目录济南市第十五届人民代表大会第一次会议

议程…33)济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议…………………(34)政府工作报告…34)济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划的决议…………(62)关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告……(62)济南市第十五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的审查报告…75)济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算的决议…77)关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告…78)济南市第十五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的审查报告……(124)济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市人民代表大会常务委员会工作报告的决议…127)济南市人民代表大会常务委员会公报2012年第3号3月30日出版主办单位:济南市人大常委会办公厅邮政编码:250099济南市人民代表大会常务委员会公报济南市人民代表大会常务委员会工作报告…127)济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市中级人民法院工作报告的决议…136)济南市中级人民法院工作报告…………(136)济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市人民检察院工作报告的决议…145)济南市人民检察院工作报告……………(145)济南市第十五届人民代表大会第一次会议选举办法…153)济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团关于代表提出议案截止时间的决定…156)济南市第十五届人民代表大会第一次会议议案审查委员会关于代表所提议案处理意见的报告…156)济南市人民代表大会财政经济委员会关于市十四届人大四次会议主席团交付的议案审议结果的报告…………(177)济南市人民代表大会常务委员会关于加强南部生态经济区保护与发展的决议…(181)济南市人民代表大会城乡建设环境保护委员会《关于加快小清河综合整治及源头治理的议案》审议结果的报告…………………(184)济南市第十四届人民代表大会常务委员会关于接受申长友辞去济南市人民政府副市长职务的备案报告(书面)………(188)2012年第3号3月30日出版主办单位:济南市人大常委会办公厅邮政编码:250099济南市第十四届人民代表大会常务委员会关于接受王良辞去济南市人民政府副市长职务的备案报告(书面)189)济南市第十四届人民代表大会常务委员会关于接受张建国辞去济南市人民政府市长职务的备案报告(书面)190)济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团、秘书长名单…191)济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单…192)济南市第十五届人民代表大会第一次会议执行主席名单…192)济南市第十五届人民代表大会第一次会议秘书长名单…193)济南市第十五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单…193)济南市第十五届人民代表大会第一次会议议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单…194)刘善鹏同志在市第十五届人民代表大会第一次会议预备会议上的讲话…………(195)济南市第十五届人民代表大会公告(第1号)…(197)济南市第十五届人民代表大会公告(第2号)…(198)济南市第十五届人民代表大会公告(第3号)…(199)济南市第十五届人民代表大会公告(第4号)…(199)济南市第十五届人民代表大会公告(第5号)…(200)济南市人民代表大会常务委员会公报2012年第3号3月30日出版主办单位:济南市人大常委会办公厅邮政编码:250099济南市第十五届人民代表大会第一次会议议程2012年2月26日市十五届人大一次会议预备会议通过一、听取和审议济南市人民政府工作报告;二、审议济南市人民政府关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告,审查、批准济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2012年计划;三、审议济南市人民政府关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告,审查济南市2011年预算执行情况的报告和2012年预算草案,批准济南市2011年市级预算执行情况的报告和2012年市级预算;四、听取和审议济南市人民代表大会常务委员会工作报告;五、听取和审议济南市中级人民法院工作报告;六、听取和审议济南市人民检察院工作报告;七、选举济南市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,选举济南市市长、副市长,选举济南市中级人民法院院长、济南市人民检察院检察长;八、通过济南市第十五届人民代表大会各专门委员会组成人员;九、其他事项.
济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议2012年3月2日市十五届人大一次会议第四次全体会议通过济南市第十五届人民代表大会第一次会议听取和审议了济南市代市长杨鲁豫所作的政府工作报告.
会议同意这个报告,决定批准这个报告.
会议号召,全市人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共济南市委的坚强领导下,解放思想,抢抓机遇,团结奋斗,奋力拼搏,为率先建成更高水平的小康社会,奋力开启现代化建设新征程而奋斗,以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开!

政府工作报告——2012年2月27日在济南市第十五届人民代表大会第一次会议上济南市代市长杨鲁豫各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见.
一、2008年以来的工作回顾过去的四年,是济南发展史上很不平凡的四年.
面对国内外复杂多变的经济环境,在中共济南市委坚强领导下,市政府与全市人民一起,以科学发展观为统领,按照"维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城"的总体思路,解放思想,提升境界,抢抓机遇,积极作为,卓有成效地开展工作,全市经济保持平稳较快发展.
2011年,全市完成生产总值4406.
3亿元,比2007年增长58%,人均64331元;实现地方财政一般预算收入325.
4亿元,比2007年增长107.
3%;社会消费品零售总额2023.
1亿元,比2007年增长83.
4%;固定资产投资1934.
3亿元,比2007年增长106.
2%.
我们完成了市十四届人大一次会议以来的目标任务,实现了"十二五"时期良好开局.

——转方式调结构成效明显.
把转方式调结构作为应对金融危机、提高经济发展质量和效益的重要举措.
积极推进国家服务业综合改革试点工作,加快金融、信息服务、商贸物流、文化旅游和商务会展五大区域性服务业中心建设,服务业占生产总值比重达到53.
1%,现代服务业占服务业比重达到46.
9%,分别比2007年提高4.
3个和5.
5个百分点.
金融支撑作用明显增强,2011年末人民币存贷款余额分别达到8275.
8亿元和6893.
7亿元,比2007年增长103.
7%和87.
4%.
加大对工业新兴产业项目培育引进,实施重点技术改造项目计划,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.
66%,33个项目列入全省战略性新兴产业重点项目.
大力增强创新驱动能力,举全市之力支持高新区加快发展,积极推进国家信息通信国际创新园、国家创新药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地建设,济南云计算中心、中科院量子技术研究中心揭牌启用,国家千万亿次超级计算济南中心和全国首条高端集成电路封装测试生产线在我市建成运营,填补了国内空白.
四年新增国家级工程技术研究中心和企业技术中心10家、省级114家,促进了创新发展.
狠抓重点领域节能降耗,强化源头控制,淘汰落后产能,高污染和高耗能产业投资占比下降4.
1个百分点,节能减排约束性指标全面完成.

——城市功能形象显著提升.
紧紧抓住承办(举办)第十一届全运会、第七届园博会和十艺节的历史机遇,强力推进城市规划建设管理.
四年来,累计投资2000亿元,城镇化率由63.
05%提高到65.
05%.
完成新一轮城市总体规划,编竣重点规划设计600余项,实现中心城区控规全覆盖.
"一城三区"建设加快推进,老城区棚户区、城中村、危旧简易楼改造成效显著,一批城市综合体建成开业,护城河通航和大明湖扩建改造工程全面完成.
趵突泉连续8年喷涌,泉城特色更加凸显.
东部新区"东荷西柳"一场三馆、省博物馆、省档案馆和一批总部经济楼宇落成投用,增添了奥体文博片区现代化气息.
西部新区京沪高铁济南西站通车运行,省会文化艺术中心等重点工程加快建设,园博园、森林公园建成开放.
滨河新区开发全面展开,小清河综合治理主体工程竣工.
城市功能不断完善,建设改造北园大街、二环东路高架及玉函路、奥体中路等市政道路,济莱、济菏、青银高速公路顺利通车.
完成一批供水、供电、供气、供热和排水排污工程,城市公用设施覆盖率和服务管理水平有了新提高.
完成腊山河、工商河、东泺河等13条河道治理,城市排水防洪能力增强.
城市管理不断创新,强化数字化和网格化管理,城市环境综合整治有力推进,综合执法和管理水平明显提高,城管为民服务成效显著.
整治破损山体108座,城市人均公园绿地面积达到11.
4平方米.
抓好城区大气污染防治,市区空气环境质量改善率为9.
4%.
强化重点河流截污措施,列入全省考核的4条主要河流,均达到恢复鱼类生长的水质目标.

——统筹城乡发展扎实推进.
全面落实强农惠农富农政策,新农村建设"十大行动"和统筹城乡"七大工程"取得显著成效.
市级财政四年投入涉农资金77.
3亿元,年均增长22.
9%.
现代农业加快发展,粮食生产连续9年丰收,2011年总产达到295.
8万吨,蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业不断发展,有机、绿色食品和无公害农产品认证达689个.
农技推广体系逐步完善,农业机械化水平显著提高.
农业龙头企业410家、专业合作社3278家,分别比2007年增加205家和2955家.
农村基础设施建设持续加强,完成6座大中型水库和123座病险小型水库除险加固,治理水土流失面积351平方公里,完成南水北调东线济南段征地拆迁任务,东湖水库等工程建设顺利.
创建国家森林城市初见成效,全市森林覆盖率达到31.
1%.
美国白蛾防治成效明显,秸秆综合利用率达到90%,农村沼气保有量19万户.
基本实现村村通公路、客车、自来水、有线电视、互联网,完成38个小城镇提升改造和26.
5万户农房建设任务,43处敬老院达到省级标准,全市过半乡镇、130万农村居民纳入城乡环卫一体化管理.
扶贫工作成效显著,四年来,重点扶贫区域农民纯收入由人均4006元提高到7550元,年均增长17.
2%,高于全市农民纯收入增幅3.
9个百分点.
县区经济发展加快,帮扶商河成效显著,章丘在全国县域经济百强中位次前移,2011年,4个县(市)区和高新区地方财政一般预算收入超过20亿元.

——城乡居民生活持续改善.
四年来,承诺的43件民生实事全部兑现.
2011年,市本级用于民生和社会领域支出占全部地方财政预算支出的54.
8%,比2007年提高4个百分点.
城市居民人均可支配收入28892元、农民人均纯收入10412元,比2007年分别增长60.
5%和65.
3%.
居民消费价格指数涨幅为5.
4%,启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,缓解物价上涨对低收入居民基本生活的影响.
积极促进就业,四年累计新增城镇就业54万人,农业富余劳动力转移就业57.
2万人次,历年城镇登记失业率控制在4%以内.
城乡居民社会养老保险实现全覆盖,企业离退休人员人均月养老金由2007年1090元提高到1825元,城镇居民基本医疗保险全面推开,新型农村合作医疗政府补助标准提高到年人均200元,实现应参尽参.
城市低保月人均标准提高到400元,农村低保标准提高到每人每年不低于1800元.
启动38个集中片区和35个零星片区棚户区改造.
四年累计开工建设保障性住房7.
49万套,其中公共租赁住房2.
32万套、经济适用房1.
68万套、棚改安置房3万套、廉租住房4853套,向6330户市民发放廉租住房补贴6430.
5万元.
市区人均住房建筑面积30.
3平方米,比2007年增加2.
4平方米,群众居住生活条件得到改善.

——各项社会事业全面进步.
大力实施人才强市战略,启动"齐鲁人才特区"建设,完成"5150引才计划",引进高层次创新创业人才210人.
实施《济南市中长期教育改革与发展规划纲要》,四年投入教育经费185亿元,改造重建和新建学校636所,新建公办幼儿园50所,确定外来务工人员子女定点学校56所,城乡义务教育经费保障机制全面落实.
完成2366个村级卫生室标准化建设,在全省率先建成基层卫生服务体系.
开工新建市图书馆、群众艺术馆、美术馆,基本建成四级公共文化服务体系,推出大型电视片《天下泉城》、京剧《重瞳项羽》和《李清照》等一批文化精品,"泉城大舞台"等群众文化活动蓬勃开展.
成功举办首届中国非物质文化遗产博览会、第十九届全国图书博览会、第五届中国京剧节.
圆满完成第十一届全运会济南主赛区和第七届园博会承办工作,提高了我市的知名度和美誉度.
我市运动员奋力拼搏,在国内外赛事中获得金牌243枚.
计划生育工作走在全省前列,2011年全市人口自然增长率为4.
34‰.
加强民族团结和宗教工作,支持慈善事业发展.
社会科学、档案史志、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、防震减灾等工作不断加强.

——改革开放取得新成绩.
积极推进重点领域和关键环节改革.
出台加快建设文化强市的实施意见,完成经营性文化事业单位转企改制.
城市投融资平台改革重组为四大投资集团公司,市、县、镇(乡)机构改革顺利完成.
建立市、县、镇、村行政审批便民服务体系,精简行政审批278项.
公共资源交易中心建成运行,网上政府建设不断加强,12345市民服务热线在服务群众、畅通民意方面发挥了纽带作用,受到广大群众的欢迎.
突出抓好医药卫生体制五项改革,实现政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖,每门诊人次和每住院床日药费分别下降24.
6%和29.
3%.
促进竞争性领域国有资产重组,监管企业资产结构和运营质量明显改善.
出台水利改革实施意见,集体林权主体改革基本完成,农村土地承包经营权流转2.
74万公顷.
加快开放型经济转型升级.
2011年实现外贸进出口总额104亿美元,其中出口60.
5亿美元,比2007年分别增长67.
3%和76.
1%;实际到账外资11亿美元,完成对外承包工程21.
6亿美元,比2007年分别增长96.
2%和155%;服务外包4.
5亿美元,年均增长60%,占全省比重40%以上.
口岸设施功能不断完善,友好城市合作有了新发展,外事、侨务、对台工作取得新成绩.

——民主法治建设不断加强.
深入推进依法治市,坚持依法行政和政务公开,认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受人大监督,支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用,自觉接受群众和社会舆论监督,四年受理人大代表议案建议1476件、政协提案2187件,均落实办复.
积极开展"下基层、解难题、办实事"、"执政为民、廉洁高效"和"创先争优"活动,启动行政执法电子监察和行政复议试点,健全反腐倡廉和科技防腐机制,加强审计监督,深化源头防治腐败各项工作,促进了机关作风转变和行政效能提升.
创新社会管理,化解社会矛盾,基层基础建设和社区管理得到加强,健全社会治安综合治理和防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,促进了社会平安和谐稳定.
强化工商管理服务和安全生产、产品质量、食品药品监管,进一步规范了生产和市场秩序.
广泛开展"迎全运、讲文明、树新风"等精神文明创建活动,涌现出贴心民政、阳光大姐、泉城义工等知名品牌和全国著名的道德模范标兵人物.
国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作成绩显著.
圆满完成四川省北川县擂鼓镇及县城灾后重建和对口援藏、援疆、帮扶重庆各项任务.

各位代表!
四年来的发展变化,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民艰苦奋斗、开拓进取的结果,是省会各界团结一致、共同努力的结果.
在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻济人民解放军、武警官兵和中央、省驻济单位,向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

各位代表,四年的实践使我们深刻体会到,做好济南的工作,必须坚持以科学发展观统领全局,牢牢把握发展第一要务不动摇,突出好字当头,毫不放松地推进经济社会又好又快发展;必须坚持以转变经济发展方式为主线,通过结构调整和自主创新培育新的增长点,加快省会经济转型升级步伐;必须坚持抓城建就是抓发展、惠民生,把城市建设作为推动经济社会发展的载体和动力;必须坚持深化改革、扩大开放,用改革、创新、开放的思路和办法,破除思想观念和体制机制障碍,增强科学发展的活力;必须坚持以人为本、执政为民,注重社会公平和公共资源均衡配置,使发展成果惠及广大人民群众;必须坚持解放思想,与时俱进,抢抓机遇,真抓实干,把提升境界标准与增强执政能力结合起来,努力建设务实、高效、廉洁的服务型政府.

各位代表,四年来的成绩令人鼓舞,但我们清醒地看到,面临的困难和问题仍然不少.
综合实力与竞争能力还不够强,实体经济支撑和内需拉动作用比较薄弱,对我市生产总值、服务业增加值和实际到帐外资指标的完成造成一定影响;省会优势和泉城特色发挥得还不够充分,城市综合服务功能、承载力和辐射力亟待提升;县域经济发展相对滞后,园区经济和特色产业还不强;对外开放程度还不高,体制机制活力不足,办事效率、创新能力不能很好满足科学发展需要;社会管理基层基础工作相对薄弱,公共服务、保障改善民生和维护社会稳定等方面还有一些问题需要解决;政府自身建设水平需要进一步提高,转变作风、提高效能的任务相当繁重.
尤其需要注意的是,在有些干部中不同程度地存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众的问题,腐败现象仍有发生.
对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施切实加以解决.

二、今后五年工作的基本思路和主要目标任务今后五年,是济南率先建成更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时期,也是迎接挑战、大有作为的战略机遇期.
当前,国内外经济形势复杂多变,社会矛盾凸显,发展中不稳定、不协调、不可持续的问题仍然突出,前进道路上充满风险和挑战.
但是从总体看,机遇大于挑战,国内外发展的有利条件大于不利因素,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化融合发展的趋势没有改变,这为我市长期向好发展提供了有利环境和诸多机遇.
我市经过多年的改革发展,综合实力增强,功能形象提升,社会事业进步,为今后平稳较快发展奠定了坚实基础.
刚刚召开的中国共产党济南市第十次代表大会,回应人民群众的新期待,规划了未来五年省会经济社会发展的宏伟蓝图,进一步明确了目标任务,有力激发全市人民奋斗热情,大大增强我们做好各项工作的信心.

今后五年政府工作的基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,按照中共济南市第十次代表大会的部署要求,以群众为根本,以实践为标准,发挥省会优势,建设美丽泉城,大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略,打造实力济南、活力济南、魅力济南,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力在全省率先建成更高水平的小康社会,奋力开启现代化建设的新征程.

根据"十二五"规划,着眼今后五年,工作中要充分体现"发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美"的要求.
总的目标任务是:——全面增强综合经济实力.
牢牢把握发展这个第一要务,坚持稳中求进、好中求快,保持经济平稳较快增长.
全市生产总值年均增长11%,地方财政一般预算收入年均增长13%,固定资产投资年均增长18%以上,力争主要发展指标在全国同类城市位次前移.
做大做强实体经济.
坚持服务业和工业双轮驱动,大力推进金融、信息服务、商贸物流、文化旅游和商务会展五大区域性服务业中心建设,围绕传统优势产业和战略性新兴产业发展,加快培育汽车、信息、机械装备、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药、轨道交通装备等7个千亿级产业集群,着力打造一批过百亿企业,增创发展新优势.
分类推进县区经济跨越发展.
推动历下、市中、槐荫、天桥四个中心区产业升级,全力打造现代服务业聚集发展先行区;鼓励历城区、章丘市跨越提升,加快城市建设和产业集聚发展,争当济南跨越发展新的增长极;推动落实帮扶商河发展和三年突破平阴的政策措施,支持济阳加快建设产业北跨发展区,推动长清加快融入中心城区发展.
各发展主体都要按照增幅高于全市平均水平的要求确定目标任务,通过五年努力,实现中心区率先跨越、近郊区争先进位、远郊区迅速崛起.
强化园区建设.
支持高新区率先发展,尽快进入全国一流行列.
加快9个省级开发区建设发展,力争在全省开发区竞相发展中位次不断前移.
提高济南在省会城市群经济圈中的首位度,加快建设具有较强辐射带动能力的现代化省会城市和区域中心城市.

——加快转变经济发展方式.
突出"主题主线",加快省会转型升级步伐.
着力优化需求结构.
以项目建设为抓手,狠抓增量消费和招商引资,调整优化投资结构,把增投资与扩消费更好地结合起来,构建扩内需长效机制,加快形成以内生增长为主的消费、投资、出口协调拉动新格局.
推动产业优化升级.
巩固提高农业,大力发展都市型、城郊型现代农业;做大做强工业,改造提升传统工业,大力发展高端高质高效产业;加快提升服务业,优先集聚发展现代服务业.
促进三次产业协调竞相发展,构筑服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业扎实推进的现代产业体系.
强化创新驱动.
深入实施科教兴市、人才强市和质量兴市战略,发挥省会优势,整合创新资源,培育创新主体,全面提高自主创新能力,集中力量攻克一批关键核心技术,培育一批创新型企业和领军人物,争创更多的知名品牌、驰名商标和国家标准,率先建成国家创新型城市.
提升经济增长效益.
注重项目前期策划研究,强化投入产出分析,力争用较少的要素投入,获取较大的经济和社会效益.
提高绿色发展水平.
重视发展低碳经济和循环经济,强化节能减排,压缩高耗能、高污染和产能过剩行业,坚持节约集约用地,努力构建资源节约型和环境友好型社会.

——努力建设美丽泉城.
全面提高城市规划建设管理科学化水平.
强化规划引领作用,精心组织总体规划的深化完善和重点区域、重要节点的城市设计,以高水平规划促进城市高标准建设、高效能管理.
加快"一城三区"开发建设,老城区继续推进棚户区、城中村和危旧楼群改造,促进传统工业企业有序外迁、转型升级,改造提升低档次物流和专业批发市场,基本建成东部新区、西部新区核心区、滨河新区核心区和重点功能区.
积极推进北跨战略,加大规划建设力度,以交通设施、产业园区、生态旅游、强镇建设为依托,加快形成北跨区域发展新格局.
实施积极的南部山区保护与发展战略,科学有序地发展南部经济,优化生态环境,提高当地居民生活水平.
完善功能互补、布局合理的城镇体系,章丘、济阳、平阴、商河要以建设济南次中心城市为目标,高起点规划建设.
努力打造区域绿色发展新高地,加快省会城市群经济圈发展,主动融入"一黄一蓝"国家战略,在更高层次上拓展发展空间.
进一步加强城市基础设施建设,重点抓好城市道路和公共停车场建设,优化路网结构和交通体系,加快城市轨道交通和城际铁路规划建设,优先发展公共交通,率先建成"公交都市".
提高交通管理科学化水平,有效缓解城市交通拥堵状况;提高城市净化、绿化、亮化、美化水平,改善城市景观形象;提高供水、供电、供气、供热保障水平,方便人民群众生活;提高城市污水处理、垃圾处理和大气治理水平,创造宜人居住环境;提高消防、人防、防震、防洪、气象设施水平,确保城市防灾安全.
进一步创新城市管理,深入推进环境综合整治,不断完善长效管理机制,提升"人民城管"服务品牌.
突出泉城特色,实现泉水持续喷涌,推进泉水申遗、先观后用、深度开发,切实提高饮用水质量.
经过五年努力,城市功能和现代化水平显著提高,城镇化率达到70%左右,国家生态城市和国家森林城市基本建成,让美丽泉城天更蓝、水更清、空气更清新、绿化更多彩.

——深入推进改革开放.
坚持社会主义市场经济的改革方向,推进重点领域和关键环节改革.
着力解决全局性、深层次、体制性矛盾,不断增强发展活力,促进社会和谐.
深化医药卫生体制改革,健全基本医疗卫生制度和基本药物制度.
推进文化体制改革,促进文化大发展大繁荣.
推进行政管理体制改革,加强法治政府和服务型政府建设.
推进财政体制改革,建立完善公共财政体制.
推进市四大投资集团改革,增强融资能力和开发实力.
深化国有企业改革,加快国有经济战略性调整.
鼓励支持非公有制经济加快发展,激发全民创业创新活力.
推进农村经营、土地管理、金融服务、流通体制改革,引导发展集体经济.
全面提高对外开放水平.
大力实施开放带动战略,坚持高质量"引进来",优化外资结构,吸引更多的市外企业和资金向济南聚集,构建全方位、多层次、宽领域的利用外资新格局.
加快转变外贸增长方式,优化出口结构,推动加工贸易转型升级,大力发展服务贸易,增强口岸服务功能,保持进出口稳定增长.
积极稳妥"走出去",支持企业到国外开拓市场、扩大贸易.
坚持引资与"引智"相结合,积极引进先进技术、管理经验、高效机制和高素质人才,带动先进发展理念在我市推广传播.
适时建设一批国际教育、医疗、文化设施和生活居住服务区,努力营造省会国际化氛围.

——大力推进文化强市建设.
以全力办好第十届中国艺术节为契机,加强公共文化服务体系建设,建设一批市级公共文化设施和基层文化基础设施,加快构建覆盖城乡的四级公共文化服务网络,强化公益性、均等性文化服务,推动公共文化资源更多地向社区和农村倾斜.
采取市场化办法,动员社会力量建设100所不同门类、各具特色的博物馆.
加大四大泉群、三大名胜、百年商埠、千年古城的系统整合和保护,进一步提升"天下泉城"、"名士济南"文化品牌影响力.
整合壮大文化人才队伍,创作一批在全国具有影响力的文化精品.
大力发展文化产业,深入挖掘传统历史文化资源,培育现代文化产业项目,打造一批特色文化产品、知名文化企业和文化产业集聚区.
创新文化发展体制机制,深化国有文化单位改革.
培育"诚信、创新、和谐"的济南城市精神,提高全社会思想道德素质、科学文化素质和城市公共文明程度,争取跻身全国文明城市行列.

——切实增强人民群众幸福感.
坚持以人为本、民生优先,努力让广大市民生活得更加美好.
健全收入稳定增长机制,提高居民工资性、经营性、财产性收入,突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作,城市居民人均可支配收入年均增长11%以上,农民人均纯收入增幅高于城市居民收入增幅,有效控制城乡收入差距扩大趋势.
实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,完善市场就业机制,支持高校毕业生自主创业,以创业带就业、促增收,努力保持就业形势基本稳定.
建立更高水平社会保障体系,实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖,完善城乡困难群众社会救助体系,建立城乡低保标准自然增长机制,基本社会保险覆盖率达90%以上.
优先发展教育,推进各级各类教育均衡发展,强化措施缓解入托难问题,逐步缩小区域、校际办学条件和教学水平差距.
加快发展医疗卫生事业,改善基层医疗卫生条件,有效缓解人民群众看病难看病贵问题.
着力解决城乡中低收入家庭住房困难,新建保障性住房7.
6万套,城镇人均住房面积达到33平方米.
加强安全生产和食品药品监管工作.
社会管理富有活力,为民服务机制更加健全,平安建设持续深入,人民合法权益得到切实保障,社会更加公平公正、和谐稳定.
群众安全感、健康水平、生活质量均有较大提高,人民生活得更加幸福美满.

三、全面做好开局之年的工作今年是新一届政府开局之年,也是实施"十二五"规划承上启下的关键一年.
做好今年工作,必须全面贯彻中央"稳中求进"的工作总基调,按照"四个牢牢把握"和"四个着力"的基本要求,以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点,正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系,统筹推进稳增长、控物价、调结构、拓空间、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作.
经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10.
5%,地方财政一般预算收入增长15%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%.
服务业增加值增长11%,规模以上工业增加值增长12%,高新技术产业产值比重提高1个百分点.
外贸出口增长11%,实际到账外资增长11%.
城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4.
7‰以内.
完成省政府下达的年度节能减排目标任务.
工作中努力争取各项指标完成得更好.

(一)保持经济平稳较快发展.
全面落实国家宏观调控政策,增强经济发展的内生性、协调性.
一是扩大消费需求.
提高居民消费能力,健全职工工资正常增长和支付保障机制,继续提高企业最低工资标准,合理增加城乡居民特别是低收入群众收入.
拓展消费领域,优化消费结构,加快生存型、温饱型消费向小康型消费转变,从以物质消费为主向物质、文化消费并重转变,不断提高精神文化消费的比重.
积极扩大增量消费,打造文化、旅游、商务等消费热点,落实结构性减税政策,用优良的购物环境、旅游环境和服务环境,吸引国内外消费群体来济消费.
健全商贸流通体系,完善大型商贸综合体配套服务,加快农产品物流交易中心、"社区便民放心菜"、"放心早餐"工程建设,继续推进"万村千乡"及"农超对接"工作.
落实全国肉菜追溯、家政服务体系建设试点城市任务.
二是促进投资稳步增长.
扎实搞好招商引资,推动社会力量投资办实业,全力抓好项目建设.
要"抓大不忘小",盯住世界500强和国内大企业,多引进一些符合转方式调结构的现代农业、新型工业和现代服务业的大项目、好项目,同时要大力支持成长性好、效益好的中小项目发展.
要"抓新不忘老",既要抓好新项目的引进和建设,也要重视老企业转型升级,通过装备更新和技术改造,使老企业焕发新的生机和活力.
要"抓外不忘内",既要抓好外资项目和市外引进项目,更要鼓励市内企业家和有志之士干事创业、多上项目.
要"抓快不忘好",既要重视投资规模的扩张,也要关注投资质量、结构和效益,加大高端高质高效新兴产业的投资.
转变工作思路,创新服务机制,由主要依靠政策招商转为更多地依靠优化环境、优质服务和优势资源招商.
大力实施"项目建设三年行动计划",强化各级领导干部包项目责任制,对好项目、大项目全程跟踪服务,完善重点项目分级联系和绿色通道制度.
充分发挥工商联和各类商会的作用,营造民营企业公平参与竞争的市场环境,促进民营经济扩大投资、做大做强.
加强高效财源建设,提高税收征管水平.
组织好对各县(市)区、高新区项目和园区建设现场观摩与考核评先.
三是保持物价和市场稳定.
加强主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的供应,搞好产运销衔接,降低流通成本.
稳妥推进政府管理价格调整,完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制,健全价格监测预警体系,严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格等非法行为,打击商业欺诈、制假售假行为,保持良好的消费环境和市场秩序.

(二)推动服务业优化提升.
把推动服务业发展作为产业结构调整的战略重点,促进服务业与工业融合发展、提速升级.
一是加快优势产业发展.
深化国家服务业综合改革试点,加快五大区域性服务业中心建设.
金融服务业重点是积极引进外资和外埠银行,大力发展地方金融保险机构和证券期货市场,组建新型金融机构,促进企业上市和资本市场发展,加快建设区域性金融中心.
信息服务业重点是推进"三网融合",突出发展软件、服务外包、动漫游戏、物联网等产业,推动支柱产业高端化.
商贸物流业重点是加快修订物流产业规划,加快物流园区、中心、节点三级网络建设,培育大型第三方物流企业.
文化旅游业重点是加快发展文化创意、现代演艺、移动多媒体等新兴文化产业,加大旅游资源整合开发,拓展观光、体验、休闲、度假旅游,推广"天下泉城"品牌,打造国内外知名的旅游目的地和集散地.
商务会展业重点是加快发展财务、法律、咨询和市场交易等商务服务业,办好第六届信博会,引进会展品牌,培育大型会展企业.
房地产业重点是落实国家房地产调控政策,合理调整住房供应结构,抑制投资投机性需求,加强对物业公司的监管,促进房地产市场平稳健康发展.
住宿餐饮业重点是加快经营结构和业态调整,改造提升基础设施,提高服务质量和品位.
鼓励支持阳光大姐等一批企业拓宽领域、优化服务,大力发展家庭服务、社区服务、养老服务、健康服务等生活性服务业.
二是加快服务业载体建设.
推进20个重点服务业集聚区建设,重点启动东部金融新区规划建设,提升金融商务中心区,加快中国软件名城、智慧泉城、动漫泉城和服务外包基地建设,促进商业核心区、商业中心区和10个特色街(园)区繁荣发展,改造提升部分传统批发市场,筹建西客站会展场馆.
高起点规划建设一批产业特色鲜明、吸引力强的城市综合体.
三是加强政策支持.
落实国家服务业综合改革试点实施方案和加快服务业跨越发展的若干政策,在规划、土地、财税、金融等方面增强对服务业发展的支持力度,吸引更多社会资金投向服务业.
鼓励制造企业剥离生产性服务业,推进政府部门、事业单位中间服务环节的改造和剥离,营造有利于服务业发展的体制和政策环境.

(三)加快工业跨越发展.
把工业作为发展实体经济的重要支撑,大力提高整体实力.
一是科学规划布局.
加强工业发展战略研究,按照突出特色、优势互补、错位发展、全面提升的原则,大力推进新型工业化,强化综合措施,鼓励老城区传统工业企业向外部工业区转移,优化"一高三区"工业布局.
高新区:以中心区、孙村片区、出口加工区为依托,以交通装备、电子信息、食品药品、机械装备等产业为重点,打造高新技术产业密集区和先进制造业集聚区.
东部工业区:以明水开发区、临港开发区和济南航空产业园为依托,以新能源、汽车制造、生物化工、飞机维修等产业为重点,打造跨越发展新的增长极.
西部工业区:以济南经济开发区、平阴工业园和槐荫工业园为依托,以机械装备、水泥建材、清洁能源、家用电器和农副产品深加工等产业为重点,打造突破发展的产业集聚区.
北部工业区:以济南化工产业园、济北开发区和商河经济开发区为依托,以精细化工、食品饮料、纺织服装等产业为重点,打造北跨发展特色产业基地.
二是促进产业扩规提效.
围绕做大做强传统优势产业、培育壮大战略性新兴产业,实施百项创新升级重点项目,抓住技术改造、项目引进、兼并重组等重要环节,推动重汽、浪潮等龙头企业和产业链上的关键企业在本地配套和招商拓展,支持山水、二机床、力诺、齐鲁制药、九阳家电等重点企业做大做强.
加快33个省重点战略性新兴产业项目建设,抓好圣泉生物质材料、天岳碳化硅衬底材料、红帆直线电机等一批具有自主知识产权的重点项目,实施新能源汽车、基因工程药物、集成电路、光伏材料、云计算基础装备等产业创新发展工程.
加强对重点产业集群、大型骨干企业及煤电油气运等生产要素的调度、监测和服务,全力保障工业运行.
推进企业管理创新和技术改造,加强质量、标准和品牌建设,不断挖潜增效,提高生产经营效益.
三是提高园区集聚发展水平.
实施产业基地公共服务能力提升工程,提高管理效率和服务水平,增强承载能力,吸引企业和项目向园区集中,尽快拉长产业链,形成产业集群.
全面启动综合性国家高技术产业基地建设,抓好浪潮光电子产业园、信息通信产业园、福瑞达生物医药产业园等项目建设,全力支持高新区争创一流,支持9个省级开发区争先进位.
四是扶持中小企业加快发展.
开展"中小企业服务年"活动,完善融资担保、创业辅导、技术创新、信息化、服务中心等平台,支持小微企业做专做精,培育一批技术先进、成长性强、效益好的优质企业快速成长,形成数量庞大的企业群体.
五是推进信息化和工业化深度融合.
继续开展"两化融合"试验市建设,健全工业软件推广应用机制,围绕技术改造、研发设计、新型业态培育,加快实施三网融合、下一代互联网、物联网等应用示范工程,促进新一代信息技术与工业融合渗透,打造"两化融合"示范区和10个示范企业.

(四)统筹城乡协调发展.
始终把"三农"工作放在重要位置,着力推进农业科技创新,促进农业增产、农民增收.
一是大力发展都市型、城郊型农业.
加快推进环城都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄河以北设施高效农业带和50个特色品牌基地、200个都市农业园区建设.
抓好3亿公斤粮食增产规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规划,力争粮食连续十年丰收.
认真落实中央1号文件精神,加强农业科技创新,改善农业设施和装备条件,提高农产品生产标准化水平.
加快现代农业示范区建设,新认定市级农业龙头企业50家以上、合作社示范社100家.
二是加强以水利为重点的农村基础设施建设.
实施狼猫山等11座中小型水库和139座塘坝除险加固工程,推进玉符河、北大沙河等河道治理和一批防汛应急工程.
新增旱涝保收面积1.
33万公顷,发展节水灌溉面积2万公顷,推进南水北调配套工程建设.
新增造林面积1.
3万公顷,全市森林覆盖率增长1个百分点以上.
全面完成无规定动物疫病区建设任务,加快气象防灾减灾工程建设.
加强农村路、电等基本公共事业建设,再解决19.
5万人饮水安全问题.
三是多渠道增加农民收入.
培育壮大农产品流通中介组织和农民经纪人队伍,推进农产品直销,扩大农超、农校、农企产销衔接,增加农民经营性收入,引导农民就地就近转移就业.
全面落实中央扶贫开发会议精神和新十年扶贫开发纲要,实现6万贫困人口人均增收1100元.
四是加快推进城镇和新农村建设.
支持具备条件的中心镇向小城市发展,培育发展一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇.
按照科学规划、适度集中、注重功能、保证质量、因地制宜、分类指导的原则,加快农村新型社区建设.
继续实施城乡环卫一体化,加强农村环境综合整治,着力解决部分地区脏乱差现象.

(五)提升城市规划建设管理水平.
抓好重点项目,推进生态建设,提升内涵品位,增强城市承载功能.
一是加快"一城三区"规划建设.
完善科学规划体系,高标准搞好核心区的城市设计,进一步优化城市功能.
老城区:实施大明湖(护城河)与小清河通航、明府城、老商埠区保护改造工程,启动千佛山风景区改造提升工程,继续抓好棚户区、城中村改造和危旧简易楼群改造试点.
东部新区:推进奥体文博中心区、汉峪总部经济区等城市综合体项目,加快高新区艺术中心建设.
西部新区:加快核心区建设,建成省会文化艺术中心大剧院主体工程,完成市图书馆、群众艺术馆、美术馆主体结构施工和西客站场站一体化工程.
滨河新区:继续抓好华山、泺口、徐李等片区开发项目,提升小清河综合治理水平.
二是推进北跨和南控发展.
加快长清黄河大桥、黄河公铁大桥、石济客运专线,以及商河温泉国际、澄波湖、鹊山龙湖建设,抓好化工产业园、济阳崔寨镇等北跨重要节点建设.
深入实施南部山区生态功能区保护,以新型社区建设带动村庄整合,有序发展污染少、耗能低的文化旅游等产业.
三是加强道路交通设施建设.
加快城市轨道交通线网规划和新东站枢纽规划策划,做好济南至长清、济南至机场、济南绕城高速燕山立交至柳埠连接线、南绕城快速通道等项目前期工作.
启动济南至乐陵高速公路及连接线、济南至东营公路建设工程.
完善西部城区路网结构,推进二环西路地面道路和高架路工程建设.
实施纬十二路、济齐路、刘长山路延长线等道路建设改造和30条道路大中修整治.
采取综合措施,逐步解决交通拥堵问题.
四是加强市政基础设施.
抓好东区水厂一期、漏损管网、低压片区改造建设.
推进供热计量改造,新建扩建腊山、唐冶和高新区供热工程,利用现有企业资源,开辟供热和治污新领域,建设城市燃气储备调峰基地.
新建12个高、低压和特高压输变电工程项目.
加快主城区污水全收集一期工程和水质净化三厂扩建配套建设.
五是加强城市管理.
建设市第三生活垃圾无害化处理厂、市生活废弃物处理中心和一批公厕、垃圾中转站.
开展迎十艺节城市环境综合整治行动,实施景观照明、市容道路、铁路沿线、建筑渣土、重要经营场所、违法违章建设、城市出入口及窗口、城乡结合部、城区环境卫生、停车场整治十大工程,提高数字化城市管理水平,城市形象进一步改观.

(六)继续大力深化改革开放.
改革开放是我市发展的强大动力,必须坚定不移地深入推进.
一是文化体制改革.
全面落实党的十七届六中全会精神,推动市属国有文艺院团转企改制.
加强文化中介和行业组织建设,规范社会资本和外资进入文化领域的市场准入.
培育大型骨干文化企业.
二是医疗卫生体制改革.
把村卫生室纳入基本药物制度实施范围,落实基本药物配备使用、医保报销和对乡村医生的补偿政策,推动新型农村合作医疗市级定点医疗机构住院即时结报、总额预付制等付费方式改革.
三是国资国企改革.
增强市四大投资集团融资能力,支持重点片区、重点工程开发建设,严格控制政府债务规模和风险.
完善国有资本经营预算制度,推进国企开放性、市场化重组联合.
四是农村改革.
推进农村土地承包经营权股权化、集体资产股份化等农村产权资本化改革,加速农村土地流转经营.
五是财税金融改革.
全面实施政府非税收入执收成本核定等改革,推进社保基金预算编制改革,加强城建综合预算管理.
推动农信社股份制、银行化改革,筹划组建市农村商业银行.
六是资源性产品价格改革.
推进环保收费制度改革,建立健全污染者付费制度,探索建立生态补偿制度和资源环境产权交易机制.

积极推进对外出口和经贸合作.
一是大力促进外贸出口.
实施出口市场多元化战略,稳定巩固传统市场,积极拓展欧美等容量大的市场和非洲、南美、东欧等有潜力的新兴市场,支持企业培育自主出口品牌,积极承接服务外包业务,增加机电、高新技术产品出口.
完善企业服务平台,支持企业积极应对国际贸易摩擦.
二是着力提高利用外资质量.
重点在日韩、东南亚、欧洲等国家以及港澳台等地区精心策划招商活动,努力扩大利用外资规模.
加强与国际知名中介机构、重要商会战略合作,吸引外资企业总部研发、营销、结算、物流中心等功能性机构落户我市.
三是加强境外投资合作技术交流.
做好海外工程承包、高端劳务输出、跨国公司培育等工作.
促进航空、铁路、陆路、邮政口岸建设,加快济南综合保税区申建和明水国家级经济开发区的申报工作.

(七)大力推进创新型城市建设.
把科技创新作为增强省会竞争力的关键,整合资源,培育主体,激发创新活力.
一是加快创新平台体系建设.
启动创新型县区试点,引导各类创新要素向企业聚集,争取新增5家国家级企业技术中心、工程技术研究中心和实验室,力争国家重大新药研发大平台一期工程竣工投用.
加快科技成果转化和中介服务平台建设,加强重点行业、领域科技攻关和成果转化.
加大知识产权战略实施力度,攻克一批具有自主知识产权的关键技术,抓好中创中间件参考平台等3个国家"核高基"项目,支持企业加强技术研发、实施重大科技专项,鼓励扶持首台重大装备研发生产,探索发电装备成套化模式.
二是加强人才队伍建设.
健全创新人才评价和激励机制,实施"5150引才倍增计划"和"百千万海内外人才引进工程",引进扶持一批海内外领军人才及创业团队,建设多层次、梯队式创新人才队伍,把人才智力优势转化为创新优势、发展优势和竞争优势.
深化科技体制改革,加快构建创新成果就地转化机制,支持企业与高校科研院所合作发展科技型中小企业,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系.
三是加强企业家队伍建设.
全社会都要关心和支持企业家干事创业,加大企业家培训力度,进一步提升境界,增强发展意识、创新意识和不甘落后、敢为人先的意识.
鼓励支持想干事、能干事的企业家干大事、干成事,依法保护企业家合法权益,充分发挥他们的聪明才智,为济南发展做出更大贡献.
鼓励国有企业认清形势、正视困难、抢抓机遇、积极作为,既要实现国有资产保值增值,又要通过改革创新振兴发展.

