项目中国电信3g

2016年度黄冈市民政局福利彩票公益金绩效自评报告项目名称:福利彩票公益金项目单位:黄冈市民政局主管部门:黄冈市财政局二〇一七年十一月二十六日摘要基本情况为确保福利彩票公益金使用的透明、高效,提高资金的运行效率和项目的管理水平,改善财政项目支出的绩效,根据黄冈市人民政府下发的《黄冈市市级财政项目预算绩效管理暂行办法》(黄政规[2013]9号)的要求,2017年11月,黄冈市民政局组织开展了2016年度福利彩票公益金项目绩效评价工作.

根据2016年我市福利彩票预计销售情况和现行政策,市本级2016年度预计可提取福利彩票公益金1000万元.
按照国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》和鄂财综发[2002]5号文件《省财政厅转发财政部〈关于加强和完善彩票机构财务及彩票资金管理的通知〉的通知》中关于公益金使用的有关规定,2016年度的公益金从以下13个项目安排使用,明细如下:1、市福利中心"三院合一"工程补助经费220万元;2、市福利中心院民生活费孤残儿童医疗费100万元;3、市精神卫生中心综合大楼建设补助200万元;4、市救助站基础设施建设及设备配置补助80万元;5、老龄事业经费20万元;6、资助慈善事业20万元;7、社区建设及养老服务设施补助资金210;8、优抚对象伤残鉴定经费5万元;9、资助福彩公益宣传及救助活动经费10万元;10、临时救助经费5万元;11、政府购买社会工作服务及社工队伍建设20万元;12、红十字会人道救助公益活动经费10万元.
13、残疾人福利事业经费100万元;绩效评价结论和分析此次绩效评价由黄冈市民政局组织,由黄冈大鹏联合会计师事务所配合指导实施完成.
整个绩效评价流程分为三个阶段:第一阶段是前期准备,此阶段包括确定评价对象、组建评价团队、设计评价方案、下达评价通知、汇总整理资料五个方面.
第二阶段是绩效评价实施过程,运用了评价指标法、现场评价以及社会调查法进行评分,该项目综合得分89评价结果为"良好".
其中,在指标评价法时,绩效评审团队以财政部2013年项目支出绩效评价共性指标体系为框架,结合行业特点和2016年度评审项目的目标,形成了科学合理的指标体系,并根据项目情况进行打分.
在现场检查阶段,绩效评价团队主要采取了现场查账、访谈等方式,通过市民政局财务人员的介绍和评价团队成员查阅、核实账目后,利用数据运用计量模型得出结论.
第三阶段是评价总结,包括评价结论、经验、问题与原因及政策建议四个方面.
在该阶段,绩效评价团队成员总结了本次绩效评价可以获得的结论,阐释了项目实施方面的积极经验,并深入剖析了该项目的不足及其原因,并提出了一系列的政策建议.

本项目绩效评价,必须注意其局限性,包括一些项目实施效果不易量化,而且有关项目之间、上下年度之间、不同资金之间形成的绩效难以区分等,这些因素都会对最后的评价结论的公正客观性产生一定的影响.
考虑到评价过程的局限性,因此在实际项目评价中多方面收集资料,运用多种方法,对项目绩效形成综合性评价结论.

项目的经验与问题福利彩票公益金项目获得了良好的经济和社会效应,取得了如下的积极经验:利用信息化手段,养老服务推陈出新,开展敬老活动,不断增强老年人的幸福感;社会救助工作越上新台阶;福利院和优抚医院先后升级改造,民生福利有保障.
问题主要表现在基础工作有待加强,尤其是经济状况的核查不够细致;宣传力度不够,后续评估不足等.

