绥宁县加拿大辣椒城

目录第一章规划总则1一、规划目的1二、规划范围1三、规划期限1四、规划依据1五、规划原则1第二章旅游发展背景分析3一、自然环境3二、社会经济概况4第三章旅游资源评价6一、旅游资源分类6二、旅游资源等级评定8第四章旅游发展与SWOT分析11一、旅游资源的开发方向11二、旅游业发展的产业基础条件11三、旅游发展主导动力11四、旅游发展趋势分析11五、旅游发展的SWOT分析12第五章旅游总体发展战略及目标15一、旅游发展战略思想15二、旅游发展目标定位15三、旅游发展总体战略16四、旅游战略发展途径17五、旅游发展战略措施18第六章旅游发展总体布局及重点项目规划20一、旅游空间格局20二、旅游发展重点20三、重点及次重点项目开发规划20第七章旅游产品规划及旅游线路组织27一、旅游产品的开发思路27二、主体旅游产品27三、专题旅游产品28四、旅游时间28五、旅游线路组织29第八章客源市场分析、预测与营销31一、客源市场现状及潜力分析31二、目标市场定位31三、重点客源市场细分33四、市场规模预测34五、客源市场营销战略35第九章旅游品牌与形象37一、旅游形象要素分析37二、旅游形象设计38三、旅游总体形象宣传口号38四、分品牌形象与宣传口号38五、旅游形象策划的系统流程39六、旅游形象推广方案41第十章旅游产业要素规划42一、旅游交通规划42二、住宿业发展规划42三、旅游餐饮业发展规划43四、旅游购物规划44五、旅行社发展规划46六、旅游文化娱乐规划46七、旅游信息系统规划46第十一章旅游环境保护与建设规划48一、旅游环境现状分析48二、旅游环境保护的指导思想48三、旅游资源与环境保护原则48四、旅游环境保护的规划目标49五、旅游环境保护的对策措施49六、景区环境保护与建设50第十二章旅游支持保障系统规划51一、旅游产业政策51二、人力资源开发51三、旅游体制改革53四、旅游行业管理53五、旅游解说系统53六、旅游科技与信息化55第十三章近期旅游行动计划56一、近期主要旅游产品56二、重点开发项目56三、旅游市场促销56四、重点保护与治理工程56五、旅游住宿设施规划57六、旅行社规划57七、娱乐设施规划57八、基础设施与交通57九、旅游机构与行业管理58十、投融资规划58十一、近期效益分析59第十四章旅游投资概算与综合效益分析60一、资金来源分析60二、旅游业投资估算60三、旅游业发展效益评估61四、招商引资体制构建62第十五章黄桑国家自然保护区旅游发展规划64一、基本情况64二、生态旅游规划66三、生态旅游发展前景预测69四、生态旅游环境容量分析69五、客源和市场分析69六、环境质量控制70七、旅游项目规划70八、生态旅游效益分析72附图:地理位置图区位关系图土地利用现状图旅游资源分布图旅游空间布局图功能分区图总体规划图道路交通规划图近期建设规划图第一章规划总则一、规划目的为了科学合理地开发利用绥宁县的旅游资源,促进旅游业的快速增长和持续发展,尽快把绥宁县建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强县,依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》,编制《湖南省绥宁县旅游发展规划(2008—2025年)》(以下简称"本规划").
本规划是绥宁县旅游发展的宏观指导性文件,辖区内各乡镇和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时,原则上均应符合本规划的要求.

二、规划范围本规划范围为绥宁县行政区域所辖范围,具体包括绥宁县境内的长铺镇、武阳镇、李熙桥镇、红岩镇、唐家坊镇、金屋塘镇、东山侗族乡、鹅公岭侗族苗族乡、朝仪侗族乡、寨市苗族乡、乐安铺苗族侗族乡、黄桑坪苗族乡、关峡苗族乡、长铺子苗族乡、党坪苗族乡、联民苗族瑶族乡、麻塘苗族乡、枫木团苗族侗族乡、河口苗族乡、竹舟江苗族乡、白玉乡、黄土矿乡、瓦屋塘乡、水口乡、梅坪乡等25个乡镇,境内南北最长103.
5km,东西最宽56km,总面积2926km2.

三、规划期限规划期限:2008~2025年分近期、中期、远期三个发展阶段近期:2008~2015年重点项目建设运营期中期:2016~2020年全面启动完善配套期远期:2021~2025年纵深发展全面提高期四、规划依据1、《旅游发展规划管理办法》,19992、《旅游规划通则》GB/T18971—20033、《中国旅游业发展"十一五"规划基本思路》,20054、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》GB/T17775-19995、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-20036、《中华人民共和国水土保持法》,19917、《中华人民共和国文物保护法》,19828、《中华人民共和国环境保护法,19909、《中华人民共和国森林法》,199810、《中华人民共和国大气污染防治法》,200011、《湖南省旅游产业发展总体规划》,200712、《湖南省"十一五"旅游业发展规划》,200713、《邵阳市旅游发展总体规划》,200514、《邵阳市城市总体规划》,200315、《邵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,200616、《邵阳市"十一五"旅游业发展总体规划》,200617、《绥宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,200618、《绥宁县土地利用总体规划》,199919、《绥宁县志》,199720、《绥宁统计年鉴》,2006五、规划原则(一)市场导向原则在人类面临生存环境危机的背景下,随着人们环境意识的觉醒,绿色运动及绿色消费席卷全球,生态旅游作为绿色旅游消费,已迅速普及全球,特别是美国、加拿大、澳大利亚及很多欧洲国家都非常流行.
适应国际旅游发展趋势,提倡以生态旅游为主题,积极参与国内旅游市场竞争与合作,充分利用国内客源市场和旅游资源,实现旅游的产业化.
森林生态旅游作为旅游业新的经济增长点,推动旅游业发展的同时,还给一直以来发展基金匮乏的林业带来一片生机,而森林生态旅游同时也是一种寓教于游的环保宣传新形式.
绥宁县应充分利用其丰富的森林资源优势,建设富有魅力和感召力的森林生态旅游区形象,提高旅游区的综合接待能力.
同时开拓出丰富多彩的专项参与性旅游产品,并按照市场要求,配置旅游各要素,不断提高市场份额,形成新的旅游目的地,吸引游客延长逗留时间,提高旅游的综合效益.

(二)可持续发展原则所谓可持续发展是指既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展.
绥宁旅游业的发展要做到在不损害环境可持续发展的基础上,既满足当代人高质量的旅游需求,又不妨害满足后代人高质量的旅游需求,既保证旅游开发经营者的利益,又保证旅游者以及旅游地居民的利益.
要完善旅游管理体系,加强对旅游地生态环境质量的综合治理,提高游客及居民的环保意识和可持续发展意识,将可持续发展理念贯穿于绥宁旅游业发展的始终,最终实现绥宁旅游业的长期稳定和良性发展.

(三)保护与开发并举原则各种旅游资源是大自然和前人留给我们最宝贵的财富,一般都具有较高的科学价值、美学价值、历史文化价值等,但同时这些资源又都具有脆弱性,易遭到破坏,破坏后无法恢复.
因此,在规划设计时应充分考虑各种资源的保护措施,保证在不影响其长存性的基础下进行合理的开发,如果发现旅游开发会破坏资源,应坚决的停止开发.

(四)加强生态文化建设原则在2007年全国林业工作会议上,我国首次将"生态文化建设"纳入现代林业体系建设.
森林生态旅游是一种正在迅速发展的新兴旅游形式,是在被保护的森林生态系统中,以森林等自然景观为主体,融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游,旅游者通过接近自然,享受自然生态功能的好处,产生回归自然的意境,从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的旅游方式.
绥宁县森林资源丰富,长期以来非常注重森林生态文化资源的保护、建设和开发利用,一直致力于生态文化体系的建设,自然保护区尤其是国家级自然保护区,蕴藏着极为丰富的高品位资源,其中包括众多体现大自然杰作的自然景观和人类文明活动遗存的人文景观,这些资源是我国壮丽河山的精华和国家形象构成的要素,也是中华民族宝贵的精神财富,是我国生态文化中的精髓.
绥宁县生态文化底蕴深厚,是建立生态文化教育基地的理想场所.
在规划中要注重弘扬和发展生态文化,不断挖掘森林文化资源,普及游客生态知识,增强游客生态保护意识,倡导人与自然和谐相处的生存价值观.

(五)区域整合原则在旅游规划中应注意周边地区旅游业发展情况,充分利用新宁崀山国家级风景名胜区、城步南山4A级旅游区、武冈云山国家森林公园、洪江古商城等旅游资源和旅游效应,加入湘西南大旅游圈计划,带动绥宁县旅游业的快速发展.
努力避免屏蔽效应和重复雷同的开发,在产品开发上应注重互补性,避免可替代产品的开发.

(六)个性化原则在规划中根据绥宁县的资源特点和文化背景,挖掘出景区独有的特色景观,形成个性化旅游产品;走小而优、小而精的个性发展之路,使绥宁县成为中国江南一颗璀璨的旅游明珠.

(七)综合效益原则在科学发展观的指引下,平衡三大产业间的综合效益,重点提升绿色GDP的增长率,同时带动与旅游相关的其他产业的发展,促进对外交流与招商引资,加速信息传播与人才引进,为当地居民提供大量的就业岗位,带来切实的经济收益,提高百姓的生活水平,保持稳定的社会持续,为绥宁县和谐社会的建设做出巨大贡献.
同时,通过科学规划旅游发展,保护好生态环境,产生巨大的生态效益,最终达到环境、经济、社会的综合效益最大化.

第二章旅游发展背景分析一、自然环境(一)地理位置绥宁县地处东经109°49′~110°32′,北纬26°16′~27°8′.
位于湖南省西南部,东邻武冈、城步,西连靖州、会同,南抵通道,北与洪江、洞口接壤,县城距邵阳市208km,距长沙市422km,距桂林市260km.

(二)地形地貌县境为云贵高原东部边缘,雪峰山脉南端与八十里大南山西北部的交接地带.
南、北、东三面高山怀抱,中部纵向隆起,将县境分作东西两大部分;西部随巫水而倾斜,依次形成中山、中低山、丘陵、岗地、溪谷地带;东部随武阳河而递降,依次形成中山、中低山、丘陵、岗地、河谷平原.
山地占全县面积73.
8%,丘陵地占22.
7%,河谷平原占3.
5%.
最高点东南部的牛坡头海拔1913m,最低点西北部的麻塘溪口海拔205m,相对高差1708m,地势比降为3.
45%,加之受地质构造与岩性的影响,地势高低起伏,山体层峦叠嶂,耸立绵亘,沟谷深切,变化多姿.

(三)土壤绥宁县土壤共有8个类型,分别为水稻土、菜园土、潮土、紫色土、红壤、黄壤、黄棕壤、山地草甸土.
其中红壤、黄壤、水稻土占有面积最大.
在全县28.
50万亩水稻土中,耕作层厚度小于10cm的占0.
08%,10~15cm的占55.
8%,15~20cm的占43.
33%,大于20cm的占0.
79%.
在340万亩林业用地中,腐殖质层厚度小于10cm的占94.
18%,10~20cm的占4.
36%,大于20cm的占1.
46%.
全县所有的实用田土山中,酸性土壤占83.
68%,碱性土壤只占0.
11%.

(四)水文全县共有溪涧2500余条,流域面积大于10km2或河长5km以上的溪河94条,流域面积100km2以上的河流16条,其中流域面积500km2以上的2条.
溪涧与河流总长度1685.
5km,河网密度0.
57km/km2,流域总面积2926.
67km2,以宝顶、十里丫、车风坳、七破山、大栗山形成的分水岭为界,西部和东部分属沅、资两大水系.
沅水流域1979.
30km2,占总流域面积的67.
63%;资水流域947.
37km2,占总流域面积的32.
37%.
巫水系过境的沅江一级支流,也是境内的最大河流,流经关峡、长铺、双河、竹舟江、河口、麻塘6个名族乡和县城长铺镇,流长63.
4km,占总长度的26%,流域面积1807.
977km2,占巫水流域总面积的43%.
河床平均宽度115m,水面平均宽度98m,水深1.
2~1.
6m.

(五)气候县境属中亚热带季风湿润气候区,年均日照1348.
9h,年平均气温16.
7℃,一月平均气温5.
7℃,极端低温6.
8℃(1971年1月30日);七月平均气温26.
7℃,极端高温40.
5℃(1971年7月21日).
年平均无霜期304d,年平均降水量1320.
0mm,最少为1064.
6mm(1984年),最多为1679.
2mm(1961年).
年降水量中,夏季占38%,秋季占15%,全县的气候明显有五个特征:一是垂直变化大,地形小气候明显;二是夏无酷热,冬无严寒;三是昼夜温差大;四是雨量充沛,年际变化小;五是空气湿度大,雾日较多.
这种气候因素,利于森林生长,且分布面广,使绥宁县森林资源十分丰富.

(六)动植物资源绥宁县内森林茂密,溪谷幽深,为野生动植物提供了良好的栖息场所,加之人为干预不多,因此野生动植物种类非常丰富.

1、植物资源绥宁县主要植被类型有马尾松林、杉木林、竹林、楠木林、油茶林等.
主要植物有:(1)草本植物以禾本科为主,有芒、野古草、马节芒、斑茅、狗尾草、画眉草、早熟禾、白茅、三芒草、假俭草、竹节草等30余种.

(2)木本植物用材树种:马尾松、杉、楠木、香槐、黄檀、闽楠、樟树、檫树、泡桐、柏木、木荷、臭椿、中华石楠等.

树脂树种:黑松、黄山松、粤松、马尾松等.
芳香油树种:南方木莲、黄山夜合、云山白兰、毛桂、枫香、赤楠、花椒、红茴香、山桂皮、山苍子等80余种.

纤维树种:梵天花、杨桐、椴树、梧桐、雪花皮、桑树、构树、山油麻、石岩枫、大叶白纸扇等120余种.

果品树种:杨梅、板栗、锥栗、白果、拐枣、山核桃、野柿、京梨、石榴、山羊桃、毛葡萄等95种.

观赏树种:粤松、马褂木、南天竹、乐东拟单性木兰、含笑花、蔷薇、杜鹃花、垂柳、槐树、紫荆、石楠、杜英、木槿、山茶花、紫薇、合欢等166种.

(3)竹类植物楠竹、凤尾竹、青皮竹、佛肚竹、方竹、阔叶箬竹、桂竹、石竹、大箭竹、斑竹、紫竹、金竹等.

(4)蕨类植物铁线蕨、乌蕨、铁角蕨、贯众、石韦、铁芒等10多种.
(5)珍稀濒危保护树种国家一级保护树种:香果树;国家二级保护树种银杏、木瓜红、胡桃、篱子三尖衫、鹅掌楸、杜仲、伞花木;国家三级保护树种长苞铁杉、穗花杉、华南五针松、桢楠、任木、白辛树、华南栲、金钱槭、花榛、厚朴、半枫荷、凹叶厚朴、银鹊树.

2、动物资源(1)鱼类:鲤鱼、青鱼、鲢鱼、鲫鱼、横鱼、南方马口鱼、鲍鱼泥鳅、黄鳝.

(2)鸟类:家燕、金鸡、大杜鹃、猫头鹰、啄木鸟、猫面鹰、红嘴相思鸟、大白鹭、雉鸡、灰喜鹊、大嘴乌鸦、竹鸡、翠鸡、斑鸠、喜鹊、乌鸦、黄鹂、八哥、麻雀、白头翁、画眉、白鹭等.

(3)两栖类:大鲵、虎纹蛙、黑斑蛙、日本林蛙等20余种.
其中还有奇特的红色蝶蟹.

(4)爬行类:银环蛇、五步蛇、眼镜蛇、竹叶青、烙铁头、黄链蛇、中国水蛇、乌龟、中华鳖、大头平胸龟等(5)哺乳类:野猪、水鹿、猕猴、梅花鹿、毛冠鹿、黑熊、豺、狐貉、青鼬、黄鼬、水獭、大灵猫、小灵猫、花面狸、金猫、云豹、金钱豹、华南虎、穿山甲、中华竹鼠、松鼠、黄毛鼠、针毛鼠、蝙蝠、豪猪等.

(七)矿产资源绥宁县矿产资源十分丰富,并且许多资源的存储量较大,据省地矿局普查,县境已经探明的矿产有石煤、铁、锰、铅、锌、钡、锑、硅石、钨、锡、高岭土、花岗岩、硫铁矿、独居石、石英、油页岩等20余种.

二、社会经济概况(一)历史沿革北宋元丰四年(1081年)始建莳竹县,遭土著强烈反对,朝廷数次派兵镇压以后,崇宁二年(1103年)寓"绥之以宁"之意而更名绥宁县,沿用至今.

唐代以前,境内先后属镡成县、舞阳县、龙标县地.
唐太宗贞观十一年(673年)始名徽州,徽城设于寨市.
乾符六年(879年),潘杨二姓东掌飞山峒,史称"飞山蛮"地.
五代后梁太祖乾化元年(991年)属"十峒".
南唐保大八年(950年)楚辟"十峒"的资水流域置武阳寨;宋神宗熙宁五年(1072年),辟徽州沅江流域(右岸上游部分)置关峡寨.
神宗崇宁五的(1106年)年易名绥宁,改隶武冈军.
元世祖至元十四年(1277年)隶湖广行省武冈路.
明太祖洪武三年(1370年)改隶靖州,至清末未变.

中华民国3年(1914年)隶辰沅道.
民国26年隶湘西绥靖处第四行政督察区,民国27年改录湖南省第七行政督察区,民国29年又改隶第十区.

中华人民共和国成立后,1949年11月1日成立绥宁县人民政府,后被土匪部队扼杀.
1950年10月20日重新成立县人民政府,隶会同专区(后改名芷江专区,黔阳专区),1954年县治迁长铺镇,1958年7月改隶邵阳专区,1986年隶邵阳市.
1990年,共设26个乡(其中民族乡17个)、4个镇、5个农林场所.
新中国成立后,特别是中共十一届三中全会以来,历届县委、政府率领全县各族人民励精图治,大力兴工强农、造城建镇,教科文卫各项事业奇葩竟放,成果丰硕.
尤其是林业建设工作跻身全省乃至全国先进行列,县内森林覆盖率达73.
6%,位居湖南第一,此外活立木蓄积量、活立木生长量、单位面积蓄积量、人均林木蓄积量和木材年产量几大林业指标均雄居湖南省之首,形成了独特的森林生态环境,深得外部世界的赞誉和关注.
1982年5月,联合国教科文卫组织通过亚太卫星发现一块没有被污染的绿洲,而后通过卫星锁定就是中国的绥宁县,绥宁因而被誉为"神奇的绿洲",从此声明远播.
随着改革的深化,开放的扩大,软硬环境的改善,八方客商亦看好绥宁,落户之企业和涌入之资金皆史无前例.

(二)社会经济状况1、人口状况2006年末绥宁全县总人口35.
25万人.
其中乡村人口28.
84万人,城镇人口6.
41万人,男性人口18.
49万人,女性人口16.
76万人.
年内出生人口3629人,其中男性1940人,女性1689人,出生率10.
3‰.
死亡人口1689人,死亡率4.
8‰,全年净增人口1866人,自然增长率5.
5‰,全县年末常住人口309489人.

2、经济概况2006年,全县生产总值完成268735万元,比上年增长12.
1%,增速比上年提高1个百分点.
其中,第一产业增加值88986万元,比上年增长5.
1%;第二产业增加值99377万元,比上年增长21.
2%;第三产业增加值80372万元,比上年增长10.
9%,按常住人口计算,人均GDP为8479元,三次产业结构比为33.
1:37.
0:29.
9.

2006年全县财政总收入完成15078万元,比上年增长15.
88%,其中:一般预算收入完成9762万元,增长18.
66%,一般预算支出29661万元,增长12.
31%.

2006年城镇居民人均可支配收入7445元,比上年增加8.
74%,城镇居民恩格尔系数38.
85%,农村居民人均纯收入3557元,比上年增长1.
2%,农村居民人均生活消费支出3281元,比上年减少2.
3%;农村居民恩格尔系数58.
9%.
居住条件继续改善,农村居民人均住房面积42.
46m2,城镇居民人均住房使用面积29m2.

3、风土人情绥宁县是一个少数民族聚居的边远山区县,境内居住着汉、苗、瑶、侗等20个民族,其中少数民族人口18.
4万人,占全县总人口的53%,少数民族中又以苗族人数最多,历史最为悠久.

苗族寨落多依山傍水,或在山冲,或在溪畔.
村前寨后喜植枫、椿、樟、梧,杂以棕榈、修竹.
住宅大多为木结构建筑.
其中双层重檐木质卯榫结构的吊脚楼最有特色.
吊脚楼下空间为牲畜圈、灰屋和厕所,一楼为住所,二楼为放置粮食等物的仓库.
屋子的大门常开在住楼左侧,过道与走廊相通.
这种住房适应山区特点:倚崖顾坡,节省地皮;离地拔起,干爽利落,通风亮气;一门出入,四周有板栅与外隔离,可防兽防盗.

农历四月八日,相传宋代杨家将的后人杨文广在战斗中被敌军俘虏,关在牢房里吃不上饭.
妹妹杨金花心生一计,到山上采摘黑饭叶榨汁,拌在糯米饭里,农历四月八日这天给哥哥送过去.
狱卒看到黑米饭,不敢抢食.
杨文广吃了黑米饭以后,力大无穷,砸破牢笼,冲出了困境,杨金花却在救援中牺牲.
从此,苗族人就专门把四月八日定作纪念杨金花的姑娘节.
过节这一天,苗族人把出了嫁的姑娘接回娘家后,在全家人吃黑米饭之前,先要举行庄重的祭拜祖先的仪式.

"四·八姑娘节"也是苗族青年男女的情人节.
对山歌,跳苗舞,吹木叶,唱傩戏,听苗笛,都是多情的苗族儿女表达火热爱情的方式.

除了"四·八姑娘节"外,绥宁县还有许多具有苗族特色的节日.
比如五月十五的"大端午节",绥宁苗民把五月初五叫做小端午节,一般不行节日礼仪,而把五月十五称为"大十五",又叫大端午.
还有六月六"杜火节",经历了五月的黄梅天气,衣物容易发生霉变,因此苗民在六月六要"晒龙袍",把族谱和衣物拿出来翻晒,非常热闹.
此外,七月半接"老客"、尝新节、十月过苗年等都是具有特色的苗族节庆.

楚人信巫,而绥宁更甚.
主要巫术包括占卜、驱疫、圆梦、祈雨、安灵等活动,带有非常神秘的气氛和浪漫情调.
苗人多以歌舞娱神,不论利用尊敬、屈服、讨好,或是歧视、咒骂、驱赶等手段,还是让那些青春靓丽的少女装扮鬼神,此类活动的开展都是旨在娱神保身,免灾祈福.

当然绥宁县最具代表性的宗教活动要数傩舞,即开山门、三田戏女、大祈福.
表演时身穿树皮树叶衣,男士头戴土地壳,且舞且呼、摆手跺脚、刚劲有力,充满了神秘色彩.

此外,铜钱舞是绥宁侗族兄弟在逢年过节之时喜爱的一种文娱活动,有除妖、降怪、辟邪、求安的作用.

第三章旅游资源评价一、旅游资源分类本次规划按照《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972—2003),对绥宁县内的旅游资源进行了周密的普查,包括自然资源、人文资源和社会资源.
具体旅游资源构成如下:A地文景观AA综合自然旅游地AAA山丘型旅游地:云雾山、黄竹山、梨子界、天堂界、洛口山、神坡山、堡子岭、源头山、黄石山、黄桑国家自然保护区AAG垂直自然地带:牛坡头、宝顶山、高登山AC地质地貌过程形迹ACA凸峰:云涌天阙、手指岩ACE奇特与象形山石:八戒巡山、天狗守洞、麒麟过天、狮子望月、菩萨岩、美女梳头、情人石、白龙壁、千洞壁、百宝箱、三马饮清泉、骆驼峰、灵兽崖、犬冢、蟾蜍望月、睡美人、七星森列ACF岩壁与岩缝:神坡山摩崖石壁、牛坡头摩崖石壁、晒经台、雷劈岩、望乡台ACG峡谷段落:洛口山峡谷、坪溪峡、鸳鸯岛、梅口峡、冒塘峡ACL岩石洞与岩穴:穿岩、仙人洞、仙人穿石、风神洞、观音洞、鸳鸡洞、地母洞、连心洞、三十六人洞B水域风光类BA河段BAA观光游憩河段:巫水、莳竹水BB天然湖泊与池沼BBA观光游憩湖区:花园阁平湖、洛口山水库BC瀑布BCA悬瀑:六鹅洞瀑布、飞水洞瀑布、老龙潭瀑布、小龙潭瀑布、白水洞瀑布、吊水洞瀑布BCB跌水:洛口山水瀑BD泉BDB地热与温泉:金屋温泉、盐井温泉C生物景观类CA树木CAA林地:黄桑长苞铁杉林、神坡山穗花杉群落、联民马尾松林、黄桑楠木林、水口竹林、黄桑马褂木林、黄阳坪榉木林、金屋红豆杉林、黄桑苦木林、枫木团八角树林CAB丛树:宝顶山金钱松林CAC独树:华皮坳古杉、源头山长苞大铁杉、文江松树王、正板椆树群、宝龙白果树、潭家冲红豆杉、谢家古樟、麻塘樟树王、傅家湾柳杉王、枫香大枫树、联民杜英、枞排乐东木兰、白岩江紫薇、赤板青钱柳、上堡榆树王、龚家田檫树王、江抱半枫荷、铁坡檵木王、县城山茶王、岳溪江银杏王、联名蓝家村银杏王、神坡山穗花杉王、红军门(相连的两棵大樟树)、猕猴桃王CB草原与草地CBA草地:牛坡头高山草地、高登山高山草地、宝顶山高山草地CC花卉地CCB林间花卉:杜鹃、山茶、含笑、木绣球CD野生动物栖息地CDB陆地动物栖息地:黄桑国家自然保护区D天象与气候景观DA光现象DAA日月星辰观察地:高登山观日出、牛坡头观日出、安阳山观日出DB天气与气候现象DBA云雾多发区:云雾山、牛坡头DBB避暑气候地:九溪冲山庄DBE物候景观:枫木团原始次生林、堡子岭杜鹃花海、黄桑天然原始次生林E遗址遗迹EB社会经济文化活动遗址遗迹EBA历史事件发生地:邓小平征战绥宁纪念馆、高功山红军哨堡、上堡苗民起义遗址EBB军事遗址与古战场:寨市古城墙、金屋塘七家城、李家碉堡、九龙观碉堡、三国古城诸葛城、梨子界碉堡、鸡公坡红军烈士纪念亭、解放军部队驻地旧址、黄桑营明清驻军遗址、黄桑营校场、烟堂界烽火台、寨市烽火台、烟窗界烽火台、天堂界烽火台、堂皇界烽火台、红军桥、武阳砦、关峡砦、江口堡、革命烈士纪念墓群、石脉吴三桂军铁炮EBC废弃寺庙:白云庵、长熙寺EBD废弃生产地:陶器作坊、花园阁古窑址EBF废城与聚落遗迹:汉代居住遗址、龙家溪瑶民村寨遗址、盐井下村F建筑与设施FA综合人文旅游地FAC宗教与祭祀活动场所:神坡庵、普照寺、宝顶山寺、绥宁县佛教协会、胜力寺、朝阳寺、云雾寺FAE文化活动场所:森林文化博览园、绥宁县人民剧场FAF建设工程与生产地:马王桥梯田FB单体活动场馆FBD体育健身馆场:绥宁县体育馆FC景观建筑与附属型建筑FCB塔形建筑物:安平观FCC楼阁:苗寨楼阁FCF城(堡):上堡古国FCG摩崖字画:摩崖"汉瑶分界"、摩崖"东南第一山"、牛坡头摩崖"天高地厚"FCH碑碣(林):护林禁碑、神坡庵石碑、虎谿书院章程碑、《仰高亭记》石碑、雪峰界警碑、抗日阵亡将士纪念碑、黄土矿革命烈士纪念碑FCI广场:绿洲广场FCK建筑小品:孝思亭、安平观铁钟FD居住地与社区FDA传统与乡土建筑:吊脚楼、鼓楼、凉亭、西河花桥、宋家窨子、寨市古商铺客栈FDB特色街巷:寨市古街FDC特色社区:于家大院、大园古村寨、正板古民居、上堡古国FDD名人故居与历史纪念建筑:邓小平住所FDE书院:虎谿书院FE归葬地FEB墓(群):汉墓群、杨正绾墓、龙宗麻墓、杨盛太墓、田心石灰墓FF交通建筑:FFA桥:绥宁大桥、白马滩钢索桥、芷坪大桥、李熙桥、天意桥、杨家桥、西河桥、大碑桥、万福桥、鹅公岭桥、文江桥、经继桥、磐山桥、三官桥、双姜桥、赖梅桥、平江桥、红岩桥、苏州桥、虾子溪桥、江口塘大桥、界溪口桥、万家坪大桥FFB车站:绥宁汽车站、武阳车站、红岩车站、寨市车站、乐安铺车站FFC港口渡口与码头:梅口码头、石江坪古渡口FG水工建筑FGA水库观光游憩区段:花园阁水库FGB水井:高井怀古G旅游商品GA地方旅游商品GAA菜品饮食:油茶、糯米甜酒、萝卜干、苗家大碗肉、沙锅鱼头、灌辣椒、米粉肉、香油糍粑、蕨菜、蕨粑、米豆腐、米酒、万花茶、竹鼠GAB农林畜产品与制品:香菇、木耳、白毛乌骨鸡、土花猪肉、冬笋、竹荪、猕猴桃、柑橘、黄蘑、天麻、玉兰片、干笋、竹笋、茶油、桐油、高山云雾茶GAC水产品与制品:娃娃鱼、黄桑银鱼GAD中草药材及制品:绞股蓝、五倍子、三木药材、天麻、茯苓、麝香GAE传统手工产品与工艺品:竹工艺品、竹席、藤制工艺品、根雕、木制小纪念品、羽毛球、笋壳叶地毯、木珠汽车坐垫、寨市剪纸、宗教纪念品GAF日用工业品:拼花地板条、胶合板、活性炭、家具用品H人文活动HA人事记录HAA人物:邓小平、杨再兴、陈敬、萧元辉、袁通豪、粟贤宇、赵宗文、李方谷、陈锡兰、杨进蕃、唐建元、刘彦文、肖宗仁、李继辉、李继煌、李继帧、杨飞腾HAB事件:南宋杨再兴起义、陈敬主持修建古驿道、李天保苗民起义、太平军三过寨市、红七军攻占寨市HC民间习俗HCA地方风俗与民间礼仪:跳月求偶、跳鼓择对、草标幽会、提礼筛、回筛、呈衷、打油茶、哭嫁、报喜、唱土地、打三朝、拜寿、庆寿、庆丰收HCB民间节庆:四·八姑娘节、正月二十三、二月二十八、三月三、大端午节、小端午节、大十天节、侗族节、杜火节、六月初十、六月十六、六月十七、十月大节、尝新节HCC民间演艺:逗春牛、吹木叶、舞龙灯、舞狮子、打闹年锣、芦笙舞、多耶、锣钹舞、板凳舞、山歌对唱、巫傩表演、民间棋艺、爬古藤、背媳妇HCF庙会与民间集会:赶集会HCH特色服饰:苗族服饰、侗族服饰本次调查旅游单体共339个.
根据这次调查结果可以得出绥宁县旅游资源的分类汇总统计信息表,见下:表3-1绥宁县各层次旅游资源数量统计系列标准数目绥宁县旅游资源数目占全国比例(%)主类88100亚类312374.
2基本类型1556240.
0表3-2绥宁县旅游资源单体类型体系表资源类型全国基本类型绥宁县基本类型占全国比例(%)地文景观37718.
9水域景观15533.
3生物景观11654.
5天气与气候景观8450.
0遗址遗迹12541.
7建筑与设施492244.
9旅游商品7685.
7人文活动16743.
8合计1556240.
0二、旅游资源等级评定旅游资源等级评定是对旅游资源本身规模和质量的评价,是对旅游资源进行综合评价的前提条件.

