计划生育中国移动家庭计划

-1-中共南昌市西湖区委员会文件西发〔2017〕2号中共西湖区委西湖区人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见实行计划生育是我国的一项基本国策.
为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称中央《决定》)和省委、省政府和市委、市政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》精神,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),进一步改革完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展,现结合我区实际,特提出如下意见.
一、增强做好我区计划生育工作的责任感和使命感人口问题是关系全面协调可持续发展的重大问题,生育政策是计划生育基本国策的核心,事关经济社会发展全局.
自上世纪-2-80年代推行计划生育基本国策以来,经过全区广干群和社区各界人士的共同努力,我区的人口与计划生育工作取得了辉煌的成绩,人口快速增长的势头得到有效控制,人口素质明显提高,为全区经济社会全面协调可持续发展创造了有利条件,为全面建成小康社会奠定了坚实基础.
进入新世纪特别是"十二五"时期以来,我区的人口发展与全国各地一样,人口总量增长势头明显减弱,人口结构性矛盾日益凸显,出生人口性别比长期偏高,老龄化程度日益加深,劳动年龄人口持续减少,出生人口素质有待进一步提升,流动人口规模不断扩大.
实现人口均衡发展的任务十分艰巨.
根据人口形势发展变化,党中央、国务院作出了坚持计划生育基本国策、实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策部署.
全区上下要站在事关中华民族长远发展的高度,充分认识实施全面两孩政策的重大意义,正确处理实施全面两孩政策与坚持计划生育基本国策的关系,深刻认识人口发展与经济社会发展的内在联系.
要把思想和行动统一到中央的决策部署上来,要从全局和战略的高度充分认识做好新形势下计划生育工作的重要性,坚持计划生育基本国策不动摇,坚持党政一把手负总责不动摇,坚持实施"一票否决"制度不动摇,增强做好计划生育工作的责任感和使命感.
积极稳妥实施全面两孩政策,大力推进计划生育服务管理改革,推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭-3-转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变,为建设"幸福西湖"创造良好的人口环境.
二、稳妥扎实有序实施全面两孩政策(一)依法组织实施全面两孩政策.
贯彻执行新修改的《江西省人口与计划生育条例》,全面实行一对夫妻可生育两个子女政策,落实好特殊情形再生育、技术服务和计划生育家庭帮扶等措施,妥善做好政策衔接工作.
加强人口监测和计划生育形势分析,结合实际,科学制定实施方案.
开展政策实施情况效果评估,管控可能出现的波动和风险,确保政策平稳落地实施.
严格控制政策外多孩生育,加大依法行政工作力度,依法征收社会抚养费,切实维护计划生育的公平公正.
积极推进诚信计生建设,将公民违反计划生育政策情况纳入社会信用体系,开展征信体系建设试点,对依法应缴纳社会抚养费、有实际履行能力却拒不缴纳的,要建立不良信用记录,纳入统一的信用信息共享交换平台,对已受理强制执行案件中至今未履行到位的征收对象名单,区法院要录入全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台.
同时,切实做好信访维稳工作,维护社会生育秩序和计生家庭的合法权益.
(二)改革生育服务管理制度.
对生育两个及以内的家庭,实行生育登记服务制度,取消审批程序,由家庭自主安排生育,免费领取《生育服务卡》,免费享受基本项目的计划生育技术服务,接受生殖保健服务.
进一步简化再生育和特殊情形再生育审批程序,精简申办材料,优化办事流程,推行委托代办和承诺办理制-4-度,实行"一站式"服务.
充分利用省级生育服务系统,推行网上办事申请,网上传输材料信息.
探索推进生育服务卡与母子健康手册、儿童预防接种证、居民健康卡等有机结合,努力实现卡证合一、一册多用.
加强政务公开,履行宣传告知义务,公布服务内容、服务指南和投诉咨询电话,为群众提供高效便民的服务.
(三)加强出生人口动态监测.
加强人口变动情况调查,科学预测出生人口变动趋势.
建立卫生计生、公安、民政、统计、人力资源社会保障、教育等部门协作配合、信息共享的人口统计制度,及时把握出生人口动态,准确掌握新生儿入户、婚姻登记、儿童参保、入学等情况,实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障、人口调查等信息定期共享.
完善我区全员人口信息数据采集、修正、核查机制,加快卫生信息与计生人口信息互通共享,形成计划生育动态监测、决策支持和公共服务等信息化应用体系.