建议根据绩效评价情况,我们提出如下建议:第一、建立高效的社会救助体系,使得老有所依,幼有所养.
第二、不断完善社区服务体系,促进社区建设和谐发展.
第三、建立开放的社会福利服务体系.
目录一、项目基本情况6(一)项目立项背景和依据6(二)项目绩效目标7(三)经费来源和使用情况9(四)项目实施情况101、项目的组织及管理102、项目计划实施周期与地点113、项目内容及概况11二、绩效评价工作情况12(一)绩效评价目的12(二)绩效评价框架12(三)评价抽样情况14(四)绩效评价实施过程15三、绩效分析及评价结论17(一)绩效分析171.
绩效指标打分法172.
现场评价183.
访谈184.
围绕福彩公益金绩效指标重点抽查的项目18(1)福利中心"三院合一"工程补助项目18(2)福利中心孤残儿童医药费补助19(3)优抚医院(市精神卫生中心)综合大楼建设补助20(4)市救助站设施维修补助23(5)老龄事业经费补助24(6)城乡社区及养老服务设施建设(黄州区)24(二)评价结论251.
评分结果252.
主要结论28四、主要经验及做法、存在的问题和建议29(一)主要经验及做法291.
养老服务推陈出新,老年人的幸福感不断增强.
292.
社会救助工作跃上新台阶.
313.
新福利院和新优抚医院上线,社会福利设施明显改善.
33(二)存在的问题331.
基础工作有待加强,尤其是经济状况的核查不够细致.
342.
宣传力度不够,后续评估不足.
34(三)建议351、建立高效的社会救助体系.
352、不断完善社区服务体系,促进社区建设和谐发展.
363、建立开放的社会福利服务体系.
36五、其他需要说明的问题37六、371:财政部项目支出绩效评价共性指标体系框架372:黄冈市民政局福利彩票公益金项目绩效指标评分表423:黄冈市民政局福利彩票公益金项目访谈提纲442016年度黄冈市民政局福利彩票公益金绩效评价报告一、项目基本情况根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财政部〔2011〕285号)、《湖北省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》(鄂政发〔2013〕9号)《湖北省财政厅关于印发〈湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法〉的通知》(鄂财绩发〔2012〕5号)和《湖北省省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》(鄂财绩发〔2016〕17号)等文件要求,为全面落实、深化绩效评价工作,市财政局作出了《关于下达2017年度市直财政支出绩效评价计划的通知》(黄财绩效〔2017〕4号),对黄冈市2016年度省直部门管理的项目预算资金项目的绩效评价工作做出了明确的安排和部署.
黄冈大鹏联合会计师事务所接受委托对黄冈市民政局2016年度福利彩票公益金项目进行了评价,现将具体情况报告如下:(一)项目立项背景和依据根据《社会福利基金使用管理暂行办法》、《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定,按照"收支两条线"的原则,对彩票发行收入实行专户管理;彩票公益金必须纳入财政专户,支出应符合彩票公益金的有关管理制度;彩票公益金必须专款专用,不得用于平衡预算或挪作他用.
为了规范彩票资金管理,财政部又相继颁布了《财政部关于印发的通知》和《财政部关于加强和完善彩票机构财务及彩票资金管理的通知》,规定从2002年1月1日起,彩票公益金实行统一集中缴拨,财政部门按照规定的分配比例,通过财政专户系统,分别将属于中央的彩票公益金上缴中央财政专户,属于省市以下的彩票公益金,拨入相应级次的财政专户.

按照鄂财综发〔2002〕5号文件《省财政厅转发财政部的通知》中关于公益金使用的有关规定,社会福利基金用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业,帮助有特殊困难的人,支持社区服务、社会福利事业和其他社会公益、慈善事业的发展,对老化、陈旧社会福利设施和社会福利事业单位的维修和更新改造予以适当资助,对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能提现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助.

(二)项目绩效目标深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和市委、市政府及省民政厅的部署安排,以创建创新务实现代民政为目标,积极适应新常态,严格落实新要求,着力推进民政公共服务标准化、精细化、法治化建设,全面提升民生保障能力、公共服务能力、社会治理能力和干部履职能力.

项目绩效目标深入推进农村低保按标施保,切实加强低保公开公示和动态管理,深化社会救助专项整治,进一步提升社会救助管理水平.
以安全隐患整治为重点,继续推进农村福利院维修改造,完善消防安全等配套设施建设,制定出台农村五保失能半失能对象认定及护理标准,提高农村福利院管理服务水平.
全面实施临时救助制度,建立主动发现机制,充分发挥临时救助"救急难"作用.
持续加强社会救助部门协同办理和信息共享,将救助信息纳入征信体系建设,全面开展城乡居民救助家庭经济状况核对工作,救助对象家庭经济状况信息核对率达100%.
继续开展示范性养老机构创建活动、抓好标准化建设,促进公办养老机构提档升级.
深化养老机构"公建民营"改革,积极探索"医养融合"养老服务模式,着力扶持社会力量兴办养老机构.
加大养老服务设施建设力度,健全日间照料中心运营管理机制.
城市社区养老服务中心覆盖率达到70%,农村老年人互助日间照料中心覆盖率达到35%.
千名老人床位数达到32张.
加强基层老龄机构建设,建立健全高龄补贴动态管理机制.
全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,着力推进残疾人福利事业发展.
抓好流浪乞讨人员温情救助工作,开展长期滞留人员护送原籍及地方政府安置工作,救助及时率、处置率达到100%,杜绝流浪乞讨人员非正常伤害死亡案件,推进困境未成年人社会保护试点.

