连政办发〔2018〕82号

市政府办公室关于印发连云港市"3550"常态化实施方案及责任清单的通知各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:《连云港市"3550"常态化实施方案及责任清单》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行.

连云港市人民政府办公室2018年6月13日(此件公开发布)连云港市"3550"常态化实施方案及责任清单为进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力,根据《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行"3550"改革意见的通知》(苏政办发〔2017〕92号)、《关于开展2017年简政放权创业创新环境评价工作的通知》(苏审改办〔2017〕39号)等文件精神,现就推进"3550"常态化工作制定如下实施方案.

一、工作目标全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实国家和省市关于简政放权、放管结合、优化服务的部署,以"利企便民"为中心,坚持问题导向、需求导向、效果导向,运用系统化思维,创新审批服务模式,不断简化优化"开办企业""不动产交易""施工许可"审批服务流程,确保12月底前实现"3550"常态化,并向实现"2330"迈进,为全市加快高质发展、实现后发先至提供改革动力.

二、常态化实现开办企业3个工作日内完成(一)工作目标深化商事制度改革,优化审批流程,常态化实现3个工作日完成市场准入,使新生市场主体更加快捷便利进入市场.

(二)优化流程1.
深化商事制度改革.
推行登记全程电子化,除特别规定外对企业名称不再实行预先核准,将公章刻制备案纳入"多证合一"事项,申请人可自选公章制作单位.

2.
压减银行开户时间.
优化商业银行企业开户流程,加强人民银行与商业银行间业务协作,建立健全企业开户联动机制.

3.
实行在线申领发票.
对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记,全面推广"网上办",实行"在线申领,快递送达".

4.
推广企业开办"代理"服务.
积极推进商业银行提供企业开办代理服务,努力实现在全市工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、招商银行、南京银行、张家港农商行各网点普遍开设代理企业开办服务;搭建"一网通办"并联审批平台,努力实现企业开办"一窗受理、业务协同、集成服务".

(三)明确职责1.
企业登记.
推行登记全程电子化,及时将核准信息交换至相关部门,为其他部门办理涉企开业事项提供数据支撑,推进登记信息的共享和共用.
加快工商营业执照核准,除特别规定外对企业名称不再实行预先核准.
将公章刻制备案纳入"多证合一"事项.
(办理时限1个工作日,责任部门:市工商局)2.
银行开户.
进一步优化企业开户流程,全面实行电子渠道预约开户和银行账户资料电子化审核,提高企业开户效率,缩短企业开户时间;大力推进商业银行企业开办代理服务.
(办理时限1个工作日,责任部门:人行市中心支行,各商业银行)3.
发票申领.
完善新开办企业一键套餐服务,全面推广涉税手续网上办,实现发票"在线申领,快递送达".
(办理时限0.
5个工作日,责任部门:市国税局)三、加快推行不动产登记5个工作日内完成(一)工作目标推行不动产登记"一窗受理、集成服务",以商品房交易登记和存量房交易登记为重点,通过优化办理流程,压缩办理时限,实现存量房不动产登记5个工作日内完成.

(二)优化流程1.
一窗受理.
组建前置服务平台,设立"一窗受理"综合窗口,实行"统一放号、一窗服务、统一受理、一次交件",统一受理不动产登记以及相关的房屋交易、缴税材料,后台审核并联处理,通过部门之间信息共享和业务协同,变"群众来回跑"为"部门内部跑".
优化缴费方式,提供"证书快递送达"服务.

2.
集成办理.
设立国土、住房、税务三部门联合窗口,人员实行组团办公.
窗口各方凭受理通知书不再审查人员身份等信息,按照职责分工办理相关业务,将办理结果在不动产登簿环节前推送至登记部门,登记部门根据信息进行不动产实质性登记.

3.
精简材料.
以交易、税收、登记常规性业务所需的申报材料为基础,按照精简合规、不重不漏原则,压缩精简三家单位重复收件材料,制作统一的申报材料清单目录,商定共同承诺时限并统一对外公布.