(八)加强民生和社会保障.
坚持把改善民生作为促进发展的根本出发点和落脚点.
今年继续提高财政支出投向民生和社会事业的比例.
一是努力稳定和扩大就业.
落实新一轮促进创业就业扶持政策,实施创业引领计划,抓好市级创业孵化基地建设.
组织开展就业服务系列活动,促进高校毕业生、农业富余劳动力、城镇就业困难群体和退役人员就业,确保高校毕业生总体就业率稳定在80%以上,援助就业困难人员2万人,新增城镇就业10万人,农业富余劳动力转移就业5.
2万人.
二是完成社会保障任务.
重点抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农村富余劳动力的参保工作,解决城镇未参保集体企业退休人员和被征地农民的养老保障问题,企业退休人员养老金标准平均增长10%以上.
增加城乡居民低保、"五保"和优抚对象生活补助,农村低保标准每人每年达到2300元.
建立工伤预防、补偿、康复一体化体系,提高工伤保险待遇水平.
三是抓好保障性住房建设.
积极引导社会力量参与保障性住房建设,完成开工建设1.
8万套、竣工7500套保障性安居工程任务,适度集中建设农村住房.
四是积极办好各级各类教育.
实施县域义务教育均衡发展规划,推进学前教育三年行动计划,乡镇中心幼儿园规范率达到60%,严禁幼儿园以任何名义收取赞助费等与入园挂钩的费用.
加快推进普通中小学标准化建设、中小学校舍安全、农村初中校舍改造等工程,加强校车安全和校园及周边治安工作,落实居住区教育设施配建工作.
加大农村义务教育阶段困难学生资助力度,将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元,分别达到1300元和1000元.
五是加强公共文化服务工作.
加快建设市民文化艺术中心和县级图书馆、文化馆等公共文化设施,动员社会力量建设各类博物馆20所以上.
继续实施公益演出下基层、免费文化艺术辅导培训等文化惠民工程,向社会免费开放博物馆等公共文化服务设施和爱国主义教育基地.
扎实做好十艺节筹备工作.
六是强化基本医疗服务.
深入实施基层机构卫生人员能力提升计划,加强重大和基本公共卫生服务项目督导检查,推行居民医保门诊统筹和生育津贴社会化发放,降低医疗个人负担费用,新型农村合作医疗筹资标准提高到人均300元.
七是开展计生"基层基础建设规范年"活动.
推进流动人口基本公共服务均等化试点,稳定低生育水平.
八是积极发展其它社会事业.
广泛开展全民健身运动,建立养老信息系统,健全居家、社区、机构三位一体的养老服务模式.
发展慈善事业,加快建立残疾人社会保障和服务体系,保障妇女儿童合法权益.
加大科普力度,提高全民科学文化素质.
今年政府工作围绕群众关注和反映强烈的问题作了一系列安排,同时确定了10件具体实事(1),要积极作为,抓好落实,确保兑现.

(九)强化节能减排和环境保护.
突出抓好源头治理和长效机制建设,大力推进资源节约型和环境友好型社会建设.
一是强化节能降耗.
认真落实国家"十二五"节能减排综合工作方案,严格实施投资项目节能评估审查制度,完成3.
0以下水泥磨机和建材行业747万吨落后产能淘汰任务,扶持山水水泥窑协同处置城市垃圾项目.
优化能源结构,加快长清、平阴风电和力诺10兆瓦太阳能发电等项目建设,扩大新能源汽车等节能产品推广应用.
抓好节约集约用地,逐步提高用地定额和投资产出强度控制标准,确保耕地保有量不少于36.
6万公顷.
二是强化环境保护.
抓好火电、钢铁等重点行业脱硫、脱硝设施建设改造,开展新一轮重点流域排污企业限期治理,继续推进城区河道截污整治,完成遥墙、绣惠、相公等污水处理站建设,开工唐冶污水处理工程,推进工业企业废水深度治理.
以工业废气、城市扬尘、机动车尾气为重点,开展扬尘污染防治分类挂牌管理,启动机动车环保定期检验和合格标志管理,将PM2.
5纳入常规空气质量检测体系,提高空气环境质量改善率.
三是推进生态城市建设.
落实生态山东建设部署,扎实推进国家森林城市"十大工程"和水系生态"六大工程"建设,规划建设济西、白云湖、玫瑰湖、大沙河、清源湖等10大湿地公园保护恢复工程,实施绣源河风貌带等生态景观工程.
增加西部新区和北跨新区的绿地、树木和水面面积,做好东部地区山林保护和破损山体修复工作.
完成120平方公里水土流失治理和800个文明生态村建设,推进章丘农村环境连片整治重点示范工作.

(十)加强和创新社会管理.
全面提高社会管理科学化水平,维护社会和谐稳定.
一是推进社会管理创新"十大工程"和"民生政法"工程,建立人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动格局,健全基层矛盾纠纷调处机制,加强信访事项督查督办,做好法律服务和法律援助工作,在"事要解决"上狠抓落实.
深入实施"六五"普法规划和依法治市纲要.
创新社区管理办法,健全基层社会管理服务体系.
二是积极开展文明城市创建活动,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设等群众性创建活动,支持社会工作者队伍和志愿者队伍建设,营造积极向上、文明健康的精神文化氛围.
加强民族宗教和对台、侨务工作,做好双拥共建和民兵预备役工作.
三是加强平安济南建设,完善社会治安打防管控一体化体系,严厉打击各类违法犯罪活动.
建立重大事项风险评估机制,健全重大公共安全事件预警、应急、救援体系,发挥红十字会人道救助作用,加强现场救护和避险知识普及培训,提升城市防震减灾综合实力.
防范金融风险,提升食品药品安全协调监管能力,打造农产品质量安全放心城市.
强化安全生产责任制和重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故的发生.

四、进一步加强政府自身建设做好新一届政府工作,要理清思路,振奋精神,明确责任,提高效能,增强推动科学发展的能力,努力建设人民满意政府.
(一)振奋精神,争先进位.
顺利完成今后五年的艰巨任务,在各地竞相发展中实现位次前移,绝非轻而易举的事情.
在解决面临的诸多困难和问题中,首先要振奋精神、坚定信心、奋发图强、锐意进取.
一是树立忧患意识,增强紧迫感.
把济南的各项工作始终放在全国、全省的发展格局中定位,始终按照先进省会城市的标准衡量,对困难和问题保持清醒头脑,以时不我待、只争朝夕的精神,学习先进,缩小差距,开拓进取,争创一流.
二是树立大局意识,增强使命感.
把各级各部门工作始终放在全市大局中考虑,始终坚持局部利益服从整体利益,始终坚持围绕中心、服务大局,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围,尽快掀起比效率、比业绩、比贡献的强劲热潮.
三是树立敬业意识,增强责任感.
各级政府工作人员要以对党和人民的事业高度负责的态度,恪尽职守,爱岗敬业,把心思用在谋发展上,把精力用在争先进上,面对事业充满激情,面对工作满腔热忱,面对挑战奋力拼搏,面对机遇抢抓不懈,始终保持不甘落后、昂扬向上的奋斗精神.

(二)增强能力,创新发展.
面对复杂多变的经济形势和不断出现的新情况、新问题,必须加强能力建设.
一是加强学习,增强综合素质和创新能力.
建设学习型政府,认真学习理论知识,虚心学习先进经验,深入开展调查研究,提高按规律办事、创新发展的能力.
加强战略性思考、前瞻性研究,精心谋划又好又快发展的思路办法.
努力发挥省会优势,把优势资源和潜力变成优势产业和实力.
二是用心做事,增强办事效率和破解难题的能力.
坚持高标准、严要求,干工作精益求精,办事情提速提效.
善于用发展的办法破解发展中的难题,用市场的手段推进市场经济的发展,用改革的精神探索改革创新的路子,用社会的力量解决社会面临的问题.
三是依法行政,增强科学民主决策水平和执行能力.
认真落实《山东省行政程序规定》,健全科学民主决策机制,完善专家咨询、论证、合法性审查、社会公示与听证等制度,对重大决策跟踪问效.
严格行政执法程序,完善行政复议机制,进一步清理过时文件,精简行政审批事项,严格落实行政问责,建设阳光高效的法治政府.
四是团结合作,增强沟通协作的主动性和发展合力.
认真执行市人大及其常委会的决议决定,更加自觉地接受市人大、市政协及社会各界的监督和帮助,积极支持人大、政协、法院、检察院和各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等更好地发挥作用.
坚持问政于民、问计于民、问需于民,争取广大人民群众更多的理解和支持,充分调动各方面积极性和创造性,共同推进省会加快发展.

(三)求真务实,服务群众.
强化宗旨意识、群众观念,始终保持与人民群众的血肉联系,把群众需要作为第一选择,真心为群众、为基层、为企业服好务,建设人民满意的服务政府.
一是畅通渠道,健全机制.
积极推进各级政务服务中心建设,发挥好12345市民服务热线、济南政府网、公共资源交易中心、行政审批中心等服务平台作用,健全联系群众和服务群众的工作机制.
二是求真务实,多办实事.
深入基层、深入群众,针对事关民生的难事、急事和基层、企业急需解决的问题,紧抓不放、及时解决.
三是分级负责,狠抓落实.
支持和督促各级政府、各部门积极主动地发挥好职能作用,明确办事规则和服务范围,不推诿、不扯皮、不刁难,多做雪中送炭的工作,多办攻坚克难的事情.
加强绩效考核,把推动发展和为民服务的各项工作真正落到实处.

(四)艰苦奋斗,反腐倡廉.
我市正处于改革发展的攻坚阶段,任务繁重而艰巨.
各级领导和工作人员务必保持艰苦奋斗、廉洁勤政的作风,励精图治、埋头苦干.
一是艰苦创业,真抓实干.
尽快增强我市总体实力,实现争先进位,必须一个项目一个项目去抓、一个产业一个产业去推动、一件实事一件实事去落实,创业就要真抓实干,创业必须艰苦奋斗,以实干创造实绩,以实绩赢得民心.
二是厉行节约,勤俭办事.
坚持勤俭办一切事业,严格控制和压缩行政经费,精减会议和文件,专项治理公务用车,防止大手大脚、讲排场、乱花钱,建设节约型政府.
三是廉洁从政,防治腐败.
深入开展廉政建设和反腐败斗争,加快推进惩治和预防腐败体系建设.
加强廉政风险防范管理,深入推进科技防腐,严格执行经济责任审计规定,完善领导干部制约监督机制.
加大对审批权力运行、政府财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审计监督检查力度,加强对中央和省市重大决策部署落实情况的监督检查,严厉查办违法违纪案件,建设廉洁政府.

各位代表!
未来五年是我市建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的重要战略机遇期.
让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府和市委的坚强领导下,充分调动各方面的积极性和创造性,充分挖掘济南的优势和潜力,解放思想,抢抓机遇,团结奋斗,奋力拼搏,努力开创省会现代化建设的新局面!

《政府工作报告》12012年为民办实事一、加强保障性住房建设.
新开工公共租赁住房不低于1.
5万套,经济适用房3000套,向社会提供分配廉租住房、公共租赁住房不少于5000套.
(市住房保障管理局负责)二、提高新农合财政补助标准和保障能力.
全市新农合政府补助标准由年人均200元提高到240元,补偿封顶线全市统一提高到不低于12万元,新农合政策范围内住院补偿比不低于75%.
(市卫生局负责)三、提高城镇居民医疗保险财政补助标准.
将城镇居民医疗保险的政府补助标准由年人均200元提高到240元.
(市人力资源社会保障局负责)四、提高企业退休人员养老待遇.
连续第八次为企业退休人员调整养老金待遇,进一步提高企业退休人员养老金待遇水平.
(市人力资源社会保障局负责)五、实现公办特殊教育学校在校学生免费教育.
提高公办特殊教育学校生均公用经费标准,每生每年由现行3000元提高到9000元,补助在校生伙食费、交通费,免收课本费、住宿费等.
(市教育局负责)六、建设肉类蔬菜流通追溯体系.
以追溯管理平台为中心、批零市场等7个流通节点为终端,建立全市肉类蔬菜流通追溯管理体系,健全完善溯源追责机制,强化流通主体的质量安全责任,提高全市肉菜安全保障水平.
(市商务局负责)七、实施放心早餐工程.
培育放心早餐承建企业达到5家,建设主食加工配送中心2处,发展早餐连锁店50个,机动早餐车60辆.
(市商务局负责)八、加快推进基层文化设施建设.
新建1个图书馆、2个文化馆、25个街道文化站、112个社区文化中心、275个农村文化大院.
(市文化广电新闻出版局负责)九、公共文化设施全部免费开放.
全市各级11个图书馆、11个文化馆、1个美术馆、9个博物(纪念)馆和60个乡镇文化站、45个街道综合文化站、200个社区文化中心、500个农村文化大院全部免费开放.
(市文化广电新闻出版局负责)十、建设邮政便民服务站.
充分发挥邮政服务网络优势,构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢的便民服务平台,为城乡居民提供各种便民服务,2012年全市邮政便民服务站总数达到4000家.
(市邮政局负责)《政府工作报告》22011年为民办10件实事完成情况一、建设保障性住房3万套.
2011年底前,新开工公共租赁住房不低于2.
3万套.
向社会提供不低于2000套廉租住房.
开工建设5000套棚改安置房.
按照"应保尽保"的原则,向符合条件的申请家庭发放廉租住房租金补贴.

完成情况:开工建设公共租赁住房2.
32万套、安置房5000套,筹集廉租住房房源2030套,发放廉租住房租金补贴实现应保尽保.
二、新农保覆盖全市农村居民.
年内将全市农村居民全部纳入新农保覆盖范围.
完成情况:新农保覆盖全市农村居民,参保总人数达205.
57万人,60周岁以上享受基础养老金待遇人员56.
74万人,养老金发放率达100%.
三、建立城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制.
建立城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制,实现我市城乡低保、五保供养标准与经济社会发展水平同步增长.
完成情况:建立城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制,城市低保标准提高到月人均400元,农村五保集中供养标准由每人每年不低于2800元提高到3600元,分散供养标准由每人每年不低于1800元提高到2300元.

四、建设山东济南养老服务中心.
年内开工建设山东济南养老服务中心项目.
完成情况:已开工建设山东济南养老服务中心.
五、新建公办幼儿园50所.
年内开工建设公办及公办性质幼儿园50所.
完成情况:新建公办幼儿园50所,其中40所已招生.
六、提高新农合和城镇居民医保政府补助标准.
全市新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到200元.
完成情况:全市新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到200元.
七、提高人均基本公共卫生服务经费标准.
全市人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元.
完成情况:全市人均基本公共卫生服务经费标准由年人均15元提高到25元.
八、实施农村儿童重大疾病医疗保障试点项目.
扩大农村儿童白血病、先天性心脏病、单纯性唇裂等儿童重大疾病医疗保障试点范围,将章丘、历城、济阳、长清、平阴和高新区列入2011年试点县(市)区.

完成情况:农村儿童重大疾病医疗保障工作扩大到10个县(市)区和高新区.
九、免费为全市病残儿进行医学鉴定.
为全市申报的病残儿免费进行医学鉴定.
完成情况:为全市申报的218名病残儿童免费进行医学鉴定.
十、发放贫困重度残疾人生活补贴.
为一、二级贫困低保重度残疾人发放每人每月50元生活补贴.
完成情况:为全市一二级贫困低保重度残疾人每人每月发放50元生活补贴.
《政府工作报告》3《政府工作报告》词语注释五大区域性服务业中心(P2):《济南市十二五规划纲要》提出,围绕把服务业打造成为我市的首位经济,积极推进国家服务业综合改革试点,推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展,加快建设金融、信息服务、商贸物流、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心,率先形成以服务经济为主的产业结构.

济南云计算中心(P2):是由济南市政府与浪潮集团共同打造,于2011年7月22日在济南正式揭牌,其核心装备全部采用了浪潮高端服务器、海量存储、云海OS操作系统、云安全等一系列浪潮最新研发的云计算产品和方案.
该中心的成立,对于应对云时代带来的信息安全新挑战,构筑自主、可控安全云信息系统,提升我国的信息技术水平,促进中国云产业发展具有重要示范意义.

国家千万亿次超级计算济南中心(P2):由山东省科学院建设、运营和维护,于2011年10月27日在济南正式揭牌.
济南中心装配的神威蓝光计算机系统,全部采用国产CPU和系统软件,系统综合水平处于当今世界先进行列.
实现了国家大型关键信息基础设施核心技术的自主可控,标志着我国成为继美国、日本之后能够采用自主CPU构建千万亿次计算机的国家.

首条高端集成电路封装测试生产线(P2):是由山东华芯半导体有限公司投资建设.
2010年6月,山东华芯研发出世界先进水平的大容量动态随机存储器(DRAM)芯片(俗称内存芯片),一举打破国外垄断,填补了国内空白,并成功销售400多万颗.
2011年12月16日山东华芯高端集成电路封装测试生产线建成投产,此条生产线是国内领先、国际先进的集成电路封装生产线,主要工艺技术为FBGA(即细间距球珊阵列封装)工艺,是当前业界芯片主流先进封装工艺.

"一城三区"(P2):"一城"即老城区:东至二环东路、西至二环西路、南至南部山体、北至北园大街——无影山中路,总用地范围170平方公里.
"三区"即东部新区、西部新区、滨河新区.
东部新区:指二环东路以东,北至工业北路——胶济铁路、东至东巨野河、南至南部山体,总用地范围290平方公里.
西部新区:指二环西路以西地区,西、北至黄河,南至崮山一带山体,总用地范围438平方公里.
滨河新区:东至绕城高速东环线,西至济南西编组站,南至北园大街及工业北路,北至黄河南岸,总用地范围158平方公里.

空气环境质量改善率(P3):是指大气中可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)三项主要污染物年均浓度的同比改善情况.
根据山东省财政厅、环保厅《关于修订的通知》(鲁财建[2010]146号),大气环境质量改善率取可吸入颗粒物(PM10)改善率40%、二氧化硫(SO2)改善率30%和氮氧化物(NOX)改善率30%之和.

新农村建设"十大行动"(P3):2006年底,由市委、市政府提出,在"十一五"时期实施的加快新农村建设的综合性措施.
即:农民增收行动、城镇建设行动、道路畅通行动、饮水安全行动、生态富民行动、造林绿化行动、医疗惠民行动、教育振兴行动、弱势保障行动、市场拓展行动.

统筹城乡"七大工程"(P3):从2010年下半年开始,在认真总结新农村建设"十大行动"的基础上,经过充分论证,提出"十二五"时期实施统筹城乡发展七大工程:加快农民增收、山区生态建设、重点城镇提升、产业体系振兴、基础设施强化、新型社保覆盖和乡村文明创建工程.
"七大工程"被纳入市委九届九次全会通过的规划建议和市十四届人大四次会议通过的政府工作报告之后,于2011年2月份在全市农村工作会议上重点作了部署.

"齐鲁人才特区"(P5):2011年,市委、市政府印发《关于建设"齐鲁人才特区"的意见》(济发〔2011〕13号),提出把高新区作为人才特区建设的主阵地,用5年时间基本建设成为人才层次素质高、体制机制解放程度高、自主创新活跃度高、人才贡献度高、高端产业发展速度高的人才特区.
包括人才引进、人才载体、科研平台、环境优化等十项工作重点和措施,以及创新激励、创业扶持、生活保障等十项人才支持政策.

"5150引才计划"(P5):为落实人才强市战略,2009年,市委、市政府出台了《中共济南市委、济南市人民政府关于进一步加强海内外高层次人才引进工作的意见》(济发〔2009〕5号)、《济南市引进海内外高层次人才规定》(济政发〔2009〕13号)和《济南市引进海内外高层次人才奖励办法》(济人才发〔2009〕2号)等文件.
通过引才和引智相结合的方式,利用5年时间,重点引进和支持150名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才,其中进入各类园区创业发展的高层次人才要达到100人.
截至目前,济南市已引进210名高层次创新创业人才,其中院士1名,10人入选国家"千人计划",24人入选省泰山学者海外特聘专家,"5150"引才计划提前超额完成.

首位度(P10):指在一定区域内,第一大城市经济指标占整个区域的比重.
2011年,济南市生产总值占省会城市群经济圈的比重为27.
1%.
西部新区核心区(P11):是济南市西部新区发展的重点规划区域.
规划范围东至二环西路,西至顺安路,北至兴福寺路,南至烟台路,规划总面积约6平方公里,地上建设规模约1500万平方米,地下建设规模约630万平方米.
规划核心区形成"两轴三心三区"的空间结构,其中,"两轴"即南北向的腊山河休闲生态景观轴和东西向公共服务发展轴;"三心"即综合枢纽中心、文化艺术中心、商业商务中心;"三区"即总部商务区、文化商业区、商务金融区.

滨河新区核心区(P11):滨河新区核心区地处泉城特色风貌带和滨河新区的交汇处,规划用地范围西起顺河高架路,东至历黄路,南起标山南路,北至新黄路南侧城市次干道,总面积约184公顷,总建筑面积约350万平方米,规划打造济南北部城市商业中心和城市公共活动中心,以休闲旅游和文化传播为特色的济南城市副中心.

重点功能区(P11):即城市功能区,是指能实现相关社会资源空间聚集、有效发挥某种特定城市功能的地域空间,是实现城市经济社会职能的重要空间载体,集中地反映了城市的特性,是现代城市发展的一种形式.
分为非经济功能区和经济功能区两种类型,其中经济功能区还可细分为工业区、科技园区、商务区和旅游区等.

"一黄一蓝"国家战略(P11):即山东省"一黄一蓝"发展战略.
"一黄"指山东黄河三角洲高效生态经济区发展规划,于2009年12月上升为国家发展战略.
"一蓝"指山东半岛蓝色经济区发展规划,于2011年1月上升为国家发展战略,这也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展规划.

"公交都市"(P12):源于美国人罗伯特·瑟夫洛所著《公交都市(TheTransitMetropolis)》(2007年7月出版)一书,是指一个公共交通服务与城市形态互相配合默契可以有效地发挥公交优势的区域,其实质是公共交通与城市的和谐共存.
公交都市的共同特点为:具有高达60%及以上的公交分担率;以高快速路引导产业布局、以快速公交走廊引导人居集聚,以公交车站打造城市开发中心;采取全方位的公交优先政策,保证公共交通的优先发展;采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施.
一个成功的公交都市不仅在整个区域范围内享有良好的出行机动性,而且还能支持着更大的政策性目标,即促进城市的可持续发展、提高出行的可达性、建设更宜居的城市、保障社会的多元化发展、提升城市的竞争力,以及让市民可以选用各种不同的交通方式.

"四个牢牢把握"(P14):2011年12月,中央经济工作会议指出,面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化,必须做到"四个牢牢把握".
即:牢牢把握扩大内需这一战略基点,把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来;牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围;牢牢把握加快改革创新这一强大动力,抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破,着力提高原始创新能力,不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力;牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,加大财政投入力度,切实办好涉及民生的大事要事,注重提高发展的包容性.

"四个着力"(P14):2011年12月,中央经济工作会议指出,要着力扩大国内需求特别是消费需求,着力加强自主创新和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开.

"万村千乡"(P15):即万村千乡市场工程,由商务部2005年2月开始启动,主要内容是通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展"农家店",力争用三年时间,孕育出25万家连锁经营的农家店,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇,满足农民消费需求,改善农村消费环境,促进农业产业化发展.
2010年,商务部办公厅、财政部办公厅联合制发了《关于进一步加强"万村千乡市场工程"建设的通知》,决定继续深入开展"万村千乡市场工程"建设.

服务业集聚区(P17):是指按照培育主导和支柱产业要求,强化规划引导和政策支持,突出支撑实体经济发展功能,有效集中相关专业服务配套设施,围绕主体产业布局重大项目和重点企业,集聚程度高、辐射能力强的服务业重点产业发展区域.

2011—2015年,全市集中支持建设"金融、信息服务、商贸物流、文化旅游、商务会展"5大类、共20个规模大、集聚度高、产业特色鲜明的重点服务业集聚区,重点支持新建和在建集聚区发展.

市级农业龙头企业(P20):是指以农产品种植、养殖、生产、加工、流通、观光农业或为农业生产经营服务为主业,通过各种利益联结机制与农户相联系,带动农户进入市场,使农产品种植、养殖、生产、加工、销售、服务等有机结合、相互促进,在规模和经营指标上符合《济南市农业龙头企业认定办法》(济农产业字[2010]1号)要求,经市农业产业化经营工作领导小组认定的企业.

"核高基"(P23):是"核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品"的简称,是2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一.

首台重大装备(P24):2008年,国家发展改革委等4部委联合印发《首台(套)重大技术装备试验、示范项目管理办法》(发改工业[2008]224号)指出:首台(套)重大技术装备是指集机、电、自动控制技术为一体的,运用原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新的,拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌,具有显著的节能和低(零)排放的特征,尚未取得市场业绩的成套装备或单机设备.
此办法所指的首台(套)重大技术装备中的成套装备总价值在1000万元以上,单台设备价值在500万元以上,总成或核心部件价值在100万元以上.

"5150引才倍增计划"(P24):为强化"5150"品牌效应,依托济南高新区,以引进行业领军型人才为重点,实施"5150引才倍增计划".
从2011年起利用5年时间,重点引进和支持500名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才.

"百千万海内外人才引进工程"(P24):简称"百千万引才工程".
根据2010年《济南市实施"百千万海内外人才引进工程"的意见》(济办发〔2010〕2号),坚持以用为本、为用而引、引用结合的原则,紧紧围绕我市经济社会发展需要,用5年时间,分"百、千、万"三个梯次结构,面向海内外引进10000名创新创业人才.
"百"层次,重点组织实施"5150"引才计划;"千"层次,主要面向海内外引进1000名优秀创新创业人才;"万"层次,主要面向海内外引进10000名紧缺适用的创新创业人才.

国家森林城市"十大工程"(P26):为积极倡导我国城市森林建设,激励和肯定我国在城市森林建设中成就显著的城市,为我国城市树立生态国家森林城市建设典范,从2004年起,全国绿化委员会、国家林业局启动了"国家森林城市"评定程序,并制定了《"国家森林城市"评价指标》和《"国家森林城市"申报办法》,并每年举办一届中国城市森林论坛.
2010年,济南全面启动国家森林城市创建活动,计划通过5至8年的建设完善,生态建设指标均达到或超过国家森林城市评价标准.
"十大工程":城镇绿化提升工程、南部山区营造林工程、北部平原风沙治理工程、水系生态绿化工程、湿地恢复与保护工程、破损山体治理工程、绿色通道工程、森林公园与自然保护区建设工程、现代林业示范园区建设工程、林业产业化推进工程.

PM2.
5(P26):是指大气中直径小于或等于2.
5微米的颗粒物,产生的主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物,大多含有重金属等有毒物质.
这个值越高,就代表空气污染越严重.
2011年6月,济南市作为环保部《城市环境空气质量评价法》试点城市,开始对环境空气PM2.
5的监测数据上报.

社会管理创新"十大工程"(P27):为认真贯彻落实市十次党代会精神和《中共济南市委、济南市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》(济发〔2011〕25号),切实履行好市社会管理综合治理委员会协调、指导、推动社会管理创新的职能,今年,市综治委拟在综治委成员部门中开展社会管理创新"十大工程":矛盾纠纷多元化解工程、流动人口亲情服务工程、特殊人群管理帮教工程、重点青少年关爱帮扶工程、虚拟社会综合管控工程、新社会组织引导发展工程、新经济组织服务管理工程、治安防控效能提升工程、公共安全群众满意工程、基层基础固本强基工程.

"民生政法"工程(P27):为切实发挥好政法部门保障服务民生的职责,全面深化我市社会管理创新工作,今年,市委政法委决定在全市政法机关部署开展实施"民生政法"工程:以维护人民群众合法权益为主要内容的"权益保障工程"、以促进社会和谐稳定为目标的"矛盾化解工程"、以流动人口服务管理为对象的"泉城新市民工程"、以构建预防和减少违法犯罪工作体系为抓手的"帮教关爱工程"、以平安建设活动为载体的"创安利民"工程、以强化信息网络管理服务为目的的"绿网工程"、以服务省会经济发展为使命的"环境优化"工程、以加强"两新组织"管理服务为平台的"活力保障工程"、以提升执法公信力为核心的"阳光执法工程"、以健全基层社会管理组织为重点的"固本强基"工程.

济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划的决议2012年3月2日在市十五届人大一次会议第四次全体会议通过济南市第十五届人民代表大会第一次会议审查了市政府提出的《关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》及济南市2012年国民经济和社会发展计划草案.
会议同意济南市第十五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会的审查报告,决定批准《关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》,批准济南市2012年国民经济和社会发展计划.

关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告——2012年2月27日在济南市第十五届人民代表大会第一次会议上济南市发展和改革委员会各位代表:受市人民政府委托,向大会提交济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的书面报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见.
一、2011年经济社会发展计划执行情况2011年,面对复杂严峻的国内外经济形势,在市委正确领导下,在市人大及其常委会依法监督和市政协大力支持下,全市上下坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略,全力做好调结构、稳物价、保民生、促改革等重点工作,全市经济保持平稳较快发展,实现了"十二五"时期良好开局.
初步核算,全年完成生产总值4406.
3亿元,同比增长10.
6%.
其中第一产业237.
9亿元,增长4.
4%;第二产业1829亿元,增长11.
7%;第三产业2339.
4亿元,增长10.
3%.
三次产业比例由上年的5.
5:41.
9:52.
6调整为5.
4:41.
5:53.
1.

(一)农业和农村经济稳定发展.
新增6亿斤粮食产能规划加快实施,粮食生产连续九年丰收,总产量达到295.
8万吨.
强农惠农政策全面落实,发放涉农四项补贴4.
75亿元,比上年增加1425万元.
现代农业加快发展,重点扶持80个都市农业园区和47个特色品牌基地,建成核心示范区26万亩,带动标准化生产基地200万亩.
新增规模以上农业龙头企业60家、农民合作组织620家,累计分别达到410家和3278家.
统筹城乡发展"七大工程"全面启动,南部山区保护与发展步伐加快.
新农村建设稳步推进,农村自来水入村率达到96.
4%,入户率提高到90%;小农水重点县项目全面展开,累计完成投资3060万元;落实农田水利投资27.
2亿元.

(二)工业经济运行良好.
规模以上工业企业达到1650家,比年初增加11家;实现增加值1355.
2亿元,同比增长13.
1%;实现主营业务收入5023.
1亿元、利税517.
1亿元、利润251.
5亿元,分别增长15.
3%、7.
3%和4.
9%.
电子信息、机械装备等重点产业保持较快增长,浪潮集团、二机床等重点企业发展势头良好.
高新技术产业实现产值1979.
7亿元,增长12.
2%,占工业总产值的比重达到38.
66%,比年初提高1.
01个百分点.
新信息、新能源等战略性新兴产业实现主营业务收入2310.
8亿元,增长10.
6%,33个项目列入全省战略性新兴产业重点项目.
创新型城市建设取得新进展,成为全国第二家中国软件名城,新增国家级企业技术中心2家、国家地方联合工程实验室1家、省级工程实验室2家,研发经费支出占GDP的比重达到2.
1%以上.
节能减排工作成效明显,单位生产总值能耗与主要污染物排放进一步降低.

(三)服务业发展保持平稳.
国家服务业综合改革试点工作全面推进,实现服务业增加值2339.
4亿元,同比增长10.
3%,占GDP的比重达到53.
1%,同比提高0.
5个百分点,服务业主体带动作用进一步增强.
现代服务业实现增加值1098.
1亿元,占全部服务业的46.
9%.
重点产业保持良好发展态势.
金融业实现增加值330.
1亿元,增长10%,济南金融商务中心区入选省级服务业综合改革试点区域.
软件和信息服务业实现业务收入800亿元,增长31.
1%.
实现社会货物物流总额1.
07万亿元,增长13.
1%.
接待游客4008.
5万人次,实现旅游总收入382.
8亿元,分别增长18.
3%和22%.
举办各类展会141个,拉动相关行业收入153亿元.
消费市场保持活跃,实现社会消费品零售总额2023.
1亿元,增长17.
3%.

(四)投资保持较快增长.
完成固定资产投资1934.
3亿元,增长18.
1%.
"项目推进年"180个重点建设项目完成投资438亿元,西客站配套工程等5个省重点建设项目完成投资53.
8亿元.
重点领域投入规模扩大,投资结构继续优化.
完成基础设施投资388亿元;工业投资576.
7亿元,增长18%;服务业投资1278.
4亿元,增长17.
5%;高新技术产业投资226.
2亿元,增长36.
8%.
投资调控政策全面落实,高耗能、高污染行业投资下降34.
3%;房地产开发投资527.
2亿元,增长8.
8%,增速同比回落36.
9个百分点.
民间投资活力进一步释放,完成1101.
3亿元,占全市投资的56.
9%.
招商引资工作取得新进展,组织开展了赴港、赴台等一系列招商活动,共引进市外项目361个,引进投资951.
8亿元,增长13.
3%,占全市投资的49.
2%;其中实际到账外资11亿美元,增长5.
8%.

(五)城市建设加快推进.
"一城三区"开发建设成效显著,西部新城核心区建设全面启动,京沪高铁济南西站建成通车,省会文化艺术中心大剧院、西客站综合客运枢纽、世博山东馆复建等项目加快推进.
东部新区,成城大厦、鲁邦银河大厦投入使用,奥体金融中心、姚家村安置房等项目进展顺利.
滨河新区开发建设全面展开,小清河主城区段实现蓄水通航,梁府、田园新城等片区开发建设加快.
老城区改造稳步推进,城市面貌进一步改观.
一批城市综合体建成运营,百花洲片区改造、世茂国际广场、香格里拉酒店等项目开工建设.
城市基础设施不断完善,完成文化东西路、张庄路等28条道路新建改造,二环西路、刘长山路西延长线等道路开工建设,腊山分洪、东联供水二期等工程进入收尾阶段,第二生活垃圾焚烧发电厂投入运营,城市综合承载能力和服务功能进一步增强.

(六)财政金融形势稳定.
全市实现地域财政总收入1387.
4亿元,增长8%;实现地方公共财政预算收入325.
4亿元,增长22.
3%,占生产总值的比重达到7.
4%,同比提高0.
6个百分点.
其中税收收入255.
2亿元,增长22%;非税收入70.
2亿元,增长23.
2%.
财政支出结构不断优化,地方公共财政预算支出396.
9亿元,增长17.
9%,对重点领域投入力度进一步加大,其中用于社会事业和重点民生领域的支出占比达到55.
4%,比上年提高2.
3个百分点.
全市金融机构人民币各项存款余额8275.
8亿元,比年初增长10.
3%;其中储蓄存款余额2427.
5亿元,增长11.
5%.
金融机构人民币各项贷款余额6893.
7亿元,增长9.
2%.
物价水平出现高位回落趋势,全年居民消费价格指数累计同比上涨5.
4%.

(七)改革开放不断深化.
国有企业改革取得积极进展,人民商场市场化债转股、济南变压器集团增资扩股等企业战略重组顺利完成.
金融体系不断完善,渣打银行、广发银行获准筹建,新设证券营业部8家、期货营业部1家,新增保险分公司13家,新成立小额贷款公司7家,创博亚太、山东章鼓、澳华新能源3家企业成功上市.
投融资平台转企改制为四大投资集团公司.
农村综合改革不断深入,章丘市省级改革试点取得阶段性成果,规划建设农村土地流转服务中心15家,集体林权制度改革和农村集体资产改革稳步推进.
外向型经济快速发展,实现进出口总额104亿美元,增长40.
4%,其中出口60.
5亿美元,增长49.
1%,机电和高新技术产品出口占比达到78.
5%.
服务外包增长势头强劲,离岸外包执行额4.
5亿美元,增长1.
1倍.
"走出去"水平全面提升,对外承包工程营业额21.
6亿美元,增长59.
9%;境外投资中方协议投资额2.
45亿美元,增长56.
3%.

(八)社会民生继续改善.
为民办10件实事全部完成.
城市居民人均可支配收入达到28892元,农民人均纯收入10412元,分别增长14.
1%和16.
9%.
就业形势基本稳定,新增城镇就业15.
5万人,新增农村劳动力转移就业11.
3万人,城镇登记失业率3.
6%.
社会保障体系不断完善,城镇职工基本养老、医疗、失业保险参保人数分别比年初增加15.
8万人、20.
7万人和12.
1万人,城镇居民养老保险、新农村养老制度和新农合实现全覆盖,城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制正式建立.
医药卫生体制改革深入推进,政府办78所基层医疗卫生机构和市县两级公立医院延伸的88所社区卫生服务机构实施了国家基本药物制度,新农合政府补助标准提高到年人均200元.
开工建设保障性住房2.
65万套,超额完成省下达任务目标.
累计启动了38个集中片区和35个零星片区棚户区改造,2.
4万户居民回迁新居.
启动农村整村迁建项目150个,涉及村庄242个,累计完成农房建设26.
5万户、危房改造3万户.

总体看,2011年全市经济运行态势良好,发展的内生性、协调性、自主性进一步增强.
但发展中仍存在一些深层次矛盾和问题,主要是:实体经济支撑力仍比较薄弱,经济发展的质量和效益需要进一步提升;资源环境约束加大,转方式调结构任务繁重;城市基础设施和综合服务功能还不够完善,城乡发展不平衡,县域经济整体实力较弱;保障和改善民生仍然面临较大压力,公共服务能力需要进一步提高等.
对于这些矛盾和问题,需要采取针对性措施,着力加以解决.

二、2012年发展环境和主要预期目标2012年是实施"十二五"规划承上启下的关键一年.
国内外经济形势仍十分复杂严峻,特别是国际金融危机深层次影响持续显现,世界经济复苏漫长曲折,外部发展环境短期内不会明显好转;国内经济增速放缓与物价持续高位相互交织,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出.
同时,保持经济平稳较快发展也存在许多有利条件.
一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,并根据形势变化适时适度预调微调,加大对重点领域的支持,政策环境总体稳定向好.
二是我市现代产业体系建设成效明显,现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业发展势头良好,对全市经济增长的支撑作用明显增强.
三是国家继续加大民生投入,加快推动收入分配调整,消费需求将继续保持旺盛势头;一批重大项目加快建设,投资后劲进一步增强.
四是随着"一城三区"开发建设的深入推进,城市综合承载能力不断增强,为省会现代化建设拓展了新的发展空间.

做好2012年工作,必须全面贯彻中央"稳中求进"的工作总基调,正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系,统筹推进稳增长、控物价、调结构、拓空间、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作.
经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10.
5%,地方公共财政预算收入增长15%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%.
服务业增加值增长11%,规模以上工业增加值增长12%,高新技术产业产值比重提高1个百分点.
外贸出口增长11%,实际到账外资增长11%.
城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4.
7‰以内.
完成省政府下达的年度节能减排目标任务.

三、2012年经济社会发展的主要任务(一)着力扩大内需,保持经济平稳较快发展.
坚持把稳增长作为经济工作的首要任务,以扩内需为战略基点,促进扩消费与增投资更好地结合,加快形成扩大内需长效机制,不断增强经济增长的内生动力.

1.
进一步扩大消费需求.
一是努力增强居民消费能力.
认真落实好中央深化收入分配制度改革的决策部署,建立健全增加中低收入者收入、企业职工工资正常增长的机制,提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平,完善事业单位工资制度.
提高政府支出用于改善民生和社会保障的比重,进一步扩大社会保障覆盖面,改善居民消费预期.
二是积极拓展消费领域.
在稳定汽车、住房等消费的同时,大力促进文化娱乐、旅游休闲、体育健身、家政服务、社会养老等服务消费,加快发展网购等新兴业态,拓宽和开发消费领域.
引进国内外知名企业和品牌,努力扩大外来消费.
三是着力改善消费环境.
继续加快绿地普利中心等大型综合体建设进度,进一步完善现有商贸综合体周边设施配套,积极推进特色商业街区建设.
加强农村和城镇商贸流通基础设施建设,继续推进"万村千乡"及"农超对接"工程,加快构建城乡现代流通网络.

2.
保持投资稳定增长.
继续发挥投资对扩大内需的关键支撑作用,坚持投量、投速、投向、投效相统一,突出重大项目建设,强化重点领域和关键环节投入,着力提高质量和效益,增强发展后劲.
一是推进重大项目建设.
大力实施"项目建设三年行动计划",筛选确定一批重点项目着力加以推进.
完善相关政策措施,强化全过程监督和服务,健全重大项目动态管理、要素保障、组织协调、考核督查等推进机制,努力加快项目建设进度,为投资增长提供强力支撑.
二是调整优化投资结构.
严格控制"两高"和产能过剩行业投资扩张,引导资金更多投向现代服务业、战略性新兴产业、科技创新、社会民生、节能减排和生态环境等重点领域.
三是多渠道筹措建设资金.
切实把握好国家和省投资取向,做好项目筛选储备,争取更多上级资金支持.
进一步做好项目推介与对接,吸引更多信贷资金投入.
鼓励企业采取上市、再融资、发行债券等形式,扩大直接融资规模.
全面落实促进民间投资发展的各项政策措施,完善服务体系,扩大社会投资规模.
坚持产业上定向、区域上定位、目标上定点,积极开展主动招商、专业招商,确保全年招商引资增长11%以上.

(二)加快产业优化升级,努力打造现代产业体系.
继续坚持工业和服务业双轮驱动,努力壮大实体经济规模,加快构建高端高质高效现代产业体系.
1.
促进服务业加快发展.
继续深入推进国家服务业综合改革试点,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,加快构建五大区域性服务业中心.
一是加快优势产业发展.
金融业,重点是围绕"两核三区"发展格局,推进济南金融商务中心区、东部金融新区等载体建设,完善交易中心、资金结算中心等功能,健全金融体系,进一步提升区域性金融中心地位.
信息服务业,重点是加快中国软件名城建设,着力构建齐鲁软件园、泉城软件园、大学科技园软件谷"两园一谷"格局.
大力推进"智慧泉城"、"动漫泉城"和服务外包基地建设,完善信息基础设施,发展物联网、云计算等新兴业态,推进数字内容、网络增值服务和信息技术服务业,实现三网融合.
现代物流业,重点是强化物流园区、中心、节点三级网络建设,培育发展大型第三方物流企业,积极发展制造业产业链物流、航空物流和物流金融等业态.
文化旅游业,重点是以筹办第十届中国艺术节为契机,突出打造泉城文化品牌,加快发展新闻出版、休闲旅游、演艺娱乐、广播影视、创意设计等重点产业;深度整合旅游资源,完善运营管理机制,打造精品旅游线路,强化"天下泉城"品牌的塑造和推广,以文化渗透提升旅游业发展的层次和水平.
商务会展业,重点是加快大型商务服务集聚区建设,大力发展总部经济、楼宇经济;加强会展设施建设,培育大型会展企业,打造会展品牌,建设会展名城.
二是强化服务业载体建设.
继续加大重点服务业城区投入力度,进一步提高对全市服务业发展的贡献能力.
明确发展定位,完善公共服务平台,强化规划与政策引导,全力抓好齐鲁软件与外包城、泉城软件园、郭店物流园区、西部商务会展中心等20个重点服务业集聚区建设,提升园区基础设施和综合服务功能.
加强动态管理,继续做大做强100家重点企业,加快100个重点项目建设.
三是优化服务业发展环境.
全面落实综合改革试点实施方案和加快服务业跨越发展的若干政策,研究制定非核心业务剥离的指导意见,推进国有企事业单位、政府部门中间服务环节的改造和剥离.
围绕土地供应、金融支持、税费优惠、市场准入、标准化建设等领域,研究出台更多扶持政策.

