天津天津网站建设

天津学习报告汇编广州市赴天津挂职学习小组2013年5月目录天津学习总报告在天津市挂职学习的情况报告………广州市赴天津挂职学习小组1天津学习分报告天津做法——天津速度天津效益背后的高招实招………………邓建富23"北上广"三市和天津投资情况对比分析……………………邓宏永42学习天津经验推动广州产业发展的思考与建议……………陈勇52天津广州财政若干情况及思考梁少婷65赴天津学习锻炼总结报告袁越82天津全力发展龙头项目的做法与启示袁越86滨海新区现代服务业吸引外资的做法与启示………………袁越94天津学习工作案例天津开发区服务企业和项目建设的做法…………………邓建富102天津推进示范小城镇建设的做法邓建富107天津连续五年开展"上水平"活动的做法…………………邓宏永110天津实现"新区的事新区办"的做法…邓宏永113天津建设示范工业园区的做法…陈勇115东疆保税港区建设国际商品交易市场的做法………………陈勇121天津制定财税优惠政策优化产业优化税源结构的做法……梁少婷126天津推进城镇化的做法梁少婷128天津融资租赁业发展的主要做法袁越132总报告在天津市挂职学习的情况报告广州市赴天津挂职学习小组(2013年5月)2013年2月28日至4月28日,按照省委组织部的要求,根据市委的指示和市委组织部的安排,市委政研室副主任邓建富、市发改委副主任邓宏永、市经贸委副主任陈勇、市财政局副局长梁少婷、市外经贸局副局长袁越(正局级)共5位同志有幸赴天津市挂职学习,分别在天津市委、市政府和滨海新区相关部门挂任助理,学习了解天津近年加快发展的先进理念和有效做法.

挂职期间,我们遵照市委、市政府指示和市委组织部的嘱托,积极参与挂职部门的业务工作,深入天津各区县、部门、功能区、企业、学校、医院、社区等地调研座谈,认真研读天津市委、市政府有关文件,虚心与天津有关方面同志访谈交流,力求全面深入了解天津近年推动发展提速的做法.
回来后,我们抓紧撰写了学习报告,分别向所在单位汇报了挂职情况,市委组织部也专门安排时间听取了我们的汇报.
总的看,这次挂职学习,我们感受很深,收获很大,看到了差距,更增强了信心.
主要情况报告如下.

一、天津发展的基本情况天津面积近1.
2万平方公里,辖13区3县,2012年末常住人口1413万人,其中户籍人口993万人.
2007年以来,天津按照建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的目标定位,紧紧抓住滨海新区纳入国家发展战略的重大机遇,全力加快发展,创造了惊人的天津速度,具体体现为"三个领先:一是GDP增速遥遥领先,5年来,天津生产总值年均增长16.
1%,2012年达1.
29万亿元,增速在31个省区市位居第一,总量在全国大城市位居第四,比广州少666亿元;二是财政增速遥遥领先,财政总收入年均增长26.
7%,2012年达4912亿元,增速在全国大城市位居第一,总量位居第三,超出广州612亿元,其中地方财政一般预算收入1760亿元,超出广州658亿元;三是固定资产投资增速遥遥领先,全社会固定资产投资年均增长34%,5年累计完成3.
38万亿元,2012年8871亿元,增长18.
1%,位居全国大城市第二,只低于重庆.

受国内外经济形势影响,天津对今年经济指标有所调低,预期生产总值增长12%,地方财政一般预算收入增长12%,固定资产投资增长13%.
这是天津有所保留的预期目标.
在挂职过程中,我们深切感受到,虽然天津近年发展加快,成效显著,但天津干部干事创业的激情丝毫不减,加快发展的危机感、赶超发展的紧迫感依然强烈.
具体表现为:一是推进滨海新区改革创新的步伐在加快.
在过去6年连续实施两个"三年改革行动计划"之后,滨海新区今年初已推出新一轮"十大"改革举措,兴起新一轮开发开放热潮.
前段时间,天津市委、市政府在内部要求滨海新区进一步提速增效,实施"三年倍增"计划,到2015年,滨海新区GDP将在2012年7205亿元(占天津56%)的基础上,达到1.
3万亿元,2017年达到1.
5万亿元.
按照这样的势头,未来几年,天津以滨海新区的总量,就可超越很多大城市,加上总面积9677平方公里的中心城区(6区181平方公里)和外围区县(6区3县9496平方公里)共同发力,天津经济总量将在国内大城市中雄踞高峰.
二是区域合作的步伐在加快.
现阶段天津把推进津京合作作为一个大战略,于今年3月底召开推进津京合作动员大会,与北京签署合作协议,出台加强两市合作的十方面措施,并设立"借重首都资源促进天津发展办公室"常驻北京,策划推动合作项目.
三是对外开放的步伐在加快.
天津于今年4月初召开新一轮对外开放工作会议,提出到2017年,全市进出口总额突破2000亿美元,5年累计实际利用外资800亿美元,吸引国内资金1.
2万亿元,对外直接投资160亿美元,基本建成北方国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心.

正如去年天津市第十次党代会所描绘的,天津要再创一个黄金发展期,到2016年GDP将超过2万亿,地方财政一般预算收入突破3000亿,达到四个新高度,即思想境界达到新高度,创新能力达到新高度,开放层次达到新高度,整体水平达到新高度,全面提升天津地位,实现跨越赶超目标.

二、天津推动发展提速的十项举措天津近年创造天津速度、天津效益,主要在于天时、地利、人和兼备,"天时"就是国家把天津滨海新区上升为国家战略;"地利"就是天津毗邻首都北京,兼有滨海新区巨大的土地空间和世界级港口;"人和"就是天津干部有大干快干、跨越赶超的强烈愿望.
具体而言,就是天津干部以实干精神,充分发挥了五大优势:一是制造业优势,依托雄厚的工业制造基础,推动重化工业迅速崛起;二是区位优势,毗邻北京,争取首都资源不断向天津扩散(滨海新区已集聚大型央企103家);三是港口优势,全力打造国际港口城市,天津港航线通达世界180多个国家和地区500多个港口,建成23个内陆"无水港",2012年位居世界第4;四是国家战略优势,做足滨海新区作为国家级新区这篇大文章,争取大量"先行先试"政策;五是直辖市优势,拥有较大管理权限,可支配资源较多,更便于争取国家支持.

探究近年天津速度、天津效益,虽然其背后有一般城市难以比拟、不可复制的优势,但天津干部发挥主观能动性,善于借力造势,释放巨大增长潜力,所创造和推行的一些理念和做法,值得学习借鉴.
主要是十个方面的理念和做法.

(一)把规划当生产力抓战略谋划.
天津高度重视规划,强调规划是最重要、最基础的工作,牢固树立规划是生产力的理念,全面提高城市规划水平.
5年来,张高丽同志在天津工作期间共19次、黄兴国市长80多次带队到市规划局现场办公,研究制定天津空间发展战略规划和城市建设重点项目规划等重大规划事项,分管副市长平均每年60多次到市规划局指导工作.
2008年5月至2009年7月,编制完成《天津市空间发展战略规划》,确定天津的总体战略是:双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态;在总体战略下,统筹滨海新区、中心城区、外围区县三个层面联动协调发展,明确三个层面的发展策略,其中滨海新区实施"一核双港、九区支撑、龙头带动"的发展策略,中心城区实施"一主两副、沿河拓展、功能提升"的发展策略,外围区县实施"新城集聚、多点布局、特色发展"的发展策略.
天津空间发展战略规划,为天津加快发展打开了巨大空间,为根本改变城市面貌奠定了科学基础.
在战略规划引领下,围绕城市定位,针对城市建设的重点问题和关键环节,天津组织"规划大会战",连续大干150天,集中编制完成119项重点规划,5年完成包括市域交通规划、民生设施规划、生态规划等共315项重点规划,推动空间发展战略规划落地,促进城乡面貌发生巨大变化.
在战略谋划中,天津突出把滨海新区作为核心战略资源,作为带动全市加快发展的龙头,作为产业发展的战略空间,依据滨海新区发展策略全面提升规划水平,明确各区域的功能定位及产业发展重点,举全市之力推进开发开放,带动天津发展迅速上水平.

为确保天津空间发展战略规划落地实施,2011年天津通过市人大常委会批准出台《天津市空间发展战略规划条例》,以法的形式固定下来,赋予其法律强制力和约束力,使规划落地实施有了刚性机制保证.

(二)把区县作为主战场抓"倍增计划".
天津认为经济发展的主战场在区县,实现经济跨越发展关键靠区县,主要靠滨海新区,今年特别要求滨海新区实施"三年倍增计划",试图一举实现经济总量争先进位的目标.
为此,天津大力推动管理重心向区县下移、发展资源向区县下沉,既给区县责任又给区县权限,充分调动区县要发展谋发展促发展的积极性主动性.
首先,从规划上明确滨海新区、中心城区、外围区县的发展策略,确定区县作为发展主战场的地位.
其次,理顺两级政府管理体制,增强区县发展活力.
2008年5月,天津市委、市政府出台《关于进一步完善中心城区"两级政府、三级管理"体制的意见》,从规划管理、土地整理、建设项目管理、市容属地管理、市政设施养护管理、投资项目管理等方面给予区县更多权限,并在增加区县级财政收入上向区县倾斜.
同时,赋予区县在示范小城镇、示范工业园区建设上较大权限,鼓励示范小城镇和工业园区建立规范的融资平台,多方筹资推进建设.
第三,大幅下放市级行政审批制度.
近年推动三轮改革,市级行政审批事项从1033项减少到423项.
目前,滨海新区有311项行政审批权,其他区县有272项行政审批权,基本做到"新区事新区办".
滨海新区近年打响"十大战役",推动功能区建设上水平,其他区县加快发展上水平,根本动力就在于区县特别是滨海新区拥有较大发展权限,责任意识强,真正成为发展的主战场.

(三)把保增长当铁定目标抓经济政策.
天津始终坚持以经济建设为中心不动摇,紧密跟踪国内外产业发展动向,紧紧围绕加快产业发展、做大经济总量的目标,在先进制造业、现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业等产业领域,以及支持民营企业、科技型中小企业、楼宇经济发展等各个方面,都系统制定一系列的政策及配套措施.
比如,滨海新区在推动科技型中小企业发展方面,就制定了"三年行动计划"、"发展政策措施"、"上市融资加快发展政策措施"、"利用股权投资基金融资若干政策措施"等多项政策,做到促发展、保增长有政策、有措施、有抓手.

在系统制定产业政策的同时,天津针对复杂多变的经济形势,以保增长为铁定目标,近年每年都出台含金量高的政策措施,以年度的动态政策补充优化既定的系统政策.
2009年1月,天津为应对国际金融危机冲击,全力保增长,制定出台《关于当前促进经济发展的30条措施》.
根据30条政策,天津市有关部门、区县、各大功能区相应制定实施细则,配套财政专项资金,明确工作责任,狠抓政策落实,实现了保增长目标.
此后,从2010年至2013年,天津连续4年每年都推出促进经济发展的若干政策,2010年30条、2011年30条、2012年25条,2013年8条.
每年的政策措施,都根据当年经济形势制定,同时发动全市干部组成服务工作组,开展送政策到企业活动,有力促进经济持续快速发展.
2009年至2012年,天津经济增速分别达到16.
5%、17.
4%、16.
4%、13.
8%,在全国大城市中位居第一.

(四)把企业当"帝王"抓服务保障.
天津提出服务也是生产力,天津开发区、滨海新区甚至提出依法经营的企业和投资者是"帝王"的理念,把为企业和项目服务当作头等大事,"企业无事不插手,企业有事不撒手",认为企业不发展,经济就不能发展,支持企业就是发展经济,服务企业就是服务经济,对企业和项目提供保姆式、全天候、全方位服务(提出7*24和100-1=0的服务理念,7*24就是每周7天、每天24小时保证有人为企业和项目服务,100-1=0就是为企业和项目服务做了100件事,其中有一件事没做好,就等于服务工作没做好),吸引和激励企业立足天津发展壮大.
一是狠抓审批效率.
专门成立市政府行政审批管理办公室(正厅级),承担行政审批制度改革职能、统一管理各部门的行政审批实施工作,统筹提升审批效率和服务水平.
在投资项目审批服务上,建立联合审批联席会议制度,创建"一窗统一接件、同步效能登记、审批时间和自然时间双限时、全程帮办领办服务"的联合审批运行机制,将投资项目审批从立项到取得开工证,累计审批工作日限定在31天以内,全程办理自然时间压缩到140天以内,综合审批效率提高80%.
今年开始,所有行政审批事项进入行政服务中心,所有政府投资项目全部实行联合审批,行政职权服务事项最大限度进入行政服务中心,实行集中办理、现场审批、限期审批、帮办领办代办和上门服务.
二是抓企业和项目服务.
2009年至2013年,天津连续5年分别开展"保增长、渡难关、上水平","解难题、促转变、上水平","调结构、增活力、上水平","促转型、惠民生、上水平","促发展、惠民生、上水平"活动,集中力量破解发展难题.
每年的"上水平"活动,组织市、区县、乡镇三级党政机关5000名左右干部、组成500个左右服务工作组(每年确定一批重点企业和项目,每个市级服务组挂钩服务10家企业),深入企业和项目建设一线,开展为期6-9个月的帮扶活动.
市4套班子领导每人确定2-4个联系点,带头深入一线调研,指导基层解决实际问题.
同时,市、区县有关部门公开专线电话、网址和服务人员名单,24小时在线值班,接听受理企业、群众诉求,实现帮扶服务全覆盖.
连续多年开展的"上水平"活动,有力破解发展难题,提振企业信心,优化发展环境,提高发展水平,促进作风转变,锻炼干部队伍,已成为天津推进工作的一大亮点.

(五)把现场会当考场抓干部积极性.
天津坚持在干中培养、锻炼、考察、选拔干部,从2008年到2013年连续6年,每年结合"上水平"活动举办"互看互比互学"现场交流会(最长时间13天,今年5月下旬举行的现场会时间10天半),大家看项目、领导作点评,营造比学赶超的氛围.
该活动已成为检验天津区县和部门工作的一个重要考场,每个领导干部都感到,不好好工作、做不好工作、完不成工作,就有坐不住、吃不香、睡不安的压力感和紧迫感,从而激发各地竞相发展、你追我赶的热情,最大限度调动各级干部的积极性,有力推动市委、市政府决策落实.

(六)把项目当生命抓扩大投资.
天津认为,现阶段发展关键靠实体经济,大项目好项目就是实体经济的重要抓手,抓项目就是抓新增长点、抓发展后劲、抓结构调整、抓扩大开放、抓天津未来,全面实施大项目好项目战略,迅速壮大经济总量.
要求各级牢固树立中心任务抓发展、重中之重抓招商、全力以赴搞项目的理念,按照"投产达产一批、开工建设一批、储备报建一批"的要求,全方位找项目、全天候谈项目、全过程盯项目、全身心干项目,确保项目源源不断.
一是领导高度重视招商引资抓项目.
天津各级领导把大量精力投入到抓项目引进和建设的工作中,亲自抓重大项目的落户谈判和建设协调.
二是加强招商队伍建设.
天津区县高度重视招商队伍建设,像滨海新区各大功能区均配备超出其他部门1倍的人员开展专业招商,每周召开项目评审协调会,综合分析单个项目投入产出效益.
武清区招商局有招商队伍300多人(其中200多人常驻北京招商),滨海新区汉沽管委会招商局有招商队伍100多人,在内地主要大城市设立招商办事处,每个办事处3至6人(在广州有6人),专跑项目.
滨海新区商务委的每个招商人员都能独挡一面,一个人就能接待好一个外商投资考察团.
三是加强项目前期工作.
在天津市发改委设立市重大项目前期工作办公室,全市16个区县政府、"三区"(开发区、保税区、高新区)、14个市重点部门以及8个重点企业都设立相应机构,落实人员和资金,加大项目筹划储备力度.
四是以龙头项目为重点引项目.
在每一个发展阶段,邀请专业人士出谋划策,分析预测世界产业发展趋势,瞄准世界产业发展主流,重点吸引世界级龙头企业和项目落户,带动产业集群发展.
5年来,天津先后推出工业、服务业、自主创新产业化、市政交通、区县等重大项目1440项,总投资2.
27万亿元,推动大火箭、大飞机、大炼油、大乙烯、大造船、大装备制造等支柱产业迅速发展.
至2012年底,累计建成990个项目,完成投资1.
7万亿元,在建450项重大项目今年竣工投产.
这些项目全部建成达产后,新增销售收入2.
3万亿元,实现增加值6000亿元.
2013年2月,天津集中推出新一批重大项目170项,包括工业20项、自主创新产业化20项、市政交通10项、区县100项,总投资2214亿元.
在天津"十二五"重大项目储备库中,已筛选入库项目2170个,总投资3.
5万亿元.

(七)把金融当杠杆抓融资.
天津高度重视金融特别是融资工作,认为金融是现代经济的核心,是经济运行的血液,金融活则经济活.
5年来,天津固定资产投资累计完成3.
38万亿元,相当于1978年至2006年28年总和的2.
1倍.
这一巨额投入,天津仅靠财政做不到,靠的是抓金融、抓融资.
特别是抓住原中国人民银行行长戴相龙任市长的机遇,大力推动金融服务业发展.
一是新型金融服务机构多.
现有融资租赁法人机构105家,去年融资租赁合同额近3000亿元,约占全国25%;商业保理公司50家;小额贷款公司127家;持有《融资担保机构经营许可证》机构130家.
二是企业融资渠道广.
现有私募股权投资基金和基金管理公司2413家;推动企业上市融资(上市公司56家);开展中小企业私募债试点.
去年天津企业发行各种债券金额666亿元,增长112%.
三是鼓励发展各类交易市场.
建立天津股权交易所、渤海商品交易所等10家创新型资本和要素市场,去年成交额3.
9万亿元,实现净利润5.
7亿元.
其中,天津股权交易所有来自全国26个省市的247家企业挂牌交易,为企业融资46亿元.
四是规范政府融资平台.
到2012年,天津市、区县两级政府仍有政府融资平台144家(市本级26家),当年负债额7952亿元,贷款额4852亿元,占同期全市贷款27%.
五是举办项目融资推介会.
天津每年都组织建设项目融资推介会,引导信贷投向.
2012年推介重大项目406个,投资规模5845亿元,融资需求2837亿元.

(八)把财税政策当助推器促发展抓财源.
天津重视财税工作在加快发展中的作用,充分运用财税政策助推产业发展、增加财政收入、增强发展后劲,充分发挥财政资金"四两拨千斤"的功能.
一是争取中央补助增财力.
近年,天津积极争取国家资金支持.
2012年,天津来自中央补助资金251亿元,占其当年总财力11%,比广州来自中央和省补助资金多出155亿元.
二是争取国家税收政策促发展.
如,争取国家对北方航运中心国际航运收入免征营业税,对注册在天津的保险企业取得的国际航运保险业务收入免征营业税,天津对跨省合资共建铁路的税收共享,东疆港先行先试融资租赁出口货物享受退税政策,对部分再生资源综合利用企业减免增值税等,对于加快滨海新区建设步伐、尽快确立天津北方航运中心地位、快速建设跨省铁路并参与利益分享、推动东疆保税港区加快外向型经济发展起到巨大作用.
三是扶持产业发展强后劲.
通过财税优惠政策重点扶持现代服务业、科技中小企业发展,调整产业结构,促进税源优化.
对现代服务业,2006年制定《促进天津市现代服务业发展财税优惠政策》,通过一次性资金补助、增资补助、租购办公用房补助、税收返还或税收奖励给予扶持.
对科技中小企业,2012年发布《关于进一步促进科技中小企业发展政策措施的通知》,从2011年起到"十二五"结束,市本级、滨海新区和15个区县财政共形成200亿元财政资金,重点发展科技中小企业,同时实施税收奖励政策.
四是集中处置行政事业资产增收入.
天津去年地方一般预算收入1760亿元中,税收与非税收入比例为63:37,其中非税收入有相当部分就是拓展国有资源(资产)有偿使用、盘活国有资产的所得收入.
一方面,集中处置中心城区资产.
近两年天津市政府大力调整高校、职业学校、医院和政府机关布局,在新城区集中建设教育园、健康产业园和政府机关办公用房,对中心城区腾出的旧资产进行集中处置.
一方面,通过融资租赁方式处置市政设施.
市、区(特别是滨海新区)以核定固定回报方式,将部分市政道路、桥梁、管网、堤坝、标准化厂房、地下管网等资产,出售或抵押给银行、政府融资平台或融资租赁公司,相应获得大量资产转让收入,在政府按每年固定回报方式支付资金给银行、政府融资平台或融资租赁公司的期限结束后,这些资产也就回归政府.
去年天津国有资源(资产)有偿使用收入266亿元,占当年非税收入的40%;2013年预算308亿元,占当年非税收入预算42%.

(九)把国家试点当法宝抓政策创新.
在政策上,天津不等不靠不抄,而是敢闯敢冒,倍加珍惜国家授予的各项试点,用好"先行先试"的特殊政策,积极主动由下而上谋划产业政策.
根据地方发展实际提出政策需求,再去争取中央支持,形成指向性政策,确保通过政策调配资源有"深度"和"精度",形成人无我有、人有我优的产业政策.
围绕国家授予的25个国家级品牌、称号和示范基地,策划、设计各类发展政策上报国家批准实施,近5年滨海新区获得国家部委带帽下达的支持政策多达21项.
像滨海新区的东疆保税港区,通过自主创新设计,近年就向国家有关部委争取了"国际船舶登记制度试点"、"国际航运税收政策试点"、"航运金融试点"、"租赁业务试点"等创新政策,促使汽车、飞机、高端消费品、大型装备等大货值产品的进口、加工、国际分拨、国际配送和国际转口业务量大幅提升.

(十)把集聚集群发展当战略抓产业.
天津把集聚集群发展产业作为一项大战略,按照"项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设"的原则,依托各大功能区规划布局,集聚集群,协同配套发展.
一是全面对接国家战略打造产业资源配置洼地.
把本地发展冲动与国家发展战略进行全方位对接,争取中央各部委给予滨海新区最大支持,使滨海新区成为国家离岸金融、意愿结汇、航运税收等改革试点,中俄炼油、大火箭、空间站和未来科技城等多个国家级项目落户天津.
二是借力投融资平台建设高水平产业集聚区.
坚持总体平衡、动态平衡,创新资本运作方式,依托投融资平台建立资金"借用管还"的良性循环机制,成功撬动国家开发银行等中央金融单位参与滨海新区开发建设,高起点建设起3+9功能区布局,极大提升滨海新区吸引和承载大项目、延伸和拓展产业链的能力,产业项目的能级、量级和层级逐年提升.
三是坚持算大帐、长远帐和形象帐.
天津立足长远引进大项目好项目,既有构建产业链和产业集群做大经济总量的考量,也有调整经济结构、转变发展方式的考量,不细算单个项目的产出得失,重点放在产业集聚和营造产业发展生态环境,以及项目的集聚带动能力和长远收益上,认为引进一个项目即使付出短期内没有回报的投入也值得,"吃小亏赚大便宜".
通过税收返还、土地优惠等政策快速集聚中航直升机、空中客车、雷沃动力、渤海装备、太原重工、博迈科、长城汽车等一大批制造业龙头企业,吸引北京高校、国家科研院所等落户天津,形成系统化的生产制造配套能力,成为国内整体装备生产能力最强的区域.
2009年以来,滨海新区年度投资5000万元以上工业项目分别是170项、166项和151项;年度竣工项目分别是102项、94项和78项.
今年,预计开工项目95项,竣工项目135项.
四是全力以赴做强实体经济.
把发展重点放到制造业上,以做强实体经济推动第三产业大发展.
加强与北京及中央部委、科研院所和高校的对接合作,借重首都高端产业资源做大做强实体经济,提高创新能力.
大力培育下一代引领新区快速发展的核心产业,在航空航天、军工技术的民用化、新一代信息技术的智能化整合产品、新能源技术的开发与普及应用、互联网与信息技术推动的新型商业模式等方面,抢占产业高端.
到2015年,滨海新区将形成10个500亿级以上的产业集群,工业总产值突破2万亿元;到2017年,工业总产值达到2.
6万亿元;2020年,工业总产值达到4万亿元左右.

产业集群规模产业集群构成1个超5000亿元产业集群汽车及装备制造2个超4000亿元产业集群石油化工、电子信息4个超千亿元产业集群航空航天、新能源新材料、粮油食品、现代冶金3个500亿元产业集群生物医药、轻工纺织、节能环保三、八点建议从上述天津的这些理念和做法看,广州市委、市政府近年来尤其是去年以来作出的一系列重大决策部署,在很多方面与天津都有相同相通之处,都体现了当前抓经济促发展的主要方向和重点.
面对天津等追兵,实际上市委、市政府早就有危机忧患紧迫意识,近年从谋划"三个重大突破"到确定新型城市化发展战略,目的就是要破除"增长停滞魔咒"、跨越"中等收入陷井",本质上就是要加快发展促转型,努力保持广州的领先优势.
在激烈的城市竞争中,广州要保持领先位次,关键是要进一步统一思想、坚定信心,进一步增强加快发展促转型的危机感和紧迫感,坚定实施新型城市化发展战略,坚定推进"三个重大突破",特别要认真落实市委、市政府年初确定的重大决策部署,在狠抓执行、优化服务、提高效率上下功夫、见成效.
综合天津推动发展的理念和做法,结合当前、近期和长远发展的实际,我们提出以下八点建议,供决策参考.

(一)深化一项改革.
就是继续深入推进简政强区事权改革,使区县及各功能区、重大平台真正成为加快发展促转型的主战场.
广州"2+3+9"14个重大平台都落在区县,还有31个区县级发展平台,都是加快发展促转型的重要载体.
加快推进重大平台建设,既要靠部门,也要靠区县.
要强化区县作为发展主战场的理念,进一步理顺市区两级管理体制,继续深入推进简政强区、事权下放,真正实现管理重心下移、发展资源下沉,强化区县的责任主体意识,充分调动区县的积极性.
同时,市直部门充分发挥职能优势,进一步加强统筹规划,向上争取更多政策、项目、资金、信息等资源,向下开展更多指导服务,全力支持区县工作.

(二)开展一项活动.
就是强化"服务也是生产力"的理念,在完善近年开展"暖企暖区暖项目"活动的基础上,借鉴天津"上水平"活动做法,每年在全市开展"谋发展、促转型、圆梦想"活动,调动全市行政资源,全力为企业和项目提供服务保障.
同时,公开与企业和项目建设联系密切的部门电话、网址及服务人员名单,随时接听受理企业诉求,实现服务保障全覆盖.

(三)出台一套政策.
就是既要制定完善推动各类产业发展的系统配套政策,又要针对复杂多变的国内外经济形势,根据当年经济发展情况,每年出台促进经济发展的动态政策,使年度动态政策与系统配套政策相互补充,从政策上支持和帮助企业解决难题、渡过难关、加快发展、做大做强.

