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第十一章旅游发展保障措施该部分为旅游发展保障体系规划,包括组织领导体系、政策支持、公共服务、战略合作、人力资源、企业创新、持续发展等保障体系.
1组织领导保障体系1.
1行政体制管理改革1.
1.
1建立旅游产业发展协调机制蕉岭县于2009年成立了由县长亲任组长,分管旅游的县委常委、副县长任副组长的"蕉岭县旅游产业发展领导小组"(以蕉委办[2009]39号文下发),成员由交通局、公路局、林业局、国土局、文体旅游局等10多个职能部门一把手组成,负责旅游产业的日常工作.
以"四分开"(政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开)为导向,深化旅游行政管理体制改革,尝试将涉旅行政管理职能归口合并试点,建立协同联动的工作机制.

1.
1.
2从监管为主向服务为主进行转变蕉岭县旅游行政部门为成立于2011年的文体旅游局.
为了适应当前旅游业的发展,应当从监管型管理向服务型管理转化,即重点加强政策法规、战略规划、法规标准、公共服务和市场监管等方面的工作,而把微观主体经济活动的管理交给市场调节.
文体旅游局由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来,转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来.
通过规制市场行为和规范市场秩序,维护旅游企业竞争活动的公平、公正,降低市场经济运行成本,增进市场效率.

1.
1.
3推动旅游行政部门相关职能的市场化和社会化蕉岭文体旅游局应当根据中央《关于深化行政管理体制改革意见》的要求,把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移出去,积极发展行业协会等产业中介组织,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,按时有序推进各级各类旅游行业协会的人员和财务关系与旅游行政管理部门脱钩,加快培育和发展旅游行业协会等中介组织,积极推进旅游行业协会建设,发挥各级各类旅游行业协会在联系行业、沟通政府、调研政策、引导自律等方面的重要作用.
支持各种旅游企业联合体的建立,在各细分领域形成企业之间的协调组织.

1.
1.
4创新旅游资源一体化体制蕉岭县根据国家的相关政策并结合当地的资源状况、发展需求和产业模式等具体情况进行统筹,探索建立产品与市场相结合、开发与保护相统一的旅游资源管理体制,积极探索旅游景区所有权、管理权、经营权的分离,以进一步解决行政职能与企业行为交叉的问题,最终扫除蕉岭旅游产业迅速发展的体制和机制性障碍.

1.
2旅游经济发展模式改革为了推动蕉岭旅游经济又快、又好的发展,需要对旅游经济发展模式进行改革,主要有以下几个方面:1.
2.
1优化旅游产业结构首先,旅游产业区域布局要合理,蕉岭县城以及另外的七个乡镇要根据自己的资源情况合理发展旅游业,例如长潭镇重点发展观光旅游、三圳镇重点发展乡村旅游、南礤镇重点发展客家文化体验旅游,并相应布局旅游业的六大要素;其次,作为全县来讲,要合理确定旅游业六要素"吃、住、行、游、购、娱"的发展比例问题.
1.
2.
2探索旅游景区市场化运营模式和创新传统盈利模式景区(点)是一个地方旅游业发展的引擎,因此探索和创新旅游景区的发展模式非常重要.
蕉岭目前的景区主要有长潭旅游区产生门票经济效益,其他的景区(丘逢甲故居、谢晋元故居、石寨土楼等)经济效益不甚明显,因此蕉岭必须解决这一问题.
可以考虑从以下方面着手:首先,探索重要景区(例如长潭旅游区、丘逢甲故居、谢晋元故居、石寨土楼等)所有权与经营权相分离的市场化运营模式,进一步提升管理水平,科学规划、合理开发,通过市场竞争,培育一批具有行业标杆意义的景区品牌,并产生相应的经济效益;其次,加强景区外部配套建设,提高景区的可进入性,重点加强标识系统、安全救援、无障碍设施、旅游厕所等内部服务配套建设;最后,改变单纯依靠收取门票来获得收入的盈利模式,积极发展通过旅游纪念品生产销售、开发演艺旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等环节延伸的新盈利模式.

1.
2.
3促进旅游新业态的发展蕉岭作为新的旅游目的地,一定要发挥"后发优势".
这就需要鼓励旅游商业模式创新,促进旅游新业态发展.
首先,大力发展旅游电子商务,推动资讯服务、网络营销、网络预订和网上支付等旅游业务的发展;其次,大力发展旅游装备制造业,积极发展旅游房车、邮轮游艇、缆车索道、数字导览等旅游装备制造业,并在市场上抢占先机;最后,支持咨询、规划、设计等旅游相关的智力型企业发展.

1.
2.
4推动产业融合发展蕉岭要积极推动旅游与其他产业的融合,具体来讲:首先,推动旅游产业与第一产业的融合.
例如,作为蔬菜基地的三圳镇、新铺镇的昂天塘茶厂等与旅游结合发展乡村旅游,并将相应的农产品加工成旅游商品销售给游客;其次,推动旅游与第二产业的融合,发展工业旅游.
例如,利用一线天酒厂、白珍珠酒厂工业企业,发展工业旅游;再次,推动旅游与第三产业的融合.
例如,旅游与休闲养生、客家文化等融合,发展休闲养生旅游、客家文化旅游.
1.
2.
5构建完整的旅游产业链蕉岭应当坚持"大旅游"的理念,大力发展景区(点)、旅游住宿设施、餐饮设施、旅游交通、旅游商品、旅游娱乐等,从而构建"吃、住、行、游、购、娱"的完整旅游产业链,最终实现旅游产业的综合效益.
2本次规划与相关规划的衔接2.
1《广东省梅州市旅游发展总体规划(2005-2020)》的衔接《广东省梅州市旅游发展总体规划(2005-2020)》(以下简称"梅州旅游总规")作为上位规划其发展目标、空间布局、形象定位对蕉岭具有一定的引导作用,本版规划需要与其进行一定的衔接.

2.
1.
1旅游目的地发展目标的衔接"梅州旅游总规"中的发展目标定位为"世界客家之都",近几年来梅州确实打出了"客家"的品牌,在国际、国内均具有很高的影响力.
作为梅州市的一个县,蕉岭在本轮旅游规划中仍然注重客家文化的挖掘,尤其是挖掘具有当地特色的长寿文化、台乡文化、好客文化.

2.
1.
2空间总体布局的衔接"梅州旅游总规"确定的总体空间定位为"156",即1个旅游中心城区、5大旅游区、6条旅游景观廊道,其中蕉岭位于"5大旅游区"中的"北部山水观光休闲旅游区";"6条旅游景观廊道"中的"北部廊道".
蕉岭在此基础上确定了"一个核心、两条环线、三处节点、四条廊道、五大组团"的总体空间布局,具体见本版规划第四章第二部分(空间布局).

2.
1.
3旅游总体形象口号的衔接"梅州旅游总规"中建议采取的旅游总体形象口号是"世界客都、千色梅州",后改为"世界客都、中国梅州",可以说"世界客都"是其核心形象元素.
本版规划充分吸收梅州市旅游形象总体定位的元素,最终确定为"长寿蕉岭、大美台乡",其中"长寿"就是在深入挖掘"客家"元素的基础上提出的,而"台乡"则突出了蕉岭的独特之处.

2.
2与《蕉岭县旅游发展总体规划(2008-2020年)》的衔接上版旅游规划对蕉岭旅游产业的战略定位、总体空间布局和旅游产品体系等重要问题进行了论述,本版旅游规划与之进行相应的衔接.
2.
2.
1旅游产业战略定位的衔接本版旅游规划仍然注重客家文化、生态休闲等要素的利用,同时深入挖掘具有当地特色的长寿文化、台乡文化、好客文化,将蕉岭打造成为"广东省的大海西"、"中国大陆首个对台开放的自由县"、"广东精神的践行地"、"全县融合一体的旅游目的地".

2.
2.
2总体空间布局的衔接本版规划参考上版旅游规划提出的总体空间布局("1条黄金旅游带、2个综合接待中心、3大互补旅游组团、4片特色功能分区")的基础上,确立本版总体空间布局规划为"一个核心、两条环线、三处节点、四条廊道、五大组团",具体请本版规划第四章第二部分(空间布局).

2.
2.
3旅游产品体系的衔接本版规划在上一版规划强调生态、休闲、运动、自驾车、乡村等旅游产品的基础上,分为核心旅游产品(长寿旅游产品、寻根旅游产品、城市旅游产品、生态旅游产品])和外围旅游产品(运动休闲产品、乡村旅游产品、自驾车旅游产品、会议旅游产品、节庆旅游产品、摄影旅游产品).

2.
3与《蕉岭县城总体规划(2007-2020年)》的衔接《蕉岭县城总体规划(2007-2020年)》对县域发展、产业布局、城镇发展战略及空间结构、城市性质及空间结构进行了明确定位,本版旅游规划与之进行了很好的衔接.
2.
3.
1县域发展定位的衔接本版旅游规划将城市旅游作为核心旅游产品予以开发,将蕉岭县城打造成为一个著名的"客家山水旅游小城".
2.
3.
2产业布局规划的衔接《蕉岭县城总体规划(2007-2020年)》对"一轴五片"的产业发展布局规划强调了205国道、天汕高速公路和杭广铁路发展轴线的重要,本版旅游规划也注重了这一点;同时,作为蕉岭县唯一的4A级旅游区,本版规划仍然强调长潭旅游区的重要,并作为重点旅游规划项目予以规划.

2.
3.
3城镇发展战略的衔接《蕉岭县城总体规划(2007-2020年)》所强调的"强化中心、打造脊梁、梯度推进、保育生态"的城镇发展战略符合本轮旅游规划的发展战略,本轮规划重点将县城打造成为"旅游小城镇",发挥其中心辐射和带动功能,同时也要注意打造重点乡镇(例如新铺镇、广福镇、南礤镇等),梯度推进,保护自然生态和客家文化环境.

2.
3.
4城镇空间结构的衔接本版旅游规划兼顾了《蕉岭县城总体规划(2007-2020年)》中"三中心、四轴线、三片区"、"中心城镇-重点城镇-一般城镇"的开放式带状城镇空间结构形态,以蕉城镇为中心,以新铺镇、广福镇为重点城镇,同时在旅游交通上重点依托三轴线、三片区进行旅游开发.

2.
3.
5城市性质的衔接本版旅游规划依托"一河两岸"将蕉岭县城建设成为"客家山水旅游小城".
2.
3.
6城市空间结构衔接对于县城旅游发展而言,重点发展旅游老城区、"一河两岸"区域,有效地衔接了《蕉岭县城总体规划(2007-2020年)》对于县城空间结构的划分.
2.
4与《梅州市蕉岭县土地利用总体规划(2010-2020年)》的衔接《梅州市蕉岭县土地利用总体规划(2010-2020年)》对旅游产业的用地方面进行相关规定,本版旅游规划与之进行了有效衔接.
2.
4.
1与土地利用结构调整与布局优先的衔接本版旅游规划涉及到旅游交通的规划与建设,要与《梅州市蕉岭县土地利用总体规划(2010-2020年)》衔接,尤其是在建设用地方面;在长潭自然保护区和蕉岭皇佑笔自然保护区开发旅游时,要避开核心区,同时避免对于环境的污染.

2.
4.
2与建设用地空间管制的衔接本版旅游规划将重点开发长潭自然保护区和皇佑笔自然保护区,除了考虑建设用地的面积约束之外,禁止将项目布设在核心区.
2.
4.
3与土地利用用途管制分区的衔接重要的旅游项目的建设要充分考虑城镇建设用地区、风景用地区以及自然与文化遗产保护区的划定与用地面积的约束,但石窟河两岸以及国道沿线均为开发建设的允许区.
2.
4.
4与中心城区及镇(园区)土地利用的衔接县城作为旅游接待设施建设的集中区域,要充分考虑"土规"对于中心城区建设用地空间管制的规定以及具体用地数量的约束,中心城区划定风景旅游用地区面积为111公顷,主要集中分布在中心城区西北部,石窟河沿岸区域,所以这一段区域为旅游设施建设的集中分布区域.

2.
4.
5与重点项目建设的衔接旅游交通的建设注意《梅州市蕉岭县土地利用总体规划(2010-2020年)》的规定与约束,同时注意铁路建设对于长潭自然保护区和石窟河沿岸景观的影响;在长潭旅游区修建重点建设项目,注意107公顷用地数量的硬性约束.

2.
5与《蕉岭县生态发展规划(2011-2020)》的衔接《蕉岭县生态发展规划(2011-2020)》对战略定位、总体目标、功能区划、重大行动计划等重要问题进行了规定,本版旅游规划与之进行了有效衔接.
2.
5.
1战略定位与总体目标的衔接本版旅游规划充分吸收《蕉岭县生态发展规划(2011-2020)》对于蕉岭战略定位与总体目标的规定,尤其是"生态蕉岭,幸福家园"的规定,将蕉岭旅游业发展战略定位为"广东省的大海西"、"中国大陆首个对台开放的自由县"、"广东精神的践行地"、"全县融合一体的旅游目的地".

2.
5.
2功能区划的衔接《蕉岭县生态发展规划(2011-2020)》将蕉岭生态功能区划分为商贸发展区、工业发展区、生态发展区、禁止开发区等4类区域,每一类区域均涉及到了旅游业的发展.
商贸发展区要建设成区域重要的休闲度假旅游基地,大力发展星级酒店、完善碧水美食街、府前购物步行街和休闲娱乐街建设,推进石窟河生态长廊建设工程、镇山森林公园续建工程和石窟河一河两岸生态长廊建设工程,这与旅游的发展方向是一致的.

