底,各市属企业及所属108户二级子企业全部完成党建入章工作.
向企业委派10名外部董事,实现市属国企外部董事全覆盖.
出台《加强市属企业董事会建设的实施意见》《关于严格落实"三重一大"决策制度的意见》等文件,进一步规范企业决策行为,防范决策风险.
二是坚持放管结合.
明确主业,改进投资审批方法,建立投资负面清单制度,明确将5亿元以内的主业投资项目交由企业自主决策,不再履行审批手续,对列入投资项目负面清单特别监管类的投资项目实行核准制.
建立经营投资失误和资产损失责任追究机制.
三是改革考核评价办法.
坚持以经营绩效为导向,力求做到"业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降",修订完善经营业绩考核办法.
对市属国有企业经营业绩、党风廉政建设、领导班子和领导人员考核实行"三考合一".
经考核,2016年、2017年市属国有企业主要负责人平均薪酬分别为3697万元、4009万元,当年度分别有2户、1户企业薪酬水平比上年下降.
四是深化三项制度改革.
认真落实全面从严治党要求,出台《关于规范市属企业人事管理工作的通知》,进一步加强市属企业选人用人管理,提升干部工作的科学化、规范化、制度化水平.
支持悦达集团开展身份档案制、竞争上岗制、全员聘用制、绩效薪酬制和末位淘汰制"五制"改革试点,推进内部劳动、人事、分配制度改革,企业活力明显增—44—盐城市人民代表大会常务委员会公报强.
(四)优化监管方式,着力提升国资监管效能.
一是开展专项检查工作.
2017年以来,在市属企业中先后组织开展了涉法涉诉情况、对外借出资金、对外担保、应收账款、对外投资、"三重一大"决策制度执行情况等专项监督检查,查出并纠正一批违规问题.
二是抓好日常监督.
充分发挥市属企业监事会作用,各监事会累计参加各类会议123次,累计提出建议49条,下达整改提示函7份,参加各类项目论证、考察调研和招商引资等活动21场次.
三是加强企业运行监测.
在省内第一家研制开发了国资监管信息化系统,将市属国有企业和市属区管企业全部纳入系统监管范围,有效地提高了国资监管的信息化水平.
系统上线一年来,发现疑点线索277条,查实85条,实时监督大额资金28768笔.
四是狠抓问题整改.
认真落实省委巡视整改任务,按照"谁主管、谁负责""谁借出、谁清收"的原则,组织借出资金专项清收工作,累计清收借出资金535亿元.
五是完善国资监管制度.
陆续制订出台《盐城市市属企业投资监督管理办法》、《盐城市市属企业违规经营投资责任追究试行办法》等制度25项,划出经营管理"十条红线",建立涵盖党建、投资、内审、人事等全方位的监督制度体系,有力地堵塞管理漏洞.
六是加强内控机制建设.
完善风险管控机制,开展提升企业信用等级,清收对外借出资金、清理违规对外担保,降资金成本率、降资产负债率、降应收款余额"一升两清三降"活动,全面防控风险.
加强法治国企建设.
加快法治机构和法务人员配备,市属企业全部明确分管法律事务负责人,聘请律师事务所和社会律师担任法律顾问实现全覆盖.
加强法律知识宣传,举行法律风险防范专题讲座,增强企业法治意识,提高依法经营管理能力.
制订《关于推进市属企业混合所有制改革的实施方案》,积极探索符合盐城实际的"混改"之路,加强与非国有资本合作,国有资本配置和运行效率进一步提高.
(五)妥善处理改革遗留问题,维护社会稳定.
一是推进直属企业破产清算.
深入盐城肉联厂427户职工家庭逐户走访,组建破产清算组驻厂集中办公,突击攻坚,不到一年时间内,职工分流安置签约率100%,家属区棚改搬迁率100%,实现平稳破产、快速开发.
原市食品公司、百货公司、五交化公司清算关闭工作全面完成.
二是妥善处理改制企业遗留问题.
组织专门力量,全力化解新盐纺集团土地拍卖引发的各类矛盾问题,实现平稳交地、安全拆迁,为新盐纺地块开发创造了良好条件.
积极协调处理改制后续遗留问题,50-60年代精简下放人员等群体生活费得到落实,新悦建材公司信访问题有序化解,赢得了职工群众的理解和好评,彻底解决到市赴省进京集访问题.
牵头协调化解江动集团离退休人员持续上访矛盾,解决了老厂区多年不能开发利用的老大难问题.
三是大力剥离企业办社会职能.
成立市专项工作小组,稳步推进国有企业剥离供电、供水、供汽和物业等社会职能.
截止2018年12月底,全市国有企业职工家属区"三供一业"完成分离移交和签订正式协议的占任务数的100%;完成了市政设施、社区管理机构、教育机构、医疗机构的剥离移交工作.
四是抓好企业安全生产.
把安全生产工作摆上重要位置来抓,对市属企业危化品等重要行业领域的安全生产工作进行督查推进.
聘请专业人员参加,对市属企业集团组织实施4轮督查.
将安全生产与企业负责人经营业绩考核挂钩,市属企业安全生产总体形势平稳可控.
(六)加强金融企业管理,防范运行风险.
一是源头把控,严格市场准入.
稳步推进各金融企业的申报工作,严格审核各类金融企业的—54—盐城市人民代表大会常务委员会公报股东资质,对股东结构、背景进行穿透审核,进行现场走访和调研,确保申请材料的真实性和合规性.
加强对高管人员的准入管理,重点进行警情、诉讼和列入疑似职业放贷人名录等情况筛查.
二是建立监管体系,督促规范运行.
目前,各地金融监管局(金融办)按要求结合实际,对各类金融企业明确、配备监管员,充分运用现场监管与非现场监管方式进行日常监管,注重日常合规经营情况的监测,建立并不断完善事前积极防范、事中及时介入、事后妥善处理的监管工作方法.
对小额贷款公司、典当行、融资租赁、融资担保、农民资金互助社等金融企业,按照省要求,严格使用省统一监管系统,对公司业务、财务等数据指标进行实时持续监测.
三是全面排查整治,防范金融风险.
结合在扫黑除恶专项斗争中开展非法金融活动专项治理工作要求,对各金融企业全面开展排查整治,发现违法违规、涉黑涉恶行为的坚决予以停业整顿或者市场退出,并及时将违法犯罪线索移送公安机关和"非法金融活动信息监测平台",努力防范金融风险.
三、企业国有资产管理面临问题和困难虽然市属国有企业改革发展工作取得一些成绩,但仍存在不少问题和矛盾,主要表现在:国有企业核心竞争力不强,国有资本行业分布较为分散,压减层级、减少法人户数、退出低效无效投资的任务还很艰巨;企业发展还不平衡不充分,偿债压力较大,少数企业资产负债率偏高,防范债务风险问题不容忽视;少数企业仍有违规经营现象,对外借出资金回收难度大,国有资产流失的潜在风险不容忽视;国资监管机构职能转变需进一步落实;企业管理人才不足问题依然突出,少数企业人员增长过快问题尚未解决.
金融企业国有资产管理还有不少薄弱环节:部分国有金融企业治理机制尚不完善,管理层权责不清,决策机制缺乏科学性;防范风险能力不足,风险意识薄弱,从业人员专业素质有待提高;内部管理水平不高,国有金融企业内控制度薄弱,部分机构未建立完整的事前调查、事中管理、事后跟踪的防范机制,防范风险的力度尚需加大.
四、下一步工作措施下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大精神和省市委决策部署,按照高质量发展要求,强化问题导向,突出效益目标,进一步加大改革发展力度,努力推动国有企业提质增效、国有资本做强做优,为服务全面建成小康社会,融入长三角,建设新盐城,奋力推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列作出新贡献.
(一)聚焦提质增效,推动高质量发展.
深入贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,推动市属国有企业围绕主责主业,重点发展资源性垄断性和比较优势的战略性新兴产业,做强做大实体经济,进一步提高发展质量和效益.
采取改造提升、债务重组、关闭撤消、破产清算等方式,消灭亏损企业.
以质量效益为导向,严格企业负责人年度和任期考核,出台市属企业工资总额预算管理制度,实现"业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降".
(二)持续深化改革,切实增强企业活力.
坚持市场化改革方向,建立完善适应现代企业制度要求的国有企业运行体制机制.
优化国有资源配置,推进经营性国有资产集中统一监管.
稳步推进混合所有制改革,探索实施经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股,调动经营管理人才积极性.
继续推进劳动、人事、分配三项制度改革,构建市场化的员工选聘、干部选拔、薪酬管理等经营机制.
继续推进平台转型发展,剥离政府投融资功能,妥善处置存量债务,厘清政府性债务与自营性债务的边界,引导平台公司进一步提高发展质量和效益.
—64—盐城市人民代表大会常务委员会公报(三)完善体制机制,提升国资监管水平.
按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的办法,围绕管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,推进国资监管由管企业为主向管资本为主转变.
进一步梳理监管职能和各项监管制度,修订完善审批事项清单,优化监管工作流程.
定期向人大汇报国资工作,自觉接受监督.
加强重大事项监管,严格落实市属国有企业投资监督管理办法、人事管理等文件制度.
发挥国资监管信息化平台作用,依法、科学、动态监管国有资产,促进信息化与监管业务深度融合.
加大对违法违规经营投资责任追究力度,依法依规查处违法违规经营投资造成的国有资产重大损失问题.
(四)防范债务风险,夯实健康发展基础.
贯彻落实中央、省《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,制订出台我市实施意见.
严格执行政府债务管理有关规定,严禁国有企业违规融资举债,严禁实施推高负债规模的投资项目,严格高风险业务管理.
继续开展国有企业"一升两清三降"活动,努力降低融资成本,提升偿债能力.
建立健全企业债务风险预警机制,妥善处置存量债务,确保市属国有企业健康稳定发展.
(五)坚持党的领导,开创国企党建新局面.
贯彻落实十九大提出的新时代党的建设总要求,建立党建工作责任清单,以明责、履责、督责、问责为主线,把管党治党主体责任落到实处.
完善党建工作考核机制,强化考核结果运用.
按照"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"的要求,加强企业家队伍建设.
持续推进党风廉政建设和反腐败工作,制定实施市属国有企业党风廉政建设党委主体责任清单、纪委监督责任清单,促进"两个责任"落地生根,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制.
严格落实中央八项规定精神和省市委要求,坚决防止"四风"反弹.
(六)加大监督力度,强化金融企业管理.
按照职责,加强对国有金融企业的日常监督管理工作,突出监管重点内容,创新监管方式,提升科学监管水平;强化对各地金融监管局(金融办)工作人员的指导和培训,提高从业人员素质;加强日常排查的广度和深度,对排查出来的问题,分类处置,确保各类金融从业机构健康、平稳运行.
以上是我市2018年企业国有资产管理的总体情况.
今后,我们将在市委的正确领导下,自觉接受市人大常委会的监督和指导,认真做好国资监管和国企改革各项工作,奋力推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列作出新贡献!
—74—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于全市国有资产管理情况的综合报告———2019年10月15日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据《中共盐城市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》)的要求和部署,现将我市2018年企业国有资产(含金融企业)、行政事业性国有资产和国有自然资源等管理情况报告如下,请予审议.
一、国有资产总体情况(一)企业国有资产2018年末,市级国有企业资产总额2686亿元,负债总额1630亿元,资产负债率607%,国有资本及权益915亿元,其中金融企业国有资本及权益55亿元.
2018年实现营业收入512亿元,实现利润总额75亿元.
2018年末,11个县(市、区)国有企业资产总额6751亿元,负债总额4300亿元,资产负债率637%,国有资本及权益2445亿元,其中金融企业国有资本及权益83亿元.
2018年实现营业收入总额198亿元,实现利润总额-126亿元.
汇总市级和县(市、区)情况,2018年末,全市国有企业资产总额9437亿元,负债总额5930亿元,资产负债率628%,国有资本及权益3360亿元,其中金融企业国有资本及权益138亿元.
2018年实现营业收入710亿元,实现利润总额-51亿元.
全市国有企业境外总资产604亿元.
(二)行政事业性国有资产2018年末,市级行政事业单位资产总额23517亿元,负债总额8636亿元,净资产14881亿元.
其中,行政单位资产总额6668亿元,占2835%,事业单位资产总额16849亿元,占7165%.
2018年末,11个县(市、区)行政事业单位资产总额112587亿元,负债62634亿元,净资产49953亿元.
其中,行政单位资产总额62553亿元,占5558%,事业单位资产总额50011亿元,占4442%.
汇总市级和县(市、区)情况,2018年末,全市行政事业单位资产总额136104亿元,负债总额7127亿元,净资产总额64833亿元.
其中,行政单位资产总额69221亿元,占5086%,事业单位资产总额6686亿元,占4914%.
(三)国有自然资源1土地资源情况.
根据自然资源部审核下发的2017年度土地利用现状变更调查成果,截至2017年12月31日,全市土地总面积169312901公顷,其中农用地109213620公顷(耕地83781747公顷),建设用地28474269公顷,未利用地31625012公顷.
2矿产资源情况.
截至2018年底,全市共发现3类10种矿产:金属矿产—针铁矿;非金属矿产—建筑用砂、泥炭、砖瓦用粘土和保温材料用粘土4种;能源与水气矿产—石油、天然气、煤、地热和矿泉水5种,其中5种正在开—84—盐城市人民代表大会常务委员会公报发利用.
3森林资源情况.
根据省林业局认定我市2018年林木覆盖率监测结果,2018年底,全市共有林地面积213276公顷,国家特别规定灌木林地面积30178公顷,四旁树折算面积93921公顷,森林覆盖面积337375公顷,林木覆盖率27%.
全市湿地保有量769700公顷,其中,自然湿地面积560300公顷,人工湿地面积为209400公顷.
全市自然湿地保护总面积达260400公顷,自然湿地保护率465%.
全市共有国家级自然保护区2个,总面积249926公顷;国家级森林公园1处,总面积4157公顷;省级森林公园3处,总面积4933公顷;湿地公园4处,总面积3316公顷;省级风景名胜区1处,总面积780公顷.
海洋特别保护区2处,面积1702公顷.
4海洋资源情况.
全市海域总面积1814710公顷(含省管区59370公顷),其中,响水县184550公顷,滨海县271070公顷,射阳县513070公顷,大丰区504330公顷,东台市282320公顷.
截止2018年底,全市已确权登记海域12181953公顷.
5水资源情况.
2018年末全市水资源总量5372亿立方米,其中地表水资源量3814亿立方米,浅层地下水资源量1708亿立方米.
全市平均降水径流系数023,较2017年减少004.
全市入境水量21599亿立方米,其中淮河来水5824亿立方米,长江来水15775亿立方米.
出境(入海)水量21869亿立方米.
2018年全市总用水量5159亿立方米.
其中居民生活用水量342亿立方米,占全市总用水量663%;生产用水量4788亿立方米,占全市总用水量9281%;城镇环境用水量029亿立方米,占总用水量的056%.
与2017年比较,全市总用水量略有减少,其中生产用水量减少63%,生活用水量增加59%,城镇环境用水量增加4%.
二、国有资产管理工作情况近年来,市委、市政府高度重视国有资产管理工作,不断改革和完善国有资产管理体制,逐步建立了企业以资本为纽带、行政事业和自然资源以产权为基础的国有资产管理体制,不断优化国有资本布局,深入推动资产配置标准化,积极开展自然资源确权登记,确保了国有资产保值增值和安全完整.
根据《意见》要求,本次侧重报告市级企业(含金融企业)国有资产、行政事业性国有资产和全市自然资源国有资产管理情况.
(一)企业国有资产管理工作情况1推进改革重组,调整优化国有资本布局结构.
一是推进市属国有企业重组整合.
根据职责分工,将功能相近的企业整合归并,做大做强主业,不断壮大国有经济.
至2019年上半年,市属企业由原来的15户整合成8大集团,初步形成了定位清晰、分工合理、功能明确、主业主责突出的市属企业集团化发展新格局.
二是清理亏损项目.
持续开展"提质增效攻坚年"活动,近三年累计清理关闭"僵尸企业"、低效无效企业58户,年内将再压减企业30户以上.
三是稳妥推进混合所有制改革.
制订《关于推进市属企业混合所有制改革的实施方案》,积极探索符合盐城实际的"混改"之路,进一步提高国有资本配置和运行效率.
2完善体制机制,进一步激发国有企业活力.
一是完善法人治理结构.
出台市属企业董事会议事规则,规范企业决策行为.
落实党委在法人治理结构中的法定地位,将党建工作列入公司章程.
向企业委派10名外部董事,实现市属国企外部董事全覆盖.
二是坚持放管结合.
改进投资审批方法,明确将5亿元以内的主业投资项目交由企业自主决策,对列入投资项目负面清单的投资项目实行核准制.
三是改革考—94—盐城市人民代表大会常务委员会公报核评价办法.
坚持以经营绩效为导向,2016年、2017年分别有2户、1户市属国有企业主要负责人薪酬同比有所下降,实现了薪酬与业绩同向升降.
四是深化三项制度改革.
继续推进劳动、人事、分配三项制度改革,出台规范市属企业人事管理规定,进一步加强企业选人用人管理.
3优化监管方式,提升国有资本监管效能.
一是完善国有资本监管制度.
相继印发了《盐城市市属企业投资监督管理办法》、《盐城市市属企业违规经营投资责任追究试行办法》等25项制度,划出资金管理"十条红线",建立涵盖党建、投资、内审、人事等全方位的监督制度体系,有力地堵塞管理漏洞.
二是加强企业运行监测.
在省内首家开发了国有企业财务信息监管系统,上线一年共发现疑点线索277条,查实85条,监督大额资金28768笔.
三是提升企业风险防控水平.
推行重大事项决策由企业内部法务机构和外聘法律顾问"双重审核"制度.
常态化管控风险,累计督促企业清收借出资金535亿元,提起诉讼247笔,涉及金额1655亿元.
充分发挥市属企业监事会作用,累计提出建议49条,下达整改提示函7份.
将安全生产与企业负责人经营业绩考核挂钩,确保企业安全生产总体形势平稳可控.
四是大力清理回收改制企业剥离资产.
至2019年6月末,累计收回土地160亩,房产185万平方米,现金137亿元.
4解决历史问题,积极维护社会和谐稳定.
一是推进直属企业破产清算.
安全平稳地完成了盐城肉联厂破产清算工作,实现职工分流安置和家属区棚户改造搬迁双百分之百.
协调解决原市食品公司、百货公司、五交化公司遗留问题,全面完成清算关闭工作.
二是妥善处理改制企业遗留问题.
全力化解新盐纺集团土地拍卖引发的各类矛盾纠纷,积极协调落实改制企业50-60年代精简下放人员等群体生活费,有序化解新悦建材公司职工和江动集团离退休人员信访问题.
三是稳步剥离企业办社会职能.
完成了市政设施和社区管理、教育、医疗等机构的剥离移交工作.
5加强运行监管,积极防范化解金融风险.
一是严把入口关.
对金融企业股东资质、结构、背景进行穿透审核,对入职高管人员进行警情、诉讼和放贷等情况筛查,从源头上净化金融市场.
二是建立监管体系.
全市地方金融监管部门都配备了专职监管人员,采取现场监管与专项监管方式对国有金融企业进行全方位实时持续监测,初步建立了事前积极防范、事中及时介入、事后妥善处理的监管机制.
三是全面排查整治.
结合扫黑除恶专项斗争,对全市金融企业进行全面排查整治,发现违法违规、涉黑涉恶行为的坚决予以打击,并推送至"非法金融活动信息监测平台",涉及违法犯罪的移送公安机关侦办,有力地维护了地方金融秩序.
(二)行政事业性国有资产管理工作情况1健全体制机制,夯实资产管理基础.
一是完善监管体制.
进一步理顺了行政事业单位国有资产"国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用"的管理体制,建立了"财政部门—主管部门—行政事业单位"三层监督管理体系,强化财政部门的综合管理职能,明确了主管部门的监管职能和单位的使用管理职责,形成了权属明确、职责清晰、协调有序、共同管理的资产管理新局面.
二是健全管理制度.
先后出台了《盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法》、《市直行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等一系列管理制度,制定了资产出租、转让操作流程,建立了"综合制度、配套办法、操作规程"三层架构体系,实现了配置、购置、处置相衔接的闭环式监管,提升了财政资金和资产的使用效能.
三是建立—05—盐城市人民代表大会常务委员会公报动态数据库.
市直机关事业单位率先上线行政事业单位国有资产信息管理系统,建立存量资产电子信息档案,通过与政府采购系统对接,确保新购资产及时登记入库,动态监管单位的资产情况.
2实施全程监管,不断提高资产使用效能.
一是严把资产配置关,力促资产管理与预算管理相结合.
根据资产存量,核定单位资产配置和收益预算,从源头上杜绝了资产配置的随意性和盲目性,有效降低了党政机关运行成本,提高了财政资金使用效益.
二是严把资产处置关,保证国有资产安全完整.
所有待处置资产必须按规定报批,公开、公平处置,任何单位不得随意处置、低价变卖国有资产.
三是严把资产收益关,确保国有资产不流失.
资产处置收入和资产经营收益均严格执行收支两条线,收入全额上缴财政,必要的支出一律纳入部门预算,任何单位不得坐支、截留挪用.
3创新管理方式,切实提高资产经营效益.
一是集中统管全额单位经营性资产.
按照"资产集中管理、经营规范透明、收益财政统管"的原则,将机关和全额事业单位出租闲置房产交由盐城市国有资本经营发展有限公司集中经营管理,收入纳入财政预算管理.
目前,正在办理资产移交手续,年底前移交到位.
二是改革重组行政事业单位所属国有企业.
为优化国有经济布局结构,提高国有资本配置和运行效率,同时预防腐败和各种风险的发生,2015年起,按照市场化、个性化、规范化、有序化的原则,对市级机关事业单位投资举办的84户企业实施了改革改制.
目前,已注销关闭了34户僵尸企业,兼并重组了17户经营能力弱小的企业,剩余企业待条件成熟后再实施改革.
4加强涉改资产管理,确保国有资产安全完整.
为做好相关改革过程中的国有资产管理,防止国有资产流失,先后制订了《行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的规定》、《关于盐城市本级从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》、《关于做好市级党政机关机构改革中国有资产管理工作通知》等一系列专项管理制度,明确了改革过程中国有资产管理的有关要求,规范了涉改资产的清查、转移、划拨、处置的流程,防止改革造成国有资产流失.
5优化资源配置,提升公共服务供给能力.
一是优化教育资源布局,加快新校区建设,切实解决"大班额"、"大校额"等问题,促进教育均衡发展.
二是优化市区医疗布局.
整合存量,扩大增量,加大医疗投入,加快公立医院建设,为广大患者提供便捷、优质的医疗服务.
三是大力建设公共体育设施,着力构建群众身边的健身设施网络,为全民健身提供保障.
(三)国有自然资源管理工作情况1贯彻改革要求,健全自然资源管理体制.
今年3月,市委办、市政府办印发《关于印发的通知》,明确了市自然资源和规划局的主要职责及各内设机构的职能分工,将土地、矿产、海洋、水资源、森林和湿地等自然资源的调查和确权登记管理职能划归市自然资源和规划局,由市自然资源和规划局对自然资源资产的规划、保护、使用、处置、收益、评价等进行监督管理.