2.
推动工业振兴发展.
按照做强主导产业、做大新兴产业、做优传统产业的思路,坚定不移地实施新型工业强市战略,集中力量打造特色优势产业群和产业带,增创工业发展新优势.
一是突破发展战略性新兴产业.
立足现有基础优势,抓住新一轮市场扩张的重大机遇,全面落实各项政策意见,全力推进综合性国家高技术产业基地和33个列入省重点的产业项目建设,着力抓好电力装备、轨道交通装备、半导体照明、物联网和云计算、集成电路、太阳能等产业发展,迅速壮大战略性新兴产业规模.
二是加快优势产业改造升级.
围绕主导产业和传统优势产业发展,依托重点企业,延伸产业链条,着力培育汽车、信息、机械装备、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药、轨道交通装备等七大千亿级产业集群.
实施大企业大集团培育计划和中小企业成长计划,建设中小企业服务中心,落实支持小微企业发展各项政策,培育形成一批支撑带动能力强的龙头企业和富有活力的中小企业群.
三是强化园区载体建设.
继续全力支持高新区加快发展,加快申建综合保税区,支持明水经济开发区、济北经济开发区等争创国家级开发区.
研究开发区扩容和建立新工业拓展区等问题,增强园区发展承载力,拓展工业发展空间.
进一步加大园区招商力度,吸引大项目落户,形成优势产业群和产业带,提高园区发展的质量和效益.
四是加强创新能力建设.
发挥好现有国家级及省级企业技术中心、工程实验室和工程技术研究中心作用,继续做好后续申报工作,组织申报一批国家级创新基础能力建设项目.
加强对创新平台的整合管理,加快推进国家综合性新药研发技术大平台、国家创新药物孵化基地等创新平台建设,支持有条件的企业自建或与高校、科研院所合建技术研发机构.
加强重点领域科技攻关,着力突破一批拥有自主产权的关键、核心技术,加快国家创新型城市建设.

3.
大力发展现代农业.
一是加快农业内部结构调整.
继续加快新增6亿斤粮食增产规划实施,提升粮食稳产增产能力,力争粮食生产再获丰收.
实施蔬菜、畜牧、林果花卉、种苗四大产业振兴规划,加快储备菜田建设.
二是大力发展现代农业.
坚持生产经营标准化、规模化、集约化,提升农业产业化水平,重点扶持50个特色品牌基地和200个都市农业园区建设,争取新认定市级农业龙头企业50家以上.
三是进一步增强农业发展基础条件.
加强灌区节水改造、大中型水库除险加固、中小河流治理等农田水利建设,新增旱涝保收面积20万亩,发展节水灌溉面积30万亩.
贯彻落实好中央一号文件精神,大幅增加农业科技投入.
加强农产品质量安全检验检测体系建设,确保农产品质量安全.

(三)加强规划建设管理,提高城市现代化水平.
坚持规划先行,促进城市建设与产业发展有机融合,大幅提升城市功能品位,增强经济社会发展承载力.
1.
强力推进"一城三区"开发建设.
全力做好"十艺节"筹备工作,抓好重点项目建设和综合整治.
完善西部新城核心区配套设施,加快省会文化艺术中心、场站一体化、腊山河整治、世博山东馆复建等工程建设.
启动东部新城CBD规划建设,推进姚家安置房、市委党校新校区、历下金融服务中心等重点项目.
做好小清河综合治理工程收尾,加大泺口、华山等重点片区综合改造力度,完善新东站枢纽新区规划建设体系.
老城区继续推进泉城特色标志区、百年商埠区等重点区块规划建设,集中力量抓好宝华官扎营片区、万盛片区等棚户区改造项目,加快义和村、段店村等城中村改造步伐.
积极实施北跨战略,加大北跨规划及基础设施建设力度,抓好化工产业园、济阳崔寨镇等北跨重要节点建设.
依托黄河北地区区位交通、能源条件和现有产业基础,规划建设产业拓展区,打造新的产业发展极.
全面落实国家房地产调控政策,把握房地产市场走势和政策导向,合理调整住房供应结构,加大保障性住房开发力度,抑制投资投机性需求,促进房地产业健康发展.

2.
大力提升基础设施承载能力.
进一步完善立体交通网络体系,推进济南都市圈城际铁路、德大铁路、济商高速、长清黄河大桥等重大交通项目,加快二环西路、纬十二路、济齐路等城市快速路和主次干道建设改造.
继续推进城市快速轨道交通前期工作,编制完成城市轨道交通建设规划并上报审批.
加大"四供两排"设施投入力度,加快东区水厂、济西热电联产、天然气储备调峰基地、1000千伏特高压输变电及城区电网、主城区污水全收集等重点工程建设进度.

3.
全面提高城市管理水平.
创新城市管理手段,加快数字化城管系统建设,深化城市网格化、数字化、智能化管理机制.
加大市容市貌环境整治力度,实施好道路交通、绿化美化、建筑渣土等综合整治,加快济西湿地、玫瑰湖湿地、中山公园扩建改造等生态景观工程建设,进一步提升城市内涵和特色.

4.
规范开展国有土地上房屋征收补偿工作.
贯彻落实国务院关于国有土地上房屋征收补偿政策要求,健全工作流程机制,严格履行程序,扎实推进徐李片区、大观园东片区、丁字山片区、铁道职业技术学院二期地块等涉及保障性安居工程、旧城区改建项目的国有土地上房屋征收补偿工作.

(四)加大城乡统筹力度,促进区域协调发展.
一是加快县域经济发展.
继续强化"工业强县"的战略思路,研究制定县域经济发展总体规划和政策意见,鼓励历城区、章丘市跨越提升,加快城市建设和产业集聚发展,争当济南跨越发展新的增长极;推动落实帮扶商河发展和三年突破平阴的政策措施,支持济阳加快建设产业北跨发展区,推动长清加快融入中心城区发展.
引导各县区立足本地实际,发挥比较优势和自身特色,提高园区发展承载和配套服务能力,加快推进一批规模大、带动强的重点项目.
研究制定配套政策措施,鼓励市内工业企业向县域转移、向园区集中,切实增强县域经济整体实力.
二是加快南部山区保护和发展.
认真落实好南部生态经济区保护与发展议案的办理工作方案,加快开展泉水补给区勘探研究及保护规划编制,完善土地利用、农林水利、旅游开发、环境保护、道路交通等专项规划.
组织实施小流域综合治理、荒山绿化、镇村改造、港西路改造升级以及垃圾中转站和污水处理设施建设等重点工程,改善生态生活生产条件.
严格产业准入和建设项目管理,加大旅游资源整合力度,推进柳埠、五峰山等旅游综合体建设,加快发展现代农业、文化旅游等绿色产业,推动南部山区绿色发展.
三是加快推进统筹城乡发展"七大工程".
开展重点小城镇提升工程和"城镇建设行动"延续工作,加快县城和小城镇建设,培育发展各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇.
结合新型农村社区建设,引导农村适度集中建设住房.
继续推进户籍制度、农村产权等领域改革,完善农民工转移就业、社会保障、子女入学等方面的措施,有序解决农民工进城落户问题,提高城市化质量和水平.

(五)推进节能减排,加快生态文明建设.
坚持源头治理和长效机制建设并重,大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济,努力建设绿色生态宜居城市.
一是强化节能降耗.
全面落实国家节能减排综合性工作方案,严格节能减排目标责任,强化考核和奖惩制度,确保完成任务目标.
继续实施重点节能工程,完成钢铁、水泥等落后产能淘汰任务和100万平方米既有建筑节能改造.
大力优化能源结构,加快建设长清、平阴、历城、章丘等风电以及力诺集团10兆瓦太阳能发电等可再生能源项目.
加强固定资产投资项目节能评估和审查,大力推行能源审计,制定主要工业品和建筑、交通等行业能耗限额标准,加强地方节能标准体系建设.
强化土地资源节约集约利用,逐步提高用地定额标准和投资强度控制标准,确保耕地保有量不少于549.
4万亩.
二是加大环境保护力度.
推进济钢集团320平方米烧结机和2台120平方米烧结机脱硫设施建设改造.
开展新一轮重点流域排污企业限期治理工作,继续推进城区河道截污整治,完成遥墙、绣惠、相公等污水处理站建设,开工建设唐冶污水处理工程,抓好餐厨废弃物处理工程建设.
深入开展扬尘污染防治分类挂牌管理,全面启动机动车环保定期检验和环保合格标志管理.
三是推进生态市建设.
健全生态补偿机制,继续抓好森林泉城和水系生态建设,完成造林面积19.
5万亩.
实施农村环境综合整治工程,完成120平方公里水土流失治理和800个文明生态村建设,推进章丘市农村环境连片整治重点示范工作.

(六)深化改革扩大开放,进一步增强经济发展的活力和动力.
一是推进重点领域和关键环节改革.
继续深化国有企业改革,做好优势企业战略重组,完善公司治理结构,推动齐鲁化纤集团、轻骑集团等企业改革.
进一步创新农村土地流转机制,加快30处土地流转服务中心和信息服务平台建设,积极稳妥推进林权制度配套改革.
加快完善公共财政体系,健全县级基本财力保障机制,帮助困难县区消化基本财力缺口.
加快推进地方金融机构改革步伐,研究组建市农村商业银行,推动组建财务公司、消费金融公司、黄金经纪公司等新型金融机构.
二是全面提升对外开放水平.
继续实施多元化市场战略,引导企业在稳定市场份额的同时,努力开拓新兴市场.
进一步调整出口产品结构,增加高技术含量、高附加值产品出口比重,促进加工贸易转型升级.
加快齐鲁外包城、大学科技园等外包园区建设,开展多种形式外包业务.
研究制定相关扶持政策,引导企业搞好境外资源开发和优势产能境外转移,鼓励有条件的企业开展工程承包和外派劳务.

(七)加强社会建设,着力保障和改善民生.
把保障和改善民生放在更加突出的位置,完善基本公共服务,提高政府保障能力,努力实现基本公共服务均等化.
一是做好就业和社会保障工作.
实施更加积极的就业政策,加强对高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难群体的就业帮扶,全年新增城镇就业10万人,农业富余劳动力转移就业5.
2万人,城镇登记失业率控制在4%以内.
进一步健全社会保障体系,推动社会保障服务中心建设,提高社会保障公共服务能力.
二是继续深化医药卫生体制改革.
按照保基本、强基层、建机制的原则,巩固扩大医改取得的成果,完善全民基本医保制度,扩大职工基本医疗保险制度覆盖范围,提高医疗保险筹资水平和政府补助标准.
进一步完善新型农村合作医疗制度,提高新农合筹资标准和农民受益水平,扩大基本药物制度实施范围,完善基层医疗和公共卫生服务体系.
三是大力推进保障性住房建设.
积极争取国家和省在投资补助等方面的支持,采取多种方式吸引企业参与保障性住房建设.
加快西蒋峪、清雅居等公租房和裕辛苑、清河新居等廉租房项目建设,稳步推进棚改回迁安置,完成新开工建设保障性住房1.
8万套的任务目标.
四是促进文化事业繁荣和文化产业发展.
加快推进"一院三馆"建设,搞好市民文化艺术中心规划,以基层特别是农村和社区为重点,抓好文化站、文化大院和社区文化中心建设,完善市县乡村四级公共文化服务体系.
深化文化体制改革,推动市属6家国有文艺院团转企改制,打造跨所有制、跨业态的大型企业.
做大做强银座文化、东方天健等重点企业,集中支持10个重大文化产业项目建设.
五是保持物价基本稳定.
实施好新一轮"菜篮子"工程,大力发展粮油、蔬菜、畜牧业生产,保证主要农产品、基本生活必需品供应,搞好产运销衔接,降低流通成本.
健全价格监测预警体系,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障困难群体基本生活.
六是加快发展教育事业.
巩固发展基础教育,大力发展职业教育,继续推进实训基地建设.
推动义务教育均衡发展,加快普通中小学标准化建设、中小学校舍安全、农村初中校舍改造等工程.
七是强化措施,抓好落实,全面完成为民办10件实事.

各位代表,实现今年全市经济社会发展的各项目标,任务艰巨,责任重大.
我们将按照市委的决策部署,进一步创新发展理念,破解发展难题,努力保持全市经济平稳较快发展,全面开创省会现代化建设新局面.

济南市2012年国民经济和社会发展计划主要指标指标名称计算单位2011年2012年完成增长%计划增长%一、经济总量指标生产总值亿元4406.
310.
6490010.
5左右第一产业亿元237.
94.
42454左右第二产业亿元182911.
7202511左右第三产业亿元2339.
410.
3263011左右规模以上工业增加值亿元1355.
213.
1153012固定资产投资亿元1934.
318.
1228018地方公共财政预算收入亿元325.
422.
337515社会消费品零售总额亿元2023.
117.
3233015外贸出口亿美元60.
549.
16711招商引资亿元951.
813.
3105511实际到账外资亿美元115.
812.
211二、结构效益指标三次产业比例%5.
4︰41.
5︰53.
15︰41.
3︰53.
7高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重%38.
66——39.
66——招商引资占全市投资的比重%49.
2——46.
3——地方公共财政预算收入占GDP比重%7.
4——7.
7——规模以上工业主营业务收入亿元5023.
115.
3562512规模以上工业利税亿元517.
17.
358012三、社会民生指标城市居民人均可支配收入元2889214.
13207011农民人均纯收入元1041216.
91156011城镇登记失业率%3.
6——4以内——城镇职工基本养老保险参保人数万人164.
7510.
6174.
75.
9城镇基本医疗参保人数万人275.
178.
1285.
63.
8失业保险参保人数万人103.
713.
21106.
1居民消费价格指数%105.
4——104左右——年末户籍总人口万人606.
64——611.
4——人口自然增长率‰4.
34——4.
7以内——四、节能减排指标万元GDP能耗吨标煤————完成省下达的任务目标万元GDP二氧化碳排放量吨二氧化碳————化学需氧量排放量万吨————二氧化硫排放量万吨————氮氧化物排放量万吨————氨氮排放量万吨————济南市第十五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的审查报告2012年3月1日市十五届人大一次会议主席团第四次会议通过济南市第十五届人民代表大会第一次会议书面印发了市发展和改革委员会受市政府委托提交的《关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》及2012年计划草案.
依据法律规定,市十四届人大财政经济委员会于会前对报告和计划草案进行了初步审查;会议期间,各代表团进行了认真审议.
计划预算审查委员会根据各方面的意见建议,提出如下审查结果的报告:一、关于2011年计划执行情况计划预算审查委员会认为,2011年全市人民在市委的坚强领导下,深入落实科学发展观,认真贯彻中央宏观调控政策,紧紧围绕主题主线,开拓奋进,扎实工作,促进了年度计划的顺利实施.
国民经济保持平稳较快增长,结构调整步伐加快,发展质量进一步提升,城市承载能力日益增强,社会建设深入推进,群众生活持续改善,民生工作取得新的成效,实现了"十二五"的良好开局.

计划执行中存在的主要问题和困难是:由于多种因素制约影响,少数经济指标未能达到计划预期;结构性矛盾仍较突出,转方式调结构压力较大;区域发展还不够协调,城乡统筹工作有待强化;保障和改善民生任务繁重,各项社会事业需进一步加快发展步伐等.

二、关于2012年计划草案2012年我市经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长10.
5%,地方公共财政预算收入增长15%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%,服务业增加值增长11%,规模以上工业增加值增长12%,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,节能减排等约束性指标完成省下达的任务目标.

计划预算审查委员会认为,市政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案,贯彻了中央和省、市经济工作会议精神,综合考虑了经济发展环境和我市的实际,体现了稳中求进的工作总基调,整个计划安排是积极稳妥的,实现计划的措施也是切实可行的.
建议本次大会批准市政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案,批准《关于济南市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》.

三、关于计划执行工作建议2012年是新一届政府的开局之年,做好今年的计划执行工作,对保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定,具有十分重要的意义.
建议重点抓好以下工作:(一)积极推进经济结构战略性调整,加快转变发展方式.
大力实施"项目建设三年行动计划",加大投资力度,优化投资结构,增强发展后劲.
继续深化改革开放,积极应对市场变化,稳定发展外经外贸,不断提升对外开放水平.
扎实落实战略性新兴产业发展规划,大力促进工业化信息化深度融合,提升园区承载能力,加快培育发展高新技术产业和先进制造业.
充分发挥省城优势,强化载体建设,积极构建五大服务业区域中心.
进一步增加农业科技投入,强化农业园区、品牌基地和专业合作组织建设,大力提高农业现代化水平.

(二)大力实施新型城市化战略,努力推动城乡区域协调发展.
坚持以筹办"十艺节"为契机,进一步加快老城区改造,科学规划建设城市新区,积极实施"北跨"发展战略,完善基础设施和公共服务设施,扎实抓好标志性文化设施建设,精心打造泉城特色,努力提升城市功能和文化内涵.
优先发展公共交通,加强城区路网建设改造,切实强化节能减排和环保工作,进一步抓好环境综合整治行动,下大气力解决城市发展的热点难点问题.
积极落实城乡统筹政策措施,强化对县域经济和小城镇建设的支持力度,努力提升农村公共服务水平,促进城乡一体化发展.

(三)着力保障和改善民生,进一步加快社会事业全面发展.
坚持以群众为根本,以实践为标准,把民生工作放在更加突出位置,努力使更多的资源用于改善民生和加强社会建设,扎实办好民生领域的各项实事.
进一步加强就业扶助,努力稳定和扩大社会就业,增加城乡群众收入.
采取有效措施,强化价格监管,保持物价总水平基本稳定.
切实完善覆盖城乡的社保体系,不断提高保障标准和服务水平.
积极发挥政府主导作用,合理增加公共财政支出比重,促进科教文卫事业加快发展.

(四)进一步强化计划执行力度,确保预期目标顺利实现.
切实抓好年度计划与"十二五"规划的衔接,逐级落实年度目标责任,加强计划执行的检查考核,健全完善绩效评价体系,保障人代会批准的目标任务圆满完成.
要依照监督法和议案处理办法有关规定,持续推动南部生态经济区保护与发展议案办理工作,全面落实市人大常委会有关决议,力争在"十二五"时期实现生态改善和富民惠民的总体目标任务.

济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算的决议2012年3月2日市十五届人大一次会议第四次全体会议通过济南市第十五届人民代表大会第一次会议审查了市政府提出的《关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》及济南市2012年市级预算草案.
会议同意济南市第十五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会的审查报告,决定批准《关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》,批准2012年济南市市级预算.

关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告——2012年2月27日在济南市第十五届人民代表大会第一次会议上济南市财政局各位代表:受市人民政府委托,向大会提交济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见.
一、2011年全市和市级预算执行情况2011年是实施"十二五"规划开局之年,在中共济南市委的正确领导下,在市人大及其常委会依法监督和市政协的大力支持下,全市上下按照"拓展城市发展空间、打造现代产业体系"工作部署,实施"新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民"四大战略,推进"调结构、稳物价、保民生、促改革"中心任务,国民经济朝着宏观调控的预期方向平稳较快发展,在此基础上,财政预算执行取得良好结果.

2011年全市地方公共财政预算收入3,254,165万元,完成预算(汇总)3,065,863万元的106.
14%,比上年增长22.
28%,加上级税收返还、各项补助、上年结转收入等1,252,841万元,收入总计4,507,006万元;全市公共财政预算支出3,969,209万元,完成预算3,430,733万元的115.
70%,比上年增长17.
85%,加上解省支出及结转下年支出等535,056万元,支出总计4,504,265万元;全市收支相抵,累计净结余2,741万元,当年净结余70万元.

市级(含高新开发区,下同)公共财政预算收入1,552,970万元,完成预算1,460,273万元的106.
35%,比上年增长22.
85%,加上级税收返还、各项补助和上年结转收入等567,150万元,收入总计2,120,120万元;市级公共财政预算支出1,767,954万元,完成预算1,593,858万元的110.
92%,比上年增长18.
82%,加上解省支出、补助县区支出及结转下年支出等351,174万元,支出总计2,119,128万元;市级收支相抵,累计净结余992万元,当年净结余67万元.

全市政府性基金收入2,968,600万元,完成预算的113.
11%,比上年下降9.
89%,全市政府性基金支出2,712,647万元,完成预算的93.
84%,比上年下降15.
99%.
其中,市级收入2,588,505万元,完成预算的111.
57%,比上年下降10.
45%;市级支出2,182,390万元,完成预算的84.
11%,比上年下降18.
54%.

全市地方公共财政预算、政府性基金、预算外财政专户收入,加社会保障基金收入和中央、省级收入等,共计实现地域财政总收入1387.
39亿元,比2010年的1285.
06亿元增长7.
96%.
按收入类别划分,公共财政预算收入790.
52亿元,占总收入的56.
98%;政府性基金收入469.
60亿元,占总收入的33.
85%;预算外财政专户收入7.
42亿元,占总收入的0.
54%;社会保障基金收入119.
85亿元,占总收入的8.
63%.
公共财政预算收入中,税收收入603.
14亿元,其中,中央级291.
89亿元,占48.
39%,省级56.
07亿元,占9.
30%,市县级255.
18亿元,占42.
31%.

2011年预算安排预备费和应急保障资金共计37,500万元,主要用于应急抗旱、美国白蛾防治、森林火灾扑救和恢复生产、建立肉菜流通追溯体系、公安局打防控体系和省市检察机关鉴定中心建设、济南监狱狱政设施改造、市民兵训练中心和民兵武器装备库建设、建党90周年系列宣传等方面,保障了年度预算执行中不可预见项目的急需支出.
预算安排的偿债准备金50,000万元,用于偿还大明湖综合整治工程、护城河通航工程、BRT专用车辆、市投融资平台借款等.

2011年市级公共财政预算超收收入91,198万元,其中城建税、城市教育费附加、国有资产处置收入等超收23,519万元,专项用于城市维护支出、教育支出和国有资产处置成本支出,市级超收可用财力新增67,679万元,主要用于落实民生政策、支持教育发展、公共公益事业补贴、归还政府债务、安排预算调节基金等方面.
按照法定程序,已将市级超收可用财力使用情况向市人大常委会报告并备案.

2011年省财政厅转借我市地方政府债券70,000万元(不含转借商河县4,000万元),其中:市级37,600万元,县区32,400万元.
按照法定程序,已将我市地方政府债券收支安排及市级预算调整方案,提请市第十四届人大常委会第三十二次会议审议通过.
据此,市级预算收支作了相应调整.

由于上下级之间的体制结算正在进行,上述部分数字还会有所变化.
2011年,市政府及财政部门全面落实和执行市十四届人大四次会议批准的预算,充分发挥财政职能,努力增收节支,全力保障民生,锐意深化改革,精心细化管理.
全年预算执行着重把握了以下几个方面:(一)依法聚财增收,财政收入规模实现新突破2011年,全市认真贯彻落实国家积极财政政策,不断稳固财源促进增收,并强化收入征管,确保应收尽收,全年地方公共财政预算收入规模迈上了300亿元台阶,提前一个月完成预算任务.
国税部门完成585,694万元,增长13.
2%;地税部门(包括省地税局直属分局代征部分)完成2,001,041万元,增长20.
96%;财政等部门完成667,430万元,增长36.
32%.
地方公共财政预算收入中,税收收入完成2,551,794万元,增长22.
02%,占预算收入的比重为78.
42%,全市财政收入实现了稳步较快增长,县(市)区收入规模也不断扩大,4个县(市)区和高新区地方公共财政预算收入超过20亿元,其他有两个县(市)区突破30亿元.

(二)全力扶持"三农",城乡统筹协调发展扎实推进市财政"三农"投入260,396万元,比上年增长27.
73%,落实中央、省市一号文件精神,实施统筹城乡发展"七大工程",大力提升农业、繁荣农村、富裕农民.
一是扶持农田水利基础设施建设,投入水利资金56,024万元,支持3个大中型灌区的节水改造、6个小农水重点县建设、7条重点中小河流治理和13个小型水库除险加固,实现"旱能灌、涝能排",我市农业抗御自然灾害能力明显增强.
二是推进现代农林业产业化经营,投入资金42,464万元,扶持"城郊型、都市型"农业发展,支持蔬菜、畜牧、林果花卉、种苗四大产业振兴,打造特色品牌农业,加快农业科技进步,提高农业科技成果转化率.
三是支持改善农村生产生活条件,拨付资金9,582万元,推进防护林和农村饮水安全工程建设,扶持太阳能新能源和秸秆资源化利用,促进1.
2万户农村户用沼气建设,优化农村能源结构;投入53,503万元,进行农业土地开发整理、公路养护、危桥改造,优化了城乡建设用地布局结构,确保了农村道路安全畅通.
四是加大对农民的扶持力度,全年拨付"四项补贴"资金47,525万元,农业保险补贴资金1,779万元,投入3,323万元进行产业扶贫,支持25个乡镇148个村近6万农民发展特色农业产业,帮助其早日脱贫致富,切实保障了农民利益.
五是大力开展农业综合开发,投入资金8,727万元,完成土地治理项目8个,科技推广项目3个,惠及7个县(市)区、9个乡镇(办事处)、60个行政村,扶持产业化经营项目17个,是历年来扶持最多的一年.
六是积极推动农村综合改革,投入资金9,561万元,支持清理化解农村义务教育债务,进行农村公益事业"一事一议"奖补,带动近5亿元投资,使546个村47万人受益.

(三)更加注重改善民生,城乡社会保障体系不断健全市财政拨付社会保障资金307,394万元,比上年增长25.
96%,逐步健全覆盖城乡居民的社会保障体系.
一是社会保险和就业投入52,774万元.
其中,拨付21,511万元,支持在省内率先实现城乡养老保险全覆盖,提高了财政补助标准,确保年满60周岁以上的城乡居民,不用缴费就能领到每月60元的基础养老金,高于中央确定的每人每月55元的水平;投入4,968万元,对市属关闭破产企业职工基本医疗保险费进行补贴,逐步做实个人账户;拨付资金12,000万元,支持全市30.
5万企业离退休人员养老金全部实现社会化发放,确保十年无拖欠,连续五年为企业退休职工调整养老金待遇,2011年提高到月人均1825元;安排资金14,295万元,落实各项就业补贴政策和小额贷款担保政策,加大对高校毕业生就业帮扶力度,扶持公共就业服务体系建设,确保城镇登记失业率控制在4%以内.
二是医疗卫生支出92,408万元,将城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到每人每年200元,全市人均基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年25元,健全基层医疗卫生机构补偿机制,实施国家基本药物制度,支持市直公立医院建设,促进食品药品监察执法能力提高.
三是社会福利和救助投入99,452万元.
其中,拨付17,575万元,用于城乡低保和农村五保补助,将城市低保标准由每人每月360元提高到400元,农村低保标准由每人每年1320元提高到1800元,农村五保集中供养标准由每人每年2800元提高到3600元,分散供养标准由1800元提高到2300元,保障了7.
5万户、13.
9万城乡低收入者的基本生活;投入1,441万元,健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,向城乡低收入家庭发放取暖补贴1,937万元和廉租住房补贴2,000万元;安排资金58,833万元,支持做好困难人员解困工作,保障困难企业军转干部、老党员、涉军群体的待遇和补贴资金;拨付17,666万元,支持儿童福利院、市养老服务中心建设,为低保重度残疾人每人每月发放50元生活补贴,促进了孤残贫困人员救助和社会福利事业发展.

(四)切实完善投入机制,重点社会事业全面发展一是教育投入187,591万元,增长32.
07%,落实国家优先发展教育战略,完成了教育支出占比目标任务,着力健全城乡义务教育经费保障机制,将义务教育阶段生均公用经费标准提高到小学700元、初中900元,分别高出省基准定额100元;建立高中阶段公用经费保障机制,普通高中生均公用经费标准提高为500元、职业教育学校600元;支持办学条件标准化信息化建设和实施校舍安全、校园安全工程,市级累计投入校舍安全工程资金量在全省十七市中位居第一;对新建50所公办幼儿园和普惠性质的民办幼儿园实行奖补,促进学前教育普惠化发展;采取补助和奖励等方式,支持高校债务化解;全面落实家庭经济困难学生资助政策,确保弱势群体受教育权利.
二是文体事业投入82,341万元,推进"农家书屋"、"一院三馆"建设,支持农村公益电影放映和图书馆、群艺馆及文化站免费开放,推动艺术精品创作及艺术院团发展,保障我市运动员参加国内大型赛事以及全民健身活动的开展等,促进了公共文体服务质量的提升.
三是计划生育支出3,416万元,落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作.
四是人才经费投入14,612万元,支持完善高层次人才引进机制,对符合条件的各类高层次人才进行资助,提前三年完成了"5150引才计划"目标.

(五)认真落实调控政策,财政稳定经济职能有效发挥更加注重发挥产业引导资金的放大作用,多措并举扩大内需、稳定增长、调控物价、支持改制.
一是全年投入五大类产业引导资金61,640万元,支持打造区域性服务业中心,促进金融、物流、外经外贸等现代服务业发展,推动传统工业优化升级,支持信息技术、生物医药等新兴产业高新技术领域自主创新,努力破解中小企业融资难题,积极落实结构性减税政策,清理规范行政事业性收费,切实减轻企业税费负担.
二是多渠道筹措资金支持调控物价,投入5,980万元,用于保障地方粮油等物资储备,发放涉农"四项补贴"47,525万元,促进粮食、猪肉等物资稳定供应,确保"米袋子"、"菜篮子"安全.
三是落实提高城乡居民消费能力的财政政策,拨付892万元,加快农村商贸流通体系建设,推进"万村千乡"市场工程;家电汽车摩托车下乡、以旧换新补贴资金51,664万元,带动市场消费近55亿元,切实扩大了城乡居民消费需求,增强了经济发展内生动力.
四是大力推进节能减排,投入资金38,769万元,对重大节能和淘汰落后产能项目进行奖补,支持农村环境整治和小清河流域污染防治,促进环境监管能力建设.
五是积极促进企业改革改制,投入10,000万元资金,用于深化国有企业改革;拨付2,249万元用于破产企业困难职工救助和补缴社会保险等.

(六)着力促进城乡建设,省会城市现代化水平明显提升进一步加大城市建设、生态环境、公用事业和公共安全等方面投入力度.
一是多渠道筹集城市建设资金991,028万元,用于市政公用基础设施建设和城市综合环境整治,推进了西客站、小清河等重点片区和省会文化艺术中心、二环西路、张庄路等重点工程建设.
二是投入资金26,490万元,支持南部山区造林、湿地恢复与保护、破损山体治理等"国家森林城市"十大工程,在全国率先推进"生态水系建设",提高了省会城市森林覆盖率,改善了生态环境.
三是投入240,888万元,进行旧城棚户区改造,促进5000套棚改安置房建设;投入158,376万元,进行保障性住房建设,支持开工建设2.
65万套保障性住房,向2030户城市低收入家庭实施实物配租;投入10,609万元,对农村住房建设与危房改造进行"奖补",累计完成农房建设26.
5万户、危房改造3万户,超额完成省定三年新建农房20万户、危房改造1.
5万户的农村住房建设任务.
四是拨付供热、供水、燃气、城市公交等公用企事业补贴资金80,376万元,通过亏损补贴、贷款贴息、价格补助等形式,支持了公用事业发展.
五是投入政法经费63,452万元,保障政法部门办公办案支出需要,支持公检法司部门科技强警强检、办公办案装备、信息化建设,加大了普法宣传、法律援助投入力度.
六是安排专项资金5,800万元,用于落实村级组织运转、活动场所建设和村干部报酬经费,有效地促进了农村基层政权建设.

(七)锐意推进改革创新,财政管理效能日益提高财政改革迈上了新台阶,公共财政体制框架逐步完善.
健全了综合预算体系,将非税收入纳入预算,编制全口径城建资金预算,逐步推行国有资本经营预算;深化国库集中支付改革,完善国库集中支付流程,逐步将市本级所有预算单位纳入集中支付范围;完善县级财力基本保障机制,全面贯彻加快和扶持县(市)区发展的政策措施,全年共计补助县(市)区资金总量225,671万元,有效缓解县区财政困难,确保了各项民生政策的落实;积极支持偿还政府融资债务,深化投融资体制改革,落实对城建投融资集团公司的扶持政策,完善偿债保障机制,不仅新增债务得到有效控制,而且年末债务余额比年初减少近14亿元,有效防范和化解政府债务风险;充分发挥政府公物仓资源整合和共享共用作用,减少新增资产配置,提高资产流动性和使用效能;加大政府采购和投资评审力度,全年节约采购资金13.
16亿元,节约率15.
55%,工程项目资金评审审减1.
36亿元,审减率8%,有效节约了财政资金;财政支出进度明显加快,全市12月份支出所占比重,比上年同期下降6.
27个百分点;发挥财政监督作用,加强支出绩效评价,加快财政信息化大平台和公共资金电子监察系统建设,进一步提高预算资金使用规范化、合理化和高效化.

各位代表,回顾一年来,全市科学把握生财、聚财、用财、管财之道,财政实力逐步增强,理财水平日益提高,民生财政理念更加突出,2011年全市公共财政预算中民生和社会重点事业支出占比达到55.
41%,比上年提高2.
26个百分点,农林水、教育、科技支出增幅均高于经常性收入增幅,市委市政府承诺的"为民办十件实事"全部得到落实.
这些成绩的取得,是济南市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果,是各县(市)区、各部门紧密协作、共同努力的结果.
同时,我们也清醒地认识到,全市财政运行还存在着一些结构性矛盾和发展中的问题:一是公共财政收入规模偏小,收入质量需要进一步提高.
二是收支矛盾仍然突出,落实民生提标扩面政策、实现法定支出增长、消化县级基本财力缺口、归还到期债务本息等支出压力仍然较大.
三是绩效预算制度有待健全完善,资金使用效益仍需进一步提高.
对此,市政府及财政部门将继续采取积极有效措施认真加以解决.

二、2012年预算安排意见2012年预算安排,以党的十七届五中、六中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以促进经济发展方式转变为主线,全面贯彻"稳中求进"的工作总基调,认真落实积极财政政策,加强培植财源,大力增收节支,集中财力保民生、保法定增长、保重点社会事业支出,全力推动稳增长、控物价、调结构、拓空间、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作开展.

根据上述预算安排的总体要求,综合考虑主要经济预期指标和各项收支增减因素,参考中央、省公共财政预算收入安排,2012年全市地方公共财政预算收入指导性计划安排为3,742,290万元,比上年增长15%;市级公共财政预算收入计划与各县(市)区人代会批准的公共财政预算收入计划汇总为3,764,504万元,比上年增长15.
68%;市级收入安排1,791,920万元,增长15.
39%.
其中:市本级收入安排1,555,744万元,增长15%;高新区收入安排236,176万元,增长18%.
市本级收入分征收部门安排情况是:市国税局294,702万元,增长12.
5%;市地税局898,820万元,增长16%;省地税局直属分局代征64,826万元,增长15%;市财政局等部门297,396万元,增长15%.
各县(市)区人代会批准的汇总计划为1,972,584万元,比上年增长15.
95%.
全市收入3,764,504万元,加上级税收返还补助、上年结转收入等845,872万元,减上解省支出等520,270万元,全市可供安排支出的公共财政预算财力为4,090,106万元.
市级收入1,791,920万元,加上级税收返还补助、上年结转收入等564,121万元,减上解省支出、补助县区专项支出等452,897万元,市级可供安排支出的公共财政预算财力1,903,144万元.

2012年全市政府性基金收入安排为2,779,985万元,比上年下降6.
35%;加上级补助收入、上年结转收入等1,438,054万元,减上解省支出和结转下年支出等876,315万元,全市可供安排的政府性基金收入为3,341,724万元.
其中市级政府性基金收入安排2,515,645万元,下降2.
81%;加上级补助收入、上年结转收入等1,121,662万元,减上解省支出和结转下年支出等671,092万元,市级可供安排的政府性基金收入为2,966,215万元.

根据市政府《关于试行国有资本经营预算的意见》(济政发[2011]5号),我市自2011年起试行国有资本经营预算,当年国有资本经营收入没有安排支出,结转至2012年安排.
2012年市级(含高新区)国有资本经营预算收入安排11,326万元,加上年结转收入4,850万元,收入总计为16,176万元.
市级国有资本经营预算支出相应安排16,176万元,主要用于三个方面:一是资本性支出8,587万元,其中,安排5,400万元用于国有独资、国有控股企业资本金、资本公积金的注入,安排200万元用于教育科技创新及产业化支出,安排2,987万元用于节能环保和其他支出.
二是费用性支出4,115万元,其中,安排3,600万元用于市级国有企业破产、改革改制费用支出.
三是其他支出3,474万元,主要用于对软件园、创业服务中心等基础设施维护支出.

按照量入为出、留有余地、收支平衡的原则,市级公共财政预算中专项资金及其他统筹资金安排重点是:(一)大力支持社会主义新农村建设.
安排316,949万元,比上年实际增长21.
72%.
其中:65,000万元用于支持水利设施建设;63,830万元用于农林业产业化经营;12,900万元用于农村税费改革和农业税免收转移支付;2,400万元用于农村公路养护和危桥改造;35,021万元用于土地综合整治;5,000万元用于"旅游综合体"和城镇建设提升;49,975万元用于各项涉农补贴和农业保险;52,000万元用于建立和完善失地农民基本养老保险制度及失地农民安置;1,100万元用于村级公益事业"一事一议"奖补;10,000万元用于县级基本财力保障机制改革.

(二)完善社会保障和医疗卫生投入机制.
安排361,261万元,比上年实际增长17.
52%.
其中:16,877万元用于落实各种保险补贴和再就业资金;20,070万元用于城乡社会养老保险补助;101,049万元用于推进医疗卫生体制改革,确保将城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准由年人均200元提高到240元;12,877万元用于城乡最低生活保障补助;1,970万元用于农村五保供养和社区居家养老;3,587万元用于农村社保公益事业和低保取暖补贴;127,752万元用于义务兵优待金、各种低保救助、医疗费、离休干部津补贴和行政事业单位人员离退休经费;7,491万元用于退伍军人安置和军休干部一次性抚恤;4,422万元专项用于居委会干部补贴及办公经费;4,269万元用于城乡医疗救助、低保联动机制等救助政策保障;2,165万元用于药品食品安全专项经费.

(三)大力推进社会重点事业发展.
教育支出安排243,738万元(其中,教育附加61,500万元,土地出让收益中提取65,000万元),比上年实际增长29.
93%.
其中:103,365万元用于校舍安全、办学条件标准化、薄弱学校改造、211工程建设以及平安校园和校车安全等;18,295万元用于完善城乡义务教育经费保障机制,将公办特殊教育学校生均公用经费标准由每生每年3,000元提高到9,000元;20,680万元用于支持市属重点学校建设、职业教育和民族特殊教育发展;3,600万元用于学前教育普惠化发展;9,530万元用于经济困难学生及幼儿资助等;9,350万元用于国家重点骨干院校建设及化解高校债务;6,120万元用于国有困难企业退休教师移交补助.
文化体育传媒计划生育支出安排89,400万元.
其中:30,000万元用于济南大剧院、图书馆、群众艺术馆、美术馆等文化设施建设;1,000万元用于文化事业发展;1,500万元用于艺术生产创作经费;2,000万元用于支持县(市)区图书馆、文化馆、街道文化站、社区文化中心、农村文化大院等基层文化设施建设;1,350万元用于支持院团改革、农家书屋后续建设、农村电影公益放映等,实现图书馆、文化馆、博物馆等全部免费开放;23,860万元用于广播电视台发展补助、设备购置和电视节目制作等;6,224万元用于各项体育赛事的承办和参赛、运动员培养以及体育设施的购置维修、运转和免费开放;4,000万元用于计划生育奖补、低保育龄妇女免费查体及流动人口计划生育基本公共服务均等化试点经费.
人才培养引进支出安排14,711万元,支持实施"5150引才倍增计划"和"百千万海内外人才引进工程".

(四)加大支持产业发展和企业改革改制资金投入力度.
安排产业发展引导资金72,370万元.
其中:5,000万元用于支持园区建设;9,000万元用于工业和信息化发展引导资金;10,000万元用于促进服务业跨越提升;6,000万元用于扶持中小企业壮大;5,000万元用于设立创业投资引导基金;4,000万元用于推进文化产业发展;3,000万元用于支持旅游业发展;20,515万元用于技术研发与创新型城市建设奖励;2,500万元用于支持节能降耗;1,000万元用于扶持农业龙头项目.
安排企业改革改制资金10,000万元,用于企业结构调整扶持.

(五)努力促进社会和谐稳定.
安排65,484万元,其中:16,135万元用于政法经费保障机制建设;2,000万元用于公安指挥中心建设;6,602万元用于人民警察加班补贴;26,449万元用于补助政法部门办公经费,支持基层公安部门公用经费逐步达到省定标准要求;5,510万元用于看守所、劳教所、济南监狱监管设施建设、债务化解和运转;1,706万元用于打防控体系和反恐建设.

(六)积极促进城乡基础设施建设和公益事业发展.
安排822,141万元用于重点片区和重点工程建设;17,000万元用于创建国家森林城市;25,000万元用于公检法司、科教文卫等社会事业项目基本建设支出;3,800万元用于环保支出和县区污水处理奖补;23,404万元用于公交贷款还本付息和亏损补贴;1,416万元用于东区供水运营补贴和水专项贷款贴息;350,000万元用于棚户区改造,确保完成今年棚改安置房建设任务;179,500万元用于保障性住房建设,支持完成开工建设1.
8万套、竣工7500套保障性安居工程任务.