(四)开好一次现场交流会.
就是借鉴天津"互看互比互学"现场交流会活动,完善"三个重大突破"现场会活动.
比如,在已有议程安排上,增加市领导点评重大项目重点工作、印发大城市主要经济指标及区县经济社会发展指标汇编等内容,让各级干部及时了解外地发展情况,在对比中增强加快发展的危机感和紧迫感.
为激发各级抓项目的积极性,每年还可根据引进项目的量级、能级和层级,在全市开展与世界500强、中国500强、民企500强"对接的"互看互比互学"活动.

(五)启动一场产业发展新谋划.
就是强化实体经济是发展第一驱动力的思想,紧密跟踪第三次工业革命发展趋势,围绕做强做大实体经济开展新一轮产业谋划.
抓紧出台实施《广州市加快推进关键产业发展行动方案(2013-2016年》.
推进广州开发区60平方公里产业用地转型升级,在南沙新区、空港经济区、增城开发区规划建设新型工业"智造"基地;发展高端制造和高端服务深度融合的产业,以工业机器人产业为切入点,依托广州数控,加大产业布局力度,打造华南智能装备产业集聚中心.
创造条件吸引军工项目落户,整体带动提升广州制造业水平.
针对支柱产业的龙头企业,挖掘增资扩能潜力;大力扶持现有企业,培育新的龙头企业,尤其要围绕发展幸福导向型产业,做成做强一批城市物流、直饮水、垃圾回收利用等本地企业,促进企业和项目由嵌入型向根植型转变,形成新的产业增长点.
推广"平台公司+管委会"模式,加快示范工业园区建设,由市规划国土部门和产业部门牵头制定全市示范工业园区建设意见,在示范工业园区构建投融资建设平台(公司),迅速在全市范围内对工业用地指标和工业用地存量进行清理,把回收储备的工业用地进行全市平衡,调剂出来的工业用地指标优先用于示范工业园区.
发挥南沙保税港区政策优势,以建设"电子交易服务平台、物流集散中心、人民币业务结算中心"等为支撑要素,打造辐射华南、影响东南亚的国际大宗商品交易平台.
加强与国际顶级科研和创新机构的战略合作,以中新知识城或南沙区为平台,共建亚洲产学研中心.

(六)争取引进一批好项目.
就是强化项目意识,坚持招内资与招外资并重并举,加强招商选资工作,力争引进一批大项目好项目.
现阶段,针对各个城市招商选资竞争激烈的态势,广州既要筑巢引凤,通过优化营商环境和市场机制,吸引大企业大项目好项目争相落户;同时也要主动出击招商,按照"投产达产一批、开工建设一批、储备报建一批"的要求,围绕"2+3+9"战略性发展平台和"9+6"战略性主导产业,借助行业组织和专业机构捕捉投资信息,瞄准世界500强、中国500强、民企500强,加大招商选资力度,确保好项目源源不断.
制定面向世界500强、面向中国500强、面向民企500强招商引资3年行动计划,制定与三个"500强"对接的企业目录和工作方案.
在招商工作中,要注意吸引和培育多领域龙头企业,多引进关联企业和配套企业,促进形成多行业产业链.
特别要强化专业招商队伍建设,在整合用好现有招商队伍的基础上,培养、引进更多能够独挡一面的专业招商人才,创新招商工作机制和政策,协调各招商经济部门的业务环节,统筹大项目好项目的招引工作,提高招商选资成效.

(七)探索一些财政增收和融资的办法.
就是强化开源意识,创新投融资体制,规范投融资平台,在保收节流的基础上开源增收,在风险可控、做好"借用管还"设计的前提下善用市场融资.
要盘活政府资产,对清查出来闲置的或有偿使用效益不高的行政事业资产进行集中处置,坚持总体平衡、动态平衡,将市政道路、桥梁、管网、堤坝等政府投入形成的资产,经过评估后抵押或出售给银行、政府融资平台或融资租赁公司,获取资产转让收入,扩大融资渠道.
抓项目招商要坚持长远收益与近期收益相结合,在筛选投资项目时把地方留成税收优先作为条件之一.
提高40亿元战略性主导产业发展资金使用效益,做好战略性主导产业的具体定位,以扶持产业发展增扩财源.
特别要强化金融意识,大力培养引进金融领域的领军型和创新型高端人才,推动资源资产化、资产资本化、资本证券化,发展股权投资基金、融资租赁业务以及各类资本和要素交易市场,发展以民间金融服务、农村金融服务为特色的金融服务业,发展产业金融,促进投融资业务蓬勃发展.

(八)形成一股加快发展促转型的干劲.
面对天津迅猛的赶超态势,我们要进一步坚定信心,振奋精神,"干"字当头,形成上下一心加快发展促转型、奋力推进新型城市化的精神和干劲.
总之,这次挂职学习,我们感受很深,收获很大.
通过近距离接触天津,我们的一个共同感受是,天津速度令人震惊,天津变化令人震撼、天津做法令人震动,天津干部那种"敢闯敢冒、大干快干、善学善用、先行先试"的精神,令人赞叹.
在挂职学习中,我们开阔了眼界、开拓了思维,看到了差距,同时也看到了广州自身的优势,更增强了信心.
我们认为,与天津相比,广州仍然具有综合竞争优势,比如,广州有毗邻港澳的区位优势,更有利于借助港澳高端资源和先行经验,进一步深化改革、扩大开放,提升市场活力、政府活力、社会活力;有珠三角区域一体化加速推进的城市群发展优势,更有利于整合产业发展资源、促进产业协同配套,助推广州现代服务业繁荣发展;有现代服务业占比大、民营经济相对发达的产业结构优势,更有利于促进产业向高端化高质化演进,破解人口、土地、环境约束趋紧的制约;有市场机制比较完善的体制优势,更有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进各种发展要素自由流动,提高效率和效益;有更加适宜居住生活、创业发展的环境优势,更有利于吸引汇聚各类人才,促进一切创新创造的源泉充分涌流,增强城市发展动力;有省委、省政府要求广州做强提高辐射带动能力的行政优势,更有利于争取政策支持、集聚发展资源,巩固提升中心城市的地位;我们还有广州各级干部改革开放30多年来秉承发扬的敢为人先、敢想会干、敢拼善赢的精神品质,更有利于把综合比较优势充分发挥出来,推动广州加快发展促转型.
我们坚信,市委、市政府谋划的新型城市化发展战略是正确决策、是领先战略,只要我们继续弘扬广州人干事创业的务实进取精神,坚定不移走新型城市化道路,实施多点布局、聚焦重点、突出特色的发展策略,大力推动"123"功能布局落地实施,大力抓好新型城市化"1+15"政策落实,大力推进"2+3+9"重大平台加快建设,始终保持市场活力、政府活力、社会活力,广州就一定能在激烈的城市竞争中保持领先优势.

从个人来讲,我们一定把学到的好经验好做法运用到工作中去,为推进新型城市化、加快发展促转型作出应有贡献.
分报告天津做法——天津速度天津效益背后的高招实招广州市委政研室副主任邓建富(挂任天津市委研究室主任助理)2013年2月28日至4月28日,按照省委组织部和市委组织部的安排,我在天津市委研究室挂职学习,主要了解天津近年推动工作、加快发展的一些做法,形成了这篇学习报告.
报告认为,近年天津能够创造极具影响力的天津速度、天津效益,除了拥有天时、地利、人和,还有不少独特的"天津理念"、"天津做法",主要是抓规划、抓项目、抓区县、抓政策、抓服务、抓金融、抓干部.
报告相应提出了推动工作的参考建议.

天津面积近1.
2万平方公里,辖13区3县,2012年末常住人口1413万人,其中户籍人口993万人.
2006年,天津确定建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的目标定位.
2007年以来,天津发展进入快车道.
5年来,天津生产总值年均增长16.
1%,2012年达1.
29万亿元,增速在31个省区市位居第一,总量在全国大城市位居第四,比广州少666亿元;财政总收入年均增长26.
7%,2012年达4912亿元,增速在全国大城市位居第一,总量位居第三,超出广州612亿元,其中地方财政一般预算收入1760亿元,超出广州658亿元;全社会固定资产投资年均增长34%,5年累计完成3.
38万亿元,2012年8871亿元,增长18.
1%,位居全国大城市第二,只低于重庆.

受国内外经济形势影响,天津对2013年经济指标有所调低,预期生产总值增长12%,地方财政收入增长12%,固定资产投资增长13%.
据了解,这是天津有所保留的预期目标(按天津市第十次党代会目标,到2016年,天津GDP超过2万亿,地方财政一般预算收入突破3000亿).
前段时间,天津市委、市政府已在内部要求其发展主力区——滨海新区进一步提速增效,实施"三年倍增"计划,到2015年,滨海新区GDP将在2012年7205亿元(占天津GDP的55.
9%)基础上,达到1.
3万亿元,到2017年达到1.
5万亿元.
天津市有关部门和区县同志认为,如果国内外经济环境不发生大的变化,天津目前这样的发展速度,将可保持5至10年.
在他们看来,天津发展速度不是问题,"好"才是关键.
实际上,天津的发展质量也不差,据中国科学院研究显示,2011年天津生产总值的质量位居全国第4.

这种天津速度、天津效益,在于天津近年发展"天时、地利、人和"兼备,"天时"就是国家把滨海新区上升为国家战略;"地利"就是天津毗邻首都北京,滨海新区有巨大的低成本土地空间,拥有世界级港口;"人和"就是天津干部有大干快干、跨越赶超的强烈愿望.
具体在于天津干部充分发挥了五大优势,一是制造业优势,天津的工业基础雄厚,上世纪80年代工业在全国盛极一时,近5年重化工业迅速崛起.
二是区位优势,毗邻北京,京津同城效应开始加快释放,可以充分借重首都资源(类似当年珠三角毗邻港澳、借助港澳发展资源的优势),在北京的中央企业、大院大所近年扎堆天津发展(滨海新区已有大型央企103家);三是港口优势,天津港航线通达世界180多个国家和地区500多个港口,建成23个内陆"无水港",70%的货物吞吐量来自天津以外,腹地广阔,2012年位居世界第4;四是国家战略优势,滨海新区作为国家级新区,享有中央赋予"先行先试"政策.
目前,滨海新区面积2270平方公里(约占全市20%),还有大片荒滩和废弃盐田,开发成本低,随着围海造地,新区面积将不断增加,未来发展空间很大.
特别是其工业基础已相当雄厚,培育了航空航天、石油化工、电子信息、装备制造等一批高端产业基地,工业门类齐全,产业聚集度高,配套能力较强;其功能优势也十分突出,海、陆、空综合交通体系比较健全,拥有国家级开发区、保税区、空港经济区、高新区、出口加工区等十几个对外开放功能区.
按滨海新区"三年倍增"计划,未来几年,天津单靠滨海新区的生产总值,就可超越很多大城市,再加总面积9677多平方公里的中心城区(6区181平方公里)和外围区县(6区3县9496平方公里)共同发力,天津经济总量将在国内大城市中雄踞高峰.
五是直辖市优势.
天津拥有较大管理权限,可支配资源较多,尤其在争取国家支持上具有更大优势.

对于天津得天独厚的发展优势,比如毗邻首都高端资源宝库、拥有滨海新区充裕且低成本的土地资源、作为直辖市的权限较大可支配资源较多等优势,一般城市无法相比,不可复制.
但探究近年天津速度、天津效益的背后,还是有不少独特的天津理念和做法,值得学习借鉴.

一、抓规划,明确城市发展战略天津市委市政府高度重视规划工作.
张高丽同志任市委书记期间,经常强调规划是发展理念、发展模式的重要体现,是最重要最基础的工作,是城市建设的龙头,必须树立规划是生产力的观念,坚持规划先行,全面提高城市规划水平,使经济社会发展和城市建设建立在高水平的规划基础上.

张高丽同志到天津工作后,发现天津的规划难以适应城市定位要求,立即组织调整优化提升规划水平.
5年来,张高丽同志先后19次、黄兴国市长80多次带队到市规划局现场办公,研究制定天津市空间发展战略规划和城市建设重点项目规划等重大规划事项,对规划工作多次做出重要指示,分管副市长平均每年60多次到市规划局指导工作.
2008年5月至2009年5月,编制完成《天津市空间发展战略规划》.
确定天津总体发展战略是:"双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态".
在总体战略下,统筹滨海新区、中心城区、外围区县三个层面联动协调发展,明确三个层面的发展策略,其中滨海新区实施"一核双港、九区支撑、龙头带动"的发展策略,中心城区实施"一主两副、沿河拓展、功能提升"的发展策略,外围区县实施"新城集聚、多点布局、特色发展"的发展策略,并以示范小城镇建设为龙头,全面推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区"三区统筹",推动农改非、村改居、集改股,促进城乡一体化发展("三改一化").
天津空间发展战略规划,确立了城市发展方向和空间布局结构,为天津加快发展打开了巨大承载空间,为天津城市面貌的根本改变奠定了科学基础.

在天津空间发展战略规划引领下,围绕城市定位,针对城市建设中的重点问题和关键环节,天津市组织国内外60多家优秀规划设计团队、400多名专业设计人员,于2008年至2009年组织"规划大会战",连续大干150天,集中编制完善119项重点规划(5年完成包括市域交通规划、民生设施规划、生态规划等共315项重点规划),推动空间发展战略规划落地实施,促进天津城乡面貌发生了巨大变化.

天津市委、市政府在抓规划工作中,不断理顺和完善城乡规划管理体制机制,2008年以来相继出台《关于深化城乡规划管理体制改革的意见》、《天津市城乡规划管理体制改革方案》、《关于进一步完善中心城区"两级政府、三级管理"体制的意见》等文件,全面提高城乡规划管理效率和水平.
同时,通过天津市人大常委会批准出台《天津市空间发展战略规划条例》,以法的形式保障空间发展战略规划落地实施.

启示:城市发展,规划先行.
要牢固树立高水平规划就是先进生产力的观念,从规划抓起,充分体现规划的先导性,充分发挥规划的统筹功能,科学确定区域或城市发展的总体定位、总体战略,以推进规划落实提升城市竞争力和吸引力.

建议:近年,广州以建设国家中心城市为总目标,以推进新型城市化为总抓手,编制了新一轮城市空间发展战略规划,提出了"优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心"的总体战略,符合城市发展规律,符合广州发展实际,是推进城市科学发展的一个大战略.
要坚定不移做好"新型城市化"这篇大文章,统筹实施"123"战略,重点突出以南沙新区、中新知识城、空港经济区、广州南站商务区、国际金融城、琶洲会展中心等重大平台为抓手,加快编制完善区域发展规划、功能分区规划、控制性详细规划等重点规划,以及产业发展规划、基础设施规划、住房建设规划和民生设施规划等专项规划,规划好了、看准了就干,集中力量抓招商、上项目、建设施,力争快见成效、早见成效.
同时,进一步深化规划管理体制改革,推进规划管理事权下放,完善规划编制体系,健全权责一致执行高效的规划工作机制,提高规划审批工作效率.

二、抓项目,做大经济发展总量张高丽同志2007年到天津工作后,紧紧抓住天津毗邻北京、央企扩张、滨海新区有世界级港口有特殊性政策有低成本土地的重大机遇和优势,果断提出以推进滨海新区开发开放为龙头,全面实施大项目好项目带动发展战略,用较短时间迅速壮大经济总量.
张高丽同志经常强调,现阶段天津发展关键靠实体经济,大项目好项目就是发展实体经济的重要抓手,抓项目就是抓新增长点、抓发展后劲、抓结构调整、抓扩大开放、抓天津未来,要求各级牢固树立中心任务抓发展、重中之重抓招商、全力以赴搞项目的理念,按照"投产达产一批、开工建设一批、储备报建一批"的要求,全方位找项目、全天候谈项目、全过程盯项目、全身心干项目,确保项目源源不断.
在市委主要领导的推动下,全市上下对项目的热情追求,可用"痴狂"二字形容.
市领导大会小会必讲大项目好项目,区县争相招引大项目好项目,街镇干部积极响应天津市委、市政府的号召,逢人就讲园区经济、楼宇经济,以园区、楼宇强招商、引项目、促发展.

5年来,天津大兴招商引资抓项目的热潮,先后推出工业、服务业、自主创新产业化、市政交通、区县等重大项目1440项,总投资2.
27万亿元.
至2012年底,累计建成990个项目,完成投资1.
7万亿元,在建450项重大项目今年竣工投产.
这些项目全部建成达产后,可新增销售收入2.
3万亿元,实现增加值6000亿元.
2013年2月,天津集中推出新一批重大项目170项,包括工业20项、自主创新产业化20项、市政交通10项、区县100项,总投资2214亿元.
在天津"十二五"重大项目储备库中,目前已筛选入库项目2170个,总投资额3.
5万亿.
在大项目好项目带动下,天津航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织和国防科技等8大优势支柱产业迅速发展.
到2015年将形成10个500亿级以上的产业集群.

产业集群规模产业集群构成1个超5000亿元产业集群汽车及装备制造2个超4000亿元产业集群石油化工、电子信息4个超千亿元产业集群航空航天、新能源新材料、粮油食品、现代冶金3个500亿元产业集群生物医药、轻工纺织、节能环保天津抓大项目好项目的主要做法:一是在认识上,高度重视招商选资抓项目工作,强调任何时候都要把项目摆在重要位置,毫不放松地抓,坚持不懈地抓.
从市到区县、各功能区,都强化招商队伍建设,像武清区就有300多人的招商队伍(其中200多人常驻北京招商),滨海新区汉沽管委会招商局有招商队伍100多人,在内地主要大城市设立5个招商办事处(今年准备在香港、台湾设立),每个办事处3至6人(在广州有6人),专跑项目.
二是在工作上,从市领导做起,各区县、市有关部门主要负责同志带头,把"三个一批"的要求贯穿始终,亲自研究项目、联系项目、洽谈项目,服务项目建设.
由设在市发改委的天津市重大项目前期工作办公室牵头,在16个区县政府、"三区"(开发区、保税区、高新区)、14个市重点部门以及8个重点企业,设立重大项目前期工作专门机构,落实人员和资金,加大项目筹划储备力度.
三是在方法上,各区县、市直有关部门特别是招商部门,密切与国家部委、国内外大企业大集团、大院大所高校的联系沟通和战略合作,跟踪全球产业发展动态,及时收集了解项目资料、投资意向、投资需求和人才信息,建立国内外大企业大集团档案库和招商引资项目库,锁定招商目标,创新上门招商、小分队招商、园区招商、专业招商、中介招商、产业链招商等方式,千方百计争取新项目,推动已经签署的合作协议落实.
同时,大力促进已有项目增资扩产,以一流环境和良好服务吸引更多项目进入.
四是在责任上,建立重大项目跟踪责任制,健全激励引导和考核评价机制,明确新推出的每一项重大项目的具体内容、责任分工、进度要求,围绕项目建设提供全方位、全过程的服务,帮助解决融资难、征地难、拆迁难、审批难等问题,确保项目落实.

启示:没有项目,加快发展就是空想,转型升级就会落空,再好的规划也难以落实.
大项目好项目,既是加快发展促转型的重要抓手,也是推动规划落地的重要抓手.
在中国发展的现阶段国情下,仅靠市场内生自发力量,好项目不一定自己跑来,或来得不多、来得也慢,哪个环节搞不好,已有的好项目还可能跑到别的城市去.
天津的实践证明,在发展中阶段,要引来大项目好项目,既要靠市场力量,也要靠政府支持,必须找到市场力量与政府服务的最佳结合点,发挥政府作用、善用市场力量、优化发展环境,才能引来新项目、留住老项目、做大好项目、做强大项目.

建议:总体上,广州仍处于发展中阶段,尤其在新型城市化进程中,必须坚持发展第一要务不动摇,进一步强化项目意识,坚持发展第一、项目第一,以项目推动实体经济发展.
广州目前已确定"123"城市发展战略,重点推出"2+3+9"发展平台,还有31个区县一级发展平台,为抓招商、抓项目提供了巨大空间载体.
要按照"三个重大突破"的规划部署,突出以南沙新区开发为龙头,按照"投产达产一批、开工建设一批、储备报建一批"的要求,大兴全市上下狠抓项目的热潮.
坚持内资、外资并重,大项目好项目并举,编制实施面向世界500强、中国500强、中国民企500强的利用外资、内资3年行动计划.
强化政府的激励引导支持作用,创新招商引资政策,创新招商引资方法,优化投资创业环境,优化项目建设服务,盯紧国家部委、国内外大企业大集团、大院大所大机构和高校以及行业协会,千方百计引进技术水平高、带动作用强、经济效益好的项目,以项目推进新型城市化,以项目落实城市规划,以项目加快发展促转型,以项目做强提高中心城市辐射带动能力.

三、抓区县,决胜经济发展主战场天津认为经济发展的主战场在区县,实现经济跨越发展关键靠区县,主要靠滨海新区,今年特别要求滨海新区实施"三年倍增计划",试图一举实现经济总量争先进位的目标.
为此,天津大力推动管理重心向区县下移、发展资源向区县下沉,既给区县责任又给区县权限,充分调动区县要发展谋发展促发展的积极性主动性.
首先,从规划上明确滨海新区、中心城区、外围区县的发展策略,确定区县作为发展主战场的地位.
其次,理顺两级政府管理体制,增强区县发展活力.
2008年5月,天津市委、市政府出台《关于进一步完善中心城区"两级政府、三级管理"体制的意见》,从规划管理、土地整理、建设项目管理、市容属地管理、市政设施养护管理、投资项目管理等方面给予区县更多权限,并在增加区级财政收入上向区县倾斜.
同时,赋予区县建设示范小城镇、示范工业园区的较大权限,鼓励示范小城镇和工业园区建立规范的融资平台,多方筹资推进建设.
第三,大幅下放市级行政审批制度.
近年推动三轮改革,市级行政审批事项从1033项减少到423项.
目前,滨海新区有311项行政审批权,其他区县有272项行政审批权,基本做到"新区事新区办".
滨海新区近年打响"十大战役",推动功能区建设上水平,其他区县加快发展上水平,根本动力就在于区县特别是滨海新区拥有较大权限,责任意识强,真正成为发展的主战场.

启示:国家经济强不强,主要看城市;城市经济强不强,关键看区县.
区县是企业、项目建设的空间承载地,抓住区县,就抓住了发展的主体.
只有调动区县的多个积极性,才能形成加快发展促转型的强大合力.

建议:强化把区县作为加快发展促转型主战场的理念,理顺市区两级政府管理体制,促进区县增强责任意识,增强发展活力.
特别要继续深入推进简政强区事权改革,深化行政审批制度改革,赋予区县更大权限和更多发展资源,真正做到管理重心下移、事权下放、资源下沉,充分发挥区县加快发展促转型的积极性主动性.
同时,市直部门发挥职能优势,向上争取更多资源,向下开展更多指导服务,全力支持区县工作.

四、抓政策,促进经济持续快速发展2009年1月,天津市委、市政府为应对国际金融危机冲击,全力以赴保增长,在广泛调研和征求意见的基础上,制定出台《关于当前促进经济发展的30条措施》.
包括6方面内容:一是筹措财政资金,支持各类企业发展.
二是帮助企业拓宽融资渠道,支持企业上市融资和直接融资.
三是稳定和增加就业,降低企业成本.
四是降低企业准入门槛,培育壮大市场主体.
五是实行外贸出口便利化,鼓励企业扩大出口.
六是改进政府服务,深化行政审批制度改革,提高行政审批效率.
根据30条政策措施,天津市有关部门、区县、各大功能区相应制定实施细则,配套财政资金,明确工作责任,狠抓政策落实,实现了保增长目标.

此后,从2010年至2013年,天津连续4年推出促进经济发展的若干政策,其中2010年30条、2011年30条、2012年25条,2013年8条,市有关部门和区县相应制定实施细则.
这已成为天津加快发展的一条成功经验.
每年的政策措施,都在深入调研的基础上,根据当年经济形势有针对性地制定,并配套部门筹集的10多亿元专项资金支持企业(各级政府4年累计筹集财政资金192.
7亿元),同时开展送政策到企业活动,帮助企业用好政策,深受企业欢迎,有力促进了经济持续快速发展.
2010年至2012年,天津经济增速分别达到17.
4%、16.
4%、13.
8%,在全国大城市位居第一.

启示:面对复杂多变的世界经济形势,经济发展单靠市场"无形之手",过于依赖市场力量,过度相信只有市场才有效率,而看不见市场的局限性,不发挥政府的有效性,将难以保持持续快速增长的势头.
在信息不全或市场机制不完善的状况下,必须充分发挥政府"有形之手"的作用,经过调研论证,及时出台实用有效的经济政策,高效整合有限资源,提高资源配置效率,帮助企业共渡难关,保持经济稳定增长.

建议:2009年,广州为保增长,也出台了扩大内需和支持企业发展的专项政策措施,但这一做法没有延续下来.
针对目前仍然复杂多变的国内外经济形势,建议借鉴天津经验,根据当年的经济形势和企业发展面临的困难,每年有针对性地出台促进经济发展的若干政策,配套一定的财政专项资金,用于鼓励和支持企业发展,以"小钱"暖人心、促发展.
同时,各级各有关部门相应制定实施细则,形成配套政策体系,切实帮助企业解决遇到的问题.

五、抓服务,优化经济发展环境天津市提出服务也是生产力,天津开发区、滨海新区甚至提出依法经营的企业和投资者就是"帝王"的理念,把为企业和项目服务当作头等大事,"企业无事不插手,企业有事不撒手",认为企业不发展,经济就不能发展,支持企业就是发展经济,服务企业就是服务经济,并采取实实在在的服务措施,对企业和项目提供保姆式、全天候、全方位服务(提出7*24和100-1=0的服务理念,7*24就是每周7天、每天24小时保证有人为企业和项目服务,100-1=0就是为企业和项目服务做了100件事,其中有一件事没做好,就等于服务工作没做好),吸引和激励企业立足天津发展壮大.

(一)抓审批效率.
天津市专门成立市政府行政审批管理办公室(正厅级),负责全市行政审批制度改革、统一管理各部门的行政审批实施工作等,统筹提升审批效率和服务水平.
在投资项目审批服务上,建立联合审批联席会议制度,及时研究推动项目整体审批进度,协调解决具体项目遇到的审批难题,强化并行联合审批,加快项目审批速度,综合审批效率提高80%.
创建"一窗统一接件、同步效能登记、审批时间和自然时间双限时、全程帮办领办服务"的联合审批运行机制,将投资项目审批从立项到取得开工证,累计审批工作日限定在31天以内,全程办理自然时间压缩到140天以内.
在企业设立审批服务上,实施"一窗统一接件、一表统一登记、部门并行办理、同时办结发证"的联合审批运行机制,使新设立企业全程办理时间在5天的基础上进一步提速.
今年开始,要求所有行政审批事项进入行政服务中心,所有政府投资项目全部实行联合审批,行政职权服务事项最大限度进入行政服务中心,实行集中办理、现场审批、限期审批、帮办领办代办和上门服务.