继续加强光荣院、优抚医院、烈士陵园等优抚事业单位标准化建设,提升优抚事业单位管理水平和服务质量.
进一步加强贫困精神病患者救助和重点优抚对象康复疗养工作.
完成好贫困精神病1400人、优抚对象1000人集中到市优抚医院进行救治和康复疗养的任务.

深入推进农村社区建设试点工作,完成不少于行政村总数5%的农村社区建设试点工作任务.
积极开展社区减负增效专项行动,深化社区治理和服务创新实验区建设,大力培育孵化社区社会组织,积极推动社区、社工、社会组织"三社"联动.
深化社会组织登记管理体制改革.
统一社会信用代码,继续推行四类社会组织直接登记,进一步规范各类社会组织登记手续;积极开展行业协会商会与行政机关脱钩试点,按照"五分离五规范"的要求,明确各部门职责,建立部门联动综合监管机制;开展年度检查,配合专项检查,启动等级评估,开展政府购买社会组织服务,推动社会组织标准化建设;建好网站、微信、服务、展示平台,争创一流业绩.

(三)经费来源和使用情况黄冈市福利彩票公益金项目经费来源于省级财政项目资金及地方配套资金.
2016年该项目预算共计1000万元,实际安排预算900万元,其中用于残疾人福利事业的项目100万元由于未实际使用,财政目前未拨付.

根据福彩公益金预算计划安排和福利彩票发行情况,预计2016年我市销售福利彩票4亿元,按现行政策市本级提取福利彩票公益金1000万元.
按照国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》和鄂财综发〔2002〕5号文件《省财政厅转发财政部〈关于加强和完善彩票机构财务及彩票资金管理的通知〉的通知》中关于公益金使用的有关规定,2016年度的公益金从以下13个项目安排,具体分配如下:市民政局福利彩票公益金项目分配表单位:人民币万元序号项目2016年预算数占比(%)市老龄委办公室下属市救助站下属市福利中心下属市军休所下属市优抚医院其他单位或项目年初预算安排100020803202003801市福利中心"三院合一"工程补助22022.
002202市福利中心院民生活费、孤残儿童医药费10010.
001003市精神卫生中心综合大楼建设补助20020.
002004市救助站站内设施设备配置维修及救助服务补助经费808.
00805老龄事业经费202.
00206资助慈善事业202.
00207城乡社区建设及养老服务设施补助资金等21021.
002108优抚对象伤残鉴定经费50.
5059资助福彩公益宣传及救助活动经费101.
001010临时救助经费50.
50511政府购买社会工作服务及社工队伍建设202.
002012红十字会人道救助公益活动经费101.
001013残疾人福利事业10010.
00100(四)项目实施情况1、项目的组织及管理此项目启动于2016年,市民政局承担着保障民生、发展民生、服务社会的工作职能,福彩公益金绩效评价项目领导小组,分别由民政局长任组长,由各相关科室主要领导任组员,小组成员分工明确.
项目实施单位:福彩公益金绩效评价项目实施单位为黄冈市民政局,采取委托中介机构对绩效评价进行协助指导,共同负责本项目的绩效评价工作.
项目的实施流程及监管机制:社会福利基金的分配与投放,由各级社会福利基金项目评审委员会(以下简称评委会)集体研究、民主决策、审查批准.
申请社会福利基金资助的项目必须向评委会提供可行性研究报告、资金来源及落实情况、政府有关部门批件.
其中属基本建设类的项目,必须具备完整的基建审批手续,列入当地基建计划,工程竣工后要向提供资助的工作机构报送竣工验收报告,并附有关资料.
各级民政部门应将上述资料长期妥善保管.
向上一级民政部门申请资助的项目,须先由本级评委会审议通过,并提交本级评委会的评审意见及申请报告.
上级民政部门接到申请后,应进行考察初审、形成建议,再由评委会进行审议.
对决定资助的项目,要下达批复通知并安排拨款.