目前,市、县两级自然资源部门全部挂牌成立.
2加强试点创新,推进自然资源确权登记与调查监测.
在东台市试点开展自然资源统一确权登记工作,建成东台市自然资源调查信息系统.
组织开展国有农垦土地使用权确权登记工作,在全省率先颁发临海农场的国有农用地不动产权证书.
稳步推进特色田园乡村不动产登记,试点乡镇农民宅基不动产权籍调查工作.
出台了《盐城市区不动产登记交易纳税"一窗—15—盐城市人民代表大会常务委员会公报一网"不见面改革实施方案》、《盐城市区存量房登记交易纳税"一窗一网"改革服务流程集成优化方案》等,持续巩固"3550"改革成效,纵深推进不动产登记"一窗通办、一网通行"工作.
3完善市场机制,促进自然资源高效优化配置.
逐步完善自然资源有偿使用制度,扩大有偿使用范围,引导国有土地资源合理配置.
2017年7月1日起,全市国有建设用地使用权已经全部实现网上交易;2018年起,全面部署实行矿业权网上交易制度,全市形成统一开放、竞争有序、公开透明的矿业权交易体系.
完善水资源有偿使用制度,建立差别化的水资源费征收体系和超计划超定额累进加价制度,通过价格杠杆限制高耗水、产能过剩行业用水和超量取用水.
着力开展城镇低效用地再开发,科学编制了《低效用地再开发专项规划(2017—2020年)》和年度实施计划.
试点"长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让"等灵活多样的工业用地供应供方式,推动土地要素成本进一步降低.
4强化规划管控,优化国土空间开发保护格局.
贯彻落实江苏省土地利用规划要求,印发了《关于贯彻落实土地利用总体规划实施管理的通知》,进一步规范土地利用总体规划实施管理,严格落实用途管制.
2018年3月,完成了《盐城市城市总体规划(2013-2030)》修编工作,进一步深化城市发展战略规划方案,开展城市总体规划评估论证,已形成初步规划成果.
5坚持生态优先,加强自然资源保护与修复.
进一步强化耕地保护工作,市政府与各县(市、区)签订了耕地保护责任状,确保全市永久基本农田面积不少于720867公顷.
积极推进土地综合整治,全年实施耕地占补平衡项目815个,新增耕地4187公顷.
二是加强海岸线保护利用.
严格管控围填海,停止审批新增围填海项目,推进海岸线整治修复,确保到2020年,我市自然岸线保有率不低于35%.
三是深入推进沿海百万亩生态防护林工程建设.
2018年共完成新造合格成片林1545万亩、改造提升168万亩,新增城镇绿地4000公顷,建成森林小镇15个、森林村庄112个.
四是加强林木资源保护管理.
为有效解决我市"大树少小树多"、森林覆盖率不高等问题,更大范围保护我市森林资源、更大力度加强森林资源监管,市政府颁布实施了《关于加强林木采伐管理的规定》.
三、国有资产管理面临问题和困难近年来,在市委的正确领导下,在市人大常委会的指导监督和大力支持下,我市国有资产管理工作取得了一些成绩.
同时,我们也清醒地认识到,我市国有资产管理中还存在一些困难和问题.
(一)企业国有资产方面.
国有企业核心竞争力不强,国有资本行业分布较为分散,压减层级、减少法人户数、退出低效无效投资的任务还很艰巨;企业发展还不平衡不充分,偿债压力较大,少数企业资产负债率偏高,防范债务风险问题不容忽视;少数企业仍有违规经营现象,对外借出资金回收难度大,国有资产流失的潜在风险不容忽视;国资监管机构职能转变需进一步落实;企业管理人才不足问题依然突出,少数企业人员增长过快问题尚未解决;国有企业党的建设仍需进一步加强.
防范金融风险能力不足,部分企业领导层风险意识还比较薄弱,从业人员专业素质有待提高;内部管理水平不够规范,部分企业内控制度相对薄弱,部分机构未建立完整的事前调查、事中管理、事后跟踪的监管机制,执行制度和监管要求存在打折扣现象.
(二)行政事业性国有资产方面.
行政事业—25—盐城市人民代表大会常务委员会公报单位资产管理范围不完整、计量方法不科学等问题依然存在,公路、储备物资等资产尚未完全纳入统计范围,公共基础设施等资产没有明确的计价方法,会计核算难,难以正确反映真实价值.
一些单位对行政事业性国有资产管理的认识不到位,重视程度不够,管好用好国有资产的意识不强.
一些单位资产出租未履行报批手续、投资兴办的实体企业经营管理不善等问题依然存在.
有的单位处置资产不按规定程序报批,有的单位资产处置过程的公开性、透明度不够,有的单位处置收入未实行收支两条线管理.
(三)国有自然资源方面.
后备资源少,资源保护压力大.
耕地后备资源紧缺,占补平衡面临结构性压力.
促进绿色发展仍然存在不足,城镇化和工业化过程中建设用地快速扩张,湖泊、湿地、河流等生态用地空间受到一定程度挤占,近岸海域生态保护仍然严峻.
空间约束紧,保障需求任务重.
截至2018年底,我市土地开发强度为1682%,虽与规划目标值1702%相比仍有02%的空间.
但随着"一带一路"、长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略的实施,宝武钢铁、金光纸业等一批重大产业项目落户和公路、铁路等一批重大基础设施项目的建设,用地需求将会大幅增加,保障压力骤增.
结构不合理,产出效益低.
村庄和盐田等用地占全市总建设用地面积的51%以上,拉低了全市土地产出效益,2018年,我市建设用地地均GDP约为1284万元/亩,在全省排名第12位.
四、下一步工作措施(一)做优国有资本,推动市属企业高质量发展.
一是聚焦提质增效,推动高质量发展.
深入贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,推动市属国有企业进一步提高发展质量和效益,稳妥处置"僵尸企业",消灭亏损企业.
继续推进平台转型发展,剥离政府投融资功能,引导平台公司进一步提高发展质量和效益.
二是持续深化改革,切实增强企业活力.
调整优化国有资本布局结构,推进市属国有企业战略性重组,支持市属国有企业重点发展资源性垄断性和比较优势的战略性新兴产业.
稳步推进混合所有制改革,调动经营管理人才积极性.
三是防范债务风险,夯实健康发展基础.
妥善处置存量债务,厘清政府性债务与经营性债务的边界,认真贯彻落实中央、省《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,严禁国有企业违规融资举债,继续开展国有企业"一升两清三降"活动,努力降低融资成本,提升偿债能力.
四是加大监管力度,防范化解金融风险.
加强对金融企业的日常监督管理,加大排查的广度和深度,突出监管重点内容,创新监管方式,对排查出来的问题,分类处置,确保各类金融从业机构健康、平稳运行.
(二)强化制度建设,进一步规范行政事业性国有资产管理.
一是提升资产科学化、精细化管理水平.
完善资产管理与预算管理相结合的机制,大力推进行政事业单位资产配置标准体系建设,将资产存量情况作为预算安排、制定相关领域支持政策的重要因素.
对行政事业单位超标准配置或长期闲置资产进行调剂,推进资产共享共用.
二是不断夯实资产管理基础工作.
按照新的政府会计制度的要求,完善行政事业单位资产计量方法与核算体系.
建立资产管理基础数据库,实现数据信息的全口径、全覆盖,为资产规范管理提供支撑.
三是研究探索行政事业性国有资产绩效管理.
根据十九大全面实施绩效管理要求,确立绩效导向型政府资产管理观,按照经济、效率、效益、公平、公开等绩效管理理念,研究探索市级行政事业性国有资产绩效管理方法,不断提高资产使用效能.
—35—盐城市人民代表大会常务委员会公报(三)完善管理机制,全方位加强自然资源管理.
一是健全自然资源管理体制.
围绕"职责双统一",以空间规划为依据,坚持生态优先、区域统筹、分级分类、协同共治的原则,构建自然资源管理制度新框架,健全自然资源管理体系,加强对土地、矿产、海洋、森林和湿地等自然资源资产的规划、保护、配置、使用、收益、评价和考核等监督管理.
二是狠抓自然资源保护和管控.
严格自然资源规划管控,严格执行海洋功能区划制度,完善"责任+激励、行政+市场"耕地保护机制,落实"增存挂钩"机制,提高土地利用效率.
三是完善市场配置机制.
深化自然资源有偿使用制度改革,逐步扩大国有土地有偿使用范围,健全国有建设用地使用权划拨、出让、租赁、作价出资(入股)制度,严格执行海域有偿使用制度,完善矿业权网上交易体系,规范矿业权市场管理制度.
(四)加强党的领导,推动国有资产监督管理水平提升.
贯彻落实十九大提出的新时代党的建设总要求,建立党建工作责任清单,以明责、履责、督责、问责为主线,把管党治党主体责任落到实处.
完善党建工作考核机制,强化考核结果运用.
按照"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"的要求,加强企业家队伍建设.
持续推进党风廉政建设和反腐败工作,制定实施市属国有企业党风廉政建设党委主体责任清单、纪委监督责任清单,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,推动国有资产监管水平不断提升.
上述是2018年市级企业、行政事业性国有资产和全市国有自然资源等资产的总体管理情况.
公共基础设施、地方政府性债务形成的资产、政府和社会资本合作(PPP)项目形成的资产、政府投资基金形成的资产遵循实事求是、先易后难、分类施策、循序渐进的原则,待条件成熟时,再纳入报告范围.
关于全市2018年度企业国有资产管理情况的调查报告———2019年10月15日在市八届人大常委会第二十三次会议上市人民代表大会财政经济委员会主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据中央和省委文件精神,去年底,市委印发了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》).
《意见》出台后,市人大常委会迅速召开市政府分管秘书长和相关部门负责同志座谈会,对落实市委文件精神进行部署.
市政府高度重视此项工作,曹路宝市长、羊维达常务副市长作出批示,要求准确完整地向市人大常委会报告国有资产管理情况.
市财政局认真履行牵头部门职责,专门制定工作方案,明确任务分工,加强沟通协调,确保各项工作有序开展;市国资委、地方金融监管局、自然资源和规划局积极行动,认真做好数据采集、统计等工作,为—45—盐城市人民代表大会常务委员会公报市政府首次向市人大常委会报告国有资产管理情况奠定基础.
根据市人大常委会年初工作安排,本次常委会会议审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告,重点听取和审议企业国有资产管理情况的专项报告.
会前,我委在市人大常委会马俊健副主任带领下,对全市2018年度企业国有资产管理情况进行了调研,听取了市财政局、国资委、地方金融监督管理局、审计局等部门情况汇报,召开了市属国有企业和地方金融国有企业座谈会,并就相关问题进行深入调研.
现将有关情况报告如下:一、全市企业国有资产基本情况近年来,市政府及有关部门认真贯彻落实中央和省市委决策部署,紧紧围绕做强做优做大国有企业,积极推进国企改革,加强国资监管,完善国企管理基础工作,国有企业呈现发展壮大的良好态势,企业国有资产规模不断扩大,营业收入增长较快,国有资产实现了保值增值.
截至2018年末,全市国有企业(独立法人企业)数515户,资产总额9437亿元,同比增长175%;负债总额5930亿元,同比增长187%;净资产3507亿元,同比增长156%;国有资本及权益3360亿元,同比增长146%,其中金融企业国有资本及权益138亿元.
市级国有企业数324户,资产总额2686亿元,同比增长10%;负债总额1630亿元,同比增长59%;净资产1056亿元,同比增长17%;国有资本及权益915亿元,同比增长139%,其中金融企业国有资本及权益55亿元.
全市和市级国有企业资产负债率分别为628%和607%,低于全国、全省平均水平.
2018年,全市国有企业实现营业收入710亿元,同比增长314%;实现利润总额-51亿元,同比减亏47亿元;缴纳税费33亿元,同比增长37%.
市级国有企业实现营业收入512亿元,同比增长351%;实现利润总额75亿元,同比增盈75亿元;归属母公司净利润1074万元,同比减亏增盈3亿元.
二、企业国有资产管理情况及成效1国企改革稳步推进.
市委、市政府高度重视国有企业改革发展工作,专门召开全市国有企业高质量发展会议,明确改革思路,确立改革路径.
大力推进重组整合.
积极推动市属企业资产重组,将原有15户企业整合为8大集团,并对各企业主业主责进行明确,推动企业进一步聚焦主业、错位发展.
积极瘦身健体.
大力清理亏损企业,近三年关闭市属亏损企业58户.
剥离国有企业办社会职能,截止2018年底,全市国有企业职工家属区"三供一业"分离移交和签订正式协议数全面完成目标任务.
妥善处理企业破产、清算、改制等改革遗留问题,为维护社会稳定作出积极贡献.
加强绩效考核.
突出效益导向,完善考核办法,加大激励力度,通过发挥业绩考核的导向作用,引导国企增强绩效意识,提高资本回报.
2国企管理逐步规范.
切实加强国企党建工作.
市属国有企业全部实现董事长、党委书记"一肩挑",明确党委在公司治理结构中的地位.
国资委与国企党委制订了全面从严治党主体责任清单,将管党治党的各项任务具体化,进一步压实国企管党治党主体责任.
建立完善企业法人治理结构.
市属国企都成立了董事会,并实现外部董事全覆盖;逐步完善议事和决策程序,进一步规范企业决策行为.
以问题为导向抓管理改革.
悦达集团实现身份档案制、竞争上岗制、全员聘用制、绩效薪酬制、末位淘汰制"五制"改革全覆盖;银宝集团深入开展清理逾期借出资金、亏损企业、经营风险、僵尸企业、闲置资产"五清"活动;国投集团建立了9大类88项制度;城投集团构建工程、财—55—盐城市人民代表大会常务委员会公报务、法务、安全、管理五大风险防控体系;交投集团强化资产统计、管理、盘活工作;金融企业注重在规范决策行为、业务流程、内部管理上下功夫,积极防控风险隐患.
3国企监管得到加强.
健全监管制度.
市国资委在加强国企党建、投资、内审等方面出台了20多项制度,形成了比较完善的监管制度体系.
加大监管力度.
市国资委积极发挥监事会、外部董事作用,认真组织开展对外借出资金、对外担保等专项检查,及时向企业发出警示函、提示函,专项清收企业借出资金535亿元;市地方金融监督管理局严把金融企业市场准入关,开展非法金融活动专项治理,防范金融风险;市审计局对市属国企开展常态化审计,揭示和纠正了一批国有资产管理中的问题.
创新监管方式.
市国资委建成国资监管信息化系统,对企业运行情况进行日常监测分析预警;市地方金融监督管理局采取线上线下相结合的方式,对金融企业的业务、财务数据指标进行实时监测,有效提高了监管水平.
4国企贡献逐步加大.
近年来,国有企业认真落实市委、市政府决策部署,在建设重大项目、保障改善民生、维护安全稳定等方面发挥了重要作用,为全市的经济社会发展作出了积极贡献.
2018年,市属国有企业共承担"两重一实"项目40个,项目总投资377亿元,实际完成投资201亿元.
调整优化产业布局,大力发展新能源汽车、风光电新能源、文化旅游等新兴产业,助力全市产业结构优化升级.
积极履行社会责任,在公共服务、灾害处置等方面发挥了较好的支撑保障作用.
小贷公司、担保公司、典当行等金融类企业发挥拾遗补缺作用,为民营、中小微企业发展提供金融支持.
三、企业国有资产管理存在的主要问题1国有资本布局仍需优化.
市属国有企业产业分布仍集中在传统行业和领域,新兴产业占比不大,科研投入不足,创新能力不强,核心竞争力缺乏.
有的国企主业不够突出,业务分布较为分散,且存在同质化现象.
有的企业承担了超出独立市场主体应该承担的职责,政府与企业的关系有待进一步理顺.
2资产保值增值能力有待提升.
国有企业整体效益不高,盈利能力不强,有的企业有效资产不足,债务负担较重,财务核算不规范,改革遗留问题较多.
有的企业投资决策、借款担保行为不规范,造成国有资产流失.
有的金融企业内控机制不健全,风险防控意识不强、能力不足.
3内部管理机制还需完善.
有的企业市场主体地位还未真正确立,缺乏有效的法人治理结构,内部制衡作用发挥不够.
有的企业"三会"权责边界不够清晰,实际运行合而为一.
有的企业层级较多,机构庞杂,人员臃肿,人才结构调整步伐不快.
有的企业劳动、人事、分配三项制度改革不够深入,激励约束机制有待进一步完善.
4监管工作仍需强化.
机构改革将国资委监事会职能划归审计部门,但顶层设计还未完全到位,企业监管职能有待进一步理顺.
经营性国有资产还未实现集中统一监管,国资监管由管企业向管资本转变还需持续深化.
金融企业的日常监管、行政管理、行业监管分属不同部门,且监管要求和标准不一致,难以形成监管合力.
四、几点建议国有企业在我市经济社会发展大局中占有举足轻重的地位,管好用好国有资产,更好发挥国有资产效益,对于推动盐城高质量发展具有重要意义.
要加强和完善党对国有企业的领导,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,确保中央、省市委决策部署在国有企业贯彻落实.
—65—盐城市人民代表大会常务委员会公报1持续推动国企高质量发展.
一是进一步优化战略布局.
聚焦做强做精主业,进一步优化国有经济布局,推动国有资本向主业上下游延伸,向资源性、战略性行业和创新领域集聚.
围绕企业主业主责,继续推进功能相近、业务雷同的企业进行重组整合,进一步压减企业管理层级,减少同质化竞争;已经重组整合的要推动功能、业务实质性融合,提高资源配置效率.
加大"僵尸"企业、长期亏损企业和低效无效资产处置力度,切实解决历史遗留问题,推动国有资本向优势企业集中.
积极稳妥推进混合所有制改革,支持各类资本参与国企运营,鼓励国有企业入股优质民营企业,探索股权激励和员工持股,激发企业运行活力.
二是更大力度支持企业转型发展.
进一步理顺政府与国企的关系,推进简政放权,依法落实企业法人财产权和经营自主权,促使其成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体.
继续推进功能类企业转型发展,剥离政府融资功能,理清政府性债务与自营性债务边界,培育造血功能,实现可持续发展.
健全容错纠错机制,调动干事创业的积极性.
三是强化效益导向.
建立工资效益联动机制,将国企业绩考核与企业工资总额、负责人薪酬、评先评优等紧密挂钩,严格奖惩兑现,通过综合运用各项激励措施,推动国企开源节流、扭亏增盈,提高国有资产保值增值能力.
2切实提高国企管理水平.
一是完善法人治理结构.
进一步明确履行出资人职责的机构、股东大会、董事会、经理层、监事会的权责,形成定位清晰、制衡有效的法人治理结构.
加快建立职业经理人制度,让专业的人做专业的事.
理顺金融企业"三会一层"关系,建立健全决策机制和议事规则,完善内控机制.
二是深化三项制度改革.
深化企业内部劳动、人事、分配制度改革,规范用工行为,推进全员绩效考核,强化激励约束,形成人员能进能出、干部能上能下、收入能增能减的现代企业用人机制.
健全人才引进和培养机制,以市场化的方式选聘各类人员,不断优化人员结构,为国企高质量发展提供支撑.
三是加强企业财务管理.
着力完善企业财务制度,扎紧"不能腐"的制度笼子,做到以制度管人、管钱、管事、管权.
建立健全企业内部控制体系,进一步规范企业"三重一大"事项决策和举债融资行为,建立企业债务风险预警机制,切实防范化解债务风险.
加强企业会计、审计人员业务培训,规范财务核算工作,提高会计信息的真实性和准确性.
进一步摸清企业国有资产家底,建立完善国有资产报告基础台账资料,确保报告结果完整、真实、可核查.
3依法加强国资监管工作.
一是完善监管机制.
坚持体制创新,以管资本为主加强企业国有资产监管.
将行政事业单位所属经营性国有资产纳入集中统一监管,推进国资监管全覆盖.
落实国有金融资本出资人制度,理清出资人管理与行政管理、行业监管的边界,建立沟通协调机制,形成监管合力.
二是突出监管重点.
加强企业落实"三重一大"决策制度情况的监督检查,规范借出资金、对外担保、对外投资等行为,防止国有资产流失.
加强对企业执行财务会计制度情况的监督,促进企业规范财务会计核算,全面、真实、准确地反映财务状况、资产质量和经营成果等.
严肃查处企业在重大决策、资金管理、项目建设、选人用人等领域的腐败行为,切实防范经营风险.
三是形成监管合力.
建立出资人监督、监事会监督与审计、纪检监察、巡视等内外部监督力量协同配合的监督机制,提高监督效能.
国资委、审计局、地方金融监管局等部门要加强工作协作配合,健全监督制度,优化监管方式,加大监督力度,促进国企健康发展.
—75—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于全市科技园区建设(接轨上海)情况的报告———2019年10月15日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据会议安排,现将全市科技园区建设和接轨上海工作情况报告如下,请予审议.
一、基本情况近年来,市委、市政府紧紧围绕"两高"目标、"三市"战略和"两海两绿"发展路径,大力实施创新驱动发展战略,高度重视科技园区建设和其他园区科技创新能力提升,扎实推进科技创新接轨上海,为加快产业转型升级、提升区域创新能力、推动全市高质量发展走在苏北苏中前列提供了重要支撑.
(一)高新区发展步伐加快.
我市现有1个国家级高新区、3个省级高新区.
一是争先进位势头较好.
高新区围绕"高""新"定位,大力培育发展战略性新兴产业,加快集聚创新资源,创新发展能力和整体发展水平持续提升.
盐城高新区2015年升格为国家级高新区,去年在168个国家级高新区中排名第77位,比上年前移9位.
去年3个省级高新区获批去筹.
根据省科技厅公布的2018年全省50个省级以上高新区综合评价结果,盐城高新区排名第15位,比上年前移4位,列苏北高新区首位;盐南高新区、盐城环保高新区排名第25位、30位,列苏北省级高新区第一、第二位.
4个省级以上高新区均获省考核奖励资金支持,奖励资金总额2300万元.
二是主导产业发展迅速.
盐城高新区采取"转移+转型"的招商模式,智能终端项目快速集聚,东山精密等重特大项目成功落户,逐步构建起从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链条.
盐南高新区坚持科创兴区、产业强区的发展定位,聚力建设十大载体,加快推动产业提质.
盐城环保高新区大气治理处于国内行业领军地位,烟气治理主导产品占全国市场份额35%以上.
建湖高新区被认定为"江苏省高端装备制造业基地".
三是高新技术企业加快集聚.
省级以上高新区拥有高企204家,占全市总数的227%;今年新申报企业160家,占全市新申报总数的20%.
盐城高新区着力培育创新型企业集群,高企总数达100家.
四是创新平台能级不断提升.
盐城环保高新区集聚了20多个高校院所和行业龙头企业的研发机构,建有清华大学第一个校外国家工程实验室、高浓度难降解有机废水处理技术国家工程实验室、省产研院在苏北设立的第一个专业研究所等高水平研发平台,成为全国最大的雾霾治理研发与产业化基地.
盐城高新区精心打造占地208亩的"智创谷",盐城5G智能车联网研发中心、中科院计算所盐城高通量计算创新研究院建成运行,清华大学盐城智能控制装备联合研究院最近获清华大学校委会批准,正在加快筹建.