4.
简化环节.
前置服务窗口审查合格后,不动产交易、地税征收、不动产转移登记由各部门按照各自内部流程流转,外部实行并联汇交至不动产登记登簿发证服务.
国土、住房、税务部门互认办理结果,分别按需存档.

(三)明确职责1.
互联互通、前置服务.
市国土局、市住房局、连云港地税局建立沟通机制,加强信息共享和业务衔接,实现房产交易、税务、登记信息自动交换和实时共享交易.
实施前置化咨询服务及代办服务,指导当事人完善各项资料并做好各项准备工作,为相关业务快速办理打好基础.
(责任部门:市国土局、市住房局、连云港地税局)2.
购房贷款.
排查并压缩贷款审批过程中的收件材料、审批流程,材料以查验为主,大幅度压缩材料,开展提前服务,提升审核效率和放款速度;谋划加强不动产登记便民服务点的建设.
(办理时限:面签至出具批贷函1.
5个工作日,责任部门:人行市中心支行,各商业银行)3.
网签、面签;住房交易备案、抵押备案;国土转移登记、抵押登记.
国土部门负责组织推进"一窗受理、集成服务",按照国土"四全"窗口公共服务标准化框架体系做好窗口建设,切实保障窗口运转,常态化满足不动产登记业务办理和企业群众办事需求;不断深化"互联网+登记服务",构建基于互联网以不动产登记为核心覆盖国土资源全业务的网上办事大厅,完整梳理部门内部服务事项,提供网上进度查询、政策咨询、业务预约、登记申请、办理、结果反馈等服务;加快推进登记信息共享.
住房部门选派专人入驻一窗受理综合窗口,加强信息共享和业务协同,按一次性收件的要求配合国土部门制作统一的收件材料目录.
(办理时限:2个工作日,责任部门:市国土局、市住房局)4.
缴纳税费.
地税部门选派专人入驻一窗受理综合窗口,加强信息共享和业务协同,按一次性收件要求配合国土部门制作统一的收件材料目录;谋划推动不动产交易网上办税、自助办税、不见面纳税.
(办理时限0.
5个工作日,责任部门:连云港地税局)四、加快实现工业建设项目施工许可50个工作日内完成(一)工作目标以工业生产建设项目为重点对象,通过整合优化办理流程,落实多评合一、电子审图、并联审批等改革措施,实现工业建设项目50个工作日内获得施工许可证.
其他建设项目在优化流程、信息共享的基础上,压缩施工许可办理时限.

(二)优化流程1.
优化审批流程.
将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段.
其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、建设用地规划许可证、建设用地批准书等;工程建设许可阶段主要包括规划方案设计审查、多图联审、建设工程规划许可证核发等;施工许可阶段主要包括建设工程项目备案和施工许可证核发等.
涉及安全的强制性评估、中介服务,实施多评合一,在项目立项(备案)前实行"统一受理、统一评估、统一评审、统一审批".
其他行政许可、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进.

2.
全面推行代办预审制.
建立市县区联动代办服务机制,从源头抓起,提前介入,市、县区政务办牵头各单位对工程建设项目实行预约审批,一企一案,建立台帐,一次性告知项目单位所需审批环节及审批时限,每个项目确定一名责任人,负责全周期跟踪项目审批流程、协调联动,并对审批时效进行分析.
在具备审批条件下,由政务办出具项目预审通知单,各审批阶段启动审批,无通知单各部门不得进入正式审批流程.

3.
实行一窗受理制.
依托政务服务网,实行一窗收件,分头预审,多部门网上并联审批新机制.
立项用地规划许可阶段由发改部门牵头,完成时限为6个工作日;工程建设许可阶段由规划部门牵头,完成时限为11个工作日;施工许可阶段由建设部门牵头,完成时限为3个工作日.
在全市范围内推广E审通系统,年内实现电子审图全覆盖,全面取消纸质"蓝图".

4.
实行一表制.
立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可各阶段均实行"一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批"的运作模式,牵头部门负责制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料.
不同审批阶段的审批部门共享申报材料,由牵头部门负责落实共享办法,不得要求申请人重复提交.
对符合条件的审批事项实行告知承诺制,公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定.