工业发展区,充分利用丰富的旅游资源,发展生态休闲旅游业,加快发展生态旅游,加大对丘逢甲故居、谢晋元故居等名人故居和自然山水旅游资源的保护力度,同样本次规划也对这些区域进行了重点项目的布点,布点遵照生态保护原则进行.

生态发展区,有限发展与生态发展区功能相容的生态农业和生态旅游等相关产业,加快发展生态旅游,加大对罗福星故居、石寨民俗村等名人故居,长潭自然保护区、皇佑笔林场等自然山水旅游资源的保护力度,构建特色旅游产品体系,打造特色旅游景区景点,组织精品旅游线路,推动旅游快速发展,本区域是旅游业发展的重点区域,尤其是石寨民俗村、长潭自然保护区和皇佑笔自然保护区更是旅游发展的重点区域,布设了众多的重点旅游项目,但是一定要遵循生态区划的规定.

禁止开发区,主要涉及到镇山国家森林公园、长潭省级自然保护区、皇佑笔市级自然保护区,这就需要在旅游开发时要确定核心区、缓冲区和实验区,根据相应的规定进行相应开发级别的旅游开发活动.
2.
5.
3重大行动计划的衔接本版旅游规划的重点项目与《蕉岭县生态发展规划(2011-2020)》的重大行动计划高度吻合,例如,本版旅游规划重点打造石窟河两岸成为"十里画廊"、长潭旅游区的开发和建设以及星级酒店的打造等.

2.
6与其它相关规划2.
6.
1与《蕉岭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的衔接四大功能区划定与旅游的衔接现代绿色产业发展区域布局中的长潭旅游区和东线、西线、中线定位为健康生态休闲旅游开发区,重点发展特色种养和休闲农业以及生态旅游业,这与本次旅游业功能区划是一致的.
重要任务与旅游的衔接加快发展健康休闲旅游业.
"十二五"期间,把发展健康休闲旅游业作为县域经济发展的战略性支柱产业来培育,树立"全县大景区、全县目的地"和"大旅游、大产业"的发展理念,重点抓好以"一城一山一长廊"为主要内容的景区景点规划建设,以"一村一馆二园三名居"为主要内容的文化旅游精品工程建设.
这些规定基本上涵盖了蕉岭的主要旅游资源,也是本版旅游规划要重点规划和开发的旅游产品和重点项目.

2.
6.
2《蕉岭县交通运输体系"十二五"发展规划》的衔接公路规划与旅游的衔接"十二五"期间重点建设镇山国家森林公园环山公路、G205国道—湍塘(浦梅铁路蕉岭站)、石湖—蓝源公路等,这对于镇山国家森林公园、国道205沿线以及石湖村的旅游开发非常重要.
汽车站场与旅游的衔接建设蕉岭汽车客运站、蕉岭县货物运输中心站、蓝坊客运站、广福客运站及三圳招呼站、南礤招呼站,这对于梅州市至县城以及至各个乡镇旅游非常重要,尤其是对于乘坐公共交通的游客而言.
铁路建设与旅游的衔接重点建设龙梅铁路途经蕉岭段,这将有利于外地游客乘坐火车直接到蕉岭,为远程游客的到来提供了良好的交通条件.
水路建设与旅游的衔接充分发挥长潭库区和石窟河水运优势和潜力,配套建设港口码头;同时,以蕉岭县大力发展旅游业为契机,做好做活长潭旅游区"旅游"文章,争取把长潭旅游风景区与平远五指石旅游风景区连接起来,努力形成梅州市北部旅游线路,进而推进长潭水库水上客运的更大发展.
这与本版旅游规划重点打造长潭旅游区以及石窟河"十里画廊"的规划发展思路是一致的.

3政策支持发展体系3.
1搭建多渠道、多元化投融资平台3.
1.
1财政投入作为发展初级阶段的蕉岭旅游,需要建设大量的基础设施和配套设施,在较长时期内还需要依靠一定的财政资金.
政府先行投入一定量的资金搞好旅游带基础设施建设,如旅游交通、旅游标识、游客中心等,以及启动开发部分景点项目,营造出景区投资开发氛围,以增强景区项目投资开发吸引力和投资商的投资信心.
另外,给排水系统、旅游垃圾处理设施、旅游环境综合整治等基础设施项目,一般没有直接经济效益或直接经济效益很低,这类项目只有靠蕉岭县政府和有关职能部门进行投资.

3.
1.
2招商引资蕉岭旅游业的发展应当走市场化的道路,引入市场机制,提高外来资金、民间资本投资的积极性和主动性.
政府主管部门要深化改革,剥离景区(点)事业单位的经营管理职能,实现所有权与经营权分离,加快培育旅游市场主体,制定优惠的招商引资政策,举办旅游投资研讨会和项目招商交易洽谈会,吸引外部资金介入旅游业的开发.
同时,鼓励企业根据自身条件采取公开权益融资、相关权益融资或债务融资的方式进行融资,提升该旅游企业的资本运作能力、产品开发能力和市场竞争力.

3.
1.
3争取国家专项资金蕉岭作为国家限制开发区和全省生态发展区域,只能发展对环境影响比较低的产业,旅游业就是一个很好的选择,根据国家的相关政策,蕉岭可以争取国家的专项资金发展当地旅游业.
3.
2调整土地使用制度3.
2.
1调整土地用途结构,向旅游用地倾斜目前,蕉岭县土地用途结构划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、工矿用地区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区等,风景旅游用地面积共为112公顷,分布为长潭镇97公顷、蕉城镇14公顷、蓝坊镇1公顷.
从目前蕉岭旅游发展的实际和未来蕉岭旅游的规划来讲,土地使用面积过少,致使重大的旅游项目无法落地,因此,须调整土地用途结构,根据本版旅游规划向旅游用地倾斜.

3.
2.
2制定政策,允许土地流转根据2009年土地利用现状数据,蕉岭县农用地面积为8833公顷,占土地总面积的9.
19%,主要分布在石窟河两岸、国道205及天汕高速公路沿线区域,部分零散分布在县东部、西部地势较为平坦的盆谷地带;林地面积为74017公顷,占土地总面积的76.
97%,遍布全县;园地和其他农用地分别为3133公顷和2038公顷,占土地总面积的3.
26%和2.
12%,主要集中于县域内耕地的周边区域.
根据国家土地相关法律,除基本保护农田之外,农用地可以进行自由流转,尤其是流转到经济效益高、符合"可持续发展"的行业和部门.
旅游业具备这样的条件,因此,蕉岭县制定相关的规章制度,鼓励农用地向旅游业(尤其是农家乐等乡村旅游项目)进行自由流转,同时要确保相应农民的利益.

3.
2.
3留置部分机动用地,以满足旅游用地的需要在新一轮的"蕉岭县土地总体规划"修编中,蕉岭县要预留部分机动用地,以便为旅游业进一步发展、修建旅游接待设施和基础设施预留土地,以满足旅游业用地的需要.
3.
3建立旅游产业发展专项资金3.
3.
1政府设置旅游产业发展专项资金在县财政预算中,专门单列"旅游产业发展专项资金",并保持每年不低于财政预算的增长速度.
该专项资金主要用于旅游宣传、旅游业发展奖励以及扶持乡村农家乐旅游发展等方面,从而在财政上确保蕉岭旅游业的顺利发展.

3.
3.
2积极利用台乡优势,向台胞募集资金蕉岭,拥有台胞46万人,是著名的"台乡",因此应当发挥这一优势,积极联系台胞,举办各种活动,向台胞募集资金或者成立相应的基金委员会,并承诺用于旅游业专项发展.
3.
3.
3积极向国家相关部门进行申请资金支持作为国家和广东省重点扶植的生态发展区,蕉岭应当积极向国家相关部门申请专项资金,用以发展"资源节约型、环境友好型"的旅游产业.
4公共服务保障体系4.
1加强旅游电子政务建设4.
1.
1提升旅游行业管理信息化水平作为后起的旅游目的地,蕉岭一定要提高旅游电子政务对市场准入和监管支撑能力,规范旅游预报监测系统,建设和完善决策支撑体系,增强宏观决策的有效性和科学性.
提高横向协同效率,实现部门之间的信息共享,业务协同和政务公开.
推进旅游安全保障信息化.
建立健全旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测、预报预警系统和突发事件应急系统,增强灾害防范能力.

4.
1.
2鼓励信息技术在旅游各环节的应用服务创新蕉岭要大力培育信息技术在旅游行业的应用产品与解决方案创新,加强产业合作,促进技术成果转化.
推动信息技术在旅游消费、旅游生产经营过程、旅游服务管理过程的应用.
重点发展智能终端技术在数字化导览、电子地图、定位认别、移动支付、多点通信等领域的应用,物联网技术在电子票证、旅游一卡通、景区资源管理等领域中的应用,移动通信技术在景区注量分析、客流引导、应急处理等领域的应用.

4.
1.
3加强新技术与客家文化的对接融合作为"客家文化"深厚的蕉岭,要积极利用网络引导客家旅游文化建设,丰富这一文化的内涵.
以多媒体技术丰富蕉岭旅游目的地和旅游产品宣传的客家文化要素.
建立数字化客家旅游文化资源与共享传播平台,促进蕉岭旅游整体形象的树立与宣传.

4.
1.
4推进信息技术在节能环保和旅游资源开发中的应用鼓励旅游企业利用信息技术降低能源使用,提升能源使用效率.
积极利用现代信息技术手段加强对旅游环境的监控预警,对自然资源、客家文化资源实施监控保护,对重点设施、重点企业实施排放监督,为客观评价旅游项目对环境的影响提供数字化手段.

4.
2引导旅游业信息化建设4.
2.
1发展与新一代互联网特征相适应的多元化旅游营销模式蕉岭旅游企业,要加强与大型互联网企业的合作,通过综合性门户网站、网络论坛、微博、定位服务、社会性网络服务等互联网应用模式开展旅游宣传和营销活动.
构建三网融合机制下的蕉岭旅游目的地营销体系,建立跨网络、跨终端的多元化旅游营销能力.

4.
2.
2鼓励旅游企业积极发展在线业务蕉岭县旅游行政部门,要加强对旅游企业信息化建设的组织引导、支持旅游企业以信息技术推动管理和服务流程再造,支持旅游企业建设和应用辅助决策支持信息系统,提升旅游企业数字化管理和网络化经营水平.
鼓励信息技术服务企业为旅游产业提供基本网络的交易服务、业务外包服务、信息外包服务,创新电子商务服务模式,提高商务运营效率.
搭建旅游企业应用服务平台,推动旅游电子商务企业的集团化、网络化经营.

4.
2.
3鼓励旅游电子商务市场的多样化发展蕉岭县旅游行政部门,要鼓励在线旅游企业进入传统旅游市场,促进旅游资源信息流动和集约发展,加快电子商务在旅游产业的普及,鼓励旅游电子商务市场探索新模式,培育新业态,推动旅游电子商务市场的多样化发展.

4.
3全面推进全市旅游信息咨询服务网络建设4.
3.
1建立旅游目的地综合信息服务体系蕉岭县政府及相关旅游行政部门,要通过示范引导等方式建立以公共信息资源共享为基础,目的地营销为核心的目的地综合旅游信息服务体系.
建设各级目的地旅游网站、多语种海外网站,为旅游者提供便利的咨询和指南服务.
完善12301旅游服务热线,拓展服务内容,探索实现可持续发展的合作模式和运营模式.

4.
3.
2规划建设无线通讯服务系统蕉岭旅游行政部门,要丰富旅游信息服务内容,以信息技术支撑旅游产品的多样化发展.
积极推动目的地旅游综合信息服务示范建设,加快区域旅游资源营销、旅游代理、电子支付和安全认证的一体化服务,形成点面结合的区域数字旅游体系和产业链.

4.
3.
3加强旅游信息网络建设蕉岭县,目前已经初步建设了旅游信息网络,但是旅游讯息的发布与更新要及时,同时也要调整网络信息结构,加快网络查询速度,以方便游客通过网络查询蕉岭旅游讯息.
5战略合作保障体系5.
1引导区域协作发展意识,强化产业聚合及辐射作用5.
1.
1积极融入周边省域旅游圈层蕉岭,位于粤闽赣交界区域,具有优越的地理区位,因此应当积极融入福建的"大海西旅游区"、江西的"赣南旅游圈",在旅游产品的开发和旅游线路的组织方面形成优势互补,开展恰当的营销策略,将这些旅游目的地的游客吸引和分流一部分到蕉岭,从而解决游客量不足的问题.

5.
1.
2加快融入"梅州旅游圈"区域蕉岭,作为"梅州旅游圈"的重要组成部分,要积极融入这一圈层,要与周边的县(例如平远县、梅县)进行旅游线路组合,组成一个旅游环线,发挥最大的旅游效应.
5.
1.
3在本县域内,引导各个旅游景区(点)加强合作蕉岭,景区(点)的最大特点就是比较分散,因此需要各个景区(点)之间要加强合作,尤其是同类型的旅游景区(点),例如丘逢甲故居、谢晋元故居、罗福星故居等,以形成主题相同的旅游线路产品,强化旅游产业的聚合及辐射作用.

5.
2推动区域内外旅游资源的一体化旅游资源区域一体化的实现方式主要有职能一体化、区域一体化和规划一体化等三种形式:5.
2.
1积极推动梅州市旅游资源规划一体化作为"世界客都"梅州市的重要县域,蕉岭县客家文化深厚,为了确保游客欣赏和体验客家文化的完整性,须进行"统一规划".
这样必将避免因为行政分割而导致的旅游资源分割现象的发生,从而使得梅州市的旅游业取得较好的综合经济效益.
除了客家文化旅游资源之外,对其他类型的旅游资源(例如自然旅游资源、名人故居旅游资源等)均可以采取这种旅游资源一体化的方式予以开发.