五是双创载体建设提速推进.
高新区现有省级以上科技企业孵化器12家,占全市总数的279%.
盐南高新区发挥区位优势,规划建设"西伏河"科创走廊,孵化载体建设取得突破.
盐城高新区被省认定为省众创集聚区,今年与盐城工学院共建大学科技园.
盐城环保—85—盐城市人民代表大会常务委员会公报高新区环保产业创新中心今年正式投入运营,为环保全产业链提供增值服务.
(二)经济技术园区创新发展能力不断提升.
以园区"等级创建"为抓手,加大创新指标考核分值和权重,引导园区培育创新型企业、打造创新型园区.
一是明确"三个一"目标.
市委七届八次全会提出,加快推进省级以上开发区建设1个主导产业研究院、1个科技企业孵化器、1个技术转移机构,推动园区搭建创新载体,集聚创新资源.
二是突出两大重点.
一方面大力培育高新技术企业,省级以上经开区拥有高企291家,占全市总数的324%;今年新申报企业216家,占全市新申报总数的27%.
另一方面推动园区分级对标建设孵化器,国家级园区对标国家级孵化器标准,省级园区对标省级孵化器标准,每个园区到2020年建成1个以上达标孵化器,同时鼓励市级工业园区创建市级孵化器.
三是突破两项指标.
一项指标是研发投入,去年我市R&D投入总量12598亿元,较上年增加226亿元,同比增长2186%,高于GDP增速1636个百分点;R&D占GDP比重23%,比上年提升026个百分点,位列全省第7位,前移2位.
另一项指标是规上工业企业中开展研发活动的企业占比,去年达到1572家,占规上企业总数的5164%,比上年提升1308个百分点.
(三)农业科技园区建设加快推进.
我市现有1个国家农业科技园区、5个省现代农业科技园.
今年市政府工作报告提出每个县(市、区)创办一个省级农业科技园区的目标.
市政府两次召开会议,专题研究部署推进农业科技园区建设.
积极支持响水争创国家农业科技园区,委托省农科院编制园区总体规划,6月中旬组织专家对规划进行评审,园区内九丰农博园一期工程建成华东地区单体规模最大的3万平方米玻璃智能观光温室,二期工程建设6万平方米的蔬菜工厂,引进荷兰、以色列先进技术和设备种植瓜果蔬菜.
跟踪推动亭湖、建湖、射阳、阜宁、滨海5个县(区)申报创建省现代农业科技园,通过编制发展规划,完善基础设施,培育科技企业,深化产学研合作,申报创建工作取得良好进展.
(四)园区科技接轨上海取得进展.
按照市委、市政府建设上海"一区三基地"总体部署,编制了上海科创成果转化基地建设行动计划,发挥省级以上高新区和经开区核心载体作用,推动科技创新学习上海、接轨上海、融通上海.
一是拓展与上海高校院所对接.
各地科技部门和园区加大组织企业对接上海高校院所的力度和频次,今年新签约和实施产学研合作项目150多项.
5月份在上海举行盐城(上海)大院大所合作恳谈会,集中签约50个产学研合作项目.
二是加强与上海科创机构对接.
我市联合普陀区、嘉兴市成立普盐嘉众创空间战略联盟,在科技企业培育孵化等方面互学互鉴、互帮互促.
盐南高新区加快建设上海可可(盐城)科创中心,第一批签约的20家科创企业已经入驻运营.
大丰区联合上海科学技术交流中心、东华大学、东方国际集团(原上海纺控集团),举行"大丰接轨上海纺织产业绿色发展转型论坛",签约了一批产业和科技合作项目.
东台市与上海科学技术交流中心合作共建技术转移协作中心,盐都区建立上海大学技术转移分中心,打通承接上海技术转移的通道.
三是推动盐沪合作园区科技对接.
盐城高新区等园区选派干部到上海合作园区挂职学习,促进产业和科技招商.
盐都、射阳、响水等地科技部门分别与上海闵行区、嘉定区、黄浦区科委签订合作协议,通过科技部门牵线搭桥,积极引进科创资源,推动园区对接合作.
二、存在问题我市科技园区建设和科技接轨上海工作取—95—盐城市人民代表大会常务委员会公报得了积极进展,但还存在一些短板和问题:一是在主导产业培育发展上,有的主导产业规模不大,缺少行业领军企业;有的重大产业项目突破进展不够明显,缺少大型国企、跨国公司、上市公司投资的项目,缺乏能够支撑带动主导产业裂变发展的龙头型、旗舰型、基地型项目;有的企业集聚度还不高,星级企业数量不多.
二是在科技创新能力上,新招引落户的项目研发机构建有率还不高,有的只是总部的一个生产基地,创新能力薄弱;高企培育发展存在"青黄不接"、后继乏力的问题,对标苏南高新区,我市高新区高企拥有量以及占全市的比重差距较大;主导产业重大创新平台数量还不多,像清华大学国家工程实验室、南京大学盐城环保技术与工程研究院这样的高水平创新平台还不多;科技企业孵化器建设质量不高,集聚和孵育科技型中小企业的能力还不强.
三是在科技接轨上海上,重点是组织和帮助企业对接上海高校院所、深化产学研合作,盐沪科技园区之间的创新合作还没有取得实质性突破;对上海科技金融、科技服务业研究不够,招引还缺少办法和招数;盐城(上海)国际科创中心建设进展还不快,接轨上海"桥头堡"的作用没有充分显现.
四是在综合管理服务上,园区的管理体制和运行机制需要创新优化,双招双引能力需要进一步提升,抓科技创新的工作力量需要充实加强,科技和人才引导性投入需要加大力度.
省级以上农业科技园区主要由所在乡镇代管,办园力量薄弱.
三、下一阶段工作安排今后一段时期,我们将深入贯彻落实市委七届八次全会精神和市人大常委会《关于促进接轨大上海融入长三角的决定》,以更大力度和更实举措推进科技园区建设,提高科技创新接轨上海的层次和实效.
科技园区建设方面:进一步创新体制机制,强化规划引领,推进优化整合,完善考核机制,集成政策支持,推动高新区发展壮大主导产业,加快集聚创新资源,努力打造创新发展高地,推动农业科技园区提升发展层次,增加科技元素,增强联农带农能力.
在园区创新能力提升上,一是强化企业创新主体地位.
加大创新型企业引育力度,鼓励引导市外来盐投资企业研发创新本地化.
建立高新技术企业培育库,一企一策对标培育,提升高新区高企拥有量,打造高企集群.
推动规上工业企业和高新技术企业普遍建立研发机构,提高自主创新能力.
二是加强创新平台载体建设.
对接大院大所建设高水平的创新平台,支持驻盐高校发展促进校地协同创新,通过建平台、引资源、聚人才、促创新,提升产业创新发展能力.
三是推动科技企业孵化器增量提质发展.
组织15个省级以上开发区制定对标建设孵化器的实施方案,鼓励引进专业运营管理团队,提供专业化的服务,不断催生科技型企业,使孵化器成为培育高企的"摇篮",为园区产业集群培育输送后备力量.
四是加强农业科技园区建设.
今年全力争取响水获批建设国家农业科技园区,推动5个县(区)申报创建省现代农业科技园,实现县(市、区)省级农业科技园区全覆盖.
五是加大创新指标考核力度.
今年将高企数、规上工业企业中有研发活动的企业数、孵化器、专利等指标列入园区"等级创建"考核内容,强化创新导向,进一步引导和推动园区重视和重抓创新发展.
科技接轨上海方面:一是继续深化产学研合作.
坚持多措并举常态对接,有的放矢精准对接,创新方法灵活对接,培育典型示范对接,推动更多企业与上海高校院所建立紧密合作关系,建设高水平的企业技术中心、工程(技术)—06—盐城市人民代表大会常务委员会公报研究中心、重点实验室、工程实验室等研发机构.
11月份举行盐城—上海科创集中对接活动,再签约一批合作项目.
二是强化创新平台招引.
重点引进新型研发机构,合作共建科技企业孵化器,支持园区与上海科技园区开展合作,努力在大项目、大平台上寻求突破.
三是加大双招双引力度.
大力招引高层次人才,帮助企业引进专家担任科技副总,提供技术诊断、技术咨询、技术研发服务.
四是运用市场机制促进接轨.
加快盐城(上海)国际科创中心建设,加大科技服务业招商力度,积极引进上海高校院所技术转移机构,推动市技术产权交易市场连通上海,促进上海科创资源向盐城流动,提高科技接轨上海的层次和水平.
关于全市科技园区建设(接轨上海)情况的调查报告———2019年10月15日在市八届人大常委会第二十三次会议上市人大常委会教科文卫委员会主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据市人大常委会年度工作计划安排,9月份,在邹毅实副主任的带领下,我委组织部分市人大常委会委员,对全市科技园区建设(接轨上海)情况进行了调研.
分别听取了市科技局和市有关职能部门以及建湖县、盐都区、亭湖区政府和盐南高新区管委会的情况汇报,重点察看了盐城高新区、盐南高新区、亭湖环保高新区、建湖高新区部分企业及研发机构,同时赴盐城(上海)国际科创中心、南通市等地考察调研.
现将调研情况汇报如下.
一、基本情况我市现有省级以上高新区4个,其中国家级高新区1个,省级以上农业科技园区6个,其中国家农业科技园区1个.
近年来,市政府及相关职能部门把科技园区建设作为推动转型发展的重要抓手,大力实施"创新驱动"战略,强化措施落实,引导资源集聚,着力把各类科技园区打造成为自主创新的主阵地,为促进全市产业结构调整和转型升级发挥了引领示范作用.
一是园区特色逐步显现.
盐城高新区智能终端产业规模快速集聚.
智能终端产业园现有企业87家,2018年实现开票销售120亿元.
盐南高新区"科创走廊"雏形初步形成.
首个标志性项目云洲智能"无人艇"项目成功落户,水上智能推进器、水上养殖无人船等一批自主创新产品正式下线.
盐城环保高新区产业发展活力持续释放.
已形成以环保装备、节能电光源和环保滤料为主的产业格局,大气治理处于国内行业领军地位,是国内唯一的雾霾治理研发与产业化基地.
农业科技园区建设加快推进.
响水县积极争创国家级农业科技园区,目前一期工程已建成华东地区单体规模最大的玻璃智能观光温室等项目.
射阳、建湖、阜宁、滨海、亭湖等5个县(区)也在积极申报省级农业科技园区.
二是创新能力不断提升.
创新平台建设不—16—盐城市人民代表大会常务委员会公报断加强.
4家省级以上高新区建有国家级、省级企业技术中心分别为2家、50家,共有480多家企业上云.
盐城高新区建有28家企业技术中心、5个国家级公共技术服务平台、1个国家级众创空间、1家省级大学科技园.
中科院计算所牵头打造的5G网联车研发中心8月份正式运营.
盐城环保高新区建有科行、长虹2家国家级技术中心和国内环保行业首个工业互联网平台.
创新载体建设持续推进.
盐城(上海)国际科创中心已有华人运通、源和智能科技、中国电子科技等20多家科技型企业入驻.
盐城高新区现有省级以上科技企业孵化器6家.
盐南高新区规划建设"西伏河"科创走廊,上海可可(盐城)科创中心、励行离岸科创孵化器先后落户,已签约入驻科创项目100多个.
创新资源有效集聚.
2018年,全市4家省级以上高新区拥有高企204家,占全市总数的227%.
盐城高新区高企总数达100家,今年申报高企59家.
盐南高新区新申报高企44家,成功引进院士团队5个,国家顶尖专家21人,为园区可持续发展奠定基础.
创新投入逐步加大.
2018年全市研究与开发投入总量为12598亿元,同比增长2186%,高于全市GDP增速1636%.
盐城高新区设立100亿元智能制造资金、30亿元产业引导资金、10亿元高创人才资金,以股权投资方式投向产业项目,成效显著.
三是产业发展势头良好.
全市科技园区重抓产业集群发展和产业结构调整,取得积极成效.
盐南高新区今年列入省市区三级高企培育库的企业分别达到34家、55家、106家.
该区与韩国人工智能龙头企业DST投资100亿元的中韩机器人产业园项目正式签约,全球行业前三强GS集团投资30亿元的德利迅达云计算产业基地已启动建设.
四是接轨上海初见成效.
盐城环保高新区落户中科院上海硅酸盐研究所(盐城)研发中心、复旦大学江苏大气污染防控技术研究中心等科研平台载体.
1—8月,盐城高新区招引上海新开工项目7个,总投资43亿元.
入驻盐城(上海)国际科创中心的华人运通首款纯电SUV于今年8月正式发布,目前DYK一工厂正在为华人运通新能源汽车量产进行技术改造.
二、存在问题在充分肯定成绩的同时,我市科技园区建设也存在一些值得重视解决的问题.
经过调研,主要有以下几方面:1管理体制单一,运行机制不够顺畅.
目前,我市科技园区的管理体制大多沿袭政府的行政管理体制,造成了园区的功能、职责定位不够明晰,在不同程度上制约了园区建设和项目推进.
盐城(上海)国际科创中心主要是由开发区东方集团、盐城国投集团和悦达集团所持有的物业构成.
目前三方各自为政,尚未形成统一的决策机构和管理体制.
通过创投中心平台招引的项目数量不多、产业层次不高.
2整体规划滞后,科技含量偏低.
一是缺乏长远规划.
有的科技园区至今没有制定园区总体规划,发展目标和思路不够明晰.
二是科技水平不高.
部分科技园区引进的企业和项目层次不高,缺少具有自主知识产权的企业和产品.
关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业和重大项目较少.
三是功能尚未完善.
部分科技园区的功能布局、配套措施等仍不合理,难以为落户企业及整个园区提供有效保障和全方位服务.
3要素制约严重,发展空间受限.
一是人才招引难.
科技园区虽然多方引进人才,但因受诸多因素的制约,人才招引难和人才结构不尽合理等问题比较突出,创业型人才多,创新型人才少,特别高端人才严重紧缺.
二是融资难.
缺少融资平台和渠道,且效率不高.
政府对科技园区投入与园区发展不相适应,影响了—26—盐城市人民代表大会常务委员会公报园区建设和项目引进.
三是土地供给难.
从总体上看,我市的土地供给速度已超过了现行土地规划确定空间和时序进度.
规划空间捉襟见肘,加之历史遗留问题需要消化,个别地方规划空间已全部用完.
这也给科技园区项目用地带来压力,出现项目难落地、企业难入驻的情况.
四是政策配套难.
目前科技园区的政策激励措施不够完善,引导作用不强,尤其是赋予科技园区的自主权相对偏少.
就市级层面来讲,仅建立了园区评价体系,而相应的扶持优惠政策没有出台.
4接轨上海力度不大,成效不够明显.
宣传推介盐城的力度仍需进一步加大,"请进来"的频次和层次不够高;在园区合作共建、金融资本合作方面不够深入;盐城(上海)国际科创中心集聚项目和人才的能力不强,目前仍然靠出租物业为主.
三、几点建议为进一步推动我市科技园区建设(接轨上海)工作取得新的进展,现根据调研情况,提出如下建议:1创新体制机制,激发创新发展活力.
一是进一步理顺园区管理体制.
要根据科技园区的性质和特点进一步改革完善现行的管理体制机制,增强园区发展的活力,强化园区建设、发展的统筹协调和组织推进力度.
建议由市全面接轨上海工作领导小组牵头,完善盐城(上海)国际科创中心管理体制;尽快制定出台推进盐城(上海)国际科创中心相关工作的政策措施,更好地发挥其应有的作用.
二是建立督查考核机制.
尽快出台盐城市科技园区评价考核办法,通过定期召开园区建设发展推进会、协调会和组织督查等形式,加强对科技园区建设发展的检查、指导,及时协调解决科技园区发展中遇到的困难和问题.
2完善发展规划,优化产业功能布局.
要完善园区总体规划.
做好各类科技园区总体规划修编工作,引导园区由单纯的产业集聚区向注重自主创新、质量效益的现代科技园区转型,向综合服务功能完善的新科技园区迈进.
要明确园区发展定位.
选择产业主攻方向,推动园区差别化竞争、整体性转型升级;整合产业链,提高产业上下游企业的组织程度和协同创新能力,进一步彰显园区的产业特色.
要优化园区功能布局.
重点加强公共技术平台和科技企业孵化器以及产学研合作、科技金融服务中心、技术市场等创新载体和科技服务体系建设,完善科技园区的教育、医疗和生活、商务等配套设施.
要强化企业创新主体地位,提高科技孵化器运行质量,扩大孵化器规模,增强园区发展后劲.
3破解发展难题,提升发展质量效益.
要加大招商力度.
加快引进一批具有国际竞争力、引领产业发展的龙头企业和具有自主知识产权、自主品牌、产业链前端的高新技术和制造项目,不断延伸产业链,打造新兴产业集群.
要积极争取园区用地指标.
通过盘活存量、用好增量、向上争取、节约集约用地等方法和途径,解决科技园区土地指标紧缺的矛盾,每年的用地指标,应重点向科技园区倾斜.
要积极发展科技金融服务.
把科技金融服务贯穿科技成果研发、孵化和转化、应用的全过程,更好地支持科技型中小企业健康成长,为科技成果产业化提供金融支撑.
要高度重视人才培养.
要重视发挥本地高校和高等职业院校在人才培养中的作用,为科技园区发展提供人才支撑.
4聚焦科技成果转化,全面深入接轨上海.
一是注重平台招引,加强创新载体建设.
认真落实《盐城市接轨上海"一区三基地"建设行动方案》,支持园区依托上海高校和科研院所资源,建立产业研究院、工程技术研究中心、研发检测机构、科技成果转化服务中心、众创空—36—盐城市人民代表大会常务委员会公报间等载体平台.
制定主导产业科创对接路线图,重点推进全市高新区、省级以上开发区、服务业集聚区等与上海及长三角重点产业科创平台对接合作,先期介入,深度融入,不断提升接轨实效.
二是强化"双招双引",大力招引科技项目和人才.
重视发挥盐城籍企业家在接轨上海中的作用,加大高科技项目招引力度,着力招引龙头型、基地型项目.
放大我市沿海发展人才峰会的品牌效应,大力引进创新创业领军人才和各类专门人才.
要选派优秀干部到上海园区挂职,积极促成上海著名学者、专家担任园区顾问.
三是运用市场机制,促进上海科创资源向盐城流动.
支持我市龙头企业到盐城(上海)国际科创中心设立研发机构,提升研发实力.
围绕我市产业发展方向,推动我市产业体系融入上海先进制造业产业链条,加快融合产业链、创新链、价值链,形成研发在上海、生产在盐城,总部在上海、基地在盐城的产业协同发展新格局.
以上报告,供各位组成人员审议时参考.
关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况的报告———2019年10月15日在市八届人大常委会第二十三次会议上市人大常委会执法检查组主任,各位副主任,秘书长,各位委员:安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局.
习近平总书记深刻指出,要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全.
为进一步促进安全生产工作,按照市人大常委会2019年工作安排,成立由市人大常委会副主任邹毅实同志任组长,市人大常委会部分委员为成员的执法检查组,邀请部分全国人大代表、市人大代表和专家参加,对全市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》(以下简称"一法一条例")情况进行执法检查.
为了做好这次执法检查工作,8月中旬,市人大常委会召开了动员部署会并组织专题培训,深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,邀请专家对"一法一条例"进行解读,对执法检查的重点内容、方式方法等进行了全面部署.
各县(市、区)人大常委会联动开展全面执法检查.
9月中下旬,市人大常委会执法检查组分成三个小组,以"法律巡视"方式对全市9个县(市、区)、盐城经济技术开发区、盐南高新区进行全覆盖检查.
执法检查组严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,突出问题导向,扣住关键问题,坚持把执法检查与主题教育相结合、全面摸底与重点检查相结合、面上调研与点上暗访相结合、发挥代表作用与专家优势相结合.
通过实地察看、随机抽查、现场考试问答、个别访谈、问卷调查、查看台账资料等多种形式,执法检查组实地抽查了31—46—盐城市人民代表大会常务委员会公报家重点监管的生产经营单位,发现问题隐患135个,并在现场与相关生产经营单位进行了交流,督促生产经营单位认真整改.
现将检查情况报告如下:一、贯彻实施"一法一条例"基本情况近年来,全市牢固树立以人民为中心的安全发展理念,全面贯彻实施安全生产"一法一条例",落实安全生产责任,强化安全监管措施,安全生产工作取得一定成效.
一是强化学习宣传,安全生产氛围基本形成.
各地各相关部门结合"安全生产月"等主题活动,充分利用广播电视、网站及微博微信等媒体,通过领导宣讲、警示教育、开辟专栏、知识竞赛等多种形式,开展安全生产宣传教育"七进"活动,提升了"一法一条例"和安全生产知识的社会知晓率.
市政府常务会、市安委会每年多次组织学习安全生产"一法一条例",带头学习宣传,带头贯彻执行.
邀请专家对高危行业领域的500多家生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等"三项岗位"人员进行专题辅导,突出对基层安全监管机构负责人、一线执法人员的能力提升培训,提高了安全生产执法水平.
积极推进安全生产培训机构社会化工作,每年培训从业人员38万人次.
二是明确目标责任,安全管理机制有所强化.
市政府及时调整充实了市安委会,安全生产专业委员会由7个增加到11个.
其他各级政府安委会也普遍建立了专业委员会制度,进一步明确分工、落实责任.
先后出台了《盐城市安全生产"党政同责、一岗双责"实施办法》《盐城市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》等多个规范性文件,修订了《市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》.
每年签订安全生产目标管理责任书,严格责任追究.
市委戴书记多次对安全生产工作作出重要批示,曹市长和分管市长多次召开安全生产工作会议,部署安全生产工作,协调解决问题.
全市形成了"常委包片、市长包线,党委政府分头抓好联系、分管地区、行业的安全生产工作"的管理机制.
三是依法排查治理,监管执法力度不断加大.
市政府每年制定安全生产监管执法计划,2018年对全市2336家生产经营单位进行执法检查,立案总数1238起.
积极推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,紧盯重点区域、重点行业、重点企业、重点环节,深化隐患排查治理,严格实施事故隐患挂牌督办制度,督促生产经营单位自查自控自治,分级落实管控措施.
大力推进危化品综合治理,深入开展道路交通、建筑施工、特种设备、冶金煤气、有限空间、粉尘防爆、涉氨制冷等行业领域专项治理,2018年挂牌督办重大事故隐患已全部销号.
落实责任追究,2018年全市共调查生产安全事故55起,有23起事故责任人被移送司法机关,追究责任单位130家、责任人304人,罚款182405万元.
各地重视加强基层监管队伍建设,安全监管组织网络基本形成,全市所有县(市、区)安全监管机构、93个镇(街道)和11个省级以上开发区通过省级基层安监机构能力建设达标验收.
四是加大资金投入,安全保障能力日益提升.
将安全生产专项资金列入政府年度财政预算,从2015年起增加到700万元,主要用于基层安监能力建设、安全生产宣传教育、安全生产行政执法等重点工作推进.
持续推进安全生产责任保险,每年生产经营单位投保安责险已达到1200万元,提供风险保障近80亿元.
生产经营单位按照规定提取和使用安全生产费用,加强安全生产标准化提档升级,全市安全生产标准化达标企业有5646家,其中一级2家,二级416家,三级3556家.