5.
实行分步骤计时制.
各阶段牵头部门要严格控制审批时限,并将本阶段时限分配至每个步骤,明确到每个环节,责任到每个人,对于工作推进不力、影响审批时限,特别是未按时完成每个环节目标的,要及时通报问责.

6.
进一步压缩施工许可环节.
将立项用地规划许可阶段的项目审批核准备案、出具地块规划条件及附图、建设用地规划许可证、建设用地批准书4个环节合并为办理项目核准备案、建设用地规划许可证和建设用地批准书3个环节,将工程建设许可阶段的规划方案设计审查、应建防空地下室民用建筑项目的报建审批、多图联审、办理建设工程规划许可证核发环节4个环节合并为规划方案设计审查、多图联审、建设工程规划许可证核发环节3个环节;将施工许可阶段的"建设工程各类合同备案""建设工程质量监督备案""建设工程安全监督备案""施工许可证核发"4个环节压缩为"项目登记和建设工程项目备案"和"施工许可证核发"2个环节,实现建设工程项目施工许可总环节从14个减少至8个,办理时限压缩至20个工作日.

7.
加强中介机构管理.
把与基本建设相关的中介服务机构迁移入驻网上超市,各行业主管部门制定本行业中介超市管理办法,实行动态管理,逐步实现网上中介超市服务与相应审批无缝衔接,项目单位发布信息,中介机构报价服务,不见面磋商与洽淡,服务成果网上流转,强化全程监管,着力破解环节多、耗时长、收费乱、垄断性强难题.

(三)明确职责1.
前期准备阶段.
实行项目源头管理,政务办牵头,各部门、各区(园区)配合,及时掌握有立项需求的项目情况,对项目进行编码,实现项目全覆盖.
推行辅导代办服务,市政务办、各区(园区)为每个项目确定一名责任人,一次性告知项目单位所需审批环节及审批时限,指导企业做好各项审批及"多评合一"准备工作;根据项目材料准备情况,政务办、各区(园区)组织相关部门开展项目预审,辅导企业完善材料;相关职能部门要做好选址意见、联合踏勘等工作.
项目各相关准备工作完成后,政务办、各区(园区)及时组织相关单位启动项目立项及相关环节办理.
(责任单位:市政务办、各区人民政府、各开发区管委会、市各相关单位)2.
立项用地规划许可阶段.
实行"一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批"的运作模式,制定统一的办事指南和申报表格.
实行一窗收件,分头预审,用时限定在6个工作日以内.

市发改委(牵头单位):负责制定立项用地规划许可阶段一表制申报表格和办事指南,明确所需申报材料.
办理项目核准备案,用时限定在3个工作日以内.
项目编码及有关批文要及时在政务服务网并联审批平台录入.

市规划局:办理建设用地规划许可证,用时限定在1个工作日以内.
市国土局:办理建设用地批准书,用时限定在2个工作日以内.
市政务办:全面实施"多评合一",指导项目单位根据"多评合一"的要求,委托有资质的单位做好相关评估和工程规划设计方案等工作.

3.
工程建设许可阶段.
实行"一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批"的运作模式,制定统一的办事指南和申报表格.
实行一窗收件,分头预审,用时限定在11个工作日以内.

市规划局(牵头单位):负责制定工程建设许可阶段一表制申报表格和办事指南,明确所需申报材料.
规划方案设计审查会商时,要充分征求消防、安监、气象、民防、供电、供水等部门的意见,形成可操作方案,规范设计方案审批用时限定在2个工作日以内.
办理建设工程规划许可证,用时限定在2个工作日以内.
临时用电用水申请3个工作日内办完.

市城建局(多图联审牵头单位):用时限定在7个工作日以内.
市民防局:民防应建防空地下室民用建筑项目的报建审批,用时限定在2个工作日以内.

4.
施工许可阶段.
实行"一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批"的运作模式,制定统一的办事指南和申报表格.
实行一窗收件,用时限定在3个工作日以内.