(一)评价方法与评价赋分标准鉴于本规划地资源种类的多样性以及景观环境的复杂性,其景观定量评价体系宜采用多因子综合评价模型.
依托中国国家标准化委员会发布的《GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价》中的旅游资源评价赋分标准,采用社会调研与专家打分相结合的工作方式,进行绥宁县旅游资源定量评价.
并根据评价总分值由高到低进行分级,共分为5级,即:五级得分值域≥90分,表示开发条件优良,且资源价值高;四级得分值域≥75~89分,表示有发展前途;三级得分值域≥60~74分,资源状况较好;二级得分值域≥45~59分,资源状况一般;一级得分值域≥30~44分,资源状况很一般;未获等级的旅游资源,得分值域≤29分,开发价值极低.
评价标准如下:表3-3旅游资源评价赋分标准评价项目评价因子赋值资源要素价值(85分)观赏游憩使用价值30分历史文化科学艺术价值25分珍稀奇特程度15分规模、丰度与几率10分完整性5分资源影响力(15分)知名度和影响力10分适游期或使用范围5分附加值环境保护与环境安全3分—5分(二)评价结果根据上述标准对单体资源逐一进行评分和加权总计,得出综合评价赋分值,再评定等级.
具体评价结果如下:表3-4绥宁县旅游资源单体等级评价级别旅游资源类型自然旅游资源人文旅游资源五级黄桑国家自然保护区护林禁碑、四·八姑娘节四级黄桑长苞铁杉林、巫水河上堡古国、寨市古城、森林文化博览园三级云雾山、宝顶山、洛口山、牛坡头、天堂界、高登山、神坡山穗花杉群落、六鹅洞瀑布、花园阁水库、花园阁平湖、洛口山水库、云涌天阙、洛口山峡谷、坪溪峡、鸳鸯岛、梅口峡、冒塘峡、莳竹水、金屋温泉、盐井温泉、联民马尾松林、黄桑楠木林、水口竹林、黄桑马褂木林、黄阳坪榉木林、金屋红豆杉林、枫木团八角树林、黄桑苦木林、源头山长苞大铁杉、神坡山穗花杉王、牛坡头高山草地、高登山高山草地、宝顶山高山草地、枫木团原始次生林、堡子岭杜鹃花海、黄桑天然原始次生林、牛坡头观日出大园古村、于家大院、正板民居、定远桥、西河花桥、宋家窨子、寨市古商铺客栈、寨市古街、邓小平征战绥宁纪念馆、神坡庵、普照寺、宝顶山寺、云雾寺、马王桥梯田、摩崖"汉瑶分界"、摩崖"东南第一山"、牛坡头摩崖"天高地厚"、虎谿书院章程碑、《仰高亭记》石碑、虎谿书院、巫傩表演二级堡子岭、源头山、黄竹山、梨子界、黄石山、八戒巡山、天狗守洞、麒麟过天、狮子望月、菩萨岩、美女梳头、情人石、白龙壁、千洞壁、百宝箱、三马饮清泉、穿岩、骆驼峰、七星森列、手指岩、老龙潭瀑布、神坡山摩崖石壁、牛坡头摩崖石壁、仙人洞、仙人穿石、风神洞、观音洞、鸳鸡洞、地母洞、连心洞、三十六人洞、洛口山水瀑、金钱松林、华皮坳古杉、文江松树王、正板椆树群、宝龙白果树、潭家冲红豆杉、谢家古樟、麻塘樟树王、傅家湾柳杉王、枫香大枫树、联民杜英、枞排乐东木兰、白岩江紫薇、赤板青钱柳、上堡榆树王、龚家田檫树王、江抱半枫荷、铁坡檵木王、县城山茶王、岳溪江银杏王、联名蓝家村银杏王、红军门、猕猴桃王、林间花卉、九溪冲山庄、高登山观日出、安阳山观日出、老龙潭瀑布高功山红军哨堡、寨市古城墙、金屋塘七家城、花园阁古窑址、上堡苗民起义遗址、三国古城诸葛城、鸡公坡红军烈士纪念亭、黄桑营明清驻军遗址、胜力寺、朝阳寺、安平观、苗寨楼阁、雪峰界警碑、神坡庵石碑、孝思亭、安平观铁钟、吊脚楼、鼓楼、凉亭、抗日阵亡将士纪念碑、黄土矿革命烈士纪念碑、高井怀古一级灵兽崖、犬冢、蟾蜍望月、睡美人、飞水洞瀑布、白水瀑布、吊水洞瀑布、小龙潭瀑布、晒经台、雷劈岩、望乡台李家碉堡、九龙观碉堡、梨子界碉堡、汉墓群、杨正绾墓、龙宗麻墓、杨盛太墓、田心石灰墓、陶器作坊、解放军部队驻地旧址、黄桑营校场、烟堂界烽火台、寨市烽火台、烟窗界烽火台、天堂界烽火台、堂皇界烽火台、红军桥、武阳砦、关峡砦、江口堡、革命烈士纪念墓群、石脉吴三桂军铁炮、汉代居住遗址、龙家溪瑶民村寨遗址、盐井下村、绿洲广场、绥宁大桥、白马滩钢索桥表3-5绥宁县各级旅游资源单体数量统计等级优良级旅游资源普通级旅游资源五级四级三级二级一级数量35588139(三)旅游资源综合评价1、旅游资源总量丰富,森林生态资源主体突出县域内旅游资源总量丰富,拥有所有8大主类,包括亚类23种,基本类型62种,资源单体338种,具有较大价值的旅游资源单体计60多个.
绥宁县拥有广袤的原始次生林、奇特而秀丽的自然山水风光、淳朴的民风民俗、悠久的古村寨历史和丰富的人文资源.
黄桑国家自然保护区森林生态资源突出,资源类型能满足休闲度假、观光游览、科普修学等不同层次游客的需求.

2、自然风光秀美,生态环境优越,文化底蕴深厚绥宁县山水资源较多,"山之奇特,水之泛泛",为绥宁县开发休闲度假类旅游项目提供了条件.
洛口山、宝顶山、牛坡头、高登山等高山空气清新,生态环境优越,不仅有衡岳的清秀,匡庐的烟云,雁荡的飞瀑,还有其独特的高山草甸风光,兼具"雄、奇、险、秀、幽"五大特点,丰富的负氧离子和纯净的水资源更为其优势所在.
此外,绥宁县文物古迹丰富,巫傩文化源远流长,普照寺、宝顶山寺、神坡庵等高山寺庙还蕴涵着悠久的宗教和历史文化,护林禁碑更是绥宁人爱林、护林最好的历史见证,具有很高的文物保护价值.

3、古村寨历史资源突出绥宁县少数民族众多,民族文化底蕴深厚,民族风情原始古朴、原汁原味.
具有地方民族风情的古村寨、古民居、古街道等乡土建筑与民俗节庆等带来了丰富的旅游资源.
寨市、大园、上堡古国、正板民居等古村寨、村落的历史神韵渗透于每一条幽深的小巷,每一块斑驳的墙砖,虽历经沧桑变化仍保留历史的风貌和良好的自然生态环境.

4、特色鲜明,但不具备垄断性优势与周边地区相比,绥宁县旅游资源有自身特色.
但周边地区也在开发森林高山旅游资源和古村落资源,如新宁的崀山、武冈的古韵、城步的南山牧场、通道的民俗等,这些资源某种程度上都以自然生态和民俗风情为主,具有同质性和相似性,给大多游客的感知形象相同,旅游竞争力不强.
从发展的角度来看,绥宁县旅游资源不具备垄断性优势,须不断开拓创新,才能保持竞争力.

5、分布分散,震撼型旅游资源相对匮乏从整体布局来看,绥宁县旅游资源分布较为分散,这给绥宁县旅游整体开发带来了不便.
震撼性旅游资源相对匮乏,景区(点)知名度较低,旅游市场影响力较弱,没有冲击巨大、震撼强烈的旅游景区(点),还无法成为游客首选的旅游目的地.

第四章旅游发展与SWOT分析一、旅游资源的开发方向自然旅游资源开发要突出森林生态等旅游资源;文化旅游资源开发要突出绥宁县的民族风情和历史文化;绥宁县旅游资源以中南部地区相对富集,应予以重点开发,构建合理的旅游产业格局,同时突出黄桑国家自然保护区、寨市古城文化旅游区、花园阁休闲度假区、洛口山峡谷漂流旅游区、神坡山山水田园旅游区、宝顶山登高览胜旅游区六大重点景区;要重视旅游资源的创新,不断挖掘新资源,开发新产品,增强新活力,要将原始森林生态旅游作为绥宁县旅游发展的新视角,积极培育绥宁县旅游的新活力,要重视休闲度假和"苗文化"旅游产品的创新开发;要将原始生态旅游产品作为旅游产品的重点加以培育,进一步提高旅游产品的科技含量,坚持可持续发展理念;注意旅游资源的整合组合,突出群体优势.

二、旅游业发展的产业基础条件绥宁县是一个以休闲度假和观光旅游为主的旅游目的地,已初步形成了由度假、观光、文化和购物旅游的产品体系,但旅游产品还不够成熟,有待于进一步的挖掘潜力,营造特色.

1、饭店业规模较小,接待能力不足;旅行社目前数量较少,效益较差,规范程度较低;旅游商品种类单一,经济贡献率低,生产组织化程度有待提高;娱乐业已有一定的规模,但类型有待丰富,并要增强地方特色;2、旅游管理已建立了比较完整的体系;旅游服务机构(如旅游信息咨询处、车船租赁)等目前还较薄弱,需要大力发展;旅游人力资源基础良好,基本上能满足日常经营的需要,但人才的引进和培养还需加强;3、旅游经济发展态势良好,对国民经济的贡献越来越大,但旅游经济结构尚不合理,旅游产业的布局尚不科学;政府及相关部门越来越重视旅游业,已经制定了一些宏观政策来促进旅游业的发展,但旅游政策体系仍需进一步完善.

总体看来,绥宁县旅游产业虽不够完善,但已具备了一定的基础条件.
三、旅游发展主导动力生态旅游、文化旅游、区域经济综合活力、旅游地整体形象等是构成旅游发展的重要动力因素.
目前,绥宁县旅游发展的主导动力类型是"原始森林生态和民族民俗风情综合驱动"的主导动力类型系统.
在绥宁县旅游发展过程中,要培育旅游发展的整体动力,不断强化主导动力,优化辅助动力,培育可持续的吸引力.

四、旅游发展趋势分析改革开放是绥宁县旅游业发展的根本前提,科学发展观是绥宁县旅游业发展的指导方针;依托森林资源、市场和经济条件,发展大旅游,培育大产业,服务全社会,促进大发展,是绥宁县旅游业发展的立足点;政府高度重视,实施政府主导,动员社会力量共同参与,是绥宁县旅游业发展的动力;丰富旅游产品,创造生态旅游品牌,集中力量重点开发具有市场震撼力的重点生态旅游项目,同时积极开拓民俗旅游市场,是绥宁县旅游业发展的核心;要在注重旅游经济效益的同时,更加重视旅游的社会与环境效益,进一步加强生态环境和历史文化资源保护,注重旅游与自然、文化和人类的和谐共处,以及旅游业的可持续发展;要加强产品、服务和体制创新,进一步完善旅游产业体系,把旅游发展与加快产业结构调整结合起来,大力培育旅游业新的增长点;要进一步提高旅游科技水平,抓好旅游人才队伍建设.

绥宁县未来的旅游有着良好的发展前景.
度假旅游、休闲旅游所占份额将增加,民俗风情旅游将会有较大幅度增长,住宿、购物、娱乐在消费中的比例将得到较大的提高,旅游消费结构更趋于合理;旅游市场有望大幅度增长,今后几年里绥宁仍然以湘西南和省内周边城市游客为主,估计在2015年以后,中、远程市场开始有较大增长,主要客源地将包括区位相对较近的广西地区和珠江三角洲等经济发达、出游率高的区域.

从市场需求类型来看,传统的观光旅游依然会深受欢迎,而休闲度假旅游和民俗风情旅游将马上崛起,生态旅游会成为新的潮流.
估计3—5年后,将出现对休闲度假比较旺盛的需求,8—10年后,对生态旅游需求将有更大的增长,以环境保护为取向的生态旅游,文化旅游,主题性旅游必然会成为今后旅游业的发展方向;同时游客对旅游产品质量的要求更高,旅游支出也将增加,逗留时间将会延长,旅游者出游次数增多,由团体旅游向个体散客旅游转变,家庭出游和伙伴出游成为主要方式,旅游者对旅游网络化、信息化的需求也将日益普遍.

五、旅游发展的SWOT分析SWOT("S"指strengths、"W"指weaknesses、"O"指opportunities、"T"指threats)分析是对旅游发展优势、劣势、机遇和挑战的全面分析,是科学合理的制定旅游规划的前提条件.

(一)优势(strengths)1、生态环境条件优越绥宁县拥有得天独厚、和谐温馨的自然生态环境.
县境属中亚热带季风湿润气候,年日照1446.
2h,年平均气温16.
7℃,年降水量1336.
9mm,春季温和,夏季凉爽、冬无严寒;良好的气候、土壤、地形条件使这里成为全国少有的原始生态保存良好的天然动植物园,1982年,绥宁县被联合国教科文组织誉为"一块没有污染的神奇绿洲".
幽雅的环境,宜人的气候,茂密的植被,使这里成为一个休闲、度假、疗养、避暑的绝佳胜地.

2、旅游资源较为丰富绥宁县是湖南省重点林区县,森林覆盖率达73.
6%,活立木蓄积量等各项林业指标均居湖南省第一,有"三湘林业第一县"和"湖南林海"之称,原始次生林资源非常丰富;林山林海林如云,奇树奇花四时香,珍禽珍兽世界稀,山水景观组合感强烈.
而且绥宁还有别具一格的民族风情人文资源,35万人口的绥宁,散居着苗、侗、瑶等19个少数民族,长期以来,各民族交汇融合、繁衍生息,生活习俗相互濡染,形成了独具特色的民族民俗文化.
此外,这里还曾经是老一辈革命家邓小平、贺龙、任弼时、王震等率领红军英勇战斗过的地方,这是对广大人民,特别是对青少年进行爱国主义教育的好场所.
也充分体现了绥宁县自然与人文、生态与文化、红色与绿色融为一体,交相辉映,相得益彰.

3、独具特色的原始次生林资源位于绥宁县西南部的黄桑国家自然保护区,南北长25km,东西最大宽度19.
5km,有森林面积25.
5万亩,其中原始次生林23.
5万亩,集中了县境绝大部分野生植物种类,保护区内有维管束植物213科、848属、2029种,其中种子植物175科774属1863余种(木本植物700余种).
黄桑的"铁杉奇观"、"楠木林胜景"等森林生态景观举世罕见.
其他的珍稀动植物也相当多,国家和省重点保护树种有46种,如毛红椿、钟尊木、银杏、伞花木、马褂木、花峋木、中华五加等.
珍禽异兽更是迷人,国家和省重点保护动物达二十多种,如华南虎、黄腹角雉、红腹锦鸡、云豹、毛冠鹿、林赛、水鹿、大灵猫、小灵猫、原猫、大貌、蟒、白鸿、红嘴相思鸟、娃娃鱼等.
黄桑绝对堪称一座天然珍稀动植物园.

4、当地政府高度重视从县领导到各乡镇领导均已意识到旅游业开发的重要性,纷纷出谋划策.
在县规划、政府报告等重要决策中都将旅游业的开发提上了日程,村镇居民也对旅游开发表现出热情与支持.

(二)劣势(weaknesses)1、交通的"瓶颈"制约无论是外部交通还是内部交通,都严重制约了绥宁县旅游区的开发,境内航空、铁路运输处于空白,水运仅以机帆船可与洪江相通.
主要依靠公路运输,且主要靠S221省道与邵阳、靖州火车站相连,县内各乡镇、各旅游点虽然都通了汽车,但公路等级低、弯多坡度大,不能缩短空间和时间距离,可达性欠佳,导致游人量不多.

2、开发迟,开发的旅游项目单一由于绥宁县区位条件不佳,政府投资有限等种种原因,使得绥宁县的旅游开发比较滞后;传统的绥宁旅游以观光、购物为主,重点是欣赏山、水和购木材,一般是"白天游,晚上睡",满足当今游客需要的特色旅游,专项旅游少.

3、开发资金不足绥宁县是一个边远山区,旅游资源开发的时间短、起点低.
要配套好旅游设施,深度开发旅游资源,需要耗费大量资金.
而这些资金主要靠国家有限的财政拔款,绥宁县财政收入较落后,资金面临严重不足,政府的投资有限且招商引资力度不够使得绥宁县的旅游发展比较滞后.

4、资源空间组合不紧凑绥宁县旅游资源在空间上存在着一个缺陷,就是全县资源分布散、乱,空间组合感不强,这就意味着这些资源可能会丧失"群体效应"的影响作用.
目前几大景区(景点)在空间组合上存在着缺陷,其旅游规模提升空间上受到了阻碍,更为绥宁县旅游整体开发带来了阻挠.

5、产业体系尚未完善绥宁县旅游六要素(吃、住、行、游、购、娱)的发展均较落后,具体表现在宾馆、商场、餐厅、体育馆等旅游服务配套设施数量少、规模小、水平低、服务差,严重影响了游客的"吃"、"住"、"行"、"游"、"购"、"娱".
总的来看,整个产业体系出现了"链条松动"现象,无法形成完整意义上的旅游生产力,还停留在旅游发展的"起步"时期.

(三)机遇(opportunities)1、"生态文明"建设的提出"建设生态文明"是中国共产党第十七次全国代表大会上提出的新要求,生态文明是科学发展观的重要内涵,强调保护生态环境、节约资源,突出人与自然的和谐发展.
建设生态文明,是贯彻落实科学发展观的新任务,是党的执政兴国理念的新发展,是生态建设的新目标.
绥宁县因其保存完好的原始森林而被称为神奇的绿洲,加强生态环境的保护,响应国家"生态文明"建设的号召,是绥宁县旅游发展的方向.

2、国内外旅游业持续、快速发展的大环境世界旅行和旅游理事会(WTTC)发表的研究报告指出,旅游业已成为当今世界第一大产业.
据预测,到2020年,全球年接待国际旅游者人次数将达到16亿,国际旅游消费额达2万亿美元,国际旅游人数和年均消费增长率分别为4.
35%和6.
1%,远高于世界经济年均3%的增长率.
可以预见,在世界范围内,旅游业是一个增长势头强劲的新兴产业.

自从我国加入WTO,国内旅游市场国际化加速了旅游业的进程.
尤其是我国在2020年前要实现全面小康社会的目标,人们对旅游产品的需求将超过常规性增长,绥宁县就是在这一大的环境背景下迎来了旅游业发展的大好机遇,2005年,我国国内旅游人数达到12.
12亿人次,较上年同比增长10%;国内旅游收入达673亿美元,较上年同比增长12%;共接待入境旅游者1.
2亿人次,入境过夜旅游者4681万人次,分别较上年增长10.
3%和12.
1%;国际旅游收入达到293亿美元,较上年增长13.
8%.

湖南省旅游呈现出快速、健康发展的势头.
2005年,共接待国内旅游者7000万人次,同比增长8.
8%;实现国内旅游收入415亿元人民币,同比增长21.
1%;入境游人数达68万人同比增长22.
9%外,创汇3.
6亿美元,同比增长24%.

3、休闲度假游在国内逐渐成为主流随着国民经济的不断增长,人们的休闲时间也越来越多,传统工作和休闲概念已逐步地模糊,人们也更注重文化精神的消费和追求.
这种变化大大刺激了休闲度假旅游的发展,休闲消费已经成为我国旅游业新的经济增长点.
绥宁县有秀丽的自然山水风光,黄桑国家自然保护区、花园阁休闲度假区、神坡山山水田园旅游区等都为休闲度假游提供了良好的场所.
目前,绥宁县旅游开发正遇客源市场的偏好之需和旅游消费大幅度增长的趋势,旅游业发展迎来了千载难逢的历史机遇.

4、邵阳市旅游产业的跨越发展邵阳市委市政府提出要把旅游业作为促进邵阳经济发展的重要产业来抓,促使邵阳实现由旅游资源大市向旅游产业强市跨越.
未来将通过城市形象来营销,建立邵阳旅游品牌体系,逐步从旅游大市向旅游强市转化,促使游客数量增多、旅游结构不断改善和提升.
而绥宁县是邵阳市最大的林业大县,在邵阳市旅游发展中起到了举足轻重的作用,绥宁县的旅游发展同时也能更好的促进邵阳市旅游产业的壮大.

5、绥宁县委县政府对旅游业的重视绥宁县委县政府把突出生态旅游,推进第三产业发展作为"十一五"经济社会发展的主要任务之一,指出要以市场化、产业化、社会化为方向,坚持重在建设的原则,充分利用旅游资源优势,做活做强绥宁县旅游"朝阳产业",尽快将旅游业培育成绥宁县经济发展新的增长点.

(四)挑战(threats)1、周边旅游区的竞争绥宁县旅游业起步晚,周边不少地区的旅游业发展已经较为成熟,这些地区的旅游资源也有了知名度与美誉度,对绥宁县来说这是一把"双刃剑",周边效应既能带动绥宁县的旅游发展,在一定程度上又影响了绥宁县旅游客源市场的开拓.

新宁县拥有崀山风景名胜区、舜皇山森林公园、紫云—舜皇—万峰自然保护区、八角寨、喊水岩、三渡水牌坊等;城步县拥有南山、白云溶洞群、古溶洞、白水洞瀑布、沙角洞银杉森林公园、黔峰山、"飞山蛮"酋杨正修墓、文庙等;武冈市拥有云山国家森林公园、法相岩、花塔、同保山、文庙大成殿、双杏参天、凌云塔、革命历史纪念馆等;洞口县拥有迴龙洲风景区、洞口塘风景区、山门风景区、半江风景区、溪风景区、金龙寨风景区、月溪、江口风景区等;隆回县拥有魏源故居、谭人凤故宅、高州温泉、岩口溶洞、罗洪瀑布等;邵阳县拥有鹭洲、塘田战时讲学院、芙蓉峰、济公岩、夫夷侯国遗址、罗公庙遗址等;邵东县拥有流光湖风景名胜区、贺金声祠、古亭等;新邵县拥有白水洞、白云岩、石门山、龙山森林公园等;以及邵阳市区内的白云樵隐·岳平云顶、六岭春色·东山晓钟、爱莲亭·爱莲池·君子亭等,这些同质且知名度较高的景点,对绥宁县旅游市场构成了严峻挑战.

此外,周边地区如:长沙有中国四大名亭之一的爱晚亭、中国四大古井之一的白沙井、中国四大古书院之一的千年学府岳麓书院;有中国三大高温温泉之一的灰汤温泉等;衡阳有开国元勋罗荣桓故居,东汉造纸家蔡伦纪念馆,中国四大古书院之一的石鼓书院;中国五岳之一的南岳等;湘潭拥有全国第一批重点文物保护单位毛泽东故居、国家森林公园湘乡东台山、首批国家3A级旅游区彭德怀纪念馆、世界文化名人齐白石故居等,也对绥宁县旅游市场构成了很大的挑战.

2、面临多变市场的挑战旅游市场的可变因素多,人的需求、政策环境、自然环境(森林火灾、地震等)、社会经济环境(严重突发事件、经济危机等)都在不断变化,进而要求旅游产品不断的更新换代,所以要想把握好市场并非易事.
而且目前的旅游市场是一个买方市场,游客更崇尚于个性化、多样化的旅游形式.
因此旅游资源的开发,要针对市场需求变化的多样性,从注重自然资源和人造景观的开发转变到高文化含量资源的发掘,以独特的文化内涵、配套的文化旅游设施和优质的管理与服务打造有影响力的旅游品牌,努力创出品种多样、内涵丰富、品味高雅的旅游产品和旅游形式,以适应游客的多种需求.

3、政府主导性资金投入有限,旅游发展资金筹措有难度虽然绥宁县政府对旅游业发展十分重视,但政府主导性资金投入毕竟有限.
绥宁县如何筹措足够的旅游发展资金,如何靠融资运行来求发展将是一大挑战.

(五)结论通过对旅游发展的优势、劣势、机遇、挑战的分析,可知绥宁县旅游发展的优势与劣势同在,机遇与挑战并存.
目前存在的一些问题限制了绥宁县最大限度旅游开发的潜能,给旅游业的发展提出了严峻挑战.
在这种情况下,绥宁县应认清旅游发展的形势,把握机遇发挥后效应,使绥宁县的旅游发展上一个新的台阶.

第五章旅游总体发展战略及目标依据绥宁县社会经济发展计划、城市总体规划、城镇体系规划和区域旅游业发展动态趋势,结合县域内自然、经济、社会条件和旅游资源条件及旅游发展SWOT分析,科学合理的制定绥宁县旅游发展的战略及目标.

一、旅游发展战略思想(一)战略思想紧紧围绕建设"人间净土·神奇绿洲"的大目标,利用绥宁县发达的林木产业、丰富的原始次生林资源、奇花珍禽、奇特地貌、舒适宜人的中亚热带季风湿润气候、苗族侗族为主的多民族文化,大力发展城乡旅游和适应21世纪步入小康社会需求的原始生态旅游,积极开发高品味旅游景点,持续增强旅游吸引力,树立"人间净土·神奇绿洲"的品牌形象,形成以原始生态旅游为主体,以黄桑国家级自然保护区为重点、森林文化为特色,人与自然和谐发展的旅游新格局,将绥宁县建设成为以休闲度假、观光游览为主,民俗风情体验、科普教育和野营探险等为辅的国内极具影响力的旅游目的地之一,在本规划中期实现旅游强县目标,把绥宁县建设成为产品特色突出、市场结构稳定、产业体系健全的旅游强县.

(二)战略内涵1、发展模式要从传统观光旅游为主转变为以原始生态旅游为主体的模式;要确立新的发展视角,将原始生态旅游提到战略高度加以认识,积极实施旅游与环境保护一体化发展,大力推行旅游的生态化和原始化;要从粗放型的外延扩张转变到集约型的内涵发展.

2、产品开发要从注重人造景观的开发转向重视自然资源和具有高文化含量资源的发掘,从注重单体旅游资源开发转向重视旅游资源整合开发,从注重物质性旅游资源开发转向物质与非物质性资源(如森林文化)并重的开发模式;同时要从重视传统的短程旅游产品转化为重视多样化、个性化产品的开发和产品创新,尤其要重视生态型、参与型和高文化含量的旅游产品的开发,并积极开发有利于延长旅游者停留时间的度假型旅游产品和有利于增加综合收益的商务(会议)旅游产品.
要在建立和完善旅游产品体系的同时,积极实施旅游精品战略,重点打造有强大旅游吸引力和市场影响力的品牌旅游产品.

3、市场开发要坚持市场导向营销观念,立足湖南本地市场,放眼全国,重点针对城市居民,特别是森林资源缺乏地区(长江下游、中原地区等)城市居民.
重视营销方法和手段的创新,积极树立良好的旅游形象,从单一的旅游产品驱动转向在丰富旅游产品基础上的整体形象驱动,通过旅游市场的培育、开拓和创新,促进绥宁县客源市场的大幅度增长和旅游业的快速发展.

4、要素配置在旅游产业要素上,要在完善传统的吃、住、行、游、购、娱等旅游产业要素的同时,重视文(文化)、讯(旅游资讯)、境(环境)、科(科教)、制(制度)、合(综合)等旅游发展要素的建设,构建旅游产业要素完整,行业互补联动的旅游产业体系.

5、发展动力积极培育绥宁县旅游发展的动力机制,形成六大动力.
深化旅游改革形成体制动力,加快市场化形成机制动力,湘西南旅游一体化形成梯度动力,创新旅游产品形成创新动力,森林生态资源旅游化形成产业动力,旅游科技和信息化形成技术与传播动力.

6、运行机制进一步完善旅游产业政策,从单纯政府投入和指挥转变为在市场配置资源作用的基础上发挥政策导向的作用;进一步深化旅游体制改革,激活投资机制;广纳旅游资金,加大招商引资力度,促进投资渠道的多元化;要打破行政区划约束,加强区域协作,推进区域旅游共同发展;要加强行业管理,加强质量监督,规范旅游市场和旅游经营行为;要积极引进和培养高水准的经营管理人才,提高从业人员素质;要加大旅游环境整治和建设力度,创造更加亲切、友好、优美的旅游环境.

二、旅游发展目标定位以市场为导向,以森林生态资源为基础,以产业化为方向,以产品为重点,以规划为龙头,以包装为手段,实行政府政策引导、多种经济成分积极参与、六大要素协同发展和集约经营的大旅游发展战略,通过旅游开发打造招商引资的品牌,坚持科学发展观,在规模和效益上推进绥宁县旅游经济全面增长.

(一)总体目标更新理念、创新思路,充分发挥其独具特色的原始森林生态优势,以"先旺丁,后旺财"的思路,有计划、有步骤地开发特色旅游产品,力争通过18年的跨越式发展,全面提升产业素质与发展水平,建设现代旅游产业体系,将绥宁县建成具有一定影响力的旅游目的地、湖南原始生态旅游名县和江南地区首选的休闲度假胜地之一,实现年旅游人数340.
30万人次,旅游产值8.
93亿元,使旅游业逐渐成为全县国民经济的支柱产业和动力产业.

(二)区域定位绥宁县东临武冈,西接靖州、会同,南毗城步、通道,北连洞口、黔阳,是湘西南旅游大板块中的重要组成部分,也是湘西南旅游网络的重要连节点和承接东部地区与西南旅游圈的重要过渡区.

(三)性质定位以休闲度假、观光游览为主导,以"人间净土·神奇绿洲"为品牌,以森林文化与原始生态之旅为特色,以湘西南、长株潭、黔东、桂北为核心客源市场,形成在国内具有一定影响力的旅游目的地、江南地区重要的森林生态旅游胜地和湖南省优秀旅游景区.

(四)产业定位1、产业导向:绥宁县应以森林生态旅游开发为契机,带动生态林业、生态农业、生态养殖业等生态产业的发展.
本着"活一方水土、富一方百姓"的理念,积极吸纳乡村闲余劳动力,使当地乡村社区能够融入到绥宁县旅游开发中来,政府应给予开发农户应有的引导、扶持,同时要杜绝污染工业的建设.

2、产业定位:将绥宁县森林生态旅游业积极培育成为绥宁县国民经济和社会发展新的增长点,以发展森林旅游为突破口,改善当地经济环境,产生旅游影响,促进本地产业结构转型、优化升级、扩大就业,塑造本地森林生态旅游品牌形象,提升绥宁县森林旅游的知名度、美誉度、偏爱度,改善城乡居民的生活质量,完善旅游所必须的基础设施建设.

近期(2008年~2015年)此阶段为绥宁县旅游发展的基础建设期.
绥宁县旅游作为后起之秀,蓄力而发,到2015年,旅游产业将成为全县经济中的新亮点产业.

中期(2016年~2020年)此阶段为绥宁县旅游发展的重点开发期.
绥宁县旅游强势发展,到2020年,旅游产业将成为全县经济中最具活力的支柱产业.

远期(2021年~2025年)此阶段为绥宁县旅游发展的系统完善期.
绥宁县成为成熟的旅游目的地,旅游经济与国民经济互动持续发展,到2025年,旅游产业将成为全县经济可持续发展的动力产业.

三、旅游发展总体战略绥宁县旅游发展应采取"以原始生态旅游为主体的资源整合和产品形象双重驱动"的总体战略.
即以将绥宁县建成江南原始生态旅游名县为目标,以大湘西旅游一体化为契机,以森林生态旅游为核心,加大旅游资源整合的力度,打造旅游精品,营造旅游特色,完善旅游功能,提升旅游形象,促进绥宁县区域旅游的全面升级和快速发展.

1、以森林生态旅游的发展促进绥宁县区域旅游的升级森林生态旅游是绥宁县旅游的核心产品,要将森林生态旅游提到战略的高度加以认识,以森林资源为依托,积极导入经营生态旅游的理念,把森林生态游作为一个整体旅游产品推向市场,坚持实施生态保护与旅游开发一体化,致力于改善绥宁县的旅游环境和整体形象,大力推进森林生态功能旅游化、休闲化,不断完善绥宁县的休闲度假功能、生态体验功能、购物娱乐功能、信息与接待服务功能、客流集散功能,促使绥宁旅游从单一型观光和粗放型的民俗旅游向休闲度假、观光游览、登高探险、专项旅游综合型、集约化方向发展,推动绥宁县旅游体系的形成.

2、加强旅游资源整合力度以市场需求为导向,以优质资源为依托,以精品旅游项目建设为核心,对旅游资源进行有机整合和创意开发,最大限度地提高绥宁县的旅游资源效应和旅游市场影响力.
旅游资源整合的方式主要有:根据绥宁县旅游资源的空间聚集度,将绥宁县的旅游资源进行整合,重点开发建设黄桑国家自然保护区、洛口山峡谷漂流旅游区、宝顶山登高览胜旅游区、花园阁休闲度假区、寨市古城文化旅游区、神坡山山水田园旅游区六大主要旅游区;以森林生态旅游为核心,以"人间净土·神奇绿洲"为主题,以休闲度假、观光游览为主要功能,全面整合绥宁县风景资源、森林资源、文化资源、接待设施和社会服务资源,提高绥宁旅游的影响力;依据市场需求和产品功能进行旅游资源整合;依托旅游线路(休闲度假、观光游览和专项旅游线路等)将旅游资源集合区和一些独立的旅游点整合为时空连续、不断演进的动态整体.

3、开发精品旅游项目,完善旅游产品体系要抓住特点,突出重点,找准卖点,做出亮点,打造旅游精品,建立富有特色的旅游产品体系.
坚持以创新为手段,以项目为支撑,以精品为龙头,促进绥宁县旅游业全面发展.
要在传统的观光和文化旅游产品的基础上,重点推出具有吸引力的创新型产品,实施差异化竞争战略.
尤其要重点开发和推广具有森林文化和湖山休闲度假特色的系列旅游产品,积极策划和举办绥宁县生态旅游节等精品旅游节庆活动.

4、塑造并提升旅游形象通过旅游资源整合和旅游产品开发,以神奇绿洲和原始生态游为形象要素,塑造"人间净土·神奇绿洲"的旅游新形象.
挖掘森林文化,建设绥宁森林生态名县,提升旅游形象;依托山水旅游资源,建设休闲度假旅游区,塑造江南休闲度假胜地的形象;配套旅游服务设施,完善城市旅游功能,打造商旅新都形象;围绕旅游新形象和新主题,进行资源整合,形成中北部"一水(巫水)、三山(洛口山、宝顶山、神坡山)"、中南部"一区(黄桑自然保护区)三古(寨市古城、大园古村、上堡古国)"的区域布局和"长铺镇山水园林风光游、黄桑原始森林生态游、花园阁休闲度假游、宝顶山登高览胜游、洛口山峡谷风光游、古城寨市民俗文化游"等精品旅游系列.

5、战略重点——"2468"工程两大重心——原始生态游与民俗风情游四大主题——休闲度假、观光游览、古寨寻韵、登高探险六大重点旅游区——黄桑国家自然保护区、寨市古城文化旅游区、花园阁休闲度假区、神坡山山水田园旅游区、宝顶山登高览胜旅游区、洛口山峡谷漂流旅游区八大旅游产品——自然生态游、休闲度假游(养生度假游)、山水风光游、森林文化游、巫水溯源游、古寨节庆游、科普修学游、宗教文化游四、旅游战略发展途径本规划旨在探寻符合绥宁县实际情况的战略发展途径,通过对绥宁县旅游资源的梳理与研判,认为单纯的精品景点发展战略是难以让绥宁县旅游产业在近期内发生质的飞跃.
考虑到黄桑国家自然保护区在绥宁县旅游版块中的特殊地位,本规划制定以黄桑为龙头,以寨市、长铺镇为两翼的"非常规跨越式的发展途径",即:龙头带动——协作互动——双轮驱动——双资拉动——整体联动,如图5-1所示.
形象一点的说法就是最开始应把握环境,善搭"顺风车",逐渐学会"两条腿走路",最后在智力资本与财富资本的双重推动下,达到真正的"腾飞".

图5-1旅游战略发展途径(一)龙头(黄桑)带动黄桑作为绥宁县唯一的国家级自然保护区,无疑是绥宁县对外开放的窗口、对外宣传的招牌,是整个绥宁景观资源最丰富、最具开发潜力的区域,在整个绥宁县旅游的总体发展中有着举足轻重的地位.
因此,本规划近期将黄桑国家自然保护区的开发放在首要位置,通过黄桑的发展进而带动其他旅游区的发展,充分发挥黄桑国家自然保护区在绥宁县旅游开发中的龙头作用.

(二)协作互动通过主动的区域协作,将黄桑对绥宁县的"屏蔽效应"转化为"辐射效应",借助黄桑国家自然保护区这一"绿洲明珠"所吸引的人流、物流、资金流,带动绥宁县的"其它景区"发展,让来黄桑国家自然保护区的游客在绥宁县其它旅游区也能住得下、吃得好、玩得乐.
同时也在一定程度上减轻了黄桑国家自然保护区的环境压力,有利于整个绥宁县旅游的良性发展.

(三)双轮驱动坚持旅游乡镇与精品景区并重的发展模式.
一方面,绥宁县集中力量发展一批集接待功能与旅游功能为一体的特色乡镇;以乡镇为中心推动旅游区点与旅游产品的有序开发建设;另一方面通过生态休闲系列产品带动旅游发展.
利用精品项目以点带面,形成带动效应与形象示范效应,拉动相邻地区旅游发展,设计组织游线与其它区域景点形成发展互动.