滨海工业园预算总投—56—盐城市人民代表大会常务委员会公报资近4个亿,目前已经完成一期项目投入四千多万元建设的智慧安监与事故应急辅助决策系统(智慧安监平台),体现了安全生产管理手段的现代化.
二、贯彻实施"一法一条例"存在的主要问题尽管全市上下在贯彻实施"一法一条例"方面做了大量工作,也取得了一定成效,但是影响和制约安全生产的因素仍然较多,特别是响水"3·21"特别重大爆炸事故充分暴露了我市一些源头性、基础性问题仍未得到根本解决,形式主义、官僚主义依然不同程度地存在,在安全生产"一法一条例"贯彻执行上的薄弱环节依然较多.
检查发现主要存在以下问题:1安全生产基础不牢固.
一是一些地区、行业的安全法制意识、安全"红线意识"不强.
有的地方未能牢固树立安全发展的理念,新修订的《安全生产法》明确的一些新要求没有完全执行到位.
在当前经济面临下行压力的情况下,重发展轻安全的倾向有所抬头,对新建的项目缺少安全风险分析、缺少安全源头把关.
近几年我市发生的较大以上生产安全事故均与项目把关不严有关.
有些企业先建设后报批,甚至不报批,改变建筑物使用功能,却未办理相关行政许可变更手续.
二是部分行业领域安全生产问题较为突出.
全市发生的生产安全事故主要集中在道路交通以及工矿商贸中的建筑施工等行业.
我市道路运输事故仍比较多,学校周边交通安全还需进一步强化保障;建筑施工企业施工挂靠经营、层层转包分包现象屡禁不止,生产安全事故居高不下;镇、村基层一线安全监管薄弱,农业安全隐患较大;火灾防控工作压力与日俱增,截止9月份各地还有62处重大(区域)火灾隐患单位未整改销案.
三是传统风险和新风险叠加交织.
经历了多年的高速发展,许多行业企业的设备、设施进入老化期甚至"超期服役",安全风险逐年加大;一些行业企业工艺技术落后,快速发展过程中安全欠账多,积聚了风险隐患;新材料、新技术、新工艺和新装备不断应用,也给安全生产工作带来了新挑战.
2生产经营单位主体责任落实不到位.
生产经营单位安全生产主体责任落实不到位是安全生产工作中最大的问题,是导致事故发生的内在主因.
一是安全责任意识不强.
部分生产经营单位负责人并未真正把安全生产当成生命线来对待,重生产、轻安全的侥幸心理较重,日常安全管理搞形式、走过场,有些负责人主体责任意识淡薄,对法律条款、应知应会知识学习不深不透,习惯做"甩手掌柜",安全生产相关会议和培训经常缺席,违法违规行为时有发生.
二是安全投入不够.
部分生产经营单位只考虑短期经济效益,抢速度、赶工期,对安全生产技术改造、设备更新以及防尘、降噪等必要设备的投入明显不足,应急响应和处置能力较弱.
检查中发现,有的企业安全帽、灭火器材、报警器等个体防护用品仍然存在过期失效或安装错误等现象;有的企业安全设施锈蚀严重,定期检测不够,警示标志、毒物周知卡不全.
三是安全管理不规范.
仍有不少生产经营单位"一必须五到位"未得到有效落实,安全生产规章制度和操作规程不完善,安全管理机构不健全,安全生产管理人员流动性比较大,全员培训不到位;安全风险辨识专业化水平不高,管控措施不具体,"三违"现象时有发生;隐患排查治理不彻底,瞒报不报的现象仍然存在.
有些生产经营单位虽然通过了安全生产标准化评审,却没有按照标准化要求进行日常管理.
四是"三同时"未开展或不规范开展.
检查中发现,大部分地区安全监管历史陈账较多.
有的县(市、区)工贸企业80%以上新上项目未通过"三同时"验收,很多企业在建成时就—66—盐城市人民代表大会常务委员会公报存在安全隐患,后期整改难度较大;有的企业"三同时"手续未办理或办理较早,与生产现状不符,不利于安全生产工作和监管.
3监管体制机制不完善.
一是工作职责需进一步明确.
各级安全监管部门分级监管的责任与标准不够明确,安全生产综合监管与其他部门的监管职责边界不够清晰,导致日常工作中部门之间、上下级之间因职责不清产生重复监管、监管空白、推诿卸责等现象.
二是监管能力需进一步加强.
不少地方安全生产监管缺人、缺钱、缺装备,其中监管力量不足最为突出.
市、县应急管理部门转隶组建后增加了很多职能,但"大应急"机制尚未形成,在机构设置和编制安排上还有未到位的情况,现有人员无法满足工作需要.
县镇两级安全监管人员科班出身比例较低,缺乏安全监管专业知识,少数地方安全监管机构还存在在编不在岗现象.
基层安全监管工作任务重、问责风险高,导致人员流动性大,工作经验难以积累,多数基层监管人员在谈话过程中明确表示不愿从事安全监管工作.
三是基层基础需进一步提升.
一些地方对安全生产法突出"预防为主"的规定贯彻不够深入,还没有把预防作为安全生产的主要日常工作来抓.
安全生产宣传教育投入不足、手段不新、效果不明显.
无论是企业负责人,还是普通职工,在安全意识和安全技能上仍存在较大的短板,安全培训的质量有待提升.
从监管部门到生产经营单位,安全生产信息化建设均比较滞后,急需统筹推进.
4行政执法工作不严格.
一是立案查处占比偏少.
近年来,全市安全生产事前执法数与面广量大的违法违规行为相比,查处率偏低,尤其是事前处罚5万元以上的案件,与往年相比还有所下降,执法失之于宽、松、软的现象仍然存在.
各县(市、区)在事前立案数量、立案数占检查企业数比例、处罚金额等方面差距较大.
有的地区怕影响投资环境,整顿关闭不合格生产经营单位的态度不坚决,打非治违措施不得力.
二是事故重罚力度不够.
事故调查处罚力度不大,企业违法成本不高,未能有效遏制事故发生,社会震慑作用不强.
2016年以来我市完成调查的86起生产安全事故,直接责任人建议移送司法机关的不足20%,最终立案追究刑事责任的不足4%,存在避重就轻、侧重于行政处罚的局限.
三是部门联动水平不高.
有的部门执法投入不足、热情不高,除应急、公安、住建、消防等部门外,"一法一条例"中明确的其他负有安全生产监督管理职责的部门,对检查出来的问题立案查处的仍然偏少,执法通报和曝光力度偏小.
执法工作多数满足于单打独斗,信息共享机制不健全,安全生产联合执法的频次偏低.
四是监管服务融合不够.
有的部门重检查、轻跟踪,向生产经营单位下达整改通知书后,对生产经营单位是否整改到位缺少后续检查和指导,隐患跟进整改措施不多、力度不大,有走过场、不深入的问题.
对一些生产经营单位反映的消防长期通不过验收、项目变更后审批渠道不畅等问题,相关地区、部门未能及时会办研究解决.
对执法抽查中发现的135个问题,我们已经列出清单,交办市政府、相关部门及各县(市、区)督促整改.
三、推进"一法一条例"贯彻实施的建议各级政府、相关部门和生产经营单位要切实增强忧患意识和责任意识,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,将"不忘初心、牢记使命"主题教育融入安全生产实践中,力戒形式主义、官僚主义,扎实有效加强和改善安全生产,全面提高人民群众安全感,为经济社会高质量发展提供安全保障.
(一)进一步认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要批示精神,牢固—76—盐城市人民代表大会常务委员会公报树立一切为了人民的"大安全"观念.
要进一步提升安全生产工作的政治站位,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和中央、省、市委安全生产的有关会议精神,牢固树立安全发展理念.
一要注重学习宣传.
突出中小企业和镇(街道、开发园区)等基层一线,深入开展安全生产"一法一条例"的学习宣传,提高宣传的针对性和实效性,让法律法规真正入耳入脑入心.
推动企业开展安全文化建设,健全规章制度,着力强化安全生产"红线意识",由"要我安全"向"我要安全"转变,把安全生产意识和行为习惯融入到日常生产经营过程中.
二要加大知识培训.
充分发挥第三方机构和安全生产专家的作用,加强对生产经营单位主要负责人、安全负责人、一线职工和执法人员的业务知识辅导,着力提高生产经营单位安全生产的管理能力,提高一线执法人员执法水平和处置问题的能力.
三要强化社会监督.
进一步聚焦安全生产违法违规的典型案例,公开曝光,形成震慑,着力解决生产经营单位违法成本低、守法成本高的问题.
发动社会群众和一线职工,鼓励举报各类安全隐患和弄虚作假的行为.
积极推进安全生产诚信体系建设,完善安全生产不良记录"黑名单"制度,建立失信联合惩戒和守信联合激励机制.
(二)进一步落实责任特别是生产经营单位主体责任,完善安全生产"大监管"工作机制.
全面贯彻落实中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产"一法一条例",健全安全监管责任体系.
一要明确属地管理责任.
坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责",加大安全生产约谈力度,抓紧实施安全生产巡查制度,全面落实各级领导干部安全生产责任,把安全生产工作纳入领导干部履职考核体系,建立"横向到边、纵向到底"的监管体系.
二要细化政府部门监管责任.
由市安委会及其专业委员会专题研究明确各成员单位的安全生产工作职责,厘清行业监管、区域监管与地方监管职责,细化安全生产责任清单和权力清单,形成责任分明、各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面.
进一步加强各级安全监管部门与有关部门之间的沟通协作,形成部门联合、上下联动的执法机制,避免监管错位、监管越位、监管空位.
市政府及相关部门应积极配合做好安全生产地方立法前期准备工作.
三要压实生产经营单位主体责任.
研究制定生产经营单位安全生产主体责任管理细则,试行生产经营单位履职评估工作.
督促生产经营单位全面落实主体责任,加大安全生产投入,加强安全隐患排查和整改,不断提高安全水平.
对安全生产标准化建设实施常态化管理,防止安全生产评审一评了之、流于形式.
同时,严格落实事故责任追究制,让违法者付出代价,让心存侥幸、思想麻痹者受到教育.
生产经营单位工会要充分发挥自身优势,积极主动地参与安全生产管理和监督,切实维护职工合法权益.
(三)进一步严格执法,提高依法依规治理生产经营的水平,构建安全生产"大防控"体系.
市政府及相关部门应牢固树立法制意识,进一步加大安全生产执法力度,增强监管执法效能.
一要不断健全安全生产双重预防机制.
将安全风险分级管控和隐患排查治理作为安全生产的重要基础来抓,定期不定期在全市各领域、各行业、各场所开展风险点大排查,完善安全监管网格化管理.
加强准入管控,在新建、改建、扩建项目过程中严把安全生产准入关.
二要深入开展安全生产专项治理行动.
大力推进危化品综合治理,近期,要重点抓好复产化工企业的专项巡查,确保安全可控.
突出重大危险源管控,继续深入开展道路交通、建筑施工等重点行业领域专项治理,做到任何时候都—86—盐城市人民代表大会常务委员会公报尺度不松、力度不减,保持严管高压态势.
加强治理情况的跟踪监督,对整治后出现反复的,要深入剖析原因,研究落实长效管控措施;对暂时不能全面整改的要限期整改,制订的应急预案和防范措施要加强演练.
三要切实加大安全生产执法处罚力度.
进一步强化不依法监管就是违法、对违法者惩处不力就是违法的意识,坚决依法查处安全违法行为,不得以执法难度大、影响投资环境为理由,姑息迁就,降低执法标准.
深入推进安全生产百日执法行动,把加强事前处罚作为安全生产监管执法工作的新常态,健全安全生产行政执法与司法衔接工作机制,对严重违法行为既要给予经济处罚,更要坚决追究法律责任.
(四)进一步夯实安全管理的基础,加强安全生产管理现代化、信息化建设,形成安全生产"大保障"格局.
一要加强安全监管队伍建设.
严格按照省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(苏办发〔2019〕22号)等文件要求配备监管执法人员,杜绝在编不在岗的现象,积极推行政府购买服务,弥补部分行业专业安全监管力量的不足.
从办公场所、执法装备、福利待遇等方面关心基层安全监管人员,充实力量,提升素质.
同时,严格队伍管理,加强纪律监督,不断规范执法行为.
二要加强安全生产管理现代化、信息化建设.
从政府层面统筹制定全市安全生产信息管理系统平台建设方案,大力推动运用大数据等现代化手段,实现安全隐患排查治理"标准化、数字化、信息化",强化面上对重点生产经营单位的安全生产实时监控.
努力整合执法资源,加强部门间联合研判、信息共享,强化科技装备和信息化技术在安全生产监管中的应用.
三要加强应急管理能力建设.
进一步注重应急组织体系建设,及时完善应急预案及时报备,定期组织应急演练,储备充足的应急物资和装备,提高预防、应急处置能力,为维护人民群众生命财产安全、社会稳定和经济高质量发展提供保障.
全市乡村振兴战略实施情况报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:党的十九大以来,我市认真贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述,坚定不移把实施乡村振兴战略作为新时代盐城"三农"工作总抓手,瞄准"乡村振兴走在苏北苏中前列"目标,创新思路,系统谋划,大力组织实施"十大工程",对标硬任务抓落实,紧扣高质量抓推进,全市乡村振兴战略实施开局良好,取得了初步成效.
现将有关情况报告如下:一、强化组织推进,建立乡村振兴战略新体制.
我市深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,坚持农业农村优先发展方针,市委市政府主要领导多次专题研究农业农村工作,经常深入基层、深入一线调研指导乡村振兴,今—96—盐城市人民代表大会常务委员会公报年市委市政府相继召开农村人居环境整治、脱贫攻坚、改善农民群众住房条件和农业结构调整暨农业园区发展等重点工作现场推进会议,坚决把党委领导、政府负责农村工作要求落到实处.
一是建立领导体系.
坚持市县镇村"四级书记"共同抓乡村振兴,建立由市委市政府主要领导牵头、分管领导具体负责的乡村振兴推进工作组织领导体系,成立市乡村振兴推进办公室,下设10个工作指导组,协同配合、分工负责.
建立乡村振兴工作联席会议制度,研究解决重大问题和重要事项,协同推进重点工程和重大项目.
二是制定实施规划.
坚持规划先行,年初市发改委牵头编制了《盐城市乡村振兴战略实施规划(2019-2022年)》,明确了今后一段时期内全市乡村振兴工作的目标任务,细化了工作重点、政策措施、推进机制,部署了重大工程、重大计划、重大行动.
各县(市、区)都出台了县级的乡村振兴战略规划,全市乡村振兴的蓝图初步绘就.
三是细化工作责任.
市乡村振兴推进办公室绘制了《实施乡村振兴战略责任图谱》,明确乡村振兴十大工程分别由一名市领导挂钩负总责,牵头部门负责总协调,各相关职能部门分工实施,制定实施方案,编排任务书、路线图、时间表,有序组织推进.
同时,每年细化分解重点工作目标任务,步步为营扎实推进乡村振兴战略的实施.
二、聚焦绿色生态,打造美丽宜居乡村新风貌.
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,扎实推进美丽宜居乡村建设,加快改善乡村生产生活条件.
2018年底全市已累计建设美丽宜居村庄401个,9个村庄入选省级特色田园乡村试点.
一是加快优化镇村布局规划.
强化镇村规划设计,研究出台了全市镇村规划管理系列指导文件,分类推进村庄基础设施和公共服务水平提升,引导农村人口就近就地转移,加快新型城镇化进程.
二是加快农村人居环境整治.
制定农村人居环境整治三年行动方案,坚持以"四治理、四提升"为重要抓手,强化举措,整合资源,奋力攻坚,全市农村人居环境得到有效改善.
目前,全市农村生活垃圾集中收运处理率接近100%,已有13个乡镇(街道)全域开展了农村生活垃圾分类试点;农村无害化卫生户厕普及率超过90%.
大力推进村庄绿化,新建森林村庄109个,完成新造成片林约51万亩,造林总量全省第一.
三是加快农民群众住房条件改善.
截至9月底,全市新开工建设农民集中居住区197个,完成48万农户住房条件改善.
农村"四类重点对象"4558户危房改造已开工3288户、竣工3125户,年底全部解决建档立卡2264户危房改造任务.
今年6月份我市农房改善工作被省政府通报表扬.
四是加快农村基础设施完善.
加大高标准农田建设力度,截止2018年底,全市已建成高标准农田81297万亩、占比6579%,今年计划建设5732万亩.
大力实施"四好农村路"建设,全市行政村双车道四级路通达率达100%,亭湖、盐都已成功创成省级示范县(区).
深入推进"光网乡村"工程,全市农村移动4G网络及百兆光纤宽带均达到全覆盖.
五是加快提升农村公共服务水平.
加快推动农村学前教育优质普惠发展,推进农村义务教育标准化建设,乡镇"两中心"以上学校教育装备均达省Ⅱ类标准.
切实增强乡村医疗卫生服务资源供给,加大基层医疗卫生人才队伍建设力度,目前全市累计建成省示范乡镇卫生院85个、省示范村卫生室485个.
三、坚持提质增效,推动乡村产业实现新发展.
大力发展乡村优势特色产业,加快农村一二三产融合发展,着力构建现代乡村产业体系.
上半年,全市实现农林牧渔业增加值24876亿元,同比增长31%;农村居民人均可支配收入11455元,同比增长93%,增幅位居—07—盐城市人民代表大会常务委员会公报全省第一.
一是培育壮大乡村产业.
科学优化乡村产业布局,因地制宜发展特色产业,粮食、蔬菜、家禽、生猪、水产、林业等主导产业实现"双百亿"规模,培植了东台西瓜、射阳大米、阜宁生态猪等30多个规模优势产业,高效设施农业总面积超220万亩.
今年全市调减低效粮食703万亩,新增设施农(渔)业183万亩,新增万亩特色基地21万亩.
大力发展农产品加工,全市农产品加工业产值达到2465亿元.
全面对接上海市场,建成上海市外蔬菜主供应基地37个.
二是促进产业融合发展.
大力培育新型经营主体,着力扶持一批以龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、广大农民参与的农业产业化联合体,全市已建成农业产业化联合体42个,其中省级示范联合体8个.
多类型培植融合业态,推进规模种植与林牧渔融合,全市发展稻田综合种养665万亩;推进农业与旅游、康养等产业融合,全市休闲农业景点总数达到572个,创成国家级休闲农业与乡村旅游示范县3个,年综合收入超过100亿元;推进农业与信息产业融合,加快发展"一村一品一店"电商模式,近几年全市网上农产品销售额保持高速增长,去年突破140亿元.
高标准打造产业融合载体,加快推进全市183个现代农业园区创新发展,着力建设一批一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业产业园,东台市现代农业产业园成功创成国家现代农业产业园.
三是推进质量兴农绿色兴农.
大力推进标准化生产,全面控减化肥农药用量,探索建立废旧农膜和农药包装废弃物等回收处理模式,加快推进种养循环一体化,促进秸秆和畜禽粪污资源化综合利用,不断减少农村污染,实现农业可持续健康发展.
全市化肥农药连续六年实现全域减量施用,秸秆综合利用率94%以上,畜禽粪污综合利用率达832%.
实施农业品牌提升行动,积极引导企业加强"两品一标"认证,打造农产品中国驰名商标9个,地理标志证明商标43个,地理标志农产品6个.
四是推动农村创新创业.
强化科技创新引领,加强与省内外农业科研院校深入合作,建成农业院士工作站6家、农业产学研平台21个,建成省级现代农业产业技术体系推广示范基地27个.
实施新型职业农民培育工程,加快推进返乡创业,组织开展以返乡高校毕业生、退役军人、在外有成人士为重点的返乡创业专项行动,截至今年6月份,全市累计实名登记返乡创业654万人.
四、紧扣共同富裕,加快转换农村发展新动能.
全力推进脱贫攻坚,不断深化农村改革,盘活各类要素资源,不断注入乡村发展新动能,努力实现共同富裕.
一是打好脱贫攻坚战.
按照"今年全部脱贫、明年巩固提升"总体思路,聚焦精准施策,强化要素集聚,全面发起脱贫攻坚冲刺战.
坚持精准扶贫,明确"一户一档一措施""一村一策一规划"脱贫方案,健全完善低收入人口、经济薄弱村结对帮扶"两个全覆盖"帮扶机制,加快推进重点片区关键工程实施,研究出台建档立卡低收入人口兜底保障脱贫工作的实施意见,今年脱贫攻坚各项任务有望全部完成.
二是持续深化农村改革.
全面开展土地"三权"分置改革,稳步推进宅基地制度改革,加强农村承包土地确权赋能搞活,全市累计发证村(居)1983个、发证农户14986万户,分别占确权村(居)和确权户数的100%和992%,土地规模经营比重达到60%以上.
扎实推进农村集体产权制度改革,全市已经完成的村(组)838个,占比达375%,其中国家级试点亭湖区、省级试点盐都区、射阳县等三个县(区)已基本完成.
全市农村产权交易市场建设实现全覆盖.
五、立足共建共享,构建和谐有序乡村新机制.
加强和创新乡村治理,深化农村精神文—17—盐城市人民代表大会常务委员会公报明建设,促进农村社会和谐稳定.
一是加强基层党组织建设.
坚持典型引领、示范带动,"一村一策"整治111个软弱涣散村党组织,推行基层支部分类定级、循环整顿、星级管理、达标创优,不断扩大先进支部增量、提升中间支部质量、减少后进支部存量.
选优配强村(社区)党组织书记,稳妥有序推进村(社区)书记、主任"一肩挑"工作,目前"一肩挑"595人,比例达273%.
二是健全乡村治理体系.
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制.
深入开展农村网格化社会治理,全面建成、做实乡村"全要素"网格,加快推进平安乡村建设,深入开展农村扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黄赌毒盗拐骗等各类违法犯罪.
创新升级农村社会治安防控体系,推进技防"村村通"和农村"雪亮工程"建设,农村各重点路段、要害部位视频监控和技防"村村通"建设任务已经全部完成.
加强农村专业巡防队伍建设,按照不低于万分之八的标准分别配备专职巡防力量.
公众安全感再创历史新高,今年上半年达9832%.
三是提升乡村社会文明程度.
加强农村思想道德和公共文化建设,大力推动社会主义核心价值观进村入户,弘扬优秀传统文化,推进农村移风易俗,倡导树立乡村文明新风.
深化文明镇村创建,全市县级以上文明镇、文明村占比分别达692%、288%,其中全国文明村镇16个、省级文明村镇100个.
虽然我市推进乡村振兴取得初步成效,但仍存在一些问题:一是乡村产业化建设体系尚不够完善.
大部分乡村产业化发展主要还停留在粗加工层面,产业链条不长、农产品加工增值率不高,产业集群比较少,缺少超大型农业龙头企业,农产品加工业产值与农业总产值之比低于全省平均水平.
农业科技创新能力有待提高,现代农业园区、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和科研院所合作的项目还不多、深度还不够.
二是乡村基础设施、公共服务能力亟待提升.
农村基础设施的历史欠账仍然很多,公共事业发展仍然滞后,农村生产生活条件与城市反差较大,尚未建立完备的管理体系,农村污水处理刚刚破题,任务艰巨,"脏乱差"等现象在少部分乡村仍然存在.