建立健全区、街道(镇、处)、社区(村)三级出生监测网络,推进出生登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息实时共享.
加快推进人口健康信息化建设,实现与省级信息平台互联互通,实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障、人口调查等信息共享.
(四)合理配置公共服务资源.
全面两孩政策实施后,由于目标人群规模较大,优质服务资源供需矛盾相对突出.
全区要根据生育服务需求和人口变动情况,合理配置公共卫生、妇幼保健、儿童照料、学前和义务制教育、社会保障、就业等资源,特别是-5-要根据国家、省、市卫计委机构改革要求,将街道(镇、处)原计划生育办公室更名卫生和计划生育办公室,转变工作职能,增加卫生服务内容,承担卫生和计划生育行政管理、服务、监督等工作.
各社区卫生服务中心负责辖区范围内群众的健康卫生技术服务,接受区卫计委和各街道(镇、处)的双重领导.
各社区(村)计生专干兼任社区(村)卫生和计划生育监督信息员,负责做好辖区内卫生计生行业管理的信息收集上报、宣传服务工作.
要加强妇幼健康服务体系建设,完善设施设备,适当扩充产科、儿科的床位,调整儿童免疫规划,增加相关疫苗储备和冷链设备,有效扩大妇幼健康服务供给,满足新增公共服务需求.
要引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构,积极拓宽优质服务渠道.
三、不断深化计划生育服务管理改革(一)提高妇幼健康计划生育服务能力.
推进优生优育全程优质服务,整合免费婚前体检和免费孕前优生健康检查项目.
加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质.
向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务.
区级建设1所政府举办的达到标准化建设与规范化管理的妇幼保健机构.
挖掘相关医疗卫生机构内部资源潜力,增加产、儿科服务和床位供给;建立健全继续医学教育支持紧缺专业发展的机制,在基地建设、项目举办、平台搭建等方面向儿科等紧缺专业倾斜,加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,合理确定服务价格,在薪酬分配等方面加大-6-政策倾斜力度,提高妇幼健康服务人员的积极性.
全面推进避孕方法知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务,加大对避孕药具的投入,提高避孕药具的使用率和覆盖率.
实行避孕药具发放服务信息化管理,拓宽发放渠道,开展移动APP和二维码发放,提高药具服务的公平性和可及性.
(二)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化.
将流动人口纳入全区基本公共卫生和计划生育服务范围,加强流动人口信息平台的应用,开展流动人口婚育信息网络异地查询,加强流动人口统计和动态监测,做好流动人口在现居住地的生育登记和基本公共卫生计生均等化服务.
按照常住人口配置服务资源,落实好流动人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、计划生育等6类基本公共服务;逐步推进高血压、糖尿病患者筛查工作,及时发现目标人群并纳入健康服务管理;同时分批落实好流入本地6个月以上育龄妇女"两癌"筛查工作,关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合.
着力加强流动人口源头管理,深化流动人口区域协作,发挥好流动人口计生协会的作用,巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国"一盘棋"工作机制.
(三)强化计划生育基层基础工作.
街道(镇、处)计生办在完成更名后,要进一步推进同级的卫生计生资源的整合和工作融合.
稳定和加强基层计划生育行政管理、技术服务、群众工作的网络和队伍,完善街道(镇、处)级"妇幼保健计划生育服务-7-站"功能配套,整合计划生育、健康服务功能,细化工作职责,保障其计划生育宣传教育、优生指导、随访服务、生殖保健等职责的落实.
加大对基层干部的业务学习和培训力度,深化对人口发展新常态、计生工作新形势新任务的认识,提高业务素质和基础能力,形成勤奋、务实的优良作风,(四)充分发挥社会组织作用.
加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作,加强计生协会组织建设,发挥计划生育协会的生力军作用.
在社区和企事业单位引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,深入开展诚信计生、法治计生、阳光计生等活动.
四、完善有利于计划生育的家庭发展支持体系(一)加大对计划生育家庭扶助力度.
切实保障计划生育家庭合法权益,支持计划生育家庭发展,使他们优先分享改革发展的成果.
按照"老人老办法、新人新办法"原则,对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行国家和省、市现行各项奖励扶助政策,做到应奖尽奖、应扶尽扶.
落实城镇独生子女父母年老奖励政策,对符合条件的对象,按照要求发放计划生育奖励金.