(七)适当安排预备费和准备金.
预备费和城市应急保障资金安排41,500万元,偿债准备金安排50,000万元,用于不可预见急需支出和偿还政府到期债务.
三、奋发有为,稳中求进,确保完成2012年预算任务2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年,也是新一届政府的开局之年,全市各级财政部门将严格按照市委提出的工作部署,围绕全市中心任务,突出重点、抓住关键,创先争优、争先进位,坚持依法理财、科学理财、民主理财,切实发挥好财政的保障职能,努力做到聚财有方、调控到位、保障有力、管理精细.

(一)优化支出结构,保障民生和社会重点事业发展把改善民生摆在更加突出的位置,健全民生投入的良好机制,新增财力继续向以民生为重点的社会领域倾斜,保障好法定支出,推进城乡融合发展,促进科教人才优势发挥,集中财力落实好今年承诺的"为民办十件实事"资金.

一是加大支农惠农投入力度,落实科教兴农战略,完善支持农业科技进步的政策措施,重点扶持农业科技和水利建设,加强水利建设基金筹集管理,支持推进现代农业产业体系构建,进一步加强农业综合开发项目与资金管理,并深化农村综合改革,做大农村一事一议奖补基数,争取更多的上级资金,推动社会主义新农村建设和城乡融合发展.

二是支持完善社会保障体系,支持实施更加积极的就业政策,不断提高城镇居民医疗保险和新农合政府补助标准,继续提高企业退休人员基本养老金待遇,增加城乡居民低保和优抚对象生活补助,支持解决城镇未参保集体企业退休人员和被征地农民的养老保障问题,多渠道筹集公共租赁住房建设资金,深化政法经费保障体制改革,健全村级运行保障机制.

三是落实好优先发展教育战略,新增财力优先向教育倾斜,确保教育支出增幅明显高于财政经常性收入增幅,完成全市教育支出占比达到16.
4%目标任务,落实好公办特殊教育学校在校学生免费教育政策,积极从土地出让收益中筹集教育经费,不断健全完善财政教育投入评价机制.

四是扶持各项文化惠民工程建设,落实博物馆、图书馆等公共文化服务设施全部免费开放政策,加快推进基层文化设施建设,支持第十届中国艺术节筹备工作,加大对重点文化企业和产业项目的投入力度,促进公益性文化事业和文化产业加快发展.

(二)切实发挥财政调控职能,推进经济发展方式转变围绕努力实现保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定的"双保"目标,积极落实转方式调结构各项财税政策,牢牢把握扩大内需战略基点,切实发挥好财政宏观调控职能.
一是安排使用好各类引导资金,进一步发挥财政资金的引领作用和放大效应,积极支持服务业跨越发展,加大财政科技投入力度,加快文化产业发展,扶持动漫、影视、文化旅游以及文化创意园区等文化产业项目,促进中小企业信用担保中心扩大资本金规模,不断利用财政间歇性资金,帮助解决中小企业临时性资金周转困难.

二是积极促进消费需求扩大,完善促进消费的财政政策,不断提高城乡居民的消费能力,进一步调控物价,推进肉类蔬菜流通追溯体系建设,大力推动居民消费升级,促进文化娱乐、旅游休闲、体育健身、教育培训等服务消费,努力培育新的消费热点.

三是全面推进投资稳步增长,积极争取中央和省基建投资,落实好地方配套资金,利用好地方政府债券资金,进一步优化投资结构,切实加大对城乡基础设施和民生领域的投入,放大财政投资的"乘数效应".

四是努力支持扩大出口,完善企业出口信用保险保费补贴政策,支持中小企业开拓国际市场,实施"走出去"战略,促进出口稳定增长.
(三)深化财政改革,提高管理的科学化精细化水平坚持用改革创新的精神推动财政管理向纵深发展,强化善预算和财政收支管理,完善财政体制机制,加强债务风险防控,不断提高依法理财、依法行政水平,推动财政事业可持续发展.
一是深化综合预算改革和绩效管理.
完善国有资本经营预算和社保基金预算编制,健全城建资金综合预算,做好水利建设资金、教育发展资金等重大专项资金预算编制;实行预算绩效管理,加强支出绩效考评,对资金使用情况进行跟踪问效,逐步健全预算分配与绩效预算评价相结合的激励约束机制,提高预算管理效能和财政资金使用效益.

二是健全财政收支管理机制.
加强收入管理,坚持依法征税管费,全面实施政府非税收入执收成本核定改革,提高征管效率,确保非税收入应收尽收;加强国库集中支付和政府采购管理,加大公务卡推广应用力度,完善行政事业资产配置办法;强化预算执行管理,进一步加快支出进度,积极稳妥地推进预决算公开,严格控制"三公经费",坚决制止铺张浪费行为;加大财政资金使用监督检查力度,健全"事前、事中、事后"全过程监管机制,充分发挥科技防腐电子监察系统作用,促进"阳光财政"建设.

三是逐步完善财政体制改革.
健全县级基本财力保障机制,帮助困难县区消化基本财力缺口,落实好加快县域经济发展的扶持政策,切实保障县、乡、村基本运转和民生政策支出;进一步加大转移支付力度,完善激励约束机制,增强县(市)区自我发展能力;加快乡镇财政信息化系统建设,推进乡财县管、村财乡管改革,进一步提高基层财政财务管理水平.

四是加强政府性债务管理.
妥善化解农村义务教育债务和高校债务,严格防控外债风险,不断深化政府投融资体制改革,加强对四大政府投融资集团公司监管,采取有效措施提高集团公司融资能力和偿债能力,强化财政性资金预算安排与公益性项目政府投资计划的衔接,完善地方政府债务规模管理、风险预警和偿债保障机制,不断防范和化解政府债务风险.

各位代表,在新的一年里,我们将在中共济南市委的正确领导下,围绕着主题主线,认真落实本次大会决议,奋发有为,扎实工作,圆满完成预算任务目标,全面支持开创省会现代化建设新局面,为率先建成更高水平的小康社会而奋斗!

表12011年济南市地域财政总收入构成表单位:万元项目2010年2011年金额所占比重%金额所占比重%增长%地域财政总收入12850599100.
0013873908100.
007.
96(一)中央级收入285845522.
24316554322.
8210.
74其中:公共财政预算收入269833921.
00301294321.
7211.
66政府性基金收入1601161.
251526001.
10-4.
69(二)省级收入263648220.
52321287123.
1621.
86其中:公共财政预算收入10703368.
33163806311.
8153.
04政府性基金收入156614612.
19157480811.
350.
55(三)市县级收入735566257.
24749549454.
021.
90其中:公共财政预算收入266131420.
71325416523.
4622.
28政府性基金收入329458125.
64296860021.
40-9.
89预算外财政专户收入2149671.
67742290.
54-65.
47社会保障基金收入11848009.
2211985008.
641.
16一、公共财政预算收入6429989100.
007905171100.
0022.
94其中:中央级收入269833941.
96301294338.
1111.
66省级收入107033616.
65163806320.
7253.
04市县级收入266131441.
39325416541.
1722.
28(一)税收收入5124132100.
006031366100.
0017.
71其中:中央级收入260400050.
82291887448.
3912.
09省级收入4288148.
375606989.
3030.
76市县级收入209131840.
81255179442.
3122.
02(二)非税收入1305857100.
001873805100.
0043.
49其中:中央级收入943397.
22940695.
02-0.
29省级收入64152249.
13107736557.
5067.
94市县级收入56999643.
6570237137.
4823.
22二、政府性基金收入5020843100.
004696008100.
00-6.
47其中:中央级收入1601163.
191526003.
25-4.
69省级收入156614631.
19157480833.
530.
55市县级收入329458165.
62296860063.
22-9.
89三、预算外财政专户收入214967100.
0074229100.
00-65.
47其中:市县级收入214967100.
0074229100.
00-65.
47四、社会保障基金收入1184800100.
001198500100.
001.
16其中:市县级收入1184800100.
001198500100.
001.
16说明:1.
税收收入中未包括海关代征的增值税、消费税.
2.
市县级政府性基金收入下降的主要原因是土地出让收入下降36.
6亿元.
3.
预算外财政专户收入下降幅度大主要原因是将除教育收费、福彩手续费外的全部收入,都纳入公共财政预算、政府性基金预算管理.

表22011年济南市公共财政预算收入执行情况表单位:万元项目2010年决算数2011年汇总预算数2011年调整后汇总预算数2011年执行数可比增长%金额占调整后预算%地方公共财政预算收入合计2661314306586330658633254165106.
1422.
28其中:市国税局51740959521159521158569498.
4013.
20市地税局1427952167050517872461944671108.
8121.
14省地税直属分局48999563495634956370100.
0415.
04财政等部门666954743798621705667430107.
3536.
32一、税收收入2091318241109024110902551794105.
8422.
021.
增值税(25%部分)27675732167732167731428597.
7013.
562.
营业税787297903088903088937079103.
7619.
023.
企业所得税306362348177348177350679100.
7214.
474.
个人所得税87702100743100743107053106.
2622.
065.
城建税148036171481171481195100113.
7731.
796.
其他地方工商税收287957336567336567392686116.
6736.
377.
耕地占用税54163585865858667987116.
0525.
528.
契税143044170771170771186925109.
4630.
68二、非税收入569996654773654773702371107.
2723.
229.
专项收入915439969499694113941114.
2924.
47其中:教育费附加收入64818745417454185031114.
0731.
1810.
行政事业性收费25784232546132546129028889.
1912.
5811.
其他各项收入220611229618229618298142129.
8435.
14本年收入合计2661314306586330658633254165106.
1422.
28中央、省各项税收返还收入234175234175234175234175100.
000.
00各项补助、上年结转及调入资金等9022514484105224101018666194.
9912.
90收入总计3797740374844838224484507006117.
9118.
68说明:1.
2011年,省财政厅转借我市地方政府债券7.
4亿元,其中:市级3.
76亿元、县区3.
64亿元.
按照法定程序,已将政府债券资金收支安排和预算调整方案提交市人大常委会审议通过,并对年初预算作了相应调整.
2.
由于2011年3月1日起耕地占用税、契税由财政部门移交地税部门负责征收,为了真实反映各征收部门收入任务完成情况,对2011年部门征收计划数做了相应调整,在计算增幅时也做了口径的调整.
3.
本年收入等于税收收入与非税收入之和;收入总计等于本年收入、各项税收返还收入及各项补助资金等之和.

表32011年济南市公共财政预算支出执行情况表单位:万元项目2010年决算数2011年初预算数2011年调整后预算数2011年执行数可比增长%金额占调整后预算%一、一般公共服务513211412106412106593106143.
9215.
57二、国防14911107821078231147288.
88108.
89三、公共安全254482267725267925283125105.
6711.
26四、教育494644523548524548652914124.
4732.
00五、科学技术61626712607126075550106.
0222.
59六、文化体育与传媒902909436694504116739123.
5329.
29七、社会保障和就业430114470140473140494608104.
5414.
99八、医疗卫生205739170343175342270686154.
3831.
57九、节能环保1142721160161310169583173.
1412.
04十、城乡社区事务534159444550487038549185112.
762.
81十一、农林水事务211847247720252706253600100.
3519.
71十二、交通运输697196374563745106494167.
0652.
75十三、工业商业金融物资等事务221745246647246647274423111.
2623.
76十四、国土资源气象等事务48932440394403963510144.
2129.
79十五、住房保障支出13979160761607680344499.
78474.
75十六、其他各项支出884811576701598592794717.
48-68.
41其中:预备费4066740667应急保障与偿债准备金7050070500本年支出合计3368151335673334307333969209115.
7017.
85上解中央、省和结转下年支出等425204388969388969518340133.
2621.
90调出资金1714167160.
00875.
26累计净结余267127462746274199.
822.
62支出总计3797740374844838224484507006117.
9118.
68说明:1.
支出总计等于本年支出合计、上解中央省和结转下年支出、调出资金、累计净结余之和.
2.
年度执行中,转借地方政府债券安排支出按规定做了预算追加处理.
3.
交通运输支出增幅大的主要原因是中央石油价格改革增加交通运输补贴3亿元、增幅2.
54倍.
4.
节能环保支出2010年决算数中包括了从地方政府债券资金安排的污染整治的一次性建设支出,计算增幅时做了口径调整;2011年执行中没有完成预算的主要原因是由于工程进度原因,安排用于第二、三生活垃圾处理厂的地方政府债券资金仅拨付了部分资金.
5.
住房保障支出增幅大主要原因是落实中央加快保障房建设政策,新增公租房建设支出5.
26亿元.

表42011年济南市政府性基金收入执行情况表单位:万元项目2010年决算数2011年预算数2011年执行数增长%金额占预算%一、散装水泥专项资金收入26502783187667.
41-29.
21二、新型墙体材料专项基金收入113141278516792131.
3448.
42三、地方教育附加收入253282912763224217.
06149.
62四、新增建设用地土地有偿使用费收入五、育林基金收入336336339100.
890.
89六、森林植被恢复费33133.
33-66.
67七、地方水利建设基金收入24623八、水资源补偿费收入九、残疾人就业保障金收入795982779497114.
7419.
32十、政府住房基金收入153821692019655116.
1627.
78十一、城市公用事业附加收入151041661417829107.
3118.
04十二、国有土地使用权出让收入280290021375262436889114.
01-13.
06十三、国有土地收益基金收入150808106030126398119.
21-16.
19十四、农业土地开发资金收入18237256741480857.
68-18.
80十五、城市基础设施配套费收入23130725443821827885.
79-5.
63十六、彩票公益金收入132471400018282130.
5938.
01十七、其他政府性基金收入106本年收入合计329458126245132968600113.
11-9.
89上年结转收入10055376142501087616177.
068.
16各项补助收入54114592229.
44调入资金171414936771.
41收入总计435594632387644130374127.
53-5.
18说明:1.
地方水利建设基金为新增收入项目;2.
上年结转收入中包括未核拨的土地出让成本等83亿元;3.
收入下降的主要原因是土地出让金收入下降所致.
表52011年济南市政府性基金支出执行情况表单位:万元项目2010年决算数2011年预算数2011年执行数增长%金额占预算%一、教育179962213744511201.
07147.
34二、文化体育与传媒195710045334533.
00131.
63三、社会保障和就业7736757610942144.
4341.
44四、城乡社区事务31816512846363259642191.
22-18.
39其中:1.
政府住房基金支出140871667520992125.
8949.
022.
国有土地使用权出让支出27408742510211225020689.
64-17.
903.
城市公用事业附加支出141801729017300100.
0622.
004.
国有土地收益基金支出2123921058759668891.
32-54.
485.
农业土地开发资金支出1669016700787347.
14-52.
836.
新增建设用地有偿使用费支出188352731527784101.
7247.
517.
城市基础设施配套费支出164593152297175578115.
296.
67五、农林水事务2506358304138495.
251113.
61其中:地方水利建设基金支出29253六、交通运输七、资源勘探电力信息等事务268419825229263.
8294.
82八、商业业服务业等事务00260九、金融监管等事务十、其他政府性基金支出146091212020338167.
8139.
22其中:彩票公益金安排支出145941212020338167.
8139.
36本年支出合计32291392890636271264793.
84-15.
99上解上级支出8934918223752258.
68165.
86调出资金257402200026362119.
832.
42结转下年支出10922943169461367613431.
5025.
21支出总计435610732387644130374127.
53-5.
18说明:1.
2011年支出下降的主要原因是国有土地使用权出让金支出下降所致.
2.
地方水利建设基金支出为2011年新增支出科目.
3.
结转下年支出主要是土地成本返还等102亿元.
表62011年市级公共财政预算收入执行情况表单位:万元项目2010年决算数2011年预算数2011年调整后预算数2011年执行数可比增长%金额占调整后预算%地方公共财政预算收入合计1264101146027314602731552970106.
3522.
851.
市国税局260299300969300969304132101.
0516.
842.
市地税局668941774040840109875937104.
2620.
76其中:燃油税改革新增城建税、教育费附加等31031356863568635944100.
7215.
833.
省地税直属分局48999563495634956370100.
0415.
044.
财政等部门285862328916262847306081116.
4533.
40一、税收收入972835112092211209221195060106.
6122.
841.
增值税138838160658160658163500101.
7717.
762.
营业税379173438895438895454971103.
6619.
993.
企业所得税152838176561176561176976100.
2415.
794.
个人所得税44588515135151354869106.
5123.
065.
城建税843659757597575101315103.
8320.
096.
其他地方工商税收10865012608512608512561999.
6315.
627.
耕地占用税95849500950020696217.
85115.
948.
契税54799601356013597114161.
4977.
22二、非税收入291266339351339351357910105.
4722.
889.
专项收入56312651446514469399106.
5323.
24其中:教育费附加36640423744237447819112.
8530.
5110.
行政事业性收费10928812575612575612386698.
5013.
3411.
其他各项收入125666148451148451164645110.
9131.
02本年收入合计1264101146027314602731552970106.
3522.
85中央、省各项税收返还收入9680196801968019583399.
00-1.
00各项补助、上年结转及调入资金等433767339387409387471317115.
138.
66收入总计1794669189646119664612120120107.
8118.
13说明:1.
2009年燃油税费改革后,提高成品油消费税而新增的地方税收划转入中央库;在金库报表统计及划转收入时,统计为税务部门的收入、划转冲减财政部门收入.
2.
由于从2011年3月1日起耕地占用税、契税由财政部门移交地税部门负责征收,为了真实反映各征收部门完成情况,对征收计划数做了相应调整,在计算增幅时也做了口径的调整.

表72011年市级公共财政预算支出执行情况表单位:万元项目2010年决算数2011年预算数2011年调整后预算数2011年执行数可比增长%金额占调整后预算%一、一般公共服务194670165727165727213838129.
039.
85二、国防14489105001050029654282.
42104.
67三、公共安全190186170393170393205783120.
778.
20四、教育122040125979125979148524117.
9021.
70五、科学技术40192453304533049927110.
1424.
22六、文化体育与传媒71050690256902587965127.
4423.
81七、社会保障和就业210424198017201017247300123.
0217.
52八、医疗卫生82256919489194894170102.
4214.
48九、节能环保6963558707737075540175.
1613.
54十、城乡社区事务205773206795224995225862100.
399.
76十一、农林水事务61368633766337665699103.
6721.
33十二、交通运输56238531785317870910133.
3426.
09十三、工业商业金融物资等事务121940162188162188179635110.
7647.
31十四、国土资源气象等事务2349425843258431607562.
20-31.
58十五、住房保障支出77289660966066527688.
69760.
86十六、其他各项支出164919959210099210684132.
36-35.
21其中:预备费1750017500城市应急保障金2000020000偿债准备金5000050000本年支出合计1487974155625815938581767954110.
9218.
82上解上级、补助下级和结转下年支出30577033924537164534185991.
9911.
80调出资金9315累计净结余925958958992103.
557.
24其中:当年结余6767支出总计1794669189646119664612120120107.
8118.
13说明:1.
年初预算安排时,预备费、城市应急保障金、偿债准备金包含在其他支出中;安排支出项目时,相应调整到实际列支科目中.
2.
节能环保支出,2010年包括了地方政府债券用于第二生活垃圾处理厂、水体污染防治等一次性支出,计算增幅时都作了口径调整;2011年执行没有完成预算的主要原因是由于工程进度原因,安排用于第二、三生活垃圾处理厂资金仅拨付了一部分.
3.
农林水支出中市财政较大幅度增加了对县区的补助规模,相应口径进行了调整.
4.
住房保障支出增幅高的主要原因是中央保障性住房专项补助大幅度增长,增加4.
4亿元.

表82011年市级政府性基金收入执行情况表单位:万元项目2010年决算数2011年预算数2011年预算执行数增长%金额占预算%一、散装水泥专项资金收入20652168128459.
23-37.
82二、新型墙体材料专项基金收入94041062714056132.
2749.
47三、地方教育附加收入156141801338524213.
87146.
73四、新增建设用地土地有偿使用费收入五、育林基金收入262628107.
697.
69六、森林植被恢复费七、地方水利建设基金收入13766八、水资源补偿费收入九、残疾人就业保障金收入750678068988115.
1419.
74十、政府住房基金收入152321920019655102.
3729.
04十一、城市公用事业附加收入13236145601411096.
916.
60十二、国有土地使用权出让收入247117419103142147145112.
40-13.
11十三、国有土地收益基金收入13987397000118661122.
33-15.
17十四、农业土地开发资金收入15289200001304965.
25-14.
65十五、城市基础设施配套费收入18786520635218084887.
64-3.
74十六、彩票公益金收入132471400018282130.
5938.
01十七、其他政府性基金收入6106本年收入合计289053723200662588505111.
57-10.
45上年结转收入9083251001239100112499.
9910.
22各项补助收入-88825-150000-13120187.
4747.
71调入资金9315收入总计371003731713053467743109.
35-6.
53说明:上年结转收入主要是国有土地成本返还结转等78亿元.
表92011年市级政府性基金支出执行情况表单位:万元项目2010年决算数2011年预算数2011年执行数增长%金额占预算%一、教育39271125212048107.
07206.
80二、文化体育与传媒13164084210.
33三、社会保障和就业18907407636685.
95236.
83四、城乡社区事务26644932563322212852383.
04-20.
12其中:1.
政府住房基金支出140421667518302109.
7630.
342.
国有土地使用权出让支出22800142281323185332781.
24-18.
713.
城市公用事业附加支出13300156091418590.
886.
654.
国有土地收益基金支出2043171007508804887.
39-56.
915.
农业土地开发资金支出8620210000.
00-100.
006.
新增建设用地有偿使用费支出137602731512814.
69-90.
697.
城市基础设施配套费支出130440100650153380152.
3917.
59五、农林水事务211731782361.
90其中:地方水利建设基金支出16917六、交通运输七、资源勘探电力信息等事务16866753114461.
3384.
70八、商业服务业等事务0.
00九、金融监管等事务十、其他政府性基金支出5694121751093889.
8492.
10其中:彩票公益金安排支出56941217510938本年支出合计26790272594831218239084.
11-18.
54上解上级支出5571683613474197.
10141.
86调出资金242002200022218100.
99-8.
19结转下年支出10012395476381249661228.
1924.
81支出总计371003731713053467743109.
35-6.
53说明:结转下年支出主要是国有土地出让收入中未结算的成本返还、从土地出让收入中计提的需按进度拨付的专项资金等92亿元.
表102012年济南市公共财政预算收入草案表(汇总)单位:万元项目2011年执行数2012年预算数可比增长%金额占本年收入合计%金额占本年收入合计%地方公共财政预算收入合计3254165100.
003764504100.
0015.
68一、税收收入255179478.
42294743478.
3015.
501.
增值税3142859.
663604169.
5714.
682.
营业税93707928.
80109439729.
0716.
793.
企业所得税35067910.
7840380910.
7315.
154.
个人所得税1070533.
291240753.
3015.
905.
城建税1951006.
002282886.
0617.
016.
其他地方工商税收39268612.
0748852112.
9824.
407.
耕地占用税679872.
09498591.
32-26.
668.
契税1869255.
741980695.
265.
96二、非税收入70237121.
5881707021.
7016.
339.
专项收入1139413.
501300773.
4614.
1610.
行政事业性收费2902888.
923503369.
3120.
6911.
其他各项收入2981429.
163366578.
9412.
92本年收入合计3254165100.
003764504100.
0015.
68中央、省各项税收返还收入2341752341750.
00各项补助、上年结转及调入资金等1018666611697-39.
95收入总计450700646103762.
29说明:2012年预算中,上级专项补助预算只能暂编一部分,大部分在年度执行中追加.
表112012年济南市公共财政预算支出草案表(汇总)单位:万元项目2011年预算数2012年预算数可比增长%金额占本年支出合计%金额占本年支出合计%一、一般公共服务41210612.
0146075311.
1811.
80二、国防107820.
31133060.
3223.
41三、公共安全2679257.
813161527.
6718.
00四、教育52454815.
2969294216.
8132.
10五、科学技术712602.
08839862.
0417.
86六、文化体育与传媒945042.
751187802.
8825.
69七、社会保障和就业47314013.
7955250813.
4116.
77八、医疗卫生1753425.
112265285.
5029.
19九、节能环保1310163.
821343963.
2627.
77十、城乡社区事务48703814.
2054144713.
1411.
17十一、农林水事务2527067.
373130837.
6023.
89十二、交通运输637451.
86868732.
1136.
28十三、工业商业金融物资等事务2466477.
192713126.
5810.
00十四、国土资源气象等事务440391.
28509931.
2415.
79十五、住房保障支出160760.
47333940.
81107.
73十六、其他支出1598594.
661908374.
6319.
38其中:预备费406671.
19484001.
1719.
02城市维稳与应急保障金705002.
05750001.
826.
38本年支出合计3430733100.
00408729099.
1719.
14上解中央、省和结转下年支出等38896952027033.
76调出资金累计净结余274628162.
55支出总计3822448461037620.
61说明:1.
教育增幅较大的原因主要是落实国家优先发展教育的战略,大幅度增加了对教育投入,确保完成省分配我市的教育占比目标任务;2.
医疗卫生增幅较大主要原因是自2012年起新农合政府补助标准由200元提高到240元,同时持续推进医疗卫生体制改革增加投入;3.
2011年节能环保预算数包括了地方政府债券安排的一次性支出,在计算增幅时进行了调整.

表122012年济南市政府性基金收入草案表(汇总)单位:万元项目2011年执行数2012年预算数增长%金额占本年收入合计%金额占本年收入合计%一、散装水泥专项资金收入18760.
0617320.
06-7.
68二、新型墙体材料专项基金收入167920.
57140950.
51-16.
06三、地方教育附加收入632242.
13701542.
5210.
96四、新增建设用地土地有偿使用费收入五、育林基金收入3390.
013010.
01-11.
21六、森林植被恢复费120.
00100.
00七、地方水利建设基金收入246230.
83351651.
2642.
81八、水资源补偿费收入0九、残疾人就业保障金收入94970.
32103610.
379.
10十、政府住房基金收入196550.
66150000.
54-23.
68十一、城市公用事业附加收入178290.
60175800.
63-1.
40十二、国有土地使用权出让收入243688982.
09226013581.
30-7.
25十三、国有土地收益基金收入1263984.
261112904.
00-11.
95十四、农业土地开发资金收入148080.
50149750.
541.
13十五、城市基础设施配套费收入2182787.
352090857.
52-4.
21十六、彩票公益金收入182820.
62201100.
7210.
00十七、其他政府性基金收入1060-100.
00本年收入合计2968600100.
002779985100.
00-6.
35上年结转收入1087616136939425.
91各项补助收入592226514410.
00调入资金149363516-76.
46收入总计413037442180392.
12说明:按照国家房地产宏观调控政策及集约使用国有土地的要求,预计2012年国有土地出让收入比2011年有所下降.
表132012年济南市政府性基金支出草案表(汇总)单位:万元项目2011年预算数2012年预算数增长%金额占本年支出合计%金额占本年支出合计%一、教育221370.
77637961.
91188.
19二、文化体育与传媒1001820.
0182.
00三、社会保障和就业75760.
26100330.
3030.
00四、城乡社区事务284636398.
47319617695.
6412.
29其中:1.
政府住房基金支出166750.
58151800.
4515.
002.
国有土地使用权出让支出251021186.
84278138083.
2310.
803.
城市公用事业附加支出172900.
60203690.
6110.
004.
国有土地收益基金支出1058753.
661142403.
4210.
005.
农业土地开发资金支出567001.
96211640.
635.
006.
新增建设用地有偿使用费支出273150.
94320000.
9617.
157.
城市基础设施配套费支出1122983.
882118436.
345.
00五、农林水事务3580.
01470681.
4120.
00其中:地方水利建设基金支出47068六、交通运输00.
00七、资源勘探电力信息等事务19820.
0772800.
2210.
00八、商业服务业等事务00.
00九、金融监管等事务00.
00十、其他政府性基金支出121200.
42171890.
5120.
00其中:彩票公益金安排支出1212017171本年支出合计2890636100.
003341724100.
0015.
61上解上级支出918221377调出资金2200032810结转下年支出316946822128支出总计32387644218039表142012年市级公共财政预算收入草案表单位:万元项目2011年执行数2012年预算数可比增长%金额占本年收入合计%金额占本年收入合计%地方公共财政预算收入合计1552970100.
001791920100.
0015.
391.
市国税局30413219.
5834742119.
3914.
232.
市地税局87593756.
40106783859.
5916.
11其中:燃油税费改革新增城建税、教育费附加359442.
31416952.
3316.
003.
省地税直属分局代征563703.
63648263.
6215.
004.
财政等部门31653120.
3831183517.
4014.
31一、税收收入119505876.
95137745976.
8715.
261.
增值税16350010.
5318674910.
4214.
222.
营业税45497129.
3053254929.
7217.
053.
企业所得税17697611.
4020173911.
2613.
994.
个人所得税548693.
53642093.
5817.
025.
城建税1113147.
171301757.
2616.
946.
其他地方工商税收1156207.
451361067.
6017.
727.
耕地占用税206961.
33180521.
01-12.
788.
契税971146.
251078806.
0211.
09二、非税收入35791223.
0541446123.
1315.
809.
专项收入694014.
47792564.
4214.
20其中:教育费附加478193.
08556683.
1116.
4110.
行政事业性收费1238667.
981418547.
9214.
5211.
其他各项收入16464510.
6019335110.
7917.
44本年收入合计1552970100.
001791920100.
0015.
39中央、省各项税收返还收入95833958330.
00各项补助、上年结转及调入资金等471317468288-0.
64收入总计2120120235604111.
13说明:1.
2009年燃油税费改革后,因提高成品油消费税而新增的地方税收划转入中央库;在金库报表统计及划转收入时,统计为税务部门的收入、划转冲减财政部门收入.
市地税部门2012年收入预算中包括了燃油税费改革新增税收收入;财政部门收入任务为冲减后的数额.
2.
从2011年3月1日起,耕、契两税划归地税部门负责征收,在安排2012年征收部门收入计划时已将2011年财政部门征收的两税调整到地税部门征收的基数中.

表152012年市本级公共财政预算收入草案表单位:万元项目2011年执行数2012年预算数可比增长%金额占本年收入合计%金额占本年收入合计%地方一般预算收入合计1352821100.
001555744100.
0015.
001.
市国税局26195719.
3629470218.
9412.
502.
市地税局74285254.
9189882057.
7716.
00其中:燃油税改革新增城建税、教育费附加359442.
66416952.
6816.
003.
省地税直属分局代征563704.
17648264.
1715.
004.
财政等部门29164221.
5629739619.
1215.
00一、税收收入101332574.
90116490074.
8815.
001.
增值税14100710.
4215863310.
2012.
502.
营业税40182929.
7046612429.
9616.
003.
企业所得税15395511.
3817296311.
1212.
354.
个人所得税486503.
60564343.
6316.
005.
城建税996607.
371156077.
4316.
006.
其他地方工商税收866866.
411005556.
4616.
007.
耕地占用税14690.
1117040.
1116.
008.
契税800695.
92928805.
9716.
00二、非税收入33949625.
1039084425.
1215.
139.
专项收入628984.
65727564.
6815.
00其中:教育费附加428233.
17496723.
1916.
0010.
行政事业性收费1197868.
851377548.
8515.
0011.
其他各项收入15681211.
5918033411.
5915.
00本年收入合计1352821100.
001555744100.
0015.
00中央、省各项税收返还收入8733187331上年结转收入159785189673各项补助收入13034795947调入资金3852922000收入总计17688131950695说明:财政部门2011年完成数中包括了1-2月份的契税、耕地占用税31993万元,在2012年收入预算安排中对此做了相应调整.
表162012年高新区公共财政预算收入草案表单位:万元项目2011年执行数2012年预算数可比增长%金额占本年收入合计%金额占本年收入合计%地方一般预算收入合计200149100.
00236176100.
0018.
00其中:1.
市国税局4217521.
075271922.
3225.
002.
市地税局13308566.
4916901871.
5616.
71其中:燃油税改革新增城建税、教育费附加3.
省地税直属分局代征4.
财政等部门2488912.
44144396.
119.
74一、税收收入18173390.
8021255990.
0016.
961.
增值税2249311.
242811611.
9025.
002.
营业税5314026.
556642528.
1325.
003.
企业所得税2302111.
502877612.
1825.
004.
个人所得税62193.
1177753.
2925.
025.
城建税116545.
82145686.
1725.
006.
其他地方工商税收2893414.
463555115.
0522.
877.
耕地占用税192279.
61163486.
92-14.
978.
契税170458.
52150006.
35-12.
00二、非税收入184169.
202361710.
0028.
249.
专项收入65033.
2565002.
75-0.
05其中:教育费附加收入49962.
5059962.
5420.
0210.
行政事业性收费40802.
0441001.
740.
4911.
其他各项收入78333.
91130175.
5166.
18本年收入合计200149100.
00236176100.
0018.
00中央、省各项税收返还收入85028502上年结转收入10116200513.
25各项补助收入1416451544689.
05调入资金收入总计35130740534615.
38表172012年市级公共财政预算支出草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数可比增长%金额占本年支出合计%金额占本年支出合计%一、一般公共服务16717610.
491832399.
639.
61二、国防105000.
66124790.
6618.
85三、公共安全17039310.
6919674110.
3415.
46四、教育1259797.
901865699.
8148.
10五、科学技术453302.
84589113.
1029.
96六、文化体育与传媒690254.
33709463.
7331.
25七、社会保障和就业19956812.
5223771312.
5019.
11八、医疗卫生919485.
771096045.
7619.
20九、节能环保737074.
62557392.
9315.
20十、城乡社区事务22499514.
1225621513.
4713.
88十一、农林水事务633763.
98844534.
4433.
26十二、交通运输531783.
34624733.
2817.
48十三、工业商业金融物资等事务16218810.
1822107211.
6236.
31十四、国土资源气象等事务258431.
62311301.
6420.
46十五、住房保障支出96600.
61140640.
7445.
59十六、其他支出134920.
85292671.
54116.
92十七、预备费175001.
10214001.
1322.
29十八、城市维稳与应急保障金700004.
39701003.
690.
14其中:安全生产应急保障资金10000.
0614450.
0844.
50本年支出合计1593858100.
001902115100.
0019.
34上解中央、省和补助县区专项支出等371645452897调出资金累计净结余9581029支出总计196646123560412012年预算编制中,只包含了一部分上级专项补助,教育、社会保障、农林水等不含上级专项补助支出.
表182012年市本级公共财政预算支出草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数可比增长%金额占本年支出合计%金额占本年支出合计%一、一般公共服务14726611.
1715793710.
427.
25二、国防104000.
79124440.
8219.
65三、公共安全16753812.
7119316112.
7415.
29四、教育1154848.
7616810411.
0945.
57五、科学技术201151.
53239111.
5818.
87六、文化体育与传媒687735.
22705464.
6531.
68七、社会保障和就业19412314.
7223396315.
4320.
52八、医疗卫生894096.
781064897.
0219.
10九、节能环保716175.
43531823.
5116.
18十、城乡社区事务1229639.
331411949.
3114.
83十一、农林水事务590004.
48782535.
1632.
63十二、交通运输476233.
61554133.
6516.
36十三、工业商业金融物资等事务767985.
83847675.
5910.
38十四、国土资源气象等事务250401.
90302071.
9920.
63十五、住房保障支出96600.
73125640.
8330.
06十六、其他支出125320.
95139570.
9211.
37十七、预备费100000.
76100000.
66十八、城市维稳与应急保障金700005.
31700004.
62其中:安全生产应急保障资金10000.
0813450.
0934.
50本年支出合计1318341100.
001516092100.
0015.
00上解中央、省和结转下年支出等36184543369734.
0819.
86调出资金累计净结余8369068.
37支出总计1681022195069516.
04说明:1.
文化体育传媒支出增幅,因电视网络整体上划而影响的专项收入和支出,进行了相应调整.
2.
节能环保2011年预算中包括了地方政府债券安排用于第二、三生活垃圾处理厂建设的一次性支出,增幅也做了相应调整.
3.
住房保障建设资金主要来源于国有土地政府纯收益.
4.
应急保障金包括偿债准备金、城市应急保障资金.

