我国西部将逃离资源枯竭魔咒

东方IC图据西部的实际发展环境,日照充足的西部可发展特色农业,如新疆的瓜果,青海的光伏、风电等新能源产业;另一方面,近年来西部不乏新发现的油田、气田和铜矿等,这意味着,西部可继续发挥在传统资源和能源领域的优势,但与此同时,要延伸产业链,如石化产业链群、煤炭深加工等.
中国西部又一次得到高层的青睐和指导.
8月26日,国家发展和改革委员会(下称"国家发改委")发布《2012年西部大开发工作进展情况和2013年工作安排》(下称"《工作安排》"),2013年,要做好西部大开发工作,"进一步细化完善政策措施,加大支持力度,加强对西部地区发展形势的预判、政策措施预研和重大项目储备".
《工作安排》强调了4个"不断":不断改善投资发展环境、不断增强经济发展的内生动力、不断提高经济增长的质量和效益,不断改善城乡居民生产生活条件,以此实现"西部经济持续健康发展和社会稳定".

事实上,国务院总理李克强8月19日在兰州召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时已经强调,"中国发展的最大余地在中西部,西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置.
""今年是中国西部大开发新十年规划实施的第三年.
"华东师范大学教授徐长乐8月28日对《国际金融报》记者分析,"此时出台《工作安排》,可进一步明确未来开发的方向,体现了国家急需在均衡发展的前提下,向西部'倾斜发展'的思路.
"特色产业"加大农业投入力度、调整优化能源结构和项目布局和发展现代服务业"2010年年底,中国制定了西部大开发新十年规划.
从过去两年递交的"成绩单"看,西部地区总体呈现了不错的发展势头.
数据显示,2012年,西部地区实现生产总值11.
3915万亿元,增长12.
5%,占国内生产总值比重由2011年的19.
2%提高到19.
8%.
同时,城乡居民收入大幅提高,增长速度与经济发展基本保持同步.
《工作安排》对上述成绩评价颇高:"西部地区各族干部群众紧抓战略机遇,有效应对各种挑战,为全国经济持续健康发展做出了新贡献.
"有成绩,但问题也不容忽视.
比如,一些资源大省正面临资源价格下跌和矿难"屡禁不止"的痛楚,且西部在经济总量上还不足以与部分沿海大省市抗衡.
对此,《工作安排》强调,"2013年,做好西部大开发工作,全面贯彻落实国务院关于深入实施西部大开发的战略部署.
"具体看,国家发改委称,要进一步完善西部大开发政策措施,研究制定向西开放政策性文件.
同时,加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度,已有专项转移支付继续向西部地区倾斜.
中央预算内资金年度投资计划要加强对西部地区的支持,落实中央安排的公益性建设项目取消西部地区县以下(含县)及集中连片特殊困难地区市地级配套资页面1/3金的政策.
这其实是先前政策的较好延续.
此前在2012年,中央财政对西部地区均衡性转移支付4020亿元,增长13.
0%,对西部专项扶贫资金转移支付增长22.
8%.
在《工作安排》中,"大力发展特色优势产业"再次被提及.
具体是,继续加大农业投入力度、调整优化能源结构和项目布局、积极推进产业转型升级和发展现代服务业.
"发展特色不意味着不发展传统产业.
"徐长乐对《国际金融报》记者说,一方面,据西部的实际发展环境,日照充足的西部可发展特色农业,如新疆的瓜果,青海的光伏、风电等新能源产业;另一方面,近年来西部不乏新发现的油田、气田和铜矿等,这意味着,西部可继续发挥在传统资源和能源领域的优势,但与此同时,要延伸产业链,如石化产业链群、煤炭深加工等;再者,作为中国的战略大后方,当年发展军事工业留下的技术基础,仍可着力,如电子信息乃至国防科技等,西部地区要结合自身的优势快速发展等.
基建先行"加快构建完整的铁路、公路骨架网络,推进重大水利工程建设"不出所料,国家发改委还称,要加快推进基础设施建设.
"继续加强交通建设.
"《工作安排》表示,"抓好兰新铁路第二双线、成渝客专、贵广铁路、云桂铁路等在建重大项目,积极推进区际间联系通道、路网开发性新线以及既有线扩能改造前期工作.
"这与目前中国铁路建设的思路相契合.
8月19日,国务院公布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出,"将优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施,大力推动扶贫攻坚,促进区域协调发展.
"在公路建设上,《工作安排》称,加快国家高速公路剩余路段、瓶颈路段建设,加大国省干线公路改扩建投资力度,继续扶持农村公路发展,重点支持建制村通沥青(水泥)路和口岸、红色旅游公路及公路运输客货运站场等建设,并加强市政公用基础设施建设.
事实上,据媒体报道,李克强8月19日表示,中国经济发展最大的回旋余地在中西部,"要把重点基础设施建设更多地向西部倾斜,加快构建完整的铁路、公路骨架网络,推进重大水利工程建设".

"西部开发,基建先行,这没有错.
"徐长乐称,一方面,相对东部,西部的基建"相对落后",比如,没有好的交通基础,就连煤炭等资源都运不出去;另一方面,相对而言,西部经济总量比不上东部,确实可通过基建提升"体量",且本身也有助于西部居民"向东流".

《工作安排》还称,深入推进农村电信普遍服务.
加快实施通信"村村通"工程和信息下乡活动,支持宽带基础设施建设,强化信息安全.
实施西部农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目,继续推进空白乡镇邮政局所补建工作和"村邮户箱"工程.
这同样与国家政策相一致.
此前在8月17日发布的《"宽带中国"战略及实施方案》对农村地区的宽带基础设施建设提出了目标,前期重点发展"乡乡通宽带",未来几年重点解决"村村通宽带"问题.
据发展目标,到2015年,农村宽带接入速率达到4M,到2020年,达到12M.
资源改革"稳步推进资源性产品价格和环保收费改革,积极推进煤炭资源税费改革"与此同时,《工作安排》还提到了"深化改革扩大开放","稳步推进资源性产品价格和环保收费改革,积极推进煤炭资源税费改革.
"值得注意的是,2010年7月,西部工作会议曾提出"将从量征收改为从价征收".
当时的解读是,"这意味着资源税改革将扩大至西部12省区市,税改范围将由油气拓宽至煤炭、原油和天然气.
"而在2010年中央对新疆地区的扶持政策中,资源税改革也率先在新疆试行,"原油和天然气资源税实行从价计征方式,税率为5%".