5.
2.
2积极实施蕉岭县旅游资源区域一体化蕉岭旅游资源的一大特点就是分散严重,例如"三名居"之中的丘逢甲故居分布在文福镇的逢甲村、谢晋元故居分布在新铺镇的尖坑村、罗福星故居分布在蓝坊镇的大地村,这不利于旅游资源的整体规划和开发,为此应当积极成立"蕉岭县名居旅游资源开发委员会"或类似的机构,统一名居旅游资源的规划和开发.
同样的,针对其他的同类旅游资源,也可以采取类似的方式进行区域一体化开发.

5.
2.
3大胆尝试蕉岭县旅游资源职能一体化蕉岭县的旅游资源丰富,包括"山、潭、林、楼、村、河"等各类旅游资源,但是这些旅游资源分属于建设、文化、林业、旅游等不同的职能部门,由于各个部门的利益和出发点不同,有时不利于旅游资源的整体开发.
因此蕉岭可以探索"旅游资源职能的一体化",即将相关职能部门涉及到旅游资源的权限集中到一个部门,尤其是旅游资源的规划和开发方面的权限.
这就有利于从整体上规划、开发和保护旅游资源资源,也必将产生最大的综合效益.

6企业发展创新体系6.
1巧用科技成果创新旅游产品经营与管理6.
1.
1引入电子商务系统,创新旅游产品经营与管理旅游电子商务是指以网络为主体,以旅游信息库、电子化商务银行为基础,利用最先进的电子手段运作旅游业及其分销系统的商务体系.
旅游电子商务的引入,创新了旅游产品经营与管理的模式.
蕉岭作为后发的旅游目的地要积极引入旅游电子商务系统,以提升经营与管理效率.

6.
1.
2运用企业融合的理念和技术,发展旅游新业态蕉岭,要大力延伸产业领域,拓展旅游要素体系,促进旅游产业与其他产业融合发展.
打破旅游产业传统边界,通过要素的链接与各相关产业相互渗透,发挥旅游业对金融、现代农业、新能源产业、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等新兴产业和现代服务业的重要促进作用,促进旅游业和工业、农业、文化、体育、教育、林业、水利等行业和领域的融合发展,发展旅游新业态.

6.
1.
3运用管理思想和科技成果,实施精细化和标准化管理蕉岭旅游的发展,要积极吸收新的管理思想和科技成果,实施精细化和标准管理.
例如通过引入六西格玛精细化管理和ISO标准化管理,将管理创新落实到旅游企业日常经营管理中的各环节,减少执行过程中不必要的消耗,提高效率,进一步提升市场领先能力和塑造成本领先优势,体现精细化管理的经济效益.

6.
2开展科技金融创新资金对于一个地方旅游业的发展非常重要,这就要求依托科技手段进行金融创新.
对于蕉岭而言,需要对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目,加大多种形式的融资授信支持,合理确定贷款期限和贷款利率;建立旅游发展专业基金公司,为旅游企业的资本运作提供直接有效的资金支持;支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据,积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资;鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业人数多以及运用新技术的中小旅游企业开展业务.

6.
3支持民营企业技术改造和产品研发蕉岭县政府以及旅游行政部门,要鼓励民营旅游企业在旅游产业发展中的自主创新,提升现代科技在旅游业中的应用.
出台相关政策与法规,加大资金扶持,促进民营旅游企业与国内外高校、各类研发机构开展广泛的科研合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的旅游业研发创新体系.
加大民营旅游企业运用现代科技成果的力度,加快其专利技术转化步伐,提高全行业信息技术应用水平,加快民营旅游企业对现代装备制造、新能源新材料新工艺、节能减排、安全监控等先进技术的应用.

7人力资源保障体系7.
1快速聚集国际化旅游人才蕉岭政府和旅游行政部门,要建设海外旅游高层次人才信息库和人才需求信息发布平台,建立海外旅游高层次人才特聘专家制度,有序引进海外高端旅游教育和研究人才;加大引进国外旅游人才工作力度,探索实行技术移民,制定国外旅游人才资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法;加强与联合国教科文组织、世界旅游组织、世界旅游与旅行理事会等国际组织的合作,积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作;开发境外优质旅游教育培训资源,完善出境旅游培训管理制度和措施;加强与国外高水平知名旅游企业合作,建立培训实践合作平台,加强旅游经营管理人才、高层次专业技术人才的国际化联合培养,为全面培养具有国际视野的旅游人才队伍奠定基础;推进蕉岭旅游专业技术人才职业资格国际、地区间互认;发展国际旅游人才市场,培育一批国际旅游人才中介服务机构.

7.
2健全人才培训、教育培养体系蕉岭县政府和相关部门,要构建体系完备的旅游教育体系,推动学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接.
创新人才培养模式,建立学校教育和实践锻炼相结合的开放式培养体系.

大力发展旅游职业教育,满足蕉岭经济社会对高素质旅游技能型人才的需要.
建立健全政府主导、行业指导、企业参与的旅游职业教育办学机制,制定促进校企合作办学法规,推进校企合作制度化.
积极推动教师队伍和实训基地建设,建立健全职业教育质量保障体系,吸收企业参加教育质量评估,提升旅游职业教育基础能力.
健全多渠道投入机制,加大对旅游职业教育的财政投入.
制定优惠政策,鼓励企业接收旅游职业实习实训和教师实践,鼓励企业加大对旅游职业教育的投入.
健全旅游继续教育激励机制,构建网络化、开放式、自主性继续教育体系,推进旅游继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业资格等人事管理制度的衔接,鼓励旅游从业人员采取多种形式接受继续教育,支持用人单位为旅游从业人员接受继续教育提供条件.

在科学调查的基础上,分类制定在职人员定期培训办法,有针对性地实施各级、各类旅游人才培训工作.
加强职业培训,统筹职业教育发展,整合利用现有各类职业教育培训资源,依托大型旅游骨干企业、重点职业院校和培训机构,建设一批示范性国家级旅游高技能人才培养基地和公共实训基地.
支持发展各类专业化培训机构.
建立健全旅游从业人员长效培训管理体制,加强旅游从业人员业务培训和素质培养,从源头上提升旅游从业人员的服务意识和服务水平.

7.
3完善人才公共服务体系7.
3.
1建立健全旅游人才发展体制机制蕉岭县政府和相关部门,要完善人才管理体制,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境.
健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系.
加快推进收入分配制度改革,着力提高一线员工的收入,完善旅游从业人员的养老和医疗保障机制,支持用人单位为各类旅游人才建立补充养老、医疗保险,增强旅游从业人员的职业归属感和荣誉感.
完善导游等级制度,探索建立导游合理薪酬体系.
鼓励旅游从业人员积极参加旅游部门及其他部门开展的职业技能大赛、职业模范评选等比赛.

7.
3.
2积极推动旅游人才市场的规范发展蕉岭县政府和相关部门,要健全专业化、信息化、产业化、国际化的旅游人才市场服务体系.
制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施,健全旅游人才人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台,满足旅游人才多样化需求.
完善劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度,维护各类旅游人才和用人单位的合法权益.

8持续发展保障体系8.
1成立旅游区旅游安全领导小组8.
1.
1健全旅游安全保障机制以2009年成立的"蕉岭县旅游产业发展领导小组"为依托,建立相关部门参与的"蕉岭县旅游安全领导小组",负责全县旅游安全的一系列事务.
健全旅游安全预警机制和突发事件处置机制,积极打造集旅游安全规章、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险"五位一体"的旅游安全保障机制,加强旅游目的地安全保障体系建设.

8.
1.
2建设旅游应急救援网络蕉岭,应将旅游应急救援纳入目的地应急管理系统,促进专职旅游救援队伍建设.
整合现有的旅游救援机构,加强协同配合进行旅游紧急救援的能力,进一步完善旅游景区与医疗机构、公安、消防、交通等单位的急救合作机制,建立旅游应急救援综合协调机制.
完善城市卫生医疗体系,加强旅游医疗急救设施建设,建设景区医疗急救点和服务点.

8.
1.
3进一步完善旅游保险制度探索建立综合旅游保险,完善旅行社责任险,进一步推动蕉岭旅行社统保示范项目的实施.
推进旅游保险业的发展,鼓励保险企业开发适合不同游客群体的旅游保险产品,扩大投保范围,提高理赔效率,推进旅游保险险种和理赔机制不断完善,进一步保障游客的权益.

8.
1.
4加大对旅游企业日常安全生产工作检查和监督力度蕉岭县政府和旅游部门,要加大旅游安全设施投入,切实落实旅游安全属地化管理和旅游安全事故责任归属机制,进一步完善旅游安全事故处理预案,加强日常旅游安全救援的演练,提高突发事件的应对能力.
重点加强对游客运载工具、旅游设施设备、大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所的安全检查,突出抓好旅游交通安全、旅游饭店安全、旅游景区游乐设施安全和旅游餐饮安全.

8.
2严格控制各类污染物排放总量良好的生态环境是蕉岭旅游业发展的优势和资本,所以在发展旅游的过程中,蕉岭一定要严格控制各类污染物排放总量.
8.
2.
1实施低碳旅游发展方式据2009年5月世界经济论坛"走向低碳的旅行及旅游业"的报告统计调查,旅游业碳排放占世界碳排放总量的5%,这说明作为旅游业后发力的蕉岭一定要严格控制旅游交通、宾馆、餐饮、景区(点)等旅游部门所产生的CO2排放总量,实施低碳旅游发展方式.

8.
2.
2严格控制各类旅游垃圾的数量,并及时处理旅游垃圾,是旅游业发展过程中对环境影响的另一种副产品,同时也影响了景观的视觉效果,因此,蕉岭旅游景区和旅游主管部门一定要严格控制各类旅游垃圾的数量,并通过填埋、焚烧、降解等方式及时处理,避免对环境造成过度的污染.

8.
2.
3严格控制其他各类污染物总量除了CO2、旅游垃圾之外,旅游业还会产生噪声、废水等其他对环境产生影响的物质,因此要同时严格控制这类污染物总量,尽最大可能的降低旅游业对环境的影响力度.
8.
3全面改善城市环境质量8.
3.
1严格控制各类污染物总量根据《蕉岭县城总体规划(2007-2020)》对于各类污染物的总量排放规定,蕉岭县要在发展旅游业的过程中,认真落实,尤其是在县城的区域,更要严格进行控制.
8.
3.
2严格控制具有污染的企业入驻县城根据《蕉岭县城总体规划(2007-2020)》的规定,严格控制高污染、高耗能的行业在县城区域进行布局,在源头上控制污染.
8.
3.
3加强县城的绿化及美化凭借县城扩建和新城区建设的契机,加大对县城的旅游及美化工程,县城的主要干道、石窟河两岸要进行旅游及美化工程,为蕉岭县城发展成为"客家山水旅游小城"奠定坚实的环境基础.
第十二章近期行动计划该部分是近期内蕉岭应开展的工作.
重点要以提升旅游产业的地位和推进战略合作为驱动力,以保持传统优势产业、培育旅游地产与新的龙头企业为核心,以开发旅游与拓展旅游市场为突破口,以人才建设、质量提升为主要支撑,在重点优势领域保持、在重点薄弱环节上实现突破,形成一套有效的工作体系,推动蕉岭旅游产业实现跨越式发展.

1行动目标1.
1两个升位到2015年,一是把蕉岭建设成为广东省旅游强县之一,将蕉岭建成梅州旅游的副中心、"广东著名的旅游地";二是将旅游产业建成为蕉岭县国民经济重要的支柱产业之一,使蕉岭的产业实现传统向现代的转型.

1.
2六个跨越一是产业地位实现跨越,旅游成为蕉岭县国民经济重要的支柱产业;二是旅游品牌建设实现跨越,蕉岭整体旅游形象的市场知名度大幅提升,初步培育出3-5个在广东省及台湾地区具有强大影响力、高知名度的旅游品牌;三是实现旅游竞争力的跨越,打造1-2家旅游企业进入广东省行业百强,整体竞争实力提升;四是重点市场开发实现跨越,台湾、珠三角,港澳地区等客源市场实现大幅增涨;五是实现农业旅游丰产跨越,使农业旅游成为农村经济的新的增长点;六是旅游人才建设实现跨越,地方旅游从业人员整体素质上台阶.

2行动任务2.
1抓定位提升,实施政府主导发展计划旅游业综合性强、依托性大、关联度高、覆盖面广,蕉岭旅游业发展正处于发展上升阶段,因此,要进一步提升旅游产业在国民经济中的地位,形成强有力的政府主导旅游产业发展体系.
1)建立旅游支柱产业的地位.
将发展旅游作为全县的重大战略,进一步明确旅游业在蕉岭县国民经济社会发展中的支柱产业和优先扶持发展的服务龙头产业.
2)强化政府主导机制.
完善和强化"党委领导、政府主导、行业主管、市场主体、部门联动和社会参与"的综合推进体系,将推进旅游业发展及旅游规划实施纳入县、乡两级政府及部门的工作目标,建立相应的奖励制度和荣誉制度.

3)提升旅游部门职能.
完善和充分发挥旅游部门的职能作用,拓展旅游部门在引导休闲度假、旅游安全救援、自助旅游管理等方面的职能.
2.
2抓市场开发,推动旅游客源全面增长计划建立和完善政府主导、部门联合、上下联动的宣传促销机制.
要加大旅游宣传促销资金投入,将旅游宣传纳入全省战略推广体系;加大对省内和中央主流媒体、境外尤其是港澳台重点媒体和国际航班、列车媒体的宣传力度;在全省的机场、码头、主要车站、交通主干线及城市出入口和重要公共场所设置旅游形象公益广告;制订奖励政策措施,对市场开发做出突出贡献的旅游机构、企业及个人等进行奖励,构建主动开发市场的动力机制.