表192012年高新区公共财政预算支出草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数可比增长%金额占本年支出合计%金额占本年支出合计%一、一般公共服务199107.
23253026.
5527.
08二、国防1000.
04350.
01三、公共安全28551.
0435800.
9325.
39四、教育104953.
81184654.
7875.
94五、科学技术252159.
15350009.
0738.
81六、文化体育与传媒2520.
094000.
1058.
73七、社会保障和就业54451.
9837500.
9753.
37八、医疗卫生25390.
9231150.
8122.
69九、环境保护20900.
7625570.
6622.
34十、城乡社区事务10203237.
0311502129.
8012.
73十一、农林水事务43761.
5962001.
6141.
68十二、交通运输55552.
0270601.
8327.
09十三、工业商业金融物资等事务8539030.
9913630535.
3159.
63十四、国土资源气象等事务8030.
299230.
2414.
94十五、住房保障支出00.
0015007.
810.
00十六、其他支出9600.
35153103.
971494.
79十七、预备费75002.
72114002.
9552.
00十八、城市维稳与应急保障金0.
001000.
03其中:安全生产应急保障资金0.
001000.
03本年支出合计275517100.
00386023100.
0040.
11上解中央、省和结转下年支出等130001920047.
69调出资金累计净结余1221230.
82支出总计28863940534640.
43说明:2011年社会保障和就业预算数中包括地方政府债券安排的一次性支出3000万元.
表202012年市级政府性基金收入草案表单位:万元项目2011年执行数2012年预算数可比增长%金额占本年收入合计%金额占本年收入合计%一、散装水泥专项资金收入12840.
0512000.
05-6.
54二、新型墙体材料专项基金收入140560.
54120000.
48-14.
63三、地方教育附加收入385241.
49437591.
7413.
59四、新增建设用地土地有偿使用费收入五、育林基金收入28280.
000.
00六、森林植被恢复费0七、地方水利建设基金收入137660.
53156610.
6213.
77八、水资源补偿费收入0九、残疾人就业保障金收入89880.
3598870.
3910.
00十、政府住房基金收入196550.
76150000.
60-23.
68十一、城市公用事业附加收入141100.
55150000.
736.
31十二、国有土地使用权出让收入214714582.
95208200082.
76-3.
03十三、国有土地收益基金收入1186614.
581050004.
17-11.
51十四、农业土地开发资金收入130490.
50130000.
52-0.
38十五、城市基础设施配套费收入1808486.
991830007.
271.
19十六、彩票公益金收入182820.
71201100.
8010.
00十七、其他政府性基金收入1060-100.
00本年收入合计2588505100.
002515645100.
00-2.
81上年结转收入1001124124966224.
83各项补助收入-131201-128000-2.
44调入资金93150-100.
00收入总计346774336373074.
89说明:2012年基金收入预算比2011年执行下降的主要原因是:国有土地出让收入预算下降所致.
表212012年市本级政府性基金收入草案表单位:万元项目2011年执行数2012年预算数增长%金额占本年收入合计%金额占本年收入合计%一、散装水泥专项资金收入7110.
037000.
03-1.
55二、新型墙体材料专项基金收入99500.
39100000.
400.
50三、地方教育附加收入352981.
38398871.
6013.
00四、新增建设用地土地有偿使用费收入五、育林基金收入28280.
000.
00六、森林植被恢复费七、地方水利建设基金收入108500.
42122610.
4913.
00八、水资源补偿费收入九、残疾人就业保障金收入89880.
3598870.
4010.
00十、政府住房基金收入196550.
77150000.
60-23.
68十一、城市公用事业附加收入141100.
55150000.
746.
31十二、国有土地使用权出让收入214714583.
90208200083.
75-3.
03十三、国有土地收益基金收入1186614.
641050004.
22-11.
51十四、农业土地开发资金收入130490.
51130000.
52-0.
38十五、城市基础设施配套费收入1623306.
341630006.
560.
41十六、彩票公益金收入182820.
71201100.
8110.
00十七、其他政府性基金收入106-100.
00本年收入合计2559166100.
002485873100.
00-2.
86上年结转收入961368119011423.
79各项补助收入-343653-278000-19.
10调入资金收入总计317688133979876.
96说明:2012年基金收入预算比2011年执行下降的主要原因是:国有土地出让收入预算下降.
表222012年高新区政府性基金收入草案表单位:万元项目2011年执行数2012年预算数增长%金额占本年收入合计%金额占本年收入合计%一、散装水泥专项资金收入5731.
955001.
68-12.
74二、新型墙体材料专项基金收入410613.
9920006.
72-51.
29三、地方教育附加收入322711.
00387213.
0119.
99四、新增建设用地土地有偿使用费收入五、育林基金收入六、森林植被恢复费七、地方水利建设基金收入29169.
94340011.
4216.
60八、水资源补偿费收入九、残疾人就业保障金收入十、政府住房基金收入十一、城市公用事业附加收入十二、国有土地使用权出让收入十三、国有土地收益基金收入十四、农业土地开发资金收入十五、城市基础设施配套费收入1851863.
122000067.
188.
00十六、彩票公益金收入十七、其他政府性基金收入本年收入合计29340100297721001.
47上年结转收入397565954849.
78各项补助收入212452150000-29.
40调入资金收入总计281548239320-15.
00表232012年市级政府性基金支出草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数增长%金额占本年支出合计%金额占本年支出合计%一、教育112520.
43351101.
18212.
03二、文化体育与传媒10三、社会保障和就业74070.
2981190.
279.
61四、城乡社区事务256332298.
79287428196.
9012.
13其中:1.
政府住房基金支出166750.
64150000.
51-10.
042.
国有土地使用权出让支出228132387.
92254200085.
7011.
433.
城市公用事业附加支出156090.
60150000.
51-3.
904.
国有土地收益基金支出1007503.
881050003.
544.
225.
农业土地开发资金支出210000.
81130000.
44-38.
106.
新增建设用地有偿使用费支出273151.
0512810.
04-95.
317.
城市基础设施配套费支出1006503.
881830006.
1781.
82五、农林水事务0.
00296021.
00其中:地方水利建设基金支出29602六、交通运输0.
000.
000.
00七、资源勘探电力信息等事务6750.
0357430.
19750.
81八、商业服务业等事务0.
000.
000.
00九、金融监管等事务0.
0000.
00十、其他政府性基金支出121750.
47133500.
459.
65其中:彩票公益金安排支出1212013332本年支出合计2594831100.
002966215100.
0014.
31上解上级支出683612117调出资金2200022000结转下年支出547638636975支出总计31713053637307表242012年市本级政府性基金支出草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数增长%金额占本年支出合计%金额占本年支出合计%一、教育101160.
43319101.
15215.
45二、文化体育与传媒三、社会保障和就业71770.
3079180.
2910.
32四、城乡社区事务234899998.
74269428196.
9914.
70其中:1.
政府住房基金支出166750.
70150000.
54-10.
042.
国有土地使用权出让支出208000087.
43238200085.
7514.
523.
城市公用事业附加支出156090.
66150000.
54-3.
904.
国有土地收益基金支出907503.
811050003.
7815.
705.
农业土地开发资金支出210000.
88130000.
47-38.
106.
新增建设用地有偿使用费支出273151.
1512810.
05-95.
317.
城市基础设施配套费支出976504.
101630005.
8766.
92五、农林水事务296021.
07其中:地方水利建设基金支出296021.
27六、交通运输七、资源勘探电力信息等事务6750.
037430.
0310.
00八、商业服务业等事务九、金融监管等事务十、其他政府性基金支出121200.
51133320.
4810.
00其中:彩票公益金安排支出12120133320.
5710.
00本年支出合计2379087100.
002777786100.
0016.
76上解上级支出65648117调出资金2200022000结转下年支出512689590084支出总计29203403397987表252012年高新区政府性基金支出草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数增长%金额占本年支出合计%金额占本年支出合计%一、教育11360.
5332001.
70181.
69二、文化体育与传媒100.
01三、社会保障和就业2300.
112010.
11-12.
61四、城乡社区事务21432399.
3418000095.
53-16.
01其中:1.
政府住房基金支出2.
国有土地使用权出让支出20132393.
3216000084.
91-20.
533.
城市公用事业附加支出4.
国有土地收益基金支出100004.
645.
农业土地开发资金支出6.
新增建设用地有偿使用费支出7.
城市基础设施配套费支出30001.
392000010.
61566.
67五、农林水事务其中:地方水利建设基金支出六、交通运输七、资源勘探电力信息等事务5000.
00八、商业服务业等事务九、金融监管等事务十、其他政府性基金支出550.
03180.
01-67.
27其中:彩票公益金安排的支出本年支出合计215744100.
00188429100.
00-12.
66上解上级支出2724000调出资金结转下年支出3494946891支出总计250965239320表262012年济南市市级国有资本经营预算收入草案表单位:万元项目2011年执行数2012年预算数比上年增长%一、利润收入2683460071.
45机械企业利润收入1816200010.
13建筑施工企业利润收入850700-17.
65其他国有资本经营预算企业利润收入16190011775.
00二、股利、股息收入21671543-28.
80国有控股公司股利、股息收入2167431-80.
11国有参股公司股利、股息收入01112三、产权转让收入0858其他国有资本经营预算企业产权转让收入0858四、清算收入04325其他国有资本经营预算企清算收入04325本年收入合计485011326133.
53上年结转收入4850收入总计485016176233.
53说明:因2011年试行国有资本经营预算较晚,2011年国有资本经营收入全部结转2012年安排支出.
表272012年市级国有资本经营预算支出草案表单位:万元项目2011年执行数2012年预算数一、资本性支出8587(一)资本金、资本公积金注入5400(二)教育200(三)节能环保970(四)其他支出2017二、费用性支出4115(一)国有企业破产改制费用支出3600(二)其他支出515三、其他支出3474(一)教育300(二)其他支出3174本年支出合计16176结转下年支出4850支出总计485016176表282012年市级农业、科技、教育及社会保障预算草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数小计部分比上年增长%小计市级支出对下补助支出小计市级支出对下补助支出一、农林水事务1150226337651646144508844536005525.
63其中:农业62596219214067581700324634923730.
52林业150411159234491939018198119228.
92水利及其他支出373852986375224356833942962616.
54二、科学技术5457945330924969650589111073927.
61其中:技术研究与开发482433999182526072951240948925.
88三、教育151045125979250662152351865692866642.
50其中:普通教育343352833659995445144489996258.
59教育附加支出39692271691252347042325691447318.
52四、社会保障和就业213564196568169962570932377131938020.
38其中:社会保障和就业事务4333033887944354230434381079225.
16行政事业单位离退休6059160591692026920214.
21城市居民最低生活保障844684469741974115.
33合计53421043125310295868548656664611884028.
32表292012年市本级农业、科技、教育及社会保障预算草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数小计部分比上年增长%小计市直支出对下补助支出小计市直支出对下补助支出一、农林水事务1106465900051646138308782536005525.
00其中:农业61683210084067578100288634923726.
61林业145311108234491889017698119230.
00水利及其他支出344322691075224131831692962620.
00二、科学技术2936420115924934650239111073918.
00其中:技术研究与开发232431499182522672917240948915.
00三、教育140550115484250661967701681042866640.
00其中:普通教育299662309668704345133489996245.
00教育附加支出35192226691252340672261991447315.
57四、社会保障和就业211119194123169962533432339631938020.
00其中:社会保障和就业事务4316033717944353950431581079225.
00行政事业单位离退休5974159741687026870215.
00城市居民最低生活保障842184219684968415.
00合计49167938872210295762307150423111884026.
72表302012年高新区农业、科技、教育及社会保障预算草案表单位:万元项目2011年预算数2012年预算数小计部分比上年增长%小计高新区支出对下补助支出小计高新区支出对下补助支出一、农林水事务437643766200620041.
68其中:农业91391336003600294.
30林业510510500500-1.
96水利及其他支出2953295322502250-23.
81二、科学技术2521525215350003500038.
81其中:技术研究与开发2500025000340003400036.
00三、教育1049510495184651846575.
94其中:普通教育524052401100011000109.
92教育附加支出450045006370637041.
56四、社会保障和就业244524453750375053.
37其中:社会保障和就业事务17017028028064.
71行政事业单位离退休850850500500-41.
18城市居民最低生活保障25255757128.
00合计4253142531624156241546.
75财政收支情况图解图1:近几年全市公共财政收入情况图2:近几年全市公共财政支出情况图3:2011年全市公共财政收入结构图图4:2011年全市公共财政支出结构图主要名词解释1.
公共财政预算收入:即通常所指的"地方财政收入".
从1996年开始,国家将部分政府性基金收入纳入预算管理,为区别原有预算内收入,分设了"一般预算收入"和"政府性基金收入"两类科目,对不同性质的资金分别进行反映.
自2012年起,财政部印发的《政府收支分类科目》将原"一般预算收入"改为"公共财政预算收入".

2.
政府性基金收入:是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规规定并经国务院或财政部批准,向公民、法人和其他组织征收的政府性基金,以及参照政府性基金管理、具有特定用途的财政资金,主要包括国有土地使用权出让收入、城市基础配套费收入等.
按现行规定,政府性基金收入与公共财政预算资金分账管理,实行专款专用.

3.
经常性财政收入:是指具有稳定来源且财政能够统筹安排支出的收入.
主要包括三部分:一是可统筹使用的公共财政预算收入(公共财政预算收入剔除城市维护建设税、罚没收入、专项收入、部分行政性收费及一次性收入等);二是按现行财政体制,上级核定的增值税及消费税税收返还、所得税及营业税基数返还等;三是下级体制上解收入、上级体制补助及一般性转移支付收入等.

4.
一般性转移支付:是指以各级政府之间存在的财政能力差异为基础,以实现各地区之间基本公共服务均等化为目标的一种财政平衡机制.
按现行政府收支分类科目规定,一般性转移支付包括:体制补助、均衡性转移支付补助、调整工资转移支付、农村税费改革补助、教育转移支付、医疗卫生转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、产粮(油)大县奖励、结算补助等.

5.
专项转移支付:是指政府间服务于特定政策目标,必须按规定用途使用的转移支付资金.
按照现行政府收支分类科目规定,专项转移支付包括:专项补助收入(专款)和专项上解收入.
6.
财力性转移支付:是指上级政府补助下级政府的一般性转移支付中,不指定资金具体用途或分配项目,下级政府可以自主安排使用的部分.
主要包括:均衡性转移支付、农村税费改革转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、资源枯竭型城市转移支付等.

7.
国有资本经营预算:是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而形成的收支预算,是政府预算的重要组成部分.
各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门,各级国资监管机构等部门和单位为国有资本经营预算单位.

8.
"一事一议"财政奖补制度:是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳方式开展村内公益事业建设,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补的制度安排.
按照现行政策,经批准列入"一事一议"财政奖补的项目,在坚持村民"一事一议"筹资筹劳上限控制的前提下,各级政府财政按不低于筹资筹劳总额50%的比例给予奖补.

9.
县级基本财力保障机制:是指国家主导建立的以实现县乡政府"保工资、保运转、保民生"为目标,根据县级基本财力情况实施的奖补机制.
根据财政部、省政府统一部署,市政府出台了《关于建立县级基本财力保障机制的实施意见》,确定了县级基本财力的保障范围和保障标准,对自身财力不能满足基本支出需求的县(市、区),由市财政根据其财力缺口额和所在地区财政困难程度,通过增加资金补助、强化政策引导等措施,帮助其弥补财力缺口,促进县乡财政良性运行和可持续发展.

10.
地方水利建设基金:是指根据中央、省、市有关规定筹集和征收,专项用于地方水利工程建设和重点水利防护工程治理等方面的政府性基金.
我市地方水利建设基金分别从行政事业性收费、专项收入、政府性基金中计提3%;城市维护建设税中计提15%;中央对地方成品油价格和税费改革返还、转移支付资金中计提3%;增值税、营业税、消费税中征收1%来筹集.
征收筹集期限自2011年起,到2020年止,共计10年.

11.
公务卡:是指政府预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡.
公务卡结算的范围主要是预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务购买支出.
12.
三公经费:是指用公共财政预算资金安排行政单位(含参公事业单位)、事业单位和其他单位用于履行职能、开展业务所必需的公务出国(境)、公务接待、公务用车购置及运行方面的支出.
13.
产业引导资金:是指根据中央、省、市有关规定,由市级预算安排的,用于扶持引导产业发展,促进转方式调结构的专项资金.
主要包括:科技创新专项资金、商贸服务业发展专项资金、工业经济发展专项资金、其他产业发展专项资金、支持经济发展方式转变和生产条件改善专项资金五大类.

14.
涉农四项补贴:是指中央出台的四项惠农补贴政策,包括种粮农民直接补贴、农作物及畜牧良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴,简称为"四项补贴".
15.
5150引才计划:自2009年起,我市计划用5年时间,通过引才和引智相结合的方式,重点引进和支持150名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才,简称为"5150引才计划".

济南市第十五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的审查报告2012年3月1日市十五届人大一次会议主席团第四次会议通过济南市第十五届人民代表大会第一次会议书面印发了市财政局受市政府委托提交的《关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》及2012年预算草案,各代表团对报告和预算草案进行了认真审议.
会前,市十四届人大财政经济委员会依据法律规定,对报告和预算草案进行了初步审查.
计划预算审查委员会结合各方面的意见建议,提出如下审查结果的报告:一、关于2011年预算执行情况2011年全市地方公共财政预算收入3254165万元,完成预算的106.
14%,比上年增长22.
28%,加上级税收返还、各项补助、上年结转收入等,收入总计4507006万元;全市公共财政预算支出3969209万元,完成预算的115.
70%,比上年增长17.
85%,加上解省支出及结转下年支出等,支出总计4504265万元;全市收支相抵,累计净结余2741万元.

市级公共财政预算收入1552970万元,完成预算的106.
35%,比上年增长22.
85%,加上级税收返还、各项补助和上年结转收入等,收入总计2120120万元;市级公共财政预算支出1767954万元,完成预算的110.
92%,比上年增长18.
82%,加上解省支出、补助县区支出及结转下年支出等,支出总计2119128万元;市级收支相抵,累计净结余992万元.

2011年市级公共财政预算超收91198万元.
除专项用于城市维护、教育和国有资产处置成本支出外,市级超收可用财力新增67679万元,主要用于落实民生政策、支持教育发展、公共公益事业补贴、归还政府债务等方面.
根据有关法律规定,市政府已将市级超收可用财力安排使用情况向市人大常委会报告并备案.

2011年预算执行中,省财政厅转借我市地方政府债券70000万元.
按照法定程序,市政府已将地方政府债券收支安排及市级预算调整方案,提请市十四届人大常委会第33次会议审议通过,并据此对预算收支作了相应调整.

计划预算审查委员会认为,2011年全市和市级预算执行结果是好的.
各级政府和财税部门认真落实积极的财政政策,着力支持转方式调结构,积极培植财源,严格依法治税,财政收入保持了均衡较快增长;坚持有保有压,切实加大了民生领域和重点事业的投入,促进了社会事业发展与和谐稳定;财政改革扎实推进,基础管理工作进一步强化,圆满完成了市十四届人大四次会议批准的预算任务.
当前财政工作存在的主要困难和问题是:经济增速趋缓,部分企业效益下滑,财政增收困难加大;财源结构不尽合理,公共财政收入规模偏小,收入质量还需进一步提高;少数部门财务管理还不够规范,有些专项资金使用效益不高,绩效预算制度有待健全完善.
对此,各级政府应高度重视,采取有力措施认真研究解决.

二、关于2012年预算安排2012年市级公共财政预算收入安排为1791920万元,增长15.
39%,加中央税收返还补助、上年结转收入等,减上解省支出、补助县区专项支出等,市级可供安排支出的公共财政预算财力为1903144万元.
并据此安排了各项支出.
市级公共财政预算整个收支安排是平衡的.

计划预算审查委员会认为,市政府提出的2012年预算草案,贯彻了中央和省、市经济工作会议精神,符合我市实际,预算收入的安排综合考虑了主要经济预期指标和各项收支增减因素,体现了积极稳妥的原则;预算支出坚持了统筹兼顾、突出重点,保证了农业、教育、科技投入的法定增长,进一步加大了改善民生的保障力度,增强了对经济社会重点领域的支持,制定的工作措施也是切实可行的.
建议本次大会批准市政府提出的济南市2012年市级预算,批准《关于济南市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》.

三、关于预算执行工作建议2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年.
牢牢把握稳中求进工作总基调,积极应对复杂多变的经济环境,发挥好财政调节职能,确保将积极的财政政策落实到位,意义重大.
为此,建议重点抓好以下工作:(一)加强和改善财政调控,加快推进发展方式转变.
要把转方式调结构与增财源结合起来,认真落实结构性减税和清费政策,大力支持结构调整、自主创新和节能减排,努力提升经济运行质量和效益.
合理安排使用产业引导资金,积极培育发展优势产业和战略性新兴产业,进一步壮大实体经济规模,促进财政持续增收.
研究创新财政扶持方式,制定积极的政策引领社会投入,推动县域经济加快发展,帮助中小企业及时化解融资难题.

(二)狠抓增收节支工作,确保实现预算目标任务.
密切关注经济增速下行风险,搞好对收入形势的监测分析,加强部门间的协调配合,依法强化税费征管,努力促进财政收入持续平稳增长.
进一步优化支出结构,严格控制一般性支出.
按照民生优先的要求,继续加大对农业、社保、保障性住房和科教文卫事业的投入,落实好为民办实事的各项资金.
要不断完善对困难县(区)乡的帮扶措施,加大转移支付力度,努力提高基层公共财政的保障能力.
对南部生态经济区,要建立健全扶持政策,完善生态补偿机制,保证生态建设和富民惠民目标顺利实现.

(三)进一步深化财政改革,不断完善预算管理机制.
大力推进综合预算改革,搞好各类预算统筹衔接,强化国库集中支付、政府采购和资产配置管理,不断健全完善预算执行机制.
进一步加强政府性债务管理,规范举债行为,合理控制规模,有效防范风险.
要完善预算信息公开制度,对群众关注的公共财政预决算及"三公经费"等,适时对外公布,自觉接受社会监督.

(四)强化资金绩效管理,努力提高财政监管水平.
切实加强预算绩效考评管理,加快建立与公共财政相适应的监管体制机制.
对各类预算性资金,应科学配置,合理拨付,全程监管,确保其安全高效使用.
要着力控制结余结转资金规模,注意保持预算支出的均衡性.

济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市人民代表大会常务委员会工作报告的决议2012年3月2日市十五届人大一次会议第四次全体会议通过济南市第十五届人民代表大会第一次会议听取和审议了市人民代表大会常务委员会副主任刘善鹏代表济南市人民代表大会常务委员会所作的工作报告.
会议同意这个报告,决定批准这个报告.
济南市人民代表大会常务委员会工作报告——2012年2月28日在济南市第十五届人民代表大会第一次会议上济南市人大常委会副主任刘善鹏各位代表:我代表济南市人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议.
市十四届人大一次会议以来,市人大常委会在中共济南市委的领导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神,深入落实科学发展观,紧紧围绕全市中心工作,切实履行宪法法律赋予的职责,努力推动全市民主法治进程,为省会经济社会又好又快发展做出了应有的贡献.

一、坚持科学立法、民主立法,为经济社会发展提供法制支撑按照中国特色社会主义法律体系形成的新要求,坚持与我市改革发展稳定的重大决策相结合,不断加强地方立法工作,提高立法质量.
针对我市经济社会发展过程中迫切需要解决的问题开展立法工作.
一是助推经济发展.
为保障电力事业的发展,维护电力管理秩序,审议通过了《济南市电力管理条例》.
为规范汽车维修经营许可事项,维护汽车维修市场的秩序,审议通过了《济南市汽车维修管理条例》.
二是规范城乡建设管理.
审议通过了《济南市城乡规划条例》,对加强城乡规划管理起到了引领和保障作用.
审议通过了《济南市机动车排气污染防治条例》和《济南市户外广告设置管理条例》,强化了机动车排气污染的源头治理,遏制了户外广告过多过乱的现象.
审议通过了《济南市房屋登记条例》,有效规范了房屋登记行为.
审议通过了《济南市城市供水条例》,对城市供水安全和水质安全作出了明确规定.
审议通过了《济南市城市绿化条例》,强化规划控制原则,理顺各方工作关系,促进了城市绿化事业发展.
三是强化社会管理.
审议通过了《济南市企业民主管理条例》,对推进企业民主发挥了积极作用.
审议通过了《济南市妇女权益保障若干规定》,着重对妇女就业培训、免费健康查体、生育保障等方面作出了详细规定.
审议通过了《济南市预防职务犯罪工作条例》,旨在减少和遏制职务犯罪,促进国家工作人员廉洁勤政.
我市是国务院确定的地震重点监视防御城市之一,常委会审议通过了《济南市防震减灾条例》,促进政府建立健全防震减灾工作机制.
此外,常委会还作出了《关于为顺利筹备和成功举办全运会、园博会进一步加强法治环境建设的决议》,组织开展了五年立法规划的编制工作.

坚持"立、改、废"并举,认真开展法规清理工作.
重点清理与经济社会发展不相适应、与上位法不相一致、法规规定之间不相协调的问题,共修改地方性法规28件,废止6件,维护了国家法制统一.
此外,还根据监督法的要求,认真开展规范性文件备案审查工作.

坚持创新立法机制,积极探索科学立法、民主立法的有效途径.
严格审议程序,坚持专门委员会对法规案专门审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议,形成了科学有序的立法审议机制.
加强调研论证,充分发挥地方立法咨询委员会作用,利用座谈会、专家论证会等方式,对每一项法规的立项、起草和修改,都进行充分论证.
加大协调力度,提前介入法规起草工作,及时与省、市有关方面沟通协调,妥善解决立法中的焦点难点问题.
实行民主立法,法规草案及立法规划和计划都坚持向社会公开征求意见,扩大立法参与面.

二、围绕转变发展方式,推动全市经济科学发展认真贯彻落实中央和省、市对经济工作的部署要求,积极发挥人大工作优势,推动全市经济实现平稳较快发展.
加强对经济总体运行情况的监督,认真审查批准决算和预算调整.
每年都坚持对计划和预算执行情况例行审查监督,根据全市经济发展的实际情况和客观需要,作出相关决议,适时批准决算,提出完成计划和预算的建议.
2009年以来,及时听取和审议政府债券收支安排及市级预算调整报告,要求市政府完善相关监管措施,确保资金有效投入,促其在应对金融危机中发挥更好作用.
每年都听取和审议上年度审计工作报告和前一年度审计查出问题整改情况报告,对突出问题开展跟踪检查,督促有关方面从体制机制上加强整改,规范和促进了财政预算工作,推动了市政府建设公共财政和透明财政的进程.

五年发展规划是本地区发展的纲领性文件,常委会听取和审议了"十一五"规划实施情况的中期评估报告,提出意见建议,积极推动"十一五"规划实施.
在编制"十二五"规划过程中,各专门委员会对口调研经济社会发展情况,吸纳民意,汇聚民智,反映民声.
常委会听取和审议了规划纲要编制情况报告,对工业发展、"三农"工作、现代服务业、城市规划建设、社会保障等方面提出意见和建议,增强了规划编制的民主性和科学性.

我市工业经济转型升级的任务较重,常委会两次听取和审议全市工业经济发展情况的报告,2010年就多元化增加资金投入、加快技术改造、增强持续发展动力等方面提出建议;2011年重点就工业经济转方式调结构进行监督,要求全面实施产业调整振兴规划和战略性新兴产业发展规划,提升产业发展层次,增强自主创新能力,加快工业结构调整步伐.
注重发挥高新技术产业在全市产业升级中的龙头带动作用,持续监督支持高新区建设与发展,要求不断完善高层次人才配套扶持政策,整合创新资源和载体,积极构建更加开放、更具活力、更为和谐的科学发展体系.
听取和审议了外经贸、旅游产业发展等情况的报告,为促进开放、扩大内需,应对国际金融危机挑战起到了推动作用.

为加快构建具有省会特色的现代农业发展新格局,常委会听取和审议了全市农业工作情况报告,就持续推动新农村建设十大行动和统筹城乡发展七大工程,建立完善促进现代农业发展的投入保障机制提出意见建议.
对贯彻实施公路法、《济南市农村公路管理条例》开展了执法检查,督促市政府认真解决地方配套措施落实难、农村公路养护资金投入不足等问题,为新农村建设提供良好的基础设施保障.
听取和审议了全市水利建设情况报告,要求把加强农村水利基础设施建设作为促进"三农"工作的着力点,认真解决防洪体系不够健全、水利建设投入不足等问题.
听取和审议了全市畜牧工作情况报告,要求强化政策引导,加快标准化、产业化进程,推动现代畜牧业健康发展.
开展森林法执法检查,实地察看荒山绿化、退耕还林、美国白蛾防治等情况,促进森林资源培育保护和合理利用.

三、围绕实施新型城市化战略,推动城市规划建设和管理坚持把推动城市规划建设和生态建设作为扩内需、调结构、惠民生的重要抓手,通过人大职能作用的发挥,推动城市建设和功能提升.
常委会高度重视城市规划工作,每年都听取和审议城市规划工作报告,要求构建科学合理、层欢清晰、全面覆盖的城乡规划体系;坚持规划刚性原则,强化规划城乡统筹和集中统一管理,建立健全部门联合执法长效机制,切实维护规划权威性、严肃性;增强精品意识,提升服务功能,为全市经济社会长远发展提供有效规划保障.
常委会还通过监督城市规划的编制、实施等情况,督促有关方面积极有效开展工作,为全运会、园博会、京沪高铁济南段通车以及城市建设重大项目实施提供服务保障.

坚持节约资源和保护环境基本国策,促进全市生态文明建设.
发挥人大主导作用,把泉城环保世纪行活动与环保法、大气污染防治法执法检查相结合,实地察看节能减排、扬尘污染防治、机动车尾气污染防治等情况,广泛宣传环境与资源保护方面的法律法规,推动有关法律法规的贯彻执行.
听取和审议了关于实施土地管理法情况的报告,促进土地合理开发与利用.
围绕美化现代城市、改善人居环境,视察了园林重点工程建设,建议立足泉城特色,建设山泉湖河城一体的生态园林城市.
就济西生态湿地的保护与利用进行视察,建议积极推进实施济西湿地总体规划,争取尽早建设成为国家级综合性湿地公园,更好地发挥改善生态环境等方面的作用.

适应人民群众对城市管理运行的新要求,多次视察市政公用事业,了解供水、供热、燃气、防汛以及公交出行等情况,要求切实做好城市安全保障工作,为群众提供安全、便捷、满意的公共服务.
常委会还对社区环境整治、城市管理执法等工作开展视察调研,推动政府进一步改善市容市貌,为人民群众创造更好的生活环境.

小清河综合整治和源头治理是十四届人大一次会议确定的议案,常委会采取实地察看、专项调研、听取汇报、定期调度等多种形式督办,先后从小清河源头治理和湿地保护区规划建设,干流截污导污、支流截污治污,小清河补源、干流生态恢复等方面提出意见建议.
市政府积极推进小清河源头治理和综合整治,全长约31公里的主体工程全面完工,生态功能得以修复,沿河两侧滨河新区成为新的城市发展带.

对市十四届人大四次会议确定的《关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案》,常委会高度重视,连续跟踪督办,听取了市政府关于议案办理工作方案,作出加强南部生态经济区保护与发展的决议,要求增强议案办理的紧迫感和责任意识,完善工作推进机制,科学引领环境资源保护和经济社会协调发展,积极保障生态建设和农民增收,力争"十二五"时期完成议案办理总体目标.

四、围绕保障和改善民生,推动和谐社会建设把推动解决民生问题放在重要位置,努力维护人民群众利益,促进社会公平正义,推动和谐社会建设.
坚持教育优先发展的战略,常委会听取和审议了义务教育均衡发展情况的报告,就开展素质教育、学前教育等工作提出意见建议.
听取和审议了关于加快全市文化发展及第十届中国艺术节有关筹办工作情况的报告,建议加快公共文化设施建设,键全完善公共文化服务体系,更好地满足全市人民群众的精神文化需求.
对医疗卫生事业改革与发展持续开展监督,督促加强社区卫生、农村卫生室建设,强化机制体制创新,整合优化卫生资源,为全市人民群众提供更加优质的医疗服务.
围绕关系国计民生、人民群众普遍关心的问题,综合运用多种监督形式,对我市贯彻实施食品安全法、产品质量法、计量法等情况开展执法检查,听取和审议了安全生产、物价等有关工作情况的报告,推动政府及有关部门进一步理顺监管体制,加强源头治理,切实保障群众基本生产生活.
解决低收入群体住房困难是一项重要的民生工程,常委会积极开展监督,督促有关方面加快棚户区改造和保障房建设力度,尽快让群众住上舒适、安心的新房.
听取和审议了市政府有关维护妇女儿童和老年人合法权益情况的报告,督促出台了《关于2008年为妇女儿童办好十件实事的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》.
听取和审议了全市侨务工作情况的报告,推动和谐侨务建设,早期归侨退休生活补助等一些实际问题得到较好解决.
听取和审议了全市民族宗教工作情况的报告,要求进一步加快少数民族经济社会协调发展,贯彻民族宗教政策,提高民族宗教事务依法管理水平.
此外,还对社会劳动保障、侨台胞权益保护、吸引海内外人才来济创新创业等工作进行视察和调研.

常委会积极推动司法公正,对贯彻落实法官法和检察官法情况进行执法检查,多次对市法院、检察院、公安工作情况进行调研,提出进一步加强队伍建设,加强基层和一线办案力量,强化职业保障等建议.
听取和审议了市法院关于商事审判、行政审判工作情况的报告,市检察院关于反渎职侵权工作情况的报告,对全市反贪污贿赂工作、实施禁毒法情况、落实全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定情况进行调查,推动司法工作再上新水平.

常委会听取和审议了"五五"普法和"四五"依法治市工作的报告,作出了"六五"普法决议和"五五"依法治市决定,就法制宣传教育和依法治市工作作出全面部署,大力弘扬法治精神,营造学法、用法浓厚氛围.
高度关注下一代成长,就预防和减少未成年人违法犯罪工作开展调研,提出加强预防教育、净化文化环境等建议.
在北京奥运会举办前夕,常委会组织对治安管理处罚法开展执法检查,推动解决了一些影响社会稳定和人民群众反映强烈的问题.
对消防法实施情况进行执法检查和跟踪督办,营造了良好消防安全环境.
听取和审议了市政府关于村民委员会和社区居委会换届选举情况的报告.
常委会始终把信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、加强监督工作的重要渠道,换届以来,共办理群众来信6140件,接待来访8240人次,推动了群众合法诉求的解决,为和谐社会建设做出了积极贡献.

五、加强代表工作,切实发挥代表主体作用采取有效措施,积极为代表依法履职提供服务,进一步发挥代表的桥梁纽带作用,使人大工作更加顺应民心、反映民意.
深入开展主题活动,搭建代表履职新平台.
连续四年开展"落实科学发展观,我为泉城做贡献"主题活动,每年确定具体的活动专题,组织全市各级人大代表围绕经济社会发展全局和人民群众关心的热点难点问题开展调查研究和视察,丰富闭会期间代表活动的内容,拓展人大代表联系群众的渠道.
加强对代表小组活动的指导,提高活动质量和效果,代表小组活动针对性和实效性不断增强.
加强对县乡两级人大代表述职工作的指导,连续推进代表述职工作,本届县乡人大代表任期内均向选民进行了述职.
在代表中开展"争先创优"活动,对先进代表小组和优秀人大代表进行了表彰.
广大代表在各条战线牢记责任,共谋发展,服务人民,奉献社会,切实发挥了代表作用.

密切与代表联系,强化履职服务保障.
坚持完善常委会主任、副主任接待代表日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度,不断加强常委会同代表的沟通联系.
建立驻济全国人大代表活动室,指导各县(市)区人大建立省、市人大代表活动室,定期交流活动经验,完善各级代表小组活动制度,不断促进代表活动规范化建设.
为代表购买学习书籍,征订人大报刊,组织代表参加立法座谈会、执法检查、行风测评、听证会等社会活动,拓宽了代表履职渠道.

创新建议督办方式,加大建议落实力度.
每年人代会后,主任会议都要听取代表提出建议情况的汇报,对代表建议办理工作提出明确要求.
各专门委员会高度重视,制定督办计划,确定督办重点.
积极发挥组织协调作用,每年组织常委会组成人员全面检查建议办理情况.
制定代表建议办理人员定期培训制度,落实代表建议办理责任制和代表建议办理情况考评计分标准,完善代表建议管理信息系统,逐步形成了牵头督办、分类督办、统筹督办相结合的办理工作机制.
对各承办单位本届以来建议办理情况进行全面检查,开展"评选和表彰承办代表建议先进单位和先进工作者"活动,有效促进了政府部门与代表之间沟通联系,提高了办理质量.
市十四届人大一次会议以来,代表们共提出建议、批评和意见1528件,均在规定期限内办理完毕并答复代表,建议落实率、面复率、代表满意率逐年提高.

依法做好县乡人大换届选举的指导工作.
根据选举法有关规定和省人大常委会部署,我市于2011年下半年开始进行县乡两级人大换届选举.
这是选举法修改后,首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表.
常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,精心组织,加强指导,广泛宣传,及时协调解决有关问题,经过民主、有序的法定程序,共选举出县级人大代表2398名,乡镇人大代表3982名,指导各选举单位依法选出市第十五届人民代表大会代表495名.

依法加强人事任免工作.
常委会把坚持加强党的领导和依法行使任免权结合起来,本届共任免国家机关工作人员402人次,保障了常委会和"一府两院"工作的顺利开展.
六、完善工作机制,提高履职水平主动适应新形势、新任务的要求,以建立健全科学决策、民主立法、高效监督和民意表达"四项机制"为切入点,不断加强自身建设,努力提高常委会的整体素质和履职水平.
加强学习,不断创新工作理念.
坚持理论中心组学习制度,利用读书班、报告会、座谈会等形式,深入学习贯彻党的十七大及十七届历次全会精神,用中国特色社会主义理论体系武装头脑.
去年以来,坚持每两个月举办一次常委会学习讲座,邀请高层次专家学者进行专题辅导,与市图书馆合作成立了市人大机关图书馆,不断拓宽学习的广度和深度,营造浓厚的学习氛围.
坚持学以致用,将学习实践科学发展观与全面贯彻落实中央和省、市委一系列重大决策部署结合起来,紧密联系我市实际,创新人大工作思路,使人大工作更加贴近中心,服务大局.

完善制度,不断提高议事水平.
进一步细化完善各项工作流程,建立健全工作运行机制,坚持按制度管人管事,促进人大各项工作的制度化、规范化和程序化.
制定机关工作规范50余项,进一步明确了工作任务和责任,规范了工作行为和程序.
去年以来,围绕落实监督法相关规定,制定出台了听取和审议专项工作报告若干规定以及执法检查若干规定,将监督工作中的创新举措上升为制度,坚持下去.

求真务实,不断转变工作作风.
坚持深入基层、深入群众、深入实际,认真开展调查研究.
去年,为全面把握经济社会发展和人大工作情况,结合市委开展的"深入基层、服务群众"主题活动,深入十个县(市)区及高新区、公检法等部门开展调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,及时掌握第一手材料,形成调研报告,为市委决策和人大常委会议事提供参考.

增强活力,不断加强机关建设.
换届以来,坚持一年一个主题,从"制度建设年","机关学习年",再到"执行力年","优化服务年",连续四年开展机关创建活动,去年被评为省级文明单位,树立了市人大机关的良好形象.
加强机关作风建设,提高机关的服务保障质量.
加强人大宣传工作,提升人大宣传工作水平.
加强与各县(市)区人大的联系,推进全市人大工作协调发展.

积极开展对外交往工作,注重发挥人大的特点和优势,发展与外国地方议会和友城间的友好关系,与韩国水原市议会建立长期交流机制,开创与友城议会交流的先河,搭建了对外交流的新平台,本届以来新批准与4个国外城市缔结友好城市关系.
推进与台湾地方议会间的友好交流,促进基层人大和民间交流活动开展,为不断增进两岸城市间互信与合作做出了贡献.

各位代表,市第十四届人大常委会已经完成历史使命.
过去四年所取得的成绩,得益于中共济南市委的坚强领导,得益于全市人大代表的共同努力,得益于各级人大和社会各界的大力支持.
在此,我代表市第十四届人大常委会,对关心、支持人大工作的各个方面和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾本届人大的工作实践,我们有以下几点体会:一是始终坚持党的领导,是人大工作的正确方向.
坚持党的领导是一项不可动摇的政治原则,常委会自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,认真贯彻党的路线、方针、政策和市委的决策部署,坚持重大事项、重要工作向市委请示汇报制度,努力把党的意图通过法定程序变成国家意志,变为全市人民的自觉行动.

二是紧紧围绕中心、服务大局,是人大工作的永恒主题.
常委会把促进经济社会协调发展与推进民主法治建设有机统一起来,围绕中心,服务发展,不断增强工作的针对性和实效性,较好地发挥了地方立法在表达、平衡、调整社会利益中的作用,人大监督在支持、促进、推动经济社会发展中的作用.

三是切实推进民主法治建设,是人大工作的根本职责.
常委会坚持中国特色社会主义政治发展道路,按照中国特色社会主义法律体系形成的新要求,通过依法有效行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权,不断推进民主法治建设.

四是忠实代表人民利益,是人大工作的生命根基.
人民群众的根本利益和共同意志是人大工作的出发点和归宿.
本届常委会把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则,将保障和改善民生作为人大工作的重点,切实推进社会管理与创新,确保了各项工作顺应民心,反映民意,贴近民生,使常委会的工作保持了旺盛的生命力.

五是努力加强自身建设,是人大工作的内在要求.
新的形势任务对人大工作提出了更高要求,能否履行好宪法和法律赋予的职责,切实发挥好权力机关作用,在很大程度上取决于自身建设.
常委会始终把加强自身建设放在突出重要的位置,全面提高常委会整体素质,不断提升常委会议事水平和机关整体工作效能,推动了人大工作的全面发展.

在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,与宪法法律的规定和党的要求、人民的期望相比,常委会工作还有一定的差距和不足.
主要是:在推进科学发展、社会和谐与依法治市的进程中,人大及其常委会的职能作用需要进一步发挥;立法质量需要进一步提高;监督工作的力度和实效需要进一步加强;有些方面的工作制度还需要进一步健全和完善.
这些都需要在今后的工作中加以改进和提高.

各位代表,2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年,党的十八大和省第十次党代会将要召开,做好全年各项工作,对保持经济社会发展良好势头,具有十分重要的意义.
市第十次党代会的胜利召开,标志着我市现代化建设站在了继往开来的新起点上.
我们相信,新一届人大常委会在市委的正确领导下,一定会不断开创人大工作新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开,为率先建成更高水平的小康社会,奋力开启现代化建设的新征程作出积极的贡献.

济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市中级人民法院工作报告的决议2012年3月2日市十五届人大一次会议第四次全体会议通过济南市第十五届人民代表大会第一次会议听取和审议了市中级人民法院院长宋新生代表济南市中级人民法院所作的工作报告.
会议同意这个报告,决定批准这个报告.
济南市中级人民法院工作报告——2012年2月28日在济南市第十五届人民代表大会第一次会议上济南市中级人民法院院长宋新生各位代表:现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见.
市十四届人民代表大会第一次会议以来,全市法院在党委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届历次全会精神,自觉践行"为大局服务、为人民司法"工作主题,深入开展"科学发展、争创一流"活动,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为全市社会和谐稳定、经济平稳较快发展、人民群众安居乐业提供了有力的司法保障.

一、全面发挥职能作用,努力促进经济社会科学发展全市法院紧紧围绕市委"维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城"的总体部署,深入调查研究,准确把握经济社会发展的阶段性特征,针对审判领域出现的新情况新问题,遵循法院工作特点规律,突出执法办案第一要务,及时调整工作思路,不断提升服务大局水平.
四年来,共受理各类案件259163件,审(执)结260607件(含旧存),结案标的额548.
56亿元,年均递增2.
28%、2.
15%和6.
25%,结案率100.
56%;其中,中院审(执)结各类案件28758件,年均递增0.
78%,结案率100.
23%,审判、执行工作呈现平稳、规范、有序运行态势.

(一)依法惩治预防犯罪,全力维护社会稳定.
全市法院把维护社会稳定作为首要任务,正确贯彻刑事政策,全面加强刑事审判工作.
四年来,共审结一审刑事案件12619件.
在判决生效的18370名罪犯中,判处5年以上有期徒刑直至死刑的3354人,重刑率18.
26%.
依法严惩严重危害社会治安和侵犯公民人身、财产权利的各类犯罪,审结杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪,黑社会性质组织犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件7721件,判处罪犯11999人;依法严惩经济犯罪,维护经济秩序,审结非法吸收公众存款、生产销售伪劣产品、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件501件,判处罪犯983人,挽回经济损失57246.
71万元;依法严惩职务犯罪,推动反腐败斗争深入开展,审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件482件,判处罪犯708人,其中原为县处级以上公务人员的95人.
发挥刑事大要案审判基地作用,依法审理了首都机场集团公司原董事长李培英受贿、贪污,潍坊新立克集团公司原董事长尹军等4犯贪污,中国轻骑集团有限公司原董事长张家岭等12犯信用证诈骗、贪污、挪用公款、受贿、私分国有资产,"济正"非法吸收公众存款等一批有重大社会影响的案件.
严格控制和慎重适用死刑,确保死刑案件审判质量,最高法院对我院一审判处死刑案件的核准率为100%.
坚持罪刑法定、罚当其罪,对7389名罪行较轻、确实不致再危害社会的被告人,依法判处非监禁刑;对认真接受改造、确有悔改或立功表现的15876名罪犯,依法裁定减刑或假释.
高度重视少年司法工作,贯彻"教育、感化、挽救"方针,切实保护未成年人合法权益.
积极参与社会治安综合治理,开展法制宣传397次,提出司法建议3662条,举办法制讲座67场,对重大刑事案件公开宣判231次;协助有关方面认真搞好对被判处缓刑、管制、免予刑事处罚人员和刑满释放人员的帮教,共同推进社区矫正工作.

(二)依法调节经济关系,巩固诚信有序发展环境.
密切关注宏观经济形势的深刻变化和司法需求,中院先后出台服务"四保"和服务经济发展方式转变等6个指导性意见,有力维护经济秩序、保障经济平稳较快发展.
四年来,共审结一审商事案件80795件,结案标的额226.
61亿元.
依法审结在加强宏观调控、优化投资结构过程中引发的借款、买卖、担保、股权转让、公司解散等各类案件62368件,支持、引导有利于转方式、调结构的市场活动,保护诚实守信者的合法权益.
依法审慎受理、稳妥推进企业破产案件,审结41件,推动产业结构转型升级,促进现代产业体系发展完善.
坚持依法处理破产财产与职工安置并重,协助政府妥善解决企业破产中的法律难题,保障了国有企业改革的顺利进行.
制定促进企业自主创新二十条意见,深化知识产权民事、行政、刑事案件"三审合一"新机制,加大对自主创新品牌、核心关键技术的司法保护力度,依法保障文化改革发展,审结专利、商标、著作权、植物新品种等知识产权案件1843件,促进了创新型城市建设.
妥善审理个人住房、汽车买卖、旅游服务及其他消费者权益纠纷案件6202件,促进扩大内需政策的落实.
审结农村土地承包、流转、农资产品质量纠纷案件733件,确保支农惠农政策的落实.
审结涉外、涉港澳台案件101件,推动对外开放和外向型经济发展.
深入一批重点企业调研走访,帮助解决司法难题,增强实体经济抗风险能力.