(四)双资拉动双资是指智力资本与财富资本.
智力资本的融入体现在组织专家前来"把脉",聘请旅游发展专家顾问,开展"网上有奖征文"、"问计于民"等活动,并树立"规划就是财富"的观念,将观念创新付诸规划和发展行动中.
用规划协调和引导投资,形成思路出规划,规划出项目、项目出资金,资金出建设,建设出效益,效益出发展,形成良性循环的发展局面.
财富资本的融入则体现在招商引资上.
这两大资本的融入如同给绥宁县旅游发展注入的"强心针".

(五)整体联动由部门驱动转为社会联动.
找到旅游业与其它行业部门内在经济联系和结合点,如休闲农业、购物旅游等,并协调各级各部门和产业战舰的关系形成合力效应,促动旅游业与其它产业的联动.
站在大旅游的发展高度推进整体联动,实现各产业部门的双赢、多赢、共赢.

五、旅游发展战略措施(一)优势互补,联动发展绥宁县原始次生林资源优势明显,这就要求在绥宁旅游开发过程中,始终要把目光放在"原始森林生态体验游"这一大的环境中,施行"捆绑发展""联动发展",要求绥宁县各乡镇在旅游项目开发上应从大区域来考虑,树立区域一体化、全县旅游一盘棋思路,加强联合,共同发展,努力避免投资浪费和恶性竞争,以促进整体经济效益的提高.

(二)整合资源,推出精品绥宁县旅游发展瓶颈是区位优势不明显,没有形成较完善的旅游规划体系,旅游产品以传统的观光旅游为主,且观光旅游深度开发不够.
绥宁县旅游的重新规划开发将极大的推动绥宁旅游的全面发展,在传统的观光旅游的基础上,充分挖掘利用绥宁得天独厚的森林生态资源,推出以森林生态游、休闲度假游、村寨风情游、康体健身游、乡村观光游等为主体的多层次、多种类旅游形式,同时将部分风景资源较好的旅游区打造成为绥宁县旅游精品荟萃工程和先导示范区.
通过精心整合各乡镇的旅游资源,深度挖掘休闲文化底蕴,争取早日把绥宁县生态旅游的精品项目推介出去,使绥宁县成为江南有名的森林生态旅游度假胜地.

(三)强化形象,塑造品牌为了提高绥宁县生态旅游的市场影响力,增强生态旅游项目的吸引力,针对其旅游产品特色,要着重完善生态旅游产品体系,并在强化产品体系的基础上,加强生态旅游的营销力度,更新营销手段,加大形象驱动的力度,强化整个绥宁县生态旅游产品的主打品牌效应,并进行个性塑造,积极提升森林生态旅游地形象,尤其要在强化生态旅游的体验性、文化性、生态性、参与性、休闲性、度假性的前提下,深刻挖掘绥宁县生态旅游的地域文化内涵,以鲜明的形象对游客产生强大的吸引力,实施强品牌发展战略.

(四)永续利用,持续发展绥宁县不同阶段的旅游资源开发、生态旅游项目建设等均应有利于森林原生态环境和乡村旅游资源的恢复和保护,特别要注意黄桑国家自然保护区原始森林资源的保护,巫水河水体环境的保护,严格控制"三废"污染,把生态环境置于重要地位,防止环境质量的退化.
要加强六大重点旅游区的基础设施建设监管,杜绝建设与周围环境不协调的设施.
培育良好的旅游环境意识,倡导游客文明旅游;加强旅游景区和各个示范点的管理,完善监督机制.
始终贯彻"严格保护、统一管理、合理开发、永续利用"的方针,正确处理好旅游资源开发和保护的相互关系,实现经济效益、社会效益、环境效益的统一.

(五)依托强势媒体,促进旅游信息网络化发展实施以互联网为核心的生态旅游信息化发展战略,创建地方特色鲜明的、功能完备的、高质量的绥宁县生态旅游综合信息网,在网上大力宣传绥宁县生态旅游资源的特色和浓郁的民俗文化特点,对旅游产品进行包装、宣传、促销,提高绥宁县旅游知名度,大力发展绥宁县旅游电子商务和构建适宜电子信息平台,提供完善的网络信息服务,满足游客对旅游信息多样化、多层次的需求.

(六)区域内外有机结合,完善旅游系统功能旅游系统结构是以目的地和客源地为节点、以交通线路为连接而形成的一种网络结构.
分析和揭示旅游系统的运营机制及内在规律,优化旅游系统结构,提高旅游系统运转的稳定性,强化旅游系统整体功能,是区域旅游业整体得以快速、健康、合理发展的理论支持和依据.
绥宁县旅游的发展,同样离不开整个绥宁县与旅游系统结构的建设和完善.
针对绥宁县优越的森林资源优势,归属"2468工程"的现状特点,建议政府相关部门应大力完善以六大重点旅游区(特别是黄桑国家自然保护区和古城寨市)为核心的旅游配套基础设施的建设,凸现乡镇发展的旅游功能.
实现区内外交通体系规划与旅游规划的协调和统一,建设"出入通畅、集散随意"的整体旅游交通网络体系.
优化旅游系统结构,提高绥宁县旅游系统整体功能.

第六章旅游发展总体布局及重点项目规划一、旅游空间格局(一)旅游区布局的原则根据绥宁县旅游资源空间分布、性质、质量和数量,为方便旅游者出游和旅游线路组织,便于政府行政单位的宏观调控和管理,有利于日后旅游品牌的构建,有助于统筹规划、统一协调和集团化经营,进行合理的区域空间布局.
则应需遵循以下几个基本原则:1、市场导向原则旅游功能区布局应紧跟市场需求最新趋势,使旅游资源和市场组合达到最佳,通过市场优化配置各类旅游要素,实现旅游资源的经济效益.

2、梯级推动原则旅游功能区布局应突出旅游重点区域,合理发展旅游潜力区域,兼顾零散景点,梯级推动各功能区发展,形成绥宁县旅游重点区-潜力区-散点区梯度发展、梯级推进、辐射拓展的旅游发展新格局.

3、区内一致原则保持区内旅游主题的特色,坚持区内旅游产品功能协调一致,根据区内旅游主题,合理安排区内旅游产品功能与结构.

4、区际互补原则各旅游区之间应差别定位、错位发展,突出互补性,通过差异化的产品和功能,整合县域各旅游区的旅游功能,使旅游区整体吸引力得到提高.

从历史上发展的轨迹看,旅游开发发展总是逐步的、渐进的、朝着最理想的发展方向有序地进行的,因此绥宁县旅游的空间布局也应当遵循这些规律,分清主次先后,做到有序发展.

(二)旅游空间布局划分根据绥宁县旅游资源的类型、特点和地域结构,旅游发展条件和未来发展方向与主导功能,可将绥宁县旅游布局归纳为"一纵三横"的空间格局.

一纵:绥宁旅游发展的一条主要景观轴线(S221省道连S319省道)及周边景观带,该景观轴线呈南北向贯穿整个绥宁县,串联三大旅游接待中心:李熙桥镇、县城长铺镇、古城寨市.

三横:包括三大旅游功能组团:北线——激情山水体验旅游功能组团:由绥宁县北部的主要景区(点)和旅游要素组合而成,山水风情则是该组团的主体景观.
主体接待服务中心为李熙桥镇,主要景点包括金屋温泉休闲度假、宝顶山登高览胜、洛口山峡谷漂流、高登山宗教文化等旅游活动.
主要功能为户外拓展、高山探险、度假养生、科普教育、娱乐、体验民俗文化等.

中线——古风休闲度假旅游功能组团:自县城中心向东西延伸,主体接待服务中心为县城长铺镇,包括神坡山山水田园旅游区、巫水溯源、花园阁休闲度假区等.
主要功能为休闲度假、观光游览、娱乐、购物、商务、会展、野外拓展、宗教文化旅游和综合接待.

南线——民俗原始生态旅游功能组团:位于绥宁县南部,主体接待服务中心位于古城寨市,主要景点包括寨市古城民俗之旅、黄桑国家自然保护区森林生态游等.
主体功能为森林生态游、民俗风情游、科普科教、野外探险、宗教文化游等.

二、旅游发展重点绥宁县旅游下一步发展重点包括:六大重点旅游区、四大次重点旅游区、三级旅游组织中心.

1、六大重点旅游区:黄桑国家自然保护区、寨市古城文化旅游区、花园阁休闲度假区(大园古苗寨)、神坡山山水田园旅游区、宝顶山登高览胜旅游区、洛口山峡谷漂流旅游区.

2、四大次重点旅游区:金屋温泉养生度假旅游区、马王桥梯田观光旅游区、堡子岭杜鹃花海旅游区、高登山宗教文化旅游区.

3、三级旅游组织中心:一级中心:县城长铺镇旅游接待服务与游客集散中心;二级中心:寨市古城、李熙桥镇;三级中心:金屋塘、水口、花园阁.
三、重点及次重点项目开发规划(一)洛口山峡谷漂流旅游区开发规划1、景区范围:绥宁县的东北部,包括李熙桥镇、白玉乡等,其中有洛口山峡谷、洛口山水库、洛口山休闲度假山庄、榉木林、于家大院等重点开发项目.

2、景区特征:峡谷幽深、奇峰秀丽、林木葱郁、水瀑清潭、峡谷漂流、高山水库、古街小巷、文化长廊、人文荟萃,环境优美,本区以自然风光和古村院落为主要特征.

3、主要功能:休闲度假、野外拓展、历史文化、观光游览4、开发方向:以洛口山峡谷风光、峡谷漂流、度假山庄、古村寨院落为主体,突出旅游产品的自然风光价值,融入古城文化精髓,展现绥宁洛口山幽谷深的峡谷风貌和古院落的历史文化魅力,建设精品旅游区,到规划中期将本区建成国家3A级旅游区.

5、规划要点:(1)严格按照国家3A级旅游区规划要求,对洛口山及周边景区环境进行整体规划.
重点突出洛口山峡谷自然风貌、洛口山峡谷漂流、洛口山水上游乐活动、洛口山度假山庄及古村院落,加强景区自然与文化资源的保护;重点对洛口山的山体、水体、植被资源及于家大院古村寨进行统一规划,本着"尽可能多的保存历史文化气息"的原则修缮于家大院,保持古街风貌,配套旅游设施,突出文化旅游.

(2)本区的旅游开发建设要进行统一策划与规划,强调规划设计思想的整体性,并通过线路和活动形成实质性的统一旅游区.
着力营造富于洛口山自然风光和地方文化内涵的旅游景观,使该区成为到绥宁县必游的旅游区.

(3)洛口山峡谷风光.
沿洛口山入口至洛口山水库,一道美丽的峡谷景观尽显眼前,只见青山如黛、幽谷叠翠、银练飞泻、野花丛生,宛如一幅绝妙的山水画卷,能给人以好的视觉享受和心理享受.
峡谷内几处悬崖绝壁势如刀削,两旁植被丰茂,满谷苍翠,石峰形态各异,峰峰相连如画卷,畅游其间移步换景,别具风韵.
每逢云蒸雾绕之时,山峰宛如空中楼阁,点缀于缥渺云海之间,望之倍感心旷神怡.
峡谷底处,溪水澈流,芳草萋萋,鱼翔浅底;游路体系由石桥及自然石板路构成.
在这里水的温柔秀丽,山的伟岸壮观、石的奇异宁静组合成了一幅景色清幽的画卷.
规划峡谷漂流、水上娱乐活动等项目,完善游道导向系统,完善相应的基础服务设施.

(4)洛口山峡谷漂流.
规划的大型水上游乐项目,突出其"险"与"刺激",满足游客感受激流的刺激和乐趣,洛口山峡谷蜿蜒曲折、悬崖峭壁、峡谷幽深,山峦跌宕、雾绕群峰、碧波幻影、水质优良,乘橡皮舟挥浆击水、穿流于翠岑幽谷之间,尽享峡谷漂流激情.

背景:漂流生态旅游初期投资低廉.
投资主要用于河道疏导、修建码头、漂流休息驿站、购买竹筏、橡皮艇、救生衣、救生圈等.
同时,漂流项目具有很强的季节性,主要在5—10月开放,因此管理上相对容易,投资回报率高.
比较切合绥宁县旅游发展实际.

整个漂流河道长约2km,总落差约100m,最宽水面约10m,最窄水面约3m,漂流时间约2h.

旅游体验的原始性、真实性.
漂流旅游者在"飞流直下三千尺"的同时,又可"闲庭信步"地观赏两岸原始的自然风光,与大自然交融为一体.

旅游过程有惊无险的刺激性.
旅游环境容量的易变性.
漂流旅游的环境容量最大优点在于夏季大,冬季小,而冬季刚好是漂流旅游淡季.
由于夏季旅游旺季河水流量大,因此旅游的自然环境承载力较大,不易对环境及流域内留下后患或污染.
符合洛口山峡谷开发生态旅游的要求.

旅游活动项目开展的区域性.
漂流生态旅游项目的开展需要特殊河流、峡谷条件和其他相应的旅游等资源,要求旅游项目的开展具有高品位、高起点,而这种多因素组合起来的旅游目的地并不多见,具有很强的区域性.

旅游对象范围的选择性.
漂流生态旅游具有强烈的冒险性、探险性和强刺激性,因此漂流生态旅游者在性别、年龄、文化、民族等方面具有较强的选择性.

目标:借漂流产品的开发,带动李熙桥民俗文化之旅的旅游开发,凸现湘西南峡谷漂流的文化底蕴,是塑造洛口山峡谷漂流旅游区品牌的重要一环.

通过漂流旅游开发,带动李熙桥镇周边景点的整体开发.
通过举办洛口山峡谷漂流节,开展一系列宣传促销活动,扩大洛口山的知名度.

漂流产品应成为洛口山中远期开发的主导产品.
实施:遵守国家旅游局颁布的《漂流旅游安全管理暂行办法》.
应将安全问题置于首要位置.

选择漂流路线和修建码头.
目前选择洛口山峡谷之间的河段作为漂流路线.

对漂流进行统一管理,实行《漂流旅游业务经营许可证》制度.
应符合下列条件:a、有长度10m以上的符合安全要求的上、下船码头;b、上、下船码头处都要配设至少2个蹲位的环保厕所,配设面积不少于30m2、设施(衣挂、座椅、镜子)齐备的封闭式男女更衣室;c、有一定数量符合质量标准的竹筏和橡皮船或其它漂流用船;d、有配套的救生设备(救生衣、救生圈、安全绳);e、有按规定配备的护漂人员;f、有按规定设立的各种标识牌、警示牌;g、有医疗救护点;h、有保安人员.

规划中远期举办洛口山漂流节.
该项活动可由李熙桥镇政府主办,绥宁县旅游局及相关部门联办,各地旅行社广泛参与,《中国旅游报》、《湖南旅游报》、湖南电视台、邵阳市电视台等多家省内外主流媒体共同参与打造.
漂流节期间可举办团体、情侣、个人竞技漂流赛,漂流摄影大奖赛,漂流企业形象小姐表演及吟诗会,漂流与旅游研讨会等多项活动.

(5)洛口山水上娱乐活动.
洛口山水库是一座中型水库,大坝为双曲拱坝,高51.
5m,坝顶弧长126.
4m,总库容1408*104m3.
水库像一面明镜镶嵌在莽莽的树林中,四周青山环抱,山水相依,空气清新,环境幽静,在保留水库原有景观的基础上,加强水库周边游道建设,增加亲水木质平台、水上吊桥等设施,可开展多项水上活动,具体的有水上垂钓、滑水、划船等.

(6)洛口山度假山庄.
拟建一度假山庄,占地面积约为4000m2,日接待量为200人次.
这里四周群山环抱,景色优美,适宜休闲度假活动的开展.
度假山庄的建筑风格拟建成仿古式,室内装修则应现代化,体现以人为本的设计思想.
外部装修用材以自然材质为主,体现古朴性,展现天人合一的建设理念.
内设餐饮、酒吧、洗浴、药浴、桑拿、卡拉OK、室内体育活动等休闲项目,是供游客休闲、度假、会议、避暑、康体健身的佳地.

(7)古村院落——于家大院.
于家大院建于清朝乾隆五年(公元1740年)至光绪十五年(公元1890年)间,为李熙桥镇一个较为古老的原始院落,现保存窨子屋二十余座.
于家大院为坐北朝南的砖木结构建筑群体,排列整齐,巷道过道均为花岗岩铺成,防火墙、防盗墙设计周密,排水排污系统分明暗两层,窗花精雕细刻,彩绘栩栩如生,每栋房屋的墙体上都刻有修建年代是于家大院的显著特点.
它是绥宁县目前保存较完整的古建筑群,2002年7月被绥宁县人民政府公布为县级文物保护单位.
纯朴的民风、民俗,古老的木建筑结合秀丽优美的田园风光,构成了一道美丽的风景线.
对其进行适当整修,保护其文化价值.

(8)完善洛口山标识系统,加强洛口山自然风光、古寨文化旅游的宣传、促销.

(二)神坡山山水田园旅游区开发规划1、景区范围:景区包括县城长铺镇、神坡山、巫水河上游、界溪口.
其中有森林文化博览园、神坡庵修复、巫水溯源、长铺镇购物观光等重点项目开发.

2、景区特征:秀丽挺拔的神坡山、寂静幽深的茂密森林、古老的神坡庵、巫水河历史悠久的巫傩文化,繁华的绿洲都城长铺镇,本区以自然山水、古文化及宗教文化为主要特征.

3、主要功能:观光游览、科普科教、宗教文化、购物4、开发方向:以神坡山自然观光、护林禁碑、宗教文化、巫水溯源为主体,现代科技游乐和科普教育相结合,突出神坡山的秀丽风光和护林禁碑的历史价值,融入巫傩文化,力争建成国家3A级旅游区.

5、规划要点:(1)严格按照国家3A级旅游区规划要求,对该区及周边范围进行统一规划,重点突出森林文化博览园、神坡庵、巫水溯源、绿都之旅,加强景区自然与人文资源的保护,对其合理开发.
首要对整个旅游区的道路系统进行统一规划,形成车行两小时路程的旅游环线.

(2)该区的旅游开发建设要进行统一策划与规划,强调规划设计思想的整体性,并通过线路和活动形成实质性的统一旅游区.
着力营造富于神坡山自然山水和地方文化内涵的旅游景观,使该区成为到绥宁县必游的旅游区.

(3)修建森林文化博览园.
这是最具开发价值的核心内容.
自古以来,绥宁人民一直有保护森林的优良传统.
为禁止砍伐树木,绥宁人在山冲道路旁,勒石刻碑,约定俗成,以为警示.
这些护林禁碑在民众的心目中神圣不可侵犯,起到了很好的震慑和科普作用.
据统计绥宁县共有唐、宋、元、明、清历代的官方和民间保护森林的护林禁碑200余块,最早的已有1000多年的历史,计划将散布在全县各地的护林禁碑加以收集,在县城长铺镇东北部修建一个森林文化博览园,建设内容包括森林博物馆主体建筑、护林古碑展示园、珍稀植物园和植树纪念园.
核心建筑森林博物馆主体建筑采用地方民族特色风格,为楚风仿古二层院落式建筑,建筑面积2800m2,内有森林生态展示区1000m2、绥宁林业成就展示区400m2、科普教育中心700、办公室250m2、其它辅助建筑面积450m2;护林古碑展示园占地6hm2;植树纪念园占地8.
5hm2;珍稀植物园占地14.
1hm2,项目建设总投资为2796.
1万元.
据考证,历代封山育林、保护生态方面的石碑如此齐全集中,在全国都属罕见,具有独特性.
在人类回归自然、打造生态文明的今天,具有极高的历史文物价值.
绥宁在今天何以被誉为"神奇的绿洲",弘扬生态文化,推进生态文明建设,这就是最好的历史见证.
此森林文化博览园一旦建成,基本符合国家级文物保护申报的三个特性:历史性、独特性、艺术性.
一旦申报成功,长铺镇,甚至全县将会长久收益.

(4)神坡山.
海拔1139m,古木参天,寺庙藏幽,特别是全国最大的穗花杉群落更增加了它的神秘感.
丰富的植被资源、蜿蜒曲折的林间小道,股股溪流沿着山谷直流而下,半山亭、竹海松涛等一道道秀丽的景观令人目不暇接.
规划对景点及游道进行综合整修,完善基础服务设施及旅游导向系统.
由于08年受雪灾影响,大片的竹林被积雪压断,枯枝落叶不断积累,容易引发森林火灾,因此需卫生伐,预防森林火灾.

(5)神坡庵.
始建于唐朝,湖南省级文物保护单位,属于绥宁县神坡山生态旅游开发管护区.
神坡庵建于山坡,周围古杉林立,内有多处古建筑,外观稍有残缺,需对其进行修复保护,为当地及周边信徒提供宗教活动场所.
神坡庵下坡处有二十多座碑文,颇具文化氛围.

(6)神坡山穗花杉群落.
分布在神坡山东北坡海拔850~1100m处,面积10ha,其中2个密集区,面积5ha,最高植株14m,胸径40cm,最粗植株胸径52cm,高10m;胸径8cm、株高300cm以上的636株;株高100cm以上的数以千计,系群落天然苗圃,中国科学院植物研究所裸子植物专家认为"是迄今我国保存的最大穗花杉群落".
其面积之大、树龄之高、株数之多、结构之完整,在湖南乃至全国实属罕见,具有很高的科学价值.
对穗花杉群落进行挂牌保护,为广大游客,特别是青少年游客提供科普科研的场所.

(7)巫水溯源.
巫水系过境的沅江一级支流.
境内段在明清时称双溪,后称黄石河,系境内最大的河流,流经关峡、长铺、双河、竹洲江、河口、麻塘6个民族乡和县城长铺镇,流长63.
4km,巫水河富有神秘的巫傩文化,如湘西赶尸等,湘西的"蛊术"和泰国的"降头术"被称为东南亚两大邪术.
湘西的蛊术和湘西的赶尸一样,到现在也没人能指出它的真实情况来.
在苗族的观念世界,蛊有蛇蛊、蛙蛊、蚂蚁蛊、毛虫蛊、麻雀蛊、乌龟蛊等类.
蛊在有蛊的人身上繁衍多了,找不到吃的,就要向有蛊者本人(蛊主)进攻,索取食物,蛊主难受,就将蛊放出去危害他人.
苗族多处偏僻地区,旧时医学落后,许多疾病得不到有效治疗.
故每遇就诊无效,动辄归咎于蛊.
随着苗族地区科学文化知识的普及,医疗水平的提高,蛊术迷信现在在苗族地区的影响越来越小.
但巫傩文化是少数民族特有的遗留文化,应从另外一个角度去保护它.
规划在长铺镇建设巫傩文化广场,面积5000m2,广场四周用景观墙展示巫傩文化的历史,并表演苗族歌舞、傩戏、婚嫁习俗、山歌对唱等传统文化,还可为游客参与各项表演活动提供场所.

(三)寨市古城文化旅游区开发规划1、景区范围:寨市古城位于绥宁西南部,为老县城所在地,莳竹水绕城而过,濒临黄桑国家自然保护区,包括古城寨市、枫香苗族乡.

2、景区特征:古城古韵、民俗风情、人文荟萃、文化长廊、自然风光,本区以古城文化和民俗风情为主要特征.

3、主要功能:观光游览、购物、教育、文化保护4、开发方向:以文物为载体,以旅游为平台,大力挖掘、保护、恢复和开发古城的历史文化遗产,逐步将寨市打造成具有历史文化和民族风情特色的原生态古城.

5、规划要点:(1)以科学发展观为统领,以《文物保护法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规为规范,对寨市及周边景区进行统一规划.
在保护古城古迹的基础上深入挖掘历史文化,本着"修旧如旧、以存其真"的原则修复古城历史文化遗产.
以苗侗民俗文化为重点,坚持整体保护、重点修复、科学规划、分步实施的原则,体现完整性和真实性,修复历史遗存,保留历史原貌,传承历史文脉,挖掘民俗底蕴,丰富文化内涵,展示寨市特色,增强古城魅力.

(2)寨市古城三国时为诸葛城,至今仍保存了一段明代城墙、钟鼓楼及抗日阵亡将士纪念碑、高功山红军哨堡、邓小平住所和许多百年老屋,附近还有正板古民居、千年古寺—云雾寺等,古城久经历史变迁,古迹大多被毁,但经实地考察,现存的历史古迹依然有着巨大的挖掘与开发价值.
经文物部门初步勘测,古迹有宋元明清历代封山育林石碑、城墙残段、明代铁钟、古旧的木屋、民族风雨桥及红七军邓小平驻军所等等,对这些具有文化价值的古建筑进行修复,突出寨市古城的特色,体现其历史文化的底蕴.

(3)恢复仿古街道、西河花桥、古城墙、虎谿书院.
目前在西正街还有300m左右的古民居,大多为清代旧木房,完全可以以此为原版进行精心设计,修复成仿古建筑.
届时飞檐翘角,花窗画廊,黑匾金字,青石铺路,满足现代人返璞归真,追根溯源的心理.
西河花桥的重建,也将使民族风情得以彰显,水中倒影与风雨桥互为增辉.
古城墙残段的恢复,也能激起游人金戈铁马、沧海桑田的感慨.
绥宁历史最悠久的学府——虎谿书院内,有清进士袁宝彝亲书的章程石碑,有较强的历史文化价值,规划对书院进行整修,收集当地名人或是国内外知名人士的字画进行展览,设置民俗文艺现场展示厅等,在琴棋书画之中让游客领略历史文化、风土人情.

(4)明代安平铁钟和仰高亭碑.
寨市乡政府门口的孝思亭内悬挂了一口铸造明成化七年(1471年)由绥宁县县丞陈婴书写的铁钟,是目前县内保存最完好的古钟.
元天阁内保存了一块刻于明嘉靖二十五年(1546年)的"仰高亭碑"记录了绥宁知县高应冕的政绩.

(5)红色旅游景点开发:邓小平驻军所,抗日纪念碑、高山哨所.
1930年12月21日,红七军4000余人,在军长张云逸、政委兼前委书记邓小平的带领下,由广西经通道,攻占了当时的绥宁县城寨市,红七军起义以来因李立三"左倾"冒险主义的错误领导,屡战屡败,屡败屡战,而攻占寨市是红七军打的第一个胜仗鼓舞了士气,红七军自广西百色起义至改番号为红二方面军唯一也就打了这一次胜仗.
邓小平同志一生中八次到湖南省,而第一次就是这次攻占绥宁寨市,并在此休整了两天.
邓小平的女儿毛毛在《我的父亲邓小平》第259页对此次战斗有详细描述.
恢复邓小平同志驻军所,并建成展览馆开放,一则可以印证这段历史,二则可以开展红色旅游和爱国主义教育.

(6)吴三桂、石达开等历史人物都曾路过寨市,有着许多传奇故事自民间流传,吴三桂的大刀、石达开的铁炮等古迹犹存,为寨市古城增添了几许神秘.

(7)民俗民风、民族特产的发掘.
绥宁县历来有着丰富多彩的民俗风情和独具特色的民族特产.
民俗风情方面,比如苗家女哭嫁、对山歌、逗春牛等,特产有黑米饭、油茶、万花茶等等,可以在古城开辟一条"小吃一条街"将这些特产集中体现,吸引游客品尝,形成充满乡土气息的饮食文化.
目前黄桑的"四·八姑娘节"已成功申报为国家非物质文化遗产,以后可以利用寨市古城举办"四·八姑娘节"、民俗民风艺术节等大型活动,以利于保护、传承、推广绥宁县丰富的文化遗产.

(四)宝顶山登高览胜旅游区开发规划1、景区范围:包括水口乡东南部、枫木团苗族侗族乡东北部和瓦屋塘乡西南部.

2、景区特征:历史文化悠久,高山垂直地带性明显,植被保存完好,本区内宝顶山寺保存完好,文化内涵丰富,独特的高山寺庙景观为其重要特征,山顶万亩高山草场为其另一重要特征.

3、主要功能:登高览胜、生态体验、宗教文化4、开发方向:在保护的基础上积极开发,突出高山自然风光和高山寺庙景观,形成独具特色的高山览胜旅游区,并与高登山宗教文化旅游区联动开发.

5、规划要点:(1)严格按照国家3A级旅游区规划要求,对该区及周边范围进行统一规划,重点突出宝顶山自然风景、宝顶山寺、山顶万亩草场、高山滑草、登高探险,选择适当地段设置野营基地、森林浴等游憩项目,加强景区自然与人文资源的保护,对其合理开发.

(2)该区的旅游开发建设要进行统一策划与规划,强调规划设计思想的整体性,并通过线路和活动形成实质性的统一旅游区.
着力营造富于宝顶山自然山水和地方文化内涵的旅游景观,使该区成为到绥宁县必游的旅游区之一.

(3)宝顶山寺.
建于山顶,周围有大面积草场和金钱松等多种名贵树种,内有保存完好的石结构建筑,外观略有残缺,需对其进行修复保护,宗教的香火得以延续,使之成为"湘西高山第一寺庙".
虔诚的信徒们翻越高山峻岭,来到仿佛世外仙境一般的高山绝顶寺庙,开阔的视野,清新的空气,通达的心境,使人流连忘返.

(4)高山滑草.
滑草项目建设目的在于增加游客与自然的互动空间,滑草运动可以说是滑雪、滑冰运动的延伸,是人们休闲健身和绿色消费的最佳选择,素有"绿茵上芭蕾"的美称,因此吸引了不少热爱健身、追求乐趣的游客来参与.
另外,滑草运动难易幅度很宽泛,能够满足不同年龄段的人来参加,这就大大的增加了参与运动的人数比例.
因此,对于投资者来说能快速的得到经济效益的回报.
现在冬季可以享受滑雪的快感,而春、夏、秋一样可以从事滑草运动来享受同样的刺激.
滑草虽然没有蹦极那样惊险,但它的刺激性、挑战性和快感决不亚于蹦极,因而成为一项深受广大青少年、中老年人喜爱的、新颖的体育旅游项目.
宝顶山上的万亩高山草地为高山滑草项目奠定了很好的基础,在不破坏自然景观的同时,感受自然和人的美妙结合.
对宝顶山的草地进行整修,使其满足开展高山滑草的地形地理条件,配备专业技术人员、教练以及滑草装备,修建服务点,加强周边安全防范措施.

(5)森林浴场.
森林浴是指人们回归自然山林,沐浴在森林的清新空气和幽静的环境中,进行娱乐,漫步,小憩感受着森林为人类提供的视觉,听觉,嗅觉和心里等方面的氛围和气息,达到陶冶情操,洗刷烦恼,调节心境,修身养性,强身健体,愉悦性情之功效的一种旅游活动.
宝顶山树木繁茂、空气清新,负氧离子含量高.
选择适当的地点修建占地约2hm2的森林浴场,浴场内规划建造几处森林小木屋、卵石铺砌健身游道和森林游园等,供游客在林荫下娱乐、漫步、小憩,充分享受森林、阳光和雨露.

(6)完善旅游区内外交通网络.
(7)加强旅游市场宣传促销.
(8)提高旅游管理和服务人员的素质.
(五)花园阁休闲度假区开发规划1、景区范围:位于绥宁县东南部、关峡苗族乡,主要包括花园阁村、花园阁水库、江口塘电站、大园古苗寨、定远桥等景区(点).

2、景区特征:高峡平湖、生态优良,观光农园、水上娱乐、苗寨风情,以"茶香、水清、果甜、鱼鲜、寨古"为特征.

3、主要功能:休闲度假、观光游览、访古寻韵.
4、开发方向:突出自然生态景观和休闲度假旅游主题,进一步丰富内涵,完善设施,提升品牌,把花园阁建成邵阳地区乃至湖南省最佳旅游度假区.

5、规划要点:(1)加强环境保护,退耕还林,控污治污,保持花园阁水体的纯净和整体环境的优美,开发低污染的特色旅游项目.

(2)在改善花园阁村整体环境的同时,重点开发花园阁休闲度假中心,应体现湖滨生态度假的特色,开发湖滨观光、水上运动、湖鲜美食、湖滨度假等旅游产品;建设乡村旅游区、湖滨运动区、历史文化区等旅游功能区;重点进行旅游项目的创新和开发,建设度假村、农家乐、渔家乐、观光农园、湖滨娱乐天地、湖滨吊脚楼、大园访古等旅游设施与旅游项目,同时要加强花园阁和大园苗寨景区间的联系和沟通.

对花园阁居民建房统一规划,加强保护现有古民宅和乡土气息浓郁的宅间巷弄,选择其中条件较好的独立院落开办农家乐、农舍旅馆,改善其内部设施,布置独具情调的农具,为久居城市的游客提供独特的农家生活氛围.
同时利用当地土菜,整理形成特色鲜明的地方菜肴系列,使之成为独具一格的名牌旅游产品以吸引游客.

花园阁依山傍水、环境幽静,适宜在此修建度假村,供游客们休闲度假以及开展商务会议等.
度假村以苗族吊脚楼建筑群为主体,占地8000m2,300个床位,根据当地的民风民俗习惯,度假村可布置寨门以及各种生产生活用具,形成原汁原味的苗族风情和田园景观.
设置乡村俱乐部、茶吧、洗浴、室内体育运动设施、卡拉OK等娱乐设施,每晚举行篝火晚会,表演民族风情歌舞,游客在优美的湖光山色中休憩、娱乐,更添情趣.

花园阁由于气候稳定,小气候独特,适宜瓜果蔬菜的种植.
规划建设观光农园,面积2hm2,内设果蔬采摘基地、农夫体验园等项目.
游客可在此采摘、品尝新鲜果蔬,并亲自体验农夫插秧、种田、收谷的辛劳与乐趣.

(3)开发多样化、特色化的水上娱乐活动,重点利用花园阁平湖,修建水上娱乐中心、沿湖码头和堤岸风光带,开发水上伊甸园、垂钓、滑水、水上自行车、龙舟、水上踩球、卡通船、自划船、气垫船、碰碰船、水上行走器、水上特技表演、龙船游湖等一系列亲水活动,推广花园阁龙船节、滑水节、捕鱼节等特色节事旅游,使花园阁成为湖南最具特色的水上娱乐活动中心.

(4)进一步完善旅游设施和旅游服务,增加主题度假设施和旅游活动,加强花园阁夜间娱乐、休闲、文艺表演等旅游项目的开发,营造并保持旅游区度假休闲氛围,增加度假中心、主题客栈的建设,调整和优化产业结构,提高景区综合效益.

(5)挖掘并提升景区旅游文化内涵.
将大园古苗寨、定远桥等纳入花园阁休闲度假区规划范围.
大园是一个杨姓聚族而居的寨子,500余户人家,2000来口村民,全都住在玄秘的有300多年历史的窨子屋,形成了规模庞大、古老神奇、独具特色的苗族民居建筑群,也是著名电影《那山那人那狗》的拍摄基地.
抬眼是风景,手触是古典,脚踏是历史,呼吸是巫风,感觉是神秘,利用大园苗寨古老的历史、重点开发大园苗寨访古游,突出其古街巷道、影视基地、田园风光、民风民俗,在保护和开发并重的前提下,向世人充分展示大园古寨的历史风情.
定远桥是通往县城长铺镇的必经之点,定远桥环境清幽,景色宜人,沉浸在夕阳下的风雨桥独具魅力,写满了历史的痕迹.
大园、定远桥为景区增添了历史文化的内涵,形成与花园阁景区有分有合,联动发展的旅游开发格局.