农村教育、医疗卫生以及社会保障等公共服务水平较城市仍存在较大差距,村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧.
三是乡村治理体系建设仍需加强.
有些农民集体意识弱,群众参与决策的积极性不高,农村基层自治组织作用发挥不够.
少数农村基层党组织凝聚力、战斗力不强,村干部队伍整体年龄偏大、能力不足、后继乏人.
下一步,我们将认真总结成绩,查找不足,虚心听取市人大常委会专题询问的意见建议,细化工作重点和目标任务,持续发力、深入推进,确保乡村振兴取得实效.
一是推进一二三产融合发展.
按照一二三产联动发展的思路,合理布局种养、加工、营销、休闲观光以及相关配套服务等产业,加快形成一体化融合发展产业体系.
组织实施农业龙头企业提升行动,积极鼓励和扶持银宝集团发展成为大型"农字头"国企.
加大农业招商推介力度,着力招引一批发展规模大、科技含量高、带动能力强的农业龙头企业.
积极推动农业与生态旅游、文化创意、休闲养老等深度融合,打造一批以农业观光、采摘垂钓、农事体验等为主的农业体验消费新业态.
以农业产品为载体,鼓励支持各类经营主体发展农村电商、加工配送、农资供应、农机农技服务等涉农服务业,在方便服务农民群众的同时,不断增加农产品的销售额和附加值.
二是加大农村改革创新力度.
落实中央第二轮土地承包到期后延包政策,稳步推进"三权分置",积极鼓励发展家庭农场经营模—27—盐城市人民代表大会常务委员会公报式.
继续推进农村产权制度改革,摸清集体家底、理清产权权属、管好集体资产,有序推进经营性资产股份合作制改革,切实将集体经营性资产以股份形式量化到人、固化到户.
抓住农民群众住房条件改善的机遇,在充分尊重群众意愿的前提下,采取货币化补偿、实物置换等多种方式,多政策聚合,引导农民向城镇、居住点集中,通过闲置宅基地复垦,高标准农田整治等办法,促进大面积流转土地,进而实现规模种植、养殖和农产品加工业、流通业大发展,以农民生活方式转变促进农业生产方式转变.
探索经济薄弱村深化改革、发展集体经济,带动农民增收路径,为乡村全面振兴提供有力支撑.
三是深入推进现代乡村治理.
坚持以平安建设为总牵头,深入推进乡村现代治理.
加强农村社会治安防控体系建设,强化网格化社会治理,推动全市乡村网格规范达标工作进一步实体化、专职化、信息化、常态化,扎实组织开展乡村地区网格安全稳定隐患大排查大整治行动,做好社会面关注人员服务管理、矛盾纠纷排查化解、治安问题排摸整治、公共安全隐患排查整治等四项重点工作.
加强农村精神文明建设,深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想,加快推进新时代文明实践中心建设,广泛开展文明村镇创建,传承传统文化、弘扬时代新风,多措并举打造具有地方特色的文化项目和品牌,全面提升乡村文明程度.
四是坚持不懈保障改善民生.
巩固扩大脱贫成果,开展脱贫攻坚质量普查,建立精准扶贫、精准脱贫长效机制,确保全市脱贫人口和村不返贫、不掉队.
扎实推进农房改善,优化提升规划设计,加快全市"十镇百村"示范建设,年底前建设项目主体全部竣工,年内"一户不落、一户不少"完成建档立卡低收入农户危房改造.
突出抓好农村人居环境整治,深入推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升,探索建立长效化治理和运营模式.
加大农村基础设施建设力度,不断提升公共服务水平,切实增强农民群众的获得感、幸福感.
—37—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于加强市区养犬管理工作,关于进一步提升农村生活垃圾处理水平,关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理等议案办理情况的报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据会议安排,现将关于加强市区养犬管理工作,关于进一步提升农村生活垃圾处理水平,关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理等议案办理情况报告如下,请予审议.
一、关于加强市区养犬管理工作的议案办理情况市委、市政府高度重视议案办理工作,戴书记要求认真学习借鉴外地先进经验,提高城市养犬管理水平;曹市长多次作出批示指示,并会办研究《盐城市养犬管理办法》;王市长多次研究会办议案办理情况.
各级公安、农业农村、城市管理、卫生健康、市场监督管理等部门,积极履职、相互配合,坚持文明导向,坚持标本兼治,在市区形成了"政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与"的养犬管理工作新格局.
一是外出学习考察.
先后组织相关负责同志到常州、秦皇岛、北京市海淀区、江阴市等地学习考察养犬管理规定、犬只留检所建设、财政保障等方面经验做法,为加强市区养犬管理工作提供了借鉴.
二是推进规章制定.
根据3月6日市政府常务会议精神和曹市长批示要求,对先前起草的《盐城市养犬管理办法》作进一步讨论修改,目前市司法局对《办法(送审稿)》正在审查.
三是开展专项整治.
从9月5日起至11月底,在全市范围内组织开展第二轮养犬专项整治行动,目前正处于登记清理阶段.
设立临时犬只留检所,切实加强犬只管理.
四是推广科技应用.
组织研发了盐城市养犬管理信息系统,积极推广二维码犬牌应用.
五是强化养犬宣传.
组织开展形式多样的宣传活动,让市民充分了解养犬管理相关事项,增强市民文明养犬意识.
六是加强部门协作.
除联合开展专项整治外,各相关部门充分发挥职能作用,狠抓日常管理工作,形成齐抓共管合力.
通过共同努力,当前违规溜犬、饲养危险犬等问题得到了有效遏制,市民文明养犬意识得到进一步提高,但还存在一些不足之处:一是养犬管理制度性措施仍待完善,二是养犬文明程度还需进一步提升,三是犬只留检所还需进一步扩大,四是智能化应用还需进一步加强.
下一步,市政府将根据议案提出的建议和意见,结合国务院办公厅相关文件要求,努力推动我市养犬管理工作再上新台阶.
一是推动养犬管理政府规章尽快出台.
督促市公安局、司法局等相关部门按照规章制定程序,尽快形成《盐城市养犬管理办法(草案)》提请政府常—47—盐城市人民代表大会常务委员会公报务会议审议.
二是加大文明养犬整治宣传力度.
深入开展养犬专项整治行动,加大对养犬突出问题的整治力度,及时查处曝光一批涉犬违法违规行为.
同时,全方位、多层次、多渠道开展宣传教育工作.
三是完善养犬管理工作机制.
完善养犬管理联席会议制度,设立市、县两级养犬管理常态化机构,建立常态督导考核机制,筹建一个可容纳500只以上的犬只留检所,将养犬管理经费纳入市、县(市、区)政府财政预算,为加强养犬管理提供有力支撑.
二、关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案办理情况市政府高度重视议案办理工作,市政府主要领导亲自领办,将这项工作作为改善农村人居环境、推进乡村振兴战略的重要内容.
市政府分管领导多次召集专题会议进行工作部署,明确分工,分解任务,督促各地、市城管等部门认真抓好落实,扎实推进农村生活垃圾治理工作,取得了明显成效.
一是切实加大组织推进力度.
深入各地开展现场调研,并组织赴浙江金华、江西上饶等地学习借鉴农村生活垃圾收运处体系建设先进经验.
研究制定了《盐城市农村生活垃圾"干净行动"实施方案(2019-2021年)》.
各地按照《实施方案》要求,进一步强化组织领导,广泛宣传发动,迅速启动农村生活垃圾治理三年行动.
二是着力提升垃圾治理能力.
针对部分地区一线保洁人员配置不足的实际,补充一线保洁人员944名.
全力推进老旧设施和装备更新改造,今年已新建垃圾中转站3座、正在建设11座;已改造垃圾中转站9座、正在改造6座.
盐都区、射阳县建立"河道、道路、绿化、垃圾处理、设施维护"的"五位一体"长效管护体系.
东台市基本完成今年下达的农村生活垃圾"干净行动"目标任务.
三是全面加快终端设施建设.
日处理能力1500吨的市静脉产业园生活垃圾焚烧项目于今年6月底建成投产,在全省率先实现了市域生活垃圾全量焚烧处理.
今年还将建成射阳县生活垃圾填埋场三期、响水县生活垃圾填埋场一期B库区、建湖县生活垃圾填埋场项目,届时每个县(市)都有1座应急备用填埋场.
全面推进餐厨垃圾处理项目建设,市区餐厨垃圾处理厂第2条生产线和大丰、滨海餐厨垃圾处理项目年底前建成投产,新增日处理能力290吨,将在全省率先实现市域餐厨垃圾处理全覆盖.
下一步,市政府将结合全市农村人居环境整治行动和改善农民群众住房条件工作,扎实开展全市农村生活垃圾三年"干净行动",全方位整治农村环境卫生,切实提升全市农村生活垃圾减量化、资源化和无害化水平.
一是开展村庄垃圾整治达标行动.
按照先易后难、分批推进的原则,通过3年时间全部完成全市2104个行政村垃圾整治达标,实现所有村庄环境卫生干净整洁.
二是开展农村垃圾治理能力提升行动.
加强日常保洁队伍建设,加快垃圾中转等相关设施的建设更新,加快实现农村垃圾清运车辆全密闭的目标.
三是开展农村垃圾分类试点行动.
按照"可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾"四分类模式,到2021年在全市49个镇(园区)开展镇村全域生活垃圾分类试点.
四是建立健全长效管理机制.
健全月统计、季通报、年考核制度,提升全市农村生活垃圾综合治理能力和规范化运作水平.
市政府将对各地开展农村生活垃圾"干净行动"进行专项督查,督查结果作为各地高质量发展垃圾分类集中处理率指标的重要考核内容.
三、关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理的议案办理情况市政府高度重视物业管理工作,多次组织市住建等部门研究会办,不断完善工作机制,强化责任落实,这项工作取得一定成效.
一是完善政策体系.
先后出台我市物业管理实施细—57—盐城市人民代表大会常务委员会公报则、物业招投标管理、物业服务质量标准、物业服务考核制度等管理文件,指导督促各地落实住宅小区物业管理的属地管理职责,推动物业管理工作重心下移到位.
二是推进管理创新.
全市初步建立了"市、县、街道、社区"四级物业管理工作体制,实现了"四级联动、协调一致"的物业纠纷调处体系.
成立"房产物业巡回法庭",已成功调解物业纠纷966件,开庭审理149起.
建立市区物业服务业主满意度评价机制,业主满意度测评结果直接与企业年度考核、项目评优评先、信用等级评价直接挂钩.
三是加强联合监管.
开展物业服务行业"双随机"检查工作,创建全市统一的"盐城市物业管理行业综合监管平台",发布物业服务行业信用"红黑榜"企业名单.
四是加快老旧小区整治.
截至目前,市区已累计整治改造规模老旧小区85个,整治面积约465万平方米,受益居民约5万户,累计投入资金近25亿元.
制定并出台了《关于加强盐城市市区老旧小区长效管理的实施意见》《关于盐城市区老旧小区长效管理推进工作方案》《关于市区老旧小区长效管理以奖代补资金拨付办法》等文件,促进老旧小区长效管理有效落实.
五是推进加装电梯试点工作.
成立市区增设电梯工作领导小组,制定《盐城市市区既有住宅增设电梯暂行办法》,正在进行合法性审查.
同时制定《盐城市区既有住宅增设电梯试点工作实施方案》,明确增设电梯的总体要求、实施主体、实施程序、组织保障等,为全面推行既有住宅增设电梯工作打好基础.
下一步,市政府将根据议案提出的建议和意见,在巩固现阶段工作成果的基础上,以提高城市综合管理水平、构建新型社区管理模式为目标,继续加大探索创新,努力推动我市住宅小区物业管理工作迈上新台阶.
一是进一步完善物业管理体制机制.
积极推动并提请市人大常委会将《盐城市物业管理条例》纳入地方立法规划内容,为提升我市住宅小区物业管理水平提供法律保障.
二是进一步开展物业管理专项整治行动.
研究制定《盐城市区住宅小区物业管理专项整治行动方案(2019—2020年)》,结合开展物业"双随机"检查工作,全面加强对我市物业服务企业的动态监管,进一步规范物业企业经营行为.
三是进一步推动落实小区综合管理.
推进各地建立物业管理联席会议制度,真正形成"条块结合、以块为主、齐抓共管、协同推进"的工作格局.
四是进一步提升物业服务整体水平.
组织开展物业管理人员业务培训,鼓励依法成立业主委员会,探索实行党建引领小区物业管理.
—67—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于加强市区养犬管理工作议案办理情况的报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据会议安排,现将《关于加强市区养犬管理工作的议案》办理情况报告如下,请予审议.
在市八届人大三次会议期间,顾其斌等12位人大代表提出了《关于加强市区养犬管理工作的议案》.
为高质量办好该项议案,积极回应人民群众对规范养犬的期待,市委、市政府高度重视,戴书记要求认真学习借鉴外地先进经验,提高城市养犬管理水平;曹市长多次作出批示指示,并会办研究《盐城市养犬管理办法》;王市长多次研究会办议案办理情况.
各级公安、农业农村、城市管理、卫生健康、市场监督管理等部门,积极履职、相互配合,在市区形成了"政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与"的养犬管理工作新格局.
一、基本情况养犬管理事关一个城市的文明形象,事关人民群众的生命健康安全,是社会治理的重要组成部分.
随着我市经济社会快速发展和人民生活水平不断提高,犬只数量越来越多,违规遛犬、饲养危险犬、污染环境、只养不管等不文明行为也越来越多,养犬问题已成为广大市民关心的热点问题.
近年来,市委市政府以创建国家级文明城市为契机,将养犬管理工作摆上突出位置,秉持"文明、科学、规范"养犬理念,坚持标本兼治,切实提升养犬管理规范化、科学化水平.
在治标上,于去年下半年组织开展文明养犬专项整治行动,组织广大社区、村居干部以及派出所民警、辅警开展"进社区、进家庭、进单位、进学校"活动,发放《致市区养犬市民的一封信》68万余份,悬挂标语横幅714条,张贴通告8000余份;排摸登记犬只27万只,其中危险犬798只;免疫犬只25万只;捕捉收容流浪犬、无主犬821只,外迁危险犬448只;规范宠物医院、商店出店经营100余次,暂扣犬笼等作业工具20余件.
在治本上,在大市区建立犬只临时收容点,具备留置、免疫、医治、领养等功能,用于流浪犬、弃养犬、危险犬收容工作;成立4支捕犬专业队,配备捕犬工具和防护装备,专门负责辖区流浪犬捕捉工作;积极推进《盐城市养犬管理办法》政府规章的出台,建立健全长效机制.
收到市八届人大三次会议第73号议案后,市政府组织公安、城管、农业农村、卫生健康、市场监督管理等部门,制定《关于办理〈加强市区养犬管理工作的议案〉的工作计划》,包括赴先进地区考察学习、修改养犬规章、落实养犬管理配套措施、开展文明养犬专项整治、设立专门的犬只留检所、邀请市人大代表视察、向市人大常委会汇报工作、成立盐城市养犬协会、向社会征求意见建议、向市八届人大四次会议报告工作等10项工作计划.
目前赴先进地区考察学习、落实养犬管理配套措施、向社会征求意见建议、邀请市人大代表视察、向市人大常委会汇报工作等5项已基本完成,修改养—77—盐城市人民代表大会常务委员会公报犬规章、开展文明养犬专项整治、设立专门的犬只留检所等3项正在推进之中,成立盐城市养犬协会、向市八届人大四次会议报告工作等2项将按计划实施.
二、主要工作(一)外出学习考察.
4月26日至29日,市人大常委会内司委组织相关部门相关负责同志赴常州、秦皇岛等地学习考察养犬管理规定制定、犬只留检所建设、财政保障等方面经验做法;6月19日至21日,组织市公安局专程赴北京市海淀区、无锡市江阴市等地学习考察养犬登记管理、犬牌发放、养犬系统建设等工作.
通过学习考察,进一步开阔了视野,理清了思路,引进了新的科技管理手段,为加强市区养犬管理工作提供了路径和方法.
(二)推进规章制定.
根据3月6日市政府常务会议精神和曹市长批示要求,对先前起草的《盐城市养犬管理办法》作进一步讨论修改,并将该《办法》向各县(市、区)人民政府(管委会)和市人大、市政协及农业农村、城管等14家单位和职能部门征求意见和建议.
今年8月10日,在南京召开《办法》专家论证会,邀请省公安厅、司法厅相关领导和知名律师对《办法》进行论证.
在此基础上,对《办法》进行了一次修改完善,目前市司法局对《办法(送审稿)》正在审查.
(三)开展专项整治.
在去年文明养犬专项整治的基础上,市政府成立由副市长王巧全任组长的专项整治领导小组,紧紧围绕"犬只全部接种狂犬病疫苗;犬只全部排查登记、录入系统;流浪犬、无主犬全部收容;重点整治区域内杜绝饲养危险犬;市民依法、文明、科学养犬意识显著增强,养犬纠纷明显减少,养犬管理长效机制逐步建立"五个方面目标,从9月5日起至11月底,在全市范围内组织开展第二轮养犬专项整治行动,着力整治养犬突出问题.
行动分宣传准备、登记清理、巩固提升三个阶段,目前正处于登记清理阶段.
(四)推广科技应用.
组织研发了盐城市养犬管理信息系统,实现养犬免疫、登记、违规查处、犬只收容及去向等信息全流程覆盖,可同时供农业农村局、城管局、犬只留检所等单位使用,以利于相关部门掌握养犬动态、区域分布、管理现状等,并积极推广二维码犬牌应用,有效解决目前养犬管理过程中遇到的一些瓶颈问题,进一步降低管理成本,提高管理效率.
(五)强化养犬宣传.
充分利用各类媒体大力宣传,并通过发放宣传单、播放宣传短片等方式,让市民充分了解养犬管理相关事项,鼓励引导市民养犬免疫领牌等;开展"小手拉大手"活动,通过孩子影响家长文明养犬;与宠物医院等合作,共创文明养犬氛围.
8月29日,市文明创建巡访团观察员与文明志愿者走上街头,联手开展文明养犬宣传主题活动,分片区举办"文明养犬从我做起"流动讲堂,推广文明养犬理念,传播文明养犬知识,取得良好效果.
(六)加强部门协作.
除联合开展专项整治外,各相关部门充分发挥职能作用,狠抓日常管理工作,形成齐抓共管合力.
公安部门常态开展流浪犬、无主犬捕捉收容工作,依法处置涉犬警情和查处涉犬案件.
农业农村部门加强犬只免疫、检疫,免疫证明和标识发放和免疫登记工作.
城管部门加大犬只便溺清扫保洁力度,增加保洁频次,让人行道成为"干净道""放心道";坚持开展摆摊设点售犬和宠物商店,宠物医院出店经营整治.
市场监督管理部门依法做好从事犬只经营活动市场主体的登记工作.
卫生健康部门健全狂犬病预防处置门诊服务体系,狂犬病预防处置,加强疫苗管理和冷链监测,常态开展狂犬疫情监测,开展狂犬病知识—87—盐城市人民代表大会常务委员会公报宣传,增强群众自我保护意识.
宣传、财政、国资委、生态环境、住建、教育等部门按照各自职责分工,积极做好市区养犬管理工作,形成了管理合力.
三、工作中存在的困难通过共同努力,当前违规溜犬、饲养危险犬等问题得到有效遏制,市民文明养犬、规范养犬意识得到进一步提高.
但还存在一些不足,主要体现在:一是养犬管理办法还未出台.
《盐城市养犬管理办法》已基本成熟,虽已报市司法局审查,但按照规章制定程序,距离正式出台还有一段时间.
二是养犬文明程度还需进一步提升.
目前,虽然通过专项整治,养犬管理工作取得了一些成效,但市民文明养犬意识还未全面养成,只养不管、违规溜犬、污染环境、饲养危险犬等问题依然存在.
三是犬只留检所还需进一步扩大.
目前市公安局在亭湖区新兴镇境内设立的临时收容点仅可容纳200只犬只,存在设施简易、功能单一、容纳量少等问题.
四是智能化应用还需进一步加强.
虽然我们研发了养犬管理系统、积极推广二维码犬牌应用,但尚处于刚起步阶段,应用还不够深入,市民主动登记的意识还未形成.
四、下一步工作打算下一步,我们将根据议案提出的建议和意见,结合国务院办公厅相关文件要求,从保障公民人身健康安全和维护社会秩序出发,紧盯我市养犬突出问题,在"推动规定出台、规范养犬宣传、完善工作机制"等方面上下功夫,努力推动我市养犬管理工作再上新台阶.
(一)推动养犬管理政府规章尽快出台.
为尽快改变"无法可依"的现状,当务之急要研究出台政府规章,按照"政府部门监管、基层组织参与、社会公众监督、养犬人自律"的原则,明确各级政府及相关职能部门的职责,解决养犬"谁来管、管什么、怎么管"等问题.
推动市公安局、司法局等相关部门按照规章制定程序,尽快形成草案提请政府常务会议审议,加快推进全市养犬管理工作.
(二)加大文明养犬宣传整治力度.
将宣传教育引导作为养犬管理的一项重要措施,以创建国家级文明城市为契机,主动加强与电视、电台、报刊、网络等新闻媒体的沟通联络,充分发挥社区居民委员会、物业服务企业以及养犬协会、动物保护组织等民间机构的作用,全方位、多层次、多渠道开展宣传教育工作.
同时,以当前正在开展的养犬专项整治行动为抓手,加大对养犬突出问题的整治力度,及时查处曝光一批涉犬违法违规行为,起到"查处一个、教育一片、震慑一群"的作用.
(三)完善养犬管理工作机制.
完善养犬管理联席会议制度,设立市、县两级养犬管理常态化机构,建立常态督导考核机制,为养犬管理工作提供组织和制度保障.
完善收容留检制度,筹建一个可容纳500只以上的犬只留检所,履行相关报批手续,尽快完成选址和立项工作.
完善养犬管理经费保障机制,将养犬管理经费纳入市、县(市、区)政府财政预算,主要用于养犬管理办公室运转以及犬只留检所运行等费用.
—97—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于加强市区养犬管理工作议案办理情况的调查报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上市人大常委会内务司法委员会主任,各位副主任,秘书长,各位委员:在市八届人大三次会议上,顾其斌等12位代表提出了《关于加强市区养犬管理工作的议案》(第73号),市人大常委会决定由我委进行督办.
2月份,市八届人大常委会第十九次会议听取和审议了关于议案处理意见的报告,形成了审议意见,交由市政府研究办理.
市人大常委会明确由周键云副主任牵头督办,市政府明确由王巧全副市长牵头领办,市公安局主办,市城市管理局、农业农村局、卫生健康委、市场监管局等部门协办.
市八届人大三次会议结束后,市政府及相关部门高度重视,积极行动,采取系列措施加以推进,我委在周主任的带领下实施全程跟踪督办,并于9月23日组织部分常委会委员和市人大代表对这项工作进行专题视察,听取市公安局等五个部门的情况报告,实地察看了市区犬只收容点、万达广场开放式养犬管理点、盐都区潘黄兽医站免疫点、香槟公馆小区养犬管理示范点和市区公安机关捕犬专业队设施设备展示.