加大国内旅游市场开发力度.
重点开拓省内客源市场,大力发展华东、华南客源市场,积极培育中西部客源市场.
推进区域合作,联合开发旅游线路.
联合福建策划蕉岭北部与福建平远县沿线自驾线路.
实施旅游客源地零距离服务工程,在重要客源地设立蕉岭服务中心.

大力开发港澳台旅游市场.
在主要入境客源市场设立旅游办事处,举办旅游博览会;积极参加重点客源地、重点客源城市的旅游博览会;在主要地区举办蕉岭专场旅游展览会.
实施市民休闲旅游计划.
积极推出"一卡通"、"一票通"优惠套票、"一票多站"等灵活实惠的新形式,并与省内企业联合,成为企业奖励旅游、福利旅游的试点或示范单位.
建立和完善网络营销平台,构建覆盖海内外主要客源市场的蕉岭旅游促销网络.
建立蕉岭旅游咨询网、触摸屏、咨询台,开发蕉岭旅游信息网外文网页;及时更新蕉岭旅游信息,与国内各大著名网站建立战略合作关系,深化网络营销.

举办蕉岭旅游文化系列活动.
整合优化蕉岭各类旅游节庆活动,策划一组反映蕉岭地域文化特色的旅游节事活动,完善节庆链,在重点客源区举办蕉岭旅游周,打造一台融入长寿、客家文化(客家历史)、名人事迹在内的晚会,通过一系列的活动加强蕉岭在外的形象.

2.
3抓龙头项目,推进重点项目招商引资和建设计划加强旅游大项目建设.
本着改扩建一批、新建一批、规划一批重点项目的基本原则,依托新城区综合开发建设,依托山、河、湖、森林等休闲度假资源,按照综合开发的思路,规划建设3个旅游休闲度假区;以文化资源优势为依托,培育2个文化旅游项目;引进一批旅游企业;打造一批精品节庆和特色文化演出项目.

重点建设打造一批大型精品旅游景区.
近期重点是:台湾创意文化产业园、长寿村(石湖)、高档酒店(麻坑)、旅游交通线(绿道+自驾车道)、十里画廊(麻坑至逢甲大桥)、长潭湖滨度假项目、逢甲村客家社区营造项目、皇佑笔山地度假项目.
政府在规划设计、政策、资金等方面应给予支持.

组织举办系列重点项目招商推介活动.
编制重点项目招商材料,包括项目建议书、商业计划书、可行性研究报告、项目策划及旅游目的地规划、具体合作意向、优惠政策及法律文件等.
综合考虑项目特色、资源品位、配套条件、市场潜力、组合能力、带动作用及依托的社会经济环境等,重点推出2-3个精品招商项目,拓宽招商渠道,组织不同类型的项目招商洽谈会,建立固定平台.
转换政府职能,建立服务型政府,相关部门要制定包括土地、税费及配套优惠政策在内的招商引资优惠扶持政策,制订产业联动发展战略和配套的政策,鼓励和吸引其他产业的大企业集团向景区、旅游地产、宾馆等旅游产业的投资.

2.
4抓城市旅游,推动旅游产品开发计划规划建设一批特色街区.
开发建设一批适应游客和市民休闲需要、满足市民需求的夜间游乐设施,如客家文化一条街、长寿街区、名人一条街、台湾文化一条街、演艺一条街等;规划以城市RBD为依托的夜间旅游消费聚集区;策划一系列城市夜间露天、街头表演活动,吸引居民和游客夜间外出活动,营造夜生活氛围,激活晚间休闲消费.
鼓励旅游城市、旅游景区的餐饮、娱乐、购物商场等,延长经营时间,培育夜间消费氛围.
三年内,力争初步培育出5条具有区域影响力的特色文化街区.

策划节事和特色活动项目.
重点是公务商务、会议会展、奖励旅游、购物美食、室内休闲娱乐、水上运动等产品.
要围绕双周末、春节黄金周、清明节、"五一"、"重阳节"、"端午节"和"中秋节"等"小长假"和"十一"黄金周、学生和教师的寒暑假等,举办一系列独具地域特色的节事活动,以赛事吸引眼球,以活动营造气氛,以节事留住游客,形成旅游消费热点,延长旅游节事链.

策划一批旅游休闲项目和夜间娱乐活动.
重点是推出健身养老、药浴足疗、耄耋老人音乐会等休闲旅游产品.
推出"彩船夜游石窟河"、"自行车或电瓶车漫游十里画廊"等夜间观光旅游路线,组织游车、游船等多种形式的城市夜游活动.
培育若干广场民间主题文化娱乐,策划一批类似"客家迁移史""耄耋老人技艺表演"等舞台演出活动,充实和完善夜间娱乐设施和服务项目.

制定和实施平淡季旅游产品专项开发与促销计划.
积极开发适合平淡季的新产品,有效扩大旅游空间和延长游客停留时间,缓解旅游市场的季节波动.
制定市民休闲计划,挖掘本地休闲市场潜力;制定平淡季优惠促销计划,拓展港澳台旅游市场;依托广州吸引和延伸第三方客源.

2.
5抓龙头企业,推进旅游企业攀登计划制定企业扶持政策.
支持吸引外地有实力的投资者来蕉岭创办独资和合资旅游企业;协调解决旅游企业享受工业企业水、电、气同价等方面的政策,争取更大的政策突破;遴选一批骨干旅游企业加以扶持,在特许经营、分支机构设立、资金等方面给予特殊政策支持.

做精几个旅游景区.
重点开发建设台湾创意文化产业园、长寿村(石湖)、高档酒店(麻坑)、旅游交通线(绿道+自驾车道)、十里画廊(麻坑至逢甲大桥)、长潭湖滨度假项目、逢甲村客家社区营造项目、皇佑笔山地度假项目等旅游精品景区,实行"一区一品",并力争在3年内创2个4A景区,创5A景区1个.

做优两级旅游酒店.
引进知名的酒店管理集团,促进蕉岭旅游宾馆在建设档次、管理服务和经济效益等方面能达到国内先进水平;依托长潭湖滨度假项目、逢甲村客家社区营造项目、皇佑笔山地度假项目等休闲度假旅游及乡村旅游项目的开发,抽取客家围屋建筑元素,建设一批主题度假酒店,同时为适应大众旅游消费的需求,建设发展一批经济型酒店及社区旅馆.

建设一批餐饮服务集聚区.
深度挖掘和培育客家及长寿美食文化,制定出台蕉岭旅游饮食行业标准和扶持发展政策,实施蕉岭特色餐饮企业培育计划,推进饮食行业的标准化、规范化健康发展.
在蕉岭城市旅游街区中,建设风味特色街区,形成一个或几个有规模、上档次、特色鲜明、相对固定的餐饮服务集聚区.
在主要旅游中心城镇和重点景区建设特色饮食街.

加大旅游商品开发力度.
充分利用资源优势,发展竹产品深加工、酿酒、及有机农产品等,培育建设一批集旅游商品设计开发、生产加工、展览展示、集散交易为一体的旅游商品基地.
加快规划建设集购物、娱乐、餐饮于一体的大型游客服务中心或旅游商品步行购物街区,增加旅游商品销售网点,举办蕉岭特色旅游纪念品设计大赛.

做强1-2个旅游企业集团.
组建一批旅游企业集团,鼓励、支持有实力的企业通过合资、合作、联合、兼并等方式,组建跨区域、跨行业的旅游企业集团;推进企业之间的联合与合作,形成旅游企业集群;鼓励、支持旅游企业进入资本市场,通过股票上市、发行债券等融资方式吸纳社会资金.
力争3年内,培育出1-2家广东省知名的大型旅游企业集团.

2.
6抓服务"三农",全面实施农业旅游丰收计划全面实施"农业旅游丰收计划",使农业旅游成为全县农村经济新的增长点.
创建旅游强县,遴选和建设2-3乡村旅游示范区、特色旅游乡镇、特色旅游村;制定乡村旅游精品建设项目扶持计划.
打造2-3个特色鲜明、基础设施和旅游服务功能较为完善的特色旅游乡镇培育20-30家具备并达到安全、卫生、服务规范标准的"农家乐".

推进乡村旅游基础设施建设工程.
进一步加大乡村旅游的资金投入;推进重点乡村旅游地区基础设施建设;推进乡村旅游示范区实现"三通(路、上下水、网络)、三改(厨房、洗浴和卫生间)、三保(民俗文化、环境卫生和村容村貌)、三建(停车场、购物场所、游客中心)".

策划一系列特色乡村旅游节庆活动.
依托极具蕉岭地域特色的客家文化、客家民俗、长寿文化和特色作物采栽(收获、捕捞)季节等,策划和举办一些特色乡村旅游节庆和农事活动等,譬如各类采摘节、金桔节等.
三年内,力争推出1-2个具有区域影响力的特色乡村旅游节庆.

实施乡村旅游市场开发工程.
旅游部门要指导好乡村旅游产品的策划和包装,并纳入整体旅游促销计划;宣传等部门要把乡村旅游作为重要内容,整合媒体资源加大宣传;鼓励建设乡村旅游网络营销预定网络,鼓励旅行社和有条件的各类旅游集散中心,开展专业的市场销售和网络促销;加大对农村旅游的公益性宣传,培育乡村旅游的新业态等.

实施乡村旅游质量提升工程.
全面完善乡村旅游服务质量体系,大力推进乡村旅游标准化建设和服务质量评价制度建设;制定乡村旅游经营规范,构建乡村旅游准入机制,规范乡村旅游市场秩序;加快制定相关建设、管理和服务质量标准,推动农业旅游转型升级,整体提升诚信度和游客满意度.

实施乡村旅游商品开发工程.
组织、引导和培训农民依托当地资源,设计、开发和销售有客家特色的农副产品、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品,因地制宜推进分工,完善乡村旅游商品生产和销售体系.

2.
7抓人才建设,推进旅游人力资源开发计划加快旅游人才培养,分层实施旅游在岗人员培训,提高旅游从业人员整体素质.
搞好旅游从业人员上岗和在岗培训,完善从业人员持证上岗和岗位培训制度,实施培训达标制度.
旅游行政管理机关要积极创建学习型机关,建立长效的学习机制.

优化旅游人才发展环境.
坚持产业聚才、项目引才,积极构建人才发展平台;在全行业倡导科教兴旅、尊重知识、尊重人才的氛围;形成鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的社会环境.
3行动分工全县三年跨越升位行动的推进,有赖于县委、县政府的强力领导,有赖于县人大、县政协的大力支持,有赖于县属部门、各乡镇政府及所属部门、旅游企业的明确分工和全社会的通力协作.
因此,要在县旅游产业领导小组的统筹协调下,成立行动计划推进办公室,成员包括县属相关部门,按照部门职能分头实施、共同推进.
通过这些关键性举措合力兴旅,做实设施,做优产品,做精服务,做足营销,做大品牌,实现蕉岭旅游业的全面攀升.

一依托跨省流域生态补偿机制解决长潭水库及多宝水库污染问题的建议1事件背景多宝水库与长潭水库的主要水源均为韩江支流.
多宝水库的水源主要为福建省武平县象洞河,长潭水库水源则为福建省武平县中山河及广东省平远县差干河.
以上涉及三条河流均属韩江二级支流.
韩江源出粤、闽、赣3省交界山地,是广东省第二大江,是潮汕最大的河流.
作为粤东1300万人的母亲河,韩江至今仍是汕头等地区的居民饮用水来源.

蕉岭县长潭水库、多宝水库受福建上游来水污染影响,水质明显下降.
多宝水库与福建省武平县象洞乡交界.
2002年以前水库水质清澈,而如今水环境恶劣,水体常年呈乌黑色,有明显的臭味,水质一度达到劣V类.
长潭水库是蕉岭县饮用水源一级保护区.
据环保部华南环境科学研究所及蕉岭县常规水质监测结果显示,长潭水库库区水质总磷、总氮出现严重超标,沙坪电站断面总磷和总氮超标倍数最大.
2008年11月,长潭水库发生了严重的蓝藻水华现象.

而据多方调查,已可以确认本次水污染事件的原因是:韩江上游福建省境内武平县养殖业快速发展,相应配套的污水处理措施却滞后,大量养殖废水直接排放到象洞河、差干河等,造成包括多宝水库与长潭水库在内的粤东地区多处水库水质恶化.
武平象洞乡2007年以来,养猪业发展迅猛,养猪场达1300多间,但几乎所有养猪场的污物、污水均未经任何处理就直接排放;病猪、死猪等也直接丢弃河中;再加上当地居民的生活污水和生活垃圾等随意抛弃的情况也较严重,导致污染事件发生.

污染事件发生后,引起社会的广泛关注与政府的多层介入.
国家环境保护总局华东、华南督查中心多次召开多宝水库水污染问题协调会,研究解决污染治理工作.
广东省政协重点提案《关于尽快解决长潭水库水质污染的建议》,并组织调研组由环保局副厅长带队调研、检查.
省环保厅和省监察厅将长潭水库、多宝水库库区畜禽养殖污染问题进行挂牌督办.
梅州市环保局高度重视,专门成立督查工作组,科学制定督查督办方案,加强指导.
平远县、蕉岭县扎实开展长潭水库、多宝水库库区污染整治工作,采取了一系列措施,如划定畜禽养殖禁养区、限养区,完成沙坪电站以下10公里至桫椤6公里水面浮游物和垃圾清理,全面取缔长潭库区内的网箱养鱼等.
但由于主要污染源来自上游区域,此类整治仍然治标不治本.