2、项目计划实施周期与地点福彩公益金项目资金周期一般为一年期,工程项目则多跨年度,对象为符合条件的黄冈市内各受益单位.
3、项目内容及概况福彩公益金分配投放到支持单位后,主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业,帮助有特殊困难的人,支持社区服务、社会福利事业和其他社会公益、慈善事业的发展,对老化、陈旧社会福利设施和社会福利事业单位的维修和更新改造予以适当资助,对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能提现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助.

二、绩效评价工作情况(一)绩效评价目的通过绩效评价,可以形成真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正的绩效评价结论,作为以后年度市财政局和市民政局编制预算和安排财政项目资金的重要依据.
通过绩效评价,可以准确掌握福彩公益金项目年度绩效目标的完成情况、资金安排使用的运行情况、政策措施的落实情况等,为项目的后续实施提供经验和改进措施,不断提高项目支出绩效.
通过绩效评价,是全面掌握福利彩票公益金整体情况的基本手段.
福利彩票公益金的资金规模越来越高,而且随着彩票发行方式的多样化、彩票内容的丰富,福利彩票公益金总量不断增长,管理难度越来越大.
通过福利彩票公益金的绩效评价,能够准确对福利彩票公益金的预算、预算执行情况、福利彩票公益金结余结转情况进行全面的掌握,这对于规范福利彩票公益金的管理,确保专项资金的专款专用,安全可靠具有非常重要的作用.

(二)绩效评价框架1.
绩效评价原则本次绩效评价遵循以下基本原则:(1)科学规范原则.
绩效评价应当严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析、共性和个性指标相结合的方法,准确、合理地评价.
(2)公正公开原则.
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督.
(3)绩效相关原则.
绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系.
2.
绩效评价指标体系(详见)3.
绩效评价标准财政项目资金绩效评价,是以结果为导向的财政支出管理模式.
本次评价的主要标准是资金预定绩效目标的实现程度,具体要求是:对2016年黄冈市民政局"福利彩票公益金"项目1000万元(实际为900万元)确定的各项目标任务完成情况进行评价.

为保证评价结果的科学、合理、客观、可行,给多种绩效评价方法赋予权重,并进行打分,加权得分为S,本次项目绩效评价结果分为优秀(100≥S≥90),良好(90>S≥80),合格(80>S≥60)及不合格(S中国电信3G网络为技术支撑,以民政部统一的"12349"公益号码为服务热线,搭建的一个现代化智能信息网络平台及救助指挥系统.
平台不仅将为老人提供紧急救助服务,还可以提供生活帮助服务.
为推进城乡居家养老服务,市政府将开通"12349"居家养老信息服务平台,在全市城乡大力倡导并推广.

当老年人出现身体不适或其他需要紧急救助时,只要按下手机背面的大红色"SOS"紧急按钮,可迅速联通该中心,中心会立即显示老年人身份信息资料及健康档案、地理定位信息,然后通过救助系统迅速联通相关急救机构、社区工作人员、老年人家属,实现多方信息沟通,协助指挥救助.

目前,"12349"居家养老信息服务平台已覆盖全市11个县市区,市政府还会出台针对70岁以上重点优抚老人的一系列优惠政策,进一步扩大老人入网范围.
按照市政府部署,城市社区覆盖率将达到100%,农村社区达到50%.

2.
社会救助工作跃上新台阶.
市政府印发《关于进一步加强临时救助工作的实施意见》(以下简称《意见》),对临时救助的对象范围、救助标准、审批程序、救助方式等方面作出规定.
《意见》指出,临时救助要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,坚持救急救难、应救尽救、适度救助、公开公正以及政府救助、家庭自救与社会帮扶相结合的原则,确保困难群众求助有门、受助及时.