现将议案办理情况报告如下:一、议案办理的基本情况关于加强市区养犬管理工作交办后,市政府和公安、城管、农业农村、卫健、市场监管等部门按照主、协办责任,认真做好议案的答复和处理工作,以构建全市域长效管理机制为着眼点,结合创建文明城市,统筹做好完善规章、日常监管和专项整治等项工作安排,市区养犬管理程序不断规范,市民文明养犬意识不断提高,群众的满意度也有所提升,议案办理工作取得阶段性成效.
主要表现在:(一)注重全域管理,办理要求明显提升.
本议案原建议大市区要加强养犬管理,3月6日市政府常务会议上,曹路宝市长要求:养犬管理要着眼全市域,管理办法要进一步加强研究论证;副市长、公安局长王巧全就议案办理也提出明确要求,并研究会办养犬管理工作存在的突出问题;市公安局主动与我委对接,制定专门的议案办理计划,认真履行牵头部门职责,根据最新要求,在前期工作的基础上,组织赴外考察学习和市内外征求意见,及时研究、修改制订《盐城市养犬管理办法(草案)》,《办法》将对适用区域、管理原则、政府和部门职责、养犬人行为规范、违规养犬处理以及犬只留检所建设、工作经费等主要方面作出规定,以解决管理依据不足、管理手段不硬、管理设施不强等现实难题.
《办法(草案)》形成后先后征求11家县(市、区)政府(管委会)和14家机关单位的意见,并在南京召开有关方面专家论证会,对《办法》进行修改完善,形成《办法(送审稿)》经审查后将提交市政府常务会议再次审议.
(二)突出日常管理,办理成效明显提高.
在市政府的统一领导下,市公安、城管、农业农村、卫健、市场监管等相关部门以日常管理为抓手,各司其责,共同做好常规管理工作.
—08—盐城市人民代表大会常务委员会公报一是宣传教育得到强化.
通过广覆盖、多层次、高强度的宣传,文明养犬逐步形成社会共识;二是排摸登记底数清楚.
依托街道社区,引导群众主动录入犬只信息,初步摸清市区犬只底数和狂犬病免疫情况;三是免疫发牌全面推开.
通过开展拉网式免疫和狂犬病疫苗接种,犬只免疫证明和二维码犬牌发放工作有效跟进,全面推开;四是检查处置力度加大.
市区公安机关依据涉犬警情处置"指导意见"等执法指引,坚持定期巡查,及时捕捉收容流浪犬、无主犬;畅通举报、投诉,依法处置犬只扰民、伤人等违规问题.
目前正掀起第二轮专项整治行动.
(三)聚焦长效管理,配套措施明显加强.
一是养犬管理信息系统成功研发.
市公安局在学习借鉴外地经验的基础上,组织技术攻关,牵头研发了全市养犬管理信息系统(二维码犬牌应用),不仅实现养犬免疫、登记、违规查处、犬只收容及去向等信息全流程覆盖,而且便于相关部门掌握养犬动态、区域分布、管理现状等;二是免疫点直接办证方便市民.
市农业农村局在严格审核把关的基础上,将大市区确定24个免疫注射点作为免疫标牌办理点.
犬主只要携带犬只和1寸照片2张以及犬主的身份证、户口本到免疫点注射狂犬病疫苗并经登记后,就能免费取得免疫标识和免疫证明.
广大市民通过犬只悬挂的标识一眼就能识别该犬是否经过狂犬病免疫.
三是犬只捕捉收容趋于专业.
大市区现已成立4支专业捕犬队,配置了相应数量的网枪、犬网、犬夹以及防护装备,定期开展流浪犬捕捉工作,现已向其他县(市、区)推广.
此外,在亭湖区新兴镇还设立了大市区犬只收容点,可临时容纳犬只200只,用于留置、救助、处理流浪犬、弃养犬、危险犬等,并对社会公众开放,为市民提供犬只领养等服务.
二、存在问题(一)覆盖全市域的养犬管理办法尚未出台.
市公安局根据市政府常务会议的要求,已将原来起草的《盐城市市区养犬管理办法》进行了调整、修改,形成《盐城市养犬管理办法(草案)》,并征求各县(市、区)政府(管委会)和市相关单位以及省有关方面专家的意见,现已基本成熟,经市司法局审查后报请市政府常务会议审议.
由于地方政府规章的制定须经严格的法律程序,听取不同层面的意见、建议,集思广益,现在仅剩"最后一公里".
(二)违规不文明养犬现象仍未根治.
随着"养犬热"升温,各类犬只数量增长较快,不少"新人"加入到养犬行列,不文明养犬、违规养犬现象有所抬头,如违规饲养危险犬、犬只不按规定免疫、携犬外出未束牵引带、随地便溺,治理难度也相应加大,涉犬警情和狂犬伤人事件仍时有发生.
(三)各方联动齐抓共管机制有待加强.
养犬管理就全市而言,既涉及市、县、镇三级政府和公安、城管、农业农村、市场监管、卫健等相关部门,又涉及到相关单位、小区和村、居基层组织.
从以往的情况看,单靠哪一家,既管不了,也管不好.
上下内外,包括养犬人、爱犬人士各自尽责,才能见效.
现在专项整治第二轮行动已拉开序幕,既要研究解决突出的现实问题整治,又要研究面上的共性问题治理,特别是养犬管理从市区向全市域延伸后,点多面广线长,如何管管什么要尽快形成一整套管用有效的齐抓共管机制,为推动全市域养犬管理工作起好步、开好局打牢工作基础.
三、几点建议养犬管理,是新形势下地方政府在城乡社会治理中需要着力强化的一个问题,需要循序渐进、综合施策,全社会共同发力,持续推进.
当务之急,市政府要尽快出台《盐城市养犬管理办法》,为推动面上养犬管理工作提供法规遵—18—盐城市人民代表大会常务委员会公报循,同时要继续抓好重点措施的完善和落实:(一)要继续强化宣传引导,造浓养犬管理工作氛围养犬管理工作,既检验政府社会治理的智慧、能力,又检验城乡居民的修养、素质,是实实在在的民生工程.
这项工作做好了,社会和谐度、百姓满意度、地方美誉度都将大大提升.
养犬和管理,是否依法、文明、科学,绝不是个人私事,而是事关他人和社会的公事.
近年来,各级政府和相关部门在养犬管理的宣传引导上,做了不少工作,动了不少脑筋,也取得了一定成就.
但是由于居民养犬,较为分散,且处于动态变化之中,宣传引导不可能一劳永逸,覆盖面和针对性还有待加强,特别是如何进公共场所、进小区入户仍要认真研究,拿出实措施好办法.
建议市政府和相关部门结合将要出台的《养犬管理办法》,对宣传引导工作进行"回头看",认真研究宣传引导广覆盖和精准化的问题,达到面上宣传大张旗鼓,重点人群入脑入心,减少对立面,增强支持面,最大程度争取社会各界的理解和拥护.
(二)要继续强化组织协调,完善养犬管理工作机制目前政府和相关部门养犬管理的职责都已明确了,现在关键要尽快建立并完善养犬管理联席会议制度,构建常态化的工作协调机制,保证养犬管理工作高效有序开展.
要围绕"加强防疫登记、明确养犬范围、规范养犬行为、强化养犬监督、落实养犬责任"进行会商研究,制定详细务实的工作方案,分项明确管理规范,分层明确管理目标,分类明确管理内容,以实现养犬管理工作精细化、常态化、制度化和规范化.
市、县两级政府要将建立犬只留检所和保障养犬管理经费列入重要议事日程,纳入建设计划和财政预算,确保抽调人员费用、宣传教育、免疫登记管理系统维护、犬只留检所建设维护、日常运行、专项整治以及其他服务的基本需要.
当然也要加强资金审计监管,确保专款专用.
(三)要继续加大治理力度,巩固养犬管理工作成果养犬管理工作和其他管理工作一样,松一松,就容易出现反弹和回潮.
因此,市、县政府和相关部门要牢固树立以人民为中心的思想,敢于担当作为,继续在日常监管和专项整治上下功夫、做文章,切实巩固已取得的成果.
日常监管方面,要根据政府监管、基层组织参与、公众监督、养犬人自律和禁限结合的原则,指导相关单位、村居社区、小区物管、养犬协会等,做好经常性入户情况排摸和宣传引导工作,形成监督合力;要全面推广"养犬一犬一牌"工作,严格核对养犬人实名信息,督促免疫登记和领牌工作,确保管理信息系统真实运行;要畅通举报投诉渠道,对不如实登记和配合免疫领牌的养犬人,视情给予批评教育或相关处罚.
在专项整治方面,要继续突出对携犬外出不束牵引带、犬只随地便溺、违规饲养危险犬行为整治和流浪犬、烈性犬的收容以及狂犬捕杀,及时曝光一批涉犬违法案件,最大程度减少犬只伤人事件的发生,切实维护社会公众的合法权益.
按照议案办理的总体安排,市人大常委会还将进行议案办理满意度测评,测评结果向社会公布;在明年市八届人大四次会议上,市政府还将以书面形式向大会报告议案办理情况.
鉴于养犬管理工作社会关注度高、联系民生紧,需要坚持不懈地真抓实管,我委将继续做好跟踪监督相关工作.
以上报告,请予审议.
—28—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案办理情况的报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据会议安排,现将《关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案》办理情况报告如下,请予审议.
今年市八届人大三次会议期间,张斌等13名代表提出的《关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案》被列为1号议案.
市政府高度重视,市政府主要领导亲自领办,将此项工作作为改善农村人居环境、推进乡村振兴战略的一项重要工作来抓.
市政府分管领导多次召集专题会议进行工作部署,明确分工,分解任务,督促各地、市城管等部门认真抓好落实,扎实推进农村生活垃圾治理工作,取得了明显成效.
一、切实加大组织推进力度.
近年来,市委、市政府高度重视生活垃圾治理,不断加大财政投入力度,切实提升城乡环境卫生管理水平.
2018年,全市垃圾分类集中处理率高质量发展考核指标位列全省第四,新增生活垃圾终端处理能力全省第一,各县(市、区)全部建立了"组保洁、村收集、镇转运、县集中处理"的农村生活垃圾收运体系,城乡生活垃圾无害化处理率提前两年达到100%的目标.
今年以来,围绕市人大1号议案交办任务,市城管部门深入到各县(市、区)开展现场调研,并组织赴浙江金华、江西上饶等地学习借鉴农村生活垃圾收运处体系建设先进经验.
8月1日,曹市长专题督办市人大议案和政协重点提案,就办理好1号议案提出"研究制定切实可行的工作方案,扎扎实实开展工作,通过三年时间解决当前农村生活垃圾治理工作中存在的问题和不足"的明确要求.
根据市政府主要领导指示精神和分管领导部署要求,市城管部门在反复征求各地和市各有关部门意见建议的基础上,研究制定了《盐城市农村生活垃圾"干净行动"实施方案(2019-2021年)》.
9月4日市政府第36次常务会议审议同意该方案.
9月18日,该方案以市政府办公室名义正式印发实施.
各地按照《实施方案》要求,进一步强化组织领导,广泛发动宣传,迅速启动农村生活垃圾治理三年行动.
射阳县按照"提前一年完成任务,治理水平走在全市前列"的目标,细化落实具体实施方案.
大丰区成立工作专班,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局.
盐都区建成城乡垃圾收运一体化管理信息平台.
阜宁县积极争取环保专项奖补资金,集中采购全密闭环卫专业运输车辆.
其他县(市、区)也都召开专题会议,制定方案、作出部署,集中力量解决目前农村生活垃圾治理工作中存在的问题,既做到干净整洁,更致力常态长效.
二、着力提升垃圾治理能力.
督促各地、市城管等相关部门认真做好议案的办理工作,全力加大推进力度,农村生活垃圾治理能力得到全面提升.
市城管局积极履行牵头部门职能,—38—盐城市人民代表大会常务委员会公报加大统筹协调和业务指导力度,针对部分地区一线保洁人员配置不足的实际,指导相关地区按照不低于农村常住人口3‰的省定标准,补充一线保洁人员944名.
针对垃圾中转站设备老化和简易垃圾池、未密闭清运车辆较多等问题,全力推进老旧设施和装备更新改造,今年已新建垃圾中转站3座、正建11座;已改造垃圾中转站9座、正在改造6座;新建渗滤液处理设施3个;淘汰未密闭清运车辆201台,新增(改造)一级清运车辆199台、新增二级清运车辆28台;取缔破旧垃圾池4443座、改造敞开式垃圾池6492座、新增垃圾分类收集桶32168只.
盐都区、射阳县通过建立"河道、道路、绿化、垃圾处理、设施维护"的"五位一体"长效管护体系,实施"财政为主、分级负担、多元筹资"的投入机制,进一步夯实了农村环境长态化管护.
东台市多措并举推进农村生活垃圾治理工作,基本完成今年下达的农村生活垃圾"干净行动"目标任务.
滨海县实行"以桶代池"改革,逐步取消农村沿路、沿河垃圾池,投放分类垃圾桶.
三、全面加快终端设施建设.
全市生活垃圾焚烧发电项目建设取得重大突破,继去年底日处理能力600吨的阜宁协鑫焚烧厂、大丰焚烧厂二期建成投运,日处理能力1500吨的市静脉产业园生活垃圾焚烧项目于今年6月底建成投产,全市生活垃圾焚烧能力大幅度提升,在全省率先实现了市域生活垃圾全量焚烧处理.
今年还将建成射阳县生活垃圾填埋场三期、响水县生活垃圾填埋场一期B库区、建湖县生活垃圾填埋场项目,届时每个县(市)都有1座应急备用填埋场.
全面推进餐厨垃圾处理项目建设,市区餐厨垃圾处理厂第2条生产线和大丰、滨海餐厨垃圾处理项目年底前建成投产,新增日处理能力290吨,将在全省率先实现市域餐厨垃圾处理全覆盖.
积极开展农村生活垃圾分类试点,新建农村易腐垃圾处理设施16座,引导农户将蔬菜叶、瓜果皮等有机易腐垃圾分离出来,就地集中生态化处理后还田或制成有机肥料综合利用.
虽然我市的农村生活垃圾治理工作取得了积极进展,农村生活垃圾处理水平得到了一定的提升,但离高质量发展要求和广大农民群众期盼还有一定差距,部分地区垃圾收集容器配置标准不高、一线保洁人员队伍不稳定、垃圾收运车辆装备水平有待提升等问题仍然存在.
下一步,市政府将继续高度重视农村生活垃圾处理,按照市人大1号议案办理要求,结合全市农村人居环境整治行动和改善农民群众住房条件工作,扎实开展全市农村生活垃圾三年"干净行动",全方位整治农村环境卫生,大力度推进农村生活垃圾分类治理,切实提升全市农村生活垃圾减量化、资源化和无害化水平,全力服务建设"四个新盐城"新征程.
一是开展村庄垃圾整治达标行动.
根据各地实际情况,按照先易后难、分批推进的原则,通过3年时间全部完成全市2104个行政村垃圾整治达标,实现所有村庄环境卫生干净整洁,达到"无暴露积存垃圾、无水面岸坡垃圾、无未密闭清运车辆、无敞开式收集容器、无垃圾简易填埋"的标准.
二是开展农村垃圾治理能力提升行动.
加强日常保洁队伍建设,按照不低于农村常住人口4‰的配备标准,配足一线保洁人员,再新增人员约3800名;加快垃圾中转等相关设施的建设更新,新建垃圾中转站39座、改造垃圾中转站27座,新建渗滤液处理设施31个,同时对现有敞开式垃圾池根据布局、功能等情况进行改造或取缔,有条件的地区逐步用垃圾分类桶替换现有的垃圾收集容器,计划取缔破旧垃圾池约23450座、改造敞开式垃圾池约41640座,新增垃圾分类收集桶约156040只;围绕农村垃圾—48—盐城市人民代表大会常务委员会公报清运车辆全密闭的目标,计划淘汰未密闭清运车辆1388台、新增(改造)一级清运车辆1640台,新增二级清运车辆86台.
三是开展农村垃圾分类试点行动.
按照可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分类模式,大力提升农村生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,到2021年在全市49个镇(园区)开展镇村全域生活垃圾分类试点.
统筹做好农村有机易腐垃圾生态处理,计划新建有机易腐垃圾处理设施51座,促进农村生活垃圾源头减量化和资源化.
建立有害垃圾收运处体系,有效落实废灯管、废电池、废药品等有害垃圾的规范收集处置.
四是进一步建立健全长效管理机制.
落实市城管局牵头做好协调推进、业务指导等工作,健全月统计、季通报、年考核制度,推动各县(市、区)按照农村生活垃圾治理"有齐全设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有长效资金保障、有完善监管制度"的"五有"要求,提升全市农村生活垃圾综合治理能力和规范化运作水平.
市政府将对各地开展农村生活垃圾"干净行动"进行专项督查,督查结果作为各地高质量发展垃圾分类集中处理率指标的重要考核内容.
关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案办理情况的调查报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上市人大常委会环资城建委员会主任,各位副主任,秘书长,各位委员:今年市八届人大三次会议期间,张斌等13位代表提出了《关于进一步提升农村生活垃圾处理水平的议案》(第1号),被列为大会1号议案.
2月份,市八届人大常委会第十九次会议听取和审议了我委关于议案处理意见的报告,并将此议案交市政府办理.
半年多来,我委在市人大常委会周键云副主任的带领下,持续跟踪督办议案办理工作,并在9月份组织了部分委员和代表对议案的办理情况进行了专题视察.
期间,我委还组织赴上饶等地学习考察农村生活垃圾处理相关工作.
现将议案办理情况报告如下:一、议案办理的基本情况代表们认为,今年以来,市县两级政府及相关职能部门按照"三市"战略、"两海两绿"发展路径,深入推进农村人居环境整治,着力完善农村生活垃圾收运处理体系建设,努力提高农村生活垃圾处理水平,乡村环境面貌进一步改善,议案办理工作取得了明显的成效.
1农村生活垃圾处理责任得到落实.
市县两级政府及相关职能部门高度重视议案办理工作,市政府主要领导亲自领办,多次进行专题会办和实地督办,对议案办理工作提出明确要求.
部分县区专门成立了市人大1号议案办理工作领导小组,统筹推进该议案的办理工作.
—58—盐城市人民代表大会常务委员会公报市政府研究出台了《盐城市农村生活垃圾"干净行动"实施方案(2019-2021年)》,相关县区还编制了配套方案,明确了农村生活垃圾治理工作的责任主体和实施主体,将目标任务逐级分解落实,并强化督查考核监管,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,将农村生活垃圾治理工作责任落到实处.
2农村生活垃圾治理能力得到提升.
全市各县(市、区)全部建立了"组保洁、村收集、镇转运、县集中处理"的垃圾收运体系.
大多数县(市、区)的基层一线工作力量得到加强,达到省定配备标准.
农村环卫设施装备水平进一步提升,老旧设施装备更新工作全力推进.
东台市部分镇区还探索将生活垃圾清运处理工作委托市场化服务.
盐都区建成环卫信息调度中心,实现全区环卫管理工作统一调度,智能化工作水平迈上新台阶.
垃圾处理应急保障能力得到增强,建湖、射阳、响水的生活垃圾填埋场年内将全部新增或扩建完成.
市静脉产业园相关垃圾终端处理设施建设加快推进,日处理能力1500吨的垃圾焚烧项目建成投产,全市生活垃圾焚烧能力大幅提升,在全省率先实现了市域生活垃圾全量焚烧.
3农村生活垃圾分类工作有序开展.
全市农村生活垃圾分类试点工作稳步推进,射阳县盘湾镇已形成农民自觉开展垃圾分类的新时尚,洋马镇实现农村生活垃圾分类全覆盖;大丰区从2017年开始,每年至少一个镇开展全域性垃圾分类试点工作;盐都区楼王镇已实现农村生活垃圾分类全覆盖;盐南高新区打造成全域垃圾分类示范区.
针对农村生活垃圾的特点,全市新建农村易腐垃圾处理设施16座,新增日处理能力76吨,引导农户将有机易腐垃圾分离出来,就地集中生态化处理后还田或制成有机肥使用,促进了农村生活垃圾源头分流减量和资源化利用,有效提升了农村生活垃圾分类和治理水平.
二、存在的困难和问题1区域不平衡性依然存在.
受区域经济发展和地方财力影响,全市农村生活垃圾治理工作整体上南部好于北部、经济发达镇好于一般乡镇.
农村垃圾分类试点还处于起步阶段,部分镇区的村民对垃圾分类治理工作的认知度和参与度还不高.
2基础保障力量仍显薄弱.
农村生活垃圾治理工作所需投入较大,现有的运行经费来源渠道单一,不少镇区没有专项资金开展工作,导致进度缓慢.
部分镇区垃圾中转站设备老化,环卫基础设施标准有待提高,部分镇村仍用板车清收,垃圾收运车辆仍以拖拉机为主,无法达到密闭要求,需逐步升级换代.
3长效管理机制有待完善.
部分地区农村生活垃圾还缺乏完善的长效管理机制,整治过后易反弹,个别镇区"脏乱差"问题未能彻底解决,农村环境卫生水平稳步提升仍有压力.
三、几点建议小康不小康,关键看老乡.
全面建成小康社会,重点在农村.
农村生活垃圾治理是改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村的关键举措,是实施乡村振兴战略的重要任务,更是决胜全面建成小康社会的现实需求.
绳锯木断,水滴石穿.
全市上下要发扬滴水穿石的精神,着眼长效管理,进行系统谋划,通过扎实有效的工作举措,切实改善农村人居环境,让农村群众有更多幸福感和获得感.
一要积极扩面增效,推动市域平衡.
要尽快推进农村生活垃圾治理扩面提质增效,及时总结推广基层实践的先进做法,形成接地气可复制的工作经验,用以指导全市各地农村生活垃圾治理.
在部分镇村全域垃圾分类试点工作的基础上,进一步推广试点经验,制定出时间表、路线图,由点连线成片推进全市各镇区全—68—盐城市人民代表大会常务委员会公报面开展垃圾分类试点工作,并以农村生活垃圾处理为抓手,统筹推进农村人居环境综合治理,全域打造幸福美丽乡村升级版.
二要抓住关键突破,强化基础保障.
要深入调查研究,摸清全市农村生活垃圾的现状,对照农村垃圾治理"有齐全设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有长效资金保障、有完善监管制度"的"五有"要求,找到当前农村生活垃圾治理工作在各个环节存在的问题和不足,制定有针对性的具体解决方案,重点抓好资金投入、人力资源、装备升级等关键问题突破,进一步强化农村生活垃圾处理各项保障,保证农村生活垃圾收运体系的有效运转.
三要着眼常态长效,确保持续发展.
要着眼农村生活垃圾治理长效管理,健全规章制度,强化督查考核,加强宣传引导,统筹协调推进,构建科学规范、城乡一体发展的生活垃圾治理体系,及时总结部分县区委托社会机构实施农村生活垃圾处理的经验做法,因地制宜推广市场化运营模式,形成全民共护农村美好环境的新局面,推动全市农村生活垃圾治理工作进入制度化、规范化、专业化运作新阶段.
要结合市情实际,抓紧研究制定生活垃圾分类管理的地方性法规,为全市生活垃圾分类工作的有序开展提供制度保障.
以上报告,请予审议.
关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理的议案办理情况的报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:根据会议安排,现将关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理的议案办理情况报告如下,请予审议.