市城建局:负责制定施工许可阶段一表制申报表格和办事指南,明确所需申报材料.
按并联审批方式办理项目登记和各类合同备案(勘察、设计、施工、监理)、监督备案(质量、安全)和完成农民工保证金、工伤保险、市政配套费相关手续,用时限定在2个工作日以内.
施工许可证核发,用时限定在1个工作日以内.

五、工作要求1.
明确组织领导.
市政府成立"3550"常态化工作领导小组,加强对改革工作的统筹,周密部署、有序推进.
各部门要统一思想,提高认识,切实把这项工作摆在突出位置,不等不靠,勇于担当、主动作为,确保改革举措顺利推进.

2.
狠抓协同配合.
各责任单位要按照任务分工,细化工作方案,明确工作措施,狠抓工作落实;建立例会制度、强化业务衔接,及时通报交流工作推进落实情况,集体会商解决工作中的难点、疑点问题.

3.
做实档案数据.
要重视收集"3550"相关审批及中介环节的相关档案材料,按要求统计、报送各审批及中介环节的数据及佐证材料,以上数据及佐证材料将作为督查、考核的评价依据.

4.
强化督查考核.
该项工作纳入部门年度绩效考核内容,市审改办对各单位任务完成情况进行督查和通报,对未完成任务的单位在年终绩效考核中扣除相应分数.
市审改办将定期组织相关单位逐项目、逐环节通报各地、各部门任务落实情况.

1.
连云港市开办企业审批服务标准流程2.
连云港市不动产交易审批服务标准流程3.
连云港市施工许可审批服务标准流程4.
连云港市"3550"常态化工作责任清单1连云港市开办企业审批服务标准流程2连云港市不动产交易审批服务标准流程3连云港市施工许可审批服务标准流程4连云港市"3550"常态化工作责任清单一、常态化实现开办企业3个工作日内完成(一)改革目标.
新设立企业办理营业执照、刻制公章、凯里银行账户、办理涉税事项3个工作日完成.

(二)牵头部门.
市工商局.
序号环节办理时限(工作日)责任单位责任领导1企业登记1市工商局华宏铭2银行开户1市金融办人行市中心支行连云港银监分局潘元志蒋东利刘秀全3税票申领0.
5市国税局樊良生合计2.
5二、常态化实现不动产登记5个工作日内完成(一)改革目标.
推行不动产登记"一窗受理、集成服务",以商品房交易登记和存量房交易登记为重点,通过优化流程,压缩时限,实现存量房不动产登记5个工作日内完成.

(二)牵头部门.
市国土局.
序号环节办理时限(工作日)责任单位责任领导1办理购房贷款1市金融办人行市中心支行连云港银监分局潘元志蒋东利刘秀全2网签、面签;住房交易备案、抵押备案;国土转移登记、抵押登记2市国土局孔令泰3缴纳税费0.
5连云港地税局项明合计3.
5三、常态化实现工业建设项目施工许可50个工作日内完成(一)改革目标.
以工业生产建设项目为重点对象,通过整合优化办理流程,落实多评合一、电子审图、并联审批等改革措施,实现工业建设项目50个工作日内获得施工许可证.
其他建设项目在优化流程、信息共享基础上,压缩施工许可办理时限.

(二)牵头部门.
市政务办.
序号环节办理时限(工作日)责任单位责任领导1预审阶段咨询服务、代办预约审批及"多评合一"前期协调市政务办周鹏2立项阶段办理项目核准备案3市发改委韦怀余3建设用地规划许可证1市规划局王学明4建设用地批准书2市国土局孔令泰5建设阶段规划方案设计审查2市规划局王学明6应建防空地下室民用建筑项目的报建审批2市民防局史道友7多图联审7市城建局孙志伟8建设工程规划许可证2市规划局王学明9施工阶段建设工程项目备案2.
5市城建局孙志伟10农民工保证金、工伤保险收取,市政配套费征收2市城建局孙志伟11施工许可证核发0.
5市城建局孙志伟合计20备注:1.
建设阶段中"规划方案设计审查"与"应建防空地下室民用建筑项目的报建审批"并联办理;施工阶段中"建设工程项目备案"与"农民工保证金、工伤保险收取,市政配套费征收"并联办理.