(6)积极培育市场和景区品牌,扩大花园阁的知名度和影响力;(7)强化整个景区管理,提高管理和服务水平.
(六)黄桑国家自然保护区旅游开发规划(详见第十五章)(七)次重点旅游区规划概要表6-1次重点旅游区开发一览表旅游区景点主要特征主要功能主要产品开发方向主要开发措施金屋温泉度假旅游区温泉洗浴度假休闲养生温泉洗浴养生休闲以温泉养生为主打产品,突出休闲养生度假功能,形成绥宁特色温泉度假中心整治交通和温泉洗浴环境、营造良好的度假休闲氛围,建设温泉度假养生中心,将健康疗养与休闲度假相结合,完善游憩功能,提高服务水平.

马王桥梯田观光旅游区梯田景观、现代乡村观光休闲农业观光游、乡村体验旅游以马王桥层次丰富、美丽壮观的梯田资源为依托,形成自然环境优美,农业特色鲜明的旅游区保护和营造梯田景区的整体氛围,完善景区配套设施,策划相关的农耕体验活动,加强景区的管理,重视与周边村镇的整体开发,联动发展.

高登山宗教文化旅游区高山奇险、高山寺庙户外拓展宗教文化登高探险古寺寻幽高山滑草高山滑翔以高登山自然景观为依托,以高山拓展项目开发为契机,以高山绝顶寺庙为特色,将其建成高山特色旅游度假区改善景区内道路,绿化、美化景区生态环境,开展登山探险、高山滑草、高山滑翔等高山拓展项目,依托普照寺策划相关的宗教文化活动,重视与周边村寨及其它景区的协调发展.

堡子岭杜鹃花海旅游区杜鹃花海、林海碧波、产业基地登高览胜高山日出杜鹃花海林木产品突出森林植物和登高观光功能,重现林场经营与景区开发的一体化,以优美的生态环境、丰富的动植物资源、经济与旅游功能并重推向市场体现高山植物特色,依托植物资源,建设高山杜鹃园等植物专类园,利用高山环境,在山顶选择适当地点建设观日台,观赏高山日出,突出国营林场的经济作用,生产优良的林木产品,推向全国,实现生态、游览和经济功能的三位一体,完善景区配套设施,营造优美的景区环境;加强旅游市场营销.

第七章旅游产品规划及旅游线路组织一、旅游产品的开发思路为适应旅游业的发展,在原有旅游产品的基础上,调整旅游产品结构,开发旅游主导产品和旅游精品,推动产品的更新换代,充实旅游产品的文化内涵,提高其品位.
即通过"重点驱动,热点带动,新品促动、整体联动",建立旅游产品体系,提升旅游产品竞争力,促进绥宁旅游业的全面发展.
遵守"R——M——P"(资源、市场和产品)原则来设计、筛选"优质项目".
即综合考虑资源条件与市场需求为导向进行筛选.
这样的设计过程能较好的确定旅游产品的开发价值与竞争力,因为资源是产品的原材料,而市场需求决定资源以何种产品形式被利用,综合它们就表示利用何种旅游资源开发的旅游产品在哪一种市场上具有竞争力.

上述开发思路,具体体现在以下方面:1、深入挖掘绥宁县旅游资源,明确旅游市场,积极推动旅游产品升级.
加强基底调查,了解绥宁基本情况,挖掘旅游资源,做市场调查,明确绥宁县旅游目标市场,开发旅游产品,使之从观光游览向休闲度假、生态体验升级;从自然山水观光向森林文化拓展,并重视古寨文化、少数民族文化等非物质文化旅游产品的开发.

2、不断完善观光旅游产品,适当扩大景区(点)规模,丰富旅游内容,通过提供更多专项化的旅游产品促进观光旅游内容的多样化,增强旅游吸引力.

3、以休闲度假和生态型旅游产品为主,同时辅助发展多项特色旅游产品,着重推出八大旅游产品:原始生态游、休闲度假游(养生度假游)、森林生态游、古寨节庆游、山水风光游、巫水溯源游、科普修学游、宗教文化游.

4、实施旅游精品工程,重点开发六大旅游区,创造旅游品牌.
5、依托中心乡镇,整合全县旅游资源,构建以主体旅游产品和专项旅游产品为特色的旅游产品体系.

6、重视与周边旅游城镇(如武冈、通道、靖州、洪江、城步等)包括张家界、广西、贵州等省旅游产品的组合开发.

二、主体旅游产品1、原始生态旅游产品:是目前绥宁县的主打旅游产品,注重"三湘林业第一县"形象的营造,创建江南优秀生态旅游名县的美好形象.
要加强高品位、高文化含量的生态型旅游产品的开发,增加产品附加值,将具有代表性的资源进行优势互补组合,形成绥宁县旅游精品.
应以保护为主,开发为辅,创造返璞归真的旅游氛围,并可开展一些生态型的参与性旅游活动(如登山、野营、垂钓等),以丰富生态观光度假旅游产品的内容.

绥宁县是全省、全国的重要林区县,森林覆盖率达73.
6%,活立木蓄积量为1.
4*106m3,林业资源较为丰富,杉、松原木源源不断地送往全国各地,楠竹、马尾松已成为产业化的重要树种.
林业保护形成了丰富的林业生态旅游资源.
黄桑自然保护区森林资源十分丰富,有原始次生林137km2,森林覆盖率为94.
4%,有国家重点保护的珍贵树种22种,珍贵动物17种,国家二类保护树种——"活化石"长苞铁杉群落为世界罕见,引起国内外各方面注目,被科学家誉为江南极富裕的"树种基因库"和"森林系统基因库",是镶嵌在大地上的一块神奇的绿色瑰宝.
利用其负氧离子含量高、天然氧吧的条件,可开展森林浴场、森林康体健身游步道等多种项目,让游客们尽情享受这里的花草树木、珍禽稀兽、空气雨露,是一场视觉、听觉、嗅觉、味觉等多方面的盛宴.
黄桑独特的自然风貌和品种繁多的动植物资源形成了其以森林生态为主体的独特风光.
这里不仅仅是"神奇绿洲",也是国内影视重要的拍摄基地.
境内景点密布,六鹅洞瀑布、鸳鸯岛、铁杉林、上堡古国等各具特色,民间节日和民间娱乐形式多样,便于开展森林生态旅游,开发前景十分可观.

2、休闲度假旅游产品:度假型旅游产品是绥宁县目前重点开发的旅游产品;要以延长游客的逗留时间为目标,针对休闲度假市场,提供高质量的产品,建设旅游精品;重视休闲度假与生态旅游的结合,积极开展生态休闲活动,提升文化品位,营造良好的度假氛围;重点建设三个度假旅游产品:花园阁休闲度假区、洛口山峡谷漂流旅游区和金屋温泉养生旅游度假区.
花园阁休闲度假区以花园阁平湖为依托,开展农家乐、观光果园、观光农园、龙船游湖、水域垂钓、水上单车、水上步行球等一系列休闲度假活动,区分旅游产品的档次;洛口山度假旅游将作为今后绥宁县发展度假旅游的重点之一,依托洛口山奇幽的峡谷地貌,完善度假设施,优化旅游环境,建设度假山庄、开发峡谷漂流等旅游项目,使之成为绥宁县旅游度假区的重头戏;金屋温泉旅游度假区可从温泉度假出发,选择最有旅游市场吸引力的温泉养生文化作为度假区的主题,培育温泉养生环境,发展养生娱乐,提供养生餐饮,进行养生教育,形成特色旅游产品.

3、文化型旅游产品:增加产品的文化附加值,重视产品的组合,创造出富有个性的文化形象;以护林禁碑、巫傩文化、古寨文化、民俗风情、宗教文化等旅游文化资源为主要依托,开发相应的文化旅游产品;护林禁碑是绥宁县40多万亩原始次生林的青山卫士,现存唐、宋、元、明、清及民国的护林碑200余块,是历代地方官员和先民爱林护林的历史见证,也是青少年保护环境、建设美好家园的乡土教材,规划在县城长铺镇建立"森林文化博览园",供游客参观学习.
对上堡古国进行扩容升级,使之以鲜明的主题、丰富的内容、完善的功能和深远的民族文化内涵,跻身于优秀民俗景区行列;加强苗侗文化等非物质文化产品的开发,建设寨市、大园古苗寨、于家大院等代表性景区(点),塑造民俗文化旅游精品;依托"四八姑娘节"等传统节会,进一步规范和组织对山歌、斗春牛、舞龙灯、上刀山、闯火海等民俗文化活动,提升民俗文化品位;依托普照寺、神坡庵、宝顶山寺、云雾寺等资源积极开发宗教文化旅游产品;同时要重视饮食文化、娱乐文化旅游产品的开发.

4、观光旅游产品:是绥宁县的主要旅游产品之一,重点开发神坡山山水田园旅游区、宝顶山登高览胜旅游区、高登山宗教文化旅游区,利用优美的山水田园在发展度假旅游的同时,开发山水观光旅游产品;开辟巫水河水上观光旅游专线;美化长铺镇旅游环境,开发县城观光旅游产品,在县城建设沿江风光带、神滩公园等特色休闲中心,改善公共交通和咨询服务,引导散客观光;优化观光型产品的地域组合,提高全县观光旅游的整体效益.

三、专题旅游产品1、登高探险旅游:绥宁县山高林密,沟谷幽深,有800m以上山峰636座,其中1200~1500m有113座,1500m以上者27座.
宝顶山、神坡山、高登山、洛口山、天堂界、云雾山、牛坡头等峰峦林立,气势磅礴,有利于开展览奇探胜、勇登高峰等旅游活动.

2、峡谷漂流旅游:好山必有好水,绥宁县水资源相当丰富,巫水是过境的沅江一级支流,为绥宁最大的河流,境内河水蜿蜒、溪流纵横,利用洛口山、鸳鸯岛等特有的峡谷幽林地貌,开展漂流、滑水等旅游项目.
提升项目的惊险度、刺激感,给游客带来前所未有的亲水体验.

3、科普修学旅游:联合湖南省的大、中、小学以及中专技校和艺术学校,进行交流和联欢,选择相关的文化型、科普型的景点(如黄桑国家自然保护区等),围绕生态、科技、环保、爱国主义等主题,突出科技、生态、文化含量和科技的知识性、趣味性与参与性.

4、古城节庆旅游:开展一系列旅游文化节事活动,如绥宁县"四·八姑娘节"(2006年湖南省第一批非物质文化遗产,2008年被文化部列入国家非物质文化遗产名录)、寨市民俗风情旅游节、花园阁亲水(游水、捕鱼)旅游节、黄桑生态旅游节、牛坡头登高节等,以扩大影响,提升形象,吸引游客,提高综合效益.

5、体育健身旅游:与观光度假型旅游产品组合,开展滑水、滑草、登山、自行车、龙舟竞赛等旅游活动,可以与有关体育组织联系,成为上述项目的活动基地;与金屋温泉养生文化相结合,开展运动养生游;与绥宁饮食文化结合,推出食疗(药膳)旅游产品;与中医疗养相结合,推出针灸、推拿按摩等旅游产品.

6、购物旅游:建设绥宁为湘西南地区的旅游商品的生产集散地,建成旅游商品购物一条街,并成为商务旅游产品的重要组成部分.

7、银发旅游:针对老年旅游市场,开发银发旅游产品,主要从养生度假、食品保健、体育健身上进行开发.

8、婚庆旅游:针对情侣旅游市场,开发婚庆旅游产品,可以开展情侣开心游古城、古城集体婚礼的活动形式,同时各大度假村、饭店推出婚礼庆典一条龙服务,吸引青年男女市场.

此外还有美食娱乐游、宗教文化游等专题旅游产品.
四、旅游时间1~2月:是绥宁县最寒冷的季节,气温最低,水面结冰,银装素裹,分外妖娆,多数户外旅游活动项目受到限制,但是冬季的高山、森林、瀑布、清流则是呈现一番动人的景象.

3月份:按道理是旅游淡季,气温渐渐升高,冰雪逐渐融化,冬季项目进入萧条季节,大众的冰雪运动已经不能开展;但是气温较高则是有利于人们活动,不容易冻伤,在一些山区阴坡仍然保持着较好的积雪,莽莽的的林海被薄雪覆盖,给游客不一样的视觉感官.
3月份是春节刚过,新的一年的工作全面展开,正值会议高峰期,借助一些局部优势条件可开拓会议旅游市场.

4~5月:这个时段气候舒适,适合户外旅游活动,但是气温还不足够高,加之水温很冷,不适宜开展水上活动;由于冰雪已经融化没有开展冬季项目的可能.
这个季节冬天已经过去,万物复苏,大地渐渐披上绿装,是一年内由旅游淡季向旅游旺季过渡的时季.

6~8月:呈现出夏季的气候和景象,植被茂盛,景象万千,可以开展除冬季以外的一切旅游活动,尤其适合开展水上旅游活动、森林生态旅游和民俗风情游,是绥宁县的"黄金旅游季节".

9~10月:这个时段虽然气温和舒适宜人,植被仍然翠绿,水温不高也不低,可以开展亲水活动和水上旅游活动以及休闲度假、科普修学、宗教文化旅游.

11~12月:深秋过渡到冬季的一个重要时节,秋色叶树种渐渐地由绿色向黄色和绛色转变,呈现出五彩斑斓的景象,也是原始森林生态游另一个观光的特殊季节.
由于气温的下降很多户外活动很难开展,尤其是水上活动不能开展.

总之,一年的6、7、8月是绥宁县的"黄金旅游季节",特色是森林生态游、水体旅游和民俗风情游;1—2月是"银色旅游季节",特色是冰雪景观;4~5、11~12月份是"过渡季节"旅游项目季节性不典型;3月份是"旅游萧条期".

开发建议:黄金旅游季节(6~8月):做足水体旅游、森林旅游、民俗风情游的文章,抓住大众旅游市场,开拓高端的避暑度假旅游市场.

银色旅游季节(1、2月):瞄准冰雪度假的高端市场,积极发展大众冰雪旅游项目.

过渡季节(4~5、11~12月):深挖森林旅游潜力,积极开展森林生态游、人文风情旅游产品来补充.

萧条季节(3月):重点突破少数几个条件较好的高山森林资源,开展适宜的冰雪景观赏旅游,做出特色,形成独树一帜的局面.

五、旅游线路组织主要设三个接待中心:分别为县城长铺镇、李熙桥镇、古城寨市(一)精品线路精品一日游:线路A:黄桑国家自然保护区森林生态一日游;线路B:古城寨市民俗风情一日游;线路C:花园阁休闲度假一日游;线路D:宝顶山登高览胜、野外探险一日游;线路F:洛口山峡谷漂流、水上娱乐一日游.
精品两日游:线路A:黄桑国家自然保护区森林生态体验游——古城寨市文化之旅——巫水溯源——花园阁休闲度假游线路B:金屋温泉养生游——宝顶山登高览胜——李熙桥民俗文化、洛口山峡谷漂流之旅——神坡山宗教文化游精品三日游:线路A:黄桑国家自然保护区森林生态体验游——古城寨市文化之旅——花园阁休闲度假游——洛口山峡谷漂流——宝顶山登高览胜之旅——金屋温泉度假游线路B:金屋温泉度假游——高登山宗教文化、马王桥梯田观光之旅——洛口山峡谷漂流——花园阁休闲度假游——古城寨市文化之旅——黄桑国家自然保护区森林生态体验游(二)主轴线路南向入口黄桑国家自然保护区——古城寨市民俗游——县城长铺镇园林风光游——花园阁休闲度假游——李熙桥民间文化游——洛口山峡谷漂流北向入口洛口山峡谷漂流——李熙桥民间文化游——花园阁休闲度假游——县城长铺镇园林风光游——古城寨市民俗游——黄桑国家自然保护区森林生态游(三)三条横向线路北线高登山宗教文化之旅——宝顶山登高览胜游——李熙桥民俗文化游——洛口山峡谷漂流中线神坡山宗教文化游——县城长铺镇园林风光游——花园阁休闲度假游南线古城寨市之旅——枫香苗族乡民间文化游——黄桑国家自然保护区森林生态游第八章客源市场分析、预测与营销一、客源市场现状及潜力分析(一)绥宁县客源市场现状绥宁旅游资源虽然丰富,但是目前作为旅游景点对外营业的只有黄桑国家自然保护区,其游客数量也不多.
从政府部门统计调查所得到的数据来看,近年来在政府的高度重视和大力支持下,绥宁县旅游总收入从2006年的600万元增长至2007年的690万元,国内游客则从2006年的2.
8万人次增至2007年的3.
2万人次.
无论从一般县级地区应该具有的游客数量和旅游收入规模水平来看,还是从正式旅游景点的发展和游客状况来看,绥宁县旅游市场都处于刚刚起步时期.

表8-1绥宁县旅游市场发展概况时间(年)旅游人次旅游收入省内旅游人数(万人次)省外旅游人次(万人次)旅游者总数(万人次)省内旅游收入(万元)省外旅游收入(万元)旅游总收入(万元)20062.
40.
42.
848012060020072.
70.
53.
2540150690增长率12.
5%25%14.
3%12.
5%25%14.
3%资料来源:绥宁县旅游局(二)区域客源市场结构由于绥宁县旅游客源市场尚未发育完全,相关资料和统计数据缺乏,无法对绥宁县旅游市场的现状进行基本分析.
考虑到绥宁作为邵阳市的一个重要县,在客源结构方面与邵阳市具有很大的相似性,邵阳市旅游市场在一定程度上能够反映出绥宁县旅游市场的一些状况.
因此,下面将在参考邵阳市旅游市场基本情况和数据资料的基础上,分析和推导绥宁县旅游市场的结构.

表8-2邵阳旅游市场基本状况及其对绥宁县的启示(略)(三)绥宁县旅游市场特点1、市场特点及发展潜力现有旅游者之中大部分是在外地工作生活的绥宁老乡,他们一般经济收入丰厚、文化程度较高、对绥宁文化有更多的认同感和自豪感.
这些绥宁老乡直接带动的同事、朋友、同学、亲戚市场也不可小视,因此发展该市场可以极大的促进绥宁县旅游人数的增长.

绥宁县本地居民时有自发出游、踏青、采风等活动,由于休闲娱乐旅游之处较少而被压抑的这部分市场需求将在绥宁县旅游开发后得到极大的释放,本地居民将成为绥宁县旅游市场重要的一部分.

绥宁县林木产业较发达,商贸流通活跃,因各种商务需要而进行休闲娱乐旅游活动的欲望迫切,所以开发绥宁县商务旅游市场有一定潜力.

由于地理位置上的特殊性,绥宁县将有利于吸引邵阳市和周边长株潭、桂林、张家界等城市的客源,具有发展中转旅游和过境旅游市场的潜力.

2、市场不利因素绥宁县虽具有一定数量的自然和人文旅游资源,但总体来看市场知名度不高,景点吸引力不足.

目前绥宁县国内客源市场以本地居民及邵阳地区周边市场为主,我国东部经济较发达的长江三角洲、珠江三角洲等地区市场所占份额很少,客源市场集中于临近区域的特点导致市场辐射面难以扩大,市场格局狭小.
而且,国际市场规模小的特点也会影响旅游经济效益的扩大.

绥宁县目前对旅游发展投入不足,用于旅游宣传营销的经费有限,营销手段的单一也会影响营销效果的发挥和市场知名度的提高.

绥宁县靠近崀山、南山等旅游区,容易受其影响致使客源市场不稳定,张家界对绥宁县山水景观具有很强的替代性,洞口、武冈等文化系列景观(如古村落、古民居等)会瓜分绥宁县文化旅游的市场,而衡山又在一定程度上影响了绥宁县宗教文化旅游的大力发展,市场竞争激烈和替代性产品增多的危险对于绥宁县旅游市场的开发都是较为不利的.

二、目标市场定位(一)地理市场定位考虑到绥宁县现有的知名度,并分析绥宁县所处的地理位置、旅游业发展的状况及周边旅游地的竞争态势,将其主要客源市场分为三级:1、一级客源市场邵阳市本地居民.
省内主要城市如长沙、株洲、湘潭、怀化、衡阳、永州等.
绥宁县人口35.
25万人,邵阳地区人口约746.
39万(2006年末).
因此,本地客源大有潜力可挖,发展本地假日休闲旅游市场前景广阔.

长沙、株洲、湘潭、怀化等省内主要城市与绥宁县交往较为密切.
长株潭在本省经济发展领先,而怀化、衡阳、永州等城市与绥宁县区位较近,城市居民出游需求较高.

2、二级客源市场省内其他城市、黔东、桂北地区居民以及到邵阳来旅游的二次客源.
湖南省内较为完善的交通网络使各个城市之间的交通联系方便快捷.
此外,绥宁原始森林生态旅游资源在全省具有较大的吸引力,因此,省内其他城市是重点客源市场.
广西、贵州是我国经济发展较为活跃的地区之一,人均收入不断提高、旅游消费水平随之提高,居民旅游意识较强烈,是潜力巨大的市场,应当重点培养成二级客源市场.
此外,由于特殊的地理位置,便于吸引到桂林、张家界的游客到绥宁县中转和过境旅游,也是趋势之一.
在今后发展中,绥宁县应主要开发该地区的原始生态观光游览、休闲度假、民俗风情文化市场.
以类型多样的旅游产品、创意新颖的旅游主题、经济高效的旅游线路、舒适温馨的接待服务赢得此类目标市场游客的青睐,努力将其提升为绥宁县的一级客源市场.

3、三级客源市场国内及海外其它地区.
全国各省市的居民旅游意识渐强烈,客流量大,是可以培育的原始生态游的客源市场.
绥宁县的原生态环境对海外游客具有一定的吸引力,随着国际交流的日益频繁,海外游客人数将逐步增长.

表8-2主要旅游客源市场定位客源市场近期(2008~2015)中远期(2016~2025)一级市场(核心市场)长株潭、湘西南:长沙、株洲、湘潭、邵阳等;湖南全省二级市场(基本市场)湖南其他地区、黔东、贵北广西、广东、湖北、贵州等省三级市场(机会市场)海外及全国其他地区海外及全国其他地区(二)职业市场定位根据对客源市场人口结构的分析,可以推知绥宁县旅游职业市场应定位在公务员、商贸人员、文教科技人员以及中等收入以上的职工等.
具体分为:工薪阶层市场;商务人员市场;教师学生市场;专业人士市场.
(三)年龄市场定位根据以上分析可知,游客年龄结构中以15~64岁比例者最高.
这一年龄段的游客主要是进行原始森林生态游、休闲度假、文化交流、商务旅游等类型的旅游活动,符合绥宁县旅游的主题.
另外,这一部分游客一般都有独立的经济收入,可以自由支配.
他们的健康状况良好,出游的意愿也较为强烈.
由于绥宁县适合家庭休闲旅游,且所开展的部分项目也适合小孩参与,其素质教育项目、文化教育项目和爱国教育项目更适应青少年.
因此,年龄市场应定位更加广泛,可以分为:青少年市场;青年市场;中年市场;老年市场.
三、重点客源市场细分(一)国内客源市场地理细分1、绥宁县本地市场(1)主要特征2006年绥宁县生产总值达26.
4亿元,人均GDP8500元,位列邵阳市的第一名.
本地居民有外出旅游的需求,且有一定的支付能力.
绥宁县人民的"绥宁生态文化"情结很重,对于本地的旅游景点有非常强烈的参与兴趣,并极有可能重复消费.

(2)开发方向重点发展观光游览、科教文化和休闲度假等旅游活动.
2、邵阳市场(1)主要特征2007年,邵阳城市居民可支配收入为6716元,具有较强的支付外出旅游的能力.
此外,整个邵阳地区文化一脉相承,"绥宁森林生态文化"在该地区的声誉很高,能够吸引相当数量的邵阳本地游客.
邵阳地区是绥宁县旅游的核心客源市场.

(2)开发方向重点发展观光游览、休闲度假、野外拓展、文化历史等旅游活动.
3、长株潭等省内大中城市市场(1)主要特征长沙、株洲、湘潭、怀化、衡阳、永州等省内周边大中城市居民的收入水平较高,与绥宁县的联系较为密切,在旅游资源方面又存在一定的异质性.
近年来上述地区到邵阳旅游的游客量不断上升,为绥宁县旅游市场的发展打下良好的基础.
此外,这些地区和绥宁县的经贸往来密切,因此提供了一定的商务旅游客源.

(2)开发方向观光游览、休闲度假、科普科教、野外拓展、商务等旅游活动.
4、广西、贵州等周边地区的大城市市场(1)主要特征广西和贵州与绥宁县的空间距离较近,交通方式多样,居民出游方便快捷.
2007年广西和贵州城市居民人均可支配收入分别为9898.
8元和9116.
61元,经济较为活跃、人口众多、居民出游意识强、旅游支付能力较高.
该地区居民的文化层次普遍较高,且拥有一定数量的高校,对文化旅游和修学旅游有一定的需求,具有很好的市场开发潜力,应当成为重点培育客源市场.

(2)开发方向休闲度假、观光游览、历史文化、科普科教、野外拓展、民俗风情等旅游活动.

(二)主要客源市场人群细分1、家庭市场孩子在出行决策中有很大的影响力;寓教于行的家庭呈上升趋势;寒暑假、黄金周及周末是主要的出行高峰期;自驾车旅游具有很大发展潜力;亲朋介绍、报刊杂志和电视是获取信息的主要来源;网络的推荐作用越来越重要.
2、修学市场景点选择偏向于文化型、艺术型景点和名胜古迹;对旅游产品的要求很高,需要有固定的场所、专业人士的讲解;旅游者的主要目的是学习体验当地的本土文化和本土艺术;一般为老年游客和青年学生以及专业人士;对住宿等要求不高,市场的淡旺季不明显.
3、学生市场景点选择偏向于文化、自然与生态型景点;追求时尚新鲜的事物,爱冒险刺激;与同学一起出行占有很大比重,另有一部分选择独自出行;寒暑假、黄金周及周末是主要的出行高峰期;对住宿设施与服务要求不高,当地居民家中或青年旅舍为首选;网络宣传或推荐具有重要影响力;自助旅行是出游的主要方式.
4、商务会议市场旅游景点的选择注重与会议场所的结合,偏好生态型景点;对娱乐活动和项目要求较高;市场基本无淡旺季之分;对住宿设施与服务的要求较高,需高星级宾馆;团体是最为主要的旅游组织方式;观光与休闲度假相结合.
5、白领市场以休闲、度假、体验为主;消费层次高,对价格不敏感;景点选择偏向于原始生态的山野乡村风光,追求自然与和谐;自驾车旅游是主要出游方式之一;对住宿和餐饮要求较高,需要星级宾馆或者有名气的餐馆;网络宣传、时尚杂志和朋友介绍对其出行决策有很大影响力.
6、银发市场偏好文化型景点,以及活动量较小的自然生态景点;时间充裕,活动安排应尽量松散;春季到秋季为主要的旅游时间;对住宿服务要求较高,喜欢安静、干净;以休闲、度假旅游为主;口碑具有重要的宣传影响力.
7、寻亲市场人群较为固定,为某一家族后裔或老革命家的后人;年龄段两极分化,以青少年和中老年为主;对于祖先有关的自然与文化景点有浓厚兴趣;寒暑假、黄金周及周末是主要的出行高峰期,此外集中在祖先诞辰或逝世纪念日.

表8-3主要国内旅游客源市场的定位客源市场近期(2008~2015)中远期(2016~2025)细分市场森林生态旅游、休闲度假旅游、登高览胜旅游、观光游览旅游、科普科考旅游、野外拓展旅游、民俗风情旅游、购物娱乐旅游森林生态旅游、休闲度假旅游、登高览胜旅游、探险旅游、科普科考旅游、野外拓展旅游、民俗风情旅游、观光游览旅游、购物娱乐旅游、保健养生旅游、宗教旅游、奖励旅游、购物娱乐旅游、保健康复旅游、探亲访友旅游、野营生态游、体育旅游、学生修学旅游四、市场规模预测根据绥宁县旅游市场的实际状况,以及周边客源市场的发展趋势,对绥宁县旅游市场做出近期、中期、远期的规模预测.
近期是指2008~2015年,属于市场引入期,中期是指2016~2020年,是指市场形成期,远期是指2021~2025年,是指市场成熟期.

以2007年3.
2万人次为基数,根据低、中、高三套方案,可以得到绥宁县未来的游客预测量.

表8-4绥宁县2008~2025年旅游市场预测预测时序指标2007年实绩上下限值2008~2010年2011~2015年2016~2020年2021~2025年年均增长率(%)2010年预测值年均增长率(%)2015年预测值年均增长率(%)2020年预测值年均增长率(%)2025年预测值省外游客(万人次)0.
5上501.
695012.
813047.
5823133.
95下301.
10304.
082010.
151823.
22省内游客(万人次)2.
7上305.
933526.
602581.
1720201.
98下204.
673218.
702046.
521593.
58国外游客(万人次)0.
02上150.
03200.
076801.
43254.
36下80.
025100.
041600.
425201.
06总人次(万人次)3.
22上327.
653539.
4945130.
1823340.
30下205.
7952422.
823357.
1018117.
85省外旅游收入(万元)150上50506.
25503844.
343014273.
752340184.
97下30329.
55301223.
60203044.
70186965.
53省内旅游收入(万元)540上301186.
38355319.
772516234.
642040396.
99下20933.
12323739.
45209304.
941518715.
55国外旅游收入(万元)40上1560.
83520151.
38802860.
37258729.
16下850.
391081.
1560850.
93202117.
40旅游总收入(万元)730上321753.
47359315.
484533368.
762389311.
11下201313.
06245044.
193313200.
571827798.
47五、客源市场营销战略(一)营销战略1、总体战略在市场竞争中采取突出旅游特色,提供优质服务的总体战略,在健全旅游基础设施的前提下,以开展一系列旅游活动来满足游客的需求;在发展国内外旅游的同时,重点发展本地区旅游;集中旅游业中的人力、物力、财力追求品牌效应和规模效益;近期积极开发一级客源市场,注重客源数量的增长,同时提供实惠的旅游产品;中远期集中开发高效益的市场(在消费和逗留时间方面);大力开发专项旅游.

2、市场竞争战略通过树立独特的形象建立与众不同的旅游品牌,可以将绥宁县的"人间净土·神奇绿洲"这一独特的形象用于所有的宣传活动;与周边地区和外地旅游公司建立合作关系,以支持旅游促销活动,引入激励旅游机制;与国内客运公司建立密切的联系,使他们能够支持本县的旅游发展并提供直达班次;扩大本县各类现存促销宣传材料的范围,提高其质量和数量,如目的地旅游宣传册、宣传画、地图、指南等;增加旅游促销的预算,用于本地和国内市场的促销活动;招聘和培训强有力的促销班子.
鼓励在本县举办有特色的活动,如民间节日、工农业展览会、艺术演出、音乐和体育比赛等,提高绥宁县的知名度.

3、促销战略寻求特色旅游产品与特定客源市场的最佳组合,形成产销互动的促销合力,并用老产品与吸引新市场,用新产品去巩固老市场;旅游宣传与地区总体形象宣传结合,形成整体宣传合力;政府旅游主管部门的地区旅游总体形象宣传与旅游企业的旅游产品营销分工合作,形成多层次的宣传促销合力;与周边旅游地资源共享、产品互补、客源互流,联点成线、串线成网,形成区域宣传促销合力;细水长流、常年促销与高潮迭起、重点突破相结合,形成持续性与轰动性结合的连续效应;面对旅游者的推销与面向旅行商的营销相结合,形成立体宣传促销复合效应.

(二)促销策略首先,对于生态文化影响圈里的近程游客,应利用生态文化的亲和力,对于远程市场则应强调地方文化的古老性、异质性和生态文化的特异性.
其次,根据资源条件、旅游产品开发规划、市场条件以及旅游地生命周期理论,来确定目的地的旅游促销战略.
要制定切实可行的促销方案,灵活、科学地运用特色产品,优质服务策略、整合营销策略、联合促销策略、重点促销策略、价格策略、绿色营销策略和分销策略进行旅游市场促销.

(三)销售渠道销售渠道主要有:采取销售代理制,同主要客源地的旅行社合作、同在绥宁县有业务往来的客运公司合作、同国内各地批发商合作等,通过它们的促销渠道组团来绥宁县旅游、同本地旅游经营者及一些旅游场所管理者取得联系等.

(四)促销方式旅游促销方式主要有:单独或联合组团派员到目标市场举办旅游展览会,新闻发布会,进行有人员促销;通过新闻公关、景区宣传、行业交流、组织参展、邀请考察等活动,进行公共关系促销;通过举办旅游节事活动,进行节庆促销;通过完善绥宁县旅游信息网,进行互联网(Internet)促销;还可通过一般性广告、制作宣传材料促销、采取销售激励措施及其他宣传方式进行促销.

(五)国内外旅游市场促销方案表8-5国内外区域目标市场促销方案游客市场潜力具体促销方案长株潭、湘西南一级目标市场电视、广播、报纸、杂志、网络促销、户外广告湖南其他地区、广西、贵州二级目标市场电视、广播、报纸、杂志、网络促销除一、二级市场以外的国内外其它地区机会市场间断性的人员促销活动、网络促销表8-6国内细分市场促销方案目标消费人群消费特点具体促销方案在校学生假日集体出游机会多,网络媒体的积极拥护者,消费额小在假期(寒暑假、节日性假期)集中进行经济旅游宣传,利用报刊杂志、网络媒体以及在校内安排学生代理政府工作人员、企事业单位管理人员及技术人员主要为工作考查旅游、商务旅游,消费额度大主要是在旅游淡季利用人员促销及网络媒体方式进行商务旅游的宣传,报刊杂志、电视广播等媒体作为辅助宣传手段离退休人员时间充裕,喜欢平静优美的自然山水或是文化内涵丰富的旅游地应季节在旅游地针对性的开展文化艺术活动,主要通过电视广播媒体进行宣传其他人员利用节假日集中消费,消费额度中等集中在节假日利用电视广播、报刊杂志、打折促销等方式进行宣传第九章旅游品牌与形象一、旅游形象要素分析旅游形象是旅游目的地在旅游者心目中所形成的独特的、区别于其它旅游地的较稳定持久的总体印象和评价.
旅游形象是旅游区域内各种旅游资源、设施、服务、管理、环境以及区域内的社会、经济、文化等给予旅游者的综合感知和印象.
它是一个地区旅游业发展的名片,优秀的旅游形象可以大大提升旅游地的吸引力,增强旅游地市场竞争力.