实行动态调整,标准统一.
在进一步完善利导政策基础上,确保符合享受利导政策对象全覆盖.
做好计划生育特殊家庭父母免费健康体检工作,建立健全特别扶助对象结对帮扶联系人制度,精准帮扶存在特殊困-8-难的计划生育家庭,广泛动员社会力量开展扶助和关怀活动,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题.
推行计划生育特殊家庭人身意外伤害和重大疾病保险,并优先将其作为家庭医生签约服务对象.
全面两孩政策实施后,独生子女家庭再生育的,停止享受独生子女父母奖励政策,此前已享受的不再退还.
对2016年1月1日后自愿只生育一个子女的夫妻,不再实行独生子女父母奖励优惠等政策.
(二)增强家庭抚幼和养老功能.
建立和完善包括生育关怀支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策和服务体系,鼓励按政策生育,完善计划生育奖励假制度,对符合政策生育的育龄夫妇,其享有的产假和护理假按照新修正的《江西省人口与计划生育条例》执行.
要因地制宜地增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能.
大力发展老年医疗等健康服务业,积极推进医疗卫生与养老服务相结合,落实国家和省、市医养结合试点单位的实施意见和方案,以多种形式满足群众养老需求.
加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度.
广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划,做好家庭发展追踪调查.
(三)综合治理出生人口性别比偏高问题.
深入开展关爱女孩行动,创造有利于女孩成长成才的社会环境.
综合治理出生人口性别比偏高问题,卫生计生、市场监管、公安等部门要各负其责积极配合.
要坚持标本兼治,依法严厉打击非医学需要的胎儿-9-性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为,落实卫生计生、市场监管、公安、妇联等相关部门职责的同时,区委、区政府将定期对各部门齐抓共管、综合治理情况进行调研和督导,形成长效的部门联动的工作机制.
依法保障妇女在房屋、财产等方面的继承权、分配权.
并采取针对性措施,依法保障女性就业、休假等合法权益,防止用人单位对孕产妇生育的歧视,支持女性生育后重返工作岗位,制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施.
五、加强对计划生育工作的组织领导(一)强化党政责任.
全区上下要深入贯彻落实中央《决定》精神和新修正的《江西省人口与计划生育条例》,把计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划,列入区委、区政府的重大事项督查范围,坚持党政一把手亲自抓负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实.
要逐步加大计划生育专项资金的投入,确保责任到位、措施到位、投入到位.
保证人口和计划生育工作的正常开展.
(二)强化部门协作.
要进一步发挥人口和计划生育领导小组的作用,宣传、教育、文化、民政、公安、共青团、妇联、党校等各成员单位要结合自身职能和职责分工,认真履责、协作配合,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题,做到上下联动,形成合力.
提高综合治理水平.
(三)强化宣传倡导.
要采取多种形式,大力宣传计划生育-10-取得的伟大成就,开展人口基本国情和计划生育基本国策教育,不断增强全社会的国情和国策意识.
深入开展婚育新风进万家活动,大力宣传科学、文明、进步的婚育观念,扎实做好"全面两孩政策利国利民"主题宣传.
做好实施全面两孩政策的解读,总结推广街道(镇、处)推进计划生育服务管理改革的好经验、好做法,营造支持政策落实的良好氛围.
同时,加大宣传经费投入,为人口文化阵地建设、文化建设品牌的打造提供财力保障.
(四)强化考核督查.
要坚持和完善计划生育目标管理责任制,明确街道(镇、处)和各部门的职责和任务,确定相关党政领导、卫生计生部门和责任部门计划生育工作责任.
将人口与计生工作纳入本单位重大事项督查范围,及时掌握政策实施情况,不断完善工作措施,强化服务保障,确保政策稳妥扎实有序实施.
要创新考核工作机制,围绕"落实全面两孩政策、推进计划生育服务管理改革"等核心任务,合理设置考核项目和权重,突出考核重点,改进考核方法,细化计划生育工作警示和"一票否决"的范围和底线.
对计划生育目标任务完成好、成绩突出的地方和部门,按规定给予表彰;对工作明显滑坡的,实行工作警示;对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形的,实行"一票否决".
桃花镇、街道、朝农管理处及相关部门每年10月中旬前需要向区委、区政府专题报告贯彻落实情况及计划生育工作情况.
中共西湖区委办公室2016年5月12日印发