针对这一情况,蕉岭县与武平县也进行了一定沟通,并引发两省政府的进一步行动.
事件发生后,经蕉岭县与武平县协商,武平县政府也认识到问题的严重性,成立了养殖业污染专项整治工作领导小组,进驻象洞乡进行养殖业专项整治,对位于蕉岭县多宝水库上游的规模化养殖场实行限期搬迁,对小型养殖场要求建立污染防治设施.
至2009年,福建省环保厅又将象洞乡生猪养殖业污染问题列为省级挂牌督办环境问题.
武平县在地方财政紧缺的情况下仍实施了2009年、2010年养猪污染综合整治实施方案.
福建省环保厅指出,自2003年以来,该省建立了闽江、九龙江、晋江流域上下游生态补偿政策,初步形成了上下游共同保护与利用的流域协作发展机制,建议广东省建立类似机制,缓解经济不发达地区的环境治理压力,保障下游水环境安全,实现互惠共赢.

2面临问题长潭水库与多宝水库的水体污染对蕉岭县的旅游业发展无疑是一个巨大的忧患.
长潭旅游区素来是蕉岭县的传统旅游景区,也是目前规划大力开发的景区之一.
其一向以水色山光著称.
而目前的水质情况对吸引投资、加大建设造成阻碍.
多宝水库近期发现富含硒元素的红茶,对未来发展"长寿旅游"有重要意义.
而目前的水质问题是潜在的隐患.
并且,此次污染事件已在媒体引起反响,在网络上有游客主动关注,对蕉岭,乃至整个梅州,以及闽粤两地旅游形象均有影响.

武平、蕉岭两地能力有限,且均不能"大转折",改变其发展方向.
这也是为何虽然两地都积极采取了补救措施,对水质的好转也起到一定作用,却始终不能从根本上解决问题的原因.
一方面,武平县作为福建经济欠发达地区,在地方财政十分紧张的情况下仍为生猪养殖治理工作投入大量资金,虽得到福建省政府的支持,但财政压力日益增大,水环境综合整治工作难以持续开展.
另外,虽然对养殖业进行了一定的控制,但目前,武平县的产业结构较为单一,养殖业是其主要支柱产业.
即便开始技术改造,引进低污染养殖体系,但转型不在一朝一夕.
而蕉岭县的能力毕竟也有限,且仍将坚持旅游产业带动整体发展的路线.
因此,困境与矛盾始终存在.

此次水污染虽以多宝水库、长潭水库为重,但事实上是韩江上游整体污染,影响区域极大.
省政协向南方日报披露的《关于韩江流域水资源保护情况的考察报告》显示,韩江省界污染源整治不力,水体污染严重.
目前,韩江流域省界河流污染比较严重的主要有石窟河、松源河、梅潭河和漳溪.
韩江约有40%流域面积在福建省境内.
2002年以来,福建省武平县中山、十方、岩前3镇和象洞乡生猪养殖业快速发展,养殖业废水、废料、生活污水和工业废水未经处理直接排放,造成下游石窟河长潭水库和松源河多宝水库水质长期处于劣IV类.
梅潭河的污染源主要来自上游福建省平和县小型造纸厂、冶炼厂及养猪场排放的废水.
漳溪的污染源主要来自上游福建省永定县小型造纸厂、冶炼厂及养猪场排放的废水.
可见,污染问题并非两县之间的问题,而是两省之间水环境治理的问题,影响巨大.

3方案介绍生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的,是调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策.
具体来说,生态补偿机制是指为改善、维护和恢复生态系统服务功能,调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系,内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度.
"补"就是给为整个社会发展带来正的经济外部性的个体、单位、部门、地区的活动应得利益的补贴;"偿"就是对那些产生负的经济外部性的个体、单位、部门、地区的活动带给其他区域或社会成员的消极影响的赔偿.
从广义上说,补偿实质是一种保障社会公平的机制,是一种使外部成本内部化的手段.

作为生态补偿的一个重要组成部分的流域生态补偿,是指按照"谁开发,谁保护;谁受益,谁补偿"的原则,由造成水生态破坏或由此对其他利益主体造成损害的责任主体承担恢复责任或补偿责任;由水生态效益的受益主体,对水生态保护主体所投入的成本按受益比例进行分担;对难以明确界定受益主体的公益性生态保护成本,则由政府通过公共财政予以补偿.

国外生态补偿机制已实践多年,能够综合运用公共财政手段和市场手段,在补偿付费方面采用了公共交易、私人交易、生态标记等一些方式,补偿方式透明、开放、自由和灵活,并能提供相应的法律制度保障和相关的政策配套的支撑,保证了补偿工作有序、有理、有节地开展.
我国生态补偿政策萌生于上世纪80年代初,目前已应用于退耕还林、天然林保护、矿区植被恢复等领域.

我国大多数河流的上游地区往往是经济相对贫困、生态相对脆弱的区域.
这些地区独自承担建设和保护流域生态环境的重担,加之对于摆脱贫困的需求又十分强烈,导致流域上游区发展经济与保护流域生态环境的矛盾十分突出.
如何协调好这种关系,就需要下游受益区和中央政府来帮助流域上游区分担生态建设的重任.

目前中国已有8个省份出台流域生态补偿相关规定,但进展缓慢,而跨省流域生态补偿则更为困难.
首先,基础性支撑制度尚未成型.
其次,从目前我国生态补偿的财政转移支付方式看,纵向转移支付占绝对主导地位,即中央对地方的转移支付,而区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的横向转移支付微乎其微.
这种完全由中央政府买单的方式显然与"受益者付费"的原则不协调.
跨省流域生态补偿机制涉及两省协调,探索尚在起步阶段.
2008年,财政部、环保部开始酝酿在新安江流域首推跨省生态补偿,经过4年磋商、磨合,一套中央及两省共同认可的补偿机制终于成型.
2012年1月浙江省淳安县和安徽省黄山市联合开展了新安江跨界断面水体监测.
此举意味着我国首个跨省流域生态补偿机制进入实际操作阶段.

4实施条件蕉岭县要解决多宝水库与长潭水库的污染问题,并杜绝后患,除去造成本次污染的根源,不能仅依靠本县或者两县的力量,应该将尺度放大至两省之间,以求获得更大的支持.
目前,已有一定条件支持这一建议的实施:两省对跨界污染问题的共同重视.
自污染事件发生以来,不仅两县对此有所动作,两省均对其高度重视.
广东省、福建省先后将此问题列为省级挂牌督办环境问题,多次派出调研组、课题组、督办组等跟进污染治理进程.
也因有此积极态度,污染事件才得到有力的控制.
这显示出来两省在跨省流域污染治理之上共同的利益诉求.
发展应该是持续、稳定、健康的发展,生态环境建设任重道远.
更何况对水资源的保护直指民生大计.
此次污染事件揭开了韩江污染问题的一角.
仅仅依靠当地的力量,无疑等于放纵韩江水环境恶化的潜在危机.
待生态问题十分突出时再依靠中央政府、地方政府和当地群众的力量共同加以治理,不仅上下游地区都将受到水污染和水生态破坏的危害,严重影响全流域的可持续发展,而且治理成本也将成倍增加.
更何况,在两省内都已有过对生态补偿机制的探索,如福建的三江上下游补偿计划,广东的国家级重点生态区补偿计划等.
福建省甚至向广东省建议启动上下游补偿计划,只是尚未提及两省合作.
计划一旦实施,可能是两省合作开发省界资源的开端.
我们可以预见,经过一定的协商与周密的计划,两省将在这一问题上达成共识,合作共赢.

国家对跨省流域生态补偿机制的急切探索.
近20年来,随着人口增长和经济发展,许多河流,特别是经济欠发达地区的河流,由于上中游地区的植被破坏、水土流失、水资源过度开发和水污染等问题不断加剧,导致中下游地区河流、湖库淤积,洪涝灾害频发,河道断流,生态恶化,水污染严重,直到水危机极其严重、积重难返之时,才不得不依靠国家的巨额投入来对遭到严重破坏的水生态环境进行综合治理.
因此,近年来,国家急切地寻求有效的生态补偿机制.
而跨省生态补偿机制不仅能在缓解经济压力的同时解决环境问题,还能为相似机制的探索提供机会,且有望促进合作双方的产业转型与经济飞跃.
可以说,这是一条生态共建、环境共保、资源共享、经济共赢和全流域可持续发展的道路.
通过新安江的"试水",我国的跨省流域生态补偿机制已经从无法可依,无例可循,开辟出了一片新天地.
但如果说要形成成熟的机制体系,仍需进一步的实践.
而对闽粤跨省流域的治理,无疑是进一步探索的机遇.

对于具体的操作,可从新安江的跨省流域生态补偿计划的制定与实施过程中获得启示:5案例借鉴新安江是目前全国为数不多的比较健康的河流之一,发源于安徽黄山市境内,地跨皖浙两省,流域总面积达11674平方公里,其中安徽省境内流域面积占53.
6%,是安徽仅次于长江、淮河的第三大水系.
新安江也是浙江钱塘江的重要源头,是浙江省最大的入境河流.
新安江经千岛湖、富春江、钱塘江入东海.
安徽省境内流域流入千岛湖的水量占总入湖水量的60%以上.

新安江的上游是安徽黄山市,下游是杭州的淳安县和建德市.
同饮一江水,跨过一条省境,经济社会发展水平相去甚远,且这种差距还有拉大之势.
经济先发的浙江愈发关注环境质量,关注大水缸千岛湖的安全;而经济后进的黄山市更加迫切的愿望是经济发展提速.
只因地处长三角大水缸千岛湖的上游,黄山不得不设置环保准入高门槛,忍痛放弃大好的发展机会.
一边是不得不保的千岛湖水质,一边是不得不顾的黄山人的富裕之路,新安江环保在浙皖两省相左的利益诉求中变得踯躅.

基于"利益共享,责任共担"的共识,安徽和浙江两省协商,上游的安徽为保护环境放弃发展机会付出机会成本,下游的浙江从中受益,上下游地区共享经济社会发展成果,共担环保责任.
2008年,财政部、环保部开始酝酿在新安江流域首推跨省生态补偿,经过4年磋商、磨合,2011年,财政部、环保部等将新安江作为全国首个跨省流域水环境补偿试点,为中国跨省大江大河流域的生态共建共享保护机制探索新路.
文件中表述的更具体操作规则是:中央财政拿出3亿元,这3亿元无条件划拨安徽,用于新安江治理.
3年后,若两省交界处的新安江水质变好了,浙江地方财政再划拨安徽1亿元,若水质变差,安徽划拨浙江1亿元,若水质没有变化,则双方互不补偿.
为落实新安江生态补偿机制而实施的黄山市新安江流域综合治理项目,计划总投资400亿元,其中,由国开行支持贷款200亿元.

在此次补偿计划制定与实施的过程中,发现了几个主要的问题,也是我国在跨省水流域生态补偿机制探索过程中面对的主要问题.
(1)测定规则.
如何制定双方认同的考核标准新安江生态补偿谈判多年,虽然目前试点方案进入实际操作阶段,但因无经验可循,也遇到了一些困难.
其中,两省最主要的分歧,在于对补偿考核标准认识不同,即采用河流水质标准还是湖泊水质标准安徽方面认为,在本省境内新安江是一条河流,应该采用河流水质标准;浙江方面则认为,新安江流到本省境内已形成湖泊型水库,自然该用湖泊水质标准衡量.
河流标准不包括湖泊标准中评价的总氮指标,而总氮是水体富营养化的重要指标,对湖泊生态安全的影响重大.

在意见分歧的情况下,新安江生态补偿机制一度停滞不前,但经过一系列的协商,最终双方达成一致:将新安江最近三年的平均水质作为评判基准,往后每年数据以此为参照.
中国环境监测总站为此制定了《新安江流域水环境补偿试点工作联合监测实施方案》,明确以跨界水体新安江的街口断面作为人工监测断面.
监测频次为每月一次.
水质监测结果由中国环境监测总站核定,并向环保部、财政部提供,作为流域补偿考核依据.

(2)融资渠道.
如何获得充足持续的资金支持根据新安江流域生态补偿机制规定,中央财政划拨安徽3亿元,用于新安江治理.
安徽省配套资金1亿元用于省内新安江上游地区生态补偿.
在监测年度内,以两省交界处水质为考核标准,上游安徽提供水质优于基本标准的,由下游浙江对安徽补偿1亿元;水质劣于基本标准,安徽对浙江补偿1亿元.

然而,随着经济发展、人口增多,加上全球气温变暖、降雨减少等客观因素的影响,保护新安江水环境面临的压力也越来越大.
黄山市计划用5年时间,实施新安江流域综合治理重点项目500个以上、投资总规模突破400亿元.
其中由国开行支持贷款200亿元,这是黄山市有史以来规模最大的贷款项目.
整治主要包括6个方面:一是农业面源整治,包括河面打捞、村级保洁、垃圾处理、规模养殖场污染整治、网箱整治等;二是工业点源污染整治,包括园区污水处理设施及配套管网等基础设施建设;三是城镇截污、垃圾处理,包括中心城区污水排放口改造、水源地综合整治、污水综合治理工程和配套管网工程等;四是河道治理,包括防洪保安建设、河流综合治理等;五是环境监测能力提升建设,包括新安江流域水质自动监测及检测能力提升、新安江流域水环境管理平台项目建设;六是重点村镇环境综合整治.
2011年黄山市投入88.
1亿元,实施新安江流域综合治理项目145个;2012年计划投资100亿元,实施项目112个,其中生态补偿试点投资23亿元、实施试点项目100余个.