(一)总体形象要素绥宁县作为闻名遐迩的生态大县,崇山峻岭、群山吐翠、万木葱茏、千山一碧、满山苍翠、山高树茂、青山滴翠、千古继胜,留下了极为丰富的自然生态财富.
原始生态作为该地区的显著标志,是最为丰厚而独特的旅游资源.
绥宁县城及其它乡镇还分布有以民俗文化为主体的古街建筑物、古民居、古亭古桥、古寺等,极具文化的特色.

除了秀美的生态旅游资源,绥宁县还拥有内涵深厚的民族文化旅游资源,二者互相衬托,相互对照,相互交融,使绥宁县获得了"神奇的绿洲"、"民族之乡"的美誉.

(二)特色形象要素分析1、秀美的生态资源绥宁县的生态旅游资源十分丰富,全县分布有黄桑国家自然保护区、宝顶山登高览胜旅游区、洛口山峡谷漂流旅游区、神坡山山水田园旅游区、花园阁休闲度假区、马王桥梯田观光旅游区、堡子岭杜鹃花海旅游区、高登山宗教文化旅游区等景区.
诸多人文与自然交相辉映是这些景区景点的显著特点,诸如古村、古院、园林、崖泉、石刻等,集人文景观与自然景观于一体,相映生辉.
绥宁县境内的自然景点密若繁星,使得绥宁县拥有了山光水色,旖旎风光.

(1)种类丰富,风格独特长苞铁杉林、穗花杉群落、马尾松林、楠木林、竹林、马褂木林、榉木林、红豆杉林、苦木林、八角树林等珍奇景观,星罗棋布,灵山秀泉、江河湖库、名崖古瀑等自然景观,遍及四野,而众多民间传说、民俗风情,具有绥宁县的独有特色.

(2)内涵精深,品位高雅全县目前有国家级自然保护区一处,各地拥有保护价值的景观众多,如长苞铁杉林、穗花杉群落、楠木林、八角树林、古寨风水树等,不仅折射出绥宁县生态风韵,也具有极高的文化、艺术欣赏价值.

2、深厚的民族文化绥宁民族文化上千年来形成了独特的地方性.
绥宁县是一个少数民族聚居的偏远山区县,境内居住着汉、苗、瑶、侗等20个民族,少数民族人口18.
4万人,占全县总人口的53%,少数民族中又以苗族人数最多,历史最为悠久.
苗族寨落多依山傍水,或在山冲,或在溪畔.
村前寨后,喜植枫、椿、樟、梧,杂以棕榈崐修竹.
住宅多为木结构建筑.

农历四月八日,苗族人就专门定作纪念杨金花的姑娘节.
过节这一天,苗族人把出了嫁的姑娘接回娘家后,在全家人吃黑米饭之前,先要举行庄重的祭拜祖先的仪式.
"四·八姑娘节"也是苗族青年男女的情人节.
对山歌,跳苗舞,吹木叶,唱傩戏,听苗笛,都是多情的苗族儿女表达火热爱情的方式.

楚人信巫,而绥宁更甚.
主要巫术包括占卜、驱疫、圆梦、祈雨、安灵等活动,带有非常神秘的气氛和浪漫情调.
苗人多以歌舞娱神,不论利用尊敬、屈服、讨好、或是歧视、咒骂、驱赶等手段,还是让那些青春靓丽的少女装扮鬼神,开展此类活动旨在娱神保身,免灾祈福.
此外,铜钱舞是绥宁县侗族兄弟在逢年过节之时喜爱的一种文娱活动.
有除妖、降怪、辟邪、求安的作用.

各种民俗风情为绥宁县带来了极高的美誉度和知名度.
绥宁民族文化作为一种客观资源存在,其深厚的文化底蕴在整个绥宁县有着具体而生动的物象表现.

(三)绥宁县旅游形象的认知危机作为一个新生的旅游地区.
目前,绥宁县的国内外到访游客人数与邵阳地区其它旅游地区相比还存在一定差距,而入境旅游者在绥宁县所接待的旅游者人数中所占的比例就更小,旅游外汇收入增长速度十分缓慢,吸引旅游投资难度较大.
掩藏在绥宁县旅游发展态势背后的,是一些具有深刻社会文化经济背景的问题,这些问题主要包括目的地认知和产品创新不足、质量下降、区域竞争加剧等,但最为重要的还是地区旅游形象的认识危机.

绥宁县在历史上曾经具有十分鲜明的形象,那就是"林业之乡".
这一口号形象地描述了绥宁县作为生态文化名县的独有特色.
但随着时代的不断进步,使人们对绥宁县生态文化的感受已不如从前那样深刻;其次,多元文化带来的冲击,对绥宁县生态文化本身的特色起到羽化作用;第三,旅游业能创造诸多经济、文化、社会效应的属性,越来越多的城市开始投入对开发旅游业的思考,导致国内出现越来越多打生态主题的名城,激烈的竞争使得原本突出的特色不再突出.

不具有鲜明的目的地品牌形象是旅游地缺乏竞争力的主要原因.
因而吸引旅游者的注意力、树立并推销独特的旅游形象应该成为绥宁县进一步发展旅游业的重中之重.

二、旅游形象设计根据以上所分析的绥宁县旅游资源特色形象要素,可将绥宁的旅游形象定位为:人间净土·神奇绿洲原始森林生态旅游资源是绥宁县最有竞争力的资源,"人间净土·神奇绿洲"是绥宁县最为重要的形象,同时山水资源与文化资源有机融合,绥宁县拥有古镇、古建筑群、山水资源、历史名人等丰富的旅游资源,旅游产品精彩纷呈,原始森林生态产品作为旅游最为卖座的热点.
绥宁县可通过"原始森林生态"和"民俗风情"二个副主题得到诠释.

1、体现"原始森林生态"主题的主要是黄桑国家自然保护区和全县各地的原生态环境.

旨在向旅游者呈现"原生态"和"自然和谐"的一面.
这里提出"生态"的理念,其意义比简单的"绿色"增添了更深层次的含义.
黄桑国家自然保护区、花园阁休闲度假区等旅游区的水域、岸线、瀑布、峡谷、森林等自然景观较多,不仅风光秀丽,有纯净的水资源、错落有致的景观层次,而且还是休闲度假、原始生态体验的旅游胜地.
另外这里最大的特色是,很多资源尚处于未开发状态,生态环境保护良好,与"原始生态"主题十分相应,故在形象设计中应突出"生态"、"绿色"、"回归自然"、"回归家园"的理念.

2、体现"民俗风情"主题的主要是寨市古城文化旅游区、花园阁休闲度假区(大园古苗寨)等.

古城寨市、花园阁等旅游区的整体古居建造典雅,"七拐、八角、九弄、十三巷"的独特风格,且大多数历史文化建筑和遗产保存完好或已经修复.
且这些地区山川形胜、风物宜人,是诸多古代人居的佳境,因而留有不少的独特建筑群体等.
自然和人文景观融为一体,当地居民在故地创造出丰富的民间文化,这与"民俗风情"主题十分相应,故在形象设计中应突出"多民族"、"神秘"、"回归纯朴"、"回归本性"的理念.

三、旅游总体形象宣传口号根据绥宁县的总体形象定位,提出总体形象备选宣传口号如下:人间净土·神奇绿洲江南生态旅游第一县江南第一林天然氧吧动植物基因库森林王国一块没有污染的宝地绿海明珠名竹之乡四、分品牌形象与宣传口号在绥宁县总体品牌形象的指导下,为"一纵三横"旅游功能区设计分品牌形象:(一)南线——民俗原始生态旅游功能组团为绥宁县的精品部分——主要为原始生森林态旅游,所针对的市场较为宽泛,是帮助旅游者建立首要印象的重要旅游带.

1、古城寨市文化旅游区该旅游区可瞄准国内外市场,展现中国古时的集镇特色.
古镇的开发可恢复改造其民居、商铺、作坊、庙宇、书院等,招商入住,激活古镇生活,营造"商贾往来,经济活跃"的集镇氛围,深度开发体验型的观光、休闲、民俗、节庆等旅游产品和具有地方特色的旅游商品.
同时,古城寨市作为红军征战过的地方,可作为对其进行军事教育的一个良好基地,也可为当地居民和部分其他游客提供观光与了解绥宁县历史的机会,开发成红色旅游点.
因此其形象理念中应强调"民俗、质朴、怀旧、红色旅游",建议品牌宣传口号为:江南古镇·寨市2、黄桑国家自然保护区本旅游区产品主要以自然景观为主、人文景观为辅.
重视自然生态环境资源的保护和开发利用,保护和创造优美的生态环境,利用丘陵山地和湖泊(水库)资源,大力发展原生态旅游和探险、科普科考旅游,挖掘黄桑国家自然保护区的生态文化、历史文化、名人文化、饮食文化、茶文化、科普文化等旅游文化内涵,塑造生态旅游精品;进一步完善黄桑国家自然保护区的旅游功能,尤其要加强黄桑国家自然保护区实验区与其周边地区的规划和开发建设,要重视景观背景的营造,保护和美化环境,大力营造原生态旅游氛围,积极创建主题原生态旅游村落,重视旅游服务设施的完善和旅游品牌的提升;加强特色旅游项目的开发建设,积极开发苗族民俗风情园、森林浴场等新的旅游项目.
因此其形象理念中应强调"原始生态、科考科教、观光",建议品牌宣传口号:生态明珠·黄桑(二)中线——古风休闲度假旅游功能组团绥宁文化带集中了绥宁县文化的精品部分,所针对的市场较为宽泛,是帮助旅游者建立深刻印象的重要旅游带.

1、神坡山山水田园旅游区绥宁县可以提供的旅游产品主要为体现绥宁县文化特色的主题类旅游、会展节事旅游产品、展现绥宁县市井风情旅游产品、神坡山自然风光以及宗教祭祀类旅游产品、美食品尝等专门兴趣的休闲类旅游产品.
此旅游优先发展区的形象理念主要围绕"文化、求知、悠久、诗意"展开,建议品牌宣传口号为:多彩文化·诗意绥宁2、花园阁休闲度假区该旅游区的目标市场为省内市场,主要依托少数民族风情文化、古村群及山水资源等开发相关的旅游产品,如建立花园阁和大园古村文化旅游区;同时结合当地的绿色乡村特色,开发生态乡村度假旅游区.
可以设计野营、射击等旅游产品,也可针对自驾车游客以及背包客的专门旅游产品.
因此其形象理念中应强调"神秘、自然、休闲、生态",建议品牌宣传口号为:神秘古村·世外桃源(三)北线——激情山水体验旅游功能组团1、洛口山峡谷漂流旅游区该旅游区的目标市场为国内外市场,且主要为来自长沙、株洲、湘潭、怀化、衡阳、永州等大中型城市的游客,提供的产品主要包括水上观光休闲旅游产品、水上娱乐产品、生态旅游产品、山岳型旅游产品,辅以渔家乐等专门兴趣的旅游产品.
旅游区形象理念围绕"生态、水体、观光、休闲"展开,建议品牌宣传口号为:平湖落雁·惬意山水2、宝顶山登高览胜旅游区本旅游区产品主要以自然景观为主、人文景观为辅,充分利用宝顶山——高登山区域内的瀑布、峡谷、高山草场、植被等自然资源,辅以普照寺、宝顶山寺等人文景观,以"观光、休闲、娱乐、健身、探险"为主题,打造具有一定文化氛围的高山旅游区,建议品牌宣传口号为:登高览胜·天然画卷五、旅游形象策划的系统流程旅游地形象设计可根据旅游识别系统TIS(TourismIdentitySystem)的三个子系统即理念识别MI(MindIdentity)、视觉识别VI(Visualldentity)和行为识别BI(BehaviorIdentity)来进行分析和定位,并塑造出特定的旅游目的地形象.
(一)旅游形象理念识别系统(MIS)绥宁县旅游业开发经营的理念是打出三张主牌:绿色生态——黄桑国家自然保护区、蓝色思考——巫水文化旅游带、红色激情——山水旅游体验区,开发出具有浓郁特色形象的集原始森林生态旅游、休闲度假、观光游览为一体的绥宁县旅游特色产品系列,形成与邻近地区资源实现优势互补、联动发展的格局.

理念识别子系统的实用形式包括标语、广告、绥宁县旅游主题歌曲、绥宁县旅游管理条例及旅游手册等.

(二)旅游形象行为识别系统(BIS)旅游形象行为识别系统(BIS)是上述形象理念在行动上的直接反映和表现,是塑造旅游整体形象不可或缺的组成部分,涉及绥宁县各个层面人员的行为规范和行为准则,包括以下行动:1、意识培养要大力举办旅游节庆活动,并对"绥宁县生态文化旅游节"作进一步开发,强化绥宁县原始生态文化的独特旅游氛围,表达政府对旅游业的高度重视.
在黄桑国家自然保护区等有影响力的景点、城市广场、主要道路及相关媒体开展旅游宣传活动,并组织多样化的活动,培养居民的参与意识,使绥宁县的旅游形象理念深入人心.

2、礼貌运动旅游发展理念的推广还必须与全体居民的礼貌活动有关,居民素质的提高,本身就是一种旅游行为理念的表达.
应该先从出租车、公交车和相关旅游接待的工作人员中开展礼貌活动,接着在旅游地周边的群众中开展这一活动,从而有效地促进旅游形象的建设,展现绥宁县人民的风范.

3、职业水准引入国际上通用的"一切为游客着想"的服务理念,以游客为中心,营造一种爱岗敬业、全员公关的良好气氛.
可以开展旅游企业年度最佳员工,或者整个县区范围内礼貌大使、形象大使等的评选,有力推动职业道德、服务水平建设.

4、公共秩序社区环境和社会秩序是一个地区旅游发展的重要外部形象.
绥宁县旅游业的发展,公共秩序的好坏是重要的形象,良好的民风和安定的社会秩序,本身就是重要的旅游形象.
维护全县公共秩序,将会给游客留下良好的第一印象.

(三)旅游形象视觉识别系统(VIS)旅游形象的视觉识别系统(VIS)是旅游形象理念在视觉上的表达和扩展,是旅游形象体系中最直观、最易于被感知的内容.

1、旅游地名称任何一个旅游地都必须有一个个性化(地方特征)的名称,以区别于其它旅游地.
这一名称一旦确定便不得轻易变动,长时间高频率的出现有助于深入人心.
绥宁县旅游形象的对外名称应主要强调绥宁县原始生态.

2、旅游标志旅游标志是旅游形象的典型代表或浓缩,具有独特性、客观性和美观性,是一种或多种标志性景观或文化的浓缩,可以通过社会征集,设计绥宁县旅游的标志.

3、旅游吉祥物旅游吉祥物的作用可加深游客对旅游区的认识,起到强化旅游形象的作用.
建议绥宁县的旅游吉祥物可选择具有代表性的动物或是某一著名的历史人物形象再或另的某一种形象.

4、旅游形象代言人绥宁县可考虑在国内聘请有一定影响的某一知名人士为该地区的旅游形象大使,在一定程度上带动本县在全国甚至更广泛地区的知名度.

5、旅游地户外广告户外广告有助于提升旅游本地及其旅游景区的形象.
邵阳地区有多条高速公路、铁路、国道、省道,户外广告牌可考虑立在道路的入境位置.
醒目的广告位、个性化的背景、充满魅力的旅游景区名称、简洁诱人的广告用语,能起到非常有效的视觉冲击,产生良好的广告效果.

6、城镇标志性建筑能让旅游者留下深刻印象的地方,必有其标志性的建筑物或建筑群,且个性鲜明、深深反映地方文化、具有不可替代性.
因此,在绥宁县城区、寨市、李熙桥以及各有关城镇,均应从旅游景观的角度,包装设计自己独特的标志性建筑.
古老的青石板路,传统的湘西民居,纪念性牌坊也是一种标志性建筑,并非高大建筑才称得上标志性建筑.

六、旅游形象推广方案(一)品牌形象推广策略注重绥宁县旅游整体形象的品牌管理,要求不仅要把重点放在品牌打造上,还要重视品牌的营销和管理,把品牌经营的科学方法应用到绥宁县旅游品牌的建设上.
在宣传营销上,要保证绥宁县旅游品牌的核心理念不变;注重对品牌的保护,对品牌进行专利权注册,使各景区品牌使用合法化,积极主动向游客、旅行商和全社会宣传自己的品牌,提高旅游者对绥宁县旅游品牌的辩识能力;成立绥宁县旅游形象推广与管理办公室,争取尽快打造绥宁县旅游的鲜明形象,塑造"人间净土·神奇绿洲"的总体旅游形象理念,并逐步培育出比较成熟、稳定的客源市场;利用广告媒体(报纸、杂志、广播、电视、电影、因特网等)、室外广告(广告牌、空中广告、交通工具广告等)、印刷品广告(招贴画、宣传册、旅游手册、地图、线路图等)、制作VCD风光片、聘请旅游形象大使、策划精品项目、节事活动、营业推广等开展形象宣传和产品促销,根据产品对应的不同客源市场进行宣传;结合绥宁县的旅游产品和服务寻找新闻点,利用各种契机制造新闻热点吸引媒体报道,可以利用各种背景造势,如"生态背景"、"文化背景"、"历史背景"等,借势而起;利用各种旅游交易会、展览会、展销会、推介会、专业论坛等方式,展示旅游工作者与游客、社会公众之间的交流,以增进社会对绥宁县的认同和了解,建立稳定的客源市场和良好的服务营销体系;根据绥宁县旅游自身的产品特色选择推广目标和对象,再依据推广目标和对象的特点,来选择确定推广媒体、推广方式和推广重点等,做到有的放矢.
例如探险、攀岩、狩猎、高山滑草等旅游项目多为青年人参与,科考旅游的参与者主要是具备相关知识的人士.

(二)分期推广策略1、品牌形象形成初期策略通过政府渠道的宣传,与周边城市政府建立联系,并在旅游形象推介会上进行大力宣传;地方甚至全国性的媒体广告的传播,包括电视、广播、杂志、网络等等;选择重要客源市场进行优惠促销或试点推广,需选择一些旅游者感知率较高的旅游景区进行成功的活动策划包装,吸引并稳定首批客源,通过口碑效应达到良好的宣传效果;在绥宁县边界出入口及重要旅游景区进行旅游标志、吉祥物、宣传大使等立体形象的表达与传播;与旅行社、景区及相关旅游企业进行合作,实现"点-线-面"的扩张渗透,使旅游形象全面化和网络化;组织重要节事如绥宁县原始生态旅游节作为重要的推广载体;发动居民积极参与旅游形象的塑造和推广.
2、品牌形象成熟期策略通过品牌建设,绥宁品牌形象不断深化,并实现以下目标:使绥宁县成为一个充满吸引力的旅游目的地;通过对绥宁县作为原始生态型旅游目的地的内涵的不断挖掘,使其成为具有代表性的生态明珠;使绥宁县成为一个光环效应区,游客的影响从而获得放大的作用,旅游形象的设计得以尽致的表达,让游客产生"不可不到绥宁"的旅游冲动.

第十章旅游产业要素规划一、旅游交通规划(一)旅游交通现状绥宁县地处湘西南边陲,交通相对闭塞,境内航空、铁路、高速公路处于空白,水运仅以机帆船可与洪江相通,主要依靠公路运输,S221省道与S319省道呈"Y"形贯穿绥宁县八个乡镇,可通过S221省道到达邵阳、靖州火车站.
全县共有公路1232.
4km,但仅有S221的134km为三等级公路,其余均为四级或等外级公路.
县内各乡镇,各旅游点虽然都通了汽车,但公路弯度大、坡度陡,不能缩短空间和时间距离;路基窄、路面差,与外界的交通通道少,可达性欠佳;另外境内乡镇与乡镇之间的断头路较多.

(二)发展战略考虑实施"围绕旅游办交通"的交通发展战略,提升各旅游区/点的进入条件,以交通引入客源、带动游客.

县城长铺镇是绥宁县交通枢纽和游客集散中心,地理位置优越,因此,应以县城为规划重点,形成以县城长铺镇为中心的辐射状交通网络,促进绥宁县旅游业的发展.

交通建设应与旅游区建设配套,做到"景随路移,路为景开".
一方面,要优先开发交通条件好的景区景点;另一方面,针对品质高、特色突出、市场潜力大的景区,可优先安排交通建设,为旅游开发铺路架桥.
结合"乡乡(村村)通油路"交通规划,将县内交通与外部高等级公路及黄金旅游线路有机连接,最大限度节约投入资金.

(三)具体规划建议1、完善基础设施完善交通站场建设,近期改造绥宁县汽车站,提升接待服务质量,改善车站整体形象,使之成为真正意义上的旅游车站,中、远期规划将汽车站搬离老城区.
同时,其他重要旅游区应规划、建设相应规模的停车场,确保服务功能完善.
另外,绥宁县应逐步建立统一机制管理下的旅游车队,以满足旅游发展的需要.

2、强化管理与服务配备旅游交通指南,以满足散客市场的需求;加强道路标识系统建设,为日益兴起的自驾车旅游服务;旅游质检和执法大队要协助交通主管部门治理旅游交通秩序;对旅游运输车辆驾驶员和司乘人员登记与考核,纳入旅游服务质量管理系统.

3、旅游交通与设施(1)紧紧抓住包茂高速公路怀通段规划的契机,努力争取包茂高速公路怀通段经过绥宁县并在乐安设立互通,彻底改变绥宁县无高速公路的历史,使之融入国家交通大网络,可直接通江达海,便利南上北下,使绥宁县成为邵阳市交通的前方,同时可以使S221长乐段提质升级.
再者力争将52km的江万公路改造成二级公路.

(2)将现有部分旅游区内部简易土路改成双向二车道柏油路,重点为:六大重点旅游区车道及各旅游区之间的道路,形成旅游环线.
近期规划建设黄桑国家自然保护区、古城寨市文化旅游区、花园阁休闲度假区的游步道、车行道等.

(3)通过道路绿化创造出景色优美的景观旅游道路,但要注意避免遮挡沿途的村落、山野景观.
可分散成簇栽种,呈现不同的疏密空间.
树种全部采用乡土树种,乔、灌结合.

(4)旅游区内部交通工具应尽量使用清洁无污染、低污染的交通工具如自行车、电瓶车、特色游船、环保游船等.

(5)高标准建设生态停车场,停车场铺地应采用吸水材料,中间镂空、植草,停车道间进行系统绿化,形成绿荫环绕的效果.
高山地区由于地势陡坡度大,可以建造梯级停车场,即各个停车位呈阶梯状分布的形式.

二、住宿业发展规划(一)现状分析从质量方面来讲,饭店行业总体发展水平较低,目前没有一座三星级宾馆;从分布来看,饭店主要集中在绥宁县城;再者没有形成品牌效应,只有锦绣长城大酒店、林海宾馆具有一定影响力.
整体上饭店的档次很难满足不断增长的旅游者对住宿设施的较高要求,现有服务标准化程度不高,服务质量不稳定,管理水平不高,员工缺乏有效的培训,从业人员专业技能训练有待进一步加强.

表10—1绥宁县城主要宾馆、酒店等住宿业统计情况名称星级床位数同时可安排就餐人数所在区域绥宁锦绣长城大酒店184500绥宁县人武部绥宁县林海酒店142400东正路8号东兴大酒店46200沿河路7号绥宁县商城宾馆40200绿洲大道商贸街政协大酒店30200中心街北站宾馆21人民路(二)目标与原则住宿业发展规划的目标是为游客提供安全、温馨、卫生、周到的住宿服务,同时增加绥宁县旅游的经济效益.

以合理布局、优化结构、品牌经营为原则,努力实现"五个转变",即:饭店服务产品向功能化转变、管理手段向智能化转变、饭店服务向个性化转变、人力资源开发和用工制度向社会化转变、饭店环境向绿色化转变.

(三)具体规划建议1、需求预测根据绥宁县的住宿业发展现状,考虑到未来一段时间的发展趋势,对近期、中期、远期的接待人次、市场需求、档次分布进行预测.
在进行布局规划设计时必须掌握"尺度"问题,使旅游饭店在软、硬件的设计与配备上与当地的社会环境、自然环境以及文化内涵相匹配.

表10—2绥宁县住宿设施预测表预测期近期(2008年~2015年)中期(2016年~2020年)远期(2021年~2025年)床位总数(个)300060009000星级设施档次分布五星四星三星二星一星五星四星三星二星一星五星四星三星二星一星014810026121613814182、住宿业发展规划通过改造、建设和提高管理水平等手段,满足游客对住宿的需求.
旅游行政管理部门应按照市场经济的要求,加强对宾馆饭店的宏观管理,按照市场需求特点,分类型、有重点地优化住宿产业结构.

(1)以客源市场为导向,饭店的数量、档次、功能要适度超前.
绥宁县旅游住宿业目前处于起步阶段,旅游住宿设施的数量和档次要适度超前于客源市场的需求是必要的.

(2)适合不同游客的消费水平.
绥宁县属于经济欠发达地区,前期应以中低档次饭店的建设为主,配以少量的高档次的饭店.
在今后发展的不同时期根据各类型客房出租率调整高、中、低档次饭店的比例.
住宿档次多样化,适合各类游客的不同旅游需求.

(3)布局均衡、突出重点.
旅游住宿的区位布局既要相对均衡,又要有重点.
旅游饭店应尽量选择在交通方便、环境较优的地区.
其次要注意均衡,在现在旅游服务设施缺乏的地区,也要根据现在和将来的客流量安排适量住宿设施.

(4)建筑风格地方化、多样化.
住宿设施的建筑风格应与当地传统建筑的风格相协调,与本身功能相吻合,与周边自然环境相融合.

(5)鼓励发展农家乐及农家旅馆,农家旅馆和民间小型投资相结合的方式.
建筑风格和服务方式都要突出乡土特色,让游客体味到原汁原味的乡村风情.

三、旅游餐饮业发展规划餐饮作为旅游业完整性中的重要一环,对提高旅游区的品位,增强旅游区的吸引力有非常大的作用.
也是旅游者的满意度和重要影响因素之一.
餐饮消费占到旅游总消费的较大部分,地方特色浓郁、服务质量高的旅游餐饮将在满足旅游者和当地居民需求和增大旅游收益方面产生良好的效果.
因此,必须对旅游餐饮给予高度的重视,充分开发.

(一)发展现状与存在问题1、发展现状目前绥宁县旅游餐饮主要有酒店的餐饮部、地方餐馆、风味小吃点等经营形式.
各宾馆的餐饮部能够提供比较丰富的早餐、正餐;地方餐馆装潢、卫生条件一般.
一些大型餐饮企业在绥宁县还没有加盟店.
具体菜式普遍缺乏特色.

2、存在问题(1)餐饮内容还不够丰富,众多的地方风味、绿色食品等尚未开发成为旅游食品和菜肴.

(2)餐饮文化的功能不丰富,饮食的含义及品质或营养程度等内容没有明确的定位,尚没有非常具有绥宁地方特色的餐饮项目给旅游者留下深刻的印象.

(3)部分社会餐饮业,尤其是个体餐饮条件较差.
(4)餐饮企业服务热情较高,但服务不够规范,服务素质需继续提高.
(二)发展目标培养和建立更适应游客和当地居民消费的各种品种、档次、质量、风味需求的旅游餐饮业.
强化餐饮的旅游吸引力,大力发展地方特色小吃和地方特色菜肴.
还可以在现场向游客展示地方独特烹饪技术和烹饪器具,进行饮食习俗礼节表演,使之成为地方民俗文化中不可缺少的部分,让游客在绥宁旅游既能"饱眼福",又能"饱口福",提高旅游的重复消费和延时消费能力.

(三)具体规划建议1、形成特色餐饮重点研究绥宁县地方菜,如"山珍"、森林蔬菜,推出面向旅游者餐饮拳头产品和特色餐饮.
注重新产品的开发与创新,创造一些新吃法、新菜式,以增加竞争力,如文化主题餐馆、特色素食馆等.

2、加强餐饮的管理在宾馆饭店、社会餐饮企业、景区餐饮点要加强餐饮业的管理,实现旅游定点餐饮挂牌制度,对旅游定点餐厅,必须制定严格的卫生标准,规范餐饮服务,进一步提高就餐环境.

3、宾馆餐饮形式多样化各宾馆餐饮作为酒店服务的一项必要内容设置与完善,提供中、西风味品种齐全的营养餐.
可采用多种经营方式,如自助或半自助的方式来调节桌餐的拘谨和单调.

4、注重餐饮文化所谓餐饮文化包括三个层次:一是就餐环境文化;二是菜式菜品文化;三是服务程序文化.
要在突出地方特色的基础上,把握好主要菜式和配套菜式菜点的关系,要通过解释、介绍、菜单、菜名和图片来完整地表达餐饮文化的内涵,通过服务使这种内涵能够充分展示出来.

5、积极吸引外来餐饮企业绥宁县在积极发展本地餐饮企业的同时,要注意吸引外来的餐饮企业,包括一些大型餐饮企业的加盟店.

6、做好餐饮的精加工可以通过与有实力的食品加工企业联合开发的形式,对某些有特色的食品要实现精加工,使其成为方便食品.

7、餐饮夜市在绥宁县城发展餐饮夜市,夜市餐饮要规划地区,集中起来形成规模.
同时有意识的引进各地的各种风味,丰富夜市品类.

四、旅游购物规划(一)旅游商品现状旅游商品(或称旅游购物品)是指由旅游活动引起旅游者出于商业目的以外购买的,以旅游纪念品为核心的有形商品.
发展旅游商品是提高旅游直接收入,满足旅游者的消费需求的重要手段,也是繁荣县域经济的重要手段.
随着绥宁县旅游人数的增加,旅游购物需求也会呈逐年上升的趋势.

目前绥宁县的竹制加工业已形成一定规模,具备竹制旅游商品的制作基础.
但在加工工艺和艺术创意上的挖掘还不够.
总的来说,绥宁县的旅游商品基本上仍处于一种自发状态,旅游商品的开发、生产、流通和销售尚未形成产业有序循环,旅游商品的发展处于初级阶段.

(二)发展目标积极发展旅游商贸,增强旅游商品竞争力,促进旅游购物,稳步提高旅游购物收入在旅游总收入中所占的比重,促进旅游产业结构的优化调整,全面提高旅游经济效益.

(三)旅游商品规划原则一般的讲,旅游商品包括四个方面:一是旅游者所购买的商品;二是旅游生活必需的商品;三是印有旅游标记的商品;四是旅游纪念品、旅游收藏品.
绥宁县应围绕旅游活动的特点和游客的需求,建立具有地方特色的旅游商品系列.

1、地方特色原则;2、针对性原则;3、经济性和适用性原则;4、艺术性和纪念性原则;5、便携性原则.
(四)旅游商品开发设计思路1、突出特色反映或表现当地特色的旅游商品、旅游纪念品,动员全社会的力量进行设计、开发和生产,在内容选材上,可选用反映绥宁县地方特色和文化风格的题材,开发集地方性、文化性、艺术性、审美性和纪念性为一体的旅游商品.

2、创造名牌绥宁县的旅游商品开发,除突出其地方特色外,还要改进包装,拉开档次,创造绥宁县旅游商品品牌,如生态商品系列、绿色食品系列等.

3、注重设计旅游纪念品是满足游客馈赠和收集的购物品,要激起游客的购物欲,就要设计出有新意的产品来.
设计时,应注重反映绥宁县的旅游形象,风光名胜、文化内涵,同时注重商品的艺术观赏和收藏价值,大力发展旅游优势购物品.

4、市场导向旅游商品的生产和销售需要以市场为导向,旅游商品的品种、式样以及质量和产量都要由市场需求来决定.
依据旅游商品市场,开发适销对路的商品,满足游客不同程度的需要.

5、政策倾斜政府要制定相应的政策鼓励旅游纪念品的设计、生产和销售,实行政策倾斜,保护专利,可在全社会的范围内公开征集旅游纪念品的设计方案.

(五)旅游商品系列开发1、山野绿色食品系列突出各景区的自然生态特色,立足当地资源优势,抓住"绿色"食品,形成具有特色,富含营养,价格适宜,可食可带的绿色系列食品.

2、工艺美术品系列以竹木市场为依托,将竹制品包装成具有地方特色、民俗文化的系列旅游商品.

3、旅游纪念品系列以邓小平征战绥宁纪念馆,贺龙、任弼时、王震率领红军战斗遗迹,以及其它红色史迹为依托,开发有一定观赏价值和纪念意义、寓教于乐的历史纪念品.

4、户外用品系列自行开发或引进登山、野营用帐蓬、旅游背包等户外旅游用品,以满足科考、探险旅游者需要.

(六)近期重点开发的旅游商品表10-3近期重点开发的旅游商品旅游商品种类可开发旅游商品目录纪念品与工艺品竹工艺品、竹席、藤制工艺品、根雕、木制小纪念品、羽毛球、笋壳叶地毯、木珠汽车坐垫、宗教纪念品等旅游食品香菇、竹荪、黄蘑、冬笋、玉兰片、干笋、萝卜干、杨梅、竹笋、猕猴桃、桔类、白毛乌骨鸡、高山云雾茶、餐饮特色产品(如沙锅鱼头、灌辣椒、米粉肉)、茶油、桐油、米酒、竹鼠等药用保健品绞股蓝、五倍子、三木药材、天麻、茯苓、麝香、保健食品等旅游文化用品县城与景点明信片、风光图片、邮票、书刊、字画、音像资料、文物商品及其复制品等日用品拼花地板条、胶合板、活性炭、家具用品等其它制品其它绥宁工业小商品与农副产品(七)旅游商品销售网点1、县城长铺镇购物中心:绥宁县城是游客的必经之地,要在县城的进出口择址建设"绥宁县游客中心",除了为游客提供必要的旅游咨询服务外,并结合建设"旅游购物中心",以方便游客集中采购旅游商品.

2、其它购物点:在其它景区和景点配套设置购物场所,出售特色纪念品和相应的旅游用品.

五、旅行社发展规划旅行社是依法成立,专门从事招徕、接待国内外旅游者,组织旅游活动,收取一定费用,实行自负盈亏,独立核算的旅游企业.
旅行社作为旅游业的"龙头",不仅是旅游产品的设计、组合者,同时也是旅游产品的营销者,在旅游经济活动中发挥着极为重要的作用.
因此,旅行社发展的规模、经营水平及其在旅游产业结构中的比重,直接对旅游经济发展产生重要影响.

(一)现状分析目前绥宁县有两家国内旅行社,以组织绥宁县居民外出旅游为主.
(二)规划目标以"调整结构、增加数量、提高素质"为目的,在规划期内快速增加旅行社的数量,以促进旅游业全面发展.

(三)具体规划建议1、充分发挥旅行社在旅游业中的龙头地位,在现有2家旅行社的基础上,扩大规模,提高旅行社的竞争实力.

2、鼓励旅行社多种经营方式,鼓励发展民营和个体的旅行社,形成多种经营方式和多种体制并存的格局.