(二)抓企业和项目帮扶服务.
2009年至2013年,天津连续5年分别开展"保增长、渡难关、上水平","解难题、促转变、上水平","调结构、增活力、上水平","促转型、惠民生、上水平","促发展、惠民生、上水平"活动,集中力量破解发展难题.
每年的"上水平"活动,在市委、市政府统一领导下,组织市、区县、乡镇三级党政机关3000-5000多名干部(每年确定一批重点帮扶企业和项目,每个市级服务组挂钩联系10家企业),组成500-700个服务工作组,深入企业、工程项目和基层单位,开展为期6-9个月的帮扶活动.
市4套班子主要领导每人确定2-4个联系点,带头深入一线调研,指导和帮助基层解决实际问题.
同时,为使帮扶服务全覆盖,要求市、区县有关部门公开专线电话、网址和服务人员名单,实行24小时在线值班,接听受理企业、群众诉求.
对企业和项目建设存在的问题,做到事事有人盯、项项有着落、件件有回音、层层抓落实.

2009年至2012年的"上水平"活动中,天津市近2万名机关干部组成2800多个服务工作组,累计走访帮扶3.
5万多家(个)企业、工程项目和基层单位,基本覆盖市和区县、乡镇(街道)各类重点企业、项目和全部村(居)委会;累计协调解决事关企业发展、社会稳定和群众利益的急事难事2.
7万件;党政机关实行24小时开门服务,累计解答解决企业、群众诉求122.
6万个.
每年活动结束时开展的问卷调查显示,帮扶对象综合满意率均达96%以上.
连续多年开展"上水平"活动,有力破解了发展难题,提振了企业信心,优化了发展环境,提高了发展水平,促进了作风转变,锻炼了干部队伍,已成为天津推进工作的一大特色和亮点.

启示:非常时期,必用非常手段.
在一个城市,政府与企业、市民应成为"命运共同体",同心同向,同力同行.
只要政府履行职能做好"两为"服务,即真心实意、扎扎实实为市民服务、为企业服务,市民和企业必会积极拥护和支持政府,共同营造和维护一个持续发展繁荣和谐稳定的城市社会.
2009年来的严峻经济形势,使很多企业面临困难,特别需要政府采取务实举措,为企业"过冬"营造温暖的"小气候",支持优势企业加快发展,帮助困难企业摆脱困境,扶持潜力企业尽快成长.
实践证明,天津的"上水平"活动,是一项积极有效的非常规举措.

建议:在当前世界经济仍处于起伏动荡的时期,企业发展面临重重困难,广州上下要强化"服务也是生产力"的理念,根据实际需要,在总结完善近年开展"暖企暖区暖项目"活动的基础上,适当组织类似天津的"上水平"活动,以市、区县、街镇三级党政机关为单位,分别成立服务工作组,开展送政策到企业活动,对重点企业、重点项目进行帮扶服务,切实解决存在问题.
与企业发展密切相关的市有关职能部门,可公开24小时专线服务电话、网址和服务人员名单,随时接受企业和群众的诉求,提高政府服务的覆盖面,优化提升发展环境.
特别要强化区县作为发展主战场的观念,切实推进管理重心下移,深化行政审批制度改革,精简审批事项、提高审批效率,充分发挥区县的积极性主动性,进一步释放企业的生产力.

六、抓金融,确保经济发展资金天津市高度重视金融特别是融资工作,认为金融是现代经济的核心,是经济运行的血液,金融活则经济活,必须学习借鉴国内外先进的金融理念和经验,积极参与国际资本流动,加快金融改革创新,扩大直接融资规模,建设现代金融服务体系.
市委、市政府领导经常强调,要狠抓资金筹措,用好国家扶持产业发展的有关政策,加强与金融机构合作,鼓励和引导民间资本参与项目建设,积极利用境内外资本市场、企业债券、股权投资、金融租赁等方式融资,确保重点项目资金需要.
特别是天津抓住原中国人民银行行长戴相龙任天津市长的机遇,近年出台《关于优化商务环境促进投资融资的30条意见》等文件,推动金融服务业蓬勃发展,为经济快速发展提供了有力的资金支持.

天津把金融杠杆作用发挥到极致,在金融领域的创新层出不穷,金融工具不断推陈出新,其种类、数量之多,简直让人"眼花缭乱".
一是集聚发展新型金融服务机构.
现有融资租赁法人机构105家,融资租赁合同额近3000亿元,约占全国25%;商业保理公司50家;小额贷款公司127家;持有《融资担保机构经营许可证》机构130家.
二是拓宽企业融资渠道.
发展私募股权投资基金和基金管理公司2413家;推动企业上市融资(上市公司56家);开展中小企业私募债试点.
去年天津市企业发行各种债券金额666.
45亿元,增长112.
2%.
三是促进金融与产业有机结合.
大力发展科技金融、农村金融、航运金融、消费金融、矿业金融、商贸金融等产业金融.
四是引导各类交易市场健康发展.
建立天津股权交易所、渤海商品交易所等10家创新型资本和要素市场,去年成交金额3.
9万亿元,实现净利润5.
7亿元.
其中,天津股权交易所共有来自全国26个省市的247家企业挂牌交易,累计为企业融资46.
34亿元.
五是规范政府融资平台.
天津政府融资平台起步于2004年,到2010年发展到221家.
经过2010年来的整顿规范,天津以"特定目的公司"(指以政府出资和资源为基础,以市场化方式运作,承担城乡和经济功能区基础设施开发建设任务的公司)取代一般融资公司的提法,根据运作项目的不同,将"特定目的公司"分为非经营性、准经营性和经营性三类,规范资金筹集来源,分类构建风险管控系统,并通过加大"特定目的公司"向经营性项目的转化,引入更多社会资金,确保城市建设需要.
到2012年,天津市、区县两级政府仍有政府融资平台144家,当年负债额为7952亿元,贷款额4852亿元,占同期全市贷款的27%(144家融资平台中,市本级26家).
六是定期召开建设项目融资推介会.
天津每年都组织召开建设项目融资推介会,向金融机构推介重大项目,引导信贷投向.
2012年推介重大项目406个,投资规模5845亿元,融资需求2837亿元.

启示:没有钱,难办事;有了钱,好办事.
只靠财政搞建设难,想要搞快更难.
5年来,天津固定资产投资累计完成3.
38万亿元,相当于1978年至2006年28年总和的2.
1倍.
这一巨额投入,天津仅靠财政做不到,必须靠金融创新、靠资本运作、靠金融市场,在国家政策和风险可控的前提下,千方百计拿银行的钱、拿保险公司的钱、拿各种社会资本"为我所用".
地方政府在财力有限的情况下,要想多办事、办实事、办好事,必须善用金融工具服务经济发展,以金融创新带动经济发展,以金融发展推动经济繁荣.

建议:要更加重视发展金融服务业,强化在安全可控前提下千方百计把银行等各方面资金拿来"为我所用"的观念和意识,完善鼓励金融改革创新发展的政策措施,优化投资融资环境,大力推动资源资产化、资产资本化、资本证券化,大力发展股权投资基金、融资租赁业务、各类资本和要素交易市场,大力发展产业金融,促进金融和产业融合,特别要大力培养引进金融领域的领军型和创新型高端人才,加快区域金融中心建设.
同时,适当增强区县财力,鼓励区县创新金融支持服务的体制机制,运用金融市场,提高融资水平.

七、抓干部,激发推动经济发展的积极性事业靠人干.
在一个地方干事创业,重点在调动干部的积极性,难点也在调动干部的积极性.
天津市委、市政府紧紧抓住这点,坚持把重大工程、重点项目、基层一线和艰苦地区作为培养锻炼干部的主战场,在干中培养、锻炼、考察、选拔干部,以此调动干部积极性.

天津"抓干部积极性"最有特色的一招,就是每年开展"互看互比互学"现场交流活动,营造比学赶帮超的干事创业氛围.
天津市委从2008年起到2012年,连续5年举办理论学习中心组读书会暨"互看互比互学"现场交流会.
每次活动,先用几天时间,市领导带领与会同志走遍16个区县,深入重点工程、重大项目等点位查看,现场交流,比学先进,然后用1至2天时间,集中学习、集中发言、集中讨论、集中总结、集中部署.
2008年,现场察看的主题是"深入贯彻落实科学发展观";2009年,现场察看与"保增长、渡难关、上水平"活动相结合;2010年,现场察看与"解难题、促转变、上水平"活动相结合;2011年,现场察看与"调结构、增活力、上水平"活动相结合;2012年,现场察看与"促转型、惠民生、上水平"活动相结合.
在现场交流中,与会同志看工程一线、看项目现场、看社会民生,看工作进度和亮点、看存在问题和困难,互相看、互相评、互相比、互相学.
今年的"互看互比互学"现场交流活动,于5月份举行.

天津的同志反映,这是天津市委、市政府推动工作落实的有效做法.
每年的互看互比互学活动,已成为检验区县和部门工作的一个重要考场,每个领导干部都感到,不好好工作、做不好工作、完不成工作,就有坐不住、吃不香、睡不安的压力感和紧迫感,从而激发各地竞相发展、你追我赶的热情,带动全市各级领导班子和广大党员干部在干中转变作风、在干中提高水平、在干中创造业绩,最大限度地调动了积极性,有力推动了市委、市政府决策落实.

启示:推动一个地方的工作,从决策到执行、从落实到检查,是一个环环相扣的科学体系.
决策确定之后,关键就看执行,有执行力才有生产力.
天津每年举办的"互看互比互学"现场交流推动会,是科学决策执行体系的重要一环,是推动市委决策部署落实的有力措施,是在全市层面推动工作的生动实践,是调动领导干部干事创业积极性的创新之举,也是考察、了解领导干部能力和业绩的有效途径.

建议:近年来,广州市委、市政府举办了"三个重大突破"现场交流会,取得了很好效果,要继续坚持,进一步完善.
比如,在现场交流会集中开会时,可增加市领导点评重大项目重点工作的环节,可印发各大城市主要经济指标比较情况,以及区县经济社会发展指标比较情况(包括安全生产事故、越级上访宗数等),让各级领导干部阶段性及时跟踪了解其他地方的发展情况,在对比中增强全市各级加快发展的危机感、紧迫感.

天津在加快发展的同时,也高度重视抓民生、抓生态的工作.
在抓民生方面,从2005年到2013年,连续实施9个20项民心工程.
特别值得一提的是,从2005年5月开通至今的8890("拔拔就灵")家庭服务网络中心(黄兴国从宁波移植过来),采用"政府搭桥梁,协会为纽带,企业搞服务"的方式,运用市场机制,在市民与企业之间架起一座信息对接、双方受益的桥梁.
该市民服务中心提供的服务覆盖全市,服务内容小到安装晾衣架、修锁配钥匙,大到修缮房屋、旅游包车等涉及几十个门类几百个子项,全天候、无间断为市民提供服务,帮助市民解决生活难题,被市民誉为津门"贴心热线",极大密切了政府与企业、与市民的关系.
在抓生态方面,启动实施两轮生态城市建设3年行动计划.
从2008年到2011年,连续4年累计奋战900天,在全市开展大规模市容环境综合整治;从2012年开始,启动实施巩固奋战900天市容环境综合整治成果活动,天津环境质量不断改善.

上述天津的这些理念和做法,颇具特色,经过实践证明也是有效的.
但一个地方的做法是否管用,既要看做法本身是否实用,也要看所处的发展阶段,特别是所拥有的发展之"势".
从全国看,现阶段,相对而言,毗邻北京、拥有滨海新区巨大发展空间的天然优势,使快速发展之"势"集聚天津.
发展之"势"与有效做法相结合,是以效果大增,几年之内创造了天津精神、天津速度、天津效益.
现阶段,相对而言,广州正处在一个发展的调整期、转型期、平稳期,加之受土地空间等资源、环境约束趋紧的制约,从整体上要持续达到天津那样的发展速度,需要全市各级各部门学习天津干部"宁愿掉肉,不愿掉队"、"宁愿流汗,不愿流泪"的拼搏精神,发扬敢为人先、敢想会干的优良传统,更加倍努力、更加倍工作、更加倍付出.
面对天津迅猛的赶超态势,未来一段时时间,我们要充分发挥自身的比较优势,既要竭尽全力在发展的相对增速上不输于天津,更要全力以赴在发展质量、结构、环境和民生幸福指数上保持领先优势.
要坚定不移走新型城市化道路,坚定不移推进新型城市化发展,坚定不移落实"1+15"政策文件,围绕加快建设国家中心城市和建设低碳、智慧、幸福城市的目标定位,着力在深化改革、扩大开放、推进创新、调整结构、增强质量、强化功能、健全法制、优化环境、提高服务、普惠民生等方面下功夫、求实效、上水平.

天津还有一点让人印象深刻,就是加快发展的危机感、紧迫感,依然十分强烈.
表现之一:推进滨海新区改革创新的激情丝毫不减.
在过去6年连续实施两个"三年改革行动计划"之后,滨海新区今年已推出新一轮"十大"改革举措,紧紧把握发展的主动权和主导权.
滨海新区在开发开放中,特别注重用好用活"先行先试"特殊政策,围绕功能区发展需要,先自己想好政策需求,再向国家争取批准(比如东疆保税港区).

表现之二:提升区域合作和开放水平的步伐一刻不停.
新一届天津市委班子敏锐感到,加快推进津京合作和新一轮对外开放的重大机遇已经到来,必须紧紧抓住.
今年3月底4月初,天津先后召开推进津京合作动员大会和新一轮对外开放工作会议.
在对外开放方面,出台《关于全面提高对外开放水平的决定》,提出到2017年,天津进出口总额突破2000亿美元,5年累计实际利用外资800亿美元,吸引国内资金1.
2万亿元,对外直接投资160亿美元,基本建成北方国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心.
在津京合作方面,两市签署合作协议,出台加强合作的十方面措施.
目前,天津把推进津京合作作为一个大战略,设立"借重首都资源促进天津发展办公室"常驻北京,策划推动合作项目.
一旦津京合作推进顺利,京津同城效应充分发挥,首都资源能量不断向天津释放,天津有机承接北京部分功能,未来京津城市群将可能成为世界上最有活力、最具竞争力的城市群之一.

"北上广"三市和天津投资情况对比分析广州市发改委副主任邓宏永(挂任天津滨海新区发改委主任助理)投资是区域发展的重要引擎.
一定时期内,区域内投资强度大,则高端项目云集、产业链条延伸、资金流量加大、创新人才汇集,发展的后劲明显增强.
因此,抓投资、上项目,对一个区域如何在全球经济低迷的格局中率先突破、如何在全国百舸争流的激烈竞争中赢得主动,十分关键.

一、投资总量比较分析近年来,各地投资规模持续扩大,投资结构不断优化,有力促进了经济实力的增强和产业结构的升级.
从"北上广"三市和天津的投资规模看,过去6年(2007—2012)北京、上海、天津的固定资产投资总量均突破30000亿元,其中,天津的总量最大,高达33693亿元,而广州只有17062亿元,约为天津的一半(见表1).
从投资增速看,过去6年(2007—2012),除了上海,北京、天津、广州的固定资产投资平均增速均超过两位数,其中,天津的速度最快,平均增速高达33%,2008和2009年的增速甚至超过40%.
广州的平均增速为14.
65%,高于北京和上海,但不到天津的一半(见表2).

表1"北上广"和天津投资总量(单位:亿元)年份北京上海天津广州2007396744592389186320083849482934042106200948585273500626602010549453186511326420115911506775113412201264635254887137586年累计30541302003369317062表2"北上广"和天津投资增速(单位:%)年份北京上海天津广州200717.
613.
629.
19.
802008-3.
08.
342.
513.
0200926.
29.
247.
122.
3201013.
10.
830.
122.
7201113.
30.
331.
110.
020129.
33.
718.
110.
1平均值12.
755.
9833.
0014.
65天津庞大的投资规模和高速的投资增长撑起了连续6年GDP增长16%以上的"天津速度",而投资之所以能够保持这么强劲的发展势头,主要原因是天津充分抓住了国家加快滨海新区开放开发的重大契机,坚持不懈地抓大项目好项目,推动基础设施建设、产业投资、金融支持有机互动、良性循环.
天津通过加强对全市重大项目的跟踪服务,促进项目顺利实施,5年全市重大项目累计完成投资1.
6万亿元,累计落实中央资金75亿元,发行企业债券475亿元.
2012年天津新开工和在建结转的亿元以上项目达到2033个,2013年天津全年安排固定资产投资超万亿元,力争1440个大项目全部竣工,并储备了未来3年可以实施的项目投资总规模突破2万亿元,这些项目大部分集中在基础设施和制造业领域.
在滨海新区战略实施之后,天津市实行大规模的城市改造,津汕高速、地铁2号3号线等一批重大项目建成运营,机场二期、地铁5号6号线等一批重大项目获国家批复,这种高强度的基础设施建设使天津的投资环境大为改善,并与国家支持政策形成叠加效应,吸引了一批重大产业项目,建成了空客A320总装线、中石化大乙烯等一批生产力骨干项目,而为了满足这种大规模开发建设所引致的资金需求,天津有意识地在建立金融中心方面下大力气,先后设立了渤海产业基金和船舶产业基金,创立了中国首只投资于基础设施建设领域的私募股权基金—公众伙伴资本(天津)股权基金,成立了天津股权交易所,为投资增长起到强大的支撑作用(见图1).

图1:天津投资增长三大动力关系公众伙伴资本(天津)渤海产业基金股权基金船舶产业基金优化产业投资环境增强政府财政实力二、投资结构比较分析作为我国重要的一线城市,"北上广"三市已经形成服务经济为主体的经济格局,2012年北京、上海、广州服务业增加值占GDP的比重分别高达77%、60%、63.
6%,与之相对应,近年来工业投资增长相对缓慢,在固定资产投资中的比重总体呈下降趋势.
2007—2012年,北京、上海、广州工业投资分别仅增长230亿元、332亿元、183亿元,而且工业投资有起有落,这6年间,上海有1年(2011年)工业投资比上年下降,北京(2008年、2012年)、广州(2007年、2011年)各有2年(见表3).
2007-2012年北京、广州工业投资占全社会固定资产投资的比重分别下降1.
1、5.
82个百分点,上海上升3.
06个百分点(见表4).
广州工业投资总额增长最慢、占比下降最快.

表3"北上广"和天津工业投资总额(单位:亿元)年份北京上海天津广州2007478961938395200838111181459436200940611262012538201052211332680602201175210403076517201270812933731578表4"北上广"和天津工业投资占全社会固定资产投资比重(单位:%)年份北京上海天津广州200712.
0521.
5539.
2621.
2020089.
9023.
1542.
8620.
7020098.
3621.
3540.
1920.
2320109.
5021.
3141.
1618.
44201112.
7220.
5240.
9515.
15201210.
9524.
6142.
0615.
38与"北上广"相比,天津工业投资规模最大、增长最快、占比最高.
2007-2012年,天津工业投资从938亿元增长至3731亿元,增长了近4倍,工业投资占全社会固定资产投资的比重从39.
26%上升至42.
06%,提高了近3个百分点.
从横向看,2012年天津工业投资比"北上广"三市工业投资总和还超出1152亿元,工业投资占全社会固定资产投资的比重分别比北京、上海、广州高出31.
1、17.
5、26.
7个百分点.
2011年天津工业投资3076亿元,相当于广州2006—2011年6年工业投资总量2937亿元的105%;2012年天津工业投资3731亿元,相当于广州2006—2012年7年工业投资总量3514亿元的107%.

天津工业投资快速增长,得益于集中高效的工业项目建设.
近年来,天津围绕建设我国北方经济中心的战略定位,大力吸引和培育一大批重大工业项目.
近5年来,天津市工业累计实施3000万元以上项目3500项,投资规模达到1.
7万亿,累计建成3000项,完成投资1.
4万亿.
先后推出了10批重大工业项目共200项,平均投资规模30多亿元.
其中,第10批20项重大工业项目总投资526.
5亿元,集中了大众汽车变速器、GE医疗设备生产基地等一批世界500强企业项目,日本森精机制作、中海创北方区总部基地等一批知名品牌项目和新能源汽车、新型药物及医疗器械、绿色能源等一批战略性新兴产业项目.
新项目对工业增长拉动作用突出,自2008年以来,天津工业增加值保持20%以上增速,其中新项目对增长的贡献率始终不低于60%,仅已建成投产的137项重大工业项目,涉及新增产出就达1.
3万亿元.
新项目的落地和建成投产,为天津投资加快增长、产业转型升级提供了重要支撑.

与天津相比,广州由于缺乏生产力骨干项目,导致工业投资增长较为缓慢,工业投资占全社会固定资产投资的比重不断下降.
在"十一五"期间,广州平均每年尚有5-6个总投资30亿元以上的产业项目在建,而这两年每年只有3个左右,与此同时,其他规模较大的项目也相对较少.
由于缺少大项目,广州市工业投资占全社会固定资产投资的比重逐年从2007年的21.
2%逐年减少至2012年的15.
38%,远低于天津(42.
06%)、上海(24.
61%)等城市.
工业投资对经济增长具有持续的拉升效应,广州工业缺乏骨干项目、投资增长乏力的局面严重影响城市发展后劲.

三、投资效果系数比较分析投资是扩大社会再生产的基本途径,但投资与经济增长并非简单的线性关系.
投资对经济的带动作用,既取决于投资规模,也取决于投资效益.
投资效益是指投资活动所取得的成果与投资之间的比例关系.
有学者用投资效果系数(一定时期内单位固定资产投资所产生的生产总值)作为衡量投资效益的指标:投资效果系数=GDP增加额/固定资产投资额过去6年,京津沪三大都市的固定资产投资总量都突破了3万亿元,而广州只有1.
7万亿元.
天津的投资总量相当于广州的2倍.
这6年间,各市所产生的GDP增量,北京为10081亿元,上海为9804亿元,天津为8547亿元,广州为7483亿元.
计算一下投资效果系数,北京为0.
330,上海为0.
325,天津为0.
254,广州为0.
439.
这表明,广州用1.
7万亿元的投资产生了7483亿元的GDP增量,或者说,每增加1元的GDP需要2.
28元的固定资产投资;而天津每增加1元的GDP需要3.
93元的固定资产投资.
天津相对于"北上广"三市而言,经济增长对投资的依赖表现得更为突出.

由此也可以预测,如果2013年投资效果系数仍保持前6年的平均水平,那么广州2013年要增加2000亿元的GDP,则需要把固定资产投资规模保持在4560亿元以上;天津则需要年度投资规模达到7860亿元以上.
或者说,广州今年安排了4322亿元的固定资产投资,可能产生的GDP增量在1900亿元左右;而天津今年安排固定资产投资超过1万亿元,可能产生的GDP增量将超过2540亿元.

表5"北上广"三市和天津投资效果系数年份北京上海天津广州2006年GDP(亿元)772010297433860682012年GDP(亿元)17801201011288513551GDP增量100819804854774832007-'12年投资总量(亿元)30541302003369317062投资效果系数0.
3300.
3250.
2540.
439表6广州市近年投资效果系数年份GDP增量(亿元)投资总额(亿元)投资效果系数200798318630.
532008116521050.
55200989726600.
382010149132640.
472011169934150.
502012124837580.
33从表6可以看出,2009年、2012年投资效果系数比其他年份要低,这表明,当经济增长遇到较大困难时,由于有效需求不足,已经形成生产能力的投资不能充分发挥作用,导致投资效果系数偏低.
全国的数据也同样是这个趋势,近些年,我国投资效果系数基本上在0.
28左右,但2009年仅为0.
12,2012年仅为0.
13.
如果2013年全球、全国经济环境继续趋紧的话,2013年投资效果系数将达不到过去6年的平均水平,广州市4000多亿元的投资规模还生产不了1900亿元的GDP增量.

关于抓投资促增长加快转型升级的建议综合以上分析,广州投资的规模水平与京津沪三市均存在不小的差距,与天津的差距最大.
在当前国际环境复杂严峻,国内有效需求不足的情况下,投资力度直接影响广州的产业竞争力和经济发展后劲,因此必须充分借鉴天津的有效经验,把扩大投资作为稳定经济增长的"牛鼻子"和加快转型升级的"突破口"抓实抓好,为今后的发展抢占先机.

一是投资要提速.
天津投资增长这么快,一方面是抓住了国家加快滨海新区开放开发的重大契机,争取国家布局一大批重大项目,大飞机、大乙烯就是国家布局的结果.
另一方面,近几年天津在对外招商引资方面也取得明显成效,2012年,大众变速器项目(投资总额9.
27亿欧元)、中石化LNG项目投资总额170亿元)、中沙石化26万吨/年聚碳酸酯项目(总投资120亿元)、中俄石化1300万吨/年炼油项目(总投资366亿元)、蓝星化工天津新材料基地项目(总投资300亿元)、陶氏特种化学品项目(投资总额12亿美元)等一批投资额超过10亿美元的项目相继落户天津.
广州要加快投资增长,必须充分借鉴天津的经验,关键就是要谋划引进重大项目,重点是跑部委、找央企、争项目、要资金.
一方面,要积极争取国家支持,协调推动市领导和有关部门负责人定期拜访国家有关部门,加大工作衔接力度,争取国家重大投资和重点项目布局落户广州,争取更多的项目列入国家、省重点项目.
另一方面,要加大招商引资力度,尽快启动目标靶向招商,建立市级层面专业招商机构,抓好项目设计、对象搜索、目标锁定和敲门推介,争取在引进世界500强企业、跨国公司和行业领军企业方面取得新突破.

二是工业要重振.
国内外经济发展规律表明,富有活力的经济必然是服务经济和制造经济的完美结合,服务业的发展必须以强大的工业基础为支撑,欧美国家从"工业化"到去"工业化"再到"再工业化"的过程充分说明,先进制造业永远是人类社会的首席产业,但"再工业化"不是简单的"实业回归",而是以高新技术为依托,发展高附加值的制造业,从而重新拥有强大竞争力的新工业体系.
天津这几年投资、经济增长这么迅猛,其主要原因就在于高度重视工业发展,大力发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等八大优势支柱产业,吸引了大飞机、大火箭、中航直升机、风能利用、高科技电池等一大批重大工业项目落户投产,为经济持续快速发展和产业转型升级奠定了坚实基础.
在新一轮发展竞争中,广州要高度重视制造业的重振和进一步的现代化、高级化、清洁化.
要在"9+6"战略性主导产业(9即9大优势产业、6即6大新兴产业)的基础上,进一步聚焦汽车制造、石油化工、重大装备、航空航海、新一代信息技术、生物医药、新材料等关键产业,尽快出台实施《加快推进关键产业发展行动方案》,抓紧制定土地保障、金融支持、科技创新、人才聚集等配套措施,加大对关键产业的支持力度,集中优势资源推动关键产业在项目建设、招商引资、智力支撑等方面实现新的突破.