在市八届人大三次会议期间,吕锦等代表提出的《关于提高城市住宅小区物业管理水平的议案》和杨正秀等代表提出的《关于规范小区物业管理的议案》,被列入市人大重点督办议案并案处理.
物业管理承担着服务群众、维持秩序、维护设施的重要任务,是城市管理的重要载体.
物业管理工作涉及千家万户,是实实在在的民生工程.
市政府高度重视,多次组织市住建等部门研究会办,不断完善工作机制,强化责任落实,这项工作取得一定成效.
一、完善政策体系,落实工作责任.
一是完善物业管理政策.
近年来,先后出台了我市物业管理实施细则、物业招投标管理、物业服务质量标准、物业服务考核制度等管理文件,有力地推动了我市物业管理制度建设,规范了物业企业服务行为.
二是建立物业管理体制.
全市初步建立了"市、区、街道、社区"四级物业管理工作体制.
各区和属地街道均成立了物业管理专门机构,配备了专(兼)职人员,强化了属地管理.
三是落实物业管理工作责任.
—78—盐城市人民代表大会常务委员会公报合力落实物业服务行业监管,积极推动公安、发改、自然资源和环境、生态环境、住建、市场监督等部门在住宅小区开展违章建筑、消防、电梯、价格、秩序、卫生环境等方面的监督检查工作,提升了住宅小区综合管理水平.
二、深化重心下移,推进管理创新.
一是创新矛盾纠纷调处机制.
全面建立"市、区、街道、社区"四级调处机制,规范投诉受理、办理、反馈等工作流程,实现了"四级联动、协调一致"的物业纠纷调处体系.
市住建部门与亭湖区法院联合成立了"房产物业巡回法庭",构筑绿色诉讼通道.
截至今年6月底,巡回法庭已成功调解物业纠纷966件,开庭审理149起,接待群众来访千余人次,组织送法进社区小区31次,累计印发宣传资料3万余份.
二是建立市区物业服务业主满意度评价机制.
以业主满意度为主要考核内容,将小区业主满意度作为重要考核指标.
项目管理的好坏由业主说了算,业主满意度测评结果直接与企业年度考核、项目评优评先、信用等级评价直接挂钩.
三是深化物业管理工作重心下移.
按照《江苏省物业管理条例》要求,积极指导督促各区落实住宅小区物业管理的属地管理职责,推进镇(街道)具体负责辖区内物业管理工作的指导、协调和监督,推动物业管理工作重心下移到位.
三、推进行业信用考核,加强事中事后监管.
一是完善监管制度.
研究制定具体的监管制度和方案,开展物业服务行业"双随机"检查工作,明确检查对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等内容.
二是推进物业管理信用体系建设.
推进全市物业管理信息化工作,创建全市统一的"盐城市物业管理行业综合监管平台",建立包含物业服务企业和物业服务项目等内容的物业信息大数据,目前有460家物业企业和827个项目在平台上接受监管,已记录46家企业的良好信用信息和8家企业的不良信用信息,到年底将根据行业信用综合评价结果,发布2019年物业服务行业信用"红黑榜"企业名单,并根据《盐城市物业服务企业信用评价管理暂行办法》对前十名进行守信激励,对后十名进行失信惩戒.
三是建立联合监管机制.
加强协调配合各区通过实施联合监管,共享监管信息,初步形成了各区管理为主、属地部门日常监管、市直单位重点监督检查的工作机制.
四、坚持服务民生,加快老旧小区整治.
一方面,坚持"量力而行、急需先行、规范有序、管理长效"的原则,以改善居住环境、完善基本功能为重点,深入开展老旧小区"点亮一盏灯,美化一面墙"专项行动,不断加大老旧小区整治力度.
截至目前,市区已累计整治改造规模老旧小区85个,整治面积约465万平方米,受益居民约5万户,累计投入资金近25亿元.
通过整治,一大批老旧小区基础设施基本配套,管理秩序初步规范,物业服务得到落实,环境面貌明显改善,基本达到了"路平、灯亮、水畅,有停车位、有绿化、有防范、有管理,满足居民生活、出行、活动需要"的基本要求.
另一方面,落实保障措施,推进老旧小区托底管理.
制定并出台了《关于加强盐城市市区老旧小区长效管理的实施意见》《关于盐城市区老旧小区长效管理推进工作方案》,明确了三年目标任务和服务基本标准,强化了市、区两级政府及相关部门在老旧小区长效管理上的职责.
市住建、财政部门联合印发了《关于市区老旧小区长效管理以奖代补资金拨付办法》,落实市、区两级财政经费支持保障机制,促进老旧小区长效管理有效落实.
今年安排老旧小区长效管理以奖代补资金1200万元.
五、倾听群众呼声,推进加装电梯试点工作.
一是组织学习调研.
组织人员赴北京、杭州、南京、扬州等地区考察学习增设电梯工作—88—盐城市人民代表大会常务委员会公报的组织机制、办事流程、经验成效等.
二是起草政策文件.
3月下旬,在充分征求专家、相关部门和单位意见的基础上,市住建局制定了《盐城市市区既有住宅增设电梯暂行办法》,目前已完成社会意见公开征集、专家论证、风险评估程序,正在进行合法性审查.
同时制定出台了《盐城市区既有住宅增设电梯试点工作实施方案》,为全面推行既有住宅增设电梯工作打好基础.
三是健全组织机构.
成立市区增设电梯工作领导小组,从市住建、国土资源和规划、市场监督部门抽调人员,组建了增设电梯工作领导小组办公室;各区也先后成立了相应机构,落实了牵头部门,指导街道、社区具体实施增设电梯工作.
四是加快试点推进.
明确增设电梯的总体要求、实施主体、实施程序、组织保障等,各区按照实施方案要求积极推进试点工作.
虽然我市城市住宅小区物业管理水平取得了一定程度的提升.
但是,我们也要清醒地看到,与先进地区相比,我市物业管理服务水平提高不快,人民群众满意度仍然不高,行业中深层次的矛盾和问题也比较突出.
其中,物业服务企业和政府公共责任的界限不清、业主自我管理机制的不完善、市场各方主体之间法律关系错位等问题,限制了物业管理行业的进一步发展.
下一步,市政府将根据议案提出的建议和意见,在巩固现阶段工作成果的基础上,以提高城市综合管理水平、构建新型社区管理模式为目标,继续加大探索创新,完善体制机制,努力推动我市住宅小区物业管理工作迈上新台阶.
一、进一步完善物业管理体制机制.
积极推动并提请市人大常委会将《盐城市物业管理条例》纳入地方立法规划内容,以立法的形式重点解决我市住宅小区物业管理工作中的属地管理难以到位、部门齐抓共管合力难以形成、物业承接查验不规范、业主委员会管理无序、小区矛盾投诉处理执法难的问题,推进综合执法进小区工作,为提升我市住宅小区物业管理水平提供法律保障.
二、进一步开展物业管理专项整治行动.
针对物业管理工作中存在的突出问题,学习上海、南京等地先进做法,研究制定《盐城市区住宅小区物业管理专项整治行动方案(2019-2020年)》,在市区开展为期两年的物业管理专项整治行动.
主要通过改进物业服务行业窗口形象,规范秩序维护人员日常服务行为;建立物业服务居民评价和第三方评估制度;完善物业行业公众满意度测评和信息发布机制,优化物业服务达标考核制度等方法,提高监督考核效率,规范物业服务企业的服务行为,促进市区物业管理工作提档升级,提升群众满意度.
同时结合开展物业"双随机"检查工作,全面加强对我市物业服务企业的动态监管,进一步规范物业企业经营行为.
三、进一步推动落实小区综合管理.
推动各区、市各有关部门按各自职能将工作触角延伸到小区,在小区内公布各职能部门职责、联系方式,对小区公共秩序、停车、消防、环境卫生、违章搭建等与老百姓息息相关的问题实施源头管控,建立有效的投诉受理和纠纷处理机制.
推进各区建立物业联席会议制度,落实街道做好物业服务的日常指导和监督牵头成立业主委员会的工作.
充分发挥辖区街道办事处、社区居委会在物业管理中的指导、协调和监督作用.
理顺物业管理各方的权责关系,完善物业服务矛盾纠纷调处机制,真正形成"条块结合、以块为主、齐抓共管、协同推进"的工作格局.
四、进一步提升物业服务整体水平.
有计划地组织开展物业企业负责人、项目经理、业主委员会委员、行业主管人员以及相关专业技—98—盐城市人民代表大会常务委员会公报术人员的业务培训,打造素质高、业务精、能力强的物业管理队伍.
业主委员会要依法成立、依规履职,对条件不成熟的小区先成立物业管理委员会代行业主大会和业主委员会职责.
探索实行党建引领小区物业管理,推动街道党组织、街道办事处、社区居委会、物业服务企业、业主委员一体联动,督促业主委员会和物业服务企业履行职责.
同时引导企业增强服务意识、品牌意识、自律意识,认真自觉地履行物业合同约定的工作职责,全心全意为业主提供优质、高效、专业的物业服务.
关于提高城市住宅小区物业管理水平、规范小区物业管理的议案办理情况的调查报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上市人大常委会环资城建委员会主任,各位副主任,秘书长,各位委员:在市八届人大三次会议上,亭湖代表团吕锦等11位代表提出的《关于提高城市住宅小区物业管理水平的议案》(第2号)、建湖代表团杨正秀等10位代表提出的《关于规范小区物业管理的议案》(第29号)两件议案并案处理,市人大常委会决定由我委进行督办.
2月份,市八届人大常委会第十九次会议听取和审议了我委关于议案处理意见的报告,并形成了审议意见,交由市政府研究办理.
议案办理期间,我委与市住建局、亭湖区人大多次深入到街道、社区、小区,掌握了解工作进展情况.
半年多来,我委在市人大常委会周键云副主任的带领下持续跟踪督办议案办理工作,5月份,组织赴亭湖区、盐都区调研了解议案办理情况,听取工作情况汇报.
9月下旬,组织部分市人大代表赴大丰区对议案办理情况进行了专题视察.
现将议案办理情况报告如下:一、议案办理的基本情况代表们认为,今年以来,市区两级政府及相关职能部门把规范城市住宅小区物业管理作为城市建设管理的重要内容,聚焦老百姓多样化居住和服务需求,建立健全配套制度,不断完善管理体系,积极探索市场监管模式,在培育业主自我管理意识、规范各项运作程序、加强物业服务行业管理等方面做了大量富有成效的工作,议案办理工作取得良好效果.
(一)物业管理体制日益完善.
《江苏省物业管理条例》出台前后,我市先后出台了物业管理实施细则、物业招投标管理、物业服务质量标准、物业服务考核制度等管理文件,逐步建立和完善了相关政策和制度,优化了物业服务市场环境.
全面落实属地责任,在各区街道成立物业管理专门机构,落实物管人员和工作经费,将物业管理中的监督权、评判权、执法权下放各区政府,实现物管工作中的权责对等,逐步建立了四级物业管理工作体系.
在下放职权的同时,市物业主管部门还加强对各区物管—09—盐城市人民代表大会常务委员会公报工作的考核点评,更好地发挥了各区和街道、社区在物管工作中的积极性和主导作用.
(二)物业管理市场逐步规范.
各级政府及相关部门严格履行行业监管职责,坚持监管从严,大力整顿行业秩序,物业管理市场得到进一步规范.
市住建部门切实加强行业指导,按照"双随机"检查要求,不定期开展物业服务行为专项检查.
大力度推进全市物业管理信息化建设,建立健全联合监管机制,建立了物业服务企业和物业服务项目等内容的物业信息大数据平台以及"盐城市物业管理行业综合监管平台",实现对企业和项目的全方位监管.
建立物业服务企业信用档案,将信用分作为企业资质升级、评优创优、市场招投标等的重要指标之一,通过信用管理提高企业自律.
(三)物业活动各方利益不断得到维护.
市级层面建立了市、区、街道、社区四级调处机制,规范投诉受理、办理、反馈等工作流程,实现了"四级联动、协调一致"的物业纠纷调处体系.
市与亭湖区联合成立房产物业巡回法庭,打造绿色诉讼通道,初步形成了行政执法与司法审判相衔接的物业管理矛盾调处模式.
建立市区物业服务业主满意度评价机制,将业主满意度测评结果直接与企业年度考核、项目评优评先、信用等级评价直接挂钩.
坚持服务导向,将老旧小区综合整治列入为民办实事的重要工程,一大批老旧小区物业服务得到落实;落实市、区两级财政经费支持保障机制,推进老旧小区托底管理,不断提升老旧小区居住品质.
二、存在问题1业主法治观念和自治意识亟待提高.
一些业主契约意识不强,"要权利不要责任,要服务不要交费"的思维仍然存在,致使物业费收缴困难,影响物业服务水平的提高.
由于业主自治意识不强、业委会权责不够清晰、政府介入的强制手段和约束监督机制缺乏等原因,目前多数小区业委会监管难、换届难问题还普遍存在,真正通过业委会来进行民主科学决策、依法维护权益的小区并不多,业主自治的良好愿望尚未得到真正实现.
2管理体制机制需要进一步健全.
不少街道、社区居委会管理手段不多,缺少有效抓手,责大权小、监管有盲区、对接有缝隙,管理能力有待逐步加强.
部门合力发挥不够,综合执法没有完全落到实处,小区管理职能部门齐抓共管的机制并未形成.
大部分老旧小区受收费标准低、收费率不高、无法封闭管理等诸多因素制约,管理和服务水准整体较低,物业长效管理机制还未建立.
3物业管理矛盾纠纷需要有效化解.
物业矛盾越来越呈现群体性特征,且难以在短时间内化解,诸如业委会筹备换届、物业服务企业交接等引发的群体性事件屡有发生.
特别是物业区域划分、配套设施设备权属、开发商遗留问题、公共收益分配、自治组织运行等,涉及主体较多,利益诉求往往十分复杂.
此外,小区停车难、经营网点扰民、业主违建等仍然是物业管理矛盾纠纷的焦点.
4物业服务企业的管理和扶持力度仍需加大.
住宅物业服务市场广阔,但行业准入门槛低,企业数量多、规模小、专业化水平低,不少物业服务企业缺乏专业的管理人才,行业整体服务水平不高.
部分物业企业"重利益、轻服务"倾向严重,尤其是服务标准不规范、财务收支透明度不高、侵害业主权益的现象时有发生.
此外,国家取消物业服务企业资质管理后,市、区物业主管部门除了加强物业企业的工作考核、开展信用评价外,缺乏其他直接而有效的手段.
三、几点建议住宅小区物业管理事关千家万户,是现代—19—盐城市人民代表大会常务委员会公报社会治理的重要方面,是社会和谐稳定的基础.
各级政府及有关部门要顺应经济社会发展趋势和人民群众的期待,切实加强和改进物业管理工作,努力促进物业服务行业健康发展,推动物业管理工作再上新台阶.
(一)强化宣传引导,形成全社会参与的良好氛围.
一是加强对执法人员的宣传培训,提高行政执法人员的依法履职能力和专业技术水平;注重对基层物业管理人员、行业重点人群和从业人员的宣传培训.
二是持续深入开展物业管理法律法规和相关政策的宣传,使法规政策宣传教育进社区、进小区,不断增强广大业主、尤其党员干部的法治意识,引导广大业主花钱买服务的消费观和按合同办事的契约精神.
三是进一步加强社区文化建设,开展丰富多彩的社区活动,不断增进业主间的交流交往,培育社区共同的价值观念;加大市区物业管理小区示范项目创建力度,积极推广示范小区物业管理经验.
(二)健全体制机制,增强物业管理的合力.
一是进一步明确市、区两级职责分工,加大组织协调和问题交办力度,消除部门障碍,健全综合执法联动机制,有效解决职能交叉和监管缺失问题,形成齐抓共管的管理格局.
二是注重发挥街道、社区居委会属地管理作用,将物业服务管理纳入社区综合管理和公共服务范畴,提高问题发现率和处置率,打通物业管理"最后一公里".
加强队伍建设和资金投入,给予街道、社区充分的职能、人员和经费保障.
主管部门要加快建立街道物业管理专员,强化行业指导,充实条线工作力量.
三是加强对物业服务市场监督管理,建立严格的市场准入和退出机制,探索将物业服务企业日常经营行为纳入诚信体系,全面推进信用管理,形成全过程监管,促进物业服务行业健康发展.
(三)加强指导监督,提高业主自治能力和水平.
一是要创新小区综合治理模式,注重党建引领,充分发挥基层党组织领导核心作用.
强化街道及社区党组织、居委会对业主大会、业委会筹备组织工作的指导,提高业委会成立比例,引导其依法开展工作.
二是加强对业委会的监督管理,健全业主大会和业委会选举、议事规则,完善业主大会和业委会工作机制,增强工作规范性和透明度,切实提高业主自治的能力和水平.
三是注重业主委员会培育,引导有热情、懂法律、会管理的业主代表参与业委会工作,探索聘请专业人员参与管理模式,提升业委会工作效率和水平.
(四)加大扶持力度,提升物业服务企业服务水平.
一是规范物业管理招投标行为,全面推进物业管理相关市场主体的信用管理.
要出台扶持措施,落实各项税费优惠政策,帮助物业服务企业加强从业人员培训,鼓励企业做大做强,通过树立行业标杆,带动整体发展.
二是强化物业服务标准化,对服务内容、要求、收费等进行细化和量化,既有利于业主菜单式选择服务内容并监督完成情况,也有利于物业企业按服务质量收费,优质优价,解决物业费调价机制不畅的问题.
三是助推物业服务企业转型升级,积极引导企业创新服务方式、拓展服务内容,在做好传统服务的基础上,探索物业管理与社会化服务有机结合的新路径,在物业管理中增加养老、家政等附加服务,拓宽物业服务企业增收渠道.
以上报告,请予审议.
—29—盐城市人民代表大会常务委员会公报《关于全市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况及突出环境问题整治情况报告的审议意见》办理情况的报告———2019年10月16日在市八届人大常委会第二十三次会议上盐城市人民政府主任,各位副主任,秘书长,各位委员:市八届人大常委会第二十一次会议听取了《关于全市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况及突出环境问题整治情况的报告》,并形成了四个方面的审议意见.
对此,市政府高度重视,迅速组织市有关部门,对照审议意见,认真开展自查自纠,逐条逐项制定整改措施,推动审议意见不折不扣落实到位.
现将有关情况报告如下:一、提高政治站位,切实强化生态环保责任今年来,全市上下坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设重要论述精神,牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念,坚决把加强生态文明建设和生态环境保护作为一项重大政治责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上.
一是夯实环保责任.
认真落实《盐城市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《盐城市生态环境保护工作责任规定》,建立"管发展必须管环保、管生产必须管环保"的生态环境保护工作责任体系,进一步细化、厘清生态环境保护工作责任边界.
对中央环保督察"回头看"、"绿盾2018"专项行动交办的问题以及全市化工园区、自然保护区、水源保护区等重点领域的突出问题,一律实行清单管理,拉条挂账,整改销号,逐层逐级压实治污攻坚责任.
截至9月底,中央环保督察"回头看"256件交办信访件全部程序性办结,已整改完成244件,依纪依规问责97人(其中科级44人);"绿盾2018"专项行动71个反馈问题,已整改完成69个,拆除建筑265万平方米,恢复7万多亩湿地,依纪依规问责22人(其中处级7人,科级10人).
二是加强协作配合.
积极配合市人大常委会开展《水污染防治法》执法检查,54个交办问题全部制定整改方案.
联合市纪委成立市污染防治综合监管平台,与市12345、数字城管、12369平台实现污染防治线索全过程对接,将上级交办、日常检查、中央和省级环保督察等问题线索全部录入,1-9月份,累计受理各类问题线索23626条,办结21615条,办结率达915%.
全面落实《市委办公室、市政府办公室关于建立环境保护行政执法与司法联动机制的实施意见》和《盐城市环境保护行政执法与司法联动运行办法(试行)》,将市公安局原食药环侦大队升格为环境警察支队,并在市生态环境局设立环境警察支队环保警备室,人员配置和办公场所已基本到位.
三是扩大公众参与.
广泛宣传习近平生态文明思想和全国、省生态环境保护大会精神,组织开展"'徐秀娟'式'全市生态卫士'"和"盐城最美环保人"评选活动以及—39—盐城市人民代表大会常务委员会公报"65世界环境日""我为蓝天作贡献"等系列宣传活动,大力培树生态文明先进典型,弘扬环保精神,不断造浓全社会生态环境保护的浓厚氛围.
稳步推进生态环境新媒体矩阵建设,1-9月份,召开市级生态环境保护工作新闻发布会1次,组织市级环保设施公众开放日活动3次,发布全市环境质量状况10次,有力维护了市民群众的生态环保参与权、知情权和监督权.
7月5日,黄海湿地成功列入《世界遗产名录》,成为江苏唯一、中国第14个世界自然遗产,《盐城市黄海湿地保护条例》也于9月1日正式施行.
二、加快结构调整,全力构建绿色循环发展体系今年来,全市上下紧紧围绕市委七届七次、八次全会会议精神,坚持"生态立市"战略不动摇,持续走好"绿色转型、绿色跨越"路径,以建设"生态新盐城"为契机,把结构调整作为主攻方向,着力构建具有盐城特色的发展体系.
一是优化空间结构.
按照省"1+3"重点功能区部署,不断强化主体功能区规划和生态红线区域保护,制定《盐城市主体功能区实施规划》,明确市域国土重点生态功能区和禁止开发区,全市国家级生态保护红线(陆域、海域)总面积达634828平方公里,占全省国家生态保护红线面积的349%,全省面积最大.
积极推动江淮生态经济区建设,以建湖、阜宁为载体,全力打造全省生态经济创新发展先行区.
围绕"建成江苏沿海生态绿色屏障"目标,重点实施沿海百万亩生态防护林工程,积极创建国家森林城市,1-9月份,新造成片林161万亩,改造提升20万亩,完成绿地建设1742公顷,建成森林村庄110个,累计完成新造成片林约44万亩,改造提升约53万亩,造林总量全省第一.
二是优化产业结构.
全面落实"三线一单"制度,强化源头管控,严格执行国家、省、市关于项目环评审批的各项准入条件和标准,对于环境质量不能满足环境功能区要求的、没有总量指标的、污染物不能达标排放的项目,坚决不予审批.
大力发展节能环保、新能源汽车、大数据、智能终端等战略性新兴产业,不断加大传统产业改造提升力度,1-9月份,全市战略性新兴产业完成主营业务收入15972亿元,同比增长228%.
深入推进化工企业安全环保整治提升行动,对照省、市标准,年内计划关停不符合要求的化工企业50家.
扎实开展"散乱污"企业排查整治,全市排查出"散乱污"企业(作坊)2024家,已完成整治1668家.
积极开展园区循环化改造,盐城经济技术开发区和东台开发区顺利通过省级园区循环化改造验收,其中东台开发区获得926的较高评分.
成功举办2019中国新能源高峰论坛,共签约智慧能源研发实验检测基地、装备制造等15个重大项目,总投资2606亿元.
三是优化能源结构.
认真落实能源消费总量和强度"双控"机制,推动东台安和焦化产能退出,着力削减非电行业用煤总量,今年未新上一个耗煤项目.