(三)妥善调处民事纠纷,促进社会和谐进步.
全市法院从保民生、护民权的高度,充分发挥司法维权功能,不断加强民事案件的审理.
四年来,共审结一审民事案件79230件.
其中,审结离婚、赡养、抚养、继承等婚姻家庭案件34075件,保护了妇女、老年人和未成年人的合法权益.
审结宅基地、相邻权、物业管理、房屋租赁等案件5227件,促进了邻里和睦相处.
审结交通事故、医疗损害、产品质量、环境污染等侵权案件23934件,保障了公民的人身权利和财产权利.
审结劳动争议、劳动报酬等案件8044件,规范了企业用工秩序,保障了劳动者合法权益.
审结涉军维权案件486件,依法维护国防利益和军人军属合法权益,"优专快好"审判模式受到解放军总政治部领导的高度评价.
深入推进便民诉讼网络建设,建立便民联系点26个,聘请司法联络员397人,通过巡回审判审结发生在乡村的婚姻家庭、相邻权纠纷等案件3317件,减轻当事人的奔波劳苦.
坚持"调解优先、调判结合"工作原则,尽可能多做辨法析理疏导工作,努力实现案结事了人和,调撤率保持在70%以上.
设立绿色通道,优先办理追索劳动报酬、抚养费、赡养费和老弱病残孕等特殊群体起诉的案件.
认真执行司法救助制度,共缓减免诉讼费、发放救助金1516.
27万元.

(四)扎实化解行政争议,维护和谐的社会管理秩序.
全市法院坚持合法性审查原则,依法审理行政诉讼案件,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督、支持行政机关依法行政.
四年来,共审结一审行政诉讼案件3157件.
其中,维护、支持行政机关具体行政行为的1020件;撤销或变更具体行政行为、支持行政相对人诉讼请求的417件;裁定管辖等程序审案件365件.
探索完善协调GtM$jD3SVCei1NAcFbm@2dqizPe*V0VNN@cW@Q-O8mmYArm61Ke和解工作机制,Xxwu53TUge^0I!
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u-n#XZqunVIQsgi通过加大协调力-+N&thUqlyGxyFDYUnDD#Ekdf)!
Tngg$SQHhM35g#a*NdSxZF0hE度,行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件13551R6tnudd&)#b+13551355件,占已审结一审行政案件的42.
92%.
对涉及旧城改造、京沪高铁征地搬迁、全运场馆建设等重点工程的行政案件,成立专门合议庭进行审理,注重建设需求,注重权益保护,为拓展城市发展空间、保障省会现代化建设作出了积极贡献.
通过建立行政诉讼、行政复议工作联席会议和行政执法过错责任追究工作联席会议制度,发布行政审判白皮书,推动行政机关负责人出庭应诉等方式,促进了行政执法水平的提高.
严格执行《国家赔偿法》,审结国家赔偿案件13件,决定赔偿3件,使受到侵害的合法权利得到有效的司法救济.

(五)切实加强涉诉信访和审判监督工作,依法保障当事人的合法诉求.
全市法院坚持把处理涉诉信访案件作为联系群众、倾听民意、为民解忧的重要途径.
积极推进领导干部接访下访制度化、常态化,畅通群众诉求表达渠道.
狠抓办案质量,强化判后答疑,从源头上预防涉诉信访的发生.
充分运用司法救助、行政救济、社会帮扶等手段化解信访积案,及时有效地解决了一批信访当事人低保、医疗和生产生活方面的实际困难.
围绕奥运会、建国六十周年、全运会、园博会、世博会、建党九十周年以及每年"两会"等重大活动做好信访稳控工作,没有发生较大的涉诉非正常访事件.
全市法院信访总量明显下降,四年来,处理人民来信4173件次,接待人民来访8173人次,信访率4.
74%,年均递减43.
1%、31.
99%和1.
93个百分点;成功化解上级交办的389件进京重复访案件.
坚持严格依法纠错原则,切实加强审判监督工作.
四年来,共审结再审案件1505件,占一、二审结案总数的0.
77%.
其中,改判和发回重审450件,再审发改率呈逐年下降趋势.
认真接受检察机关法律监督,实施检察长列席审委会制度.
四年来,共审结检察机关提起抗诉的再审案件405件,占一、二审结案总数的0.
21%.
其中,对原判认定事实清楚、适用法律正确的146件案件依法予以维持,对原判不当、抗诉理由成立的115件案件依法改判或发回重审,对因事实证据变化的113件案件经调解当事人达成和解协议.

(六)不断强化执行措施,努力破解执行难题.
全市法院围绕执行效果狠抓管理,推行立案、审判、执行相互协调配合机制,综合治理执行难.
四年来,共执结各类案件61131件,标的额217.
43亿元.
按照中央政法委的部署,认真开展集中清理执行积案活动,列入执行积案集中清理范围的20035件案件,全部执结或清理完毕.
出台《济南市执行联动机制实施方案》,明确31个成员单位职责,促进形成执行合力;实行限制高消费、限制出境、公开曝光等执行方法,敦促被执行人自动履行法定义务.
开展反规避执行专项活动,每年向社会公布10件反规避执行典型案例,公布20名"老赖",推进社会诚信体系建设.
强化执行威慑机制,对976名有能力但逃避执行、抗拒执行的被执行人依法予以制裁,化解执行阻力;对6132件案件依法强制执行,维护法律权威.
加强委托评估、拍卖管理,完善执行流程管理、执行听证等工作制度,强化对执行权的内部监督制约.
注重和谐执行,特别是对涉及企业发展、民生利益和社会稳定的案件,坚持慎重处置原则,讲究执行方式方法,努力促成9047件案件的债权人与债务人达成和解协议,取得良好的办案效果.

二、切实加强自身建设,有效提升司法能力和水平四年来,全市法院认真贯彻从严治院的方针,坚持"抓班子、带队伍、强素质、树形象、创一流"的工作思路,严格落实队伍建设第一责任,大力加强思想政治工作,完善内部管理,创新工作机制,强化基层基础,自觉接受监督,科学发展的基础得到巩固,司法公信力和法院队伍形象进一步提升.

(一)加强队伍建设,确保公正廉洁文明司法.
全市法院结合社会主义法治理念教育和创先争优、"发扬传统、坚定信念、执法为民"等主题实践活动,先后开展了4次较大规模的教育整顿.
围绕解决精神状态不够振奋、缺乏创先争优意识的问题,开展"科学发展、争创一流"大讨论,引导干警解放思想、提升境界,制定争创一流的目标和措施.
围绕解决深入基层不够、了解下情不多问题,中院机关300余名干部深入基层开展换位体验活动,领导班子成员人均每年深入基层调查研究、指导工作36天.
围绕改进工作作风、提升司法服务,开展"擦亮窗口"活动,全市法院普遍建立"一站式"诉讼服务平台,40个立案大厅和人民法庭面貌明显改观;定期举办"法庭开放日",近万名群众零距离接触审判机关,社会反映良好.
围绕解决队伍中存在的突出问题,开展"重回延安"作风整顿活动,诵读红色经典,重温延安精神,有力提升了干警奋发有为的精神状态.
切实加强领导班子建设,全面推进竞争上岗和法官遴选工作,四年来,全市法院调整充实领导班子成员64人,晋升法官等级823人;中院提拔干部174人,选任审判长45人,轮岗交流107人,从基层法院遴选法官10人.
全市法院新增干警252人,增长16.
13%;本科以上学历占干警总数的84.
53%,增长5.
18个百分点;研究生学历占8.
18%,增长3.
02个百分点,一批优秀人才脱颖而出,队伍结构进一步优化.
注重转变领导作风,改进工作方法,深入一线,调查研究,不断总结推广典型经验,推进了各项工作的创新发展.
认真落实党风廉政建设责任制,强化治本措施,主要领导亲自上廉政党课,组织廉政教育468次,严格落实"五个严禁",加大案件查办力度,对违纪违法行为做到了"零容忍".
大力加强司法能力建设,开展庭审考评、文书评比等多形式岗位练兵,着力提高法官正确适用法律、化解社会矛盾的能力,共组织培训327期7000余人次.
与有关部门联合举办"公正廉洁为民好法官"评选活动,评选出一批优秀法官.
落实从优待警政策,每年都办结一批关系干警工作生活的实事.
积极推进法院文化建设,围绕核心价值观教育,组织初任法官宣誓仪式,实施一批法院文化建设重点项目,开展各种文体活动,用以人为本的管理文化凝聚激励队伍.

(二)坚持改革创新,不断提高法院管理水平.
全市法院牢固树立"管理强院"理念,积极探索、深入推进工作机制改革.
系统修订完善各类工作制度、操作规程和行为规范,出台加强法院管理的实施意见,完善审判、队伍、行政管理模式.
成立民主管理委员会、生活管理委员会和财务民主管理小组,促进机关事务管理的民主化和公开化.
出台规范审判管理的10个文件,创新和加强审判质量、效率、流程、层级和绩效管理,促进审判、执行工作的科学化.
建立要情专报制度,强化对重大、敏感案件和重点事项的督办工作,共督办重点案件813件.
依法规范公开选择专业机构与拍卖机构活动,为806件对外委托案件随机抽取专业机构与拍卖机构,有效杜绝暗箱操作.
强化人民陪审员工作,增加具有法律知识背景的陪审员比重,建立退出机制,陪审员参与审判案件38627件,年均递增41.
37%,有力促进了司法公开和民主.
在充分调研、合理设置考核指标的基础上,全面推行"六位一体"考核体系,把党委人大政协考评、社会各界评议、业务部门考评、上下级法院互评、中院机关部门互评、司法巡查考评有机结合,对审判执行、队伍建设和法院管理各项工作进行全方位、多层次的科学评价,较好地发挥了考核的激励和导向作用.

(三)着力固本强基,开创基层基础建设的新局面.
围绕如何在更高层次、更宽领域拓展服务大局的工作空间,在历时两年对基层基础工作进行调查研究的基础上,去年以来,全市法院积极探索构建预防化解涉诉矛盾纠纷一体化工作机制,目前,已在113个不设人民法庭的乡镇(街道)全部设立法官工作室;设置通联法官601名,占基层法官总数的81.
43%,负责联系5056个村(居),通联法官覆盖率100%;选聘"村民法官"、"社区法官"4679名,占全部村(居)的92.
54%,有效化解诉前纠纷9000余件.
适应互联网时代和人民群众的新要求,在两级法院开通了自主研发的"网上法院",构筑起涵盖办案、宣传、服务、监督四大功能的信息化工作新平台,进一步密切了法院与人民群众的联系,推进了办公办案信息化建设.
中院着重从宏观指导、审判监督、班子协管、队伍培训、考核奖惩等方面,切实履行对基层法院监督指导职责.
基层法院上诉申诉率、二审和再审发改率连续多年保持下降趋势,审判质量和效率每年都有新的提升.
依托"12345市民服务热线"对基层法院工作进行社会考核评价,考核工作更加公开公正.
基层法院审判执行力量不足的状况有所缓解,办案条件也有不同程度改善.

(四)坚持党的领导和人大监督,推动法院工作科学发展.
全市法院始终置于党的绝对领导之下,坚持重大部署、重要问题和重点工作及时请示报告,依靠党委领导统筹解决事关全局的重大问题.
自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督,先后就商事审判、行政审判等工作向市人大常委会作了专项工作报告.
高度重视人大常委会督办案件以及人大代表建议和政协委员提案的办理,加强督办反馈,提升办理成效,共办结202件.
每年全市"两会"期间,认真听取和征求人大代表审议《法院工作报告》的意见,对人大代表提出的健全立案大厅功能、加大执行工作力度等18件建议,全部办理完毕并进行了反馈.
切实加强代表联络工作,定期走访人大代表、政协委员,征求对法院工作的意见和建议;邀请人大代表、政协委员视察座谈、旁听案件审理263批3926人次,聘请249人担任特邀监督员.
全市法院还主动向政府、政协通报工作,加强与有关部门、人民团体和新闻媒体的联系沟通,虚心接受各界监督,以监督保公正,以监督促廉洁.

各位代表,过去的四年,是全市法院工作不断进步的四年,也是全市法院为改革发展稳定大局作出积极贡献的四年.
最高法院院长王胜俊和省、市领导同志多次对济南法院工作作出重要批示,给予充分肯定.
中院机关立案信访、刑事审判、知识产权审判、破产审判、审判监督和司法宣传等工作先后受到最高法院表彰,同时被最高法院确定为刑事大要案审判基地和知识产权审判机制改革工作试点单位,并已连续8年被评为"省级文明机关".
一批基层法院被授予"全国模范法院"和"全省优秀法院"等荣誉称号.
全市法院有421个集体、657名个人受到市级以上表彰.
人民日报、法制日报、人民法院报等国家级媒体866次报道我们的经验做法.

回顾过去的四年,我们深切体会到,做好法院工作,必须坚持党的领导、人大监督,认真学习实践科学发展观,强化社会主义法治理念,坚决贯彻执行党委的决策部署;必须坚持围绕中心、服务大局,充分发挥司法职能作用,找准工作着力点,增强服务大局的针对性和有效性;必须坚持实事求是、求真务实,一切从实际出发,说实话,办实事,求实效;必须坚持公正司法、一心为民,把保障和改善民生放在突出位置,依法维护人民群众合法权益,最大限度满足人民群众司法需求;必须坚持统筹兼顾、总揽全局,以人为本,提升素质,开拓创新,着力解决突出问题,推动法院工作全面协调可持续发展;必须坚持科学发展、争创一流,高起点定位,高标准要求,科学谋划法院工作的新思路、新举措,不断取得新的发展和突破.

各位代表,我们也清醒的认识到,与党和人民的要求、与形势任务的需要相比,全市法院工作还存在一些不足,主要表现在:办案质量和效率有待进一步提高,特别是"执行难"和涉诉信访问题尚未得到根本解决;基层基础建设和法院管理还需要大力加强;案多人少的矛盾仍较突出;干警队伍在思想境界、法治理念、工作作风、司法能力、廉洁勤政等方面还不能完全适应形势任务的需要.
对此,我们将紧紧依靠党委领导、人大监督和社会各界的支持,不断强化措施,认真加以解决.

三、求真务实开拓创新,不断推动法院工作实现新的发展2012年,是全面实施"十二五"规划的关键一年,我们党将迎来举世瞩目的十八大,全市法院面临的形势严峻复杂,承担的任务艰巨繁重.
总的指导思想是:以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十七届六中全会、市第十次党代会和本次大会精神,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,继续抓好执法办案第一要务,认真落实队伍建设第一责任,深入开展法院干警核心价值观教育,坚持不懈服务改革发展稳定大局,坚持不懈落实司法为民要求,坚持不懈加强自身建设,坚持不懈推进科学发展、争创一流,全面提升法院工作水平,更好地履行法定职责,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境.

(一)进一步坚定法院工作的政治方向.
把政治建院放在首位,教育引导干警牢固树立社会主义法治理念,坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导,端正司法指导思想,更加自觉地把法院工作置于党委的绝对领导和人大的有效监督之下,始终保持法院工作正确的政治方向.

(二)进一步发挥审判职能作用.
紧跟市委总体部署,开展审判执行工作,不断增强服务省会现代化建设的实际成效.
依法打击震慑犯罪,预防化解矛盾纠纷,全力维护省会稳定,切实担负起保障十八大胜利召开的首要政治任务.
把握好"稳中求进"的工作总基调,依法稳妥审理国家实施宏观调控政策和加快转变经济发展方式中出现的矛盾纠纷,确保全市经济社会发展战略的实施.
切实深化文化建设,着力为文化创新发展提供司法服务.
深入推进"民生政法"工程,强化民事案件审判,提高执行到位率,落实便民利民措施,依法服务民生,保障和维护民权.

(三)进一步推进社会管理创新.
通过优质高效的审判执行工作,维护良好的社会管理秩序.
充分发挥预防化解涉诉矛盾纠纷一体化工作机制作用,坚持关口前移和触角延伸,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素.
完善行政协调机制,监督支持行政机关依法管理社会事务.
紧密结合司法实践,及时提出司法建议,促进社会管理水平提升.

(四)进一步深化法院自身建设.
坚持从严治院,全面加强思想、组织、纪律、作风、能力、廉政和文化建设,扎实开展"忠诚、为民、公正、廉洁"的政法干警核心价值观教育,坚定司法信仰,不断提升队伍素质.
切实抓好信息化建设,加强审判管理,改进工作方法,转变工作作风.
继续深化法院改革,推进司法公开,弘扬司法民主,密切同人民群众的联系.

(五)进一步加强基层基础工作.
坚持面向基层、服务基层、建设基层,加大对基层法院的监督指导力度,着力提高基层法官做群众工作的能力,着力解决影响基层工作发展的困难和问题,切实发挥基层法院维护和谐稳定的前沿阵地作用.

各位代表,面对新形势、新任务,全市法院将在市委的坚强领导和人大的有力监督下,以更加振奋的精神,更加有效的措施,更加务实的作风,团结进取,开拓创新,努力完成本次大会提出的各项任务,以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

济南市第十五届人民代表大会第一次会议关于济南市人民检察院工作报告的决议2012年3月2日市十五届人大一次会议第四次全体会议通过济南市第十五届人民代表大会第一次会议听取和审议了市人民检察院检察长郭鲁生代表济南市人民检察院所作的工作报告.
会议同意这个报告,决定批准这个报告.
济南市人民检察院工作报告——2012年2月28日在济南市第十五届人民代表大会第一次会议上济南市人民检察院检察长郭鲁生各位代表:现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见.
第十四届人大一次会议以来,全市检察机关在市委、省检察院的正确领导下,在市人大、市政府、市政协和社会各界的监督支持下,深入学习贯彻科学发展观,全面落实市人大历次会议决议,依法履行检察职能,大力加强自身建设,各项检察工作取得了新的进步.
一、以科学发展观为统领,牢固树立与省会科学发展相适应的执法理念四年来,全市检察机关按照市委解放思想、提升境界的要求,认真开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念等教育活动,用心把握省会发展的新形势、新任务,不断统一执法思想、转变执法理念,为检察工作健康发展奠定思想基础.

(一)始终把检察工作作为省会科学发展的重要组成部分,坚定不移地为大局服务.
不断增强政治意识、责任意识,坚持查办职务犯罪有利于密切党和人民群众的血肉联系,增强人民群众对党和政府的信赖,巩固党的执政地位;打击刑事犯罪有利于社会和谐稳定,化解不稳定因素和消极因素;加强诉讼监督有利于促进司法公正,维护公平正义,提高执法公信力.
围绕市委"拓展城市发展空间、打造现代产业体系"的工作部署,认真谋划和推进各项检察工作,深入开展维护市场经济秩序、查办破坏环境资源职务犯罪、服务新农村建设等专项行动,进一步强化对知识产权、高新产业、土地资源、生态环境、科技人才的司法保护,努力保障转方式、调结构的顺利进行.
教育检察人员正确理解大局的内涵,既坚决克服就案办案、机械执法的倾向,又防止以大局为借口,不严格执法、损害法律统一正确实施的倾向,努力实现执行法律与执行政策、履行职责与促进发展、法律效果与社会效果的统一.

(二)始终把人民放在心中最高位置,把执法为民的思想贯穿检察工作全过程.
高度关注人民群众反映强烈的突出问题,适时开展专项行动,突出打击涉及民生民利的犯罪活动,严肃查办征地拆迁、教育医疗、社会保障、环境资源等民生领域的职务犯罪,依法保障人民群众合法权益.
深入开展"发扬传统、坚定信念、执法为民"和"深入基层、服务群众"等主题实践活动,进一步增进执法为民的感情基础.
不断深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"三项重点工作",建立96699民生检察服务热线,并在全省率先与市政府12345市民服务热线建立联动机制,共受理群众诉求13000多件,提供维权救助800多件,让人民群众切实享受到、体验到党的温暖和司法公正.

(三)始终保持奋发有为的精神状态,努力争创一流的工作业绩.
牢固树立争创一流的信念,主动把工作放在全国范围内横向比较,不断提升思想境界和工作标准.
牢固树立与科学发展观相符合的政绩观,大兴求真务实之风,工作出实招,用心干实事,抓根本、强基础、谋长远,努力打牢检察工作的发展根基.
倍加珍惜党和人民为检察机关履行职责提供的良好条件,自我加压,开拓创新,以一流的工作业绩回报人民、回报社会.
四年来,我们"深化三项重点工作"、"加强执法公信力建设"、"查办和预防职务犯罪"等40余项重要工作经验,先后被高检院、省院转发推广,体现了省会检察机关应有的工作水平.

二、依法履行检察职责,努力为省会科学发展提供有力的司法保障四年来,全市检察机关忠实履行宪法和法律赋予的职责,以执法办案为中心,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护的职能作用,强化法律监督,维护公平正义.
(一)严厉打击刑事犯罪,着力为省会科学发展营造和谐稳定的社会环境.
把维护稳定作为首要政治任务,结合深化三项重点工作,坚持严打与整治相结合,不断拓展延伸检察职能,促进平安济南、和谐济南建设.

始终保持对严重刑事犯罪的高压态势.
充分发挥批捕、起诉职能,配合有关部门开展打黑除恶、打击"两抢一盗"等专项行动,严惩暴力犯罪、多发性侵财犯罪、破坏市场经济秩序犯罪,共审查批准逮捕12906人,提起公诉19296人,批捕、起诉人数呈总体下降趋势,社会治安保持稳定.
高度重视重大复杂敏感案件的批捕、起诉工作,妥善办理济正公司龚印文等集资诈骗案、刘济源等金融诈骗案等一批重大案件,努力维护社会稳定.
犯罪嫌疑人杜宗春等7人、傅俊飞等5人,非法组织他人出卖人体器官,在社会上引起恶劣影响,检察机关提前介入,引导侦查取证,从快作出批捕决定.
积极参与食品药品安全专项治理行动,严厉打击涉"地沟油"违法犯罪,依法批捕平阴县孔村镇朱传峰等23名犯罪嫌疑人,有力震慑犯罪,回应群众关切.

认真贯彻宽严相济的刑事司法政策.
两级院与相关部门签定文件,建立起检调对接、逮捕必要性审查、量刑建议、刑事和解等工作机制,有效减少社会对抗.
在办理因亲友邻里纠纷引发的轻微刑事案件时,加强释法说理、心理疏导等工作,和解处理756件,努力修复被损害的社会关系.
落实未成年人品行调查、分案起诉等制度,受理未成年人犯罪案件736人,不批捕234人,不起诉14人,依法保障未成年人的合法权益.
商河县院与县残联共同建立刑事被害人救助工作机制,对严重伤残的刑事被害人或生活困难的被害人家属统一进行救助,取得了良好的社会效果.

努力从源头上化解社会矛盾.
加大涉检信访工作力度,落实检察长接访、首办责任制、下访巡访等制度,集中开展涉农信访、积案排查等活动,共接待群众来访6100余人次,受理群众来信4700余件次,全部做到息诉罢访.
全面推行办案风险评估预警机制,要求各个办案部门,对经办的所有案件,进行风险预警评估,充分考虑当事人、亲属、周围群众的感受和评价,及早预判引发上访的可能性,努力把矛盾消除在萌芽状态.
四年来,市院、历下区院控申接待室先后被评为全国检察机关"文明接待示范窗口",长清区院、章丘市院和平阴、商河县院控申接待室被评为全国检察机关"文明接待室".
(二)依法查办和预防职务犯罪,着力为省会科学发展营造廉洁高效的政务环境.
坚决贯彻中央、省市委关于反腐败斗争的指示要求,把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置,加大办案力度,提高办案质量,推动反腐败斗争深入健康发展.

突出查办有震动有影响的大案要案.
共立查职务犯罪案件624件897人.
其中,贪污贿赂案件507件710人,渎职侵权案件117件187人.
立查大案519件,大案比例为83.
2%,立查副处级以上要案107人,其中厅级干部6人,通过办案为国家和集体挽回直接经济损失2.
09亿元.
市院坚持带头办案,直接立案46件60人,全部是大要案,办案数量居全省市级院首位.
去年,查办了山东能源集团有限公司原董事长马厚亮涉嫌受贿3900余万元案,山东技师学院原院长王九府涉嫌受贿90余万元案,省环保厅污染控制处原处长曲光远涉嫌受贿100余万元案,鑫海小额贷款有限公司原总经理焦中文涉嫌受贿2000余万元案等一批重大案件.
同时,注重查处行贿犯罪,立查了山东伟达经济发展有限公司原总经理韩桂英涉嫌行贿1500余万元案等案件.
突出查办大案要案,昭示了党和政府惩治腐败的决心.

严厉惩处破坏发展环境、侵害群众利益的职务犯罪.
围绕新型城市化战略的实施,立查工程建设领域职务犯罪案件212人;围绕维护市场经济秩序,立查商业贿赂犯罪案件146人;围绕服务新农村建设,立查农村基层组织人员职务犯罪案件154人;围绕服务和保障民生,立查征地拆迁、教育医疗、社会保障等领域职务犯罪案件142人.
天桥区拆迁办公室原副科长韩献军,利用负责审核签订拆迁补偿协议等职务便利,采用虚报冒领手段,贪污拆迁补偿款107万元,被判处有期徒刑11年.
市社会劳动保险事业办公室原副调研员解正海,收受困难企业及下岗职工的财物30余万元,违规办理特殊工种职工提前退休等手续,被判处有期徒刑12年.
长清区农机技术推广站原站长史庆国,收受农机经销商贿赂6万多元,致使农机生产厂家虚造农机补贴协议,套取国家惠农补贴资金30余万元,影响了惠农政策的落实,检察机关严肃查处,史庆国被判处有期徒刑5年.

不断提升办案质量和效果.
始终把办案质量作为办案工作的生命线,查办的职务犯罪案件已起诉757人,占立案总数的84.
4%,同比上升17个百分点;已判决713人,占立案总数的79.
5%,同比上升19个百分点,全部是有罪判决.
重刑判决率进一步提高,共判处10年以上有期徒刑86人,判处无期徒刑以上13人.
2009年省院交办的潍坊新立克集团原经理尹军等4人共同犯罪案件,侦查机关以徇私舞弊低价折股出售国有资产等罪名移送审查起诉.
我院审查后认为定性不准,如以此罪名起诉,明显违背罪刑相适应原则,使犯罪得不到应有惩处.
报经省院批准,市院成立专案组,以贪污罪补充侦查.
在法定期限内收集和完善了充分证据,以贪污罪提起公诉.
最终,法院一审二审均认定尹军等人贪污9763万元,判处尹军死刑、缓期两年执行,判处另两人无期徒刑、一人有期徒刑15年,并判决近亿元财产返还企业.
这一案件的成功办理,揭露和证实了国有企业改制中的新类型职务犯罪,具有重要的法律意义和社会意义.

努力深化预防职务犯罪工作.
积极介入奥体中心、西客站、小清河治理等160余项省市重点工程开展同步预防,监督招投标1100余次,提供行贿档案查询9100余次,有效保护了政府投资安全.
深入研究职务犯罪发案规律,及时向党委政府和主管部门提出预防建议.
2009年9月,针对银行贷款大幅增加、金融创新和衍生产品增多等情况,市院主动与驻济金融机构建立联系制度,提前做好预防工作,帮助堵塞管理漏洞,为维护金融管理秩序做出了积极努力.
市院建设了检察制度史和预防职务犯罪两个展厅,面向社会开放,已有近两万名干部参观,被省纪委确定为"山东省反腐倡廉教育基地".

(三)充分发挥监督职能,着力为省会科学发展营造公平正义的法治环境.
把实现公平正义作为检察工作的价值追求,加大监督力度,延伸监督领域,增强监督效果.
不断加大诉讼监督力度,切实维护司法公正.
加强立案监督和侦查监督,监督公安机关立案382件,监督撤案144件;依法不批捕3275人,占受理案件总数的20.
3%;不起诉118人,占受理案件总数的0.
5%;追捕447人,追诉816人.
加强刑事审判监督,提出刑事抗诉83件,法院已改判、发回重审38件.
加强刑罚执行监督,依法纠正减刑、假释、保外就医和监管活动中的各类违法行为.
加强民事行政检察工作,市院提出民行抗诉265件,提请省院抗诉212件,法院已改判、发回重审111件,调解结案112件.
深挖执法不严、司法不公背后的职务犯罪,共立查行政执法人员和司法人员职务犯罪案件135人,促进了公正廉洁执法.

努力延伸法律监督触角,积极促进社会管理创新.
主动融入党委领导的社会管理大格局,充分发挥检察机关的社会服务功能,参与、支持社会管理创新.
完善行政执法与刑事司法相衔接制度,改进对重点人群、重点领域的服务管理,加强对社区矫正工作的法律监督,加大预防和查处社会管理领域职务犯罪的力度,促进依法行政、依法管理.
认真分析执法办案中发现的社会管理问题,及时向党委、政府和有关部门提出对策建议210件,促进社会管理水平的提高.
为有效遏制违法违章建设,检察机关从前几年违法项目能够取得房产登记手续的不正常现象入手,深挖背后的腐败问题,四年共查办违规办理初始登记手续、违法颁发商品房预售许可证等渎职案件26人,维护了城市规划的严肃性和房地产市场的管理秩序.

不断强化内外监督,努力提升执法公信力.
把内部监督与法律监督放在同等重要的位置,以执法办案和队伍管理为重点,认真落实纪检监察人员跟踪办案、"一案三卡"、执法档案等措施,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像、审查逮捕权上提一级、扣押款物管理等规定,促进了规范执法、文明执法.
深入推进人民监督员制度,共提交人民监督员监督案件92件116人,认真研究人民监督员的评议意见,依法作出处理决定.
大力推行"阳光检察",设立检务公开大厅,开展检察开放日等活动,增强了检察工作的透明度.
认真接受媒体和网络监督,市院领导和业务部门负责人"做客大众网",与网民直接对话,取得了良好的社会效果.

三、大力加强自身建设,努力打造与省会科学发展相适应的高素质检察队伍四年来,全市检察机关坚持从严治检,加强自身建设,检察队伍素质整体提升.
(一)大力加强思想作风建设.
不断深化社会主义法治理念和检察职业道德教育,全面加强机关党的建设,用中国特色社会主义理论体系武装头脑.
切实加强领导班子建设,落实领导干部政治轮训制度,坚持民主集中制和党风廉政建设责任制,各级领导干部靠坚定的理想信念、扎实的业务能力和务实的工作作风引领工作发展.
贯彻党的十七届六中全会精神,加强检察文化建设,把法治文化、廉政文化和思想政治工作相结合,着力提升检察人员的文化素养.
教育全体检察人员严格遵守国家法律、办案程序和检察纪律,实行重要事项督办制度,加大检务督察力度,明察暗访,严格监督,及时发现解决队伍建设和执法办案中的问题.
加强公务用车管理,市院领导带头,所有车辆安装卫星定位设备,有效防范违规用车现象,进一步带动形成了从严治检的风气.

(二)深入推进队伍专业化建设.
建立人才引进、教育培训长效机制,积极创建学习型检察院,抓好"干部在线学习"试点工作,组织岗位练兵和教育培训,促进业务素质的提升.
高度重视司法考试工作,每年组织集中封闭培训,有126人通过司法考试,在全省检察机关位居第一.
在市委、市政府支持下,为基层院招录具有司法资格的公务员172人.
全市检察机关共新增具有司法资格的人员298人,占目前具有司法资格人员总数的37.
3%,队伍结构得到明显优化.
在业务竞赛中,先后涌现出全省"十佳公诉人"、"十佳办案人"、"十佳预防能手"等业务尖子人才20人,全市检察队伍的专业化水平进一步提升.

(三)不断强化基层基础建设.
发挥检察机关的领导体制优势,市院带头办案、带头提升素质、带头转变作风,带动基层院工作全面发展.
加大了对基层院领导班子的协管力度,完善市院党组成员联系基层院制度,切实帮助基层院解决实际问题,全市检察机关的基础建设迈上了一个大的台阶.
槐荫区院被评为"全国十佳基层院",章丘市院被高检院记一等功,长清区院、商河县院被评为"全省先进基层院",有9个基层院连续保持省级文明单位、文明机关称号.

四年来,各级党委、人大、政府、政协高度重视检察工作,加强领导和监督,支持检察机关依法独立行使检察权,切实帮助解决实际问题,为检察工作的开展提供了有力保障.
全市检察机关严格遵守党的纪律,及时向党委请示汇报工作,坚决贯彻党委的决策部署.
认真向人大、政协报告检察工作,先后向全国人大调研组、市人大常委会、市政协常委会以及人大、政协检查组,专题汇报了查办贪污贿赂犯罪、查办渎职侵权犯罪和落实检察官法等工作情况,参与修订《济南市预防职务犯罪工作条例》.
严格执行市人大内司委的规定,对不批准逮捕、抗诉、不起诉等刑事案件,及时报送市人大内司委备案.
不断加强与人大代表、政协委员的联系,邀请人大代表、政协委员视察检察工作1200余人次,召开座谈会90余次,认真听取人大代表和政协委员的意见建议,逐项落实,推动了检察工作的创新发展.
市院连续被市委、市政府表彰为科学发展综合考核先进单位,两次被省检察院记集体一等功.

回顾以往工作,我们深深地体会到,做好省会检察工作,必须坚持以科学发展观为统领,解放思想,锐意进取,确保执法思想高度统一;必须紧紧依靠党的领导和人大、政府、政协的监督支持,自觉把接受市委的领导与接受省院的领导相统一,立足实际创造性地开展工作;必须严格遵守宪法和法律,依法办案,公正执法,确保检察权的正确行使;必须围绕中心、服务大局,执法为民、服务群众,全力促进经济社会发展,维护人民群众的合法权益;必须不断加强自身建设,从严教育,从严管理,从严监督,始终保持检察队伍风清气正、充满活力.

过去的四年,全市检察工作取得了新的成绩,同时还存在许多问题和不足.
一是在执法思想上,思想境界、工作标准和执法理念还有较大差距,仍然是制约工作发展的重要因素.
二是在业务建设上,执法办案的力度、质量和效果还有较大差距,各项业务工作还有很大的提升空间.
三是在队伍建设上,执法能力、执法水平还有较大差距,尖子人才不多,纪律作风需要不断改进,执法形象和执法公信力还有待于进一步提升.
对这些问题,我们要认真研究,切实加以解决.

各位代表,市第十次党代会提出了在全省率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程的宏伟目标,全市检察人员倍感振奋和鼓舞.
今年是实施"十二五"规划承上启下的关键一年,为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境,是检察机关的首要政治任务.
全市检察机关要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市委和省院的决策部署,强化法律监督,维护公平正义,推进自身建设,努力把省会检察工作提升到新水平.
(一)以强烈的社会责任感,更加有力地服务全市发展大局.
紧紧围绕市委一系列重大部署,积极研究与检察工作相关的全局性、战略性和前瞻性问题,及时调整工作重点,不断强化服务效果,为实现省会"发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美"和推进文化强市建设提供有力司法保障.
(二)以深厚的爱民为民情怀,更加有力地保障民生.
积极回应人民群众的新期待,严厉打击侵害民生民利的刑事犯罪,严肃查办民生领域的职务犯罪,切实做好新形势下的群众工作,更好地维护人民群众的合法权益.
(三)以求实创新的工作理念,更加有力地推进三项重点工作.
充分发挥执法办案在防范与化解社会矛盾、加强和创新社会管理中的基础性作用,加强社会矛盾排查和风险评估,突出查办国家工作人员利用社会管理权力实施的贪污贿赂案件,积极参与对重点人群、重点领域的服务管理,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地激发社会活力.
(四)以高度自觉的职业信念,更加有力地维护社会公平正义.
加强查办和预防职务犯罪工作,收集社情民意,重视网络舆情,提高发现和证实犯罪的能力,重点查办有震动、有影响的贪污贿赂、渎职侵权大案要案.
全面强化诉讼监督,坚决监督纠正执法不严、司法不公问题,维护司法公正.
(五)以从严治检的良好作风,更加有力地抓好自身建设.
深入开展"忠诚、为民、公正、廉洁"核心价值观主题教育实践活动,提升队伍素质,优化队伍结构,推进尖子人才培养工作,努力为省会检察工作发展提供高素质的队伍支撑.
(六)以坚持党的领导、自觉接受监督为根本保证,更加有力地推动检察工作创新发展.
全面贯彻党的路线方针政策,认真执行市委的决策部署,自觉接受人大、政协及社会各界的监督,不断加强与人大代表、政协委员的联系,始终把检察工作置于党的领导和人大、政府、政协及社会各界的监督之下.

各位代表,我们决心在市委、省检察院的坚强领导下,认真贯彻本次大会的决议,牢记全市人民的重托,积极进取,扎实工作,努力开创省会检察工作新局面,为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献.

济南市第十五届人民代表大会第一次会议选举办法2012年2月28日市十五届人大一次会议第二次全体会议通过一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》以及有关法律规定,制定本办法.

二、济南市第十五届人民代表大会第一次会议应选举:市人民代表大会常务委员会主任1人、副主任5人、秘书长1人、委员38人;市人民政府市长1人、副市长7人;市中级人民法院院长1人;市人民检察院检察长1人.

三、市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员候选人,市人民政府市长、副市长候选人,市中级人民法院院长候选人,市人民检察院检察长候选人,由大会主席团和20人以上代表联合提名.
主席团和代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额.
市人民代表大会常务委员会组成人员的候选人,应从市第十五届人民代表大会代表中提名.

四、代表联合提名候选人,应填写大会秘书处统一印制的《代表联合提名候选人登记表》,如实介绍所提名候选人的情况,说明提名理由.
代表联合提名候选人的截止时间,由大会主席团确定.
《代表联合提名候选人登记表》在截止时间以前送交大会秘书处组织组的,提名方为有效.

代表联合提名的候选人,如果不愿意被提名时,应当尊重本人意愿,大会主席团可以不列入候选人名单,并向联名代表说明.
五、市人民代表大会常务委员会主任、秘书长,市人民政府市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长的候选人人数一般应多1人,进行差额选举;如果提名的候选人只有1人,也可以等额选举.
上述各项候选人,主席团提名各1人,经全体代表酝酿、讨论,如果没有提出新的候选人,就进行等额选举.

市人民代表大会常务委员会副主任候选人人数比应选人数多1人,市人民政府副市长候选人人数比应选人数多1人,市人民代表大会常务委员会委员候选人人数比应选人数多4人,进行差额选举.
六、如果提名的各项候选人人数符合本选举办法规定的差额数,由大会主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论后,直接进行大会选举.
如果提名的某项候选人人数超过本选举办法规定的差额数,由主席团将该项所有候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后,进行预选.
预选办法由大会主席团按照有关规定研究确定.

七、大会选举一次进行,共分3种选票.
(一)市人民代表大会常务委员会主任、副主任选票;(二)市人民政府市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长选票;(三)市人民代表大会常务委员会秘书长、委员选票.
上述选票上的各项候选人名单按姓名笔画为序排列.

八、候选人获得全体代表过半数的赞成票,始得当选.
获得全体代表过半数赞成票的候选人人数超过应选名额时,以得票多的当选,按得票多少为序取满为止.
如遇票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选.
如果再次投票后,仍不能确定当选人时,本次会议不再进行选举,名额暂缺.

获得全体代表过半数赞成票的当选人数少于应选名额时,不足的名额是否在本次大会上另行选举,由大会主席团决定.
如另行选举,由大会主席团根据未当选人得票多少的顺序,按照法律规定确定候选人.
九、大会选举采用电子计算机计票.
如果电子计算机出现故障,即改用人工计票.
计票工作人员由大会秘书处指定.
十、大会选举采用无记名投票方式进行.
代表对于选票上的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人(另选市人民代表大会常务委员会组成人员,应是市第十五届人民代表大会代表),也可以弃权,但弃权的不得另选他人.

代表对选票上的候选人,赞成的,不涂任何符号;反对的,把候选人姓名右边标有A的椭圆涂满黑色,如果另选他人,就在选票上另选他人的空格内写上另选人的姓名,并把其右边的椭圆涂满黑色,否则不计另选他人的得票;弃权的,把候选人姓名右边标有B的椭圆涂满黑色,并不得另选他人.

代表应按要求写票,涂写选票一律用大会发的2B铅笔.
椭圆要涂黑涂满,另选他人的姓名要书写清楚.
选票填写模糊或不规则的,由总监票人辨别确认,无法辨别确认的为无效票.
十一、代表本人不能写票的,可以委托不是候选人的其他代表代写,代写人必须完全按委托人的意愿填写.
缺席的代表不得委托其他代表代为投票.
十二、市人民代表大会会议有三分之二以上代表出席始得进行选举.
收回的3种选票分别等于或者少于发出的选票数量,选举有效;如果收回的某种选票数量多于发出的选票数量,该种选票的选举无效,由大会主席团决定重新进行投票选举.

选票上所选的某项职务的人数(包括另选他人数),等于或少于该项职务应选人数的,为该项职务有效票;多于该项职务应选人数的,为该项职务无效票.
十三、大会选举设监票人11人(每个代表团从不是各项候选人的代表中推选1人),其中总监票人1人.
总监票人由大会主席团在监票人中提名.
总监票人、监票人经主席团提交大会审议通过后,负责对选举全过程进行监督.

十四、选举会场共设5个票箱.
在主席台就坐的代表,到1号票箱投票;其他座区的代表,分别按座区到指定票箱投票.
十五、投票时,总监票人、监票人先在自己的座区投票,然后主席台和其他座区的代表分别依次投票.
十六、投票结束后,监票人当众打开票箱,计票人清点选票,监票人核对无误后,由总监票人向大会执行主席报告发出和收回的选票数,由大会执行主席宣布选举是否有效.
计票结束后,总监票人、监票人分别在计票记录单上签字.
由总监票人向大会执行主席报告选举结果.
选举得票情况和当选人名单由大会执行主席指定工作人员当场宣布.
宣布候选人得赞成票情况时,按选票上的顺序排列;另选他人的按得票多少为序排列,如果票数相等,按姓名笔画为序排列.
宣布当选人名单时,市人大常委会副主任、市政府副市长按省委批复的顺序排列,市人大常委会委员按选票上的顺序排列.

十七、本选举办法未尽事宜,由大会主席团依据有关法律规定研究处理.
十八、本选举办法,经济南市第十五届人民代表大会第一次会议全体会议通过后实施.
济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团关于代表提出议案截止时间的决定2012年2月26日市十五届人大一次会议主席团第一次会议通过2012年2月26日大会主席团第一次会议决定:代表提交议案的截止时间为2月28日下午17时.
济南市第十五届人民代表大会第一次会议议案审查委员会关于代表所提议案处理意见的报告2012年3月1日市十五届人大一次会议主席团第四次会议通过按照市十五届人大一次会议主席团第一次会议通过的代表提出议案截止时间,到2月28日下午5时,本次会议共收到代表十人以上联名提出的议案38件.
新一届人大代表认真履行职责,高度重视议案工作.
许多议案提案人会前进行了大量的调查研究,广泛听取意见,为提出议案做了充分准备.
从本次会议收到的议案情况看,多数内容涉及我市经济建设、城市发展、民生保障与社会进步的重大问题,议案质量较高,针对性较强,体现了人大代表的政治责任感和主人翁精神.
38件议案中,属于立法方面的3件,教育科学文化卫生方面的3件,内务司法方面的4件,城乡建设环境保护方面的8件,财政经济方面的19件,农业与农村工作方面的1件.
这些议案的主要内容包括:增加农民收入、重视失地农民权益保护,合理规划城市建设、加快新区开发、积极推进济南"北跨"战略实施,加快经济发展方式转变、实施可持续发展战略、加强生态环境保护与建设,关注民生保障与改善、切实加强人民群众食品饮水安全,加强地方立法、强化执法工作等方面.
这些议案紧紧围绕贯彻落实市十次党代会精神的主题,办理落实好这些议案,对于在全省率先建成更高水平的小康社会,奋力开启现代化建设的新征程,实现发展更好、城市更靓,管理更优、生活更美的目标有着积极的推动作用.