三是平台要扩能.
天津市滨海新区各功能区的平台公司在区域性基础设施建设中大显身手,在新区发展中谋求自身的发展壮大.
天津滨海新区,既有浩淼的海域,又有广袤的腹地,发展空间大.
但无论是围海造陆、开发海域,还是陆地平整,生地变熟地,需要大量资金.
资金从何而来,滨海新区的重要经验就是充分发挥平台公司的作用.
如,天津南港工业区,需要围海造陆162平方公里,总投资超过1760亿元才能形成招商引资的基础条件.
这些资金全部由平台公司从资本市场获得.
滨海新区的天保、泰达控股、滨海建投、海泰投资等平台公司"敢借善用",都已成长为资产逾千亿元、掌控多家上市公司的大型企业集团.
目前,广州正在加快建设"2+3+9"重大发展平台(即2个新城区、3个副中心、9个重点平台),这种大规模的开发建设需要大量的资金,而政府的财力是有限的,因此需要借鉴天津的成功经验,充分发挥平台公司的作用,创新投融资模式和开发建设组织模式,吸引社会资金参与平台建设.
比如,在南沙新区开发过程中,要充分发挥南沙城投公司作为明珠湾区起步区开发平台公司的作用,通过让渡土地开发收益、资产整合重组、资金资源注入等方式做大做强平台公司,积极发展多种形式的股权、项目投资,大力撬动社会资本,构建以平台公司为一级开发实施主体、以社会投资者为二级开发主体的开发建设模式,尽快形成推动南沙新区开发建设的主力军.
其他各重大发展平台也要结合实际情况成立平台公司,加强与金融机构的合作,构建政府引导、社会参与、市场运作的投融资模式,推动平台建设取得实质性进展.

学习天津经验推动广州产业发展的思考与建议广州市经贸委副主任陈勇(挂任天津滨海新区经信委主任助理)近几年来,天津以滨海新区为龙头,把握国家新一轮发展机遇,大干快上、敢闯敢冒、善借善用,不论是经济规模和发展质量都快速逼近广州,后发超越的势头越来越猛.
立足经贸工作实际,抓住赴天津挂职学习契机,认真学习了解天津开发区、高新区、保税区、临空经济区、东疆保税港区、临港经济区等功能区推动产业集群发展,在战略定位、政策谋划、规划引导、金融支撑、园区平台等多个方面"组合拳招法",总结了6条天津推动产业发展的成功经验和做法,在消化吸收的基础上,结合广州的实际进行思考,提出推动我市产业发展的有关意见和建议.

一、天津加快产业发展的成功经验和做法(一)全面对接国家发展战略打造产业资源配置洼地.
滨海新区领导干部在滨海新区开发开放事关全国发展大局这一认识上思想高度统一,积极主动将滨海的各项事业放在我国东部加快发展、中部崛起、西部大开发、东北老工业基地振兴四大战略结合部的背景下来考虑,把本地发展的冲动与国家发展的战略意图进行全方位的对接,仅过去3年期间,已获得国家级品牌、称号和示范基地共25个,成为国家离岸金融、意愿结汇、航运税收等改革试点,前不久,中央批准滨海新区成为国家进口贸易促进创新示范区,支持新区建设全国金融改革创新基地,最近还将批准新区建设全国自主创新示范区.
可以说,中央各部委办能够直接给予地方的所有支持滨海新区在过去3年中都拿到了,只要是对发展有利的改革举措和创新政策,都会在滨海新区先行先试.
在这样的背景支撑下,天津成为国家新一轮发展的资源中心,探索建设自由贸易港区,中俄大炼油项目,我国航空航天产业在全国重新布局的大火箭和空间站项目,中组部、国家国资委和科技部联合推进高科技人才集聚的未来科技城项目等都放到了滨海新区,为滨海新区产业发展后劲增强和可持续发展打下了坚实的基础.

(二)借力投融资平台建设高水平产业集聚区.
滨海新区南北长约150公里,东西宽约15公里,在短时间内要推动2270平方公里区域发生翻天覆地的变化,建设起高水平的产业园区,除了要有长远的战略规划、项目支撑等,更重要的是资金投入.
为此,新区政府坚持积极平衡、动态平衡,创新资本运作方式,建立了资金"借、用、管、还"的良性循环机制,严控成本,精打细算,实现了资产与资本相互转换的良性互动,成功撬动国家开发银行等多家中央金融单位参与滨海新区的开发建设,使滨海新区能够依托1千多亿的财政资金,带动大约2万多亿的社会各类资金参与到开发建设.
为提高资金使用效益,天津创新推出"指挥部+管委会+平台公司"三位一体的战时模式,在功能区都成立了有政府背景的投融资平台公司,并根据中央政策的调整不断创新投融资手段,灵活运用项目抵押、物权抵押、金融租赁等手段,使新区的开发建设有一个比较健康和持续的资金链支持.
即便新一轮的清理过后,天津有政府背景的投融资平台公司仍有140多个,其中仅泰达控股去年净增的融资规模便达到200亿元.
目前,滨海新区依靠高效的投融资,已经高起点建设起了3+9的功能区布局,这为吸引和承载大项目、延伸和拓展产业链、联接和建设区域市场创造了其他地方难以企及的环境和条件,产业项目的能级、量级和层级逐年提升.

(三)自下而上谋划产业政策做到人无我有、人有我优.
目前,我国支持区域改革发展的思路是"自上而下"与"自下而上"并行.
自上而下,是国家根据全国整体发展布局,赋予各区域不同的改革任务,给予相应的支持政策,要求区域先行先试.
自下而上,是地区发展到一定阶段,有了一定需求,国家根据地方需求制定相应的政策支持.
现在,随着我国总体发展布局的基本确立,对区域的支持也更多偏向于自下而上.
也就是说,地区一定要率先提出改革创新的需求,国家经过多方论证,认为其符合发展方向、能够起到示范引领作用,才会给予相应的先行先试的政策.
提出的需求与国家发展战略贴得越紧,政策会越优惠.
这方面,天津在推动东疆保税港区建设上体现得尤其充分.
目前,东疆保税港区不仅享受国家给予滨海新区关于金融、土地、财政、税收等优惠政策,同时还量身订做向国务院申报明确了国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等八大功能,向国家有关部委办争取了"国际船舶登记制度试点"、"国际航运税收政策试点"、"航运金融试点"、"租赁业务试点"等一系列创新政策,这4大试点里的具体细化政策完全是根据天津港的货物进出口类别特点来设计的,进一步促使东疆保税港的汽车、飞机、高端消费品、重大装备等大货值产品的进口、加工、国际分拨、国际配送和国际转口等业务量大幅提升,其他港口学也学不了.
由于有了在政策上的指向性创新,通过政策调配资源的分布就有了"深度"和"精度"的保证,真正做到了在政策上人无我有、人有我优.
这种通过原创性的改革创新突破带动产业平台的发展经验尤其值得广州学习借鉴.

(四)全力以赴做大做强实体经济.
广州人均GDP水平略高于天津,而远低于滨海新区.
但无论天津市还是滨海新区,都跳出了仅仅是依靠人均GDP来判断经济发展阶段的误区,把发展的重点切实放到了制造业上来,在把实体经济做强这个基础上再去推动第三产业的大发展.
滨海新区从2009年组织开展"十大战役",3年来工业投资超过1万亿元,全力以赴吸引、建设大项目好项目,形成"大项目好项目-产业集群-高端产业基地"的良性循环,集聚了三星、一汽丰田、大众变速箱等一批具有国际竞争力的核心企业和项目.
全力打造具有新区优势的24条制造业产业链,每个功能区都做精做深3-4条核心产业链.
下大力量培育下一代引领新区快速发展的核心产业,在航空航天、军工技术的民用化、新一代信息技术的智能化整合产品、新能源技术的开发与普及应用、互联网与信息技术推动的新型商业模式等方面,抢占产业高端.
新区提出,力争到2015年,生产总值突破1万亿元,工业总产值突破2万亿元;到2017年,工业总产值力争达到2.
6万亿元,形成2-3个5000亿级以上和一批千亿级产业集群;到2020年,工业总产值达到4万亿元左右.

(五)算大帐、长远帐和形象帐.
2010年以来,滨海新区年度投资5000万元以上开工项目分别是170项、166项和151项;年度竣工项目分别是102项、94项和78项.
今年,预计开工项目95项,竣工项目135项.
大项目的快速集聚和增长,给各个产业功能区的基础设施建设带来了较大的财务负担.
为了吸引和留住大项目,新区在有关的税赋减免和抵扣也做出了不少的让步.
有的产业项目,如果从投入产业模型来分析,是不具有经济效益的.
比如临港经济区,2012年的工业总产值约400亿元,全区财税收入约30亿元,可支配本级财政约17亿元,而由于加速的投入和扩张,去年财政还款58亿元,今年将达到77亿元.
如果单从财政情况来分析,临港经济区已经资不抵债.
但是,新区的领导们认为,从区域经济发展层面来看,算单个项目的帐是不科学的.
他们认为,在全市范围内财政支付能力有保证的前提下,局部的负债压力是能够接受的,前提是能够快速集聚一大批核心企业,并依托这些核心企业去自发形成一个良好的产业发展生态环境,吸引其上下游相配套企业集聚过来,形成更大的发展规模,这样就能够通过未来形成的收益冲抵眼前的损失.
在这样的思路引领下,滨海新区快速聚集了如中航直升机、空中客车、大火箭、雷沃动力、渤海装备、太原重工、博迈科、长城汽车等一大批制造业的核心企业,吸引了北京高校、中央部委研究所等到天津落户,形成了系统化的生产制造配套能力,成为国内整体装备生产能力最强的区域.

(六)互比互学互看充分调动各产业功能区积极性.
滨海2270平方公里划分为3个行政区、9大功能区和3个后发功能区.
在天津市委市政府强有力地协调下,新区政府统一领导,2010年以来,滨海新区连续开展年度的互比互学互看行动,党政领导班子、各职能部门和各功能区联合组成互比互学互看工作组,前后花10天左右的时间,深入到各功能区第一线检查经济社会发展和有关项目的进展情况,然后再坐下来认真总结、分析和剖析存在的有关问题.
由于这个活动组织重视、媒体关注、连续性强、深度展示,这样就把各个功能区抓发展上水平的积极性和潜力充分调动了起来.
各功能区也把互比互学互看现场交流会作为检验成果、展示作为的平台,作为比学招法、互为借鉴的契机,形成了紧紧围绕经济工作中心打大干快上硬仗的工作氛围.
与此同时,还同步开展"解促上"、"调增上"和"调惠上"大服务行动,新区过去3年来共派出机关干部近3000人,成立服务工作组275个,走访建设项目1046个,解决问题1803个,走访企业1832家,解决问题2781个,极大地改进和优化了滨海新区的投资环境和政务环境,使滨海新区成为国内最具活力的投资热土.

二、思考和建议(一)紧紧围绕实体经济建设中心不动摇,走有广州特色的新型城市化发展道路.
天津人均GDP已接近1.
5万美元,进入发达经济阶段的初期.
但是天津仍然把制造业放在发展的重心,围绕制造业全力打造发展大环境.
天津的领导班子认为,没有实体经济的支撑,服务业的发展是无源之水、无本之木,只要实体经济发展上去了,服务业也会相应的发展起来.
滨海新区提出,要坚持发展以经济建设为中心,经济建设以发展高端制造业为重点,同步带动提升第一产业和第三产业的思路不动摇.
围绕做强做大实体经济这个核心,天津几任领导班子从规划布局、政策支持、金融支撑、平台建设等多个方面努力营造了一个非常适应实体经济发展的大环境,使天津的发展后劲不断增强.
2012年,仅天津滨海新区就形成1个超5000亿元产业集群(汽车及装备制造),2个超4000亿元产业集群(石油和化工、电子信息),4个超千亿元产业集群(航空航天、新能源新材料、粮油食品、现代冶金),及3个超500亿元产业集群(生物医药、轻工纺织、节能环保).

目前,国内前十的城市中,广州GDP暂列第三,与后几位的差距很小,但后几位城市的工业总产值和工业增加值规模已经远远超过了广州.
广州制造业占GDP比重约33%,服务业约63%,先进制造业的发展仍存在较大的空间.
广州要在新一轮的城市竞争中保持竞争的优势,必须要在进一步夯实制造业发展基础上做文章.
与天津相比,服务业是广州的优势.
强化优势、弥补缺陷,广州必须要牢固树立实体经济是发展第一驱动力的思想认识,努力营造实体经济发展的大环境,实施双轮驱动发展战略,一手抓制造业、一手抓服务业,把更多的行政资源放到优化产业发展环境上来,通过进一步做强做大实体经济来增强城市的综合发展实力,促进第三产业进一步优化提升,为城市打牢发展的后劲.

(二)立足全球、紧跟前沿深入研究产业发展趋势,积极谋划新的经济增长点.
天津非常注重产业发展趋势的研究,推动了落户大项目层级和能级的提升.
滨海新区明确提出要抢抓第三次产业革命重大发展机遇,在航空航天、军工技术的民用化、新一代信息技术的智能化整合产品、新能源技术的开发与普及应用、互联网与信息技术推动的新型商业模式等方面,抢占产业高端.
每个领域都要发展出2-3家领军企业,尽快形成下一轮产业发展的引领势头.

广州以汽车为龙头的支柱产业带动力强,但对汽车产业的依赖性也很强,没有形成多级带动的发展模式,制约了发展空间.
建议:一是着力推动高端制造和高端服务深度融合的产业.
目前,很多产业的边界开始变得越来越模糊.
比如说智能手机,既是高端芯片、现代电子制造业产品,里面又包涵有移动互联、新型商务服务模式的服务业产品,很难根据传统思维去界定这是制造业产品还是服务业产品.
这种高端制造和高端服务深度融合的新产业,是未来产业发展的一个重要方向,而且范围在不断扩大.
哪个区域率先捕捉到这些变化,哪个区域就会抢占到发展先机.
当前,日本每万名生产工人中就拥有1700多台机器人,意大利则是1600台,而我国每万名工人拥有的机器人数量还不足90台,工业机器人市场前景巨大.
天津七所高科研发出具有国内汽车自动化焊接领域最高水平的智能柔性机器人工作站系统,并已投入批量生产,相继被一汽夏利、长安汽车生产线等使用.
天津将以此为基础向工信部申请建设国家级智能装备产业基地.
广州是国家机器人协会的发起人之一,以广州数控为龙头的机器人研制和生产已具备较强的基础.
要紧紧抓住当前工业机器人产业发展才露端倪的契机,加大产业布局的力度,积极发展与国家级研究机构的战略合作,吸引到广州设立研发机构,带动上下游生产企业和服务商集聚广州,培育形成系列的龙头产品,力争成为华南智能装备产业集聚中心.
二是要高度重视、创造条件吸引军工项目落户.
2010年,国务院和中央军委联合发文推动我国军事工业民营化,这既为我国制造业的发展提供了新的发展途径选择,也为我市产业结构调整升级带来重大契机.
大国的崛起,必然伴随军事工业的繁荣,军事工业的发展必定加快推进产业的转型升级.
广州在发展和承接军事工业方面必须破除要GDP、要产值和要税收的短视眼光,必须要把目光放在军事工业发展带来的国家资源投入和相关的技术溢出上.
建议根据广州的地理区位和产业基础,把承接军事工业的重点放在高精尖武器的核心设备上,比如中控系统、探测设备、成像设备、精确分辨、智能控制、作战系统高仿模拟系统等方面,用好用活有关的产业扶持资金,壮大高科技产业及人才队伍集群,加速技术溢出的效应,整体带动提升我市制造业发展水平.
三是推动项目由嵌入型向根植型转变.
产业项目有的移动性很强,根据各个承载地提出的条件不断进行调整,以求获取最大的政策红利.
有的项目根植性很强,是城市居民在城市空间范围内维持正常生产生活所产生需求形成的产业,对城市而言根植性很强.
要深入研究城市经济活动的规律和内涵,积极发展民生产业,培育一批本土的城市物流、直饮水、垃圾回收利用等企业做强做大,促进项目由嵌入型向根植型转变.
比如,广州本地生产和销售饮用水的企业少、规模小,每年广州估计超过200亿元的瓶装水和桶装水市场大部分被农夫山泉、鼎湖和怡宝等占领.
广州完全可以凭借地缘的优势,培育1-2家产值超50亿的大型本地瓶装水企业,这既有利于规范市场,也有利于形成新的产业增长点和产值增长点,丰富和完善广州的产业内涵.

(三)坚持量级、能级、层级并重推动与三个"500强"对接,依靠大项目好项目带动城市创新发展.
滨海新区各功能区都根据区域产业结构的特点,对主导产业龙头企业和产业链进行认真梳理,根据产业结构特点确定4-5个主导产业,瞄准每个产业的国际龙头企业,有针对性地开展招商,做到储备一批、建设一批、投产一批.
2009年以来,滨海新区新建续建5000万元以上产业项目1100个,总投资超过1.
5万亿元,总部企业累计达到194家,在谈60家,新区项目库中的储备项目始终动态保持在400个以上.

2006年至2012年,广州工业投资总额3522亿元,6年总合超过天津2011年当年工业投资3189亿元,而低于天津2012年当年的4140亿元.
工业投资的巨大反差直接体现在我市工业大项目的匮乏,工业发展多年来以低于其他城市的速度增长,差距被逐渐拉大.
建议我市要以开发区和功能区为主战场,分别按照各自的产业条件进行与世界500强、中国500强和民营500强对接战略的分析研究,细化形成各具特色、各有侧重的与3个"500强"对接企业目录和工作方案.
以各区为单位,由市领导牵头对目录内的企业进行点对点、门对门的拜访和恳谈,全力以赴吸引大企业、大项目到广州投资创业.
根据引进项目的量级、能级和层级在全市内进行与3个"500强"对接的互比互学互看.
与此同时,根据对接工作企业目录,分层分级制定重点企业工作方案,并参照天津建立大项目合作委员会制度.
大项目合作委员会是天津市和开发区在服务项目和企业方面的一个创举,是天津和跨国公司开展战略合作的重要举措.
比如天津市—摩托罗拉合作委员会每年举办一次,市政府相关领导、摩托罗拉高层为合作委员会主席,成员包括市政府、新区政府、开发区各有关部门,海关、商检等单位,以及摩托罗拉各部门、各事业部,双方对一年来合作情况进行总结,对相关问题提出解决方案.

(四)推广"平台公司+管委会"模式,加快推动工业示范园区建设.
天津产业发展的活力主要体现在功能区产业发展的活力上.
天津无论是中心城区还是边远的区县,都有全市统筹确定非常清晰的产业发展平台载体.
目前,天津31个示范工业园区分成了航空、物流类(6个),环保、新能源、新材料类(5个),金属制品加工、汽车配件类(7个),电子、数字、商贸物流类(4个),石油设备制造、塑料制品加工、橡塑行业、轻纺行业类(4个)和生物医药、食品加工类(5个),每一个行政区都有2-3家的工业园区作为区域经济的支撑,全市31个工业示范园区和新区9大功能区全面发力,推动天津工业以远超广州的速度快速增长.

目前我市共建有各类园区88个,规划面积849平方公里,但规划面积5平方公里以上的只有22个,1平方公里以下的达29个,地均工业总产值达到或超过5000万元/公顷的园区仅16个,各个园区之间产业定位同质化现象严重,总体发展水平不高.
为提高我市工业园区发展水平,建议参照天津的做法,推广"平台公司+管委会"的工业园区发展模式,由市规划国土部门和产业部门牵头制定建设示范工业园区的若干意见,在全市开展示范性工业园区建设,从规划、土地、资金、税收等各个方面集中支持示范性工业园区(见案例二),并提出建设标准及有关措施.
建设示范工业园区,重点在两个方面寻求突破:一是在示范工业园区构建投融资建设平台(公司).
投融资平台公司作为开发建设的投融资主体,赋予其资金筹措、项目建设、资金管理和债务偿还等职能.
市金融办等部门要对各示范工业园区投融资建设平台(公司)具体指导,帮助搭建"银园"、"银企"合作平台和示范工业园区培训资本运作方面的人才,帮助投融资建设平台(公司)制定贷款资金"借、用、管、还"方案,规避融资风险.
二是迅速在全市范围内对工业用地指标和工业用地存量进行清理.
由国土规划部门和各区县牵头,对没有依据土地出让条件及时启动的工业项目用地,制定回收和整合利用的有关细化措施,作为年度考核的重要指标,回收储备一批工业用地.
同时,把回收储备的工业用地进行全市平衡,调剂出来的工业用地指标优先用于工业示范园区的发展,推动上马一批项目,促使园区多点开花、各有侧重,掀起广州工业新一轮的发展高潮.

(五)全力以赴集聚科研和创新资源,努力搭建与世界级研究和创新机构的战略合作平台.
天津以制造业立市,非常注重集聚科研和创新资源.
天津未来科技城立足汇聚国际顶尖创新资源,国家级重点实验室累计达到36个、国家工程实验室3个、国家工程技术研究中心26个、国家企业技术中心19个、国家级科技企业孵化器6个、国家级生产力促进中心3个.
已落户的项目有国家新药安全评价中心、国家超级计算天津中心、航天五院超大型航天器研发中心、中电科46所新材料研发检测中心、天津国际生物医药联合研究院等.

城市发展的本质是在城市体系中谋求一个更有利的配置各种要素资源的位置.
目前广州已经被定位为国家中心城市,这就要求广州代表国家在全球范围内去参与资源配置的竞争.
由于地理因素的局限,广州与国家级科研和创新机构的合作条件逊于天津,但在与国际科研和创新机构的合作上条件均等.
由于我国近年来经济快速发展,国外高校、学术研究机构与我国的合作在不断增加和深化,为我市借助这些外脑加快走新型城市化发展道路创造了条件.
为此,建议进一步发挥本地高校和相关哲学社会科学研究机构的作用,以它们为平台和载体,构建多层次的与世界著名高校和学术机构、咨询机构的战略合作关系.
建议财政支持,遴选我市的一些机构培育与这些国际顶级机构发展战略合作,以开发区知识城或南沙区为依托,共建亚洲学研中心,提升我市在共享人类知识进步中的话语权,为我市产业的发展和转型升级创造更多的有利条件.

(六)紧紧依托和发挥南沙保税港区政策优势,着力打造辐射华南、影响东南亚的国际大宗商品交易平台.
近年来,我国大宗商品交易市场蓬勃发展,已经广泛覆盖到我国大部分地区和众多的行业.
在郑州、上海、大连三大期货交易所之外,全国大宗商品场外交易平台共有700余家,其中有300多家拥有"电子盘",构筑了一个规模巨大的类似于期货的场外交易市场.
天津东疆保税港区是全国面积最大的保税港区之一,立足于做大航运交易、大宗商品、高端消费品、先进设备等四大类市场,充分运用保税区的各种政策为商品交易创造良好的条件,仅去年便利用国际航运税收试点政策,免征航运、仓储、物流企业营业税1.
6亿元.
截止2012年,东疆保税港区累计注册企业达1133家,注册资本金710亿元.
自一期开关以来,东疆保税港区GDP增长了37倍,年均增长147%;税收增长了34倍,年均增长141%;进出口额增长了125倍,年均增长234%,正在逐渐成为中国北方最具特色的国际商品展示交易平台、北方最具规模的国际商品采购分拨配送平台、资金流通最便捷的国际商品融资服务平台、与国际自由贸易港区通行做法相适应的国际商品贸易便利化平台.

广州作为千年商都,有着悠久的商业贸易历史、独特的区位和交通枢纽优势、发达的功能区位载体,并且对周边地区具有强大的辐射作用,商贸业是我市与天津相比的重大优势之一.
但近年来天津在大宗商品交易领域发展速度迅猛,已经与我省茂名等市建立起大宗商品交易和结算的业务往来,我市在大宗商品交易方面的优势如不进一步强化,必将逐步下降.
广州南沙保税港区是国务院批准成立的第9个保税港区,发挥好保税港区作为目前对外开放程度最高、政策最优的海关特殊监管区的优势和作用,对我市走新型城市化发展道路意义重大.
广州目前已有石油、化工、塑料、粮食、钢铁、木材等大宗商品交易平台,但各个平台独立运作,形成不了整合规模优势,在国际价格、结算方式等方面的影响力较弱.
目前,国务院已经批准通过《南沙新区发展规划》,南沙作为国家级新区享有多项省级的审批权限,依托南沙保税港区进一步推动和提升广州地区货物流通、资金流动的规模和效益,广州完全有条件建设成为国际化大宗商品物流集散中心、价格形成中心、转口贸易中心.
建议选择有国际货物资源经营能力的企业发起建设华南第一家保税区与非保税区相结合的国际大宗商品交易市场,打造一个融合交易、支付结算、物流、融资等要素的"南沙国际大宗商品电子交易服务平台",建设起专业化、国际化的"南沙国际大宗商品交易物流集散中心"和具有战略意义的"南沙国际大宗商品交易人民币业务结算中心",进一步强化广州影响华南、辐射东南亚的城市功能和作用.

天津广州财政若干情况及思考广州市财政局副局长梁少婷(挂任天津市财政局局长助理)本人于2013年2月28日至4月28日由广东省委组织部派往天津市财政局学习锻炼,本报告对这2个月的所学、所做、所闻、所思进行了概括.
主要内容包括六大部分:天津市财政体制、财政收支结构及财力情况;天津市土地储备与出让收入分配;天津市扶持企业发展财税政策;天津市政府性债务与融资平台情况;天津市未来若干年发展优势;对广州财政思考与建议.

一、天津市财政体制、财政收支结构及财力情况(一)财政体制1、国家对天津市财政体制现行中央对地方的财政体制,总的是从1994年起实行的分税制,2002年对所得税收入分配办法又进行了改革.
(1)收入划分.
一是中央固定收入,包括关税、海关代征消费税和增值税,消费税,中央企业所得税.
二是中央与地方共享收入,增值税中央与地方各75%与25%;企业所得税和个人所得税中央与地方各60%和40%;外贸出口退税中央与地方各负担92.
5%和7.
5%.
三是地方固定收入,包括营业税、城建税、契税、房产税、车船税、印花税、土地增值税、土地使用税等,以及行政事业性收费和政府性基金.
(2)税收返还.
中央对地方上划消费税和增值税75%部分,以1993年为基数,基数内全额返还地方,超基数部分按1:0.
3返还地方.
对地方上划企业和个人所得税60%部分,以2011年为基数,基数内全额返还地方,超基数部分中央与地方共享.