1-8月份,全市非电行业(含自备电厂)煤炭消费同比减少1007万吨,完成全年目标的86%.
依托独特"风光产业"优势,大力推进绿色低碳、安全高效的绿色能源发展,全市新能源装机容量达81513万千瓦,同比增长305%,占全省新能源装机容量311%;全市新能源发电企业累计发电1055亿度,同比增长115%,占全省新能源发电量的317%,占全市用电的432%,相当于节约用煤约348万吨标准煤,减少二氧化碳排放904万吨.
四是优化消费结构.
积极倡导绿色出行,大力发展公共交通,市区新能源公交车总量为694辆,占比达65%;市区投放1万辆公共自行车、4万辆共享单车.
持续推进垃圾强制分类试点,市、县党政机关全部实现生活垃圾强制分类,全市建成垃圾分类—49—盐城市人民代表大会常务委员会公报示范小区496个,23个镇逐步开展全域垃圾分类试点工作.
三、严格整治标准,推动突出环境问题整改到位近年来,全市上下高度重视市人大常委会"2019年-2020年全市突出环境问题"整治工作,牢固树立人民为中心的发展理念,坚决以最坚决态度、最严格标准、最有力措施整治人民群众反映强烈的突出环境问题.
一是抓好大气污染防治.
制定《盐城市打赢蓝天保卫战实施方案》和《全市2019年度大气污染防治工作计划》,明确100项工作任务,实施293个重点治气项目,截至9月底,列入全省大气年度工作计划的283个重点治气项目,已完成建设229个,完成率达809%.
紧盯臭氧和PM25"双控双减",聘请南京大学教授和第三方专业公司成立市级治气专家支撑团队,组织开展国省控大气站点周边环境整治、重点行业废气深度治理、燃煤锅炉整治等"十二项"整治行动,建立全市国省控大气站"点位长"制度,积极推进市区高排放车辆限行管理工作,努力实现系统治理、协同治理、科学治理,促进区域空气质量加快改善.
重点抓好市区工地扬尘污染治理,配合市人大常委会开展《扬尘污染防治条例》执法检查,1-9月份,累计检查施工工地723家次,下达整改通知书304份,对41个存在严重问题的工地实施行政处罚.
截至9月底,全市PM25平均浓度为385微克/立方米,同比下降08%,尤其是8月份,大气综合指数24,是2013年执行空气质量新标准以来,江苏地级市单月最优成绩,列全国第八;市区降尘量为41吨/月·平方公里,远低于"60吨/月·平方公里"的省考要求.
二是加强污水处理厂污泥安全处置.
强化污泥源头减量,开展城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查,全面取缔非法污泥堆放点.
扩展污泥使用途径,在采用制砖、填埋等传统方式外,鼓励企业在安全、环保和经济的前提下,回收和利用污泥中的能源和资源.
加快城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施建设,计划在静脉产业园建设400吨/天污泥焚烧厂,目前,已进入建设阶段.
重点抓好江苏博汇集团海华污水处理公司污泥未规范处置问题和响水县大有镇头罾居委会(头罾盐场境内)历史污泥填埋问题整改工作,制定污泥处置方案,明确整改要求和完成时限,目前,各项工作有序推进中.
三是加快黑臭水体治理.
组织实施城镇污水处理"提质增效"三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,1-9月份,全市累计开工建设污水管网200多公里,大丰区城北污水处理厂6万吨/日迁建项目建成投运,市开发区污水处理厂扩能6万吨/日项目已进入试运行.
建立黑臭水体整治长效机制,全面摸清城市(县城)建成区黑臭水体底数,制定黑臭水体总体和年度整治计划,落实控源截污、清淤活水、长效保洁以及生态修复责任和措施,1-9月份,市区建成区计划整治34条黑臭水体,已完成整治9条,剩余25条全部开工,年底可完成整治任务;各县(市、区)共排查出黑臭水体103条,已完成整治39条,正在施工45条,未开工53条.
四是加快危废、固废处置设施建设.
大丰盐城市国投环境技术股份有限公司废盐综合利用项目和滨海化工园区光大3万吨集中焚烧项目正在加快推进,目前,全市危废处置总能力达196万吨,危废处置能力全省第二.
市静脉产业园1500吨/日生活垃圾焚烧厂项目,已于6月份建成投运,目前,全市生活垃圾焚烧焚烧总能力达4200吨/日,生活垃圾已实现全量焚烧处理,无害化处理率达100%.
滨海县50吨/日餐厨废弃物处理厂项目和大丰区90吨/日的餐厨废弃物处理中心项目—59—盐城市人民代表大会常务委员会公报将于年底前建成投运,目前,全市餐厨废弃物处理总能力达150吨/日.
静脉产业园市城投集团57万吨/年建筑垃圾资源化利用项目将于年内建成投运.
五是加强农业农村污染防治.
扎实推进农村环境综合整治,全市2104个行政村全部建成生活垃圾收运体系,配备保洁人员14000余人;完成新改扩建农村公厕636座,达年度目标的848%.
科学划定畜禽养殖禁养区,目前,全市共划定禁养区面积446514平方公里(不含自然保护区海域面积),比例达2637%.
扎实开展禁养区划定"回头看"排查整治,对全市禁养区进行重新调整.
深入实施《盐城市畜禽养殖污染防治条例》,2019年全市建立4103家规模养殖场治理清单和10482户小型场治理清单,截至9月底,通过治理检查认定规模养殖场3902户,治理率达951%,规模养殖场设施装备配套数3987户,配套率达95%;小型养殖场6355户,治理率达606%.
盐城"响水模式"获费高云副省长肯定并在全省推广.
深入实施化肥农药双减工程,全面推广测土配方施肥技术和绿色防控技术,全市化肥使用量为491万吨,较2015年下降52%,主要农作物测土配方施肥面积1695万亩,覆盖率达906%;落实农作物病虫害绿色防控示范区27个,三大粮食作物专业化统防统治覆盖率达614%,绿色防控产品使用占比78%,实现农药零增长目标.
有序开展农膜回收利用工作,全市废旧农膜回收利用率达80%以上.
六是持续做好响水化工园区后续处置.
认真贯彻落实习近平总书记等中央领导的重要指示批示精神,在省委省政府和省指挥部的坚强领导下,省、市、县三级协同作战,守住了"确保污染水体不流入灌河、确保危化品和固废处置不发生二次事故、确保处置过程不发生人身伤害"三条底线,得到上级领导的充分肯定和表扬.
制定《响水"3·21"特别重大爆炸事故后续处置工作方案》,对园区实行封闭管理,每两天召开一次后续处置工作例会,加快启动生态环境损害评估工作,待现场清理结束后,及时开展受污染场地的生态修复.
截至9月底,园区内因爆炸和消防救援产生的约4763万方污水已全部处理结束;排查认定的1020个危险物料中,需要清运的877个危险源、603万吨物料已全部完成清运;爆炸核心区的天嘉宜公司和之江化工所有厂房和设施已拆除完毕;12家企业已完成装置内物料清理工作;22家企业已制定完成积存废水预处理方案;累计处理废水14468万方,处置危废1277997吨.
四、深化体制改革,加快提升生态环境治理能力今年来,全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委关于全面深化改革的决策部署,加快推进全市生态文明建设和生态环境保护领域改革,明确主攻点、找准创新点、突破阻力点,通过深化改革补齐生态环境的突出短板、解决生态环境保护工作中的薄弱环节.
一是强化执法监管.
全面推进环境监管网格化管理体系建设,已建立一级网格1个、二级网格11个、三级网格137个、四级网格2456个,特殊网格45个.
全面推广"双随机一公开"执法模式,日常检查、突击检查"双随机"覆盖率达100%.
先后组织开展"江河碧空"蓝天保卫战四号行动、化工企业环境安全隐患排查整治、危化品等重点领域环境安全隐患排查整治、打击固体废物非法转移等16次环保专项执法行动,1-9月,全市累计下达处罚决定书553件,罚款金额65573万元;运用环保法配套办法查处案件138件,其中查封扣押110件,限产停产14件,行政拘留6件,涉嫌污染犯罪移送8件.
二是完善环保制度.
大力实施生态环境保护金融政策和财政政策,1-9月份,累计向建湖九龙口污水处理、滨海港城城市污水处理等8家—69—盐城市人民代表大会常务委员会公报企业发放"环保贷"9700万元;组织江苏瑞科医药、盐城华达新材料等10家企业申报江苏省绿色金融奖补资金、共计申报奖补资金134万元.
开展环保信用等级评价工作,扩大参评企业范围,截至9月底,全市共有3365家企业参评,其中"绿色"企业25家、"蓝色"企业3256家、"黄色"企业6家、"红色"企业66家、"黑色"企业12家.
积极推广环境污染强制责任保险,做到应保尽保,1-9月份,累计投保企业50家,投保金额1462万元.
开展排污许可证核发工作,1-9月份,累计发放排污许可证65本.
加快制定《盐城市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,有序推进辉丰及科菲特公司生态损害赔偿工作.
对照省生态环境高质量发展考核指标,制定《2019年度县(市、区)综合考核意见》和《2019年度市级机关部门(单位)综合考核意见》,在年度目标任务综合考核中将生态环境高质量考核分值提高到105分,历史最高.
三是加强队伍建设.
有序推进生态环境部门机构改革,制定《盐城市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》和《盐城市生态环境局各驻县(市、区)生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》,市、县生态环境部门职能已转隶完成,人员已划转到位.
加快推进生态环境系统垂直管理改革,制定《盐城市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,市生态环境局9个派出机构全部挂牌运行.
积极推进生态环境保护综合行政执法改革,拟组建市生态环境保护综合执法局,已形成初步方案,正在有序推进中.
以"打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军"为目标,扎实开展环境执法大练兵活动,组织集中培训4次共计182人次.
积极选派执法人员参加生态环境部组织的大气污染防治强化督查和污染防治攻坚战强化监督,累计参加5轮共计47人次,1位同志受到生态环境部发函表扬.
近年来,在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,全市生态文明建设和生态环境保护取得了较好成绩.
但我们也清醒地认识到,当前全市生态环境保护形势依然严峻,与高水平全面建成小康社会的目标要求相比,与高质量发展走在苏北苏中前列的使命担当相比,与广大人民群众对美好环境的诉求相比,仍然存在不少突出问题和工作短板.
下一步,我们将深入贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,全面落实市委七届八次全会精神和市人大各项审议要求,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、奋发进取,以系统思维保护生态环境,以科学方法推进污染防治,以务实作风确保群众满意,为加快建设"四个新盐城"、推动盐城高质量走在苏北苏中前列提供有力支撑.
—79—盐城市人民代表大会常务委员会公报关于市人大常委会审议生态检察工作意见落实情况的报告盐城市人民检察院市人大常委会:2019年6月20日,市八届人大常委会第二十一次会议对全市检察机关生态检察工作情况进行了审议,形成了《关于全市检察机关生态检察工作情况的审议意见》反馈我院.
我院党组高度重视,召开专题党组会认真学习、逐项研究,制定下发了全市检察机关贯彻落实方案,将工作任务分解到各县(市、区)检察院、市检察院各部门,明确时间节点,加强督促检查,确保将审议意见各项要求落到实处.
一、加大办案力度,惩治损害生态违法活动.
一是保持高压态势,严厉打击破坏环境资源犯罪.
积极参与"263""三治三化"专项行动,认真履行批捕、起诉职能,严格依照涉罪标准打击环境资源违法犯罪.
6月份以来,全市检察机关批捕破坏环境资源犯罪8件12人、不批捕1件11人,起诉54件97人.
响水"3·21"爆炸案发生后,市检察院从全市调优配强办案力量,组成专业化办案组,就环保领域案件提前介入、积极引导侦查取证,提出侦查建议50余条,严肃查办相关刑事犯罪.
加强对环境资源案件的监督,市检察院发挥牵头作用,7月份,出台《盐城市检察机关开展"破坏环境资源犯罪专项立案监督活动"实施方案》,两级检察机关统筹联动,加强对群众反映强烈的大气、水源、林木等破坏环境资源案件的监督,依法纠正侦查活动违法2件.
对疑难复杂的环境资源案件,市检察院进行重点督办,4件挂牌督办案件已按期办结并提起公诉.
二是打击治理并重,积极推进生态环境修复工作.
贯彻恢复性司法理念,在严打违法犯罪的同时,做好环境资源综合治理工作,努力将环境资源损失降到最低.
大丰区检察院在办理辉丰公司污染环境案中,督促辉丰公司赔偿到位政府垫付的前期危废开挖、调查处置费用,被污染地区的生态修复工程方案已通过专家评审.
积极加强生态修复基地的建设、使用和管理,在东台建成全市首个生态植被修复基地的基础上,进一步健全工作机制,指导各地加强探索,充分运用"补植复绿""损害赔偿"等方式,以"检察官训诫""量刑建议""相对不起诉"等手段,督促违法行为人履行生态修复义务,监督6名违法行为人补植林木.
三是健全工作机制,大力开展检察公益诉讼.
持续完善公益诉讼线索发现、诉前建议、提起诉讼等工作机制,8月份,市检察院与盐城市"12345"政府热线建立线索移送通道,与本地知名网站"鹤鸣亭"合作,在首页设立公益诉讼举报版块,拓宽案件来源.
探索公益诉讼跨区域联动机制,针对九龙口湿地公园环境保护中,存在多地交界执法盲区多、各方协同保护难度大等问题,市检察院积极联络淮安、扬州等地检察机关,9月底,会签《关于加强九龙口湿地检察公益保护协作的意见》,协调联动保护湿地生态.
大力开展"守护海洋""打击破坏野生动物资源"公益诉讼专项监督活动,守护好良好宜居环境.
6月份—89—盐城市人民代表大会常务委员会公报以来,全市检察机关发出环境资源领域行政公益诉讼诉前检察建议85件,发布民事公益诉讼诉前公告5件,向法院提起公益诉讼案件4件.
二、加强沟通协调,凝聚生态检察工作合力.
一是积极争取党委人大支持,保持生态检察工作活力.
主动向党委、人大报告打击环境资源违法犯罪、公益诉讼等工作情况,争取党委领导、人大监督和政府支持.
6月份以来,市县两级检察机关向党委、人大报告相关工作情况7次.
9月份,向市委呈报《关于全市检察机关生态检察工作情况的报告》,得到市委书记戴源、市长曹路宝的批示肯定.
今年初,市检察院提请市委出台《关于支持检察机关公益诉讼工作的意见》,6月份以来,建湖、大丰等地也积极推动地方党委出台意见支持检察公益诉讼工作.
射阳县检察院在县委、县人大指导下,出台《关于加强对黄海湿地自然遗产保护的工作意见》,加大对世界自然遗产的检察保护力度.
定期研判工作成效,查摆问题不足,提出意见建议供上级院及地方党委、政府决策参考.
8月份,盐城检察机关"精准发挥打击监督职能筑牢保护母亲河法治防护堤"做法,被省检察院转发推广.
二是健全"两法衔接"机制,提高执法司法协作质效.
深入推进"两法衔接",落实省检察院《关于加强环境保护检察监督与行政执法协作配合的意见》,完善信息共享、案件移送、案件通报等机制,督促执法部门将发现的涉罪案件及时移送司法机关,防止以罚代刑情况发生.
亭湖、开发区、响水等院与当地生态环境、市场监管等部门建立联席会议、案件抽查、跟踪监督等制度,提升了执法司法协作水平.
东台市检察院联合8个部门制定《关于加强生态东台建设司法保障工作的实施办法》,6月份以来,开展环保联合执法3次,推动建立"综合执法、专业司法"的环境资源保护机制.
深化和纪委监委的协作配合,在响水"3·21"爆炸案中积极探索环境、职务犯罪线索双向移送机制,增强惩治犯罪效果.
三是强化行政执法监督,帮助堵塞行政执法漏洞.
加强与行政执法部门的沟通,针对环境资源行政执法漏洞,及时向相关部门发送检察建议,促进完善监管制度.
6月份以来,市县两级院督促行政执法部门完善《涉罪案件线索移送程序》《行政处罚案件备案审查》等制度.
落实检察建议案件化办理机制,提升环境资源案件检察建议的专业性、规范性,强化释法说理工作,提高检察建议说服力和采纳率.
针对部分执法问题改后再犯情况,探索建立效果评价机制,联合纪检监察部门调查行政机关依法履职情况,督促执法部门堵塞漏洞.
四是发挥检察一体化办案优势,凝聚检察内部工作合力.
加强检察机关内设部门的协作配合,市县两级院生态检察领导小组发挥指导作用,统筹使用民事、刑事、公益诉讼等部门资源,在各单位、各部门设立生态环境保护联络员,在线索收集管理、调查取证、事实认定和法律适用上强化沟通协作,形成跨层级、跨部门的工作合力.
8月份,市检察院制定《关于加强检察公益诉讼工作内部协作的意见》,进一步对内部公益诉讼线索移送、办案协作提出明确具体要求,6月份以来,全市检察机关内设部门移送公益诉讼线索12条.
三、深化宣传引导,造浓保护生态社会氛围.
一是加强环保法制宣传,提高公众环境保护意识.
主动加强与宣传新闻单位的联系,7月份,市检察院完善年度检察宣传计划,主动将生态检察工作纳入宣传任务,8月份以来,市县两级院开展"进机关、进校园、进社区、进企业"环保法制宣传活动10余次,发放环保法律法规、宣传手册等800余册.
同时,在最高检统一部署下,组织开展"共和国劳动者走进检察机关""检察护航民企发展"等检察开放日活—99—盐城市人民代表大会常务委员会公报动,积极向劳动者、民营企业家宣传环保知识及生态检察工作,听取各界的意见建议,不断改进问题,提升成效.
落实"谁执法谁普法"责任,引导检察官更新理念,在办案中结合典型案例以案释法,达到"办理一案、教育一片"的效果.
9月份,射阳县检察院针对农村地区多发的非法狩猎现象,联合黄海湿地环境资源法庭,在新洋农场对一起非法狩猎案进行公开审判,邀请500名群众旁听,取得良好警示教育效果.
二是协调各方力量,持续推进公益观察员制度.
指导各地积极探索公益观察员制度,在大丰区检察院率先建立"公益观察员"制度的基础上,6月份以来,推动东台、建湖、射阳等院建立、运行"公益观察员制度".
同时,扩大公益观察员覆盖面,东台市检察院从代表、委员、执法单位、媒体记者等行业领域选聘一批"公益观察员",射阳县检察院在县委支持下,将"公益观察员"纳入该县综合治理网格,明确公益观察员配备标准和工作职责,吸收近2000名网格员兼职"公益观察员".
6月份以来,全市"公益观察员"上报公益诉讼线索10余条,拓宽了线索收集渠道.
三是探索有奖举报制度,建立遏制环境违法社会防线.
充分调动社会群众同破坏环境资源行为作斗争的积极性,8月份,市检察院对当前环境资源违法行为举报制度进行总结梳理,制定《盐城市检察机关环境资源领域公益诉讼线索举报奖励办法(试行)》,探索设立有奖举报制度,对举报线索办理、答复、奖励等作出规定,确保每条线索都及时有效处理.
东台、大丰、响水等院在市检察院指导下,均积极建立环境资源有奖举报制度.
同时,注重对群众个人信息的严格保护,对于举报线索一律封存,解决群众的后顾之忧,不断畅通群众举报渠道.
四、突出自身建设,提升检察队伍专业素能.
一是重抓专业化建设,建立环境资源专门办案团队.
始终将专业人才建设,作为推进生态检察工作科学发展的根本保障.
6月份以来,组织刑事检察、公益诉讼等部门干警认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,深入学习习近平总书记生态文明思想、市委"生态立市"战略和"两海两绿"路径,引导干警找差距、抓落实,切实提升政治意识、大局意识和服务意识.
加强办案团队建设,组建环境资源、公益诉讼等6个市县一体化专业办案团队,9月份,举办"全市检察骨干人才研修班",针对能力短板开展有针对性的培训,着力打造一批法律精通、业务娴熟的检察专才.
二是加强信息化建设,提高司法办案技术应用能力.
大力提升生态检察网络信息化水平,6月份以来,加快建设全市公益诉讼线索数据中心,参照苏州模式建设公益诉讼巡回工作站和快速检测实验室,增强智慧办案能力.
积极利用生态检察信息平台、大数据和互联网技术,拓宽案件线索发现渠道,通过"两微一端"平台、"信满满"APP、无人机等收集环境资源案件线索20余件.
开发区检察院推动公益诉讼办案平台提档升级,实现了对该区"三测合一"、城南新区"城市管理云"数据平台的有效应用,及时对接更新、完善数据库,提高了办案效果.
三是推进专家智库建设,为司法办案提供智力支撑.
7月份以来,市检察院主动联络在盐高校、科研机构、行政执法单位,通过座谈、走访等形式,了解我市境内环境资源保护领域专家学者情况,精心选聘13名教授、研究员、律师,组建我市公益诉讼院外专家人才库,并向全市检察机关共享,为全市公益诉讼工作提供专业智力支持.
8月份,邀请院外专家参加最高检"公益诉讼业务"视频讲座,增强院外专家对检察机关公益诉讼工作的认识,凝聚做好公益诉讼工作的合力.
办案中,邀请专家库成员参与研究专业问题,对调查取证、损害鉴定提供技术支持.
亭—001—盐城市人民代表大会常务委员会公报湖区检察院与东南大学法学院加强合作,建立公益诉讼法律问题联合研究机制,定期组织检察官进高校学习业务理论,与专家学者沟通交流,增强了干警解决疑难复杂问题的能力.
下一步,全市检察机关将按照本次会议要求,进一步严格落实审议意见,全面履行生态检察职能,加大打击破坏环境资源违法犯罪和对执法司法活动的监督力度,大力开展环境公益诉讼工作,明年4月举办黄(渤)海湿地世界自然遗产检察保护论坛,全力维护"天蓝地绿水净"良好环境,为盐城高质量发展走在苏北苏中前列提供有力司法保障!
特此报告.
盐城市人大常委会人事任免决定(2019年10月16日盐城市第八届人大常委会第二十三次会议通过)任命:王琼同志为盐城市人大常委会办公室主任;曹子洪同志为盐城市人大常委会研究室主任;李梅同志为盐城市人大常委会预算工作委员会主任;顾晓军同志为盐城市人大常委会预算工作委员会副主任;刘海峰同志为盐城市人大常委会办公室副主任;邵开云同志为盐城市人大常委会内务司法委员会副主任.
免去:王克林同志盐城市人大常委会办公室主任职务;王琼同志盐城市人大常委会预算工作委员会主任职务;顾晓军同志盐城市人大常委会办公室副主任职务.
—101—盐城市人民代表大会常务委员会公报盐城市第八届人大常委会第二十三次会议出、缺席人员名单出席:倪峰尹金来邹毅实马俊健周键云徐国均王琼王克林韦琴尹同阳冯佐吕锦朱雪梅华林泰刘怀平严东升杨刚杨柳李梅李泽勇吴敦吴红明汪寿明张永春陆玉忠陈向前陈明矿陈学颇陈益林范大玉金祖亚单玉梅姚刚姚长俊秦光蔚顾云峰顾其斌顾晓军夏春柏高维华曹子洪盛艳蒋春蔡浩然薛万昌穆向明戴为洋缺席:戴源—201—盐城市人民代表大会常务委员会公报