3、促进旅行社向纵深发展,扩展分社或者代理点,形成广泛的销售和招徕网络.

4、与外地旅游企业建立良好的合作关系.
近期绥宁县重点扶持建设3~4家国内旅行社,做大做强,同时根据旅游发展的形势需要适时发展国际旅行社.

5、大力提高导游从业人员的素质,这是旅游市场从观光旅游向休闲旅游的转变对导游提出的要求.
地方旅行社服务水平是一个地方旅游形象的最为重要的体现途径之一,因此,提高旅行社服务水平是关乎地方旅游业发展的大事.

六、旅游文化娱乐规划旅游是一种以休闲为主的观光、度假及娱乐活动,因而丰富的旅游娱乐是旅游活动中的重要组成部分.
旅游娱乐业在增强旅游产品的吸引力、促进旅游经济发展的作用也将不断提高.

目前绥宁县旅游娱乐业发展水平相对滞后,缺乏特点,且存在数量偏少、档次不高的缺陷,不能充分满足游客的需要.
因此,今后一段时间,绥宁县一方面要在县城长铺镇发展一些较为高档的娱乐休闲场所,另一方面在旅游景区及其周边地区发展自助式、体验式、郊野式的娱乐项目,注重娱乐与山水风光和人文氛围的结合.
为了实现这一目标,各主要景区需要发展具有自身特点的娱乐项目.

需要强调的是,绥宁县的娱乐业应与文化旅游进行紧密结合,充分利用绥宁县宝贵的民俗风情与历史人文资源,使旅游产业、文化产业和娱乐产业并举,相互促进,共同发展.
这样使得旅游的开发项目更加丰富多彩,彰显本地的文化气息,既丰富绥宁县本地人的业余文化娱乐生活,又赋予整个旅游业以生机和活力.

七、旅游信息系统规划(一)旅游电子商务信息系统目前绥宁县没有专门的旅游网站.
绥宁在旅游信息化上相比其它地区来说比较落后,因此应该加快绥宁旅游的信息化建设,充分利用因特网传播速度快、涉及范围广、包含资源丰富的特点,建立绥宁县专业旅游网站,重点推介区域内的旅游区(点)和旅游资源.

1、旅游电子政务逐步实现旅游行政管理部门的办公自动化,力争县旅游局日常工作实现无纸化办公,着手构架未来旅游电子政务工作的框架,有计划地对旅游管理部门人员进行计算机知识技能的培训,提高现代化办公水平.

2、旅游电子商务高起点建设绥宁县旅游电子商务平台.
旅游电子商务信息系统有利于向国内、国际旅游者及旅游经销商介绍本地旅游资源,提高绥宁县旅游的知名度,从而更有利于旅游产品的营销.
通过Internet的在线支付、资源共享以及游客数据库的管理,可以为游客提供更加便捷、更加舒适和更富个性化的旅游服务.

提升"绥宁县旅游"网站,开通各旅游区网站(或与绥宁县旅游网共享平台).
发布资源及旅游信息,开展网上虚拟旅游.
增加与湖南省和邵阳市旅游信息系统的数据共享及系统兼容性(建议挂靠湖南旅游信息网).

(二)旅游区标识系统规划旅游区的标识系统对旅游者了解旅游区的大概内容、旅游景点的分布有着很重要的作用.
除此之外,人口集散地区、主要交通要道旁的巨幅广告牌也是极好的宣传导向标识.
因此,绥宁县应注重标识系统的建设.

1、广告昭示牌近期在S221省道上,距离绥宁县入口3~5km处设巨幅广告昭示牌一幅.
内容可为形象宣传词或欢迎口号.

中期,可在长沙、武汉、广州等主要省内外旅客入境地设置大型广告昭示牌.
直至在国内主要目标市场设置广告昭示牌.
广告昭示牌的图案、字体、颜色要与旅游区形象设计要求一致,体现绥宁县旅游的特色.

2、各景区介绍牌(近、中期)在各个景区的入口处一侧各设置一块该景区介绍牌,制作风格、用材要与景区环境保持一致,尺寸大小要求也基本一致.
内容包括景区导游图、服务设施分布以及游览内容的文字说明,要求美观醒目,文字准确规范,符合GB10001的规定.

3、路线标示牌在景区各道路沿线,尤其是道路分岔处,用石料、竹料和木料等制成路线指示牌,告知游客前方景点方向、名称、距离、停车场等要素,标示要清晰,方向要明确,所放位置要显眼.

4、忠告牌为了保证游客安全,引导旅客行为,在景区道路沿线,尤其是在危险地段和易污染地段,用石料、竹料和木料等做成忠告牌,如"小心路滑"、"注意防火"、"保护文物"、"文明游览"等.

5、服务指示牌包括购物点、娱乐点、休憩、餐厅、邮局、银行、公厕、急救中心和卫生站等服务功能所在地的导向牌示.
这类牌示要求标示清晰,图示形象,方向明确,所放位置显眼.

(三)旅游宣传资料规划宣传资料是向旅客提供和传播信息的一个重要途径,也是旅游区开拓市场必不可少的工具.

1、书面宣传资料基本的书面宣传资料包括导游图、旅游区简介小册.
此外,还可以开发印有景点图案的明信片、画册、文化衫、阳伞、商品袋以及各种关于绥宁县的书籍等.
这些宣传资料的设计应该内容丰富,图案形象、生动,档次不一,可满足不同层次游客的需求.

导游图和旅游区简介小册可在游客中心、各入口处、景点处、相关旅行社、饭店、交通集散地及宣传单位免费发送.

2、音像宣传资料音像制品图、文、声并茂,所含信息量更大,表达也更为生动.
可制作风光碟片进行赠送或销售.

第十一章旅游环境保护与建设规划一、旅游环境现状分析绥宁县总体旅游环境优良,但也存在环境隐患.
1、民俗活动缺乏规范,对自然景观造成一定的损伤殡葬场地和祭祀活动缺乏规范性,土葬的现象仍然存在,尤其是每年的祭祀上山活动,因为烧纸钱引起的火灾屡屡发生,更造成了对自然景观的损伤.
对此还需要正确的加以引导和规范,防止破坏的延续以及"青山白化"现象的出现.

2、对历史人文景观的保护意识淡薄、保护力度不够绥宁县建县历史悠久在县域范围内存在多处省级历史文化古迹,如:普照寺、神坡庵、定远桥等,历史文化遗址是最重要的旅游资源之一,但目前对这类人文景观的保护却不尽如人意.
大部分历史资源周围环境都显得脏乱不堪,普照寺、神坡庵更显出破败景象.
出现这些问题,除了上级有关部门认识缺位、保护意识不强外,政府对文物保护的人力和财力投入力度也不足,这已成为绥宁县旅游发展的"软伤",急需各级部门的高度重视.

3、工业污染破坏环境景观绥宁县境内无重工企业,但是交通要道上分散有水泥厂、造纸厂等厂矿企业,喷出的浓烟及灰尘粉屑严重污染了景观环境,造成周边空气质量下降、植被景观破败、居民生活受到干扰,也影响了绥宁县优质景观环境的营造.
在本次规划中,拟关闭污染环境的各厂矿企业,整治交通环境.

4、农事活动不当对资源环境的破坏区域内一些山农未受到严格用火制度的约束,在从事农事活动时,或放火烧田坎,或刀耕火种,或上山"打鸟"等,均可导致失火,严重时,毁坏大量森林资源和野生动物资源,也破坏了旅游环境.

5、县城景观环境状况有待进一步改善县城长铺镇在整个绥宁旅游体系中担负着十分重要的作用,不仅仅是一个旅游接待中心,也是绥宁县整体旅游面貌及旅游环境展现的窗口.
就目前的情况来看,县城景观环境还比较落后,尤其是巫水河县城段,两岸建筑风格的不一致,绿化美化不佳,河道受废水和生活垃圾污染,整个县城尚存脏、乱、差的隐患,这些在一定程度上影响了旅游环境.
同时城市绿化、美化、亮化、景观营建等还有待更进一步改善.

6、人文社会环境有待更进一步改良.
绥宁县少数民族人口多,加之旅游开发较迟,因此,在旅游接待和旅游服务中,尚未同国际接轨,甚至尚未同全国、全省接轨,可能出现"热情有余、规矩不足"的尴尬局面,从而导致失礼甚至冒犯游客的可能.

二、旅游环境保护的指导思想指导思想:坚持可持续发展战略,实行保护与发展相协调,防止污染产生与污染治理结合,保护好有限的环境资源,建立合理而富有特色的生态体系,全面体现原始森林生态旅游的理念.
同时加强旅游业的人文社会环境改良和建设,树立顾客至上的服务和管理理念.

三、旅游资源与环境保护原则旅游环境是指由自然生态环境和人文社会环境构成的复合环境系统,是旅游目的地吸引力的重要组成部分.
旅游环境质量是旅游业能否实现持续发展的决定性因素.
旅游环境既是一个生态系统,也是一个经济系统.
在开发过程中,需要用生态经济学的原理和方法,用科学的管理手段,促使自然环境和社会环境的可持续发展.
旅游环境保护应遵循以下原则:1、生态学原则在旅游资源开发及保护工作中,应遵循生态原理和美学规律,避免破坏性建设和"保护性"破坏.

2、开发服从于保护的原则首先树立"防重于治"的思想观念,定期做好环境要素样本采集、数据分析、监控处理等预防性工作,做到防患于未然;其次要加强治理已受到破坏的旅游环境;最后要做好绿化美化工作,培育新的旅游区景点.

3、阶段性原则旅游环境保护是一个长期的、艰巨复杂的系统工程,在地方旅游业发展的不同阶段,所面临的旅游环境总是和保护目标是不同的.
因此,有必要制定阶段性的旅游环境保护目标和防治重点,以推动环境保护总目标的逐步落实.

4、可操作性原则旅游环境保护目标、重点和措施的制定必须立足现实,依托现有的经济、技术条件,才能增强环境的可操作性,同时更需要引导和鼓励旅游者、社区居民的积极参与,提高旅游环境保护的社会参与性,才能获得好的效果.

5、责、权、利相结合的原则在执行过程中,一是要坚持谁开发谁保护、谁污染谁治理的原则;二是专门环保机构与旅游经营单位要加强协调合作;三是旅游开发要尽量考虑当地居民的利益.

6、以人为本的原则旅游开发的根本目的是追求可持续增长的游客量,因此,加强旅游业的人文社会环境改良和建设,树立顾客至上的服务和管理理念,全心全意为游客服务,是确保旅游业可持续发展的重要举措.

四、旅游环境保护的规划目标将绥宁县打造成江南地区森林生态休闲体验旅游的一张王牌,在此基础上进一步将绥宁县的各个乡镇,建设成与旅游区紧密相连的清洁、优美、安静、舒适、人与自然和谐发展的神奇绿洲.
通过旅游产业发展带动整个绥宁县经济发展,在经济发展的基础上加大对旅游产业的投入,形成良性循环.
通过整治、宣传教育、培训等手段建立"宾至如归"的旅游人文社会环境.

五、旅游环境保护的对策措施为落实绥宁县旅游环境的保护要求,实现保护目标,需要多种不同形式的对策手段,一般而言,推动旅游环境保护的对策措施主要有以下几种:1、法制手段法制手段是依据国家和地方制定的各种具有法律效力的法律条例来约束环境破坏行为,进行环保管理的重要措施.
目前与旅游环境资源保护相关的国家法律、法规主要有:《环境保护法》、《森林法》、《野生动植物保护法》、《水法》、《风景名胜区管理条例》等.
绥宁县可在贯彻上述国家基本法律、法规的同时,结合地方实际情况,制定符合地方县情的政策,在完善执法机构建设的同时,做到"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究".

2、管理手段管理手段是推动旅游环境保护的另一重要手段,尤其在国家自然保护区、文物保护单位等必须设置和完善保护区管理机构,最好落实旅游环境保护的各种专门、专项保护要求,实现旅游环境保护的"分域管理"、"分域实施"、"垂直管理"、"责任到人".
使旅游环境保护的责权落实到实处.
对自然资源的保护必须充分发挥管理部门的干预手段.

3、经济手段经济发展与旅游环境保护是和谐发展,利用经济杠杆来促进旅游环境保护是一种有效途径.
按照国家、省地县的规定对排污大户进行征收排污费,通过经济杠杆约束排污企业和个人,做好所排污染物的处理工作,尽量少污染、不污染.
另一方面,通过经济效益的转移,鼓励单位、个人或集体完成荒山绿化任务,也是促进旅游环境保护的积极举措.

4、技术手段技术手段是旅游环境保护中一种重要的操作性手段,技术手段的操作思路是在利用多种科技手段对景区内自然环境进行基础调研、监控和分析,提出对策和措施.
如各个景区水体污染后的净化处理、泥石流爆发后的工程处理等等,事前背景调研、环境监测作出分析预测.
技术手段一般包括生物手段和工程技术两类.
技术手段的运用成果应以环境监测站的监测结果为检测依据.

5、教育手段环境意识不强或根本没有环境保护意识,是造成人为破坏旅游环境的根源所在.
因此,应积极通过各种途径和方法,如举办安全知识竞赛等不同形式活动,从理性、感性的角度宣传保护旅游环境的重要性,使全体公民意识到保护环境,尤其是提高政府官员素质.
环境保护是为了维护所有人的共同利益,一切单位及个人都有保护旅游环境的义务.

六、景区环境保护与建设各景区要科学规划,适度开发,正确处理好保护与开发的关系,维持生态平衡,重视景区内硬环境与软环境的双重治理,以开发促进保护,使旅游景区可持续发展.
禁止滥伐乱砍森林、攀折践踏草地、乱刻乱画景点、乱扔废物、猎杀珍稀动物等不良行为.
同时,减少污染物排放,加强景区的生态环境建设,大力开展植树造林活动,保护景区内的生物资源,禁止在景区内开山采石、挖沙取土,围湖造田等破坏性活动,对于已经造成生态破坏的,必须积极整治,限期恢复.
广开渠道,积极筹措旅游区污染防治资金,要加大旅游区污染防治力度,积极推广清洁生产技术;到2015年,要实现主要景区核心区无污染企业和单位,主要旅游景区要通过ISO14000环境质量论证.
要制订旅游区资源与环境保护政策,加大管理力度;制定环境管理规划,推行景区专业化管理;要严格划定景区范围和保护地带;加强环境意识教育和宣传活动;注重旅游环境文化、美学特色氛围的保护和营造;对旅游资源进行合理开发,加强对景区进行全面的环境影响评价,实现旅游景区的最优化利用和可持续发展.

第十二章旅游支持保障系统规划一、旅游产业政策坚持和强化政府主导政策,消除条块分割;要科学合理地制定出有利于旅游体制优化的旅游体制改革方案.
实施积极的财政政策,加大政府引导性财政投入,依法征收旅游事业发展费,建立财政专项促销预算经费;实施积极的税费政策,按照优先发展的重点产业确定旅游项目的有关税收优惠政策;实施积极的用地政策,对旅游项目及绿化、文化用地,采取优先、优惠的供地办法;制定和调整产业结构政策和旅游项目审批制度;制定生态环境及文化遗产保护措施;进一步完善旅游法规与其它相关政策,加快制定《绥宁县旅游业管理办法》,加强旅游法规的贯彻实施和监督检查工作,全面推行旅游业标准化管理.
要完善旅游质量监督管理机构,加大旅游监察执法力度,创造良好的经营环境.

二、人力资源开发进一步深化对旅游人力资源开发意义的认识,统一部署,抓好重点,加大投入,调动企业、院校乃至全社会的积极性,促进旅游人力资源素质的全面提高,以适应旅游业的发展.

(一)人力资源开发的指导思想与目标绥宁县旅游业人力资源开发的指导思想为:顺应全球化、市场化和知识化的发展潮流,按照总体规划的要求,推行"以人为本"的基本理念,建立规范化的人力资源管理机制,营造市场化的人力资源开发机制,发展知识性的人力资源创新机制,建立一支能够满足绥宁县旅游业未来发展需要的具有较高国内竞争力的外向型和高素质旅游人才队伍.

绥宁县旅游业人力资源规划的目标是从实际状况出发,结合旅游业发展的趋势,为下一阶段绥宁县旅游业的跨越式发展提供稳定的人才支撑和智力支持,制定必要的人力资源培训、开发、管理措施,确保旅游发展对人力资源在数量和质量上的需求.
人力资源规划遵循长远性原则、适当弹性原则、可操作性原则.

(二)提高旅游企业对人才培养重要性的认识绥宁县旅游业目前尚处于起步阶段,旅游企业对人才重要性的认识普遍不足,尤其需要推行政府主导型战略,加强政策导向和政府的引导作用.
旅游主管部门应采取有效措施,提高旅游企业对人才重要性的认识,将人才的培养和引进(特别是中高级管理人才)提升到企业发展的战略性高度,并督促各企业制定自己的人才发展规划,将之作为考核的一个重要指标,对于人才培养和引进工作优秀的单位可以给予各种形式的奖励和鼓励.

(三)加大旅游人才教育与培训的力度1、提高旅游从业人员的学历水平高学历水平的人才队伍是旅游业健康发展的有力保障,预计到2025年,旅游饭店从业人员中拥有本专科学历的员工要占到总数的40%,其中高级管理人员具有大专以上学历者达95%,其中本科以上达60%,具有研究生学历者占总数的5%;专业背景应以旅游管理、企业管理、经济管理等相关专业为主,60%以上的员工应该受过旅游专业教育;员工100%持证上岗.
前台接待人员、服务销售人员具有熟练掌握英语、计算机的能力.
到2025年,旅行社中高级管理人员拥有本专科学历者达到总数的90%以上,导游员具有本专科学历的人数达60%以上,80%以上的员工受过旅游专业教育.

2、严格资格考试,逐步建立注册制度继续推进并完善导游职业资格证书制度.
绥宁县目前导游从业人员很少,旅游业的发展必然会加大对导游人员的需求,应严格按照《导游规范服务标准》,扩大导游人员的培训,实行资格考试和资格年审制度,在导游人员职业资格考试的基础上,逐步建立注册导游员制度.

3、加强与省内旅游院校的联系,完善旅游院校教育培训体系绥宁县旅游业的人才培养应主要考虑省内的旅游院校,根据绥宁县旅游紧缺人才的需求,采取特色定位、个性化定位,强化旅游实践环节,做到为旅游行业服务.
与基础较好的院校共同开发和扩大新的短训项目,满足总经理、部门经理、主管管理人员的需要,满足入职培训、临时热点问题与应用技术培训等方面的需要.

4、强化旅游行业培训管理,逐步加大培训资金投入要准确定位旅游行业教育培训市场,适当加大教育培训资金投入.
选择市场规模大的员工群体,开发适当的培训课程,包括技术课程.
在培训中,要借鉴国内旅游发达地区的教育培训内容,逐步开设并建立饭店、旅行社、旅游区(点)和旅游行政等四种类型的教育培训管理模式;要创新设计旅游行业教育培训内容,分层次选择配套的旅游行业教育培训教材,增加案例型以及新知识、操作性的教育培训内容比例.
绥宁县旅游局应该协调并指导旅游行业培训材料的编写和引进工作.

5、实施三大培训项目(1)高级紧缺人才培训项目要培养一批政治素质过硬、懂电脑,精通旅游经营管理的中青年高级管理人才.

(2)岗位技能培训项目要依据岗位或职位需要,着重于提高旅游行业人力与人才资源的岗位技能,包括管理技能、营销技能、服务技能、语言技能、专业技能等.
到2025年实现全行业岗位"持证上岗";旅行社经理和部门经理100%达到资格考试合格取得等级证书;要大力提高主要技术工种的职业技术水平,高级工及其以上水平者要达到15%以上,中级工达到40%以上.
三星级以上饭店70%的员工要获得外语等级证书.

在岗员工同样需要定期接受岗位培训,强调服务意识,巩固专业知识,提高实际操作水平.
各旅游企业应建立"淡季培训制度",利用旅游淡季工作量少,对客服务所需员工少的特点抓紧进行员工培训.
另外,与国内外大专院校联系,不定期聘请旅游专家前来讲学,提高员工的理论水平;有计划按选拔优秀员工到知名旅游企业进修业务知识.

(3)提高素质培训项目要通过各种教育培训提高绥宁县旅游行业人力与人才资源的基本素质和综合素质,这些素质教育包括基本职业道德和综合素质培训,历史、文化知识和礼仪等方面.
加强旅游职业道德培训的力度,提高从业人员的综合素质,改善旅游业的经营管理,提高旅游服务质量,促进旅游精神文明建设的发展,纠正行业不良之风,培养高素质的员工队伍.

(四)培育发展旅游人才市场积极推动旅游人才市场建设,发挥市场在人力资源配置中的基础性作用.

1、建立各类人才中心建立绥宁县旅游人力资源信息中心,收集各类旅游人才资料,加快旅游人才网络化进程;建立旅游人才交流中心和导游服务中心,提供相关服务和咨询;培育专门的旅游企业中高级管理人才市场、导游人才市场和培训师资市场,促进人才的合理流动.

2、加快旅游人才引进在人才培养能力有限的情况下,采用人才引进策略来提高整体员工素质,无疑是一条成功的捷径.
改革用人机制,切实改变按资排辈的不良作风,在政府政策支持下,为吸引优秀人才创造良好的工作和生活环境,重视人才的提拔重用和激励工作,在大力创造条件吸引人才的同时,留住人才.

规划期内绥宁县应特别注重引进以下几种人才:(1)中高级经营管理人才这既包括总经理、副总经理或总监级的人才,主要是经验丰富且有胆有识的高级管理人才、了解市场且业绩突出的旅游营销人才、旅游经济管理人才、旅游规划人才等;也包括中层职能管理人才,如战略管理和监控人才、客户和供应商管理人才、信息管理人才、资本运作管理人才等.

(2)专业技术人才从专业方面来看,急需的人才有:外联人才、环保技术人才、项目设计与推广人才、工程维护人才、电子商务人才、资产管理与运作人才、高级厨师等.

(3)一线服务人才旅游行业是直接为旅游者服务的,需要一大批在一线工作的服务型人才.
他们必须具有熟练的专业技能和优秀的综合素质,这些一线服务人才代表一个企业的服务水平和服务质量,具有企业服务的标杆作用,甚至具有品牌效应.

3、重视后备人才培养组织绥宁县的青少年参观游览本县的旅游景点,增进他们对本县旅游的了解和感情;在建立绥宁县旅游行业培训中心的基础上,利用本县的职业学校师资,有计划地为社会待业青年和即将走出校门的青年学生进行业务技能培训;另外可以利用省内的旅游教育机构和有关职业培训学校作为人才引进基地或后备人才培养基地,定期接收即将毕业学员来绥宁县实习和工作,加大对本县的人才输送量.

三、旅游体制改革逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、最终与国际规则接轨的旅游行业管理系统、经营系统和现代企业制度框架,有效地增强旅游管理机构能力,强化旅游行业管理职能,建立旅游协调和发展机制,增强旅游活力,促进旅游业发展.

改革绥宁县现有的旅游管理体制,成立绥宁县旅游业发展委员会(简称旅委),统筹协调和全面领导绥宁县旅游业的发展.
该委员会超越各部门间的隶属关系,直接对县委、县政府负责.
不搞委员制,实行责任制,按照"统一领导,明确职责、分清主次、相互配合"的原则开展工作.
旅委主任由分管旅游工作的副县长担任,下设办公室,作为常设机构,具体处理日常工作.
旅委既要对全县的旅游业进行行业管理,更要对本地旅游业的发展进行通盘考虑、整体协调,建立起促进发展的机制.

成立绥宁县旅游控股公司,由政府授权管理旅游国有资产(如可将黄桑自然保护区的开发、建设和经营交给旅游控股公司),按照旅游区控制规划组织实施旅游开发建设.
推进旅游企业建立现代企业制度,实现跨地区、跨行业、跨所有制的横向联合和集团化经营,组建多种形式的旅游企业(集团).
积极推进旅游企业股份制改革.
组建成绥宁县旅游发展总公司,按股份制公司方式运行,在条件成熟时争取上市.
积极推进旅游企业的网络化和投资主体的多元化,倡导和鼓励依法成立私营旅行社和其它民营旅游企业.
进一步扩大旅游行业的对外开放,组建合资旅行社,加大招商引资力度建立中外合资合作关系,扩大合资范围.

四、旅游行业管理一方面,可以通过成立旅游行业协会来加强行业自律和行业管理;另一方面,要强化政府旅游管理部门的行业管理职能,加强对相关部门的管理.
要实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理.

旅游行业管理应以"规范、监督、指导、服务"为基本原则.
一是要管好旅游市场秩序;二是注重旅游服务质量;三是改善旅游发展环境;四是加快旅游法制化、标准化建设和管理;五是加强从业人员的教育培训;六是按照建立现代企业制度的要求,加大旅游企业的改革改制力度,真正把旅游企业推向市场,参与竞争,优胜劣汰.

加强旅游法规建设,严格遵循国家有关旅游的法规,制定符合绥宁县实际的地方性旅游规章制度,加强执法和监督检查,进一步强化行业管理,推进旅游行业标准化建设.

五、旅游解说系统建立和完善旅游解说系统,包括景区内导游、解说及咨询等软件系统、指示、介绍等硬件系统、景区外接待设施和物业管理中的解说系统、交通导引解说系统等.
解说系统设计都应该以人为本,充分考虑到公众和旅游者的需要,通过系统、生动、有效的解说设施与服务,提高旅游者的游览质量和景区服务与推销效果.
从解说系统为旅游者提供信息服务的方式来分析,可以将其分为向导式解说系统和自导式解说系统两类.

(一)向导式解说系统向导式解说系统亦称导游解说系统,以具有能动性的专门导游人员向旅游者进行主动的、动态的信息传导为主要表达方式.
它的最大特点是双向沟通,能够回答游客提出的各种各样的问题,可以因人而异提供个性化服务.
同时,由于导游一般掌握了较多的专业知识,向导式解说系统的信息量一般非常丰富,但它的可靠性和准确性不确定,这要由导游员的素质决定.
规划组建议实施以下计划:1、对绥宁县内的导游进行统一资格考试,实行导游持证上岗;2、选择一些学校,或由政府成立相关的导游培训机构培养一批质素较高的专职导游;3、开展导游大赛,建立星级导游员评选体系;4、在黄桑、寨市、花园阁等绥宁县旅游重镇中物色一批乡土导游解说人员,专门向游客介绍当地的风土人情;5、专门邀请一些专家名人,在特殊的节庆期间为游客讲述绥宁文化,制造新闻热点;6、招聘或培训一些能用国内重要客源市场地方语言解说的导游,如粤语导游、上海话导游等.

(二)自导式解说系统除向导式解说系统外,大多数的旅游解说系统都是自导式解说系统,由书面材料、标准公共信息图形符号、语音等无生命设施、设备向游客提供静态的、被动的信息服务.
旅游者获取自导式解说系统提供的信息,没有时间上的限制,他们可以根据自己的爱好、兴趣和体力自由决定获取信息的时间长短和进入深度.
因此设计一系列科学、美观的自导式解说系统应当是绥宁县旅游规划中相当重要的一部分.

1、交通导引解说系统绥宁县的旅游景点分布较散,给游客尤其是自助旅游的游客提供一套清晰明了的交通导引解说系统,有助于提高他们的旅游效率及满足游客对特定旅游资源的选择性需求.
在绥宁县旅游交通网络导引解说系统中可设置对节点和路径两方面的解说.
规划组建议实施以下行动:(1)在旅游交通路径,即乡镇道路及一些景区景点道路的两侧、路面设置有明显的导示标志,主要以引导性的解说牌示为主,能明确显示位置、目的地、方向和距离;(2)在乡镇重要的交通节点上设立游客触摸式电脑旅游咨询系统,旅游者可以在系统上进行多媒体式的免费咨询,并可得到一份当场打印出的解说词;查询系统也可开发成满足多方面咨询要求的万能系统,除交通信息查询外,内还可设旅游板块,主要介绍景区景点、宾馆饭店、交通、购物、娱乐等诸多信息;(3)除规范的公众信息提示外,从游客的角度出发,设置路口提醒、公交及旅游车的车次通告牌及售票说明、尤其是要在一些乡野地区设置木制路牌等引导游客;(3)在一些有危险隐患的地方或交通事故多发地段设置安全牌示和警告牌示;(4)除了警告及管制标志(警告、禁止、限制等)常使用较醒目的原色外,交通牌示的颜色必须使解说牌更容易被游客看见,但又不会破坏绥宁县整体环境的协调感,同时要注意文字与标牌背景的色彩搭配得当;(5)牌示的文字要考虑其大小、字体、字间距等,以方便游客阅读,不致视觉疲劳;2、接待设施及物业管理解说系统接待设施及物业管理解说系统中包括有购物场所、旅游者入住和到访的各类宾馆、旅馆、餐饮设施等等,为提高绥宁县的旅游形象,此类的解说系统应都有比较完善和较高水准的中英文解说系统,如宾馆内的牌示、饭店内的菜单均为中英文对照.

规划组认为应实施如下行动:(1)在绥宁县的星级酒店大厅内设置有英语标注的宾馆楼层平面图,便于客人了解宾馆的结构和布局;大厅的前台、旅游服务台、行李保管处应准备有大量的关于绥宁县各旅游景点的中英文免费资料以及牌示;(2)酒店的商务中心应向客人提供复印、国际直拨电话、传真、E-mail等信息服务,电梯空间内的信息涉及有各楼层服务内容,客房内也应有较完善的英文解说服务;(3)酒店及旅行社应具备比较完整的中英文服务内容,包括外汇兑换、天气预报、咨询、巴士服务等.

3、可携性(出版物)解说系统作为旅游解说系统的承载方式之一,出版物与其他方式相比较能够更深入地展示一个地区或一个景点的主题形象,且他们可以被当作纪念品的一种,供游客保存.
需要实施以下行动:(1)在车站、宾馆、景点等游客集中流动的地方,提供免费取阅的可携性解说系统;(2)制作一部绥宁县的旅游专题VCD及DVD,收录绥宁县旅游的电视风光片及主要景点介绍;(3)出版发行介绍绥宁县景点风光、景点介绍、文化习俗、传说故事、特色商品等信息的《绥宁县旅游大全》,在包装上进行重新设计,使其能够成为一种绥宁县独有的旅游商品;(4)出版发行绥宁县主题旅游锦囊,比如黄桑明珠之旅、花园阁湖光山色之旅、寨市古韵等等;(5)编撰绥宁县旅游实用小百科,内容包括餐饮、娱乐、住宿、交通等详细信息,并在旅交会中大力促销或免费发放;(6)与邮政部门合作,发行以绥宁县旅游为主题的明信片和邮票,公开发售,提高绥宁县旅游的知名度;(7)编制一份含有绥宁县旅游实时信息的旅游导报或在当地主要媒体开设有关绥宁县旅游的电视专题节目.

4、景区解说系统景区解说系统一般由软件部分(导游员、解说员、咨询服务等具有能动性的解说)和硬件部分(导游图、导游画册、牌示、录像带、幻灯片、语音解说、资料展示栏柜等多种表现形式)构成.
自导式解说系统主要是指硬件部分.
绥宁县一些重要景区景点的解说系统应包括全景牌示、指路牌示、景点牌示、服务牌示等形式.

(1)全景牌示,即全景区示意图,是旅游区整体形象面对旅游者的第一次展现,因而也是策划、设计的重点.
一般地,全景图表示全景区景点的总体结构和景区、道路、服务设施(餐厅、厕所等)的分布,有平面图、鸟瞰图、简介文字等表现形式,一般设置在观光游览区的大门口,有时在景区内主要游径旁侧,还设立分别标明所在位置的导游图.
此外在游径沿途还可分别设置了若干处导游示意图,为游客标出了"Youarehere"("您所在的位置"),帮助旅游者快速定位,并获取自己需要的信息;(2)指路牌示,向旅游者清晰地、直接地表示出方向、前方目标、距离、旅行时间等要素,有时可以包含一个或多个目标地的信息,在观光旅游区的导游牌示不仅要表示方向和前方目标,也要表示出距目标的距离和步行所需时间;(3)景点牌示,这类牌示用以说明单个景点的性质、历史、内涵等信息,可以体现解说系统的教育功能,对旅游者有较强的吸引力,在突出其教育功能以外,也可在景点牌示中强调环境教育意识,尤其在自然景观丰富的景区,告知游客各种安全注意事项和提醒游客杜绝各种不良行为的牌示;(4)服务牌示,主要为游客导引餐厅、厕所、冷饮、小卖部、照相、歇脚厅、游船码头等牌示;(5)关键指示牌示应按照公共图形符号标准设计,写有中英文,用语符合本土语言规范,且外形要独特,富有创意,能使游客产生新鲜感;(6)自然景区,如黄桑、宝顶山等旅游景区的牌示选材可选择本土材料,尽量"木质化"或"石质化",且牌示的材料要耐用,对自然的和人为的破坏具有一定的自我保护功能;绥宁县旅游标牌的整体效果要尽量使每一个标牌都能成为一件小的艺术品,从而增添绥宁县旅游的文化品味.

六、旅游科技与信息化加强信息技术的引进与创新.
建立基于计算机网络的旅游信息系统.
提高旅游产品的科技含量.
加快绥宁县旅游信息网络建设步伐,成立绥宁县旅游信息中心,为旅游管理者和经营者提供信息服务并全面开展网络营销.
广泛收集国内外各类旅游信息资料,建立数据库.
开发旅游招商信息咨询系统,为绥宁县旅游项目的开发、招商引资、旅游市场开发和促销服务.
要把管理信息化列入工作计划和考核范围,建立有权威的专家咨询系统.
大力推广数字化信息网络技术,普及电脑与电子商务知识.
开展网上宣传促销.

重视传统行业的科技革新.
在旅游咨询、旅游管理和旅游宣传促销等系统中率先实现高技术化,完善"绥宁县旅行网"并加入中国旅游网,向世界范围内进行宣传营销;在旅游饭店、旅馆和度假村中逐步实现电脑化管理;在旅游环境整治方面,研究非传统性、对环境无害的能源生成方法,如太阳能、沼气或生物能以及重新利用和回收水技术等.

第十三章近期旅游行动计划一、近期主要旅游产品应根据各景区旅游资源和旅游市场需求,着力开发具有特色的旅游产品,尤其要突出以下重点:1、开发生态旅游产品,主要开发以黄桑国家自然保护区为核心的森林生态旅游产品.

2、挖掘历史文化内涵,突出文化型旅游产品,主要开发古寨、古村落乡土风情文化,如:古城寨市、上堡古国以及大园古村等.

3、建立以湖山系统为依托的度假旅游产品,主要开发花园阁休闲度假区.

4、探险、体验旅游产品,主要依托洛口山奇幽的峡谷地貌为游客提供峡谷漂流等水上娱乐项目.

5、节事旅游产品,开发绥宁县现有民族文化节日,如:"四·八姑娘节"等;打造新兴旅游节事,如:寨市民俗风情旅游节、黄桑原始生态旅游节等节事旅游产品.