(3)定额上交.
1994年实行分税制时天津市分得财力比1993年老体制多得财力29亿元,作为基数每年定额上解中央.
2、天津市对区县财政体制天津市对区县财政体制是2004年确定的,执行期为10年,中间经过几次小调整,总体实行分税制财政体制.
(1)收入划分市级固定收入:将具有基础性、垄断性的行业,以及实行特殊政策的大型企业,包括铁路运输、高速公路、港口机场、邮政通信、供水电气、石油石化、金融保险等行业及部分特殊大型企业,所缴纳的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和土地增值税地方留成部分.

区县固定收入:将便于区县征管的财产类、附加税类等收入作为区县固定收入,包括城建税、房产税、契税、车船税、土地使用税、印花税等.
市与区县共享收入:除纳入市固定收入企业以外,其他企业缴纳的主体税种作为市与区县共享收入.
其中:增值税和企业所得税,市与区县按75:25共享;营业税、个人所得税和土地增值税,市与区县按50:50比例共享.

(2)对滨海新区部分功能区实行特殊财政体制一是对开发区、保税区和高新区:开发区按其地方税收12%上交市财政,保税区和高新区以2003年地方税收为基数,超基数部分按12%上交市财政,其余全部留区.
二是对东疆保税港区、中新生态城两个国家级新建功能区,在2020年以前实行地方税收全留.
(3)实行收入平衡机制和增收激励机制.
一是对实行新体制后收入规模扩大的区县增加的税收实行递增上交;收入规模缩小的区县减少的税收,实行递增补助.
二是对市级参与共享的收入,每年增幅超过15%部分返还区县50%.

(4)规范转移支付制度.
一是税收返还,对上划中央的消费税、增值税和所得税给予增量和基数返还.
二是专项补助,对市政府委托区县办理或市与区县共同负担的支出项目给与资金补助.
三是财力补助,对困难区县给与一般性转移支付,由区县统筹使用.

(二)财政收支结构1、财政收入结构(1)财政总收入与地方收入结构.
天津市2012年组织的财政总收入为4912亿元,其中地方收入为1760万元,占总收入的36%,比广州高出11个百分点.
广州地方收入留成比例较天津低,主要是除中央外,广东省还参与了广州地方收入分成.

(2)一般预算收入中税收与非税收入结构.
天津2012年地方一般预算收入中,税收与非税收入的比例为63:37,而广州为75:25.
天津的非税收入比例比广州高出12个百分点,主要是政府集中处置行政事业资产增加收入.
一是近两年天津市和中心城区政府大力调整高校、职业学校、医院和政府机关布局,在新城区集中建设教育园、健康产业园和政府机关办公用房,从而集中处置中心城区的旧资产;二是为通过融资租赁方式处置市政设施.
市、区(特别是滨海新区)以核定固定回报方式,将部分市政道路、桥梁、管网、堤坝、标准化厂房等资产出售给政府融资平台或融资租赁公司,相应获得大量资产转让收入.
政府按每年固定回报方式支付资金给政府融资平台或融资租赁公司的期限结束后,这些资产也就回归政府.
2012年天津国有资源(资产)有偿使用收入为266亿元,占当年非税收入的40%;2013年预算为308亿元,占当年非税收入预算的42%.

(3)税收收入中主体税种结构.
2012年地方税收收入中,营业税为401亿元,占比36%,排列第一;增值税为150亿元,占比14%,排列第二.
与2008年相比,营业税增加了212亿元,增长1.
2倍,占税收比重上升了4个百分点;增值税增加了40亿元,增长36%,占税收比重下降了6个百分点.
营业税中,来自金融业、租赁和商务服务业的税收为125亿元,占税收比重为31%,比2008年增加了86亿元,增长2.
2倍,占税收比重上升了10个百分点.
可见,天津市近几年大力调整产业结构,现代服务业特别是金融业、租赁和商务服务业不断壮大,对地方税收的贡献率明显提高.

(4)分级收入结构2012年天津市地方一般预算收入1760亿元中,市本级为650亿元,占比37%,比上年增长15%;区县级收入为1110亿元,占比63%,比上年增长25%.
可见区县级的收入占大头,且增长势头强劲.
区县级收入中,滨海新区收入为509亿元,占比29%,比上年增长25%.

2、财政支出结构(1)分级支出结构2012年天津市地方一般预算支出2112亿元,比上年增支341亿元,增长19%.
其中,市本级支出900亿元,比上年增长14%,占比43%;区县级支出1222亿元,比上年增长23%,占比57%.
其中滨海新区支出531亿元,比上年增长23%,占比25%.

(2)分类支出结构2012年天津地方一般预算支出2112亿元中,用于教科文卫、社会保障、农林水事务、公共安全、城乡基础设施、公共交通等民生领域和社会发展方面的支出达1703亿元,占支出的80%,略高于广州.

(三)财力结构2012年天津市地方一般预算收入1760亿元,加上中央税收返还152亿元、中央补助251亿元、以及上年结余结转,总财力为2378亿元.
比广州多734亿元.
广州如加上上缴省分成收入505亿元,总财力仍比天津少229亿元.

在上述财力中,天津来自中央补助资金251亿元,占比11%,比广州来自中央省补助资金多出155亿元,其中补助天津市老工业基地养老保险基金就达80亿元.
天津的总财力中,市本级为1230亿元,占比52%,区县级为1148亿元,占比48%.
从其地方一般预算收入分级结构看,市本级与区县级的比例为37:63,可见,尽管市本级财政收入占小头,但财力占比超过50%,从而保证了天津市政府的宏观调控能力.

还需说明一点,天津市开发区、保税区和高新区经过多年的发展,无论在经济总量还是财力上都上了一定规模,因而,天津市政府在2004年确定本轮财政体制时就按3个区的地方税收的12%(保税区与高新区扣除2003年基数)集中财力.
2012年集中3个区的财力为28亿元.

二、天津市土地储备与出让收入分配(一)土地储备方式天津市下辖16个行政区域,按片划分为中心6城区、环城4新区、老5县和滨海新区.
其土地储备方式:一是市土地整理中心负责开发储备中心城区,即6个老城区和环城新4区的部分土地;二是中心城区以外的土地由所坐落的区县各自开发储备.

(二)土地出让收入分配办法1.
总的分配办法.
按照上述土地储备方式,市土地整理中心储备土地的出让收入属于市本级收入,缴入市国库;各区县储备土地的出让收入属各区县收入,缴入区县级国库.
2.
个别兼顾性分配办法.
一是为了平衡中心6个老城区的利益,市政府在其每个行政区域内定出一个2平方公里的平衡地块,市土地整理中心储备后,该地块的出让收入先缴入市国库,扣除土地开发成本和按政策扣除支农、保障性住房、农田水利和教育支出的36%后的净收益,再按市与各区各50%分配;同时,对中心6个老城区的散片危房拆除地块,按上述办法扣除成本和政策性支出36%后的净收益,全部返还区财政用于困难家庭的拆迁补偿和安置.
二是为了平衡环城4区的利益,市土地整理中心对坐落在外环线与规划环外环之间的土地开发项目,按照不高于签订的征收补偿费用的20%,给予所在区补偿,该补偿支出纳入土地开发成本.

3.
其他管理政策一是为了强化土地储备成本管理,天津市政府批准在市国土房管局下设财政核拨事业单位—市土地整理储备成本审核中心,由该中心专门负责审核每一储备地块的开发成本.
并规定如地块储备成本高于75%,该地块不能出让,只能继续储备.
二是细化核算管理.
为了更科学准确地安排支出和编制预算,天津市财政局按照财政部规定的土地出让收入预算科目下,增设了"土地出让政府净收益"和"土地收购整理成本"两个子科目进行核算管理.

4.
市与区县在城市道路、地铁建设的职权划分基于上述土地储备方式和出让收入分配办法,市本级负责中心城区内所有道路、桥梁和跨越区县行政区域的主干线道路建设,中心城区以外各区县负责本区域内所有道路建设;同时,市本级负责所有轨道交通建设,唯一例外的是9号线在滨海新区内的轻轨建设由滨海新区负责.

5.
2012年土地出让收入情况2012年天津市土地出让收入为879亿元,比上年同期增长2%,其中开发成本为582亿元,占比66%,土地出让净收益297亿元.
其中市本级土地出让收入193亿元,占比22%,比上年同期下降13%,区县级收入为686亿元,比上年同期增长7%,占比78%.
滨海新区土地出让收入360亿元,比上年同期增长16%,占全市的41%.

三、天津市扶持企业发展财税政策(一)中央扶持天津发展的若干财税政策近年,天津市积极争取国家给予财税优惠政策,助力天津发展.
主要有以下8大项:一是中央专项补助滨海新区发展资金共计143亿元,包括2005~2014年每年补助滨海新区建设资金10亿元,2010~2015对空客A320总装线项目每年补助3亿元,2011~2015年每年补助中新生态城开发资金5亿元;二是对北方航运中心国际航运收入免征营业税;三是对注册在天津的保险企业取得的国际航运保险业务收入免征营业税;四是天津对跨省合资共建铁路的税收共享;五是东疆港先行先试融资租赁出口货物享受退税政策;六是对部分再生资源综合利用企业减免增值税;七是给予裕川置业资源综合利用税收优惠;八是给予第六届东亚运动会税收优惠政策.

(二)天津市政府出台的财税优惠政策1、财政安排专项资金扶持企业发展一是传统上安排的近40项"切块"专项资金.
2012年市本级财政安排20亿元资金,"切块"由经信委、科委、商务委、发改委等部门组织项目,用于技改贴息、工商旅游业发展、风险投资、科技节能、航线补助等各方面的扶持.
2013年财政安排资金达25亿元.

二是近几年对准产业调整、重点项目新增安排资金,重点扶持现代服务业、科技中小企业(科技"小巨人")、商业楼宇项目和企业上市等方面发展.
2012年市本级财政安排上述项目资金8亿元,其中对科技中小企业投入4亿元.

2、实行税收返还或税收奖励政策为了扶持特大项目、重点企业和重点行业发展,调整产业结构,优化税源,天津市政府针对天津港集团、政府性投资公司、现代服务业、示范小城镇、示范工业园和天津大剧院等,出台税收先征后返或税收奖励等多项政策.
如对天津港集团在港区内从事码头装卸、仓储、堆存和运输业务企业,上缴的营业税和企业所得税地方留成部分给予全额返还;又如对政府性投资公司在一定时期内直接建设运营公益性基础设施项目,以及经政府授权进行土地开发所产生的营业税、契税、土地增值税、房产税和印花税实行先征后返,等等.

3、两项重点扶持企业政策成效显著近几年天津市政府通过财税优惠政策扶持行业、企业发展,以达到产业结构和税源优化,特别是在现代服务业和科技中小企业两个方面取得显著成效.
(1)现代服务业快速发展.
天津一直是我国化工工业、重工业基地,无论在经济总量还是税收上对国家的贡献很大,但对地方发展却起到制肘作用.
为了改变这一状况,天津市政府2006年制定了《促进天津市现代服务业发展财税优惠政策》,对总部经济、金融保险、融资租赁、股权基金等,通过一次性资金补助、增资补助、租购办公用房补助、税收返还或税收奖励给予扶持,取得比较明显成效.
从2006年至2012年,市与区县两级财政累计拨付资金18亿元,按规定支持企业2480户,其中总部经济8户、金融法人机构8户、融资租赁企业56户,基金类企业2408户.
至2012年底,上述企业累计缴税106亿元,扣除上交中央税收42亿元,天津市留成64亿元,减除财政各项补助18亿元,实得46亿元.
随着上述企业不断壮大和税收返还政策逐步到期,天津市实得税收也将逐年增加.

以此同时,天津市现代金融服务体系不断发展和完善,金融改革创新基地初步建立,又反哺当地经济快速发展.
据统计,2006至2011年,全市金融机构由95家增加到844家,增长7.
8倍;银行存款余额由6090亿元增加到17587亿元,增长1.
9倍;贷款余额由4722亿元增加到15925亿元,增长2.
4倍;融资租赁法人机构达56家,完成飞机资产176架、船舶资产301艘及大型市政基础设施等融资租赁业务,合同余额超过2200亿元,占全国的四分之一.

天津市2012年新修订的《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策的通知》中,将原来的扶持范围扩大到物流和中介服务业.
(2)科技中小企业迅速壮大为了加快民营企业、中小企业发展,天津市定位借重首都科技资源,以科技中小企业特别是营业额超亿元的科技"小巨人"作为突破口.
市政府2012年发布了《关于进一步促进科技中小企业发展政策措施的通知》(简称"十条措施"),从2011年起到"十二五"结束,市本级财政投入30亿元,滨海新区财政投入75亿元,其他15个区县财政投入95亿元,共形成200亿元的财政资金规模重点发展科技中小企业,同时还实施税收奖励政策.
目前,天津市科技中小企业发展迅猛,至2012年底已达3.
5万家,其中营业额超亿元的科技"小巨人"企业达1800家,实现税收189亿元.
2013年3月26日黄兴国市长在调研科技中小企业时强调推动科技中小企业形成"铺天盖地"的发展态势.

四、天津市政府性债务和融资性平台情况(一)政府性债务1、基本情况据2011年全国统一审计结果,天津市2010年底的政府性债务为3979亿元,债务率为86%(广州为80%).
其中,市本级为1874亿元,债务率为77%(广州为93%),占比47%;区县级为2105亿元,债务率为95%,占比53%.
其中滨海新区为1580亿元,债务率为189%.
可见滨海新区的政府性债务相当高,占全市的40%.

至2012年底,天津市政府性债务减少到3146亿元,减少了833亿元,下降了21%.
其中市本级减少了318亿元,下降了17%.
2、加强政府性债务管理措施从上面数据可看出,天津市近两年消化政府性债务的力度比较大,且未发生一笔不良债务,主要是市政府对其高度重视,出台并实施一系列控制债务、消化债务的得力措施.
天津市政府2007年就出台了《政府性债务管理暂行办法》,2012年再修订出台《关于进一步加强政府性债务管理的意见》.
其主要措施为:一是明确银行、借款单位、政府、和担保人全力清理存量债务的责任,彻底厘清债务;二是政府逐笔审批新增债务,全面落实"借用管还",即规定:各级政府的每一笔新增债务经过项目单位、主管部门、发改委、建设交通部门、财政部门层层把关后,报本级政府常务会议审定.
同时明确各类债务的偿还渠道,都由全市各级财政部门在年度预算中安排资本金和偿债资产,包括:对于土地收储项目,全市各级财政部门经本级政府同意后,按照土地收储任务,向土地整理中心拨付资本金;对保障性住房项目,全市各级财政部门经本级政府同意后,按照保障房建设任务,向保障房建设公司拨付资本金;对轨道交通等基础设施项目,全市各级财政部门经本级政府同意后,按照基础设施建设任务,向融资平台公司拨付注册资本金或安排项目还本付息,包括一般预算拨款、行政性收费和土地出收入.

三是对行政事业单位按规定举债的,各部门在编制部门预算时,要同步编制政府性债务收支计划,该计划报本级政府审批后执行,严禁计划外举债.
四是完善统计报告制度,实行动态监控和全口径管理,全市财政部门负责该项工作,对政府性债务进行综合评价后及时向政府报告.
五是完善债务指标体系,健全风险预警机制.
规定负债率(直接债务余额与当年地区生产总值的比例)不得超过10%,债务率(直接债务余额与地方综合财力的比例)不得超过100%,偿债率(年度应还本付息额与当年地方财政收入的比例)不得超过15%,在指标降至规定水平之前不得举借新债.

(二)融资平台情况1、基本情况至2012年9月底,天津列入银监会名单管理的融资平台有144家,负债总额为7952亿元,贷款余额为4852亿元,占同期全市贷款的27%.
从分级情况看,市本级23家,贷款余额为2374亿元,占比49%;滨海新区31家,贷款余额为1833亿元,占比38%;其他15各区县89家,贷款余额为645亿元,占比13%.

144家融资平台中,已退出融资平台整改为一般公司类51家,占比35%;仍按照融资平台类管理的93家,占比65%,其中属机关事业法人的31家(各级政府土地整理中心占16家).
2、创新融资方式天津的融资平台户数多、融资渠道广.
除了直接向银行借款,还广拓其他方式如企业债券、中期票据、融资租赁、社保基金融资、商业保险基金融资、私募资金、企业上市、短期融资等.
在目前国家对融资平台管理较严和直接融资受限情况下,天津的融资平台公司创新模式,特别是在融资租赁方面较为突出.
传统的融资租赁一般是以易于转让的经营性资产如飞机、轮船、大型工业或医疗设备等作为对象,但天津市的融资租赁扩展到以政府非经营性资产,如市政道路、桥梁、管网、堤坝、学校、环保设备等作为融资租赁对象,从而使得政府盘活资产,增加财政非税收入,为城市基础设施建设筹集更多资金.

3、天津市城市投资集团公司情况天津城投成立于2004年,目前拥有8家全资子公司(包括地铁、高速公路、市政建设公司等)、4家控股公司、1家上市公司和5家重要参股公司.
2012年合并总资产为4800亿元,2011年天津城投的主营业务收入为88亿元,利润为16亿元.

天津城投总资产中,非经营性资产占三分之二,经营性资产占三分之一.
债务余额为3200亿元,负债率为67%,贷款余额2000多亿元,政府性债务余额为884亿元.
贷款余额2000多亿元中,中长期债务(3—35年)占90%,因此整体融资成本控制得较好,在6%左右.
其融资模式多样化,包括:银行借款、企业债券、中期票据、全国社保基金融资、人寿保险债券投资计划、私募、基金、企业上市、短期融资等.

财政对其扶持措施主要有:一是财政每年(无规定时限)通过土地出让金、城市建设资金、政府性收费等安排100亿元资金,由城投统还政府性债务和非经营性项目投入;二是从2005—2014年,对其直接建设运营公益性基础设施项目,以及经政府授权进行土地开发所产生的营业税、契税、土地增值税、房产税和印花税实行先征后返;三是为了支持城投整改退出融资平台,2011年天津市财政局与城投签订归还国家开发银行大额贷款资金缺口716亿元的"差额补助协议";四是对城投先融资建设好的政府非经营性项目,财政安排资金分期付款进行回购,即所谓"政府采购"等.

4、政府出台城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定天津市政府于2009年以政府令21号出台《天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定》,主要作以下规定:一是明确城投企业范围,包括土地整理中心、投资公司、建设开发公司、项目管理公司和各经济功能区基础设施投资建设开发公司;二是政府向城投企业出资主要来源是城市基础设施建设的预算支出、行政性收费、土地出让收入和其他现金实物;三是规定城投企业从事的活动范围,应依法建立和完善法人治理结构,市级城投企业设立须经市政府批准;四是划分城投企业投资项目性质,即非经营性、准经营性和经营性项目,其中,非经营性投资项目建设资金来源于财政性资金,准经营性项目建设资金通过项目自身收入、财政补助或特许经营收入维持平衡.
对三类性质资金应独立核算、不得交叉使用或挪作他用;五是规定城投企业的项目建设与管理,融资与偿债管理;六是财政部门应当会同城投企业出资人和有关监管部门建立债务风险预警和突发性事件应急处理机制.

五、天津市未来若干年发展优势(一)过去5年以及目前正在进行的高投入将给未来带来丰厚回报天津市2007的全社会固定资产投资额仅为2389亿元,2012年达到8871亿元,5年增长了2.
7倍,平均每年增长30%.
这几年的巨额投资,使得天津市接通北京的城际高速铁路、接通周边省市的高速公路、市区市政道路、桥梁、地铁、防洪排污设施、港口、机场、产业园区、示范小城镇等基础设施相继投入使用,投资环境日益完善.
同时,2007—2012年天津推出1440项重大项目,总投资2.
3万亿元,至2012年底已累计竣工990项,完成投资1.
6万亿元.
这些基础性投入和重点项目投产,将为天津市在将来若干年的快速增长打下牢固基础.

(二)借重首都资源为天津发展增添新的生命力作为北方经济中心和对外开放门户的天津,距离北京只有120公里,每天超过70对高速城际列车在天津与北京之间飞驰,两地之间的高速公路车水马龙.
天津市为了加快京津经济和社会协调发展,促进经济一体化,两市在今年3月23日签署协议,按照优势互补、密切合作、互利共赢、共同发展的原则,在十大方面开展战略性合作,包括:战略规划编制、完善交通基础体系、产业转移和对接、打造教育和科研高地、深化陆海空航运物流合作、人才共享互通合作、文化旅游会展融合发展、金融一体化、京津地区环境质量改善和建立合作长效机制.
一系列的都市合作、院市合作、央企恳谈交流等恒之有效的合作,将为天津新一轮的大发展注入新的生命力.

(三)滨海新区丰富的土地资源和日益完善的基础设施为天津未来发展提供支撑滨海新区占地2270平方公里,海岸线157公里,常住人口只有258万人.
滨海新区的土地多为可供直接开发的盐碱地,加上时至2012年底已经完成填海造地400平方公里,其建设用地资源非常丰富.
同时,滨海新区中的塘沽、汉沽、大港、开发区、保税区和高新区6个老区经过多年发展,其城市基础设施较为完善,加上从2010年起滨海新区每天投入超过10亿元的基本建设,其新机场、新邮轮港口、连接市区的新轻轨快线和新快速路、新工业园区、新学校、新医院等基础设施陆续建成使用,为滨海新区的飞速发展、成为天津市的半壁江山打下坚实的基础.

(四)政府服务质量提升为天津市快速发展保驾护航近几年天津市政府花狠劲提升政府服务质量,一是大力压减行政审批,天津市各政府部门近几年的行政审批事项由1033项压缩到423项,成倍减少,同时建立重大事项联合审批,严格落实"一窗统一接件、同步效能登记、审批时间与自然时间双限时、全程帮办领办服务"的运行机制,使得重大项目从立项到取得开工证,累计审批工作日为31天,自然时间控制在140天以内.
二是为企业提供"保姆式"服务,严格落实"无事不插手、有事不撒手"的管理理念,使得企业易进来、留得住、不想走.

六、对广州财政思考与建议(一)争取中央、省更多的资金和政策支持从财政体制看,天津只对中央财政上缴税收,而对于广州,除了中央财政按分税制参与分成,省财政也参与分成.
从中央省财政专项补助看,2012年中央补助天津市251亿元,而中央省补助广州为96亿元,天津比广州多155亿元.
从税收优惠政策看,前述中央给予天津8大财税优惠政策,对天津加快滨海新区建设步伐、尽快确立北方航运中心地位、快速建设跨省铁路并参与利益分享、东疆保税港区加快外向型经济发展起着巨大作用.

因此,广州在埋头苦干的同时,也需"跑部跑省",争取中央、省在资金上和税收政策上多支持.
特别是去年国务院已批准广州南沙新区发展规划,我们更要开拓思路、大胆创新,争取中央、省给予广州南沙特殊发展政策.

(二)扶持企业财政资金和税收优惠政策要对准目标天津对企业的财政资金投入,除了传统上的部门"切块"资金外,近几年对政府新确定的现代服务业、科技中小企业和楼宇经济项目三个方面重点投入,目标明确,效果显著.
我市从2012年起整合和安排战略性主导产业发展资金40亿元,这个数额并不比天津少,我们可进一步做好战略性主导产业的具体定位,集聚资金,集中扶持重点行业、重点企业和重大项目.

(三)项目招商需考虑生态环境和税收优先在天津居住两个月,对风沙、雾霾的感受颇深,可以说,几乎见不到蓝天白云.
可见,天津市特别是滨海新区近几年由于全速开发以及受一些污染严重的工业项目比如大石化、大化工等影响,生态环境遭到一定破坏.
因此,建议广州在引进项目时应充分考虑生态优先原则.
同时,地方税收优先也应成为项目选择的条件之一.
如前所述,天津近几年重视对现代服务业、租赁和商务服务方面的扶持,使得这些行业对地方税收贡献明显.
建议广州在项目筛选时把地方留成税收优先作为条件之一.
因为,国家税制设计中,一些税种属中央固定收入,一些税种属中央与地方共享收入,一些税种属地方固定收入.
因此,在选择投资项目时,要做好绩效评估,优先考虑占用资源少、产生地方税收多的项目.

(四)盘活政府资产,拓展国有资源(资产)有偿使用收入.
一方面,根据我市正在开展的国有资产清产核资工作,对清查出来闲置的或有偿使用效益不高的行政事业资产进行集中处置;另一方面,通过创新融资租赁方式将市政道路、桥梁、管网、堤坝等资产出售给政府融资平台或融资租赁公司,相应获取资产转让收入.

(五)在风险可控前提下加快融资平台创新天津市近5年的大发展,离不开政府性融资平台巨额资金对基础设施和重大项目的投入.
天津市政府近两年按照国家要求加大力度整改融资平台的同时,仍大力支持其融资模式创新,继续为政府筹资并建设城市基础设施.
从滨海新区的情况看,2010年底政府性债务1580亿元,占当年财政可用综合财力的比例高达189%.
但是,由于该区近年的大投入大发展,至2010年底已拥有可出让土地340平方公里.
按照2010年平均出让价格保守测算,其2011—2015年预计出让200平方公里,预期土地出让收入可达1891亿元.
再按其近两年综合财力年递增25%测算,2011—2015年的综合财力可达5724亿元.
由此可见,尽管滨海新区的政府性债务巨大,但由于土地出让收入和综合财力完全能覆盖到期债务,其债务风险可控.
同时,据了解,滨海新区目前每天国库存款余额达100亿元,以应付各种突发情况发生.

参考天津市的做法,如果做好全面测算,把政府性债务风险控制在合理范围,切实做好"借用管还",仍可通过政府性融资平台不断创新融资模式,为政府筹集更多资金,使得财政资金起到"四两拨千斤"的作用,加快推进城市基础设施和重大项目投入,最终达到发展经济、增加税收的目的.

(六)充分借重港澳、珠三角资源发展广州经济和开拓新税源改革开放初期,广州因比邻港澳而获益匪浅,特别是港澳在穗投资企业大规模落户广州带来丰富的税源,同时,先进的西方企业管理方法改变着我们传统的管理方法等等.
但是,随着改革开放的推移和深入,港澳不少知名品牌、知名企业逐步移向内陆.
众所周知,香港是世界著名的金融中心、港口物流中心和国际贸易中心,不仅仅这些产业位于世界之首,所积聚的世界顶尖人才也在世界前列.
因此,建议广州参考天津借重首都资源发展天津的决心,与港澳深度合作,特别是在产业对接、人才对接、资金对接、环境对接等方面取得更大突破,从而使得广州经济发展更具后劲.