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《济南市人民代表大会代表议案处理办法》关于议案处理的规定,大会议案审查委员会对以上议案进行了认真审议.
审议认为,天桥代表团赵新生等14人提出的《关于推进北跨发展战略、加快济南北部新城区开发建设的议案》,章丘代表团刘海萍等14人提出的《关于实施积极的北跨战略、加大北跨力度的议案》,历下代表团冯雷等14人提出的《关于积极推进济南"北跨"战略、进一步拓展省会城市发展空间的议案》,三件议案集中阐述了"北跨"战略实施的重要意义和规划步骤;另外,济阳代表团祖爱民等11人提出的《关于尽快取消济南黄河公路大桥(黄河一桥)收费的议案》和《关于奥体中路北延与石济客运专线黄河公铁两用大桥对接跨河的议案》也涉及了北跨发展战略的有关内容.
上述五件议案都集中体现了推进和加快我市"北跨"战略实施,拓展济南发展空间战略决策,这与党委政府的工作重心相合拍,抓住了制约我市建成更高水平小康社会的发展瓶颈,符合我市广大人民群众的新期待.
决定将以上五件议案合并为一件,作为本次大会议案,并交市人民政府办理,办理情况报市人大常委会审议决定.
其余33件议案,有的不属于市人民代表大会及其常委会职权范围,多数属于政府行政管理职权范围内的事项,市政府已就有关问题作了认真研究,列入了政府工作规划,正在逐步解决,均不作为议案处理,转为代表建议、批评和意见处理,由市人大常委会办事机构交有关机关或组织研究处理,并将处理结果及时向代表作出答复.

另外,截止2月29日16时,大会秘书处还收到代表提出的建议、批评和意见251件.
这些建议、批评和意见也由市人大常委会办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复代表.
附:1.
赵新生等14人提出的《关于推进北跨发展战略、加快济南北部新城区开发建设的议案》2.
冯雷等14人提出的《关于积极推进济南"北跨"战略、进一步拓展省会城市发展空间的议案》3.
刘海萍等14人提出的《关于实施积极的北跨战略、加大北跨力度的议案》4.
祖爱民等11人提出的《关于尽快取消济南黄河公路大桥(黄河一桥)收费的议案》5.
祖爱民等11人提出的《关于奥体中路北延与石济客运专线黄河公铁两用大桥对接跨河的议案》6.
《作为代表建议、批评和意见处理的议案目录(共33件)》1关于推进北跨发展战略加快济南北部新城区开发建设的议案一、案由近年来,作为省会城市的济南市,围绕"发挥省城优势,发展省会经济"和"拓展城市发展空间,打造现代产业体系"的总体要求,与时俱进,攻坚破难,经济发展及各项社会事业建设均取得了重大成就.
特别是2003年6月26日,省委常委扩大会议提出了"东拓、西进、南控、北跨、中优"的城市空间发展战略引领美丽泉城建设,省会经济社会发展驶入快车道.
2007年9月29日召开的省委常委扩大会议,对"北跨"战略进一步细化,将鹊山龙湖项目列为全省重点工程,提出打造国家级旅游度假区的建设目标,这标志着济南一个新的时代的开启,从"济水之南"到"黄河以北",济南正在实现从省域中心向区域中心的跨越.

二、案据天桥区在黄河北地区辖大桥和桑梓店两镇,面积187平方公里,包含120个行政村,8.
8万人口.
"北跨"战略提出之后,天桥区区委、区政府高度重视,不等不靠,多方筹集资金,坚持工业化带动城市化和大项目带动"双轮驱动"战略,千方百计攻坚克难、加大投入,着力打造了济南化工产业园区和鹊山龙湖两大发展平台,通过前期大量的实质性推进,具备了北跨发展的诸多优势条件.
然而相对"东拓、西进"而言,"北跨"仍然停留在概念层面,推进步伐明显迟缓.
因此,建议市委、市政府进一步推进"北跨"发展战略,加快北部新城区开发建设.

(一)加快"北跨"战略实施的重要性、紧迫性1.
加快"北跨"战略实施是改变黄河北落后面貌的迫切需要.
黄河北地区民资丰厚、产业初成规模、历史底蕴深厚、风光秀丽,但由于黄河这一天然屏障的阻碍,经济社会事业发展水平大大落后于黄河南,产业层次较低,基础设施建设滞后,教育卫生等社会事业发展缓慢.
在当今城市化快速推进和新农村建设过程中,加快黄河北部的开发建设,尽快改变该地区落后面貌已是当务之急,成为全市、全区干群的共同呼声和强烈愿望.

2.
加快"北跨"战略实施是拓展城市发展空间的迫切需要.
随着近几年济南市"东拓、西进"战略的实施,济南市的东西两翼已经成功展开,形成目前东西过于狭长的城市发展格局.
若不及时改变这种局面,随之可能出现交通加重拥堵、区域发展不协调等一系列问题,不利于城市的长远发展.
因南部地区主要为山区,且是济南市的重要水源补给地,"南控"战略的定位制约了城市向南发展.
因此,北跨发展战略就显得格外重要和迫在眉睫.
从整个城市的发展大局和长远来看,北跨发展的时机已经成熟.
北部新城区建设和北部地区整体实力的提升将大大拉近与京津核心区的时空距离与心理距离,是济南融入环渤海战略核心的重要举措.

3.
加快"北跨"战略实施是生态城市建设的迫切需要.
推进生态城市建设是贯彻中央和省委决策部署、建设生态文明的重要载体和具体抓手,关系省会科学发展全局和人民群众切身利益.
近年来,我市随着经济建设的快速发展、人口增加、城市规模的扩张,城市污染加剧,生态环境保护和建设形势严峻.
但由于城市空间有限,亟需拓展发展空间,而黄河北部地区幅员辽阔、资源丰富,需要市政府加大投入,同鹊山龙湖项目遥相呼应,将黄河北地区打造成集经济发展与生态旅游于一体的城市增长极.

(二)"北跨"发展现状和优势条件1.
区位交通优势日趋明显.
今年1月9日,市委书记王敏来我区调研指导工作时指出:济南要北跨,就是要从天桥跨,济南市的北跨就是天桥的北跨.
隶属我区的黄河北地区介于二环东路和二环西路之间,主城区的正北位置,周边有京沪高铁、胶济、济邯等铁路线和青银、济青、京沪等高速公路通过,北连京津,南接沪宁,东部的济南机场具有国际通航条件,建邦黄河大桥实现通车后,交通优势更加明显,距离市中心的直线距离非常近,并且处在济南市区南北交通大干线济泺路的延长线上.
另外,通过全区近几年不懈的投入,黄河北村村通道路、水电以及水资源利用、污水处理、垃圾处理等相应基础设施已具雏形.
应该说我区北跨发展战略具备必要的地理条件和区位优势.

2.
产业发展平台初具规模.
经过我区多年来的不懈努力,总投资12亿元的济南化工产业园区基础设施不断完善,并建成了园区的铁路专用线和污水处理及排放管线,已具备了承载重大投资项目的能力,是"北跨"战略中无可争议的新兴工业区域.
同时,天桥区已与黄金集团签约开发鹊山龙湖项目,计划用8-10年的时间将这里打造成河湖辉映、山岛龙形、旷野阡陌、城水交融的济南北部新城,打造北跨起步区.
目前项目已完成策划定位、总体控规的设计,项目办公及展览馆主体已基本完工,308—309连接线工程正在建设,济泺路黄河隧道项目已完成了前期论证、抗震、环评等手续,已取得国家黄河水利委员会的批文,"北跨"桥头堡建设已全面推进.

3.
发展空间和环境容量较大.
我区黄河北两镇面积是黄河南城区面积的两倍还要多,发展空间是非常巨大的,经济发展的承载力不可限量,同时,因黄河北地区发展起步较晚,除济南化工产业园区和一些零星的小型工业企业以及镇政府驻地有少量开发外,目前多属未开发的农村地区,该区域发展具有明显的后发优势,可以高起点、高标准进行规划建设,且不需要大的拆迁,开发成本相对较低.
一旦北跨战略付诸实施,类似于当年上海开发浦东,将会成为全市的一大经济增长点.
另外,黄河北两镇,地域广阔,植被覆盖率高,水资源和风能、地热能等能源较为丰富,人口稀少,企业不多,环境容量较大,为北跨发展战略的实施创造了必要条件.

4.
滨河新区建设为"北跨"发展奠定了坚实基础.
市委、市政府提出建设滨河新区的一条重要方针就是要北跨黄河,向北延伸,进一步拓展城市发展空间.
以滨河新区为核心,带动周边发展,与黄河北地区遥相呼应,为"北跨"发展打下坚实基础.
随着小清河综合治理工程基本结束、品牌开发企业的进驻和超大体量城市综合体的打造,滨河新区正在加速崛起,成为跨越黄河发展的有力支撑.

(三)存在问题和制约瓶颈1.
跨河交通成为"北跨"发展的"瓶颈".
目前从市区跨河的交通道路主要有黄河大桥和建邦大桥两条收费桥梁,其他均为浮桥,每年冬季凌汛期,浮桥拆除后,两岸市民上下班需多行十几公里绕行黄河大桥,交通出行极为不便.
绕行距离远,交通成本大,黄河已成阻碍济南北跨发展的一大屏障,严重阻碍济南向北发展.

2.
基础设施亟需完善.
因黄河北地区一直属农村地区,投入严重不足,城市基础设施近乎空白,设施建设相对分散,城镇间缺乏联系与协作,提高生活质量和环境功能的基础设施建设普遍呈薄弱状况,目前无法承担人口集聚和城市北跨.

3.
土地利用总体规划和城市规划不到位.
前瞻性、高起点的规划才能带动城市的高标准建设.
目前,我市城市利用规划只涉及到黄河以南的中心城区,本轮土地利用总体规划修编也没有将我市"北跨"战略的思路纳入考虑,无法满足"北跨"需要.
黄河北部地区尚未作为城市来进行规划,片区开发和建设"无章可依",真正意义上的"北跨"发展也就无从谈起.

4.
缺乏重大项目带动.
济南东部新区和西部新区分别有奥体中心、文博中心和西客站、大剧院等省、市重大项目带动,东拓和西进的发展框架已经全面拉开.
而北跨发展恰恰缺乏类似重大项目带动.
另外,压矿问题影响项目落地,高王矿区探矿权对"北跨"发展中的项目落地形成很大的制约.

5.
土地价格相对周边区县过高.
土地价格相对过高成为制约北跨战略全面展开的重要因素.
按照国土资源部的《城市等别划分》,天桥区在城市等别上为第四等,而园区周边同处黄河北的济阳、商河、齐河为第十三等.
济阳开发区地价约每亩8万元、齐河开发区每亩不到6万元,而化工园区地价却高达25.
6万元,数倍于两个邻居,尤其是和齐河经济开发区,双方相距仅3公里,地价四倍之差,极大的增加了园区招商、留商的难度.

6.
观念问题阻碍了黄河北的发展.
黄河北地区民风比较纯朴,改革开放以来,不少人走南闯北,在外经商办实业,很多观念比较开放,但不可否认,部分当地农民素质偏低,也有部分干部群众的思想观念适应不了形势的发展,甚至阻碍了黄河北经济社会发展.
这些思想观念的障碍,尽管不带普遍性,但对"北跨"进程将会产生一定的影响.

三、方案1.
将黄河北地区定位为"济南市北部新城区".
建议充分吸收借鉴南方发达地区的经验,改变以前单纯规划工业园区的做法,着眼长远,未雨绸缪,将黄河北部区域包括化工产业园和鹊山龙湖以及大桥、桑梓店两镇驻地,作为一个整体以"济南北部新城区"的要求和定位来通盘考虑,进行科学规划.

2.
着力加快"北跨"桥头堡建设.
作为"北跨"战略支撑点和桥头堡的鹊山龙湖项目已经启动,但在开发建设过程中存在一些困难和问题,建议市委、市政府对项目建设更加扶持和关注,在政策和用地指标、规划以及理顺项目运作机制上给予支持,为"北跨"战略全面实施奠定坚实基础.

3.
加大基础设施投入.
制约黄河以北地区经济发展的关键因素是基础设施建设的滞后.
建议市里在政策、资金等方面给予重点倾斜,一方面更加重视黄河以北地区社会事业的发展,不断加快教育、医疗卫生、文体娱乐、社区服务及城乡行政管理设施建设.
另一方面,要加强生产性基础设施建设,即优先解决交通、通讯、供电、供水等问题.

4.
逐步解决交通制约因素.
鉴于当前主城区仅有两座收费跨河大桥和一座通行能力有限的泺口浮桥,建议济南市联合周边城市或相关企业,使建邦大桥由BOT模式转变为BT模式.
积极协调省里尽快取消黄河大桥收费;尽快开通至桑梓店镇的城市公交;同时,建议济南市协调省、市有关部门或企业尽快启动泺口穿黄隧道建设,为北跨发展扫除障碍,使黄河成为带动经济发展的"城中河".

5.
着力突破"土地"、"规划"两大瓶颈.
当前制约北跨发展的最大瓶颈就是土地和规划问题.
建议市政府相关部门站在"北跨"的层面适时对天桥区土地利用总体规划作出重大调整;增加土地利用计划指标,进一步加大土地供应量;站在全市的角度通盘调整,核减我区基本农田保护数量和耕地保有量,增大预留建设用地规模;给予相关政策扶持,解决地价过高的制约因素,建议将化工园土地出让基准价格调整为6-8万元;把高王矿区设为禁采区,使项目落地不受制约.

6.
加强组织领导.
为推动北跨战略的加快实施,建议成立由省里有关部门和济南市政府组成、吸收济南市有关区县参加的"北跨"推进机构,加强对黄河以北地区整体开发的监督、管理和协调,并适当下放审批权限,提高北跨发展的自主性和积极性.

2关于积极推进济南"北跨"战略进一步拓展省会城市发展空间的议案一、案由2003年,中共山东省委常务扩大会议确定了济南市"东拓、西进、南控、北跨、中疏"的城市空间布局和"新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进"的城市发展战略.
2010年,中共济南市委确立了"拓展城市发展空间,打造现代产业体系"的发展思路.
在刚刚闭幕的十次党代会上,济南市委书记王敏明确提出,实施积极的"北跨"和"南控"战略,加大"北跨"力度,推进济南都市圈建设,加快济南融入"黄"、"蓝"国家战略,在更高层次上拓展发展空间.

我们认为,市委从省会发展的战略高度积极推进济南"北跨"战略,具有如下重大现实意义:(一)积极推进"北跨",可以进一步拓展省会的城市发展空间目前,济南市城区整体格局属带状分布,东西过于狭长,交通问题和城市公共资源的合理利用以及产业布局等问题日益凸显.
因受辖区版图结构的限制,制约了城市发展空间的扩张,丧失了城市发展的最佳机遇期.
城市发展空间小且结构不合理,弱化了省会城市功能,导致济南经济建设投资规模长期偏小,工业经济规模不能有效地膨胀,也制约了城市对资本和人口的聚集能力.
因省会南部生态经济区的自然条件和功能所决定,积极推进"北跨"是进一步拓展省会的城市发展空间的唯一选择.

(二)积极推进"北跨",可以有效实现现代产业的合理布局现代产业主要包括:现代服务业、先进制造业、高新科技产业、有品牌优势的传统产业、有效益的现代农业、交通水利为代表的基础产业.
要在目前的城区内打造省会现代产业体系,显然不能满足现代产业的布局要求,也不能满足产业转移的空间要求.
就目前济南的产业分布与产业转移而言,天桥区作为济南市中心城区之一,现有大量各种专业批发市场和物流市场及工业企业需要有序外迁,黄河以北的济阳、商河等地区地域广阔、地势平坦,完全具备承接产业转移的基本条件,而且济阳、商河是济南现代农业的集聚地,中心城区的专业批发市场和物流市场及农产品加工企业的转移外迁,必将带动农产品附加值的提升,带动农民收入的增加,带动现代农业的健康发展,实现省会现代产业的合理布局.

(三)积极推进"北跨",可以促进"三次产业"的进一步融合,加快省会城乡一体化建设步伐城乡一体化是城乡在相互联系而又相对独立发展的过程中,实现城乡劳动者在共同利益基础上的第一、二、三次产业的融合和协调发展,最终实现城乡人民共同富裕的动态过程.
城乡一体化是省会发展的必然要求.
现代农业作为基础产业,农业、农村发展的好坏,决定着工业、商业等其他产业的发展.
由于第二、三产业主要集中在济南城区,一产主要集中在济阳和商河,那么实现一、二、三次产业的融合,现实中就必须积极推进城区与产业的"北跨",实现城市与农村的经济融合.

(四)积极推进"北跨",可以有效突破县区经济的发展瓶颈,改善黄河以北地区民生济南与青岛、烟台等城市经济总量的差距主要归结于县域经济发展上,有效突破济南县区经济发展瓶颈,是实现经济跨越发展的关键.
由于济南版图独特的地理构成,黄河成为横亘在济南南北分界的"天堑",造成省会南北经济发展的严重失衡,直接制约着省会县区经济的联动发展.
经济发展水平南高北低、城乡居民生活南富北穷.
距离城区最近的"桑梓"、"大桥"两个乡镇的居民,虽然在身份上成为城镇居民,也享受到济南市市区的一些惠民政策,但当地居民却没有"市民"意识,其生活方式、居民待遇和市区居民差别很大.
由于黄河以北企业少,目前黄河北距离城区最近的两个镇,每天有百分之七八十的劳动力要跨到黄河南岸去打工,而跨河的各种成本远高于城区,黄河以北120多万城乡居民收入增长受到严重制约.
积极推进"北跨"战略,以城市经济带动现代农业,积极发展工商业,促进产业融合,既能充分利用农业资源,提高农业效益,增加当地就业,增加农民收入,又能有效突破天桥、济阳、商河等县区经济发展的瓶颈,实现县域经济的加快繁荣和健康发展.

(五)积极推进"北跨",可以加快济南都市圈的构筑步伐,实现"融黄"、"接蓝"的战略目标2009年12月和2011年1月,国务院分别批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(简称"黄"战略)、《山东半岛蓝色经济区发展规划》(简称"蓝"战略).
自此,山东省的黄河三角洲地区的发展和海洋经济的发展上升为国家战略,成为国家区域协调发展战略的重要组成部分.
在"黄"、"蓝"战略初步形成的区域经济格局背景下,济南都市圈在面临巨大挑战的同时,也面临新的历史性机遇.
地方发展战略只有主动融入国家的发展战略,地方的发展战略才能抓住发展机遇,获得区域竞争的制高点.
加快构筑济南都市圈,更好地发挥济南的省会优势,带动山东省中西部地区崛起;推动黄河三角洲城镇区发展,促进高效生态经济区开发建设;做好"以海带陆"、"以陆促海"等陆海统筹工作,培植环渤海经济圈新的经济增长极等方面,都具有十分重大的历史意义和现实意义.
积极推进"北跨",可以进一步实现与德州、滨州等市对接,这将给济南都市圈发展带来强大的推动作用.
山东沿黄河流域经济带作为相对明确的经济区域概念,济南都市圈中的济南、淄博、德州、聊城、泰安、莱芜、滨州等7城市,基本上都属沿黄城市,从地理构成看,济南都市圈的几个城市即是黄河经济带的主体部分,也同时是黄河下游三角洲地区的组成成分,无论从经济区域划分还是从地理构成,济南都市圈有条件和资格承担起山东沿黄河经济带发展以及推动黄河三角洲城镇发展,促进高效生态经济区开发建设的重要使命.
济南都市圈构筑无论在空间还是在区域布局上均切合了山东黄河经济带发展战略的要求.
把济南都市圈与黄河三角洲高效生态经济区纳入一个大系统进行研究,努力打造黄河经济带,对于未来济南都市圈发展战略上升为国家战略,具有积极作用.

省会济南作为济南都市圈的核心城市,系半岛蓝色经济区联动区内的重要成员,与山东半岛蓝色经济区联系密切.
积极推进"北跨",有利于充分发挥济南的省会的区域核心城市作用和科技、产业、人才、金融、物流等方面的综合优势,在产业布局、基础设施建设、产业转移等实现科技、产业、人才、金融、物流与"山东半岛蓝色经济区"的对接.

总之,省会城市发展空间的"北跨",是决定济南城市未来发展的关键.
从打造"极核"城市发展的需要来看,省会城市发展空间仅有现规划发展规模是远远不够的.
为此,必须把济南城市发展空间"北跨"作为培育区域经济增长极的基本条件,站在协调区域发展的大背景下进行谋划,通过"北跨",将济南打造成带动山东强省战略的"发动机",进而将济南建成全国重要的区域中心城市和参与国际分工的重要城市,承担起协调南北、承东启西的历史责任.
"北跨"必将成为济南未来发展的关键,城市发展空间拓展的重点,以及现代产业布局和济南都市圈构筑的新机遇.

二、案据积极推进"北跨",目前时机是否成熟制约"北跨"最大的障碍在哪里上述问题是"北跨"决策的重大问题.
综合分析当前的形势,我们有如下认识:(一)积极推进"北跨"的条件和时机已经基本具备1.
宏观经济形势有利于"北跨"战略的推进2008年9月份全面爆发的美国"次贷危机,始于2006年春季,2007年8月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场.
尽管对世界经济和中国经济造成了巨大冲击,但由于各方的积极应对,宏观经济形势正逐步好转.
遵照一般经济规律综合判断,目前危机正由"萧条"转入"复苏",2013年前后对于我们是一个重要"机遇期",也同时是济南推进"北跨"的重要"机遇期".

2.
"东拓"、"西进"成果显现,省会南部生态经济区保护与发展工作有序展开,有利于集中精力推进"北跨".
"东拓"、"西进"战略的实施,已经将济南城区面积将扩大450平方公里,城区面积由原来的3257平方公里扩大为目前的3700多平方公里.
目前,东部新城、西部新城已经显露雏形.
2011年济南市十四届人大四次会议上,形成的《关于济南南部生态经济区保护与发展的议案》极大地促进了南部生态经济区的生态保护与经济发展,目前各项工作正按照议案的要求有序展开,南部生态经济区的生态保护与经济发展有望得到逐步改善.
从省会发展战略实施情况看,战略启动到战略全面实施,一般经过2年左右的时间,因此,现在积极启动"北跨"战略,正是最佳时机.

3.
滨河新区建设进入实质阶段,"北跨"的南部对接点正逐步形成济南市城市建设新规划将"都市新中心、泉城新水岸、北跨新基地"作为滨河新区的规划定位,打造"一心一轴四区多点"的城市空间.
滨河新区的基础设施建设正全面展开,滨河新区中心区、小清河生态景观区、泺口片区、华山片区、高铁新东站片区,再加上小清河沿线形成的多个片区,将共同拓展济南面向未来城市功能跨越与品质提升的战略空间,也同时为"北跨"构筑好南部对接点.

4.
跨河的交通设施建设已经基本满足"北跨"的交通基本要求2010年10月11日,济南第6座跨河桥梁建邦黄河大桥全线贯通通车.
目前,济南"北跨"已建成的公路桥梁有6座,包括位于二环东路北延与黄河交界处的济南黄河大桥、位于西郊大杨庄附近的京福黄河大桥、位于青银高速济南绕城北线上的青银黄河大桥、济阳黄河大桥和平阴黄河大桥.
济南境内的黄河河道全长183公里,除了已经通车的6座跨河桥梁外,另有鱼姜浮桥、美文浮桥、东大浮桥、黄金浮桥、燕李浮桥、顾小庄浮桥、马头浮桥、吴渡浮桥、西魏浮桥、西兴隆浮桥、北张浮桥、济齐浮桥、泺口浮桥、东郊浮桥、东城浮桥、胡杨浮桥、济章浮桥、济邹浮桥等18座浮桥跨越黄河.
随着济泺黄河隧道、石济(石家庄至济南)客运专线济南黄河大桥、济齐黄河大桥、长清黄河大桥等项目开工,济南即将形成"九桥一隧"的北跨格局,彻底打破"北跨"的交通瓶颈.

5.
黄河以北地区已经着手准备承接产业转移和城区发展作为"北跨"的北部对接点,天桥的桑梓店镇和大桥镇已经开始产业布局,目前投资高达数百亿元的鹊山龙湖项目和化工产业园项目都已启动;为抓住"北跨"机遇,济阳经济开发区和商河经济开发区,都已经做好承接产业转移的准备.
济阳提出"融入大济南、承接大转移、搞好大服务、实现大发展"的思路,把济阳建成济南次中心城市、济南北部新兴工业基地.
作为济南北跨"桥头堡"的崔寨镇是济阳县离济南市区最近的镇.
济阳把崔寨片区作为推进对接融合的"启动点",结合济南市城乡统筹发展综合改革试点工作,借力高技术产业核心区建设,进一步拉框架、搞建设,打造承接省城济南"北跨"的"桥头堡".
围绕济南次中心城市的定位,按照突出特色、对接融合的原则,济阳正对中心城区、崔寨片区、回河片区的城市布局、基础设施、产业发展、生态环境等进行科学谋划,使三大片区率先突破,融入济南城市发展格局.
另外,作为省城的近郊县,济阳有良好的资源和生态环境,有丰富的、品质优良的农副产品.
打造澄波湖旅游、温泉度假和农业休闲观光"三位一体"的近郊旅游品牌,是济阳对接济南的又一战略举措.

(二)制约"北跨"的主要障碍因素目前制约"北跨"最主要的障碍因素有三:一是规划;二是收费交通;三是基础设施.
积极推进"北跨"战略,三大障碍必须逐一加以突破.
1.
"北跨"规划滞后2006年,北京大学承担的《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》以济南市黄河以北地区为研究范围,包括济阳县、商河县全域及天桥区桑梓店镇、大桥镇,总面积约2250平方公里.
研究确定了济南北跨的重点区域,即黄河以北、济阳县城以南的范围,未来将成为济南中心城区的重要组成部分.
根据研究范围,规划部门又对北部新城区的规划范围做了明确.
综合考虑与黄河以南济南中心城区的联系、黄河行洪区的影响、现状主要交通干线的走向、已有重大项目布局及用地建设适宜性评价等因素,确定新城区的规划控制范围主要为沿黄河西南——东北走向的带状区域.
北部边界到济阳县城规划区控制边界,向南向东到达黄河沿岸,西至市域行政边界,西北到孙耿—济阳公路.
新城区主要包括鹊山龙湖地区、济南化工产业园区、济阳县城、崔寨、济阳镇用地及孙耿镇部分用地,规划区总占地面积约453平方公里.
但上述设想从规划的角度来讲,远远不能满足积极推进"北跨"战略的规划要求:一是仅从研究层面进行战略设想,没有形成具有法律效用的正式规划;二是更多地考虑对黄河北部城区的选址,而缺乏产业布局、片区开发等产业发展因素;三是该项研究始于6年前,时效性已大大降低.

2.
跨河交通收费黄河南北两岸交通不便一直制约着"北跨"进程,不仅因为过河途径少,而且黄河过桥费也是不可回避的重要原因,像济南这种同城收费公路这么密集的城市,在国内已经十分罕见.
现有的建邦黄河公路大桥和济南黄河大桥等主要过河途径,均为收费桥,通行能力严重不足,过河成本大,增加了人们的心理屏障,阻碍了黄河北地区发展,影响了黄河两岸沟通交流.

3.
黄河以北基础设施建设严重不足黄河以北一直农业主产区,城镇规模小,基础设施建设投入不足,直接造成目前北部地区公共交通、医疗教育、排污处理等等城市基础设施严重短缺,难以承接人口集聚和城区"北跨".
另外,黄河北岸地区虽然地域辽阔,但具备条件的建设用地屈指可数,多数土地为农用地,这也是"北跨"战略需要突破的重要障碍.

三、方案"北跨"主要包括产业的"北跨"、城区的"北跨"以及基础设施的"北跨",三者缺一不可.
其中,城区是载体,产业是支撑,基础设施是保证.
在积极推进"北跨"战略过程中,必须站在省会发展的战略高度,站在济南都市圈核心城市的高度,站在省会"十二五"末率先建成全面小康社会的高度来推进"北跨"工作,为此,我们建议市政府目前应着力做好以下工作:(一)建立"北跨指导委员会"推进"北跨"战略是一项综合而复杂的系统工程,需要一套专门的组织管理体系来保障实施.
在组织管理体系建设方面,我们建议市政府成立"北跨指导委员会",政府主要领导担任委员会主任.
由委员会专门负责规划实施过程中的协调和管理,牵头起草和制定"北跨"的详细规划、地方性法规和方针政策,解决"北跨"战略实施中长远利益与近期利益、整体利益与局部利益、经济效益与生态效益出现的矛盾,协调相关部门落实总体目标、工作计划和配套政策,组织、协调、指导等任务的落实,及时调度工作进展,总结工作经验.
天桥、济阳、商河等区(县)可考虑设立相应的对口机构.

(二)科学制定"北跨"规划在《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》基础上,深入研究"北跨"战略及城市空间发展,尽快编制"北跨"战略总体性规划和详细规划.
规划编制中,要把黄河南北纳入一个大系统中,既要考虑产业的布局、园区的分布、人口的集聚、基础设施的建设,也要考虑黄河以南城市规划区和"济北新区"的发展重点和对接方式.
在城区功能定位和发展重点上,黄河以南规划区可重点选择发展服务经济、总部经济,打造跨区域的"科技城".
"济北新区"应以服务南城区"科技城"和服务经济、总部经济发展为主攻方向,努力打造现代制造业基地,区域的物流中心,蓝色经济区连接黄河中下游广大腹地的战略枢纽,以此实现南城区与济北新区对接和协调发展.

(三)切实解决跨河交通收费问题目前济南跨河的六桥和十八浮桥都存在收费现象.
要想"北跨",必须尽快下决心解决跨河交通收费问题.
本着先易后难的原则,可重点选择将建邦黄河公路大桥、东外环黄河公路桥、济阳黄河公路大桥等三座大桥作为主攻方向,使其在最短的时间内实现跨河交通免费.
可以借鉴南京长江大桥的经验,尽快将济南黄河大桥剥离山东高速,实现车辆过桥免费.
可以考虑由省、市财政出资,按上市前的预期收费标准,赎买今后6年的收费权.
积极沟通协调周边城市及相关部门,采取政府赎买、双城共建(与德州共同赎买建邦黄河大桥收费权限)等方式,尽快实现免费通行.
同时尽快启动泺口穿黄隧道建设,增加免费跨河交通途径.

(四)解放思想,南北同时推进当前,大家普遍将"北跨"作为一项长期工作,要先过小清河,才能过黄河;要先把滨河新区打造成功,才可以实现"北跨".
上述观点无可厚非.
但无论市级决策层面,还是天桥、济阳、商河,都应该"早筹划、早准备".

我们认为,积极推进"北跨"战略,关键在"积极"上.
在科学规划的基础上,黄河南北同时推进,并最终实现对接,就是体现"积极"的最佳方案.
可以借鉴国内跨河发展成功经验,全国各地不乏跨河发展的城市,上海浦东、武汉三镇、杭州新城、兰州新城都是成功的范例,尤其是浦东开发的气魄和力度,提前谋划和着手产业转移、园区布局、基础设施建设是市、区(县)各级政府决策的重点.

(五)把济南"北跨"纳入发展济南都市圈和"融黄""接蓝"的大战略当中目前,德州将齐河作为融入济南都市圈的融合点,并且已经做了大量扎实有效的前期工作,都市圈内的许多城市也都做了很多相应的准备.
所以,济南的"北跨"更应该站在都市圈核心城市的高度,不仅将"北跨"的着眼点放在天桥、济阳、商河,而且应该从战略高度,利用"北跨"的契机,实现省会济南与德州、聊城、滨州等周边城市的全面交融.
把济南都市圈的构筑过程,纳入黄河中下游黄河经济带的发展战略中.
只有这样,才能够真正发挥济南的省会城市和都市圈核心城市的综合带动和辐射能力,更好地"融黄""接蓝".

3关于实施积极的北跨战略加大北跨力度的议案一、案由北跨战略是省委、省政府确定的济南空间发展战略的重要组成部分,对省会济南的发展意义重大、影响深远.
无论是优化城市战略空间布局、拓展城市发展空间,还是打造现代产业体系,都应加快实施北跨战略.
而目前存在的规划不足、交通瓶颈、用地约束等问题,致使北跨进展缓慢.
在今年2月召开的中国共产党济南市第十次代表大会上,市委书记王敏在《积极回应人民群众新期待,奋力开拓现代化建设新征程》的报告中指出:"实施积极的北跨战略,加大北跨力度,尽快形成一定规模";在济南市第十五届人民代表大会第一次会议上,代市长杨鲁豫在《政府工作报告》中指出:"积极推进北跨战略,加大规划建设力度,以交通设施、产业园区、生态旅游、强镇建设为依托,加快形成北跨区域发展新格局",这些都为加快北跨发展指明了方向,提出了明确要求.
北跨战略是推进省会城市群经济圈建设,在更高层次上拓展省会发展空间的迫切需要,也是统筹城乡一体发展,尽快改变北部落后面貌,改善当地群众生产生活条件的迫切需要,加大北跨力度已成为全市人民的共同呼声和强烈愿望.

二、案据1.
北跨有利于推进省会城市群经济圈建设,强化济南核心地位作用.
姜大明省长在省十一届人大五次会议上做的政府工作报告中指出:"区域协调发展要取得新成效","要加快省会城市群经济圈发展".
加快北跨后,我市的天桥区沿黄街镇、济阳县、商河县与市区连成一片,将增强省会济南的核心辐射作用,在更高层次上拓展发展空间,做大省会经济,促进我市在全省率先建成更高水平的小康社会.

2.
北跨有利于加快我市的城乡一体化步伐.
北跨是包括我市黄河两岸城乡之间发展空间拓展、产业布局协调、基础设施对接、生态环境优化、人文社会融合等在内的系统工程,对统筹城乡发展、在全省率先形成城乡一体化新格局有着重要意义和示范作用.

3.
小清河改造和滨河新区建设为北跨奠定了基础.
北跨发展首先要跨过小清河.
目前,小清河综合治理工程基本结束,滨河新区中的徐李片区、洛口片区、北湖片区开发已完成部分拆迁,以商贸物流、休闲旅游、商务办公为主导功能的宜居、宜业、宜游的滨河新区建设已拉开序幕,必将成为济南城市副中心,发展的新空间,北跨的桥头堡,为北跨奠定了坚实的基础.

三、方案1.
尽快制定一个长远的科学的北跨整体发展规划.
在《济南市城市总体发展规划(2006-2020)》中,粗略提出:"市域内自中心城市跨黄河向北,沿国道220线、济盐公路(省道248)形成贯穿市域北部、连接中心城和济阳、商河、辐射带动北部地区的产业发展走廊.
……".
北跨是一个系统工程,要进行产业布局和重大公共项目安排,基础设施方面要解决水、电、暖、气、交通、污水和垃圾处理等一系列问题,是一项艰巨、复杂的工作,目前的规划对于北跨战略实施还远远不够,须统一规划,制定一个长远的科学的整体发展规划.

2.
强力推进滨河新区开发建设.
滨河新区开发建设是北跨发展的重点,对全市的发展具有重要的战略性意义.
目前滨河新区开发建设的力度还不够大,建议市委、市政府成立领导小组,加大对滨河新区开发建设的领导,精心策划一批带动力强、质量好的重点项目落户,并针对滨河新区的实际情况,制定出台相关政策,在规划、项目、资金、基础设施等方面给予重点支持,在土地收储、房屋拆迁、手续办理等方面开辟绿色通道.

3.
尽快解决黄河北建设用地指标少等问题.
黄河北的大部分土地属于基本农田,建设用地指标少,严重制约了其他产业的落地和发展.
另天桥区的桑梓店镇、大桥镇很少的建设用地特别是工业用地价格又远远高于邻县,让很多投资商望而却步.
建议市里统筹安排,研究相关政策,在解决土地使用性质、土地指标、用地价格等方面给予专题研究和政策支持.

4.
尽快解决交通制约问题.
济南黄河大桥、建邦大桥、泺口浮桥作为连接黄河南北的重要交通枢纽,是实施北跨战略的重要载体,但目前都要收取过桥费,成为制约北跨发展的交通瓶颈.
其中济南黄河大桥是连接市区与黄河北最近最便捷的通道,1982年通车,1984年开始收费,距今已收费28个年头,超过我国东部地区最高25年的收费期限.
建议市里积极协调省交通、发改等有关部门,出台具体措施,尽快取消济南黄河大桥收费,或先行取消济南市号牌车辆的过往通行费.
对于建邦大桥,建议由市政府出资回购,或采取财政补贴、资产置换等方式,实行免费通行,为北跨发展扫清障碍,使黄河真正成为带动全市经济发展的"城中河".

4关于尽快取消济南黄河公路大桥(黄河一桥)收费的议案一、案由在市第十次党代会报告和第十五届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》中,均提出"推进济南都市圈建设,加快融入'一黄一蓝'国家战略,在更高层次上拓展发展空间","实施积极的'北跨'战略,加大北跨力度","支持济阳加快建设产业北跨发展区".
快速便捷的交通,无疑是加快"北跨"步伐、推进济南都市圈建设的重要前提之一.
而济南黄河公路大桥(黄河一桥)超期收费问题严重制约了一系列战略部署的实施,影响了黄河以北地区的发展.
为此,建议取消济南黄河公路大桥(黄河一桥)收费.

二、案据济南黄河公路大桥(黄河一桥)向北与国道308、104、220三条主要交通干线相连,是德州、滨州融入济南的"北大门".
2009年,220国道长清孝里收费站停止收费;2011年底,位于长清区张夏镇境内的104国道济南收费站也停止收费.
按照《收费公路管理条例》和《收费公路权益转让办法》的相关规定,济南黄河公路大桥(黄河一桥)已超过我国东部地区最高25年的收费期限.
目前,济南黄河公路大桥(一桥)过桥费的存在已成为阻碍济南都市圈发展的一大"瓶颈"因素.

三、方案一是有利于省会城市发挥在济南都市圈中的龙头作用.
济南都市圈北连京津、南接沪宁两大经济圈,在国家和我省发展中具有独特的战略地位.
按照济南都市圈的规划,淄博、泰安、莱芜、德州等周边6市与省会济南组成一个有机的发展整体.
济南的"西大门"和"南大门"都已打开.
目前,济南黄河公路大桥(一桥)过桥费的存在已成为阻碍济南都市圈发展的一大"瓶颈"因素.
同时,也影响到济南都市圈在山东"一群"、"一圈"、"一带"区域经济板块中作用的发挥.

二是有利于加快济南市"北跨"战略的实施.
由于受历史和自然条件的限制,济南逐步发展成为一个东西狭长的城市,发展空间和城市资源均受到很大制约.
黄河以北地区,土地宽满,各种生产要素充沛,可为省会济南发展提供广阔的战略腹地.
济南"北跨"战略提出多年,交通问题严重制约了"北跨"实质性推进.
取消济南黄河公路大桥(黄河一桥)收费,可加快济阳与济南中心城区的对接融合,有效缓解济南城市发展受限于城市空间的矛盾.
同时,有利于济南优化生产力发展布局,加快市区企业转移,疏解中心城区功能.

三是有利于黄河以北地区特别是济阳的发展.
过桥费的存在制约了济阳等区域的发展.
在招商引资上,很多投资方因考虑"黄河过桥费"都另外选址,增加了招商难度,也增加了已经落户济阳企业的生产成本,影响了企业效益.
在发展现代农业上,难以吸引济南市民,制约了农业休闲观光旅游等项目的建设.
同时,由于黄河过桥费的影响,制约了公共服务向农村延伸,并造成一种城乡心里隔阂,广大群众对取消过桥费的要求十分强烈.
取消济南黄河公路大桥(黄河一桥)收费,可加快推进"北跨"进程,促进济阳等区域的经济社会发展.

按照《收费公路管理条例》和《收费公路权益转让办法》的相关规定,济南黄河公路大桥(黄河一桥)已超过我国东部地区最高25年的收费期限.
总上所述,建议:市政府积极协调省政府有关部门,尽快取消收费,如不能全部取消收费,可先期取消鲁A牌照车辆的收费.
如此方案无法操作,建议市政府采取回购的方式,回购黄河大桥收费权,真正把黄河变为"城中河".

5关于奥体中路北延与石济客运专线黄河公铁两用大桥对接跨河的议案一、案由"全运会"成功召开,市委、市政府迁至龙奥大厦,带动了济南东部经济的快速发展.
其中,奥体中路的建成通车,对片区开发的带动作用不可限量.
我们认为,随着石济客运专线的即将实施,应及早考虑奥体中路北延工程,使之与拟建的黄河公铁两用大桥对接跨河,打通一条南北连接线.
这样,济阳到济南新东站的距离就不到10公里,车程缩短为8分钟;到龙奥大厦的距离不到23公里,车程缩短为20分钟,成为济阳融入济南的一条最方便、最快捷的通道.

二、案据拟建的石济铁路客运专线黄河公铁两用大桥,规划确定的桥位距济南黄河公路大桥3.
8公里,处于崔寨镇与天桥交界处,基本位于奥体中路的延长线上,这里人居密集、企业众多、车流量大.
奥体中路北延跨河后,北连国道220线,南接经十路、工业北路等,并与济青高速、青银高速、京沪高速联网,可以更好地发挥公路干线的作用,构建起黄河南北快捷通畅的交通网络,从而有效扩大大桥的服务半径和辐射功能.
奥体中路贯通经十路、工业南路、花园路和工业北路,是一条贯穿南北的交通大动脉,也是济南东部新的城市中轴所在.
当前,奥体中路已经通到了工业北路,北延到黄河公铁两用大桥桥位仅需要再建7.
8公里,而且这7.
8公里沿线的片区,一直是整个济南市相对落后、相对沉寂的区域,如周边近40平方公里左右的区域,有大量城中村.

