互联网万网域名管理

1执行摘要利益相关方共同参与的管理框架以三个部分为依据:a)开放式的无限创新(基础架构);b)分散化的管理制度(管理);及c)开放且包容的流程(人员).
互联网是开放、分散、相互连接且跨越国界的.
利益相关方共同参与的互联网管理方法源自于互联网自身的基因,也是它得以发展壮大的根本.
利益相关方共同参与方法在多个领域得到运用,已成为国际公认的规范.
与其他领域一样,利益相关方共同参与方法在互联网领域被公认为是为一个全球性分布的网络做出政策决定的最优途径.
越来越多的国际组织的声明、决议以及日常工作实践都体现了这一点.
利益相关方共同参与决策是负责任的、可持续的,并且最为重要的是——有效的.
只要能征集更好的意见以及该流程更具包容性,结果及其实施情况也将会更好.
由于互联网在不断演化,依附于互联网的数字经济和社会也是如此,因而利益相关方共同参与方法也必须不断地适应新的挑战.
互联网协会确定了利益相关方共同参与成功决策的四个属性,以便为其下一阶段的演化提供指导:包容和透明、集体责任、有效决策和实施、通过分散和互操作管理实现协作.
利益相关方共同参与方法是一种工具,而不是单一的解决方案许多人在谈到"利益相关方共同参与模式"时,会把它当作单一的解决方案.
但实际上,没有哪种模式能适用于任何地方或任何问题.
相反,利益相关方共同参与方法是一整套工具或实践,它们具有一个相同的基础:来自不同领域的个人和组织共同参与,以分享观点或制定共识政策.
对比两种建筑材料:混凝土和竹子.
混凝土是刚性的,不可弯曲.
我们需要用它来建造高楼,但混凝土本身无法承受强大的冲击.
竹子具有出色的强度,同时最关键的是,它能灵活弯曲.
只要应用在恰当的地方,竹子就能承受数倍于己的重量.
利益相关方共同参与方法就有点像竹子.
它非常灵敏,善于适应,而且比初看起来更加强韧.

互联网管理利益相关方共同参与方法为何有效当各方面的专家和利益群体能有效地参与到讨论当中时,我们就能更好地应对全球性问题.
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为何使用利益相关方共同参与方法利益相关方共同参与方法应用广泛,从公平分配捕捞权、实现土地登记数字化到为国际组织制定道德准则,均可适用.
它最适用的问题包括:对广泛且分散的人群和利益产生影响的决策;存在跨行业和跨边界的重叠权利和责任;需要不同形式的专业知识,如技术专业知识;以及决策的正当性和接受度对实施产生直接影响.
借助利益相关方共同参与方法,我们能保护并进一步发展我们所依赖的复杂系统,同时使这些系统得以继续发挥作用.
互联网与利益相关方共同参与方法互联网是由公共和私营部门、学术界和民间团体发展而来,利用了全球性平等共同体的共同技术专业知识.
如今,互联网的大部分基础架构都是跨边界运行,并且由众多不同的利益相关方来运作.
互联网是一个复杂但稳健的生态系统,每个组成部分都可能依赖于其他多个组成部分的共同协作,但这些组成部分通常又是独立运作的.

互联网的主要原则使其成为创新和经济发展的全球性平台:自下而上的参与性流程;系统的稳定性和完整性优先;以及保持基础技术的开放性.
这些原则并非"附加物",而是根植于互联网的基因.
互联网管理生态系统互联网的管理体现了互联网本身:开放、分散、相互连接和跨越国界.
正如互联网具有互操作性,它的管理部分也是如此.
这些组织做出共识决定的方式依然体现了互联网技术社区的决定性原则——开放、端到端的网络连接以及有效性.
依赖于互联网的公共和私营部门组织不仅越来越多地在采用互联网技术,而且还采用"互联网的做事方式",即利益相关方共同参与方法.
MS在行动IANA过渡互联网号码分配机构(IANA)负责管理一些独有的互联网标识,包括互联网协议(IP)号码.
该机构还负责维护"根区域"的公共记录,其中记录了.
uk和.
com等顶级域名的运营者.
它是由互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)依据与美国政府的合约运作.
2013年,包括互联网协会在内,许多互联网技术组织的领导者呼吁将IANA的职能全球化,并呼吁包括各国政府在内的所有利益相关方能全面参与方案的制定过程,以推动使IANA职能脱离美国政府监管的过渡.
2014年,美国政府要求全球互联网社区制定计划,以便将IANA的监管移交给多利益相关方的全球社区.
来自世界各地的公共和私营部门组织、技术专家和民间团体代表自发建立各种小组,以制定这一计划.
在两年多的时间内,人们通过600多次会议和电话会议开展协作,发送超过32,000份邮件列表消息,只为制定真正覆盖全球和利益相关方共同参与的新过渡计划.
2016年3月,该方案得到了所有利益相关方的认可(包括ICANN的政府咨询委员会),目前已提交美国政府审议.
该方案体现了利益相关方共同参与方法如何建立稳定、安全、负责任且透明的途径,以管理关键的互联网资源.
正如互联网是"万网之网",其全球性管理也需要各种相互重叠的组织发挥不同的作用,以及采取不同的工作方式.
图1互联网管理安排是一个生态系统3许多国际组织正在采用利益相关方共同参与方法利益相关方共同参与的决策最初呈现为集体决策的形式,互联网也借此得以演化发展.