改革开房30年,珠三角地区充分发挥改革"试验田"作用,率先在全国推行以市场经济为取向的改革,积累了雄厚的物质基础,经济实力、区域竞争力显著增强.
但是,在经济全球化和经济一体化深入发展,特别是在当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济影响日益加深的背景下,珠三角地区的发展受到严重打击,经济运行困难加大,深层次矛盾突显.
广州作为珠三角的一部分也难辞其苦.
因此,建议在新形势下,广州需着力推进珠三角地区的战略合作,特别是在构建现代产业体系、推进基础设施现代化、统筹城乡发展、加强资源节约和环境保护、再创体制机制新优势方面深度合作,促进广州与珠三角其他地区形成优势互补、良性互动的区域经济新格局,从而促进广州经济上新台阶.
赴天津学习锻炼总结报告广州市外经贸局副局长袁越(正局级)(挂任天津滨海新区商务委主任助理)2013年2月28日至4月28日,本人有幸参加了广东省委组织部"赴省外学习锻炼"项目,到天津滨海新区商务委挂任主任助理.
两个月的时间,在天津市委组织部和滨海新区组织部、商务委的精心安排下,考察了天津市特别是滨海新区近年来整体规划和经济建设成就,走访了新区各功能区、接触了近百家企业和商协会.
通过考察调研,深入实践第一线,较为全面了解了新区经济发展的总体情况和具体做法,学到了商务工作的好作风、好方法;通过学习思考,提高了思想觉悟、开阔了工作视野、改善了操作技能、增进了交流合作;通过与身边的领导和同事沟通交流,深深被他们的工作热情所感动,增添了进一步做好本职工作的动力和信心.

一、主要工作(一)主动参与商务委重点工作招商引资一直是新区商务委工作的重中之重,天津市和新区领导亲自参与.
我主动了解各功能区的产业重点和投资市场的细分情况,主动与到访的潜在投资者推介新区的优势,争取项目落户.
今年头两个月新区出口形势严峻,我和分管外贸的同事下基层,深入企业和海关等口岸单位,了解实际困难,研究解决方案.
平时注意和同事们商讨问题,虚心听取大家的意见,提出自己的建议,得到了大家的认可.

(二)开展专题调研滨海新区是中国经济近年来增长最快的地区.
新区在体制设置、功能开发等方面有着独到之处,凸显比较优势,值得借鉴和学习.
来天津之前,自己先列出部分调研提纲,然后根据工作中遇到的实际情况进行调整.
重点锁定招商引资、政府助推外经贸发展、国有企业对外投资等专题.

根据拟定的专题,主动走访了新区各功能区,向管委会的领导和一线的同志们讨教心得体会;拜访商协会,了解各产业发展的特点;走访和接触近百家企业,发现实际困难和需求;查阅大量的文件、互联网信息,梳理分析,完成了《天津滨海新区吸引服务业外商投资调研报告》和《从空客等项目看龙头项目带动天津产业发展》等主题调研报告.
关于国企境外投资额增长巨大的原因属于个案,不具有普遍指导意义.
在挂职期间,发现融资租赁行业在天津的发展明显优于全国城市,为深入了解,就此展开了深入的调查研究,病撰写了《天津融资租赁业发展的启示》的报告.

(三)学习天津行之有效的体制和政策在天津期间认真学习市区及部门机构设置、功能职责划分,细细体会到滨海新区用最精简的政府部门,完成了经济最快增速.
新区各功能区管委会门口的牌子几乎都是"投资服务中心",大厅设计以方便前来办事的市民为原则,处处体现政府服务的宗旨.

以新区商务委为例,60人编制的队伍,负责相当于广州外经贸局、旅游局全部职能和经贸委部分职能的工作,而广州仅外经贸局的编制人员已达120多人.
尽管他们面临着长时间压力过大所产生的其他问题,但显著克服了我们存在的一些"庸懒散"问题.

新区政府重视政策创新,争取国家层面的政策扶持和倾斜,地方配套服务支持企业发展,培育产业集聚,采取"一企一策",营造良好的投资环境,使其拥有优于其他地方的比较优势.
敢于打破固有的模式,创新服务理念,用脚踏实地的工作,完成从管理行政向服务型政府的转变.

(四)为两地搭建沟通合作的桥梁通过挂职锻炼,有机会与天津方面的政企界进行更深入的接触,增进了了解和友谊,拓宽了合作的领域和空间.
这两个月,有机会陪同中央部委、天津市、外地到访的领导考察滨海新区,有机会到功能区和基层一线调查研究,有机会协助安排天津的同事到广州考察指导,这些经历都将为以后两地政府交流、企业合作创造更多的可能.

二、几点体会(一)挂职锻炼是一种行之有效的短时间内快速培养干部的好办法,特别是在借鉴其他地区先进经验、工作方法、政策支持等方面受益直接.
我有幸参加这个项目,十分感谢组织上的信任和照顾.
在此过程中,得到了各级领导和同志们的支持帮助,倍感温暖.

(二)经济建设为首要任务.
新区领导抽调最精锐的骨干重点抓招商引资和项目建设,以项目促进经济发展,给部门下放权限,在制度上勇于创新,这是值得广州学习和借鉴的.
(三)干部队伍是工作成效的关键.
新区干部年富力强,工作积极进取、高效务实.
委办领导对下属有一定的使用选择权,有利于凝聚成团结合作的工作团队.
(四)注重与中央部委的沟通.
一是及时了解国家政策导向;二是积极争取国家政策支持,在制定未来产业发展规划时,根据发展阶段,设置分阶段争取部委的政策支持.
(五)先谋而后动.
滨海新区在引进重大项目方面,针对项目特点,制定周密的工作计划,在细致的投资收益分析基础上,制定一企一策,大大提高了引进项目的成功率.
(六)借助地缘优势发展地方经济.
天津市委提出借助首都资源促进天津发展,定位明确、分工细致,实现了优势互补,合作共赢.
三、下一步计划两个月的学习锻炼经历是我人生难忘的宝贵财富,给我增添了加倍努力工作的动力.
下一步就是要将学到的好经验、好方法带回去,丰富工作思路、创新工作方法.
一是将自已所学习的与身边同事们分享,达到派一个人学习,一群人分享成果;二是围绕我市发展重点,努力抢抓新项目,大项目,把学到的本事转化成实际工作成果;三是与挂职单位的同志们保持联系,注意收集和掌握工作领域新问题、新动向,把短期的挂职锻炼转变成长期的交流学习;四是互通信息,探求促进两地经济的互动发展新契机.

再次感谢组织的安排,希望以后还有类似的学习机会.
天津全力发展龙头项目的做法与启示广州市外经贸局副局长袁越近年来,天津提出以建设高水平大项目好项目为主要支撑,构筑高端化高质化高新化的产业体系.
在滨海新区为龙头的带动下,以天津空客为重要标志,随着大火箭、大飞机、千万吨炼油、百万吨乙烯、300万吨造船、无人驾驶飞机、中芯国际、中粮集团基地等一个个高水平项目纷纷落户,天津这座老工业城市的"蝶变"速度和力度令人惊叹.
近期,本人利用在天津滨海新区挂职的机会,走访了天津空客、三星、摩托罗拉、丰田等企业,与这些项目落户过程的亲历者进行深入交流,也与当地商务部门、政府服务部门的领导深入接触,收集政府部门文件、行业经济数据等,对天津全力以赴上大项目好项目有了一些感受和启发.

一、天津市大项目发展情况天津市为加快产业结构调整步伐,坚持不懈地抓大项目好项目.
2008年以来,该市累计推出重大项目1120项,总投资超过2万亿元.
滨海新区作为拉动天津经济发展的火车头,带头抓大项目好项目,形成了八大优势支柱产业,其产业产值占全区规模以上工业总产值的比重近92%.
2012年,仅天津开发区便实现工业总产值达7100亿元以上,比2011年净增1000亿元以上,出口完成230亿美元,增长15%;实际使用外资实现50亿美元,增长15%,这其中龙头项目的带动功不可没.

滨海新区在每个阶段都有带动产业的旗舰项目,为新区创造源源不断的发展活力.
其中,标志性项目有以下几个:(一)空客项目2006年6月,空客A320系列飞机总装线项目正式落户天津滨海新区,点燃了天津的航天梦.
空客落户天津,使天津成为继美国西雅图、法国图卢兹、德国汉堡之后,世界上第四个拥有大飞机总装线的城市,也是第三个拥有空客飞机总装线的城市.
空客A320系列飞机天津总装线极大促进了航空产业的聚集,在该项目带动下,2012年前10个月,全市航空航天产业完成固定资产投资94.
9亿元,同比增长2.
3倍;航空航天产业实现工业总产值200.
2亿元,同比增长11.
9%;实现利润4.
4亿元,同比增长142.
8%.
同时还带动了一批其它关联产业和服务业的发展,尤其是融资租赁被引入天津发展的重要议程,已成为新的产业亮点.

(二)摩托罗拉项目类似空客这样具备产业引领功能的企业项目在天津发展历史上还有很多.
1992年,摩托罗拉系统(中国)有限公司在天津成立,注册资本5980万美元.
到2012年底,注册资本已达2.
1亿美元,投资总额6.
29亿美元,20余年来,摩托罗拉带动了天津整个电子产业的大发展,特别为天津90年代的经济发展在做出了不可取代的贡献.

(三)三星电子项目1993年成立的天津三星电子有限公司,注册资本1.
9亿美元,投资总额3.
2亿美元,最初产品仅为卡式带之类的低端产品.
但随着企业不断适应国内外市场,不断进行转型升级,不断加大研发提升,到2011年,天津三星系企业工业总产值已突破1000亿元,2012年尽管面临着欧美经济危机、汇率的不稳定等诸多挑战,该企业将MLCC、LED、OLED等尖端零部件事业集中在天津发展,并不断地对生产流程及生产工艺进行改善,降低生产和经营成本,成功将危机转化为机遇,2012年企业工业产值同比增长了32.
9%,产值规模位列滨海新区千亿级企业(集团)之首.

(四)一汽丰田项目上世界90年代开始,丰田集团开始对中国的大规模投资.
天津一汽丰田汽车有限公司成立于2000年6月,注册资本4.
1亿美元,投资总额达9.
5亿美元.
2012年总产值达670.
6亿元人民币,利润达57.
2亿元,纳税96.
4亿元.
公司自成立以来,先后带动200多家配套企业落户,为天津的汽车及零部件产业发展做出了重要贡献.

(五)嘉里粮油项目嘉里粮油于2002年9月在天津港保税区注册,2004年10月正式开业投产运营,专门负责企业小包装食用油系列品牌在中国的市场开发、渠道建设和管理、营销策划及企业形象设计,提供企业管理服务和咨询服务,从事粮油、食品相关技术研发的管理公司.
该项目在天津投资7900万美元,由于企业看好天津发展和投资环境,2012年将新加坡总部的国际贸易业务转移到了天津公司,仅这块业务就增加了180亿元的产值.
滨海新区以该项目为龙头,实现了食品(粮油)产业规模以上企业聚集达119家,产业资产总额达326.
3亿元,完成工业总产值440.
1亿元,实现主营业务收入458.
3亿元,成为天津滨海新区产业集聚发展的新亮点.

当前,天津滨海新区在龙头项目的带动下,八大支柱产业已经形成规模:航空航天产业形成了"三机一箭一星"的产业格局和制造、研发、设计等整体发展产业体系.
除空客外,西飞国际开始投产运营;国内首只航空产业基金落户滨海新区.
电子信息产业聚集了摩托罗拉、三星、富士通等企业,带动了全产业链发展.
汽车产业形成了一汽丰田、长城汽车、星马汽车为核心的汽车整车生产基地,集群配套能力不断增强,行业链条更加完善.
石化产业集聚中海油、天津石化等一批重点企业.
装备制造业由太原重工、中海油工程、三一重工等等大批优秀企业引领,形成了产业集聚发展效应.
生物制药产业已集中了大型生物医药制造企业、传统中医药生产企业、生物医药孵化器和医疗器械企业在内的100多家企业,包括诺和诺德、葛兰素史克等.
新能源新材料产业正在形成一定规模的产业集群.
光伏电池产业项目包括东汽风电、明阳风电在滨海设生产基地,津能大神堂风电厂、龙源马棚口风电厂、国电沙井子风电厂等.
与此同时,随着天津高新纺织工业园的全面建成,高新纺织产业链日益完善.

随着支柱产业的蓬勃发展,2012年滨海新区规模以上工业总产值达到1.
4万亿元,同比增长15.
8%.
其中,汽车及装备制造业规模突破4000亿元,石油化工突破3000亿元,电子信息突破2000亿元,粮油食品突破1000亿元.
到2015年,新区工业总产值将达到2万亿元以上,实现汽车及装备制造产业产值超5000亿元,石油和化工、电子信息两产业产值分别超4000亿元,航空航天、新能源、粮油食品、现代冶金四个产业产值分别超过千亿元.

二、天津发展大项目的做法(一)明确规划,集聚发展天津市为拉开生产力布局,为产业发展明确战略空间,在1984年提出了"一条扁担挑两头"的空间布局结构,以海河为轴线,加强老市区作为中心的改造,将工业发展重点东移,大力发展滨海地区.
2005年在原来的基础上,形成了新的"一轴两带三区"空间布局结构,并重点对滨海新区建设进行了全面规划.
随着2006年天津市新的城市规划出台,以及2009年滨海新区管理体制改革,为项目的进驻奠定了基础.
2012年3月天津市出台《关于明确滨海新区各区域功能定位及产业发展重点的指导意见》,明确新区所辖各区域的功能定位及产业发展重点,按照"项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设"的原则,引导项目进驻集聚发展.
2010年1月天津市第九次党代会提出了把大项目好项目建设作为重要抓手的发展战略,天津凭借丰富的土地资源、先行先试的政策等优势,全力以赴抓大项目,积蓄已久的势能转化为项目落户的动能,一大批高水平的大项目好项目落户,带动了产业的蓬勃发展.

(二)突出重点,产业领军在落实规划的过程中,天津市注重突出重点.
在每一个发展阶段,瞄准世界产业发展主流,寻找可以引领产业发展的大项目,主动出击.
邀请专业人士出谋划策,分析预测世界产业发展趋势,并据此在全球范围内吸引龙头企业落户.
上世纪90年代的摩托罗拉项目、世纪之初的一汽丰田汽车项目,以及2006年空客项目,均代表了不同时期国际产业发展的热点领域,帮助天津不断提升产业质量,丰富经济品质.

(三)招商引资,一企一策天津市对于大项目情有独钟,将其上升到战略高度.
市区领导将大量的精力投入到项目的招商工作中,亲自抓重点项目的落户谈判和建设协调.
滨海新区区长办公会议主要内容就是讨论项目最新进展.
每周有专门的项目评审协调会,综合分析单个项目投入产出效果,包括直接收益,也包括产业集聚带动能力.
除了依靠大项目构建产业链和产业集群做大经济总量外,还有依靠大项目调整和优化经济结构、转变发展方式的考量.
即使需要付出短期内没有回报的投入,也被认为是值得的,所谓"吃小亏占大便宜".

在引进空客项目时,天津方面曾做过计算:按最大可能年组装飞机50架、产值150亿元人民币、增加值8%计算,空客项目带来的增加值最多不过12亿元,单此项目对天津经济发展作用有限.
但天津方面认为,不能紧盯眼前利益,要有战略眼光来对待此项目,作为中国与欧盟合作的重大项目,空客总装线建成后拉长的产业链,将对整个区域的发展起到带动作用.
在空客项目的带动下,中国航空工业集团公司选择与天津合作,共同组建中航直升机有限责任公司,2010年11月8号第一架国产轻型多用途直升机AC311在中航直升机有限责任公司天津基地完成总装下线.
由此开始,一批世界500强企业和中国航空工业集团、中国航天科技集团、中国航天科工集团三家国内航空航天产业领军企业相继落户,天津逐步成为国内唯一一个拥有航空、航天两大产业地区.
当前,大项目已成为提高天津生产力要素聚集能力的载体,随着每一个龙头项目的进驻,都像一块磁石一样吸引配套企业围绕其左右,对整个行业产业链的不断延伸、提升创造了机遇,从而使得天津完成了装备制造行业的战略布局.

(四)京津合作,优势互补在推进大项目的进驻过程中,天津敏锐地意识到,过去产能重心在北京地区的央企,随着北京资源环境的紧约束,必将会有部分央企外迁,而天津作为紧邻北京的一个城市,拥有丰富的土地资源,可以成为其承接地.
为此,天津专门出台了《关于借重首都资源促进天津发展的行动方案》,从交通、航运、招商、产业转移、科技转化、人才资源等方面,由各部门分工负责,全力与北京市及中央部委进行对接与合作.
同时重点瞄准央企,从2008年起,每年召开1次央企恳谈会,有关部门和各功能区要主动加强与首都重点企业和重点项目对接,充分借助市政府驻北京办事处、新区有关功能区驻北京办事机构及有实力的中介机构挖掘投资线索和项目信息,收到积极效果.
截至2010年底,中央在津投资企业达235户,总资产超过4700亿元,涉及石油化工、汽车、船舶、装备制造、电力、烟草等产业.
此外,中央企业驻津科研单位超50家,中国空间技术研究院、中国运载火箭技术研究院、中国航空材料研究院、中国空气动力技术研究院、中国直升机研究所、中国工程物理研究院等一批国家级大院大所来津发展,为天津抢占产业技术制高点奠定了坚实基础;国际生物医药联合研究院、工业生物技术研究所等一批国家级创新平台,为增强天津自主创新能力发挥了重要作用;大推力火箭、超千万亿次高性能计算机、高速机车等一批国际领先的创新成果实现产业化,显著提升了"天津制造"的知名度和影响力.

三、对广州的启示一个大项目好项目,可以带动起一个支柱产业,这是天津给我们最大的启示.
天津空客项目谈判之初就广受关注,这个表面上看没有效益的项目却给天津创造了一个产业的兴旺发展.
广州也有汽车项目带动产业的成功经验,但相比天津多产业、多层次发展相比尚显单一.

广州目前产业发展最大的困惑是生产型大项目的进驻不够.
如今一些创造了巨大带动的项目,比如广本、广丰等项目,都是多年前引进的,近几年的大项目屈指可数.
从外资来看,近5年新引进的合同外资超亿美元的项目以服务业为主,类似LG面板这样的生产性大项目偏少,是亟待解决的一个问题.
接下来,广州应该借鉴天津的做法,铁定决心抓大项目,抓好项目,带动全产业链转型升级.
做到以下几点:一是招商引资重点应放在吸引龙头项目上.
龙头企业项目投资规模大,带动力强,容易尽快形成较大经济规模.
要围绕全市"9+6"战略性主导产业,每个产业都要认真地分析,研究产业发展规律,掌握国内外发达国家和地区的发展现状,借助行业组织、专业机构,捕捉企业投资信息,制定招商引资工作方案.
要重点针对世界500强企业、大型央企、大型民企,开展上门招商,推介广州的发展商机.
要积极与中央各部委、科研院所加强联系,实现资源共享,开展项目合作.

二是围绕龙头企业推进全产业链发展.
针对我市支柱产业的龙头企业,挖掘增资潜力,推动扩大在广州的投资规模.
分析龙头企业上下游产业的配套情况,引进关联企业和培育配套企业,促进产业链企业的集聚.
要有战略眼光,对有意进驻广州的大项目,不能只看短期利益,而要借鉴天津引进空客项目的做法,看到潜在效能,通过一个项目的进驻,带动整个上下游产业链条的发展.

三是促进产业多元化发展.
不同行业发展都存在起伏期,过度依赖于某一产业对地方经济发展会带来隐患.
例如广州的日系汽车占全市工业总产值比重较大,受中日政治关系的影响也很大.
天津则在航空航天、汽车、电子信息、装备制造、生物医药等诸方面均衡发展,对全市产业的可持续发展有着重要的意义.
我们要通过吸引和培育多领域龙头企业,促进形成多行业产业链.
同时,大力扶持现有的企业,培育新的龙头企业,更好地保持经济稳定发展.

四是鼓励企业持续创新.
龙头项目需要不断创新,否则随着技术的不断进步,市场竞争力将下降,天津的摩托罗拉的衰落和三星的快速发展便是最好的例子.
政府应出台相应的支持政策,引导企业通过产学研联盟,不断创新优化产业结构,提高整体竞争力,支撑企业持续发展.

五是大力建设支撑企业发展的战略性平台.
南沙新区自去年起,正式升格为国家级新区,被赋予了新的发展使命.
要充分借鉴滨海新区的发展经验,做好城市规划,明确产业发展重点,强化政策功能创新,以穗港澳产业合作为重点,真正完成"再造一个广州"的任务.
广州近期明确了"2+3+9"战略性平台,要加强基础设施建设,加强平台招商,加强创新服务,让龙头企业和配套企业有地方进驻,有机会发展,构筑各具特色的高端化产业聚集体系.

滨海新区现代服务业吸引外资做法和启示广州市外经贸局副局长袁越近年来,天津滨海新区借助国家级新区的政策优势、得天独厚的区位优势、广阔的土地优势和不断创新的政府服务优势,按照天津市对该新区提出的"两个走在前列"和"一个排头兵"等要求,在全力推动上制造业大项目的同时,大力发展现代服务业,使之成为拉动该区利用外资的新引擎.
本人利用在滨海新区挂职的机会,积极赴区内企业调研,走访天津市政府部门、滨海新区政府部门,包括商务委、工信委、政府审批服务中心、新区各功能区等政府部门主管领导和一线工作同志,查阅历年统计数据,对该区现代服务业利用外资做了深入了解,并有一些启发.

一、滨海新区现代服务业利用外资现状自2006年滨海新区正式被批准为国家级新区,一直到2009年10月启动管理体制改革,经济增长主要依靠第二产业带动,第三产业发展相对滞后,2009年服务业增加值在地区生产总值的所占比重仅为32.
4%,低于全国的平均水平.

2009年国务院批复同意天津市调整部分行政区划,滨海新区管理体制改革启动,现代服务业开始起飞,并得到蓬勃发展.
2010年到2012年的三年间,该区累计批准服务业外资企业1000家,占全市批准设立外资企业的92.
1%;外资服务业投资总额324亿美元,占全市外资企业投资总额的90.
9%;2010年以来,该区外商投资服务业项目不仅数量上占绝对的优势,平均投资额也与制造业项目旗鼓相当.
2010至2012年三年期间,投资1000万美元以上的外资项目中,项目平均投资额达3240万美元/个,而制造业项目平均投资额为3781.
4万美元/个.
投资总额1亿美元以上的大项目有51个,合计投资总额115.
4亿美元.
其中现代服务业项目43个,占全区大项目总数的84.
3%,涉及融资租赁、技术服务、物流仓储、投资服务、房地产等行业;投资总额97.
1亿美元,占全区大项目投资总额的84.
1%;平均投资额2.
2亿美元/个,与制造业平均投资额2.
3亿美元/个相当.

2013年,该区服务业利用外资再次发力,头两个月吸引服务业外资项目28个,占全区吸引外资项目的93.
3%;投资总额达108亿美元,占全区外资投资总额的93.
3%;平均投资额3857.
1万美元/个,与制造业平均投资额3874.
5万美元/个基本持平.

当前,随着滨海新区"十大战役"的深入实施,响螺湾商务区、于家堡金融区、开发区现代服务产业区、空港现代服务业示范区、渤龙湖总部经济区、东疆保税港区、中新生态城、滨海旅游区、中心渔港经济区、北塘经济区等一批服务业发展载体正在形成,为滨海新区服务业发展提供了广阔的空间.

二、滨海新区现代服务业吸引外资做法(一)解放思想,明确定位2006年滨海新区成立以来,重点引进现代制造业和高新技术产业大项目,以天津空客为标志,一大批制造业龙头项目在广阔的盐碱荒滩上集聚发展,成为天津最大的经济增长点.
2009年管理体制改革后,原来的塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区域划为滨海新区的行政区域,该区迎来新一轮的发展机遇.
对此,天津市及新区领导不断解放思想,改变了完全依赖大工业发展的模式,明确要求通过推进体制机制创新、开发建设模式创新、资本运作方式创新、利益分配形式创新,通过加快招商引资,构筑以现代服务业为重点的高层次产业结构.
明确了现代服务业发展重点,生产性服务业重点发展现代物流、金融、科技服务、文化创意、总部经济、服务外包、中介服务和会展业,消费性服务业重点以旅游业和房地产为主要依托,并针对每个功能区的不同特点,编制了现代服务业的配套和发展规划.

(二)政策叠加,助力发展该区积极向中央争取财税、金融、土地、工商管理等方面的特殊政策,为现代服务业发展构筑了优越的政策洼地.
例如,2011年争取国务院批复了《北方国际航运中心核心功能区建设方案》,该区所属的东疆保税港区获得"离岸金融"、"国际船舶登记"、"融资租赁"等新政策试点.
其中在融资租赁业务中,从境外购买空载重量25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机,原缴纳17%的进口环节增值税减少按4%征收,极大地降低了企业税收负担,同时使航空公司可采用租赁方式使用飞机,而不必占用大量的资金购买,这一政策的落实,极大地推动了当地融资租赁业发展,也使得其他地区企业选择在滨海新区开展业务(如南方航空公司2011年开始通过融资租赁公司在天津设立项目公司,租赁十多架空客飞机,仅此项便影响广州进口额减少超10亿美元).

同时,滨海新区还出台《鼓励支持支持发展现代服务业的指导意见》,在总部经济、金融业、物流业、中介服务、服务外包等产业,分别出台了配套扶持发展的政策,构筑了优于其他城市的政策体系.
以总部经济为例,该区对新设的总部或地区总部注册资本按照10亿元以上、10亿元-5亿元、5亿元-1亿元三个层次,分别给予2000万元、1500万元和1000万元的补助;对增资的总部或地区总部,按照上面三个层次标准,分别给予1000万元、500万元和200万元的补助;开业两年内以企业已缴营业税的全额、后三年以企业已缴营业税的50%,用于支持企业发展;聘任的境外、国外高级管理人员,5年内同级财政部门按其缴纳的个人所得税地方分享部分的50%给予奖励等.
随着系列优惠政策的落实,极大地吸引了国际投资者投资热情,一大批现代服务业项目运应而生.

(三)强化招商,创新服务滨海新区大力开展项目带动战略,以大项目、好项目带动服务业经济规模的扩大和结构水平的提升.
各功能区内加大招商人员配置,最大的部门为招商服务部门,人员编制较其它部门多一倍以上.
针对每个产业,制定了详细的项目落地工作方案,每项措施都有可操作、可考核的实施细则和时间进度.
区政府、功能区每周都有项目专题,通报项目跟踪进展情况,协调解决存在困难,保证按期落实.
连续三年开展"互比互看"活动,以项目成果为教材,明确以旬保月,以月保季,以季保年,推动各部门工作看结果、看落实.
该区的目标是要求在"十二五"期间,服务业五年投资额达到6500亿元以上,规划建设20个100亿元以上、100个10亿元以上、一大批亿元以上的服务业项目;到2015年,服务业增加值达到4000亿元,占全区生产总值的比重力争达到40%,五年平均增速20%以上.

为达到工作目标,该区始终将为企业、项目服务作为工作的准绳,组织开展"促惠上"(促发展、惠民生、上水平)活动,动员为基层务实服务.
作为新区推进经济发展的主体,所有功能区管委会设置均以服务投资者为导向,办公大楼首层均设有投资服务窗口,门前不是挂管委会的牌子,而改为挂服务中心牌子.
各个部门根据工作职能,制定细致的服务计划进度表,将工作细化到每一天,为企业服务、为项目服务已经蔚然成风,成为了深入人心的工作理念.