我们可以发现,与之相对照,目前的补偿资金对于保护新安江水环境只是杯水车薪,远远满足不了流域生态保护的需要.
对于补偿力度,双方均表示能力有限,但将全力以赴,继续推进新安江流域环境保护和生态建设.
资金虽然有限,却起到了激励作用.
然而,对于今后的融资渠道,尚未有明确的提议.
(3)补偿标准.
怎样制定公平的补偿标准"利益共享,责任共担"是生态补偿的原则之一.
但如何体现公平,如何做到"利益共享,责任共担",怎样体现"共享经济社会发展成果"安徽省共有16个地级市,而地级市黄山只有590户规模以上的工业企业,占全省的4%,全市2010年工业增加值约101亿元,占安徽省的2%.
可以说,在经济上,黄山市面临一定困难,为生态保护也作出较大牺牲.
但究竟以何为标准来量化这种"牺牲",量化环境保护过程中的"成本"与"收益"呢生态补偿要素不但包含对生态保护、污染治理投入,还涉及到对其稀缺性的评估,其影响因素十分复杂.
在生态环境资源损耗尚未计入国民经济核算体系的情况下,以现有的技术水平,还未有客观评价生态环境资源损失和受益的标准.
与国外相比,我国生态补偿核算的研究在理论、方法上还存在极大差距.
一些关于生态补偿的理论研究,往往直接应用国外的理论和方法,没有形成自己的评估理论和方法体系;在评估核算技术上,流域生态补偿量的核算方法和技术混乱的主要原因是依据的方法和标准都不统一.

目前,新安江补偿标准的制定工作仍在进程中.
(4)补偿模式.
如何选择高效的补偿模式生态补偿的方式归纳起来可以分为四大类型:资金补偿、实物补偿、政策补偿、智力补偿.
而资金补偿只是其中最为基础的一项.
安徽方面认为,目前的试点方案仅仅是对污染防治的工程治理补助,范围较窄,不是真正意义上的"补偿",还需要进一步完善.

目前提出的方案包括,第一,试点方案要加大对上游补偿资金投入,拓宽补偿范围,应包括产业结构调整、企业搬迁、退耕还林、污染防治日常管护、生态移民以及对生态保护者直接补偿;第二,国家在黄山市设立国家低碳高新经济开发区,出台相应政策,引导鼓励长三角地区特别是浙商投资兴业,向上游地区转移低碳高新产业和企业.
第三,加快推进全流域经济一体化,进一步扩大市场开放,加强区域经济融合互补,实现资源共享,实现上下游地区高起点的合作、互利、共赢.

6建议措施从以上的分析,我们对长潭水库鱼多宝水库通过跨省流域生态补偿机制的实施解决污染问题的方案提出几点建议:(1)引发社会关注,获得民众支持.
目前,在媒体与网络上已出现对长潭、多宝水库污染的关注,但仅有少数民众对此知情,且并不了解目前的治理情况与治理方向.
如果能体现出积极治理的态度与能力,不仅不会引起当地人民、旅游市场乃至社会大众的反感,反而能获得有力的支持,不仅有利于实际操作,对宣传城市风貌、建立旅游形象也有一定的作用.

(2)加深与武平县沟通,并向上级单位进言.
目前,蕉岭县与武平县的沟通一直在进行中.
这种沟通如能进一步加深,对争取促成跨省流域生态补偿机制一事达成共识,无疑将对下一步举措起到推动作用.
另一方面,"督办"牌子尚未摘下,蕉岭县与梅州市及广东省有关单位有着持续、密集的接触.
应借此机会请示、建议,上递完整、科学的报告,体现出治理的决心和对此的期盼,引起省内的关注,将此事件的治理尺度上推.
武平县也应有相应的举措,共同推进此项建议实践.

(3)研究补偿机制,进行试点考察.
在对新安江案例的分析中,我们已经发现,目前我国的跨省流域补偿机制"无法可依"是机制施行过程中的重要阻碍.
没有合理的测定方法,没有公平的补偿标准,就难以达到共识.
新安江已有的解决方案可以参照,但具体方法还需参考实际情况.
应对此有所预见,与有关单位沟通,与专业学者合作,提前研究补偿机制的制定.
另外,跨省流域生态补偿机制是一项"大计划",而流域范围的划定以及试点的确定是其中的第一步.
若想在补偿机制中担当"先锋"角色,可事先与武平县合作,进行试点考察.

(4)开拓融资渠道,制定合作模式.
持续有保障的资金是项目启动的前提.
而融资渠道多元化和补偿方式多样化是我国生态补偿进一步发展的基础.
我国的生态补偿融资渠道主要有财政转移支付和专项基金两种方式.
而目前看来,这两项政策性极强的措施都无法从根本上减少财政压力.
这里提出几点建议:一,可争取国际补偿、支持基金.
二,采取市场化的措施,征收水资源利用费、完善排污收费制度等.
然而,仅考虑"资金"的补偿制度尚未"合格".
实施这一制度的根本目的,应该是使得实施地获得自主发展的能力,形成自主发展的模式.
而这种能力与模式,应当由两地的"合作"去生发.
尤其对于省界地区,合作开发将是未来的大势所趋.
最终应变"补偿模式"为"合作模式".
两地应该在政策上共同争取,智力上相互扶助,产业上互动调整,实现双方在社会、经济、文化等方面的共同发展.
可考虑阶段性发展,从基本补偿、到产业结构调整补偿,再到生态效益外溢补偿.

(5)加强社会监管、形成评估机制.
这不仅是对蕉岭县乃至广东省的建议,更是对我国生态环境建设的建议.
长期以来,我国实行本部门上级监督和评估本部门下级的工作,缺乏独立的第三方监管和评估机构对生态环境工程建设的有效监督和评估.
这种监督和评估机制,容易从本位主义出发导致的诸多问题,如目标扭曲、评估和监测的标准不够准确等.
为保证生态补偿政策的公平合理,应建立一支社会化的生态补偿政策监管和评估机构队伍.
与此同时,国家应出台法律法规,要求今后所有的生态环境建设项目的验收、日常维护等都需要有第三方独立的监管机构来进行.
这也是今后生态补偿机制成功实践的必经之路.

二广东蕉岭旅游业对国民经济的贡献及趋势研究1蕉岭旅游业乘数效应分析(旅游经济影响分析)1.
1乘数效应旅游业乘数效应是用以测定旅游消费所带来的全部经济效应大小的系数.
一般来说,旅游乘数效应可以从两方面估计:一是旅游消费中留在经济系统内继续转手花费的数额.
如果这部分数量越大,则乘数值越大.
二是旅游者的花费能在本地内再花费的次数,轮转次数越多,乘数越大,次数越少则乘数越小.
我们把旅游业乘数效应分以下几个指标来阐述:收入乘数、农业乘数、工业乘数、进口额乘数和就业乘数.

收入乘数旅游收入乘数=(直接收入+间接收入+诱导收入)/旅游消费总额,这个公式当中,我们以统计指标国民生产总值GDP作为各种收入的总和,以旅游总收入(在经济统计中,总收入是从旅游消费总额的角度来测算的)作为旅游消费总额.
这样,旅游收入乘数=GDP/旅游总收入,其含义是每单位旅游消费额(收入)可以导致多少GDP产出.

农业乘数和工业乘数依照收入乘数的测算公式,农业乘数=农业产值/旅游总收入,其含义是每单位旅游消费额(收入)可以引致多少农业产出;类似地,工业乘数=工业产值/旅游总收入,含义也类似.
就业乘数就业乘数的测算公式为:就业乘数=总就业人数/旅游总收入.
就业乘数有两个含义:一是表示单位旅游消费所带来的全部就业人数;二是表示由单位旅游消费所带来的全部就业人数同直接的旅游就业人数之比.
旅游业本身不仅被认为是劳动密集型产业,同时也被认为具有很强的跨部门就业带动效应的产业,因此理解就业乘数的大小及其变化规律就显得很重要.

根据以上测算公式,我们从统计信息网和统计年鉴查找到2005-2011年七年的蕉岭的统计数据,计算出了各个乘数的实际值,列表如下:乘数年份旅游收入乘数工业乘数农业乘数就业乘数200553.
7842225.
6687310.
2737625.
78351200657.
3364128.
6432910.
6908225.
30988200733.
3597716.
210806.
09090912.
53534200832.
6246315.
697826.
54480810.
77024200928.
1408213.
368145.
4283828.
739168201024.
1061211.
751564.
5457106.
448454201117.
959069.
1463173.
3169173.
694084以上图表说明:(1)旅游收入乘数都比较大,说明旅游业发展还处于比较初级的阶段;(2)所有乘数都呈现逐渐下降的趋势,说明旅游业处于不断发展的过程;(3)可以看出来,旅游发展对农业的带动效应更为合理,一单位的旅游业投入可以引致两个多单位的农业生产总值,在2011年为3.
3,是一个较大的农业经济贡献,也比较符合蕉岭县农业和农副产品比较丰富的事实.
而其他的乘数只是一种反向比重的意义.

1.
2旅游业所占比重的比较:与梅州市比较旅游业所占比是指两个区域的旅游业收入占GDP比重之比.
即等于蕉岭县旅游业占GDP比重与梅州市旅游业占GDP比重之比.
就业的比重之比则等于就业乘数的比率,即蕉岭县总就业人数与旅游总收入的比率与梅州市相应比率之比.
根据统计数据算得结果如下:旅游业比重之比年份GDP工业农业服务业就业20050.
0754590.
2170200.
1544460.
1934033.
96725520060.
0719230.
1976930.
1430700.
1743854.
36770720070.
2615790.
3471060.
2577020.
3277632.
42244920080.
3281050.
3403600.
2674890.
3712952.
30987320090.
4320240.
3667530.
2816540.
3979022.
18031720100.
6220140.
3752750.
2949410.
4152842.
21737920111.
0299580.
3833190.
2889570.
4340651.
998872从上表计算结果来看:(1)总体经济来说,旅游业在蕉岭县经济总量当中的影响越来越大,旅游业所占比比梅州市的所占比增长更快,直到2011年蕉岭县旅游业所占比超过梅州市的所占比;(2)旅游业在工业、农业的所占比比梅州市的相应所占比要低,而且是缓慢增长并趋于稳定,表明旅游业在工业、农业当中的作用不如梅州市的重要;(3)旅游业在服务业的所占比一直比梅州市的相应所占比增长更快,说明旅游业在服务业当中的作用比梅州市的旅游业作用更大;(4)蕉岭县旅游业发展对就业的带动效应要大于梅州市旅游业的平均就业带动效应.

2关于旅游业作为主导产业的分析通过对蕉岭县所辖各乡镇的旅游资源进行全方位的考察之后,我们发现各乡镇都有要重点大力开发和发展旅游产业的规划构想,甚至有的乡镇已经在实施当中.
但是站在蕉岭县的整体经济必须通盘考虑的角度上来看,不可能所有乡镇都以旅游业作为主导或者支柱产业.
因此,我们要从区域经济理论的角度测算出各乡镇的主导或支柱产业经济理论的指标,并以此作为确定各乡镇支柱产业的理论依据.

最常用的确定主导产业的理论指标是区位熵,其公式是,为j区域i产业的区位熵,是j区域i产业的经济活动水平,是j区域所有产业的总水平,是基准经济(即包含小区域的更大区域的经济体)i产业总水平,T为基准经济总水平.
若大于1则说明j区域i产业所占份额比基准经济i产业所占份额要大,这说明j区域的i产业专业化程度较高,有可能成为该区域主导产业;的值越大,该区域i产业的专业化程度就越高,其转化为主导产业的可能性就越大.

蕉岭县的各产业区位熵我们首先把蕉岭县放在一个梅州市的一个区域来分析,就是说把梅州市作为基准经济来分析蕉岭县各个产业的区位熵,以便判断蕉岭县把旅游业作为主导产业的科学性,下表是计算出来的蕉岭县相对梅州市的各产业区位熵数据:蕉岭县2001-2008年各产业区位熵旅游业区位熵农业区位熵工业区位熵服务业区位熵20050.
1793220.
8262921.
1610640.
92719420060.
1659500.
8394321.
1599230.
95163020070.
2972490.
8563651.
1534630.
90690220080.
3151520.
9259391.
1781870.
84879320090.
3366770.
9179931.
1953570.
84613020100.
3490730.
9301801.
1835350.
84056520110.
3507910.
9151411.
2139900.
808153注:1、本表是依据从梅州市统计信息网获得的原始计算得出来的,其中有个别数据是从蕉岭县相关部门提供的资料补齐的.
2、农业区位熵实际上是第一产业区位熵,工业区位熵则是指第二产业区位熵.
从以上这个直观地就可以看出来,(1)蕉岭县的旅游业区位熵都小于1,但一直处于不断增长的过程,表明与梅州市的其他地区比较,蕉岭县在旅游业方面具有很强的比较劣势,旅游业的专业化程度不够高,虽然作用越来越大.
(2)同时,工业区位熵一直大于1的,这与工业产值(特别是水泥工业)在蕉岭经济中的地位是相符合的.
(3)服务业区位熵基本上趋于缓慢下降的过程,农业区位熵先缓慢增长后趋于稳定.
因此,蕉岭县应该在巩固工业发展的基础上,大力发展旅游业来带动其他产业的发展.
与梅州市各区县相比,虽然旅游业在蕉岭暂时没有能够作为主导产业,但发展旅游业的另一个重要作用是限制水泥工业对地理、自然和人居环境的破坏影响.
同时,农业产业部门的区位熵也略为大于服务业的,这里暗示农业产业与旅游业的联系更重要一些.