这是一种推动性的日常工作和战略性方向,我们以往大多将其视为政府间决策机构的风格.
2005年,联合国大会同意采用利益相关方共同参与的方法,举办信息社会世界峰会(WSIS).
此后,许多国际和多边组织都公开支持将利益相关方共同参与方法作为互联网的管理方式:2008年–经济合作和发展组织(OECD)2009年–欧洲委员会2010年–国际电信联盟(ITU)全权代表大会2011年–G8集团多维尔峰会2014年–NETmundial巴西会议2015年–联合国大会WSIS+10高级别会议:再次支持利益相关方共同参与方法和互联网管理论坛(IGF).
使互联网取得巨大成功的利益相关方共同参与原则越来越多地被应用于互联网的政策和管理工作.
这些原则如今已成为互联网管理的国际公认规范.
但利益相关方共同参与方法本身也在演化,并且需要继续演化.
学术研究已确定了利益相关方共同参与可能并应当演化的多种途径.
我们现在应将其付诸实施.

MS在行动OECD《安全指南》2013–2015年,经济合作和发展组织(OECD)对其安全准则进行了修订.
尽管主要由成员国推动,但OECD为企业、民间团体、工会和互联网技术社区界定了各自的作用.
新的准则认识到跨行业和跨边界的数字化安全风险,努力推动更加强有力的利益相关方共同参与方法.
利益相关方一致同意,数字化安全是经济和社会问题,而不仅限于技术范畴,而且所有利益相关方都有责任根据自身的作用和情况管理数字化安全风险.
此外,新准则还鼓励跨行业、利益相关方和边界的合作.
2015年,OECD的"为实现经济和社会繁荣的数字化安全风险管理"提议因其全球相关性得到了广泛的赞同.
成功的关键是什么明确、共同的目标–OECD与OECD和非OECD国家、四个得到确认的利益相关方社区(BIAC、TUAC、CSISAC、ITAC)开展了多利益相关方专家磋商,并邀请专家了解安全状况、定义目标并概括核心原则.
针对性的目标促使达成了共识,并确保这项评审如期顺利进行.
相互尊重的文化–利益相关方明确提出共同的承诺,即寻找有效的解决方案,提供可消化和基于实据的意见,并且尊重彼此的观点和时间.
秘书处的积极推动(作为中立参与者)和协调也发挥了关键作用.
自发组织的利益相关方小组产生集体意见.
立足于现有的结构和关系–OECD的《互联网政策原则》已证明利益相关方共同参与方法非常适用于互联网问题.
OECD立足于其现有的利益相关方关系,共同应对跨边界和跨行业的安全问题.
利益相关方共同参与方法与现有的结构有机结合,使结果的质量得到改善,并帮助其在OECD国家以及更大范围内得到广泛采纳.
问题越棘手以及关联度越高,解决方法也将需要涉及到更多利益相关方.
4决策的持续改进框架利益相关方共同参与方法究竟为什么如此实用、稳定且善于适应我们如何能确保其继续成功地解决这个全球互联且相互独立的世界上最为复杂的问题正如互联网需要继续扩大覆盖面,利益相关方共同参与方法也需要继续演化,从而能解决未来十年乃至下一个世纪的问题.
互联网协会已针对利益相关方共同参与决策确定了一系列属性.
我们的重点是使其如何最好地得到落实,而非构建理想化的完美模式.
因为我们相信利益相关方共同参与决策是一系列几乎可放之四海而皆准的行为和实践.
它们将使各个组织或各个工作流程更加稳定,更加有效,也更能应对互联网所面临的复杂的跨边界问题.