救助标准上,临时救助金额参照城市低保月标准执行.
对因遭遇火灾、交通事故等突发意外事件导致基本生活困难的,视情况严重程度,给予3-12倍标准的救助;因重特大疾病或意外事件受伤治疗的,经基本医疗保险报销和其他专项救助后,对其自负费用按3-12倍的标准给予救助;对已经享受其他专项救助但基本生活仍有困难且有在高中、大学就读学生的家庭,一般按3-6倍的标准给予救助.

《意见》强调,乡镇(街道)在接到困难群众临时救助申请和相关困难证明材料后,应及时会同村(居)委会进行入户调查,填写《困难群众临时救助申报审批表》.
救助金额低于城市低保月标准2.
5倍的,由乡镇(街道)审批后发放救助金;超过2.
5倍的,报县级民政部门审批同意后发放救助金;特殊情况由所在乡镇(街道)报告县级民政部门同意后先行救助.
临时救助采取发放临时救助金、发放实物、转介服务等多种形式进行.

(1)拓展"救急难"为民服务品牌.
组织开展农村低保"按标施保回头看",认真核实对象家庭人均收入,精准确定保障家庭.
提高救助对象保障标准,将全区城市低保标准统一调整到420元/月,农村低保标准统一调整到3420元/年,农村五保供养标准统一调整到6800元/年;对所有农村低保对象在原有补差的基础上每人每月统一提高了30元,对获得最低生活保障后生活仍然有困难的四类重点困难对象按不低于低保标准的20%比例提高了保障金.
截至2016年12月,全区共有城市低保对象5808户,8570人,月保障金224.
1万元;农村低保对象2088户,3783人,月保障金57.
52万元;农村五保对象1145人,季供养金64.
92万元.
全年共发放城市低保救助金3456.
06万元,农村低保救助金730.
02万元,农村五保供养金898.
73万元.

(2)健全完善救助制度.
以黄州区为例,起草了《黄州区完善城乡医疗救助制度、开展重特大疾病医疗救助实施细则》、《黄州区临时救助审核审批实施办法》,已完成部门征求意见,待政府审核后出台.
2016年全区共支出医疗救助资金1605.
85万元,资助参保参合资金74.
73万元,为全区6039人次重病患者提供大病医疗救助,救助资金1531.
12万元;为全区1706户城乡特困家庭实施临时救助,救助资金104.
75万元.

3.
新福利院和新优抚医院上线,社会福利设施明显改善.
通过福彩公益金的补助,新福利院一期规划征地48.
61亩,建筑面积29,232.
65平方米,投资2,603.
26万元,设置儿童和老年人床位共400张,基本保证了福利院正常运营的需要.
改变了过去狭小的活动场所,孤儿生活环境也得到了明显改善,孤儿的成长幸福指数得到明显提高.

黄冈市精神病医院综合大楼建设及旧住院楼改造项目一期工程建设内容为:新建综合大楼一栋,建筑面积9850平方米,建筑结构形式为"主楼+副楼"的框架式结构,一至七层主、副楼结构相同,主楼为九层.
大楼功能齐全,设有门诊医疗、心理咨询及检测;精神病检测、重型精神病患者病房、药品及医疗物质仓储、办公室及培训,能满足未来发展需要.
福利彩票公益金连续多年资助该项目,通过医疗设施改造,黄冈市精神病医院(优抚医院)的办公条件和住院环境得到极大改善,社会福利有了稳健的基础保障.

(二)存在的问题针对黄冈市福利彩票公益金项目,评价人员认为本项目存在问题主要包括:民生经费投入不足、社会救助标准较低、社会福利设施匮乏、基层民政力量薄弱等制约民政事业发展的突出问题,主要表现在以下两个方面:1.
基础工作有待加强,尤其是经济状况的核查不够细致.
以黄州区为例,2016年,黄州区居民家庭经济状况核对中心正式挂牌后开展了大数据比对工作,通过低保信息管理系统向核对信息管理系统提交城市低保、农村低保、农村五保三类保障对象基本数据,线上已对机动车登记、房产登记、工商登记、税务登记、财政工资、人社退休、社保缴纳等信息进行比对,共核出信息9955条,对检索出的疑似超标对象采取先停后核,经调查核实共取消城乡低保、农村五保对象1562户、2652人.
但由于工作量大,低保新增对象比对工作不够细致,居民家庭经济状况认定不够准确,导致有些不符合政策的申请对象通过了审批,在群众中造成一定的负面影响.