三、对广州的启示传统认为,制造业投资总额大,带动经济增长强劲,而服务业投资规模小,处于附属地位.
实际上,随着土地资源的紧缺和现代服务业加速跨国转移,各大城市更加重视产业结构的转型升级,更加关注现代服务业发展.
从近年来看,天津滨海新区通过不断解放思想、不断完善政策、不断强化招商、不断创新服务,外商投资的服务业项目,不仅数量上占绝对优势,单个项目规模也不亚于制造业项目.
天津的经验告诉我们,要敢于突破固有的思维模式,找准适合本地发展的产业,尤其是新兴的现代服务业,用较少的土地资源投入,获得最佳的效益产出.

广州经过改革开放三十多年的发展,形成了门类齐全、综合配套能力、科研技术能力和产品开发能力较强的现代工业体系,为服务业发展提供了坚实的支撑.
2008年国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,将广州定位为建设国家中心城市,明确要"优先发展高端服务业,加快建设先进制造业基地,大力提高自主创新能力,率先建立现代产业体系".
可以说,广州没有强有力的现代服务业支撑,就谈不上建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市.

从目前来看,广州的服务业利用外资数量远远多于中小城市,但由于项目投资规模普遍偏小,实际利用外资总额占全市实际利用外资的比重远小于项目的数量所占比重,服务业与制造业的融合发展效果欠佳.
在下一步深入推进新型城市化发展过程中,可以借鉴天津滨海新区现代服务业利用外资的有效经验,在以下几个方面做出尝试:一是优化部门机构和职能设置.
推进政府机构改革,对职能相似的机构进行合并,集中资源研究发展规律,预测经济走势,提早制定对策,及时推出政策.
在机构设置上可参考天津的做法,将社会管理职能和经济发展职能划分开来,如将行政区与经济功能区的管理权限划分,使各职能部门各司其职,集中精力办好各自的事情,确保民生与经济相得益彰,相互支撑.

二是引领新产业优势.
在充分分析预测产业发展走势的基础上,找到适合广州发展的新型服务业态,喝上"头啖汤".
天津正是有了融资租赁这个早已存在的经济形式,根据当今世界经济新走势,结合天津港口优势,灵活运用,进而使其成为最大的优势产业.
广州可以考虑结合珠三角产业门类齐全的特点,尝试成为我国甚至世界的产品检测认证中心;也可结合商贸中心优势,创出新的服务业态.
等等.

三是跑部争取国家政策支持.
深入研究中央各部门政策资源,分析广州在发展现代服务业中的政策短板,对照兄弟城市已经争取到的政策,积极与国家各部门反映,争取新政策甚至试点政策的支持.
特别是要借助南沙新区开发上升到国家战略的契机积以及商务部对广州建设国际会展中心的建议,争取发展现代服务业的特殊政策支持.

四是推动制造业和服务业融合发展.
将重点放在现有的优势制造业的上下游配套服务上,大力发展设计研发、测试认证、投资融资、产品交易平台等生产性服务业,延伸产业链条.
充分利用"三旧"改造的有利契机,将现有工业用地、工业区、工业旧厂房,以科技研发、现代物流、批发市场为重点形成新型生产性服务基地;以各类经济开发区、大型工业基地和高新技术产业园区为载体,通过完善配套与功能拓展,形成以产品研发和技术创新为特色的科技研发型服务产业群.

五是大力开展现代服务业招商引资.
进一步举办好"新广州、新商机"系列招商活动,吸引欧美日韩等国家和地区的现代服务业企业到广州投资.
重点瞄准服务业跨国公司、世界500强企业,鼓励在广州设立投资中心、研发中心、采购中心等战略性机构.
以南沙新区和中新知识城为龙头,加快引进金融保险、现代物流、商务会展、信息服务、科技创新、文化创意等高端服务机构,促进国际现代服务业企业与广州的优势企业结成联盟.

六是提升政府部门的精细化服务.
积极营造良好的投资软环境,脚踏实地地为投资做好服务,开创广州外商投资新热潮.
完善重点项目的协调和服务机制,对于现代服务业重点项目,从谈判、审批、落地、开业,安排专人全流程服务.
参照滨海新区的做法,出台更具吸引力的鼓励政策,对企业新设或增资项目、税费、土地、吸引高端人才等出台一揽子的扶持政策,吸引国际投资者踊跃投资.

学习案例树理念、建体系、抓落实——天津开发区服务企业和项目建设促发展的具体做法广州市委政研室副主任邓建富天津开发区近年快速发展,2012年生产总值2203亿元,增长20%;工业总产值7100亿元,增长18%;财政收入490.
2亿元,增长21.
5%,综合发展水平总指数在全国90个国家级开发区中连续15年排名第一.
其中一个成功经验,是为企业提供全方位、全过程、全天候的贴心服务,能够引得来好企业,留得住好企业,做得大好企业.
具体做法是:一、提升为企业和项目服务的理念(一)提升思想认识.
强调为企业和项目服务是开发区的头等大事.
认为发展经济,企业是重要主体,企业不发展,经济就不能发展,支持企业就是支持政府本身.
提出"投资者是帝王,项目是生命线"、"让企业获得方便,为企业赢得利润"、"服务也是生产力"、"企业无事不插手,企业有事不撒手"等理念.

(二)完善投资硬环境.
完成从"三通一平"、"五通一平"、"七通一平"到"九通一平"("一平"为土地平整,"九通"为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管线)的投资硬环境建设.

(三)创新为企业和项目服务的工作理念.
提出"7X24"与"100–1=0"的工作理念.
所谓"7X24",就是强调企业和项目服务的"全天候",就是不分工作时间和业余时间,企业问题就是第一信号,要第一时间到位、第一时间了解,第一时间解决.
因为企业的生产往往一天24小时,而机关工作时间一天8小时,一周5个工作日,企业发生问题有时候并不是在机关工作日的工作时间,因此,开发区建立了泰达呼叫服务中心(CallCenter),一周7天,每天24小时不间断提供查询、咨询、投诉、保修、建议、应急接警等服务内容,集中体现了"五加二、白加黑"、"7X24"的理念.
"100–1=0"是强调企业和项目服务的"全方位".
就是为企业和项目服务做了100件事,其中有一件事没有做好,就等于服务工作没有做好,政府要为企业和项目提供全面、细致、周到的服务.

完善投资软环境.
招商引资和项目、企业服务关键是拼软环境.
天津开发区提出建设"新九通一平"投资软环境的理念.
即:信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通等,打造"最硬的软环境".

二、建立完善的企业和项目服务体系(一)加强组织保障.
天津开发区管委会成立服务企业和项目领导委员会,管委会一把手挂帅,一位副主任专门负责,贸发局是服务企业的常设部门,贸发局下面有企业服务中心.
各部门、各单位、各驻区单位、水电气热各能源、基础设施公司都是企业和服务责任单位,明确分工,责任到人.

(二)明确服务企业和项目的两个阶段.
第一个阶段,是项目开工、动建、投产阶段;第二个阶段,是企业投产以后的阶段.
两个阶段提供服务的内容不一样,负责部门也不同.
在项目动建投产之前,由投资促进办公室(就是招商部门)牵头,建交局、公用事业局、环保局、教文卫体局、人社局等部门参与,负责建设中土地、房产、基础设施、环保等方面的协调服务.

在企业投产运营阶段,由贸发局牵头,各部门参与,涉及海关、商检、税收等内容,采取动态化、联动式工作模式,做好企业日常经营服务工作.
在项目运营阶段,由贸发局牵头负责.
(三)完善四项工作制度.
一是领导联系和服务企业责任制.
管委会一把手挂帅,所有副处级以上干部都要一对一的服务和帮扶企业,每年年初制定企业走访计划,每年累计走访企业500家以上.
二是大项目合作委员会制度.
大项目合作委员会是天津市和开发区在服务项目和企业方面的一个创举,是天津和跨国公司开展战略合作的重要举措.
举例,天津市—摩托罗拉合作委员会每年举办一次,市政府相关领导、摩托罗拉高层为合作委员会主席,成员包括市政府、新区政府、开发区各有关部门,海关、商检等单位,以及摩托罗拉各部门、各事业部,双方对一年来合作情况进行总结,对相关问题提出解决方案.

三是企业和项目服务的无缝衔接制度.
根据项目进展,各部门的各单位提前介入,建立和完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等五项机制.
同时做到六个明确,即目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确,形成从项目前期设立—中期建设—后期运营的无缝联接,切实把工作人员的服务行为纳入制度化、规范化的轨道.

四是企业服务监督反馈制度.
作为服务的对象,服务的好与坏,企业最有发言权.
企业对开发区投资环境的认可和赞誉是对开发区的最好推广,对开展"以商招商"工作非常重要.
天津开发区通过泰达政务网站、管委会主任信箱等在网上广泛听取意见建议,通过泰达呼叫服务中心、数字化城市管理平台随时了解企业居民的问题;每年进行一次大规模投资环境调查,形成投资环境调查报告,并专门召开主任办公会,听取调查报告情况,针对企业和居民提出的问题由分管主任抓落实,最后进行督办.
同时,每月出一期督查通报,集中反映投资环境中的问题和企业对政府服务工作的意见建议,使企业成为政府服务工作的监督者和检察官.

三、为企业和项目服务的具体措施和做法.
(一)围绕一个核心:为企业和项目"办成事".
就是将企业的问题作为政府自身的问题;别人能办到的事,开发区必须办好;别人做不到的事,开发区力争做到;以"办成事"赢得企业的信心和信任.

(二)创新两条途径.
一是企业和项目服务的方式创新.
天津开发区形成有区情通报会、入区企业见面会、服务企业恳谈会、主导行业服务会、企业服务月、政企领导早餐会等服务企业方式,多形式了解企业和项目情况.
二是企业和项目服务的技术创新.
天津开发区大力推动服务企业数字化建设,相继建成泰达政务网、泰达投资网、泰达人才网、企业在线网、泰达贸促网、泰达科技创业网、泰达低碳经济信息网,形成系统化的企业服务电子化平台,涉及网上办公、招商引资、人力资源、企业服务、企业产品配对、贸易、科技型中小企业发展等各方面内容.
对企业来说,该平台是信息发布平台、政企交流平台和业务审批平台.
对管委会内部来说,该平台是各部门协调机制的工作平台,按照企业服务流程,对相关问题的处理进行动态追踪和督办.

(三)狠抓三个重点.
第一个重点:大力推进项目建设服务.
一是建立项目注册绿色通道.
对于重大项目,只要符合安全环保要求,其他程序和环节全部由开发区负责办理.
二是对项目建设给予多种支持.
在区内提供一定量的标准厂房,承接较急项目落地.
为一些重点大企业代建厂房,实事求是算租金,并签订回购协议.
三是解决项目建设中存在的问题,特别是一些大项目对能源配套、基础设施的特殊要求.

第二个重点:结合形势切实解决热点问题.
第三个重点:全面解决企业生产经营中的5个瓶颈因素.
1.
融资问题.
2.
用工问题.
3.
住宿问题.
4.
市场问题.
5.
交通和通勤问题.
(四)构建四个软件支撑.
1.
城市和社会支撑.
实施聚民心、优环境、创文明、保安定四大工程,一是建设与发展水平和企业需求相适应的社会事业,建成一批高质量、高水平的学校、医院、五星级酒店、高档写字楼、高水平生活娱乐设施、高尚社区和商贸圈等.
二是加快社会管理创新.

2.
政府效率支撑.
一是审批大提速,实现一窗接件、同步效能登记、审批时间和自然时间双限时、全程帮办领办服务的运行机制,全面落实"一审一核、现场审批",目前现场审批率达到95%以上.
二是政策兑现效率大提速.
从2009年下半年,专门设立政策兑现服务办公室,委派专人,协助企业完成政策申请手续,为企业申请政策兑现提供"一门式"服务,减少审批兑现时间,全面提高优惠政策兑现的专业化服务水平和执行效率.

3.
作风支撑.
过硬的作风是投资环境的重要组成部分.
一是人人都要关注企业和项目服务,要把企业和群众呼声作为第一信号,把企业和群众需要作为第一选择,把企业和群众满意作为第一标准;人人都要提高服务质量,在每个人身上都展现出开发区的良好形象.
二是特别强调狠抓落实,在服务企业方面,要重实际、重实效、重结果,每年集中精力办成几件看得见、摸得着的大事、实事,以实际行动取信于企业.
三是严格纪律,对门难进、脸难看、话难听、事难办的现象,对于个别人对企业问题漠然视之,吃拿卡要的问题,一经证实,严肃处理.

4.
感情支撑.
维系企业与区域的不仅是利益关系,而且有感情因素.
一是增强与投资者和企业家的感情.
二是增强与员工的感情.
天津市推进示范小城镇建设的经验做法广州市委政研室副主任邓建富2006年开始,天津市逐步开展示范小城镇建设,先后规划批准4批43个示范小城镇试点,规划总面积5700万平米,总投资3000亿元,涉及700个村,受益农民达到100多万人.
截至2012年底,累计开工4400万平米,竣工2300万平米,完成投资1500亿元,基本建成21个示范小城镇,约45万农民享受到便捷舒适的城镇化发展成果.

天津市推进示范小城镇建设工作,主要分4个步骤:第一步,以宅基地换房办法建设示范小城镇;第二步,"三区"联动,增强小城镇发展劲头;第三步,"三改一化"改革,使农民成为"住楼上班"的市民;第四步,推进农村金融改革创新,为农村建设提供资金保障.
4个步骤层层递进、环环相扣、相辅相成,让示范镇农民充分享受到城市生活,对天津农村经济发展起到巨大拉动作用.

基本做法:(一)以宅基地换房,建设新型小城镇.
这是该市推进城镇化建设的核心环节.
在现行法律和国家政策框架内,以不减少耕地为前提,高标准规划建设现代化、有特色、适合产业聚集和生态宜居的小城镇.
具体做法是,农民以自己的宅基地,按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的新住宅,迁入小城镇居住.
农民原有的宅基地进行统一复耕,实现耕地总量不变、质量不减、占补平衡.
新的小城镇除了农民住宅外,还规划出一块可供市场开发的土地,用土地出让收入平衡小城镇建设资金.
通过宅基地换房,既实现土地利用的集约节约,又实现能源和资源的节约.

(二)实施"三区"联动,增强小城镇发展劲头.
在解决农民安居问题的基础上,各个小城镇利用宅基地换房节约出来的土地指标和复垦出的土地,建设示范工业园区和农业产业园区,使示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区"三区"联动发展,促进农业增效、农民增收、农村增实力,实现农民就近、就地就业和小城镇可持续发展.

(三)推进"三改一化",让农民享受"双待遇".
从2011年开始,探索"三改一化"改革,即"集改股"、"农改非"、"村改居"及"城乡一体化".
首批3个试点街的43个村成功实现"三改一化",8.
6万农民变成享有股金、薪金、租金、养老金"四金"的新型市民.
第二批19个乡镇街98个村的"三改一化"工作进入实施阶段,受益农民达到21万人.
在"三改一化"中,保证参与农民享受"双待遇",即保留农民多于或高于市民的待遇,同时赋予农民享受市民的各种待遇,提升农民的幸福指数,从而最大限度地调动农民的积极性.

(四)建设村镇银行,服务农村发展.
建设村镇银行,是统筹城乡发展、深化农村改革的重要举措.
目前,该市华明村镇银行、北辰村镇银行等相继开业,有效盘活了农村经济资源,促进农业增效、农民增收、农村增活力.
主要经验:1.
坚持以人为本,和谐推进.
首先,将宅基地换房的工作置于法律规范框架之内,出台《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》,以不强求、不强制、不强拆为基本原则,做到有法可依,规范运作.
其次,充分尊重农民的意愿,明确规定"100%农民参与讨论,95%表示拥护,5%表示不反对"才能推进工作,让农民自主选择,自主决策.
再次,坚持以农民的根本利益为着力点,为示范小城镇建设提供强有力的政策支持.
主要的政策措施有,将经营性土地出让金政府收益部分,全部返还小城镇,用于小城镇的建设和管理;将农民住宅纳入经济适用房计划,减免配套费用;小城镇建成后新建企业交纳的各种税费,5年之内市、区分享部分全部返还,用于民生补贴和管理支出等.

2.
坚持政府主导,市场化运作.
政府主导做好科学编制规划、制定政策措施、确定标准规范等工作.
同时,充分发挥市场资源配置的基础性作用.
通过"招拍挂"完成土地出让,挖掘土地的最大价值,成立投融资平台,向金融机构融资贷款,有效解决小城镇建设资金问题;通过招投标,择优选定小城镇建设施工队伍和后期养管队伍.

3.
坚持科学规划,高水平建设.
一是高起点规划.
把城市主中心和副中心、郊区县11个新城、30个中心镇和70个一般镇组成的四级城镇布局规划体系,作为示范小城镇规划建设的依据,遵循资源节约型、环境友好型两型社会要求,做到节地、节水、节能、节材,实现绿色发展、低碳发展、循环发展.
二是着重特色建设.
在小城镇发展规划中强调深入挖掘不同小城镇的历史文化,根据各自地域风貌,形成各自特色.
三是完善社会服务.
在示范小城镇建设过程中,注重完善小城镇的社会服务,水电气热全部配套,各种文化、教育、医疗、体育、购物、娱乐等公共服务设施应有尽有,管理有序.

4.
坚持改革创新,激活发展活力.
主要是打示范小城镇建设的"组合拳",配套推进农村土地流转制度创新、农村集体经济组织形式创新、小城镇建设投融资方式创新、小城镇管理体制创新、小城镇综合执法体制创新、农村社会保障制度创新等.

天津连续五年开展"上水平"活动有力助推经济社会又好又快发展广州市发改委副主任邓宏永从2009年开始,天津市连续五年在全市开展"上水平"活动,组织动员各方面力量,攻坚克难,创新发展,成为天津工作的一大特色和亮点.
一、"上水平"活动成为天津创造性开展工作的生动实践开展"上水平"活动的五年,正是国际金融危机愈演愈烈、世界经济起伏动荡的时期.
为积极应对前所未有的巨大风险和挑战,天津市委、市政府审时度势,果断决策,创造性地连续五年开展"上水平"活动,成功破解了发展难题,使天津实现了逆势而上、跨越发展.
2009年,开展"保增长、渡难关、上水平"活动,有效应对国际金融危机巨大冲击,增强企业发展信心,推动天津发展在关键时期迈出关键性的一步.
2010年,开展"解难题、促转变、上水平"活动,巩固"保增长"成果,解决制约经济发展方式转变的突出问题,实现了实际工作、效果和水平好于上年的目标要求.
2011年,开展"调结构、增活力、上水平"活动,加快推进经济结构战略性调整,促进经济社会发展取得更好效果、达到更高水平,实现了"十二五"良好开局.
2012年,开展"调结构、惠民生、上水平"活动,打好结构调整优化升级攻坚战,把保障和改善民计民生放在更加突出的位置,使经济发展建立在高质量、高效益、高水平的基础之上.
2013年,开展"促发展、惠民生、上水平"活动,把调整优化经济结构与发展实体经济相结合,把促进经济增长与改善群众生活相结合,把化解各类矛盾与促进社会和谐稳定相结合,摸实情、办实事、解难题,实现天津经济更高质量的增长.
虽然每年活动的内容各有侧重,但目的要求一以贯之,就是全面落实科学发展观,以深入基层调研帮扶为主要工作内容,加快转变经济发展方式,全面提高发展的质量、效益和水平.
实践充分证明,这一做法,对于充分调动各方面的积极性,营造干事创业的环境氛围,高标准完成全年目标任务,起到了关键性的作用.

二、"上水平"活动成为天津建设服务型政府的重要载体连续五年的"上水平"活动,涉及范围之广、人数之多、时间之长、影响之深在天津前所未有.
各级领导干部和三级服务工作组广大干部重心下移、靠前服务,抓难点、攻难关、解难题,展示了上下同心、顽强拼搏的精神风貌,体现了强烈的服务意识和工作水平.
四年多来,全市1.
8万多名机关干部组成2500多个服务工作组,累计走访帮扶3.
5万多家企业、工程项目和基层单位,基本涵盖市和区县、乡镇(街道)各类重点企业和项目,以及全部村(居)委会.
累计协调解决事关企业发展、社会稳定和群众利益的急事难事2.
7万个;党政机关实行24小时开门服务,累计解答解决企业群众诉求122.
6万个;市级审批事项从1033项减少到495项,综合审批效率提高80%;每年出台促进经济发展的帮扶措施,各级政府累计筹集并落实财政性资金192.
7亿元,支持企业加快转型发展.

三、"上水平"活动成为天津经济社会又好又快发展的推动力量开展"上水平"活动,在全市形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力,有力地促进了全市经济社会又好又快发展.
在世界经济逐年放缓、我国发展难度明显加大的情况下,天津一直保持又好又快发展态势.
2009年以来,天津生产总值连续多年保持16%以上的增长速度,增幅始终位居全国前列;地方财政收入连续多年增长20%以上,可支配财力日益雄厚;几年来推出的1440项大项目好项目开工率达到97.
4%,经济发展后劲和活力明显增强.

从天津连续五年的"上水平"活动中,我们学习到不少经验,主要有四点:一是必须善于抢抓机遇,把握发展主动权.
当前和今后一个时期,既是黄金发展期,也是矛盾凸显期.
改革发展总会面临着这样那样的挑战、风险和困难,这既是对我们的考验,更是对我们的锻炼.
一定要坚定危中有机、事在人为的信念,树立知难而进的勇气,增强坚韧不拔的毅力,发扬求真务实的作风,咬定目标、奋力拼搏,才能在危机中抢抓机遇,在困境中寻求突破,在竞争中赢得主动,有力破解"发展中的魔咒",迈过"中等收入陷阱".

二是必须强化服务意识,帮助基层排忧解难.
政府就是服务,干部就是公仆.
天津在"上水平"活动中,每年选调几千名干部,组建几百个服务工作组,确定1万多家帮扶对象,深入企业和工程项目开展至少为期半年的帮扶.
实践证明,各级党政机关和领导干部能不能急企业之所急、想群众之所想,工作效果大不相同.
一定要牢固树立服务意识,特别是要变被动服务为主动服务,提高服务的主动性、自觉性、持续性,创新服务的方式方法,才能实实在在地解决基层的困难和问题,才能赢得企业、群众的信任和拥护.

三是必须推进党政机关转变作风,树立公开透明、亲民便民形象.
"上水平"活动推进行政审批大提速和实行24小时开门服务,通过简化环节、优化流程、加强互动,使服务便捷高效,让企业群众进对门、找对人、办成事,受到普遍欢迎.

四是必须加强部门协同,提高解决问题效率.
工作中不少问题成因很复杂,是跨部门、跨区县、跨层级的疑难问题,有些很难解决.
天津各级"上水平"服务工作组正是发挥了穿针引线、沟通协调的作用,推动一大批基层难题得到有效解决.
活动中不但要重心下移,在一线、前台做好工作,还要依靠"后台"(市区两级工作部门)探索、建立和完善常态化、长效化的帮扶企业机制,持之以恒、快捷高效地为企业办实事、解难题.

天津实现"新区的事新区办"广州市发改委副主任邓宏永为支持滨海新区加快发展,天津市委市政府决定赋予滨海新区更大自主发展权、自主改革权、自主创新权,做到"新区的事新区办".
市委市政府要求,在天津市权限范围内,滨海新区能办的事,由滨海新区自己决定;滨海新区需要报国家有关部门审批的事项,天津市有关部门不再审批,按程序直接上报.
市政府迅速推进向滨海新区下放行政审批事项和扩大滨海新区行政审批实施权限的工作,连续三年分三批从向滨海新区下放市级行政审批权限218项:2011年首批下放110项,2012年第二批下放65项,2013年第三批下放43项.
另外,市行政许可服务中心进驻部门在滨海新区行政服务中心设窗口延伸服务的行政审批事项18项.

这三批下放的行政审批权限,很多涉及发展的关键环节,使得新区有权、有能力为基层和投资者服务.
例如,2011年第一批下放权限中,市发展改革委的高新技术产业化项目认定,市经信委的在电力设施保护范围和包河区内进行爆破或施工作业审批,市国土房管局的国有建设用地有偿使用审批、建设用地批准书,市规划局的选址意见书许可、规划条件许可、修建性详细规划审批、建设工程规划许可证核发等市级行政审批权限全部下放到滨海新区.

在滨海新区,一方面,新区政府及其部门积极承接,做到下放事项"无缝对接",将市里下放的权限统一纳入新区行政服务中心,实行"一站式"集中审批服务;一方面,全力推进行政审批制度改革,按照"减、撤、放、退、并、整"的要求,逐步减少、简化、规范和下放行政审批事项,提高审批效率,为企业和个人做好"保姆式"服务.

近年来,滨海新区行政服务中心整合各部门内部审批职能,并且规范新区和各城区管委会的审批事项,实现了事项名称、申报条件、申报材料、承诺时限、办理程序五统一.
目前,新区共有审批事项259项,申请要件数从原来的平均7.
4个减少到现在的平均5.
18个,减少比例为31.
1%;平均承诺办结时限由8.
75天压缩到5.
74天,提速率达34.
4%.

滨海新区把积极承接行政审批事项、切实服务基层和企业作为优化投资环境的重要工作内容,特别是围绕项目引进、签约、建设、投产,提供全方位"保姆式"服务,有力的促进了一大批大项目、好项目的落地和发挥效益:通过提高审批效率和实施帮办代办等制度,投资项目联合审批全程办理的审批时间锁控在25天以内,处于全国前列.

下一步,天津市委市政府将进一步落实"新区的事新区办"工作机制,依法以授权或委托方式赋予新区政府在辖区范围内行使市级经济管理权限,审批权可下放的全部下放给新区,使新区成为全国服务环境最优、办事效率最高的地区.

天津建设示范工业园区案例广州市经贸委副主任陈勇一、工作基础2009年,天津乡镇工业园区多达103家,普遍存在着布局散、规模小、水平低、资源消耗大、污染点源多的问题.
二、具体做法(一)按照产业结构高端、高质、高新,主导产业明确、生态环境良好、经济效益突出、带动作用较强的要求,建设示范工业园区.
经市人民政府批准的园区,规划面积一般在10平方公里左右,起步区3平方公里左右.
在3至5年内,园区销售收入和税收年均增幅要保持在40%以上;投资强度明显提高,环城四区示范工业园区每平方公里投资达到30亿元以上,其他区县示范工业园区每平方公里投资达到20亿元以上;园区容积率应达到0.
8以上.