二、重点开发项目(一)重点开发方向1、黄桑自然生态游;2、寨市古城文化游;3、花园阁休闲度假游;4、洛口山峡谷漂流;5、宝顶山登高览胜.
(二)重点开发项目1、黄桑国家自然保护区生态旅游(森林生态游、民俗生态游等项目);2、森林文化博览园;3、寨市古民居、古街巷弄、古商铺、风雨桥的整修;红色景点的旅游开发;4、花园阁度假村、水上娱乐项目的开发;5、洛口山峡谷漂流;6、宝顶山森林浴场;宝顶山寺的修复.
三、旅游市场促销近五年绥宁县旅游市场营销的重点是以增加旅游人数为主要目的,在了解市场需求的基础上,通过对重点与特色旅游资源进行开发和"人间净土·神奇绿洲"旅游品牌的塑造,采取多种促销手段,重点开拓湘西南及长株潭地区的旅游市场.

1、广告行动计划在包茂高速公路怀通段上设大型灯箱旅游宣传展示牌,两侧树立广告牌,以亲切随和的口语化广告语来提醒游客对绥宁的关注.

黄桑自然保护区已建立了一定的知名度,应该继续打黄桑这张牌,在对旅游市场开展的促销中,推出关于黄桑具有诱惑力和感召力的广告语.

2、公共关系行动计划每年评出绥宁县的"旅游界"十件大事.
每年"黄金周",请邵阳市的党政领导和旅游部门的领导出任"绥宁县第一导游"或"绥宁县旅游形象大使",带VIP旅行团做一天导游.
绥宁县旅游部门可汇同文化部门创造一个独思、独处的创作环境,邀请知名作家、画家、策划师等,每年开一次笔会,以文化促宣传、以文化促旅游.
推动城市亮化工程,开发景点夜游项目.
针对方兴未艾的"合家旅游"市场,鼓励父母与孩子一起享受旅游的乐趣,强化来绥宁县进行休闲度假、科普科教旅游的意识.

3、人员推销在重要客源市场任命市场代表,开展旅游信息发布、维护与当地旅游界和媒体的关系.
到主要客源市场上开展大型的促销活动,参加国内旅游交易会等.

四、重点保护与治理工程要加强历史文化遗产的保护和环境保护与治理工作,制定并严格执行历史文化与环境保护规划,建立合理的保护规划体系.

近期重点对已查明的绥宁县古文化遗址847处,古建筑462处,石刻286处,2处省级重点文保单位和58处市、县级文保单位进行保护.

要加快环境污染治理步伐,规划景区内的现有污染企业,如:水泥厂、造纸厂等应马上拆迁并严格控制其排污量.
旅游企业尤其是位于旅游区的旅游企业,要实行清洁生产,严格控制企业的排污和污水处理能力,应用清洁生产的技术,保护自然资源、生物资源以及文化资源,保护景区的整体形象,减少对可耗竭资源的占用,并要不断完善环卫设施,降低和避免对环境可能造成危害的机会.
启动绿色生态工程,建设总量适宜、分布合理、形式多样、景观优美、与周边自然环境相结合的的乡镇绿地系统.
近期重点拆迁旅游区内的污染企业以及整治县城的环境卫生问题,严禁生活垃圾的随意排放.
抓好各个规划服务接待中心点的环境卫生工作.
尽力提高主要城镇及服务接待中心的环境质量.
此外,要普及环境保护的知识,提高游客和旅游业从业人员的环境保护意识,自觉的在旅游过程中保护环境.

五、旅游住宿设施规划重点对饭店结构进行调整和营造饭店特色.
充分利用现有的住宿设施,改造硬件设施,提高卫生和服务质量,提高现有住宿设施的利用率,宏观调控饭店增长的速度和比例,在绥宁县城可建设(或改建)1家四星级酒店,县城和各重要节点可建设(或改建)3~4家三星级酒店,并可按比例增建一些低星级的饭店,形成合理的金字塔结构;转化饭店经营机制,有条件可实行连锁经营,或者与旅行社、交通、娱乐等同行实行集团化经营;注重经济型饭店和特色住宿设施的建设;加强饭店行业管理,规范饭店经营市场行为,强化饭店星级评定工作,提高提高饭店经营管理和服务质量和服务水平;加强饭店人才培养,提高饭店从业人员的素质;加强对普通旅游接待设施的行业管理,提升非星级饭店的档次.

六、旅行社规划充分发挥旅行社在旅游业中的龙头地位,在目前现有旅行社的基础上规模扩大,提高旅行社的竞争实力,可以适度的、有控制性的增加旅行社的数量.
加强旅行社集团化和特色化建设,促进旅行社向纵深发展,扩展分社或者代理点.
充分运用计算机网络实施科学经营管理,广泛开展网络营销方式,开发旅游电子商务系统.

鼓励旅行社运用多种方式进行经营,鼓励发展民营和个体的旅行社,形成多种经营方式和多种体制并存的格局.
在旅行社行业推行ISO9004—2质量标准,建立标准化服务体系,规范旅行社企业的服务、设施和管理.
积极发掘新的旅游线路,在巩固已经开辟的旅游线路的同时,开辟新的外地旅游线路和独具绥宁特色的新的旅游线路;与外地旅游企业尤其是与绥宁周边六县的旅游企业建立良好的合作关系.
加强旅行社人才培养,提高服务质量.

重点扶持建设3~4家国内旅行社,做大做强,同时根据旅游发展的形势需要适时发展国际旅行社.

七、娱乐设施规划推进娱乐设施的建设和娱乐项目的开发,丰富夜间的娱乐生活,增加旅游收入;重点对县城的主干道和主要的商业区进行景点亮化工程,并融入传统文化和地方文化,形成别具特色的景观氛围;各景区及所在城镇要配置为游客提供娱乐需求和消遣的休闲场所,建设一批合理、完备、健康的旅游娱乐设施;创建文化娱乐旅游公司,推进文化娱乐的产业化运作;对现有的娱乐设施进行整顿,提高其文化品位;建设和完善大型的旅游娱乐中心;引导娱乐项目由面对成年男性市场逐步扩大到家庭消费,从夜间室内活动为主扩大到夜间室内与白天户外活动并重;筹备"神奇的绿洲"综合性大型文艺晚会.

八、基础设施与交通主要旅游区全面实现"三通",满足旅游区的用电、用水的需求;在旅游度假区及一些主要旅游景区配置邮电营业部及邮电服务设施;星级饭店全部接通INTERNET国际互联网.
分步实施重点旅游交通的"绿色通道"计划,提高景观质量;提升和改造通往绥宁县主要旅游区道路的等级和质量,特别是对连接六大重点旅游区的公路要进行全面改造,提高公路的等级和质量,形成旅游环线.
对于部分可达性较差的优先开发旅游景区,可新建高等级公路;增加绥宁县与省内主要旅游城市、景区之间的汽车班次;落实"旅游交通标识系统"普及计划,在主要旅游公路上设置旅游指示牌和国际通用路标;建设绥宁县旅游集散中心,使之成为绥宁县集旅游咨询、旅游服务、门票代售、旅客接待、旅客运输等多功能的现代交流集散中心和绥宁县旅游对外宣传的窗口.
紧紧抓住包茂高速公路怀通段建设经过绥宁并在乐安互通的契机,逐步完善绥宁公路网.
重点完善黄桑国家自然保护区、花园阁休闲度假区、寨市古城文化旅游区的各类对外交通和景区内部的游步道建设;完善县域旅游交通和配套设施;加强旅游交通服务质量管理;加强道路标识系统建设.

九、旅游机构与行业管理实行政企分开,简政放权,实行统一领导、分级管理、提高管理力度和办事效率;深化旅游企业的体制改革,提高旅游行业的经济效益;加强旅游管理机构与其他部门的合作,加强行业管理,规范旅游市场,合理开发和利用旅游资源,加大对旅游市场引导和管理的力度,完善投诉处理的制度,保障旅游者权益;建立旅游咨询服务系统和旅游预报系统,向公众发布旅游信息;加快人才的培养,严把从业人员资格证书考试和审核关,提高旅游队伍的整体思想品德素质和业务素质;加强旅游法制建设;加强旅游统计工作.
绥宁县旅游发展政府管理体系需要长时间的建设,从近期来看,应重点实施以下行动:组织成立绥宁县旅游管理委员会;筹划成立绥宁县旅游发展专家咨询委员会;健全旅游业相关管理办法;加大基础设施投入,主要进行道路、宾馆的建设;实施民营企业、私营或外资企业进入的国民待遇政策;加大旅游形象的促销投入和宣传力度;鼓励省内外教育或研究机构与旅游产业界的合作或委托研究计划;通过培训或交流提高旅游委行业管理一般事务的专业管理能力.
十、投融资规划由于旅游业具有高投入、高产出的特点,并且是个涉及面广利益关系复杂的产业,其发展的资金必然要由多个主体、通过多种渠道筹措.
从总体上可以将资金来源分为政府和非政府性投入.
其中政府不仅要投资于一些风险大、回收期长的项目,如必要的基础设施、可持续性规划、管理和开发方案、市场营销、公共便民设施和其他非赢利性投入项目,还应当给其他投资者的投资创造一个良好的投资环境.
而非政府投入多以赢利性为首要衡量标准,起到丰富旅游投入渠道、增强旅游发展竞争意识和优化旅游设施与服务的作用.

(一)政府拨款财政拨款目前仍是相当一些地区旅游业投入的重要组成部分.
尽管政府财力有限,但其在旅游业中有着不可替代的作用.
一方面,一些非赢利和利润低微但又会对旅游发展形成瓶颈的项目的开发要依靠政府财政;另一方面,政府投资对私营经济能起到引导和鼓励的作用,形成多方投资的发展局面.
因此,应对政府的资金投入作出明确的规定.
要根据自身财力情况加大对旅游开发项目基础设施的财政资金支持力度.

(二)贷款、债券国际国内金融机构贷款也是旅游开发投入的一个重要来源.
可以寻求银行对基础设施、可持续性开发和其他非赢利性投入等方面提供资金.
积极争取旅游国债资金.
另外,由于政府拥有较好的信誉,可以以一些经济效益好、回收期短的项目如一些旅游景点的开发、经营向国内金融机构寻求贷款.

(三)国内企业旅游企业的投入也是重要的资金来源,但是完全依靠旅游企业自我积累实现滚动发展存在着较大的困难.
要研究制定和完善扶持政策,按照"谁投资,谁受益"的原则,鼓励旅游企业进入国内资本市场筹措资金,鼓励旅游企业大力进行股份制改造,实现快速融资,并要积极探索旅游产业资金,开放式旅游基金和股份置换等市场融资方式,为旅游企业投资旅游业提供更加广泛的资金来源.

(四)利用外资旅游业利用外资比较突出,主要方式是兴办中外合资、合作经营企业以及外商独资企业,利用国际组织贷款或政府贷款.
要积极探索利用外资的新形式,吸引外来投资,以补充国内资金的不足.

(五)私人投资旅游业持续的较高回报的特征吸引了越来越多的私营企业家投资于旅游景点景区的开发和宾馆饭店的建设.
但是其高投入和高风险的特征又使有能力投资于这些项目的私人数目较少并且意愿相对降低.
为此,可以通过资本市场直接融资,主要是发行股票、债券等进行证券化融资,为个人投资于旅游业创造更好的渠道.
鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设.

(六)银行信贷旅游业私营经济可以通过向商业银行取得贷款进行旅游投入,但与第一次产业、第二次产业企业相比获得贷款的难度比较大,额度比较低.
原因是一般地方性旅游企业很难找到符合条件的贷款抵押物或保证单位;加上企业规模小、经营风险大,银行债权的安全性比较难保障,银行对旅游投资项目和项目主体的监察难度大.
这些因素使得银行对旅游企业的贷款相当谨慎并且手续繁杂,使得企业获得贷款的成本较高而且期限较短,不能很好地满足旅游项目投入期较长的需要.

(七)政策扶持加大对旅游项目用地政策扶持力度,旅游项目建设用地,可通过出让等有偿方式取得土地使用权,一次性缴纳土地使用出让金有困难的,可分期付款,一般在3年内缴清,有困难的5年缴清.
以出让方式取得土地使用权的,可依法转让、出租、抵押.
国有、集体旅游企业改制时有关土地处置参照同级国有、集体工业企业改制政策执行.
要认真贯彻《湖南省旅游管理条例》,依法征收旅游事业发展费.
同时要通过加强旅游形象宣传和健全旅游企业财会制度来增强投资吸引力和规范投资管理.
财政部门要加强对旅游企业财务会计的管理与监督,加强对旅游企业财务会计的业务培训.
凡县内从事旅游经营活动的各类企业和企业化管理的事业单位,一律要执行旅游企业财务会计制度.

要建立旅游业发展的专项基金,作为旅游产业发展物质保障;多渠道筹措旅游开发资金,积极吸纳国内外客商资金注入;成立绥宁旅游有限责任公司或股份制旅游企业,以更好地吸纳资金和发挥资金效率;申报各类国家及省级旅游区,争取专项资金和旅游国债的投入.
要制定优惠政策,吸引社会多方面的投资者,参与旅游开发和建设,进一步加强旅游业招商引资工作,同时政府要加大对大型项目扶持的力度.
绥宁县旅游近五年旅游开发建设投入估算约需2.
49亿元人民币.

十一、近期效益分析绥宁县旅游发展除了给当地带来直接经济效益和间接经济效益以外,将大力加强本地第三产业发展,并带动一系列相关产业链的发展,有利于拉动内需,改善投资环境,促进地方经济的发展.
预测2010年绥宁县旅游总收入将达1753万元;2015年旅游总收入将达9315万元.

旅游业的发展和进一步投资,有利于保护绥宁县的历史文化遗产;改善绥宁县的整体形象,提高绥宁县的知名度,丰富全县人民的文化生活;有利于增加社会就业机会,到2010年,将为绥宁县提供约1000-2000个直接就业岗位和6000-8000个间接就业岗位,到2015年,将为绥宁县提供近6000个直接就业岗位和近2万个间接就业岗位,从而有利于促进社会繁荣和稳定,有利于促进对外交流,促进绥宁县的城镇建设和城镇功能进一步完善.

依总体规划发展旅游事业,将有利于保护和改善自然环境.
伴随着绥宁县景区生态环境的建设和旅游业的发展,旅游环境质量将不断提高,现有生态环境将会得到更好的保护与开发.

第十四章旅游投资概算与综合效益分析一、资金来源分析由于旅游业具有高投入、高产出的特点,并且是个涉及面广利益关系复杂的产业,其发展的资金必然要由多个主体通过多种渠道筹措.
从总体上可以将资金来源分为政府和非政府性投入.
其中政府不仅要投资于一些风险大、回收期长的项目,如必要的基础设施、可持续性规划、管理和开发方案、市场营销、公共便民设施和其他非赢利性投入项目,还应当给其他投资者的投资创造一个良好的投资环境.
而非政府投入多以赢利性为首要衡量标准,起到丰富旅游投入渠道、增强旅游发展竞争意识和优化旅游设施与服务的作用.

(一)政府拨款财政拨款目前仍是相当一些地区旅游业投入的重要组成部分.
尽管政府财力有限,但其在旅游业中有着不可替代的作用.
一方面,一些非赢利和利润低微但又会对旅游发展形成瓶颈的项目开发要依靠政府财政;另一方面,政府投资对私营经济能起到引导和鼓励的作用,形成多方投资的发展局面.
因此,应对政府的资金投入作出明确的规定.
各级政府要根据财力情况加大对本级旅游开发项目基础设施的财政资金支持力度.

(二)贷款、债券国际国内金融机构贷款也是旅游开发投入的一个重要来源.
可以寻求银行对基础设施、可持续性开发和其他非赢利性投入等方面提供资金.
积极争取旅游国债资金.
另外,由于政府拥有较好的信誉,可以以一些经济效益好、回收期短的项目如一些旅游景点的开发、经营向国内金融机构寻求贷款.

(三)国内企业旅游企业的投入也是重要的资金来源,但是目前绥宁县旅游企业规模较小,企业资本金不足,资金积累能力较低.
完全依靠旅游企业自我积累实现滚动发展存在着较大的困难.
要研究制定和完善扶持政策,按照"谁投资,谁受益"的原则,鼓励旅游企业进入国内资本市场筹措资金,鼓励旅游企业大力进行股份制改造,实现快速融资,并要积极探索旅游产业资金,开放式旅游基金和股份置换等市场融资方式,为旅游企业投资旅游业提供更加广泛的资金来源.

(四)利用外资旅游业利用外资比较突出,主要方式是兴办中外合资、合作经营企业以及外商独资企业,利用国际组织贷款或政府贷款.
要积极探索利用外资的新形式,吸引外来投资,以补充国内资金的不足.

(五)私人投资旅游业持续的较高回报的特征吸引了越来越多的私营企业家投资于旅游景点景区的开发和宾馆饭店的建设.
但是其高投入和高风险的特征又使有能力投资于这些项目的私人数目较少并且意愿相对降低.
为此,可以通过资本市场直接融资,主要是发行股票、债券等进行证券化融资,为个人投资旅游业创造更好的渠道.
鼓励民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设.

(六)银行信贷旅游业私营经济可以通过向商业银行取得贷款进行旅游投入,但与第一次产业、第二次产业企业相比获得贷款的难度比较大,额度比较低.
原因是一般地方性旅游企业很难找到符合条件的贷款抵押物或保证单位;加上企业规模小、经营风险大,银行债权的安全性比较难保障,银行对旅游投资项目和项目主体的监察难度大.
这些因素使得银行对旅游企业的贷款相当谨慎并且手续繁杂,使得企业获得贷款的成本较高而且期限较短,不能很好地满足旅游项目投入期较长的需要.

(七)政策扶持加大对旅游项目用地政策扶持力度,旅游项目建设用地,可通过出让等有偿方式取得土地使用权,一次性缴纳土地使用出让金有困难的,可分期付款,一般在3年内缴清,有困难的5年缴清.
以出让方式取得土地使用权的,可依法转让、出租、抵押.
国有、集体旅游企业改制时有关土地处置参照同级国有、集体工业企业改制政策执行.
要认真贯彻《湖南省旅游管理条例》,依法征收旅游事业发展费.
同时要通过加强旅游形象宣传和健全旅游企业财会制度来增强投资吸引力和规范投资管理.
财政部门要加强对旅游企业财务会计的管理与监督,加强对旅游企业财务会计的业务培训.
凡县内从事旅游经营活动的各类企业和企业化管理的事业单位,一律要严格执行旅游企业财务会计制度.

二、旅游业投资估算绥宁县旅游开发建设投入估算,见表14-1:表14-1投入估算单位:万元投入类别景区名称开发项目总投资近期开发项目近期投入估算旅游资源开发洛口山峡谷漂流旅游区峡谷漂流、水上娱乐中心、洛口山度假山庄、于家大院修复6200峡谷漂流、于家大院修复2000神坡山山水田园旅游区神坡庵修复、森林文化博览园、巫傩文化广场、县城绿地系统建设6800森林文化博览园、神坡庵修复、县城绿地系统建设5200寨市古城文化旅游区古城修复、红色旅游景点开发6500古城修复、红色旅游景点开发6000宝顶山登高览胜旅游区宝顶山寺修复、高山草甸娱乐项目开发、森林浴场4800宝顶山寺修复、森林浴场2500花园阁休闲度假区度假村、农家乐、观光农园、水上娱乐活动、古苗寨定远桥等旅游景点修复8500度假村中心重点项目、观光农园、古苗寨、定远桥等旅游景点修复5200黄桑国家自然保护区见十五章20000黄桑自然生态游9500金屋温泉养生度假旅游区温泉洗浴养生休闲2000马王桥梯田观光旅游区农业观光800高登山宗教文化旅游区古寺修复、高山滑草2000堡子岭杜鹃花海旅游区建设杜鹃花海专类园1000旅游服务设施旅游饭店的建设与改造对现有酒店进行整改、扩建、提高服务质量80002000其它新饭店、度假村建设新建四星酒店一家、依托景点建设高档度假村1-2处15000购物、娱乐设施50001500旅游信息服务设施3000800其它1000300旅游促销旅游广告宣传、营销等2000500旅游交通设施主要公路改建、景区主干道、游步道等150008000旅游人才资源开发人才培养、交流等1000300总计10860043800①上述费用估算不含旅游管理费用;②旅游区中的宾馆并入了旅游服务设施类别统一计算.
三、旅游业发展效益评估(一)经济效益绥宁县旅游开发将大力加强本地第三产业发展,并带动一系列相关产业链的发展,有利于拉动内需,改善投资环境,给当地带来巨大的直接经济效益和间接经济效益,促进地方经济水平的全面提升.

直接经济效益主要来自于各旅游景点门票收入、饭店餐饮部门、旅游交通、娱乐购物等方面.
根据现有绥宁县旅游产品的品位和特点,以及未来的发展趋势,结合客源市场的现状和人均消费情况分析预测,预计2015年年接待国内外游客人数将达到39.
49万人次,旅游综合收入将达到9315.
48万元;而随着旅游产品的不断开发和促销力度的持续加大,预计2020年年接待游客人数将达到130.
18万人次,综合收入将达到3.
34亿元;到了规划远期,绥宁县旅游进入成熟阶段,旅游产业体系趋于完善,预计2025年年接待游客人数将达到340.
30万人次,旅游综合收入将达到8.
93亿元.
预计在规划中后期可收回投资成本,因此在经济上是可行的.

间接经济效益是直接经济效益所产生的乘数效应.
根据绥宁县产业结构和旅游业发展情况,其间接经济效益主要来源于交通、商贸、地方土特产加工业、邮电通讯、食品业等.
随着绥宁县旅游业的发展在规划期内带动国民经济其它行业的加速发展,成为国民经济重要的经济增长点.

(二)社会效益旅游业发展给地方所带来的社会效益是十分明显的,主要体现在以下方面:——旅游业的发展和进一步投资,有利于保护绥宁县的森林生态资源和历史文化遗产;——旅游业的发展,有利于改善绥宁县形象,提高绥宁县的知名度,并丰富全县的文化生活,增加旅游活动空间;——旅游业的发展,有利于增加社会就业机会,促进社会稳定和繁荣;——旅游业的发展,可促进对外交流,加强绥宁县与其它地区的经济、文化、信息的多边交流与合作;——旅游业的发展,可促进绥宁县的城乡建设,加快绥宁县的城乡经济发展.

(三)环境效应依总体规划发展旅游事业,将有利于保护和改善自然环境.
合理的开发利用风景资源、大面积地绿化环境、高水准的城镇建设、环境保护的实施、人与自然的协调发展是本规划的最终目标,也是绥宁县旅游可持续发展的百年大计.
伴随着绥宁县景区生态环境的建设和旅游业的发展,旅游环境质量将不断提高,生态环境效益将日益显著.

四、招商引资体制构建(一)总体思路绥宁县旅游业招商引资以区域开发、项目开发和市场开拓为主.
其目标在于吸引资本,推动发展.
在这方面,政府、企业、居民的根本利益是一致的,局部的冲突、失衡是客观存在的.
根据这一前提,惟有政府方能发挥统筹、均衡和协调的作用.
这就意味着政府通过在绥宁营造吸引资本进入、生存、发展、营利的环境和条件.
因而招商引资的实质是通过环境吸引资本、通过资本拉动地方社会经济的发展.
舍此之外,别无良策.
资本的本能是盈利,需要适合其增值、升值的项目和环境.
为了旅游业的大发展,为了营造投资环境,绥宁县在招商引资中需要暂时放弃地方利益、局部利益、部门利益而舍让部分地盘、舍让部分开发权益,对此应有充分的思想准备和创造良好的配套投资环境的措施.

故而,招商引资应在县委、县府统一领导下进行,进一步解放思想,明确旅游业产业地位,明确产业发展的引资策略,明确产业发展的组织框架,惟此方能实现资本与区域、局部利益的均衡,才能营造出区域内一致的、共同的、有利于资本增值、兼顾各方利益的投资环境,方能实现招商引资的目的.

(二)招商引资方式具体的招商引资工作可从以下几点着手:1、由政府牵头参加大型的招商引资会.
政府出面组织县内各个主体,参加各省、市的招商引资洽谈会,为景区和乡镇的开发引资提供更多的机会.

2、多种形式的开发方式.
各地客商参与旅游资源开发和现有景区的经营权转让的方式必须多样,既可整体转让(如景区,甚至更大的范围)、限时限金额投资开发,又可部分(小景区或景区内未开发的部分)转让,还可合资合作、共同开发,更可进行专项开发,如旅游饭店、娱乐设施等.
其要点是开发范围、投入金额、主营业务、经营时期和租赁价格.

3、利用低息贷款.
充分利用国家的各项优惠贷款项目,如旅游国债旅游专项基金、扶贫基金和山区开发专项拨款(含林业、农业、教育、交通等).
从另一个角度来说,争取这些优惠贷款也是为国家消化专用资金,造福百姓的重要途径.

4、联动开发,即旅游与房地产、教育、农业、商业、交通、乡村改造等方面的共同启动、统筹开发、协调发展、相互拉动.
这方面,以景区、房产的联动开发为重点.

5、利用多种融资途径.
在资金的筹措上应多渠道进行,如参股、贷款、群众集资和吸纳社会闲散资金等形式.

6、设立专门的招商引资工作机构,制定相关的政策和工作流程,编制招商项目和项目库.

7、对本土和外地的客商,提供更简洁的办事程序和差异化的优惠政策,即视其投资额、投资方向而确定优惠幅度.

8、利用农村小额贷款,加快开发山区工艺品、纪念品,鼓励农户参与旅游商品的生产和销售.

9、项目定向招商,应编排预选名单,寄出资料,电话联系,中介介绍,上门推广,官方推介和网上推广等方式招商.

10、针对国家有关严格土地管理的新政策.
应注意用荒地、山地、坡地和疏林地进行招商,城镇则可因旅游发展更换用地性质采取拆迁重置.

11、品牌形象招商,即将绥宁县旅游业做大做强,做出品牌,吸引客商,拉动其他区域资源开发和景区景点转让.

(三)营造招商、亲商的良好环境除政策外,现在的客商更重视经营环境和基础设施条件.
政府主导发展旅游业的深层含义就是,政府可利用权威和权力整治环境,加快强化基础设施建设,促使政府管理部门行为的法治化、规范化,促使居民更加爱护环境、亲和旅游者、投资者.

1、完善旅游区各项基础服务设施的建设.
各项基础设施和相关的配套服务设施的建设是绥宁县旅游业的正常运行的前提和保障.

(1)完善道路、交通、电力、通讯以及给排水等基础设施建设.
(2)加强商业服务设施的建设,在旅游区增设饭店、餐馆、商店小铺等.
(3)加强旅游区的治安管理,为旅游开发的顺利提供社会性保障.
(4)增设旅游区的导游和服务人员,加强服务技能的培训.
(5)建立基本的医疗卫生机构.
2、加强环境整治和保护,营造一个健康的生态旅游和生活环境.
3、减少行政干预,简化行政手续,提高行政服务效率.
旅游区走市场化开发建设道路的总体原则是以开发商和市场为主,就是要减少行政色彩.
在确定开发、建设以及经营的总体目标、方针和原则后,以一个开发商为主全力开发,就要放手给予开发商更大的经营和活动空间,而管理主体则以服务、引导为主,营造良好的市场经济环境.

4、制定更加灵活和开放的优惠政策和相关条例,确保投资开发商的权益和利益.

投资开发商和其他外来投资资金是绥宁县开发、建设目标顺利实施的主要动力,而其充分发挥作用的条件是灵活和开放的优惠政策和相关条例.
管理主体对经营主体在政策上要适当的倾斜和扶持,从税收和费用的减免、消除不必要的收费、降低保证金、信贷金融支持等方面着手,减轻开发商和当地居民在开发建设期和运营初期的负担,并信守诺言,确保投资者的利益.
同时,在制定相关条例的时候,要听取相关各方面的意见,特别是开发商和当地企业以及当地居民群众的意见和建议.

5、信用.
信守诺言是软环境招商的具体化.
招揽客源决不是夸大其词和不负责任的承诺.
在发展旅游业的初期,绥宁县更要视信誉为生命,坚决杜绝一切只顾眼前利益、欺诈宰客的行为.

6、文明.
营造一个有利于经营谋利的文明环境,即包括行业管理和相关机构人员的文明行为,也包括活动环境的整洁、明朗、舒畅,更包括制度和程序的文明.

7、安全.
即投资者、经营者人身和财产安全.
对这一层面,必须用严格的制度予以保证,来不得半点马虎,给他们以切切实实的日常安全感.

8、便利.
可通过三个方面来满足便利需求:(1)招商项目的设置和透明;(2)服务态度的主动;(3)服务经验的积累.

9、时效.
即效率问题,包括招商引资的一条龙服务,在市场经济中,耽误时间意味着金钱的损失.
绥宁县必须加强高效快速、雷厉风行的行政服务队伍的建设.

10、相互诚信.
严格按照规划和合同进行开发.
规划是技术上的依据,合同是法律上的保障.
在政府和开发商完成最终的协商之后,双方必须遵守"游戏规则"互相诚信,才能实现各方面的互利共赢.

第十五章黄桑国家自然保护区旅游发展规划一、基本情况(一)地理位置黄桑国家自然保护区(以下简称保护区)位于湖南省西南部八十里大南山北坡与雪峰山南麓交接处,沅江——巫水——莳竹水发源地,属邵阳市绥宁县管辖.
地理坐标东经109°45′~110°10′,北纬26°17′~26°35′,东西宽17km,南北长27km,东及东南与城步苗族自治县接壤,南向7km与广西龙胜县相望,西和西南与通道侗族自治县相连、北与本县寨市和长铺苗族乡相邻.
总面积125.
90km2.

(二)地形地貌保护区所处八十里大南山北坡与雪峰山南麓交接处,平均海拔800m以上,相对高差400m以上,为中山地貌.
境内地势东南高,西北低,重峦叠嶂,奇峰高耸,狭谷幽深,溪河纵横,地势险峻,地形复杂多变.
最低处海拔480m,最高峰牛坡头海拔1913m,为保护区和绥宁全县的最高峰,高差达1433m.
区内海拔1000m以上山峰有16座(源头山1579m,黄竹山1740m,乌鸡山1693m),山坡为直线坡或复式坡,坡度多在30度以上.
水系发达,流水侵蚀,风化强烈,重力崩塌作用明显,八十里大南山主脉呈南北走向,坐落在保护区与城步苗族自治县的分界线上.
少数支脉呈北北西向,坐落在保护区与通道侗族自治县的分界线上,山势陡峭巍峨.

(三)气候、土壤、水文状况保护区属中亚热带湿润气候区.
在本省气候分区中,属于湘西南气候区.
四季分明,气候温暖湿润,降水均匀,重大灾害性天气较少.
据黄桑气象哨观测资料,保护区年平均气温15.
7℃,最高月平均气温在7月,为25.
5℃,最低月平均气温在一月,为4.
6℃,年温差20.
9℃,极端最高气温36.
5℃,极端平均平均气温≥10℃的始期为3月28日,终期为11月26日,间隔日数246天,≥10℃的活动积温4936.
9℃.
无霜期270天.
由于山脉纵横交错,地形切割明显,加上森林植被的影响,形成了以垂直变化为主的多层次多方向的沟谷气候、山岭气候、高地山坡立体气候,光、温、水、风随地形地势和植被状况的不同而变化明显.
其总的特点是:光照:山脊山腰优于山麓沟谷,南坡多于北坡,林外多于林内.
气温:群山高于孤山,南坡高于北坡,林内优于林外,但整个趋势是随海拔升高而递减.
水分:湿润多雾,雨水较多,且随高度递增,林地土壤常年湿润.
风:山体上部及较高北坡多强风,群山低山风力适宜,林内多微风.

保护区地层,多形成于元古代震旦纪及古生代寒武纪.
母岩以变质砂岩、板岩和黑色页岩为主.
矿物成分以长石、石英为主,土壤矿物养分(尤以全磷含量)含量偏低.
保护区土壤以黄壤、红壤为主,分界线约在海拔700米上下,有时黄红壤分布上限,也可达1000m.
在海拔1200m以上,杂灌木林内,则多黄棕壤.
除陡壁、石山、山顶、山脊外,土层厚度常达1m,甚至1.
5m以上.

保护区内山高谷深,溪河纵横,有长度超过5km的大小溪流14条,水系呈树枝状分布,遍布全区.
沅水二级支流莳竹水发源于此,水系由东往西流入巫水,汇入沅水.
保护区内各溪具有径流量大,冬不结冰,水质优良,清冽可口等特点,是保护区及当地居民生产、生活的主要水源.
季节性降水是保护区河水的主要来源.
由于降水分配不均,导致河流年内水位差异悬殊,最高水位一般出现在4~7月,在此期间暴雨频繁,7月以后降水较少,河水流量随之减少,为枯水季节.
地下水类型为基岩裂隙水之亚类浅变质岩裂隙水.

(四)生物资源1、植物资源(1)植物种类保护区内植物属于泛北极植物区,中国——日本森林植物亚区,华中植物小区.
区系成分以雪峰山成分为主,同时渗入大量的华南——南岭区系植物及黔桂植物,组成较复杂,种类有:金叶含笑、华南桂、沉水樟、桂北木姜子、广东琼楠、红皮木姜子、东方古柯、基脉润楠、狭叶润楠、刨花楠、小瘤果茶、亮叶厚皮香、华南猕猴桃、翅荚木、华南紫荆、岭南柿、杜仲藤、锈毛络石、广东冬青及藤山柳等.
个别沟谷有板根现象.

保护区内有维管束植物213科、848属、2029种,其中种子植物175科774属1863余种(木本植物700余种).

保护区由于没有受到第四纪冰川较大的影响,区内集中保存了第三纪以来众多的古老孑遗和国家重点保护野生植物.
据调查统计,保护区保存有国家重点保护野生植物21种(其中I级3种,即银杏Ginkgobiloba、南方红豆杉Taxuswallichianavar.
mairei、伯乐树Bretschneiderasinensis;Ⅱ级18种,即篦子三尖杉Cephalotaxusoliveri、华南五针松Pinuskwangtungensis、半枫荷Semiliquidambarcathayensis、樟树Cinnamomumcamphora、闽楠Phoebebournei、山豆根Euchrestajaponica、野大豆Glycinesoja、花榈木Ormosiahenryi、任木Zeniainsignis、鹅掌楸Liriodendronchinense、凹叶厚朴Magnoliaofficinalissubsp.
biloba、红椿Toonaciliata、毛红椿Toonaciliatavar.
pubescens、喜树Camptothecaacuminata、香果树Emmenopteryshenryi、黄皮树Phellodendronchinense、伞花木Eurycorymbuscavalerier、榉树Zelkovaschneideriana).
另外,保护区有兰科植物60种,被列入《濒危野生动植物国际贸易公约》.