宣传力度不够,后续评估不足.
经过评估人员调查发现,尽管黄冈市民政局在信息公开方面做了大量的工作,2012年国家下发了《彩票公益金管理办法》,规定所有彩票公益金的筹集、分配、使用情况需进一步公开并定期向社会发布公告,但仍有相当不一部分还不清楚福利彩票公益金的用途.
随着近年福利彩票事业的发展,福利彩票公益金逐年增加的情况下,民政部门主要关注福利彩票公益金的分配使用情况,但缺乏详细的项目绩效评价标准,对自身客观公正的评估力度不够.

(三)建议规范和加强福利彩票公益金的分配使用管理,提高资金支出绩效.
要进一步完善专项资金管理体制,形成覆盖专项资金分配、使用、资产维护以及后续管理等全部环节相互协调的管理规范,建立专项资金"台账"制度,体现"专款专用、专账核算",提高专项资金支出绩效.
根据绩效评价情况,我们提出如下建议:1、建立高效的社会救助体系.
健全城乡低保分类施保、低保标准动态调整、低保对象动态管理机制,落实临时救助制度,完善低收入家庭认定办法,有效保障困难群众的基本生活.
全面推进城乡医疗救助制度建设,加快建立医疗救助与新农合、城镇居民和城镇职工医疗保险的统一服务平台,逐步实行"网上审批、事中救助"即时结算,为困难群众提供便捷的医疗救助服务.
继续在市优抚医院(市精神病医院)开展城乡低保家庭贫困精神病人集中免费救治活动,使更多的因病致贫家庭早日摆脱贫困.
建立和完善自然灾害预警、应急、联动机制,规范灾民救助制度,加强救灾资金监管,建设市、县两级救灾物资储备库,不断提高防灾减灾和灾后恢复重建工作水平.
全面落实城乡孤老、孤儿、孤残人员的供养救助政策.
将乡镇福利院(敬老院)建设纳入县、乡经济和社会发展规划,配备工作人员,按市、县实际情况安排工作经费.
切实加强救助管理工作,市、县城区都要建立不少于50张床位的独立规范的流动困难人群救助场所.
根据市、县经济发展和财力增长情况,逐步加大对流浪危重病人、传染病人、精神病人救治的经费安排.
加强民政救助与住房救助、教育救助、司法救助及就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接配套,整体推进,不断提高救助资源利用效能,让困难群众得到更多的实惠和帮助.

2、不断完善社区服务体系,促进社区建设和谐发展.
依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,提高村(居)民自我管理、自我服务、自我教育的能力,保障村(居)民群众的知情权、决策权、参与权、监督权.
全面推行准入制,规范社区协助政府部门行使的公共管理和服务行为,做到"权随责走、人随事配、费随事转".
进一步拓展社区服务功能,积极开展面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业再就业服务和面向特困群体的社会救助服务.
形成以市社区服务中心为龙头,县(市、区)和街道社区服务中心为支撑,各社区服务站点为依托的便民服务网络,为社区居民提供"一站式"服务.
建立社区建设投入、人员选拔任用和工作经费保障机制,逐步提高社区工作者的素质和待遇,为我市社区建设工作健康发展提供有力保障.

3、建立开放的社会福利服务体系.
加快制定《黄冈市养老服务社会化实施意见》,构建政府主导、政策扶持、社会参与的,以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的多层次、多类型的社会化养老服务体系.
完善孤儿、贫困家庭儿童救助长效机制,逐步提高救助标准,全面落实养育、教育、医疗、康复、住房、就业等政策,促进孤儿和贫困家庭儿童健康成长.

五、其他需要说明的问题由于"福利彩票公益金"项目的公益性特点,对项目的经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响无法准确量化,只能依靠评价小组的经验,结合访谈提纲进行评估,指标体系的设计和赋权需要进一步探讨和完善.

其次,2016年福利彩票公益金项目涉及的子项目多(包括13个),覆盖了全市10个县市(包括乡镇),评价人员根据项目分配资金权重采取了重点抽查的方法,但抽样固有的误差特性,可能对评估结论的客观性造成一定的影响.
而且,运用指标框架模型进行分析时,由于模型本身的误差或者数据来源的限制,也可能造成结果不够准确.