3旅游业的脆弱性与农业和工业的关系经过前面的分析,旅游业对蕉岭经济发展的突出贡献作用是非常重要的,同时重点发展旅游业也是具有科学依据的.
但是,我们也要对旅游业的特征和旅游业与农业、工业之间的产业差别有一个整体的把握和理解.
旅游业的基本特征是劳动密集型的服务业,有很强的产业带动效应,但同时旅游业也是一个极容易受到各种灾害(天灾人祸)影响作用的产业,即旅游业具有明显的脆弱性.

3.
1旅游业产业的脆弱性旅游业易受各种灾害影响,这是一个相对的概念,是指旅游业与农业和工业比较其产量的波动性更大.
以上两个图标说明:(1)旅游业在最近12年的发展波动表明2003年SARS的巨大影响,使得旅游业出现衰退(尽管2008年的几个灾害由于离广东太远几乎没有影响);(2)但是,第一、二、三产业和总体经济在这两个年份(2003、2008)都没有出现衰退的现象.
这清楚表明与第一二产业相比,旅游业具有明显的脆弱性.

3.
2旅游业与工业、农业波动性的比较我们的理论认为事件对旅游业的影响作用要远大于对农业、工业的影响.
这样,我们选取旅游业作为效应组,农业和工业分别作为控制组,以2009-2011年的季度数据来验证(共有12个观测值).
由于这三年里面并没有发生非常重大事件,我们取对半数据,即2010年第三季度为界平均分成各6个数据的子样本.
假定在2010年第三季度之前为事件发生之前,第三季度开始为事件发生之后.
这样,就可以来看看旅游业从2009到2011年的波动性是否大于农业(工业)在同样时间段的波动性.
通过我们的实证理论检验发现,旅游业的波动性确实是大于工业和农业的.

3.
3旅游业与农业、工业的联系我们把旅游业、农业和工业的产值进行季节调整,去除季节因素影响之后,然后再进行事件影响的评估分析,结果发现:(1)旅游业与农业在2009-2011年的波动性没有显著的本质差异,这说明旅游业与农业的发展趋势是比较近似的;(2)旅游业与工业在2000-2011年波动性具有非常显著的差异,这说明旅游业与工业的发展趋势具有明显的不同.
因此,我们的研究认为旅游业与农业的产业联系比较强,而旅游业与工业的产业联系比较弱.

4政策建议经过前面的蕉岭县旅游业对国民经济的贡献作用的分析,我们提出以下一些政策建议:第一,根据旅游业对国民经济的各种乘数效应,虽然蕉岭县旅游业的发展还处于比较初级的阶段,但是蕉岭县旅游业的发展速度大于梅州市的平均发展速度,旅游业的作用也越来越大.
而且旅游业在蕉岭县来说,对就业的带动影响作用大于梅州市的.
因此,可以优先发展旅游农业和旅游工业等等与旅游相关的产业,从而充分体现旅游业的次级就业带动效应;第二,根据蕉岭县各产业区位熵值的核算指标,虽然蕉岭县只有工业的区位熵大于1,理应以现有工业体系为重点;但是,从动态的角度来看,工业、农业和服务业的区位熵都基本上趋于稳定,只有旅游业的区位熵一直处于上升趋势,发展迅速.
因此,旅游业在未来的发展将会越来越专业化,主导作用将会越来越明显;第三,根据旅游业特征与旅游业和农业工业之间关系的研究,旅游业虽然对带动经济发展作用很大,但是旅游业具有易受重大灾害事件影响的致命弱点,而且旅游业与农业的产业联系更为紧密.
因此在大力提升旅游业发展水平的基础上,要注意发展旅游农业和旅游工业,以便平抑和分散重大灾害事件对经济发展存在的风险,从而使得经济发展能够保持一定水平的平稳向上.

三:蕉岭建设长寿旅游目的地发展潜力测评1"六大长寿之乡"的经验分析与总结"中国长寿之乡"是中国老年学学会评选认定的称号,2007年开始评选,截止目前已经评选出24个.
为了使蕉岭打好"长寿之乡"的品牌,大力发展"长寿旅游",从而将其打造成为全国乃至世界著名的"长寿旅游目的地",下面重点分析广西巴马、四川乐山市、湖北钟祥、河南省夏邑县、江苏如皋、上海崇明县等"六大长寿之乡",以便为构建"长寿旅游目的地"发展潜力指标体系及蕉岭发展"长寿旅游"提供借鉴.
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1"六大长寿之乡"经验分析1.
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1广西巴马作为地理位置偏僻、社会经济发展落后的广西省巴马县,近年来借助"长寿"品牌,大力发展以休闲养生度假为主打品牌的旅游业,实现旅游收入5年翻十番,创造了广西旅游发展史上"巴马现象"的奇迹.

广西巴马之所以能够发展成为全国乃至全世界著名的"长寿旅游目的地",是因为具备以下得天独厚的条件:自然生态环境优美:包括气候温暖湿润、日照充足、空气湿度适中,符合人体生理需要;森林覆盖率高、空气中负氧离子浓度高;喀斯特地貌典型、地磁强度适中;水质优良,天然的弱碱性水.
遗传因素和晚婚晚育:巴马百岁老人的家庭,大都有家族长寿史;巴马的壮、瑶民族人民多习惯晚婚晚育,通过夫妻分床睡觉的方法,减少过多过频的性生活,保持旺盛的生活情绪.
后天生活因素:包括终生体力劳动、饮食结构合理、性格乐观开朗等方面.
社会因素:随着医疗条件的改善,巴马早已消灭了天花、霍乱等烈性传染病,控制和消灭了疟疾、麻风病等,社会环境氛围较好.
巴马具备发展"长寿旅游"得天独厚的内外因素,其利用乡村生态旅游这一大平台,在其之上又搭一高台,打造独特的"长寿旅游"品牌,再通过媒体营销、网络推广等手段,不断强化其形象,最终将巴马打造成为全国乃至全世界著名的"长寿旅游目的地".

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2四川乐山市四川省乐山市,总人口354万,100岁以上寿星339人,占全市总人口的9.
57/10万,乐山市属于名副其实的"长寿之乡".
乐山依山傍水的居住环境,为老人长寿提供了优越的生态条件;乐山厚重的文化底蕴,为老人长寿提供了有力的精神支柱;乐山改革开放以来经济迅猛发展,为老人长寿提供了扎实的物质基础.
长寿之乡孕育着长寿文化.
长寿,表现出来的生命的延续,实质是一种文化现象.
乐山市长寿文化具有弘扬孝敬文化、倡导科学养生文化、注重静心养性文化等特点.
把乐山的长寿文化归纳起来,就是子女孝敬,家庭和睦;起居有常,适量运动;饮食清淡,粗细搭配;知足常乐,与世无争;心态平和,顺乎自然.

乐山市旅游资源丰富:世界著名的生态和文化旅游胜地、中国旅游版图的重镇、中国最佳旅游目的地和中国世界自然与文化遗产城市之一.
2011年峨眉山—乐山大佛景区被评选为"中国最令人向往的地方".
拥有8k㎡城市绿心公园,与荷兰鹿特丹同时被誉为"森林在城市中,城市在山水中.
在"长寿之乡"品牌的带动下,乐山市旅游业获得了巨大的发展.

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3湖北钟祥市湖北钟祥市自古长寿者众多,历史上有1000多年称长寿县.
明嘉靖十年,取"钟聚祥瑞"之意,改名钟祥.
当地许多地名与"长寿"相关,如长寿店、长寿河、长寿村、万寿岩等.
据第五次全国人口普查资料显示,目前该市拥有90岁以上老人1305人、百岁老人77人.

独特的地貌,优越的地质,丰富的水源,茂盛的植被,清新的空气,充裕的日照都为这里的人们提供了长寿的良好生存环境;尊老敬老,长幼有序,祖孙同堂,家庭和睦,和谐的人文环境是这里的人们长寿的基础;给百岁老人每月补助养老金,免费体检,健全的社保体系,优越的社会环境是这里的人们长寿的保障;良好的经济基础,健康的饮食习惯,勤劳好动的生活习性,这些均是钟祥市成为闻名于世的"长寿之乡"的内外因素.

钟祥市,具有丰富的旅游资源——汇集了世界溶洞奇观黄仙洞、大洪山国家风景名胜区、大口国家森林公园、莫愁湖等200多处自然生态景观;人文景观同样丰富,此处诞生了楚歌舞艺术家莫愁女、楚辞文学家宋玉、明世宗嘉靖皇帝、中国考古学之父李济等历史文化名人,传承了世界文化遗产明显陵、中国最早的文塔等300多处绚丽多姿的文物遗存.
在"长寿文化"品牌的引爆下,旅游业获得了巨大发展:2010年,全市接待游客252万人次,实现旅游总收入13亿元,同比增长29%.
目前,钟祥市正在向"长寿旅游目的地"的发展方向迈进.

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4河南省夏邑县孔子的祖籍之地——中原腹地河南省夏邑县,生活着近3000位90岁以上的老人,百岁老人更多达120人.
夏邑县自古是多寿星之地.
夏邑县有良好的生态环境,冷暖适中.
虬龙沟、巴清河、沱河、东沙河等河流横穿全境,水质优良,生活饮用水达到GB/T5750-2006标准;空气清新,大气质量达到国家二级标准;境内森林覆盖率达到26.
9%.
当地物产丰盛,小麦、玉米、大豆、红薯、苹果、食用菌、各类时令蔬菜均是餐桌上常见的食品.
这些无疑是夏邑县具有众多"长寿老人"的重要外在条件.
同时该县百岁老人的饮食起居和日常生活,具有几个比较突出的共性特点:一是顺其自然;二是勤劳刻苦;三是性格爽直,开朗豁达.
除了这些良好的生活方式外,该县的高寿老人还有一个特点,就是具有长寿遗传基因.

同时,当地政府在照顾"长寿老人"方面,也做了大量工作.
为了让县里120位百岁老人更好地生活,当地县民政局给他们每人每月发100元敬老补助.
此外,县卫生局还指定数十个卫生员,专门为他们提供保健服务.
不仅如此,当地法院在对待"涉老"纠纷上,更是建立起了一个全方位、立体化、多层次维护老年人合法权益的长效机制,本着优先立案、优先执行的原则为老年人排忧解难、倾情调解.

自然生态环境优美、个人良好的生活方式和乐观心态、长寿遗传基因以及良好的社会经济环境等良好的内外因素,造就了夏邑县成为中原地区著名的"长寿之乡".
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5江苏如皋如皋地处长江三角洲北翼,位于长江、黄海的"T"型交汇处,紧邻国际大都市上海,与苏州的张家港市隔江相望,是连接苏北和苏南、上海的重要交通枢纽,总人口141.
01万人,拥有百岁老人251位.
千百年来,如皋人携手自然,铸就了独具魅力的三张名片:长江、长绿、长寿.

"富裕型"长寿之乡是如皋市的特色.
目前中国的长寿地区有三种类型,即"温饱型"、"小康型"和"富裕型",而全国申报长寿之乡的30多个城市,大多是生态保护完好、经济相对落后的地方.
而作为长三角核心区域,经济发达且地处平原地区的如皋市却是一个例外.
如皋人长寿的奥秘,在于气候温和,舒适宜人;土壤多样,水质优良;养花植树,空气清新;民风淳厚,社会和谐;良好习惯,健康生活.

随着人们对长寿的向往,如皋市"长寿之旅"骤然升温.
近年来,中外游客纷至沓来,共同领略长寿风情,探寻长寿奥秘.
东方大寿星园是如皋市长寿之旅的重要景点,作为全国首个长寿主题公园,它集中展现了如皋市独具魅力的长寿风情和长寿文化,成为长寿之乡的象征.
目前,如皋市"长寿之旅"已形成"游古城、访名园、谒古刹、赏盆景、拜寿星、品佳肴"的特色,这块长寿福地正日渐成为旅游热点.
据统计,"长寿之旅"推出以来,来如旅游的游客不断增加,游客人数达100多万人次.

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6上海崇明县2010年12月10日,上海市崇明县正式挂牌"中国长寿之乡",这是全国第15个"长寿之乡",也是中国直辖市中第一个"长寿之乡",中国第一个"长寿之岛".
截至评选"长寿之乡"的当年六月底,崇明共有百岁老人95位,百岁及以上老人占总人口的十万分之十三点八,全县人口平均寿命达到了80.
26岁,高出全国平均水平8.
26岁;崇明80岁以上老人共有2.
9万人,占总人口数的4.
3%,比标准高出2.
9个百分点.
也就是说,崇明县在长寿的代表性、整体性和持续性三项指标上,均符合并超过了"中国长寿之乡"的必达标准.

分析崇明人长寿的成因,不仅具有国内外大多数长寿地区的共同点,还具有不同于其它长寿地区的一些特点,尤其是作为紧靠上海特大型工业城市和东部沿海经济高速发展带,其独特的自然环境、生活方式、社会和经济发展等诸多因素形成了崇明人的健康长寿.
首先,得天独厚的自然生态环境,为崇明人健康长寿创造了有利条件;其次,极具地域特色的自然物产,为崇明人健康长寿奠定了饮食基础;再次,良好的社会氛围,为崇明人健康长寿提供了人文基础;最后,经济和社会发展水平的提升,为崇明人健康长寿提供了重要保障.

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2"六大长寿之乡"经验总结通过对"六大长寿之乡"的分析,可以知道其形成包含以下因素:优美的自然生态环境:包括气候环境(具体为气温、日照、湿度等)、森林植被(具体为森林覆盖率和负氧离子浓度)、地势地磁、水质状况、大气状况、食品状况等;家族遗传因素和婚育状况:包括是否具备家族"长寿"遗传基因、是否晚婚晚育等;个人有规律的生活习惯:包括饮食结构、生活规律、终生体力劳动、乐观的性格以及家庭的和睦、孝顺等;良好优越的社会因素:包括当地的医疗卫生条件、经济发展状况、社会风气等.
2"长寿旅游目的地"发展潜力指标构建为了客观评价蕉岭县"长寿旅游"发展现状及预测未来的发展潜力,根据对"六大长寿之乡"的经验分析与总结并结合《"中国长寿之乡"评审标准》,构建"长寿旅游目的地"发展潜力测评指标体系,并采取德尔菲方法,进行权重赋值,通过计算得出发展潜力指数,以对蕉岭"长寿旅游目的地"发展潜力进行量化测评.
"长寿旅游目的地"发展潜力测评指标体系及权重赋值,表1.