(2)植物区系因黄桑地理纬度偏南,冰川时期所受影响较小,中生代末期地质造山运动使黄桑抬升为湘西南八十里大南山庞大山体,致使温度相对其它地区较低,雨水较多.
因此,热带、温带两种性质的成分各占相当比例并得以在此保存,繁衍与发展.
保护区植物以属来讲,按吴征镒先生对植物属的分布系统分,保护区植物有16个分布区类型或区系成分,以泛热带、北温带、东亚区系成分为主,其中热带性质成分占46%,温带性质成分占54%.
按吴征镒的植物分区方案,该区植物属泛北极植物区,中国——日本森林植物亚区,华中植物小区的中亚热带湿润气候区常绿阔叶林南部亚地带南岭山地栲类、覃树林区,南山、越城岭植被小区,为华东、华中区系的交汇及过渡地带,但首先是与华东植物区系最为接近,其次是与华中植物区系.
黄桑热温两种性质的成分各占比例相当,是本区植物区系的重要特点,充分体现了本区植物区系地理成分混杂、过渡与交汇的特点.
由于该保护区优越的历史条件和古地理背景,有利于第三纪古老植物的保存和繁衍,所以,区内植物古老、并在分类上孤立、形态上特殊的植物颇为丰富,如单型科中有银杏科、钟萼木科等;单型属和少型属(2~3种)植物亦多,如青钱柳属、青檀属等.
另外有银杏、柔毛油杉、南方红豆杉、伯乐树、银鹊树、香果树等残遗种.

(3)植被类型保护区的植被属于中国中亚热带常绿阔叶林地带,中亚热带典型常绿阔叶林北部亚地带,湘西、湘南植被区,湘西南植被小区.
参照吴征缢教授主编的《中国植被》和祁承经主编的《湖南植被》中植被分类单位,本区森林植被可分为3个植被型组、9个植被型、41个群系(丛),表明保护区森林植被类型及生态系统具有丰富性和多样性.

由于立体气候影响,森林植被随小气候的变化差异,呈现出垂直变化为主的不同分布形态.
海拔1200m以下生长着天然常绿阔叶林,还在个别沟谷出现了具有热带雨林特色的板根;海拔1200~1400m分布常绿、落叶阔叶林;海拔1400m以上为中山灌丛、草丛带.
形成森林植被的建群种以壳斗科、山茶科、木兰科、樟科、交让木科、杜英科为主;区系成分以雪峰山成分为主,同时渗入大量的华南——南岭区系植物及黔桂植物,组成较复杂,种类有:金叶含笑、华南桂、沉水樟、桂北木姜子、广东琼楠、红皮木姜子、东方古柯、基脉润楠、狭叶润楠、刨花楠、小瘤果茶、亮叶厚皮香、华南猕猴桃、翅夹木、华南紫荆、岭南柿、杜仲藤、锈毛络石、广东冬青及藤山柳等.

2、野生动物资源保护区内的野生动物资源丰富,据调查初步统计,保护区有陆栖脊椎动物223种,分属27目68科,占湖南省陆生脊椎动物632种的35.
3%.
其中两栖类2目7科16种、爬行类3目10科40种、鸟类14目33科114种、兽类8目18科53种.
野生动物的区系联系丰富,过渡性强.
由于特定的地理环境,野生动物具有华中动物区系的固有种类,还有一些华南区的种类伸入.
另外,保护区的珍稀濒危及国家重点保护野生动物较多.
据调查,保护区有国家重点保护野生动物37种.
其中Ⅰ级5种.
即云豹Neofelisn.
nebulose、金钱豹Pantherapardus、白鹳CiconiaCiconia、黄腹角雉Tragopancaboti、白颈长尾雉Syrmaticusellioti;Ⅱ级32种.
即藏酋猴Macacathibetana、穿山甲Manispentadactyla、青鼬Martesflavigula、水獭Lutralutra、大灵猫Viverrazibetha、小灵猫Viverriculaindica、金猫Felistemmincki、水鹿Cervusunicolor、林麝Moschusberezovskii、苏门羚CapricornisSumatraensis、鸳鸯Aixgalericulata、苍鹰Accipitergentilis、鸢Milvuskorschunlineatus、雀鹰Accipiterniscusnisosimlis、赤腹鹰AccipiterSoloensis、普通鵟Buteobuteoburmanicus、白尾鹞Circuscyaneus、游隼Falcoperegrinus、灰背隼Falcocolumbarius、红脚隼Falcovespertinusamurensis、红隼Falcotinnunculus、红腹角雉Tragopantemminckii、红腹锦鸡Chrysolophuspictus、白冠长尾雉Syrmaticusreevesii、原鸡Gallusgallus、白鹇Lophuranycthemera、雕鸮Bubobubo、长耳鸮Asiootus、短耳鸮Asioflammeusflammeus、斑头鸺鹠Glaucidiumcuculoideswhiteleyi、大鲵Andriasdavidianus、虎纹蛙Ranatigrina.
被列入《濒危野生动物国际贸易公约》的野生动物26种.
其中列入附录Ⅰ有9种,即云豹、金钱豹、金猫、苏门羚、白鹳、黄腹角雉、白颈长尾雉、游隼、大鲵;附录Ⅱ有17种,即藏酋猴、豹猫、穿山甲、林麝、苍鹰、鸢、雀鹰、赤腹鹰、普通鵟、白尾鹞、灰背隼、红脚隼、雕鸮、长耳鸮、短耳鸮、斑头鸺鹠、虎纹蛙.
保护区是不可多得的野生动物资源基因库和森林生态系统基因库.

另外,黄桑自然保护区昆虫资源极其丰富,根据历次考察标本和查阅有关文献资料,共记录到保护区昆虫482种,隶属14目96科.
以鳞翅目31科268种,鞘翅目15科101种为最多,上述2目占昆虫总种数的76.
6%.
丰富的昆虫资源对于生物多样性及遗传基因的保存,具有重要的价值.
保护区昆虫资源可以分为:天敌昆虫、药用昆虫、观赏昆虫、分解有机物的及为其它动物提供食物的食物链昆虫四大类.
其中天敌昆虫共有8目28科66种天敌昆虫.

二、生态旅游规划生态旅游是以自然生态系统为旅游对象,融环境保护、休闲娱乐及科普教育为一体的旅游活动.
自然保护区开展生态旅游具有得天独厚的优势.
开展生态旅游一方面可为保护区增加创收;另一方面,可提高保护区的知名度,带动社区经济发展,使当地群众认识到保护资源同样能给他们带来经济利益.
但是必须清楚,超出环境容纳量的生态旅游会导致保护区旅游资源和自然环境的破坏,而成为一种消耗性的资源利用方式,因此,必须对生态旅游进行科学规划.

(一)生态旅游规划指导思想在不破坏保护区自然景观资源的前提下,贯彻"保护、利用、保护"的方针.
依托黄桑自然景观资源优势,遵循森林生态学和生物学原理,以核心区和缓冲区以外的区域为核心,以山峦为载体,以山水和浓郁的苗族等少数民族的民风民情为依托,突出森林特色,注重保留原始、粗犷的情调,在景区内实施退耕还林还草,适当点缀景点,丰富旅游景观内容;以建设生态观光、休闲度假、绿色森林旅游、农家乐和民俗风情观赏于一体的国家级生态旅游区;面向国国内,着眼未来,以一流的服务和一流的管理,发展保护区内生态旅游业.

(二)生态旅游规划原则1、保护区开展生态旅游必须贯彻执行国家有关政策、法规、通知、规定和条例.

2、坚持保护第一,旅游开发第二的原则;树立以"以地球为村、以人为本、以环境为媒"的新观念,立足于全球文化背景,全方位诠释"自然保护"文化,将"自然保护"文化融汇到各项建设中去;做到不影响、不干扰生物资源的保护管理,特别是对核心区的保护管理.

3、保护区内旅游业务由保护区管理局统一管理,严格落实范围、规模和经营方式,并确定景点和旅游线路,严防自然资源和生态环境遭到破坏.

4、坚持以自然景观、生态旅游为主,适当设置人文景点和服务接待设施,力求人工景点建筑与自然风景融合协调,突出地方特色原则;因势利导,简洁明快,力求自然、建造具有特色的山水园林景观.

5、坚持生态旅游与宣传教育、普及科普知识相结合的原则;有助于开展科学试验、科学研究、生产经营、休闲度假、对外交流等活动,将基地建设成学习先人、启迪后人的活动场所.

6、在建设项目安排上,坚持先易后难,优先开展投资少、风险低、见效快的项目,要有明显的社会效益和经济效益,有利于改善职工和社区群众的生活福利,提高他们的保护热情和工作积极性,对保护管理有积极促进作用.

(三)生态旅游资源保护区是一个山多、溪多、林多、鸟兽多,空气新鲜,气候宜人,风景秀丽的天然林区.
全境七大景区、十大溶洞、十大瀑布、无数奇峰异石林林总总,使人留连忘返;红军路、保护所、铁杉林、楠木林、马褂木林、上堡金鸾殿等.
区内森林密布,丘陵起伏,奇峰怪石林立,溪流纵横,流水孱孱,再加上浓郁的苗乡风情,为开展生态旅游提供了优越条件;且空气洁净,大气中富含负氧离子,是名符其实的"氧吧";气候宜人,夏季气温比区外低5~7度以上,是湖南及其周边地区不可多得的避暑胜地.

1、植物景观资源(1)原始次生林景观.
保护区生物资源十分丰富,植物种类繁多,有价值的观赏植物彼彼皆是,针阔叶树种丰富,树木茂盛,林冠随山峦高低起伏,复合林层错落有致,古树参天,浓荫蔽日,萝藤交织,昏暗幽深;林下落叶如毯,土质肥沃疏松,地面清洁柔软.
林间温暖湿润,环境奇特,空气清新,涓涓山溪,哗哗流淌,山泉清凉甘甜,沁人心脾,山风过处,清爽异常,漫游其间,轻松舒畅,野趣盎然.
天然阔叶林、针阔混交林中,绿意更加酣畅淋漓,高乔矮灌,各显绰约风姿,树形千姿百态,有的高大挺拔,有的形走龙蛇,树冠亭亭如盖,朴实而不失光华之色,雄壮常显婆娑之姿,不论烈日当头的夏季中午,还是晚风吹拂,月明星稀的秋夜,驰目苍茫林海,耳闻阵阵林涛,悠悠神韵,令人振奋,令人神往.

(2)山花烂漫.
区内无山不青,无林不秀.
繁花生树,异草攀枝,有花植物多达1250多种,林海簇拥百花,花木点缀林海,花海林海相映成趣,相映生辉.
春天,黄桑成了花的海洋,最先开放是迎春花,金黄耀眼,翠叶流风,茶花和杜鹃花漫山怒放.
保护区杜鹃种类较多,有的为为常绿乔木,高达三四米,花色不同,花期各异,常年杜鹃花开不绝,或白或紫或红,云锦杜鹃在高山上冰雪未化时即含苞欲放,透过冰柱可以看到花苞,花期特长,自春末至盛夏,犹烂漫可观.
白玉兰秀丽挺拔,繁花满树,清香四溢;春尽夏至,石榴"千瓣繁花红似火",紫薇花色艳丽,红久不衰;秋高气爽,到处桂花飘香,金色点点,花香四溢;数九寒冬,梅花、黄瑞香、木芙蓉(芙蓉峰就是以盛开芙蓉而得名)傲雪怒放,有的在千米以上的山峰迎冰斗雪,丰姿高洁,尤为游人称赏.

(3)根系连理铁杉林.
在海拔1010m的源头山,有古代孑遗植物——长苞铁杉群落,面积0.
19ha,有大径铁杉38株,其中最大的一株,树高40m,胸高107cm,立木材积14.
8m.
县林科所1978年进行林木采种调查时发现,全球罕见,极其珍贵.
世上曾见连理枝,从未见过连理桶.
这种树的奇特之处,就在于它的根系连理.
它们为了维护家庭的利益,同根共生,团结一致,相互连结,争占地盘.
铁杉材质优良,四十多年前砍伐的铁杉伐根,坚硬耐腐,根系不死,与未砍伐的活立木的根,包括韧皮部,木质部完全结合在一起,活鲜鲜的,人们看了,无不惊讶.

(4)特色树种.
在海拔1250m处的大坪源山槽里,生长着名叫鹅掌楸的群落,其叶片宽大,形状象经过缝纫工裁剪成的马褂衣一样,人们称之为马褂木;在赤板、界溪一带,有一种高大的乔木,其果形如古代的元宝钱币,发起风来,果串摇动,互相撞击,产生摇钱之声音.
果实成熟,风势又大,则一串串掉下来,所以群众称之为"摇钱树"——学名青钱柳;保护区还有果实长在叶片上的青荚叶,俗称叶上株;有白天叶片张开,夜晚每两片叶子闭合在一起的合欢树,又叫"夜关门","夜合欢";有北方常见的槭树、山楂、棒树、柳树、文冠果及栎类;也有南方树种伞花木,鹅掌楸、瓜馥木、东方古柯、粤松、广东白兰花等.
全国五个气候带有四个气候带的植物,在这里均有分布,即可供研究,又可供游客欣赏.

2、地文景观资源(1)九溪汇合.
林海深处的九溪冲,有九条小溪呈树枝状排列,通过万亩原始次生林,汇合于马颈谷大坪湾,注入莳竹水上游的赤板溪.
从这里出发,两岸百里绿色连天,若无向导,极易迷失方向.
林荫蔽日,溪水清澈,游山山无边,玩水难溯源,冬寒三分暖,未曾有夏炎,为避暑最理想的地方.
此间树木种类繁多,百草丰茂,争香斗妍,翅英香槐、木莲、香樟、花榈木、百乐树、油杉、伞花木、瓜馥木、安息香、湘觉、八角莲等名贵花木比比皆是,同时还有金鸡、野牛等多种动物,出没于此,野趣横生.

(2)三大瀑布.
白水洞瀑布,在清同治年间《绥宁县志》有记载.
平溪、六鹅洞两瀑布为新发现,六鹅洞瀑布流量为最大,落差30m,跌水飞溅,浓雾蒙蒙;四围山势,突兀高峻,两侧植被茂密,水资源丰富,峡谷幽深,涧碧溪清,泉涌浪奔,清澈透底,明净亮丽.
流水湍急,或飞瀑成练,或飞瀑泻雨,喧闹之声,震聋发馈.
遥望瀑布,凭高直泻,似银带白缎,跳跃奔流;近看溅珠喷玉,垂络如帘.
瀑布坠落后,深注成潭,深潭如晶莹碧玉.
河床卵石鳞次栉比,巨石点缀其间,雨季,河水漫石穿隙,常激起阵阵雪浪花.
三大瀑布均具有雄浑、古朴兼备的神韵,观光游憩价值较大.

(3)仙人穿石.
座落在磨石村高山之顶.
相传是天上神仙为架天桥而凿空的石眼,用于固定天桥之铁链.
石眼贯穿东西直径1.
7m,洞长7m,足见其天桥之巨制.
倘若从后山登临,穿岩而过,举目四望,那千峰万岭,就象一个个排列有序的绿色面包,云山雾海,兔走鸟飞,尽收眼底.
此时此刻,你仿佛置身南天门,飘然欲仙.

(4)鸳鸯岛.
保护区无大江大湖,本来无所谓"岛",惟深谷山溪盘曲,在这时来了一个"Ω"型大拐弯,因林区公路建设,将伸入溪谷的山脊颈部截断,故成孤岛状.
颈宽仅10m左右,而环岛幽径小道长达500m.
因溪谷中有候鸟鸳鸯栖息,故名.
悬崖高耸,林木幽深,溪水潺潺,古藤粗达16cm,游道设施齐全,交通方便,是避暑纳凉、山水观光、考察生态环境的理想胜地.

3、人文景观资源黄桑自然保护区内杂居着苗、瑶、汉、侗、土家、布衣、壮、黎、回等九个民族,各民族文化传统各具特色,反映在服饰、建筑、民族语言、歌舞、风俗习惯等方面甚为突出.
挖掘和恢复当地民族文化,开展民俗旅游,在当今世界颇具吸引力.
另外,凭吊苗王寨等历史文化遗迹,可使旅游者感受昔日苗寨的兴衰荣辱与历史的沧桑.

(1)摩岩石刻——"天高地厚".
保护区群山绵亘,岗峦起伏,沟壑幽深.
主峰牛坡头,海拔1913m,系绥宁全县最高峰.
全年三分之二的时间被云雾笼罩.
山顶树木稀少,但草类、苔藓等活地被物丰富,地面象铺着棉被一样松软.
石壁上刻有"天高地厚"四个大字,年月无从考究.
给登临者以"会当临绝顶,一览众山小"的精神鼓舞,使人充满愉悦和自豪.
仰观,晴空万里,蓝天伸手可触;俯瞰,千沟万壑,纵横交错,气势浑宏.
居高远眺,保护区尽收眼底.
远近山色,郁郁葱葱,万木葱笼,青翠欲滴;举目四望,层峦叠翠,漫山皆绿,和周边林区汇聚成一片绿色林海,保护区恰似镶嵌在湘、黔、桂三省(区)边陲苍茫绿海中的一颗璀灿夺目的绿色明珠.

(2)上堡古国遗迹.
明英宗正统元年(1436年),广西麻城人李天保(又名李添保)、蒙能率广西横岭和蒙固的峒苗义军进攻绥宁县城失败后,李天保于天顺四年(1460年)托名唐太宗后裔,再次入绥宁苗峒组织万余人起义,称王封将,年号武烈,以黄桑坪乡上堡村为"首都",建立中央、省、府、州、县政权.
明总兵李震率军镇压,义军数千人壮烈牲于上堡、赤板一带,李天保被俘遇难.
上堡村仍保留有金銮殿遗址,一首反映起义的民谣:"界溪省,巴流府,雪林州,赤板县,上堡有个金銮殿",至今仍在湘、桂、黔三省交界区广泛流传.

另外,黄桑乡政府所在地仍保留有清雍正六年(1728年)设的绥宁营(亦称黄桑营)遗址.

(3)护林禁碑.
清同治四年(1865年)11月27日,官府为平息黄桑乡上堡村(当时的绥靖堡)和中堡村(当时称绥怀堡)的山林争端,宝庆府城绥理瑶军民府颁布告示,严禁滥伐树木,立碑于中堡村石崖下驿道旁,碑高1.
2m,宽80cm,厚5cm,碑文近300字,其中有"为严禁砍伐树木,以培风水而息争端事:照得山林树木,风水悠关,欲令地方兴隆,必须加以培植";"该处所有树木,栽培茂盛,以利风水,而壮观瞻,无论绥靖、绥怀,均不许砍伐".
该碑是目前湖南省载入文物志的3块护林石碑之一,价值较高.

(4)"六鹅洞"与"天狗守洞"的美丽传说.
黄桑山石经大自然千万年鬼斧神工的精心雕琢,留下了无数奇形怪状的岩石景观.
相传很久以前,有六个仙女下凡,在此边赏景边沐浴,有一次碰巧被山民撞见,因害羞急忙隐入洞中,后来变成六只白鹅,再也回不了天庭,就经常在此游来游去;随六个仙女下凡的天狗,因仙女化鹅回不了天庭,无法向天王交差,也不敢回去,于是,化作石狗把守洞口,与群石为伴,故洞外又一景为"天狗守洞",这里地名又叫"狗把石"或"狗爬岩",远近闻名.

(5)菩萨岩射光.
平溪深山峡谷中,溪水西流,北侧山岗上.
这里石峰林立,排列整齐,形如一尊尊端坐的菩萨.
每当晨光普照或夕阳西下时刻,便会流光溢彩,五彩缤纷,其光彩影变幻莫测.
当地人你之为"神光".

保护区还有"麒麟过界"、"狮子望月"、"八戒巡山"、"老虎跳"、"天池"、等众多神话传说.

(6)国内外宣传与现代名人诗作.
1983年,国际卫生组织从卫星图片上观测得知,黄桑是当今全球少有的无大气污染的绿地之一,特致电中国政府邀请绥宁县政府参加国际卫生会议,《光明日报》、东南亚及台湾的一些报纸对黄桑森林生态环境、自然景观、科研价值及旅游开发价值进行了大量宣传报道,中央电视台以《湘西有颗绿宝石》为题对黄桑和绥宁林业进行了专题报道,扩大了黄桑的知名度和国际影响力.
近20年来,历届省长、林业厅长、邵阳市长都曾亲临黄桑视察指导工作.
1986年省长熊清泉同志视察黄桑时挥笔提词:"山青水秀树更奇,珍树珍兽世间稀;黄桑基因齐保护,苗寨血汗倍增辉.
"现代著名诗人未央游览保护区后,感慨万千,欣然赋诗:为访名珠到黄桑,水也甜来山也香.
六鹅洞旁观胜景,九溪冲里见宝藏.
铁杉古树惊海外,红腹锦鸡水色光;自然保护千秋业,子孙万代乐无疆.
黄桑还有九溪红军桥、白云仁慈庵、高山草原等自然人文景观,不一一表述.

(四)开展旅游的优势1、旅游资源丰富.
区内森林茂密,气候宜人,生态环境清新优雅,原生性森林植被保存完好,动植物资源种群丰富,各种异兽珍禽、琪花瑶草充斥其间,有"无山不绿,有水皆清,四时花香,万壑鸟鸣"的美妙意境,八十里大南山具雄、奇、秀、幽等诸多迷人特色;同时,该区是我国少数民族侗族、苗族人口分布较为密集的地区,民族风情文化多姿多彩,区内少数民族起义遗址较多,民间传说优美动人.
总之,保护区融自然风光、人文景观和民族风情于一体,具有丰富的景观资源优势.
黄桑众多自然和人文景观绝大多数分布在保护区的实验区中,具有一定的旅游开发和利用价值,1997年绥宁县林业委员会编制了《关于建立绥宁县黄桑国家森林公园的可行性研究报告》,旅游资源开发利用已纳入发展建设规划.

2、处于大旅游板块之间.
黄桑处湖南西南部,居张家界和广西桂林两大黄金旅游区之间,周边有贵州黎平、云山国家级森林公园、南山牧场、龙胜温泉、龙脊梯田等著名风景区,黄桑自然保护区邻近黔、桂两省,三省交汇聚区的侗乡(苗寨)形成一个具有相当规模的侗(苗)乡风俗文化圈、民族风情旅游观光带,黄桑又正好处于该文化圈、观光带的核心位置.

3、环境质量高.
被誉为"绿洲明珠"的黄桑,没有污染,没有公害,是一座神奇的森林医院.
据统计,黄桑林海每天吸收二氧化碳1万吨,放出氧气0.
8万吨.
在放出氧气同时,还会放出一种含有多种成份的萜稀类气体物质,被人们的肺部吸收以后,可以起到消炎、利尿、加速呼吸器官纤维毛运动和祛痰作用.
还会分泌出一种挥发性的"植物杀菌素",能直接杀死白喉、结核、痢疾等细菌.
黄桑一昼夜要放出400多吨植物杀菌素.
森林空间的阴离子,能促进人体新陈代谢,使呼吸变得均匀,血压下降,精力旺盛,提高肌体的免疫能力.
在森林医院里,人们每天只要坚持两次森林疗法,健康人身体会更加健康,重病的人会病情减轻,就是癌症也能得到制服.

4、有一定的基础设施.
保护区现有干道95km,支道15km,游道8km,供电和通讯线路各72km,交通、能源、通讯、传媒等基础设施比较齐全,建有宾馆一座(即黄桑宾馆),因经费短缺,仅完成建筑施工即停工,至今已月多年,亟待安装水电和完成装修.
概括言之:黄桑自然保护区生态旅游开发水、电、路、通讯、广电等大件条件已经具备,但食、住条件不佳,亟待改善.

总之,黄桑诸多旅游优势为保护区开展生态旅游创造了得天独厚的有利条件.

三、生态旅游发展前景预测保护区不但以其丰富而独具寐力的自然风光、人文景观旅游资源享誉海内外,且地理位置优越,具有一定的基础设施条件.
市、县政府对发展黄桑旅游、特别是生态旅游高度重视,把建设和保护好黄桑国家级自然保护区作为大力发展生态旅游的基础和原动力,绥宁县人民政府将发展黄桑生态旅游作为地方长远发展战略,对招商引资、宣传促销等实施系统管理,扩大投资,强化经营管理措施.

根据近年保护区旅游业发展情况,可以肯定,随着规划的实施,旅游设施的进一步完善,森林生态景观将更加宜人,更加丰富多彩,绿色森林旅游发展前景看好.
2000年保护区接待中外游客5000人次,产值40万元;2001年接待6800人次,产值64.
6万元;2002年在9000人次左右,比上年增长32.
4%.
可实现旅游总产值99万元,比上年增长53.
3%,2007年达2.
5万人次,预计到2015年,保护区游客总数累计将达到20.
38万人次,可实现生态旅游总产值约2.
33亿元.

四、生态旅游环境容量分析合理的环境容量能够有效保护区内动植物资源、保护生态环境质量、最大限度地满足游客舒适、方便等要求,符合忍耐度、满足性、安全性三原则.

目前旅游环境容量的计算普遍采用的有三种,即面积计算法、卡口法、线路法.
根据黄桑自然保护区开展生态旅游的特点和条件,旅游环境容量测算主要采用面积计算法.

C=A*D÷a式中:C—环境日容量A—可游览面积D—周转率a—个人占用面积按照以上计算方法,根据保护区特点和生态旅游要求,黄桑生态旅游区(实验区内)面积为5416hm2;参照全国自然保护区生态旅游人均占地综合指标10000平方米/人.
天,黄桑自然保护区日环境容量为7462人次/日,全年游览天数按365天计,若利用率为25%,则年环境容量为680908人次/年(详见下表).

表15-1黄桑自然保护区环境容量表景区名称景区面积(万平方米)单位指标(万平方米/人·天)周转率日环境容量(人次)利用率年环境容量(人次)生态旅游区541674621746225.
0%680908五、客源和市场分析(一)客源市场分析黄桑常年游人不断,20多年来实行的改革开放政策,人民物质文化生活水平有了大幅度的更高,国内旅游市场不断发展壮大,同时,还引来了不少世界各国和港澳台游客,有效拓展了国际旅游市场;目前,旅游环境气氛日渐浓厚,条件越来越好,实行五日工作制,"五一"、"十一"两个旅游黄金周以及带薪长假的出现,加上中国传统的"春节",人们有越来越多的时间进行生态旅游、休闲度假、科普观光.

一级客源区市场——本县及周边各县市:绥宁、通道、城步、洞口、武冈、龙胜等.
在改革开放中富裕起来的农民、机关干部、企事业单位职工、学生、工人等城乡居民就近观光游览(春游、秋游、赏景、观花、登高)、避暑休闲、度假疗养、实习学习、考察科研等.

二级客源区市场——周边以外的黔东、桂北各地区:城镇居民、企事业单位职工、学生、农民游览观光、休闲度假等.

三级客源区市场——港、澳、台地区及国外地区:黄桑声名远播,对港澳台及国外游客具有很强的吸引力,其中50%以上的客源是从三省(区)其它风景旅游区,如长沙、张家界、东江漂流等分流的而来的.

随着社会经济的不断发展,客源量将逐渐增加,黄桑生态旅游发展潜力是巨大的.

(二)游客规模预测根据我国部分新建风景区游客增长统计分析,一般初期游客增长率较高,在20~30%,中期有所下降,为10~20%,后期在5%左右,最后趋于稳定.
黄桑旅游开发刚刚起步,保护区建设无疑会极大的促进生态旅游业的发展.
实施保护目标始终是第一位的,旅游规模受到一定的人为制约,综合2007年2.
5万人次的游客量及各方面的情况,预测2015年游客量将达到20.
38万人次,到2025年游客量为49.
8万人次,以后,则基本稳定.

六、环境质量控制根据市场预测和以上分析,保护区年游客规模明显小于旅游环境容量和理论客源值,不会由于游人超载带来严重的负面影响,但仍应在游览高峰季节按照日环境容量严格控制各景区的游人数,否则,游人的踏踩和喧嚣的环境将对野生动植物景观构成严重威胁.
因此,应采取一切积极措施,控制环境质量.

1、健全旅游管理制度保护区应根据自身特点制定切实可行的旅游规章制度,使旅游管理做到有章可循.

2、严格保护要求,增强保护意识凡进入保护区的旅游者要先接受旅游教育.
用短暂的时间、放映保护区独具特色的自然风貌,介绍科普旅游知识以及保护环境,维护生态平衡的若干旅游规定,使游人懂得保护生物多样性的重要意义,从而为循规旅游打下良好的基础.

提高导游人员素质.
根据保护原则、保护目标、保护措施与制度,培训一批既懂得维护生态平衡、保护物种基本知识,又熟悉保护区自然地理、历史变迁及自然、人文景观的导游人员.
在各主要景点分批定点导游或接团导游,介绍区内的风貌、珍稀野生动植物分布特色和游鉴规则.

标牌引导.
保护区内各旅游景区,要用标牌宣传引导,对游人进行不超越线路的导向教育.

3、游区开展的服务性和生产性活动,不得分散设置,做到定点定位.
4、重点保护的特殊景点,应根据实地情况,采取多种方法疏导游客,并严格控制游客人数.

5、搞好岗位责任,控制环境污染.
设立固定或游动岗,加强旅游管理.
保护区内所有机构和部门实行门前"三包",于门前做好宣传教育,使游人不超过旅游路线,不乱扔垃圾、不乱采花草.
做到"留下的只有足迹,带走的只有留影",创造一个文明、干净的旅游环境.

七、旅游项目规划本着景点集中,生态保护优先,先易后难,分步实施的原则,按照生态旅游功能区设置要求,为满足不同层次、不同年龄结构、不同兴趣爱好的游客的要求,实验区内近期将重点规划以下旅游项目,以提供丰富多彩的旅游产品(活动)和优质服务为主要内容,具体可划分为四大系列——旅游观光、休闲度假、科普考察、探险旅游.
黄桑自然保护区的生态旅游立足于优美的森林生态景观,发挥浓郁的苗乡民族风情优势,引导游客返璞归真,探幽猎奇;积极加入桂林——龙胜——黄桑——张家界旅游圈中,扩大客源市场,取得良好的经济效益.

表15-2生态旅游规划项目分类序号系列生态旅游产品或服务1科普考察科普知识,特色地形地貌和动植物考察,教学实习,观测天文气象,环境保护,野营锻炼.

2旅游观光自然景观与生物景观观赏;人文景观鉴赏,讲叙历史变迁、文化发展、宗教渊源,植树造林,传统教育.

3休闲度假森林浴,林中疗养,养鸟,垂钓,漫步,住宿,绿色饮食.
4攀登探险登高探险,溪涧漂流,峡谷寻幽探秘,峭壁攀登,游泳等本着"打响生态牌,舞活旅游龙,以保护促旅游,以旅游促发展"的指导思想,保护区将采取开发特色旅游项目、提高服务质量、改善游客结构、扩大知名度和影响力等措施大力发展生态旅游.
因此,必须对旅游设施做相应的规划,以完善服务功能,更好地为游客服务.

1、游道建设拟在各景区主要观光线上建游道10km.
2、食宿条件改善按生态科普旅游要求,拟改善黄桑游客食宿条件,完成装修和内部设施安装,尽早发挥作用,使其集饮食、住宿、娱乐、旅游购物为一体.

3、将黄桑打造为避暑休闲旅游胜地湘西南及其周边地区夏日气候炎热,距长沙、邵阳、桂林较近的黄桑为人们避暑提供了理想场所,可组织避暑休闲游.
让久居都市的人们去感受森林的凉爽与广阔,领略自然浪漫的野外生活,给夏日带来一份愉悦的好心情.
配合休闲旅游,在场部和主要景区周边有计划建设一批生活设施.
以具有乡土气息的苗乡木屋为主,色调明快,形成与森林协调、错落有致的景观格局.
规划在各主要景点适当位置新建10套森林小木屋,购置立野营帐篷50个.

4、莳竹水漂流莳竹水沟谷纵横,林木茂盛,环境清幽,水源充足,溪流湍急,是漂流的好去处,1999年开发漂流项目,起点黄桑,终点大湾塘,全程5km,但客多设施不足,拟配置橡皮艇10条.

5、森林浴场规划在大坪源草地上建森林浴场一座,容阳光沐浴、卵石康体健身游步道、森林游园等于一体.
占地30hm2,在场内建立一些休闲、活动、休憩、娱乐等设施.

6、观景休息亭规划在好的观景点以及游客集散地带建设与周围环境相一致的观景休息亭(廊)6座,以便游客赏景、休息以及遮风避雨.

7、苗族民俗风情园绥宁县千年巫文化和苗风古俗一脉相承,古朴神秘,保护区因受外界影响较少,保存了较完整的苗族传统文化.
规划充分利用保护区地形条件和黄桑苗民居,依山傍水,在优良的自然山水环境中精巧设计布置苗族民俗风情园,占地3000m2,内容包括苗文化展览厅、民俗风情表演厅、苗族特色饮食等,游客可在此观看傩戏、与村民共坐火塘,同品苗家油茶,话说苗家风俗,体味苗族独特风情.

8、其它配套设施规划规划在保护区内设置生态垃圾箱20个;规划在两景区内设置生态旅游指示牌30块;规划设置石凳15张.

表15-3生态旅游工程项目设施规划表项目名称单位建设数量和时期建设内容、规格要求合计前期后期游道建设km1055水泥路面,宽2m黄桑宾馆改造栋11100个床位森林小木屋座1055装饰风格古朴、精致野营帐篷个502030国产,带气垫漂流橡皮艇条1010漂流橡皮艇森林浴场hm23030大坪源,阳光浴场、健身游步道、森林游园等苗族民俗风情园㎡113000m2,苗文化展览厅、民俗风情表演厅、民族特色饮食等观景休息亭(廊)座66木制,亭与廊的结合生态垃圾箱个2020石凳张1515八、生态旅游效益分析保护区生态旅游项目建设,不仅有重大的生态和社会效益,同时也将带来良好的经济效益.
经济效益分析见表15-4.

表15-4保护区生态旅游近期经济收入分析年份增长率人数(万人)累计人数(万人)收入(万元)累计收入(万元)2007——2.
52.
5750750200830%3.
255.
759751050200930%4.
239.
9812692319201030%5.
4915.
4716473966201130%7.
1422.
6121426108201230%9.
2831.
8927848892201330%12.
0643.
95361512507201430%15.
6859.
63470417211201530%20.
3880.
01611423325消费按人均300元计(含门票、饮食、住宿、娱乐、购物、交通等)从上表可以看出,通过近期建设后,游客将达到规划接待规模,到2013年可接待国内外游客累计43.
95万人次,可实现旅游产值累计12507万元,基本还本;到2015年可累计接待游客80.
01万人次,可实现旅游产值累计23325万元.
除去近期建设投资成本9500万元,再参照同类项目成本(含税费)折算率(总收入的60%)计算经营成本约为8295万元,近期累计利润约为5530万元(未计建设投资利息).