三、方案一是实施奥体中路北延工程,能有效拓展黄河公铁两用大桥的功能作用.
奥体中路北延跨河后,北连国道220线,南接经十路、工业北路等,并与济青高速、青银高速、京沪高速联网,可以更好地发挥公路干线的作用.
同时,建议将石济铁路客运专线黄河公铁两用大桥建设成为"景观桥和观景桥",一方面,把桥建设成为连接黄河南北的一大景观,成为补充济南市旅游餐饮服务业的一大景点;另一方面,对黄河进行有序开发,在桥上可以欣赏到黄河景观,逐步把黄河建成为济南市的城中河,促进济南"北跨"战略的加快实施.

二是实施奥体中路北延工程,能有效带动沿线片区经济社会发展.
实施奥体中路北延工程,能带动沿线片区的开发建设,使东部这片价值洼地迅速凸起.
同时,奥体中路的北延,能进一步发挥济南新东站枢纽的辐射带动作用,形成奥体片区、唐冶新城与东客站片区由南向北一字布局、区域开发齐头并进,由点带面、由片连城的发展格局,实现整个市区东部开发布局的全方位覆盖.

三是实施奥体中路北延工程,能帮助济阳加快建成"产业北跨发展区".
奥体中路北延工程,对于济南带动黄河以北地区发展具有重要的战略意义.
当前,虽然济南"北跨"已初步形成了"四路过河"的局面,但对济阳来说,建邦大桥、济南黄河大桥、济南黄河三桥、济阳黄河大桥都有偏西、偏东的弱点,不能形成济阳县直达奥体中心的通道.
奥体中路北延跨河后,济阳只要投入很低的成本,就可打通一条公铁两用大桥与国道220线的连接线,实现奥体中路与济阳县境内各公路干线的联网,形成济阳与省城的直接对接.

目前,济南东部开发建设如火如荼,"退二进三"、"腾笼换业"是大势所趋,而奥体中路北延跨河工程无疑是外迁企业方便快捷的线路.
更重要的是,省城"北跨"不可能是黄河以北地区"摊煎饼式"的全面铺开,需要一定的载体和平台.
市《党代会报告》和《政府工作报告》中,也都提出了"支持济阳加快建设产业北跨发展区"和"加快建设济阳崔寨镇北跨重要节点"的问题.
近年来,济阳县把崔寨镇作为融入济南、承接"北跨"的桥头堡和承接市区工业转移、物流集散、休闲居住的载体平台,不断加大投入,强力打造,已取得了初步成效,面临着突破发展的关键时刻.
奥体中路北延跨河后,崔寨镇这个北跨平台和实质上已经和市区紧密地连为了一体.
依托这个平台,济阳县可以按照"借力发展、错位发展、产业配套"的思路,合理规划产业布局,主动承担市区产业转移、产业疏解职能,逐步形成与济南高新区良性互动的格局,切实使济阳这个"产业北跨发展区"形成规模、形成特色.
6作为代表建议、批评和意见处理的议案目录(共33件)第1号杨洪斗等13人提出的《关于加快推进济南金融商务中心区建设的议案》第2号毕思忠等12人提出的《关于加快济南长途汽车总站外迁的议案》第3号刘敬涛等11人提出的《关于加快火车站北广场建设及原钟楼复建的议案》第4号戚桂民等12人提出的《关于调整财政体制、促进区(县)经济社会协调发展的议案》第5号赵新生等11人提出的《关于加快滨河新区开发建设的议案》第6号刘超华等11人提出的《关于加快规划建设山东济南国际农产品物流中心项目的议案》第7号李育正等12人提出的《关于在济南市建立意外伤害先行救治基金会的议案》第8号盖守群等10人提出的《关于加快开发建设华山国家历史文化公园的议案》第9号刘绍辉等11人提出的《关于调整义务教育阶段中小学教师职称等级岗位设置的议案》第10号王兆波等12人提出的《关于搭建区域优势企业产业联盟的议案》第11号付贞西等12人提出的《关于南部山区库河综合治理的议案》第12号刘邦治等12人提出的《关于加快济南市城市轨道交通建设的议案》第13号李兴贵等16人提出的《关于撤消309国道圣井收费站的议案》第14号周辰等11人提出的《关于强力规范新建住宅小区公共服务设施建设使用的议案》第15号刘兆河等11人提出的《关于大力发展生态经济打造省会绿色增长极的议案》第16号李海鹰等14人提出的《关于加快济南市新建小区教育设施配套建设工作的议案》第17号杨志亮等12人提出的《关于积极推动中小型科技企业上市融资的议案》第18号李海鹰等10人提出的《关于加速济南市传染病医院迁建项目的议案》第19号李海鹰等12人提出的《关于提升城市结合部现代农业,促进省会城市建设发展的议案》第20号丁新力等13人提出的《关于机场路提升改造的议案》第21号韩延才等11人提出的《关于加快济南新东站建设的议案》第22号赵恺等11人提出的《关于重新修订济南市城市道路管理规定的议案》第23号王兆波等13人提出的《关于在公用及民用建筑加大推广使用高性能建筑用电线电缆的议案》第24号刘克胜等15人提出的《关于解决农林产业化龙头企业加工用地的议案》第25号刘兆河等10人提出的《关于关注民生、爱护生命,保障人民群众的饮水生活安全的议案》第26号王德勇等11人提出的《关于在政府投资项目中增设公益岗位、搭建长期公益服务平台的议案》第27号丁新力等11人提出的《关于扶持产业园区发展的议案》第28号胡正春等11人提出的《关于现代化建筑物的综合管理和保护使用问题的议案》第29号李刚等10人提出的《关于加快落实失地农民生活保障政策的议案》第30号梁凡等10人提出的《关于为城市湿地保护立法的议案》第31号梁凡等14人提出的《关于赋予传统市场可持续发展机制的议案》第32号梁凡等11人提出的《关于建立健全城市绿化质量标准的议案》第33号梁凡等11人提出的《关于全面加快西部新城建设进度的议案》济南市人民代表大会财政经济委员会关于市十四届人大四次会议主席团交付的议案审议结果的报告2011年11月30日市十四届人大常委会第三十四次会议通过市十四届人大四次会议期间,历下代表团冯雷等11名代表提出《关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案》,历城代表团付贞西等12名代表提出《关于加强对南部山区生态保护与发展的议案》,大会主席团决定将两件议案并作一件,作为大会议案,交由财经委员会审议,提出意见,提请市人大常委会决定.
对议案及其办理工作,市人大常委会十分重视,雷建国主任多次作出批示和召集专门会议进行研究,要求有关的专门委员会、工作室明确分工,密切配合,切实把督办议案作为监督工作的重点,加强调查研究,制定督办措施,积极推动议案办理.

依据《济南市人民代表大会议事规则》和有关代表议案处理办法,财经委员会对《关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案》进行了认真研究,认为议案反映的问题比较准确,基本符合实际情况,提出的方案有较强的针对性和操作性.
认真落实此项议案,加大南部生态经济区保护与发展工作力度,对于改善省会生态环境,保持泉水常年喷涌,增加群众收入,促进全市经济社会和谐发展、可持续发展,具有十分重要的意义.
为此,财经委员会会同城建环保、农村经济和人事代表工作室及时与提出议案的领衔代表进行沟通,认真听取意见;召集市直有关部门了解情况,交换看法;在此基础上,研究制定了审议和督办议案工作安排意见.
2011年3月,常委会印发了议案交办函,要求市政府认真进行研究,及时报告议案办理情况.
2011年5月,财经委员会会同常委会有关工作机构对市政府提出的议案办理方案开展了专题调研,广泛征求了市直有关部门、历城区和部分乡镇的意见建议.
2011年7月,财经委员会对市政府提出的议案办理工作方案进行了审议,提出了初审意见;市人大常委会第32次会议听取并审议了市政府《关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案办理工作方案的报告》,原则同意有关议案办理工作方案,并围绕统一思想认识,突出工作重点,理顺体制机制,强化规划、政策、法规配套建设等方面提出审议意见,要求市政府切实加强组织领导,加大工作力度,下决心、花气力抓好方案落实,力争在"十二五"时期实现议案提出的总体目标任务.
常委会雷建国主任和分管副主任还带领部分驻会委员、全国和省市人大代表,先后两次到南部山区听取汇报,察看工作,与当地镇、村干部群众交谈,认真倾听基层的意见建议.

2011年10月,财经委员会对议案办理方案落实情况进行了检查,先后听取了市直13个部门和历城区政府有关议案办理工作情况汇报,实地察看了港西路提升改造、西营垃圾转运站、锦绣川河道综合治理等重点项目建设进展情况.
并就检查汇总情况与提出议案的领衔代表、市政府有关部门、常委会有关工作机构进行了座谈,听取各方面的意见建议.
2011年11月24日,财经委员会召开第28次会议,听取并审议了市政府《关于市十四届人大四次会议确定的办理情况的报告》.

财经委员会认为,市政府对议案高度重视,办理态度认真负责,各有关部门密切配合,积极作为,议案办理工作总体进展顺利,年度目标任务完成情况是好的.
市政府在落实议案方面主要采取了以下措施:一是逐级建立健全组织领导和工作协调机制,市政府成立了以市长为组长、各有关部门、有关区的主要负责人为成员的议案办理工作领导小组,确定市发改委为牵头部门,历城区政府为第一责任单位,加强工作的领导,完善推进保障机制.
二是在深入调研的基础上,研究制定了议案办理工作方案,印发了关于历城南部山区生态保护和经济发展五年规划,围绕生态改善和富民惠民两大目标,提出了议案办理总体要求.
召开全市动员大会,及时部署和分解落实"十二五"时期及2011年的目标任务,全面启动议案办理工作.
三是着手研究有关南部生态经济区的政策法规,有序推进各项规划编制工作,逐步加大财政投入力度,积极构建有利于保护与发展的环境氛围.
四是各部门齐抓共管,扎实落实工作任务.
年度计划安排的造林绿化、流域治理、环保环卫、道路交通和村镇改造等工程建设多数达到进度要求,市级重点扶持的农业园区、特色示范园、骨干龙头企业、旅游综合体等主要项目完成情况较好,政府预算资金拨付基本到位.
南部生态经济区基础设施建设步伐加快,生态保护力度进一步加强,绿色产业发展势头良好.

财经委员会同时认为,目前议案办理工作还面临不少困难和问题,主要是资金、土地、规划方面的制约因素比较突出,区内经济基础薄弱,设施建设和公共服务还不够完善,生态补偿和产业扶持等政策措施尚不健全,产业整体发展水平不高,农民增收相对缓慢,环境整治任务艰巨,违章建筑清理、污水垃圾处理、强渗区和水源地保护等工作仍需进一步强化.
这些已成为社会各界普遍关注的热点问题,应当下更大的决心,采取更为有力的措施予以解决.

为扎实落实议案办理方案,提高办理工作质量,加快推进南部生态经济区的保护与发展,综合各方面的建议,财经委员会提出如下审议意见:一、进一步统一思想,不断增强做好工作的紧迫感和责任意识.
南部山区是省会重要的水源涵养地、泉水补给区和绿色生态屏障,也是我市绿色产业发展和风景名胜旅游的重点区域,在全市经济社会科学发展、可持续发展中的地位、作用至关重要.
落实议案办理方案,推进南部生态经济区的保护与发展,是一项艰巨复杂的系统工程,需要做大量工作和长期努力,要有充分的思想准备和措施保障.
各级、各部门要本着向人民负责,向历史负责的精神,深刻认识做好这项工作的重要性和艰巨性,进一步增强紧迫感和责任意识.
要坚持从推进省会建设发展的大局出发,自觉地把议案办理工作放在突出位置,作为重点任务狠抓措施落实,正确处理保护与发展、当前与长远、局部与全局的关系,做到生态保护与产业发展统筹考虑,齐抓共管,整体推进,努力走出一条以保护促发展、以发展促保护的路子,实现经济社会与资源环境协调发展.
要不断完善社会公众参与机制,扎实搞好宣传教育,通过多层次、多渠道普及生态文明知识,增强生态环保意识,促进生产方式和生活方式转变,积极营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的环境氛围.

二、进一步健全规划体系,科学引领南部生态经济区的保护与发展.
要站在战略和全局的高度,着眼于生态保护和富民惠民两大目标,按照统筹兼顾、保护优先、突出特色、人与自然和谐相处的要求,及时修订完善南部生态经济区总体规划,抓紧研究制定保护与发展详规,进一步明确功能定位和整体发展思路,细化空间布局,严格控制城市向南扩张,积极保护和合理开发利用自然资源.
对符合政策的产业项目、服务设施和村镇建设要预留发展空间,对南部泉水补给区应加快勘察研究,制定更加严格的保护性措施,进一步明确禁止建设区、限制建设区和适宜建设区界限范围,区别不同情况分类管制.
同时尽快完成区内土地利用、环境保护、基础设施、村镇建设、绿色产业、生态旅游等专项规划,积极构建科学配套、层次清晰、相互衔接、全面覆盖的规划体系.
建议市政府注意把握时机,积极争取上级部门的支持,努力把南部生态经济区保护与发展规划纳入省级发展战略,以利于得到国家和省的政策支持和资金扶持,实现省会生态文明建设省市共建共享.
要切实加强规划的宣传力度,采取有力措施,落实规划要求,严格按照规划办事,自觉维护规划的严肃性.

三、进一步完善政策机制,大力推动南部生态经济区的保护与发展.
要针对南部生态经济区的功能、地位和作用,研究制定特殊的扶持政策,引导和调动各方面的积极性.
各级政府都要建立完善生态补偿机制,设立财政专项资金,加大对禁止建设区和限制建设区的转移支付力度,保障基本公共支出,加快水利、交通、环卫等基础设施建设和科教文卫事业的发展,加强历史文化遗产的传承保护.
并要建立必要的补贴制度,积极改善山区群众生产生活条件.
要结合规划实施,整合各项财政性投入,重点扶持山区造林绿化、水土保持和环境保护,提高退耕还林和发展生态林的补助标准,增强生态治理、恢复和重建能力.
要积极运用政策导向,鼓励各类投资主体参与生态经济区开发建设,充分发挥我市现有融资平台的作用,拓宽投融资渠道,健全完善多元化的投入体系.
根据生态保护和转方式调结构的要求,严格产业准入和项目建设管理制度,进一步明确区内产业布局、发展方向和调整重点,抓紧制定产业扶持政策,积极推进土地增减挂钩试点,大力支持生态、环保、绿色产业加快发展,扶持农业龙头企业和农村专业合作组织做大做强,精心培育旅游产业特色品牌,加强商贸服务设施建设,着力构建现代生态产业体系,促进农民多元化就业、多渠道增收,共享生态建设成果.

四、进一步加大综合整治力度,依法保护生态环境.
推动南部生态经济区保护与发展,关键在于依法管理.
各级、各部门要严格执行国家法律法规,落实执法责任,围绕全社会关注的热点难点,加大生态环境整治力度,强化对重点区域、重点产业、重点单位的行政监管,坚决制止乱搭乱建、无序开发、破坏植被、污染水体等违法违规行为.
对现有产业要分类研究,严格限制影响生态环境的产业发展;切实加强新上项目的建设审批,坚决禁止不符合规划、侵占渗漏区、破坏生态环境的项目落地;进一步加大环保环卫设施投入,刻不容缓地抓好污水处理和垃圾集中转运;强化行政执法措施,切实管好管住水源地、渗漏区和生态林,全面清理违章建筑,遏制生态功能退化、环境污染加剧等突出问题.
同时要根据南部生态经济区保护与发展的实际,有针对性地搞好建章立制,对一些急需依法规范的事项,如产业准入、水源保护、环卫管理、村镇规划建设等,及时搞好立法调研,积极创造条件,适时提请市人大常委会制定地方性法规,将生态保护的重要政策措施法制化、规范化,依法推动生态保护和建设.

五、进一步加强组织领导,健全完善工作推进机制.
此项议案办理工作涉及面广,任务艰巨,责任重大.
市政府应切实加强统一领导,不断健全完善组织保障和工作推进机制,强化部门间的协调配合,坚持精心组织,周密安排,上下联动,齐抓共管,及时解决好工作中的困难和问题.
要把议案办理工作纳入政府年度考核内容,逐年提出具体的目标任务,建立责任制,定期检查调度,逐级抓好年度计划的落实.
要学习借鉴外地经验,结合我市实际,逐步理顺南部生态经济区的管理体制,以有利于统一领导,统一政策,统一步调,形成保护与发展的工作合力.
要积极改进现有的目标管理考核机制,对南部山区应更加注重生态建设、环境保护、公共服务、富民惠民等工作绩效,淡化GDP、工业增加值、财政收入等经济指标,调整完善政策导向和激励机制.

当前,人大、政府即将换届,为保持议案办理工作的连续性,圆满实现预期总体目标,建议本次常委会会议对加强南部生态经济区保护与发展问题作出决议,定期听取市政府贯彻落实决议的情况报告,进一步强化议案督办工作,推动各级、各部门加大办理力度,扎实有效地落实决议和议案要求,精心打造南部生态经济区,促进生态改善和农民增收.

济南市人民代表大会常务委员会关于加强南部生态经济区保护与发展的决议2011年11月30日市十四届人大常委会第三十四次会议通过济南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取并审议了市人民政府《关于市十四届人大四次会议确定的〈关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案〉办理情况的报告》.
会议同意这个报告.
认为市人民政府对议案高度重视,办理态度认真负责,做了大量工作,开局良好.
会议指出,南部生态经济区保护与发展还面临不少困难和问题,与科学发展的要求和人民群众的期望还有较大差距.
为进一步推动议案全面落实,提高办理工作质量,支持和促进政府及有关方面加快建设生态环境良好,绿色产业兴旺,公共服务完善,人与自然和谐相处的南部生态经济区,特作如下决议:一、进一步统一思想认识,不断增强做好工作的紧迫感和责任意识.
南部山区是省会重要的水源涵养地、泉水补给区和绿色生态屏障,也是我市绿色产业发展和风景名胜旅游的重点区域.
加强对南部生态经济区保护与发展,事关全市人民的根本利益,对于改善生态环境,保持泉水常年喷涌,增加群众收入,促进全市经济社会可持续发展,具有十分重要的意义.
各级各部门要本着对全市人民负责的态度,充分认识做好这项工作的重要性和艰巨性,进一步增强紧迫感和责任意识.
要从推动省会建设发展大局出发,正确处理保护与发展、当前与长远、局部与全局的关系,把加强生态保护与加快经济发展有机统一起来,统筹考虑,齐抓共管,整体推进,努力走出一条以保护促发展、以发展促保护的路子,实现经济社会和资源环境协调、可持续发展.
要扎实搞好宣传教育,完善公众参与机制,提高全社会的生态文明意识,积极发展生态经济,自觉保护生态环境,促进生产方式和生活方式转变,努力形成人人关心、支持、参与南部生态经济区保护与发展的环境氛围.

二、进一步健全完善规划体系,科学引领生态环境保护和经济社会协调发展.
要着眼于生态改善和富民惠民两大目标,按照统筹兼顾、保护优先、突出特色、人与自然和谐相处的要求,及时修订完善南部生态经济区总体规划,抓紧研究制定保护与发展详规,尽快完成土地利用、环境保护、基础设施、村镇建设、绿色产业、生态旅游等专项规划,积极构建科学配套、层次清晰、相互衔接、全面覆盖的规划体系.
要进一步理清总体发展思路,细化空间布局,加快对泉水补给区勘察研究,明确禁止建设区、限制建设区、适宜建设区的边界范围,区别情况分类管制,防止生态功能退化和地下水质污染.
对符合政策的产业项目、服务设施和村镇建设应预留发展空间,对风景名胜、文化遗址、生态公益林要严格保护和管理,积极保护和合理开发利用山区资源.
要加大规划宣传力度,普及规划知识,采取有力措施,落实规划内容,强化行政执法,及时查处和纠正乱搭乱建、无序开发等违反规划的行为.

三、进一步加大政策扶持力度,积极保障生态建设和农民增收.
市和相关区的人民政府要建立完善生态补偿机制,设立专项资金,纳入预算管理,加大对南部生态经济区的转移支付力度,保障基础设施建设和社会公共事业发展.
要积极整合各项财政性投入,大力扶持山区造林绿化、退耕还林、水土保持和环境保护,增强生态治理、恢复和重建能力.
要不断健全完善政府主导、市场运作、政策鼓励、公众参与的多元化投入体系,拓宽投融资渠道,积极引导各类投资主体参与生态建设.
要按照转变发展方式、调整经济结构的要求,严格区内产业准入和项目建设管理制度,制定完善产业扶持政策,大力促进生态、环保、绿色产业发展,支持农业龙头企业做大做强,精心培育旅游产业特色品牌,加快商贸服务设施建设,着力构建现代生态产业体系,促进农民多元化就业、多渠道增收,共享生态文明建设成果.

四、进一步加强组织领导,健全完善工作推进机制.
南部生态经济区的保护与发展,是一项艰巨复杂的系统工程,需要做大量工作和长期努力.
市人民政府应切实加强统一领导,明确分工,加强部门间的协调配合,健全完善上下联动、齐抓共管的推进机制,及时解决工作中的困难和问题.
要按照议案办理方案提出的目标任务,逐年制定工作计划,建立责任制,定期检查调度,逐级把各项措施落实到位.
积极学习借鉴外地经验,研究探索有利于生态保护和农民增收的新机制、新举措,逐步理顺南部生态经济区的管理体制.
要调整现有目标考核管理体系,对南部山区应当更加注重生态建设、环境保护、公共服务、富民惠民等工作绩效考核.
要围绕南部生态经济区规划、管理、保护、建设存在的薄弱环节,有计划、有重点地搞好建章立制,严格行政监管,加大生态环境整治力度,对亟需依法规范的事项,应及时搞好调查研究,并按程序制定地方性法规,运用法制力量促进保护与发展.

对本决议贯彻实施情况,市人民政府应当适时向市人民代表大会常务委员会报告.
市人民代表大会常务委员会、有关专门委员会将依照监督法和有关代表议案处理办法,加强检查监督,积极推动本决议和议案办理方案的有效实施,依法保障和推动南部生态经济区的保护与发展,力争"十二五"时期实现议案提出的总体目标任务.

济南市人民代表大会城乡建设环境保护委员会《关于加快小清河综合整治及源头治理的议案》审议结果的报告2012年2月21日市十四届人大常委会第三十七次会议通过市十四届人大一次会议期间,天桥代表团赵玉文等10名代表提出《关于加快小清河综合整治及源头治理的议案》.
该议案经市十四届人大一次会议议案审查委员会审议,并经大会主席团通过,作为市十四届人大一次会议议案交由市政府办理.
对议案及其办理工作市人大常委会十分重视,要求市人大城建环保委员会及工作室按照市委关于小清河综合整治工程的决策部署和市人大代表议案处理办法的有关要求,切实把议案督办工作列入重要议事日程,抓住重点、深入调研,定期调度、跟踪督办,办出成效.

为积极推进议案办理工作,提高议案办理质量,市十四届人大一次会议结束后,市人大城建环保委员会及工作室立即着手组织开展前期调研,主动与提出议案的领衔代表联系,就议案办理的主导思想、议案内容的深化完善等做了较为深入的交流探讨.
在与代表密切联系的同时,进一步加强与市政府有关部门的衔接沟通,充分征求承办单位意见.
2008年1月中旬至下旬,专门对议案中涉及的小清河源头及南北太平河支流区域现状情况开展调研,察看了小清河源头和干流河道、南北太平河支流、南太平河入小清河闸口水量和水质现状,对小清河综合整治工程情况做了全面深入的了解,建议把小清河综合整治工程整体纳入议案办理范围,积极推进议案办理工作全面展开.

在充分调研基础上,根据《济南市人民代表大会代表议案处理办法》第十六条关于议案"应当在大会闭会之日起一个月内,将代表议案交由有关机关、组织研究"的规定,2008年2月2日,市人大常委会办公厅将《济南市人大常委会办公厅关于交付办理〈关于加快小清河综合整治及源头治理的议案〉的函》(济人办发(2008)4号文件)送达市政府办公厅,正式启动小清河议案督办工作.
4年来,市人大城建环保委员会及工作室定期召开专题会议,经常组织调研活动,察看小清河综合整治工程进展情况,听取有关工作汇报,就议案办理涉及的多方面问题与市政府有关部门共同座谈磋商,研究提出议案办理的意见措施.
针对小清河及源头湿地保护工作开展调研,深入长清区、槐荫区察看小清河源头及湿地现状,了解湿地保护规划方案编制和保护工作进展情况;会同市发改委、市政府督察室,召开了市环保局、规划局、水利局、农业局、林业局等11个部门和槐荫区、长清区有关负责同志参加的现场会,建议市政府及有关部门加快研究论证小清河源头及湿地保护规划方案,精选优化小清河调水补源方案,抓好源头治理、湿地保护和调水补源工作.

为加大议案督办力度,市人大城建环保委员会建议市人大常委会每年听取审议市政府关于小清河议案办理工作的报告,并结合小清河综合整治工程进展情况提出审议意见.
在议案督办过程中,市人大常委会主要领导十分关心议案办理成效,多次对小清河综合整治工程进行视察.
2011年10月市人大常委会主要领导专题视察济西生态湿地保护情况和小清河综合整治工程完成情况,全面检查小清河议案办理工作,对议案办理结果做出重要指示.
按照市人大常委会领导关于议案办理的有关要求,市人大城建环保委员会及工作室会同市人大常委会人事代表工作室,召集市发改委、市政府督查室、滨河集团、西城集团召开议案办理座谈会,听取办理工作汇报;邀请天桥区、槐荫区部分提议案的人大代表察看议案办理情况,征求代表对议案完成情况的意见.

2011年12月28日,市人大城建环保委员会召开第25次会议,听取审议了市政府有关部门关于小清河议案办理情况的汇报,通过了市十四届人大城建环保委员会关于小清河议案审议结果的报告.
会议认为,市政府高度重视议案办理工作,成立了市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的议案办理工作领导小组,确定市发改委为议案办理牵头部门,建立联席会议制度,明确部门责任分工,积极研究各项措施,全力推进议案办理工作.
经过4年多的努力,小清河干流综合整治工程提前完成,支流河道整治工程进展顺利,干流支流截污治污、源头治理及调水补源工作成效明显,济西国家湿地公园保护工作全面启动,沿河景观面貌焕然一新.
截至目前,共完成投资约110.
6亿元,其中,小清河干流河道综合治理完成投资86亿元,基本完成西起睦里庄闸、东至济青高速公路桥约31公里范围内干流河道综合整治工程,实现了从五柳岛到洪园节制闸近9公里的游船通航;河底道宽度由原来的20米—30米拓宽至60米—100米,河口宽度由原来的30米—60米拓宽到80米—200米,干流防洪标准由不足20年一遇提高到100年一遇,除涝标准由5年一遇提高到10年一遇.
支流河道综合整治及污水处理设施建设工程完成投资22.
9亿元,新建小清河两岸污水主干管等污水管网系统55公里,封堵小清河298个污水直排口,建设11处污水倒虹吸,连接了城市7大污水系统和4座污水处理厂,河道水质显著改善,2011年河道水质COD浓度小于30毫克/升,氨氮浓度小于4毫克/升,达到了有监测数据30多年以来的历史最好水平.
济西湿地规划编制和保护工作初见成效,国家林业局于2011年3月25日正式批准我市济西国家湿地公园总体规划,并同意开展总规划面积11.
3平方公里的国家湿地公园试点工作,目前济西湿地保护建设已完成工程投资1.
7亿元.
小清河调水补源试验初试成功,确定了以东平湖跨流域调水作为主要水源,田山引黄、玉清湖引黄和卧虎山引水作为应急水源的小清河调水补源方案.
小清河两侧158平方公里滨河新区开发建设陆续展开,完成了"十二五"滨河新区发展规划、滨河新区城市发展战略、核心区功能定位等规划方案研究,积极推进华山历史文化公园及片区开发、泺口涝洼地区改造、徐李旧村居改造和核心区及通航河道等重点项目,形成了"一城三区"城市发展新格局.
小清河议案办理实现了河道整治、防洪除涝、截污治污、生态修复、美化景观的预期目标和要求,取得了重大的阶段性成果.
《关于加快小清河综合整治及源头治理的议案》可以办结.

小清河综合治理是一项庞大、复杂的系统工程,源头湿地保护、调水补源及滨河新区的开发建设等,还有许多新课题需要不断研究破解.
为此,提出如下建议:一、抓好工程收尾,圆满完成各项任务.
小清河主体工程已经完工,但整体工程还没有全部完成,上游还有部分工程需要完善、个别部位受拆迁、南水北调工程等因素影响还需协调推进、部分园林景观还没有全面展开等.
对这些收尾工程,要认真梳理,科学谋划,精心组织,采取有效措施尽早解决制约工程建设的实际问题,坚持高点定位,严把质量关、务求高标准,确保各项任务圆满完成.

二、抓好长效管理,推进小清河调水补源及水质改善.
认真论证小清河调水补源方案,开展小清河源头供水课题研究,科学制定市域内五大水系整合方案,逐步建立我市水资源循环共享机制及小清河调水补源长效运行机制,实现小清河水源常年补给;继续做好干流截污治污,同步抓好支流截污治污,加快实施支流河道综合整治,从根本上改善小清河水质,保障河道水质长期稳定达标;配合南水北调东线工程,继续抓好小清河干流生态恢复和建设,做好河道周边垃圾清理工作,搞好绿化美化,提高小清河济南段周边生态环境质量.

三、强化全局观念,推进小清河源头及生态湿地保护.
要在对小清河源头及济西生态湿地现状及存在问题进行充分调研基础上,积极开展小清河源头和生态湿地保护区规划建设.
要把握保护与发展并重、近期与远期结合的原则,科学编制实施生态湿地保护开发方案,着力保护、开发、利用好生态资源.
市政府要切实加强对小清河源头及济西生态湿地开发建设的组织领导,建立健全统一领导、密切配合、衔接紧密、责任明确的组织体系,统筹抓好小清河源头的保护与开发,加快推进济西国家湿地公园工程建设,争取尽早建成国家级综合性生态湿地公园,改善保护好小清河源头生态环境.

四、按照"一城三区"发展战略,推进滨河新区建设.
市委、市政府确定了"一城三区"的城市发展战略,滨河新区已经成为"拓展城市发展空间,打造现代产业体系"的主战场之一.
要下大气力抓好滨河新区的规划策划和开发建设,进一步统一思想认识、提升境界标准,立足国内一流,组织高水平专业策划团队,深化完善滨河新区总体策划及各专项规划、重点片区规划.
同时,对新区产业布局、开发进程、特色打造等进行全方位策划研究,力争新区开发建设达到功能布局合理、优势产业突出、城市特色鲜明的目标.
要注重发挥重点片区、重点城市综合体对新区开发的示范带动作用,精心打造核心区、华山、泺口、徐李、东客站等重点城市综合体,全面推进滨河新区开发建设,使滨河新区不仅以其优美的景观成为济南城市建设的新亮点,而且以其完善的功能成为我市旅游、文化、商居产业发展的新动力.

济南市第十四届人民代表大会常务委员会关于接受申长友辞去济南市人民政府副市长职务的备案报告(书面)济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定接受申长友辞去济南市人民政府副市长职务的请求.
特向市人民代表大会备案.
济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于接受申长友辞去济南市人民政府副市长职务的请求的决定2011年3月25日市十四届人大常委会第二十九次会议通过济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:接受申长友辞去济南市人民政府副市长职务的请求.
济南市第十四届人民代表大会常务委员会关于接受王良辞去济南市人民政府副市长职务的备案报告(书面)济南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定接受王良辞去济南市人民政府副市长职务的请求.
特向市人民代表大会备案.
济南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于接受王良辞去济南市人民政府副市长职务的请求的决定2011年6月10日市十四届人大常委会第三十一次会议通过济南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:接受王良辞去济南市人民政府副市长职务的请求.
济南市第十四届人民代表大会常务委员会关于接受张建国辞去济南市人民政府市长职务的备案报告(书面)济南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定接受张建国辞去济南市人民政府市长职务的请求.
特向市人民代表大会备案.
济南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议关于接受张建国辞去济南市人民政府市长职务的请求的决定2012年1月21日市十四届人大常委会第三十六次会议通过济南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定:接受张建国辞去济南市人民政府市长职务的请求.
济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团、秘书长名单2012年2月26日市十五届人大一次会议预备会议通过一、主席团:(64名,按姓名笔画为序)马纯济王以才王成波王传秋王茂昌王京文王敏田洁(女)冯雷毕筱奇朱红方朱新海华巍刘西安刘兴云刘作宗刘杰刘海萍(女)刘善鹏刘勤(女)江林许强牟陆阳孙晓刚孙积港杨峰杨鲁豫杨檬苏树伟苏维泉李元荣李玉新李全福(回族)李启万李杰李胜利李家政时文进邹世平宋玉国张培友张新文陈好孟陈勇卓长立(女)孟庆斌孟祥桓胡少平赵毅(女)段青英(女)姜涛祖爱民(女)晋争鸣徐长玉徐华东殷鲁谦高淑贞(女)蒋晓光雷卫国雷天太雷杰(女)慕建民臧浩谭延伟二、秘书长:刘善鹏(兼)济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单2012年2月26日市十五届人大一次会议主席团第一次会议推定王敏徐长玉雷杰(女)马纯济刘善鹏段青英(女)孟祥桓宋玉国朱新海济南市第十五届人民代表大会第一次会议执行主席名单2012年2月26日市十五届人大一次会议主席团第一次会议通过王敏徐长玉雷杰(女)马纯济刘善鹏段青英(女)孟祥桓宋玉国朱新海雷天太苏维泉张培友李胜利王京文李玉新朱红方祖爱民(女)姜涛胡少平济南市第十五届人民代表大会第一次会议副秘书长名单2012年2月26日市十五届人大一次会议主席团第一次会议决定朱新海刘西安李华贤丁力王平凌安中毕明明刘民李巍(女)冯宏(女)刘浩王永金余毅民王历历(女)张鹏鹿中华济南市第十五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单2012年2月26日市十五届人大一次会议预备会议通过主任委员:刘善鹏副主任委员:余毅民委员:(按姓名笔画为序排列)万里济南住房公积金管理中心主任、党组书记王晓春(女)齐鲁银行股份有限公司董事长、党委副书记刘太义长清区原人大常委会主任张娟(女)济南中化长城实业有限公司董事长陈好孟中国人民银行济南分行党委委员,营业管理部主任、党委书记卓长立(女)济南阳光大姐服务有限公司总经理蔡东中国重型汽车集团有限公司总经理、党委副书记济南市第十五届人民代表大会第一次会议议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单2012年2月26日市十五届人大一次会议预备会议通过主任委员:刘善鹏副主任委员:朱新海委员:(按姓名笔画为序排列)王永金市人大常委会内务司法工作室主任冯宏(女)市人大常委会法制工作室主任刘浩市人大常委会教育科学文化卫生工作室主任闫继红(女)市人大常委会民族侨务外事工作室主任孙建民市物价局党组书记李聚春(女)市中区原人大常委会主任李巍(女)市人大常委会人事代表工作室主任宋志健市人大常委会农村经济工作室主任张忠泉市人大常委会城乡建设环境保护工作室主任在市第十五届人民代表大会第一次会议预备会议上的讲话刘善鹏(2012年2月26日)各位代表:市第十五届人大一次会议的各项筹备工作已经就绪,大会明天就要开幕了.
下面,我根据市人大常委会主任会议研究的意见,讲几个问题.
一、关于大会的指导思想市十五届人大一次会议,是在迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开、全面实施"十二五"规划的关键时期召开的一次重要会议.
大会的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及市第十次党代会精神,动员全市人民在市委的坚强带领下,牢牢把握科学发展主题,加快转变经济发展方式,扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而奋斗.

二、关于会议各项报告、决议的审议和选举工作这次会议将听取和审议市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作报告,我市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告、2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告,书面印发代表审议,并作出相应的决议.
会议所要听取审议的各项报告和讨论通过的有关决议,都是关系我市经济和社会发展的重大事项,希望各位代表以对人民高度负责的精神,认真审议各项议题,积极提出意见建议.
审议好这些报告,认真总结市十四届人大一次会议以来取得的成绩和基本经验,明确今年乃至今后五年的奋斗目标,事关全市政治、经济和社会发展的大局.
各位代表来自不同的工作岗位,代表着各个方面,会前又进行了广泛深入的调查研究.
希望大家在审议讨论中,紧扣发展主题,紧密联系实际,多提建设性意见和建议,把人民群众的意愿,把市委关于落实科学发展观的决策,通过法定程序变成国家意志,成为全市人民共同努力的方向和自觉行动,使这次会议审议通过的各项报告真正落到实处.

我们这次大会是一次换届的大会,有重要的选举任务.
搞好选举工作,必须坚决贯彻民主集中制原则,认真执行好选举法和地方组织法的有关规定,充分发扬民主,严格依法办事.
选举办法通过后,要严格按照法律规定的程序和选举办法进行选举.
希望全体代表一定要很好地学习和掌握有关的法律规定,认真做好这次大会的选举工作.

三、关于代表提出议案及建议、批评和意见向大会提出议案及对各方面工作提出建议、批评和意见,是代表的民主权利,也是代表依法执行职务的重要方式.
根据地方组织法的规定,地方各级人民代表大会举行会议时,主席团、常委会、各专门委员会、本级人民政府或代表十人以上联名,都可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案.
议案一经确立和审议通过,就具有一定的约束力和法律效力,有关方面必须遵守和执行.
为保证代表所提出的议案质量,请大家注意把握以下几点:一是议案内容应属于市人民代表大会职权范围内的重大事项,即事关全市经济、政治、社会发展和国计民生的重大问题.
对"一府两院"职权范围内的工作,应以代表建议、批评和意见的形式提出,不要作为议案提出.
二是提出的议案应有案由、案据和方案.
案由应当明确,案据应当充分合理,方案应当具体可行.
对地方立法议案,要附有法规草案文本及说明.
三是代表联名提出议案要符合法定人数,必须有十名代表以上联名.
四是议案要在会议主席团确定的提出议案截止日期前提交,超过截止日期提交的按代表建议处理.
希望各位代表要在会议主席团确定的议案截止时间前,尽早把所提议案送交大会议案组,以便有关方面审议.

代表向大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,不受时间限制,会议期间和会后都可以提出.
凡是在会议期间提出并能在会议上办理的代表建议,将由大会秘书处安排有关机关和组织当面答复代表.
会上难以办理的,将转交有关单位承办,承办单位要认真研究办理并按时答复代表.
希望大家围绕全市经济社会发展的重大问题以及人民群众普遍关注的热点难点问题,积极建言献策,充分反映人民群众的愿望和要求,提出建设性的意见和建议.

四、关于会议的组织领导依据有关法律法规的规定,会议由会议主席团主持,主席团常务主席召集并主持主席团会议.
今天上午,召开了代表团建团会议,十个县(市)区各自组成一个代表团,驻济部队的代表单独组成解放军代表团,这样共组建十一个代表团.
各代表团要在会议主席团的统一领导下,组织代表审议好各项议题,完成大会的各项任务.
会议设立秘书处,在秘书长主持下负责处理会议主席团交付的事项和会议日常事务.
大会秘书处下设秘书组、组织组、文件起草组、简报组、议案组、计划预算组、新闻宣传组、行政组、安全保卫组和总值班室,分别承担会议的服务工作.
大会还设立了信息资料查询处,为代表们提供有关的咨询服务.
希望秘书处的同志尽职尽责,团结协作,认真做好大会的各项服务工作.

我们这次会议的会期预定为五天,时间紧,任务重.
希望各位代表不辜负全市人民的重托,以高度的政治责任感和使命感,认真履行法定职责,代表人民行使好当家作主、管理地方国家事务和社会事务的权力;要严格遵守会议纪律,服从会议的统一安排,按时参加全体会议和分组审议,集中精力开好会议.
列席人员在会议期间,要自觉遵守大会的各项制度和规定,按时参加会议,按时参加各代表团的活动.

各位代表,2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年,党的十八大和省第十次党代会将要召开,做好全年各项工作,对保持经济社会发展良好势头,具有十分重要的意义.
让我们在中共济南市委和会议主席团的领导下,团结协作,共同努力,把本次会议开成一个民主、求实、团结、奋进的大会,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开.
预祝大会圆满成功!
济南市第十五届人民代表大会公告(第1号)济南市第十五届人民代表大会常务委员会组成人员由济南市第十五届人民代表大会第一次会议于2012年3月2日选出:主任:徐长玉副主任:邹世平段青英(女)孟祥桓宋玉国许强秘书长:刘西安委员(38名,按姓名笔画为序):万里王历历(女)王永金王传秋王建华王晓春(女)田洁(女)冯宏(女)冯雷毕明明朱守华伊啸扬华巍刘民刘作宗刘浩刘海萍(女)刘勤(女)闫继红(女)孙建民李元东李全福(回族)李巍(女)余毅民宋志健张忠泉张鹏陈好孟卓长立(女)胡少平荣义(女)赵毅(女)高淑贞(女)高新临蒋晓光雷卫国蔡东臧浩现予公告.
济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团2012年3月2日济南市第十五届人民代表大会公告(第2号)济南市第十五届人民代表大会第一次会议于2012年3月2日选出:市长:杨鲁豫副市长:孙晓刚苏树伟齐建中巩宪群(女)李宽端王新文张海波现予公告.
济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团2012年3月2日济南市第十五届人民代表大会公告(第3号)济南市第十五届人民代表大会第一次会议于2012年3月2日选举李勇为济南市中级人民法院院长.
现予公告.
济南市第十五届人民代表大会第一次会议主席团2012年3月2日济南市第十五届人民代表大会公告(第4号)济南市第十五届人民代表大会第一次会议于2012年3月2日选举郭鲁生为济南市人民检察院检察长.
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,选出的市人民检察院检察长,需报经山东省人民检察院检察长提请山东省人民代表大会常务委员会批准.