根据表1,"长寿旅游目的地"发展潜力测评指标体系分为二级指标和三级指标,其中二级指标分别包括自然生态环境指标、个人生活状况指标、先天遗传指标及社会经济环境指标,其权重分别为0.
35、0.
30、0.
15和0.
20,在二级指标的基础上,共构建了29项三级指标,根据赋值及权重可以计算出某一个具体的"长寿旅游目的地"的发展潜力指数.
当发展潜力指数的数值越接近于1时,表面该"长寿旅游目的地"的发展潜力越大,反之,越小.

表1"长寿旅游目的地"发展潜力测评指标体系及权重赋值一级指标(A1)二级指标(B2)三级指标(C3)"长寿旅游目的地"发展潜力指数(满值为:1)自然生态环境(B21,权重为0.
35)平均气温(C301:0.
03)平均湿度(C302:0.
06)日照状况(C303:0.
03)森林覆盖率(C304:0.
15)负氧离子浓度(C305:0.
15)地势地貌(C306:0.
06)地磁状况(C307:0.
08)空气状况(C308:0.
14)水质状况(C309:0.
14)农产品原生态状况(C310:0.
16)个人生活状况(B22,权重为0.
30)饮食结构合理状况(C311:0.
22)生活是否规律(C312:0.
21)性格心态(C313:0.
12)体力运动状况(C314:0.
15)家庭氛围(C315:0.
11)子女孝顺情况(C316:0.
10)晚婚晚育状况(C317:0.
09)先天遗传情况(B23,权重为0.
15)是否具备"长寿遗传基因"(C318:0.
55)先天遗传体质(C319:0.
45)社会经济环境当地社会治安整体状况(C320:0.
05)(B24,权重为0.
20)当地社会孝顺、和睦的风气(321:0.
10)当地居民幸福感知状况(322:0.
10)当地基本医疗卫生条件(323:0.
15)当地基本医疗保险情况(324:0.
10)当地基本养老保险情况(325:0.
10)农村新型合作医疗覆盖面(326:0.
15)近年经济稳定发展程度(327:0.
10)居民收入差距状况(328:0.
05)贫困老年人获得救助状况(329:0.
10)说明:本指标体系根据对"六大长寿之乡"的综合分析及结合《"中国长寿之乡"评审标准》而构建,权重赋值采取德尔菲方法.
3蕉岭"长寿旅游目的地"发展潜力测评为了客观而准确地测评蕉岭"长寿旅游目的地"发展潜力,课题组在对蕉岭进行详细调研获得大量的一手资料的基础上,并根据构建的评价指标体系,采取德尔菲方法,向10位专家和业界人士进行"信函"或"电子邮件"的形式进行意见征询,请求他们对蕉岭"长寿旅游目的地"的发展潜力独立进行打分.
课题组严格根据德尔菲方法的操作流程,再将不同的意见分别反馈给专家和业界人士,最终经过三轮的相互"信函"探讨,基本取得了一致意见.
课题组进行了归纳整理,表2.

表2蕉岭"长寿旅游目的地"发展潜力测评表一级指标(A1)二级指标(B2)三级指标(C3)蕉岭"长寿旅游目的地""长寿旅游目的地"发展潜力指数(满值为:1)自然生态环境(B21,权重为0.
35)平均气温(C301:0.
03)C301:0.
025平均湿度(C302:0.
06)C302:0.
057日照状况(C303:0.
03)C303:0.
028森林覆盖率(C304:0.
15)C304:0.
150负氧离子浓度(C305:0.
15)C305:0.
150地势地貌(C306:0.
06)C306:0.
052地磁状况(C307:0.
08)C307:0.
045空气状况(C308:0.
14)C308:0.
135水质状况(C309:0.
14)C309:0.
134农产品原生态状况(C310:0.
16)C310:0.
155个人生活状况(B22,权重为0.
30)饮食结构合理状况(C311:0.
22)C311:0.
215生活是否规律(C312:0.
21)C312:0.
210性格心态(C313:0.
12)C313:0.
120体力运动状况(C314:0.
15)C314:0.
145家庭氛围(C315:0.
11)C315:0.
105子女孝顺情况(C316:0.
10)C316:0.
100晚婚晚育状况(C317:0.
09)C317:0.
085先天遗传情况(B23,权重为0.
15)是否具备"长寿遗传基因"(C318:0.
55)C318:0.
450先天遗传体质(C319:0.
45)C319:0.
435社会经济环境(B24,权重为0.
20)当地社会治安整体状况(C320:0.
05)C320:0.
050当地社会孝顺、和睦的风气(321:0.
10)C321:0.
100当地居民幸福感知状况(322:0.
10)C322:0.
100当地基本医疗卫生条件(323:0.
15)C323:0.
135当地基本医疗保险情况(324:0.
10)C324:0.
008当地基本养老保险情况(325:0.
10)C325:0.
090农村新型合作医疗覆盖面(326:0.
15)C326:0.
135近年经济稳定发展程度(327:0.
10)C327:0.
075居民收入差距状况(328:0.
05)C328:0.
038贫困老年人获得救助状况(329:0.
10)C329:0.
075根据计算,可知A1的值为0.
9540,这说明蕉岭作为"长寿旅游目的地"的发展潜力非常巨大,当地政府应当举全县之力将其打造成为中国乃至世界著名的"长寿旅游目的地".
4蕉岭与"六大长寿之乡"对比研究4.
1"长寿老人"基本情况对比为了更好的了解蕉岭"长寿之乡"的基本情况,现将其与"中国六大长寿之乡"进行对比研究,表3.
可以知道,蕉岭与另外的六个"长寿之乡"相比,具有每十万人中百岁老人的拥有量较高(仅低于广西巴马)、"长寿老人"分布地域均衡的独特特点,这说明蕉岭的"长寿之乡"更为名符其实,更具有特点,更具有发展"长寿旅游"的资源基础,同时也更有潜力发展成为"长寿旅游目的地".

表3蕉岭与"六大长寿之乡"基本情况对比一览表地名"长寿老人"数量"长寿老人"分布特点广东蕉岭2011年,蕉岭县100岁以上、90~99岁以及80~89岁的老人分别有39人、1329人、4968人,其中百岁老人占户籍人口的16.
9/10万.
分布地域均衡、不少夫妻同时长寿、一个家族中代代出人瑞,遗传效应明显.
广西巴马2011年,巴马全县80岁以上的老人有2490位,90岁以上的老人有645位,百岁寿星有81位,平均每十万人中就有百岁寿星30.
98人.
分布区域比较集中,主要分布在盘阳河沿岸地区.
四川乐山2011年,乐山市百岁以上老人338人,每十万人中拥有百岁老人9.
54人.
分布地域比较集中,主要分布在乡村,同时女性多于男性.
湖北钟祥2011年,钟祥市100岁以上老人77人,90岁以上老人1305人,80岁以上老人15507人,平均每十万人中拥有百岁老人7.
48人.
分布地域集中,不少夫妻或兄弟同时长寿,遗传效应明显.
河南夏邑2011年,夏邑县113.
8万人口中,80岁以上老人占总人口的2.
5%,每10万人中有13.
8个百岁老人,百岁老人达120位.
分布区域比较集中,长寿遗传基因明显.
江苏如皋2011年,江苏如皋市,百岁老人有209人、90岁以上的老人4000多人、80岁以上的老人4万多人,其中平均每十万人中拥有百岁老人14.
41人.
分布地域比较集中,"长寿家庭"比较多,这说明长寿遗传基因明显.
上海崇明2010年6月底,崇明共有百岁老人95位,每十万人口中拥有百岁老人13.
80人;全县人口平均寿命达到了80.
26岁,高出全国平均水平8.
26岁;崇明80岁以上老人共有2.
9万人,占总人口数的4.
3%,比标准高出2.
9个百分点.

分布地域分散,同时女性多于男性.
注意:以上数据除蕉岭的来源于当地民政局提供的之外,其他的数据来源于当地政府的网站.
4.
2"长寿旅游目的地"发展潜力对比为了确定蕉岭在"中国长寿旅游目的地"发展潜力中的地位,以便对其发展进行准确的定位,现根据课题组所建立的"长寿旅游目的地"发展潜力指标体系对"六大长寿之乡"进行测评,方法兼顾了德尔菲方法和课题组搜集网络资料的进行综合分析,具体情况表4.
可以知道,蕉岭与"中国六大长寿之乡"进行比较,其发展潜力指数仅小于广西巴马,高于另外的五个地区.
这说明蕉岭"长寿资源"品位高、知名度强,其旅游业发展应当以"长寿"为品牌和卖点,将其打造成为全国乃至世界闻名的"长寿旅游目的地".

表4"六大长寿之乡"发展潜力测评表三级指标(C3)广西巴马四川乐山湖北钟祥河南夏邑江苏如皋上海崇明平均气温(C301:0.
03)0.
0290.
0230.
0250.
0220.
0210.
022平均湿度(C302:0.
06)0.
0580.
0440.
0520.
0480.
0420.
045日照状况(C303:0.
03)0.
0290.
0250.
0210.
0220.
0260.
025森林覆盖率(C304:0.
15)0.
1150.
1330.
1130.
1020.
1230.
124负氧离子浓度(C305:0.
15)0.
1500.
1430.
1430.
1380.
1410.
142地势地貌(C306:0.
06)0.
0550.
0420.
0510.
0520.
0450.
038地磁状况(C307:0.
08)0.
0800.
0410.
0420.
0370.
0380.
036空气状况(C308:0.
14)0.
1400.
1360.
1350.
1320.
1320.
134水质状况(C309:0.
14)0.
1400.
1360.
1380.
1350.
1350.
136农产品原生态状况(C310:0.
16)0.
1580.
1430.
1540.
1480.
1400.
142饮食结构合理状况(C311:0.
22)0.
2150.
2150.
2160.
2140.
2140.
215生活是否规律(C312:0.
21)0.
2080.
2060.
2020.
2030.
2050.
203性格心态(C313:0.
12)0.
1180.
1170.
1160.
1120.
1120.
113体力运动状况(C314:0.
15)0.
1500.
1460.
1500.
1480.
1480.
145家庭氛围(C315:0.
11)0.
1080.
1070.
1060.
1020.
1050.
104子女孝顺情况(C316:0.
10)0.
0830.
0850.
0840.
0640.
0870.
076晚婚晚育状况(C317:0.
09)0.
0880.
0800.
0820.
0780.
0810.
082具备"长寿遗传基因"(C318:0.
55)0.
5320.
5250.
5210.
5220.
5150.
503先天遗传体质(C319:0.
45)0.
4420.
4230.
4320.
4340.
4240.
418当地社会治安整体状况(C320:0.
05)0.
0490.
0450.
0480.
0420.
0470.
046社会孝顺、和睦的风气(321:0.
10)0.
0990.
0850.
0920.
0780.
0830.
078当地居民幸福感知状况(322:0.
10)0.
1000.
0910.
1000.
0920.
0920.
094当地基本医疗卫生条件(323:0.
15)0.
1450.
1450.
1460.
1420.
1480.
149当地基本医疗保险情况(324:0.
10)0.
0950.
0930.
0930.
0910.
0940.
095当地基本养老保险情况(325:0.
10)0.
0820.
0920.
0920.
0930.
0930.
094农村新型合作医疗覆盖面(326:0.
15)0.
1420.
1450.
1480.
1420.
1490.
149近年经济稳定发展程度(327:0.
10)0.
0950.
0950.
0980.
0920.
0990.
099居民收入差距状况(328:0.
05)0.
0480.
0430.
0490.
0450.
0450.
042贫困老年人获得救助状况(329:0.
10)0.
0880.
0920.
0950.
0930.
0970.
098发展潜力指数(A1)0.
95960.
91730.
92790.
89430.
91090.
90384.
3结论"长寿老人"基本情况:在每十万人中百岁老人的数量方面,与"六大长寿之乡"相比较,蕉岭只低于巴马,而比另外五个地方均高;在"长寿老人"地域分布方面,蕉岭具有地域分布均衡的特点,这说明蕉岭县的任何一个地方均适合居住、适宜发展休闲度假旅游;同时还具备不少夫妻同时长寿、一个家族中代代出人瑞的现象.

"长寿旅游目的地"发展潜力方面:与"中国六大长寿之乡"比较,在总体发展潜力方面,蕉岭仅仅稍低于广西巴马(通过发展潜力指数的比较可知);在具体的维度上,蕉岭不仅具备西部地区优美的自然生态环境的优势,还具备东部地区发达的社会经济条件,同时还具有"长寿之乡"共同的特点——"长寿老人"良好的生活习惯、心态以及"长寿遗传基因"等方面.
这说明,无论在综合方面还是各项具体的维度上,蕉岭均具备打造成为全国乃至世界闻名的"长寿旅游目的地"的潜力和得天独厚的条件.

"长寿旅游目的地"的打造:蕉岭应当充分利用得天独厚的各种条件,以"长寿之乡"品牌为引爆点,精心打造一批品位高、特色足、质量精的"长寿旅游"景区(点),最终将蕉岭打造成为全国乃至世界闻名的"长寿旅游目的地".