互联网协会的利益相关方共同参与属性还提供了客观的途径,以审视并不断改进我们现有的利益相关方共同参与流程.
共同的目标和方法目标OECD《安全指南》和各种经验都强调了共同目标对于成功的重要意义.
为了保持互联网的开放、分散和相互连接的特性(这些关键特性对其成功发挥了不可或缺的作用),我们需要确保政策决定实现以下目标:维持互联网的安全性、稳定性和恢复能力;支持全球互操作性以及开放和协作的架构;保持无需许可的创新并扩大准入范围;以及使互联网作为充满活力却可靠的平台得以发展壮大,从而在全世界带来无限制的机会和创新.
方法全球互联网社区包括分散在几乎每个国家和地区、来自技术社区、企业、民间团体和政府机构的人士,在创造、改进、部署和协调互联网方面拥有超过40年的经验.
我们对于与各种法律和监管体制有效合作积累了丰富的经验.
某些属性应当应用于现有的多利益相关方流程,从而促使其不断演化,有效地造福于全球民众.
这些属性还可应用于各类政府和多变性流程及制度,以便促使决策更具协作性和更加有效,并产生可供所有利益相关方实施的可执行成果:1.
包容和透明;2.
集体责任;3.
有效决策和实施;以及4.
通过分散和互操作管理实现协作.
MS在行动NETmundialNETmundial大会于2014年4月在巴西圣保罗举行,汇集了来自97个国家/地区的1,480位利益相关方.
根据全球各地利益相关方的180多份书面意见,NETmundial制定了《互联网管理流程原则》,为互联网合作和管理的演化提供指导.
《互联网管理流程原则》利益相关方共同参与流程,结合有意义和负责任的参与,利益相关方的作用和责任能根据相应问题进行灵活调整开放、参与性,尽可能实现由共识推动的决策透明、负责任、包容且平等,结合自下而上的决策,不会使任何类别的利益相关方受到损害分散和协作,建立分散化且利益相关方共同参与的生态系统,从而鼓励协作性和合作性的方法实现有意义的参与,让受到某问题影响的任何人都能参与决策,并在必要时给予能力建设支持重要的是,所有这些利益相关方共同参与的决策工具都服务于一个共同的目标:互联网管理应促进全球性的平等机会,实现可负担且优质的互联网访问,使其成为有效的工具,推动人类进步和社会包容.
利益相关方共同参与不是单一模式或"孤注一掷"的解决方案.
而是一种可应用于任何地方的做事方式,无论是解决具体问题或是帮助某个制度演化.
5利益相关方共同参与管理属性包容和透明包容是协作性决策的正当性基础.
受某项决定严重影响的利益相关方应当有机会参与其决策.
包容不仅是令人钦佩的目标,而且应该是有效流程中至关重要的组成部分.
流程的包容性越低,就越难以产生信任,且未参与该流程的群体也越不可能给予支持.
透明是包容的一个重要条件,因为它能确保专家和受影响的群体参与到流程当中.
意见、流程和决策的透明度对于互联网具有重要意义.
一直以来,全球技术社区在制定技术标准时都采取公认的流程.
我们的经验表明,虽然保密在某些时候确有必要,但对于有效决策的重要性远远低于更大范围和更优质的意见.
透明也是不可或缺的正当性,因为它能证明所有利益相关方的意见得到了兼顾.

解决以下问题,将有助于评估和改善这一要求:受某一决策流程严重影响的利益相关方是否有机会参与其中存在哪些实际的准入障碍——语言、参与成本、技术和流程知识、文化习俗是否有活动、流程或替代方法来消除障碍存在哪些正式的准入障碍(成员标准和限制)这些准入障碍是否确实有必要存在哪些替代方案,以扩大参与并包容更多意见所有利益相关方对于透明度对包容、正当性、参与和结果质量的重要性是否达成共识所有利益相关方是否承诺跨意见、流程和结果始终确保透明,并表明无法实现透明的时间和原因集体责任所有利益相关方对互联网的延续及其对社会和全球经济带来的好处承担着共同的责任.
在技术社区,我们对互联网的集体管理及其各种技术所依据的开放标准具有共识.
针对各自的作用,以及互联网的未来发展,所有利益相关方是否对集体责任达成共识他们是否就管理造福全球公众的共同目标达成共识有效的决策和实施最有效的决策立足于开放且慎重的流程,这样的流程将考虑到广泛的信息来源和视角.
这一点同时适用于决策的质量和实施.
由于互联网是由各种公共和私营部门以及民间团体利益相关方运作,因此各项决策的成功实施离不开富有想象力且相互协作的解决方案.
这不像通过全国性法律那样简单直接.
参与该流程的利益相关方需要更加努力,才能使其成功得到实施.
国际性技术标准通常采取自愿采纳原则;它们依据自身的技术优点被选用和定义,并根据自身的实用性被应用.
在考虑全球互联网管理问题时,我们应当询问:在实质性讨论开始前,所有人是否对指导该流程的共同目标达成一致意见,并确保核心问题不会被反复讨论从共同目标被界定一开始,结果是否已确定能被所有利益相关方切实地实施利益相关方群体对于决策方式是否达成共识是否已采取一切措施,确保基础架构的运营者或受该决策影响最严重的群体参与到决策当中该流程的包容和透明程度是否足以最大程度地简化实施6通过分散和互操作管理实现协作协作是两个或更多人员或机构一起实现共同目标的过程.
互联网是不同行动者的协作成果.
它受益于越来越多的行动者携手合作,共同努力.
为了有效发挥众多行动者努力的作用,技术社区以协作和相互尊重为基础,演化出了各种自主的管理系统.