(二)市规划局负责制定《天津市区县示范工业园区规划设计导则》,合理确定用地规模,明确功能定位和发展方向,统筹近期建设与远期发展,预留发展空间.
规范示范工业园区建筑、道路、绿化、通讯、水电气热、污水处理、中水回用、废弃物处理等功能的规划设计标准,为各区县开展规划设计工作提供依据,并指导和帮助区县编制示范工业园区规划设计方案.

(三)市国土房管局对示范工业园区在土地利用年度计划上给予倾斜,满足基础设施建设和项目落地所需的土地指标;在土地利用总体规划修编中,将示范工业园区周边的非基本农田用地,预留为园区的拓展区,满足长远发展的用地需求;在符合土地利用总体规划前提下,允许实行土地"先征后转";支持区县整合现有工业用地,向示范工业园区集中.
示范工业园区土地出让缴纳的土地出让金净收益部分,全部返还给示范工业园区,用于基础设施建设.
示范工业园区的土地,可以委托园区国有投融资建设公司进行收购整理,经土地征收转用达到场清地平条件后,由国土房管部门发给无地上物的建设用地划拨土地使用证,为园区基础设施建设融资创造条件.

(四)市和区县两级财政部门,一是对于示范工业园区的起步区基础设施建设投入,从2009年起,按照6%贴息比例,给予连续3年的贷款贴息扶持.
贷款贴息资金,由市和区县两级财政各承担50%,并根据基础设施投入标准和贷款时序,测算一个固定额度,分2年集中拨付给园区投融资建设公司,作为公司周转资本金,滚动使用.
市和区县财政部门要对贷款贴息资金的使用严格监督.
二是对实际生产经营地坐落在示范工业园区规划建设区内的新建企业缴纳的税收,市和区县两级分享收入以及区县固定收入,在2010年至2014年5年内全部返还,用于偿还基础设施建设贷款等支出.

(五)示范工业园区构建投融资建设平台(公司),作为开发建设的投融资主体,赋予其资金筹措、项目建设、资金管理和债务偿还等职能,并做到规范运作.
市金融办等部门要对各区县组建示范工业园区投融资建设平台(公司)给予具体指导;要帮助搭建"银园"、"银企"合作平台,拓宽投融资渠道;要帮助示范工业园区内中小企业拓宽担保融资渠道,鼓励设立小额贷款公司;要帮助示范工业园区培训资本运作方面的人才;要帮助示范工业园区投融资建设平台(公司)制定贷款资金"借、用、管、还"方案,规避融资风险.

(六)加强领导合力推动.
一是市委、市政府召开现场协调推动会,从园区发展思路谋划、具体政策制定,到规划审议通过、基础设施建设,再到招商引资的推动,每一个关键环节都紧抓不放.
3年多来,天津市委市政府总共召开了11次工业示范园区现场协调推动会.
二是市中小企业局牵头组织市有关部门定期对示范工业园区开展监督考核.
针对园区开发建设情况,建立健全了年初计划报告、季度讲评、年中巡查、年终考核等制度.
按照竣工项目抓效益、在建项目抓投资、前期项目抓开工的原则,对项目各月份完成情况进行督促检查,通报大项目进度情况.

三、工作成效截至2012年底,天津全市31个示范工业园区累计投入建设资金200多亿元,累计签约项目2046个,在建和已竣工投产项目达1694个,完成投资1709亿元,占全部签约项目的83%,当年完成工业总产值2090亿元,同比增加58、3%.

31个示范工业园区共完成起步区基础设施建设125平方公里,全部通过规划环境评估,15个园区采用了LED照明等节能新技术,26个园区建设了污水处理厂等排污设施,10个园区被授予"天津市循环经济试点基地"称号.

31个示范工业园区累计签约项目2046个,计划总投资6080亿元.
其中,计划投资额在亿元以上的有680项,5亿元以上的有220项,50亿元以上的有18项.
31个示范工业园区名录航空、物流类:1、天津华明工业区(产业方向:电力电气、先进装备制造、航空配套)2、天津东丽航空产业区(产业方向:航空零部件、航空物流、民航产业)3、天津陆路港物流装备产业园(产业方向:物流产业、自动化物流集成制造和专业配套制造)4、天津滨海物流加工区(产业方向:物流装备制造业、物流加工业)5、天津宁河现代产业区(产业方向:航空航天配套产业、商贸物流、高端装备制造业)6、天津唐官屯加工物流区(产业方向:能源仓储、新型建材深加工、仓储运输)环保、新能源、新材料类:7、天津八里台工业区(产业方向:电子产品、精密制造、新材料新能源)8、天津风电产业园(产业方向:新能源新材料产业、高端装备制造产业、原始创新产业)9、天津宝坻低碳工业区(产业方向:新能源、机械装备制造)10、天津茶淀工业区(产业方向:环保、新能源)11、中华自行车王国产业园(产业方向:高端自行车整车及零部件研发制造、新能源新材料、现代交通运输设备及其零部件、现代物流)金属制品加工、汽车配件类:12、天津小站工业区(产业方向:电子产品、机械制造、汽车配件、新型材料)13、天津西青汽车工业区(产业方向:节能经济型汽车及关键零部件、新能源汽车及零部件清洁能源汽车整车、总成和部品)、14、天津武清汽车零部件产业园(产业方向:汽车零部件研发制造)15、天津专用汽车产业园(产业方向:专用汽车生产研发、汽车文化展示、物流商贸)16、天津高端金属制品工业区(产业方向:高端金属制品)17、天津马家店工业区(产业方向:不锈钢的板、管、棒制品及线材制品加工制造)18、天津大邱庄工业区(产业方向:优质钢材加工和金属制品制造与研发)电子、数字、商贸物流类:19、天津西青学府工业区(产业方向:电子信息产业、高科技数字产品创新与技术输出、电子物流业、生物医药)20、天津宝坻节能环保工业区(产业方向:环保产品、航空与医用新材料、商贸物流)21、天津海河工业区(产业方向:光电信息产业)22、天津双港工业区(产业方向:经济型楼宇、总部、创意研发、数字经济)石油设备制造、塑料制品加工、橡塑行业、轻纺行业类:23、天津太平工业区(产业方向:石油石化和海水淡化的专用设备制造业,新能源、新材料等战略性新型产业)24、天津中塘工业区(产业方向:橡塑制品和橡塑金属复合制品)25、天津宝坻塑料制品工业区(产业方向:塑料原材料加工、农用塑料、工程塑料、塑料建材生产及塑料加工机械制造)26、天津京滨工业园(产业方向:电子信息、新材料、石油机械设备制造)27、天津地毯产业园(产业方向:地毯制造、轻纺、现代机械设备)生物医药、食品加工类:28、天津医药医疗器械工业园(产业方向:医药制药、医疗器械研发制造)29、天津静海北环工业园(产业方向:农副食品加工、食品制造及农产品交易物流、外包装备制造、高新技术产业)30、天津上仓酒业及绿色食品加工区(产业方向:酒产业、绿色食品加工业)31、天津潘庄工业区(产业方向:绿色食品深加工、新型建筑材料研发及生产)东疆保税港区建设国际商品交易市场案例广州市经贸委副主任陈勇东疆保税港区是世界第四大港天津港的重要组成部分,于2006年8月31日经国务院正式批准设立,是全国面积最大的保税港区之一,具备保税区、出口加工区和保税物流园区的所有功能.
2012年,东疆保税港区集装箱吞吐量达到260万标箱,货物吞吐量达到3500万吨,亚洲最大的邮轮母港年接待国际游客近12万人次.

目前,东疆保税港区管委会以进口、出口、转口商品为重点,着力发展现货交易市场,形成实体交易与电子商务相结合、保税商品和非保税商品相结合、专业商品运营与公共载体相结合的交易市场的集合体,积极占领商业业态和经营模式创新前沿,塑造"东疆"国际商品交易市场特色品牌,力争为将东疆打造成自由贸易港奠定最坚实的基础.

一、分类分层分期培育市场在"货物流通、资金流动、人员进出、企业经营"四个方面对接国际自由贸易港区通行做法.
分类分层重点培育航运交易、大宗商品、高端消费品、先进设备等四大类市场,大力引进功能品牌市场,逐步壮大市场规模.
加强保税展示交易、采购分拨配送、融资服务、贸易便利化四个公共平台的建设,以市场聚集一批国际国内知名贸易企业,形成大资金、大物流、大市场,促进东疆进出口贸易额快速提升.

到2015年,现有市场达到规范运作,基础设施、市场载体和功能平台建设逐步完善,市场交易额达到1000亿元.
到2017年,全面实现东疆国际商品交易市场的定位,基础设施、市场载体和功能平台建设达到国内一流,市场交易额达到1500亿元.
努力建成2到3个在价格发现、品牌建设、服务标准等方面具有话语权的现货国际商品交易市场.
表1主要发展指标项目单位时间阶段2015年2017年会员及相关贸易企业数家10001500交易额亿元10001500结算额亿元500800税收亿元3.
35.
3进出口总额亿美元300500二、务实高效明确合理的路径、步骤和模式推动发展(一)发展路径1.
培育支持现有市场产品,形成示范效应.
推动扶持有基础、有优势、有规模的葡萄酒、乳品、冻品、农产品、金属和矿产品、进口汽车、航运交易等重点商品交易市场在快速扩张规模的基础上规范发展,扩大影响.

2.
引进市场龙头企业,形成引领效应.
大力引进大型跨国企业、央企、有实力的民营企业设立营运中心、采购中心、分拨中心、销售中心、配送中心、结算中心等机构;吸引新型国际贸易的龙头企业从事离岸贸易、转口贸易等业务.
打造单一市场框架下的"龙头带动、集群配套、积极互动"的产业集群.

3.
打造聚类品牌,形成集群效应.
建立起企业品牌、渠道品牌、市场品牌和区域品牌四位一体、具有明显东疆识别度的品牌,形成东疆区域品牌和综合市场品牌相辅相成、相互促进的发展势头.
4.
搭建电子商务平台,形成公共效应.
通过电子商务平台提供信息撮合、询盘报价、电子合同、电子结算、贸易融资、通关物流等服务,促进市场商流、物流、资金流和信息流"四流一体化".
(二)发展步骤第一步培育和引进优势龙头企业和市场比较成熟商品,打造具有国际影响力的商品品牌,形成"院落";第二步以"院落"龙头企业为核心,通过示范和引领,壮大市场规模,塑造单元市场品牌,形成市场的"聚落";第三步在单元市场"聚落"的基础上,集合若干单元市场,加强与国内外商品交易市场对接和联通,增强辐射延伸效能,聚集一大批国际国内贸易物流企业,发展成"群落".

(三)运作模式国际商品交易市场形成以市场类企业为投资运营主体,政府和市场中介服务机构分别提供政策和服务支持,形成以市场企业为主体,以政府和中介服务机构为支撑的市场运作模式(如图1所示).
图1东疆国际商品交易市场组织运作模式示意图三、搭建四个支撑平台(一)搭建保税展示交易平台推进在保税港区内建设中国北方最大的集保税仓储、展示、交易为一体的专业化平台,提升现有展销中心功能和作用,探索保税货物区外展示新模式.
培育扶持现货电子交易平台发展,完善东疆国际商品交易网,加快推进国家级酒类检测实验室、恒温恒湿保税仓库和冻品冷藏保税库建设,不断完善国际商品交易市场配套服务设施,促进葡萄酒及冻品等商品品种发展.
探索进行离境退税、离区免税的试点,拓展辐射保税港区的功能和政策,形成进口特色为主,具有东疆特色出口、转口商品的展示交易中心.

(二)完善采购分拨配送平台发挥天津港作为欧亚大陆桥桥头堡的作用,积极与霍尔果斯、二连浩特、满洲里等地合作,促进与中亚、蒙古国、俄罗斯的贸易往来,实施争取中日韩自贸区先行启动条件.
建立覆盖口岸与腹地的保税网络系统,争取启运港(含无水港)退税政策的尽快落地,加强保税港区对内陆腹地的服务辐射带动作用.
完善货物仓储、配送功能,建设国内直营配送产业链,形成海上、陆路贯通的物流配送服务平台.

(三)打造融资服务平台鼓励有资质的商业银行设立机构开展离岸金融业务,设计金融产品,开展多样化的金融服务,建立商品市场发展基金,推动企业开立离岸账户、开展离岸结算业务,积极落实资本金意愿结汇改革试点政策,探索结算、融资方式创新,提高企业跨境资金运用和流动的便利化水平.
大力推进跨境贸易人民币结算业务开展,推动服务贸易人民币结算、人民币境外投资和境外发债.

(四)构筑贸易便利化平台海关、检验检疫等口岸部门及各相关单位密切配合,推进一次申报、一次查验、一次放行的通关试点,形成协同执法、联合查验、简化流程、信息共享、高效便捷的通关格局.
天津制定财税优惠政策优化产业优化税源结构广州市财政局副局长梁少婷2012年天津市地方税收收入中,营业税为401亿元,占比36%,排列第一;增值税为150亿元,占比14%,排列第二.
与2008年相比,营业税增加了212亿元,增长1.
2倍,占税收比重上升了4个百分点;增值税增加了40亿元,增长36%,占税收比重下降了6个百分点.
营业税中,来自金融业、租赁和商务服务业的税收为125亿元,占税收比重为31%,比2008年增加了86亿元,增长2.
2倍,占税收比重上升了10个百分点.
可见,天津市近几年大力调整产业结构,现代服务业特别是金融业、租赁和商务服务业不断壮大,对地方税收的贡献率明显提高.

天津市一直是我国化工工业、重工业基地,无论在经济总量还是税收上对国家的贡献很大,但对地方发展却起到制肘作用.
为了改变这一状况,天津市政府2006年制定了《促进天津市现代服务业发展财税优惠政策》,对总部经济、金融保险、融资租赁、股权基金等,通过一次性资金补助、增资补助、租购办公用房补助、税收返还或税收奖励给予扶持,取得比较明显成效.
从2006年至2012年,市与区县两级财政累计拨付资金18亿元,按规定支持企业2480户,其中总部经济8户、金融法人机构8户、融资租赁企业56户,基金类企业2408户.
至2012年底,上述企业累计缴税106亿元,扣除上交中央税收42亿元,天津市留成64亿元,减除财政各项补助18亿元,实得46亿元.
随着上述企业不断壮大和税收返还政策逐步到期,天津市实得税收也将逐年增加.
以此同时,天津市现代金融服务体系不断发展和完善,金融改革创新基地初步建立,又反哺当地经济快速发展.
据统计,2006至2011年,全市金融机构由95家增加到844家,增长7.
8倍;银行存款余额由6090亿元增加到17587亿元,增长1.
9倍;贷款余额由4722亿元增加到15925亿元,增长2.
4倍;融资租赁法人机构达56家,完成飞机资产176架、船舶资产301艘及大型市政基础设施等融资租赁业务,合同余额超过2200亿元,占全国的四分之一.

天津市2012年新修订的《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策的通知》中,将原来的扶持范围扩大到物流和中介服务业,这将对其现代服务业的快速发展起到更大更明显的作用.
天津市推进城镇化的主要做法广州市财政局副局长梁少婷"十一五"期间,天津在不减少耕地、不增加农民负担的总原则下,探索了以宅基地换房建设示范小城镇,推进城乡统筹发展的新路子.
一、主要做法天津市这几年的城镇化发展道路,主要是由政府主导,完善顶层设计,包括科学编制规划、制定政策措施、确定标准规范、做好群众工作;通过市场化运作实现,比如,土地置换通过市场来完成,土地出让"招拍挂",挖掘土地的最大价值,解决小城镇建设资金问题;成立投融资平台,向金融机构融资贷款,通过出让土地的运作,偿还银行贷款;通过招投标,择优选定小城镇建设施工和后期养管队伍.

归纳起来总共走了四步:第一步,以宅基地换房办法建设示范小城镇;第二步,"三区"联动发展;第三步,实施"三改一化"改革;第四步,农村金融改革创新.
这四步,层层递进、环环相扣、相辅相成,形成了大城市周边农村城乡一体化的新思路、新途径.

(一)第一步:以宅基地换房,建设新型小城镇.
天津市政府提出了26个字的方针:承包责任制不变,可耕种土地不减,尊重农民自愿,以宅基地换房.
承包责任制不变,就是国家确定的家庭联产承包责任制这项基本制度不能改变;可耕种土地不减,就是不能踩18亿亩的耕地红线,只使用农村存量建设用地;尊重农民自愿,就是农民不同意、不高兴、不满意的事情坚决不做,要把好事办好;以宅基地换房,就是通过土地置换的办法解决问题.
尽量做到政府不投入,农民不花钱,就能过上城市生活.

以宅基地换房是天津推进城镇化建设的核心.
在现行法律和国家政策框架内,以不减少耕地为前提,高标准规划建设现代化、有特色、适合产业聚集和生态宜居的小城镇.
农民以其宅基地,按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的新住宅,迁入小城镇居住.
农民原有的宅基地进行统一复耕,实现耕地总量不变、质量不减、占补平衡.
新的小城镇除了农民住宅外,还规划出一块可供市场开发的土地,用土地出让收入平衡小城镇建设资金.

几年来,天津先后规划批准了四批49个示范小城镇试点.
规划总面积5400万平米,总投资2800亿元,涉及到646个村,受益农民达到100万人.
到2012年底,累计开工4400万平米,竣工2300万平米,完成投资1500亿元,基本建成21个示范小城镇,约50万农民便捷、舒适地享受到城镇化发展成果.
通过宅基地换房,实现了节约和集约利用土地、节约能源和资源、增加就业岗位和农民收入、使农民共享城市生活方式、逐步缩小了城乡差别.

(二)第二步:"三区"联动,实现小城镇可持续发展.
城镇化不是简单地迁村并点,盖一批房子让农民居住,必须有经济活动,有就业、有财政收入,才能可持续.
在解决了农民安居问题的基础上,各个小城镇利用宅基地换房节约出来的土地指标和复垦出的土地,建设了示范工业园区和农业产业园区,使农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区"三区"联动发展,促进了农业增效、农民增收、农村增实力,实现农民就近就地就业和小城镇可持续发展.

从2009年开始,全市已批准31个示范工业园区,总规划面积超过了400平方公里,起步区115平方公里.
已累计引进项目1915个,竣工项目1150个,投入资金1480亿元.
有力地支持了区县经济快速发展.
农业产业园区先后建设了21个现代农业产业园区,实施了4412工程,总投资超过113亿元,带动40万农民就地就近就业,不仅增加了农民收入还有效保障了市场供应.

(三)第三步:"三改一化",农民待遇加市民待遇.
实施"三区"联动发展,使农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化,在此基础上,就有条件改变农村集体经济组织形态和管理模式、村委会管理体制和农民户籍身份了.
因此,2011年天津开始探索"三改一化"改革.
"三改",就是"集改股"、"农改非"、"村改居";"一化",就是消除"二元"体制,实现真正意义上的城乡一体化.

目前,首批3个试点街的43个村已成功地实现了"三改一化",8.
6万农民变成了享有股金、薪金、租金、养老金"四金"的新型市民.
第二批19个乡镇街98个村的"三改一化"工作已进入实施阶段,受益农民达到21万人.

在"三改一化"中,天津做到了农民待遇加市民待遇,形成了农民待遇和市民待遇的叠加.
保留农民多于或高于市民的待遇,同时赋予农民享受市民的各种待遇.
城里人有的,他们都有;城里人没有的,他们也有.
用农民的话说,就是"一样的土地,不一样的生活".

(四)第四步:村镇银行,"草根银行"服务"草根经济".
随着城镇化步伐不断加快,对深化金融改革提出了新的要求.
建设村镇银行,是统筹城乡发展、深化农村改革的又一项重要举措.
目前,全市已有华明村镇银行、北辰村镇银行等一批扎根农村地区、服务农村地区小微企业的草根银行相继开业.
让农民参与金融活动,有更多的金融话语权.
有效盘活了农村经济资源,促进农业增效、农民增收、农村增活力.
天津计划在有农业的9个区县以及滨海新区的塘、汉、大地区,每个区县设立1家村镇银行,全市一共是12家.

二、财税政策支持在建设示范小城镇,实施城乡统筹发展过程中,天津给予了强有力的财税政策支持.
主要是:(一)示范小城镇建设.
规划范围内的农民居住社区土地实行划拨;经营性土地出让金政府收益部分,全部返还小城镇,用于建设和管理;农民住宅纳入经济适用房计划,减免配套费;小城镇建成后新建企业交纳的各种税费,五年之内市、区分享部分全部返还,用于民生补贴和管理支出;市财政还对小城镇基础设施、公益设施建设给予资助.

(二)示范工业园区建设.
土地指标优先安排;土地出让金政府收益部分全部返还;园区新办企业5年内税收返还;对园区基础设施建设贷款给予贴息.
(三)农业产业园区建设.
对不同规模和档次的大棚给予资金补贴,每亩最高7000元.
(四)"三改一化".
给予企业或个人贷款贴息、免征相关契税等支持.
(五)村镇银行.
给予税收返还和转贷款额度支持.
三、取得明显成效通过"四步走",天津的农村城镇化取得了明显成效.
一是集约节约利用土地.
二是有效节约能源资源.
三是增加就业岗位提高农民收入.
四是使农民普遍享受到城市生活.
五是有效缓解城市交通和公共服务压力.
六是对中心城区房价产生平抑作用.
七是扩大内需明显拉动经济发展.
八是提前杜绝"城中村"的产生.

四、体现几个创新在推进城镇化过程中,天津进行了积极探索,在很多方面实现了创新发展.
比如:农村土地流转制度创新、农村集体经济组织形式创新、小城镇建设投融资方式创新、小城镇管理体制创新、小城镇综合执法体制创新、农村社会保障制度创新等.

天津融资租赁业发展的主要做法广州市外经贸局副局长袁越在融资租赁业务的发展进程中,天津走出了一条又好又快的路.
近年来,随着天津滨海新区综合配套改革试验和金融创新的推进,天津市融资租赁业快速发展,在全国处于领先地位.
滨海新区已经成为中国最大的融资租赁聚集区.
广州应该借鉴天津的成功经验,走出一条适合本地区的现代服务业发展之路.
一、关于融资租赁融资租赁是指出租人向供货人或承租人购买租赁标的物,然后租给承租人使用.
目前,融资租赁(国际上业务占社会融资总量20%)已成为与银行信贷(50%)和股权融资(30%)并驾齐驱的第三大金融工具,全球近三分之一的固定资产投资是通过融资租赁完成.

融资租赁20世纪50年代产生于美国,是市场经济发展到一定阶段产生的一种融资方式.
中国自20世纪80年代初引进融资租赁业务.
在成为世界第二大经济体后,中国又先后超过美国、日本、德国等经济发达国家,成为工程机械产销大国、奢侈品消费大国和民用航空大国,这为融资租赁企业提供了新的发展机遇.

2012年,我国融资租赁业务额达到15500亿元人民币,比2011年增加约6200亿元,增长幅度为66.
7%.
从应用领域来看,我国的融资租赁业务主要集中在航空、工程机械、船舶和大型奢侈品等.
通过融资租赁,进出口业务的规模将会有更大的提升.
2012年,我国利用港口和融资租赁促进工程机械的出口,通过融资租赁出口(租赁)业务达18亿美元.

根据目前发展态势,业内专家预测,至2013年底,全国注册的融资租赁企业将从2012年底的560家发展到近千家,企业总注册资金将扩大到2500亿元左右,业务规模也将保持50%以上的增速,到2013年底预计将达到22000亿元左右.

二、天津融资租赁业的发展情况2012年,天津融资租赁业与全国一样,再次呈现加快发展的态势.
截至2012年底,总部设在天津的各类融资租赁公司达到116家,占全国各类融资租赁总数的20.
7%.
注册资金是行业实力的具体体现,也是企业业务拓展和风险防范的基础.
2012年,全国融资租赁企业注册资金约为1898亿元人民币,天津融资租赁企业注册资金为546亿元,约占全国的28.
8%.

从业务发展情况来看,截至2012年底,天津市融资租赁业务合同余额约为3700亿元人民币,约占全国业务总量的23.
9%.
在2006-2010年的"十一五"期间,天津融资租赁业一直呈几何级数式增长.
2012年,天津融资租赁业的增长幅度更是步入快速发展的阶段.

2012年底天津市融资租赁业务发展概况2012年底业务总量(亿元)2011年底业务总量(亿元)2012年比上年增加(亿元)2012年比上年增长(%)2012业务量所占全国比重(%)金融租赁1900140050035.
712.
3内资租赁115070045064.
37.
4外资租赁6502004502254.
2总计37002300140060.
923.
9三、融资租赁为天津带来的收益2013年,我国融资租赁行业的发展势头依然迅猛,企业数量和业务规模双双扩容.
中国租赁联盟最新发布的《2013年第一季度融资租赁业发展报告》显示,截至2013年3月底,全国在册运营的各类融资租赁企业总数约为628家,比2012年底增加了68家,企业总数增长12.
1%.

融资租赁是连接实体产业和金融业的桥梁,在助力实体产业发展方面起到了强有力的推动作用,给天津市的经济发展带来了积极效应,大大促进了企业的经济增长和技术创新.
(一)、融资租赁业务的发展,有助于解决中小企业的资金来源问题,增加了新的融资渠道.
融资租赁对承租企业的资信要求、项目的担保以及企业的信用要求相对较低,使大多数中小企业都能通过该方式进行设备更新和技术改造等.

(二)、规避国家宏观经济调控带来的企业有可能资金链断裂风险.
国家宏观调控,银行放贷收紧,依赖银行贷款的企业会有还贷压力,而一般来讲,证券业和融资租赁的资金不受宏观调控的影响,对于供货企业能及时收回货款,承租企业也不至于全额支付货款造成资金短缺.

(三)、融资租赁可以采用回租的模式,盘活存量资产.
比如,中小企业将生产设备出售给租赁公司获得资金,然后再以租赁的形式继续使用该设备,租赁期满后再将设备购回.
(四)、投资进入实体经济循环,有助于促进当地经济的发展.
由于融资租赁所出租和承租的产品大多属于大型装备和设备,将直接应用与生产领域,促进实体经济的发展.
目前,用这种方式给天津增加了3700亿元的固定资产投资.

(五)、有利于地方政府的招商引资,为国家创造更多的税收.
据天津方面统计,尽管给予融资租赁企业税收减免,但2012年,60家最早设立的融资租赁企业为当地提供税收达到20亿元人民币,同比增长50%.
保守估计,该类企业至少为天津创造百亿元税收.
而由于融资租赁引来的相关制造商、承租商给地方经济和税收的收益更难以估计.

(六)、增加国际贸易进出口额.
据海关统计,仅2012年,天津通过该方式出口(租赁)18亿美元.
(七)、为企业产品销售服务,帮助企业降低投资成本.
空客最初组建计划中有近百人的销售队伍,后引入两家租赁公司,成为新销售主力,给企业减轻了负担.
由于是专业人员操控,增加了企业的销售额.

(八)、增加产业链提升后的二手市场的发展,有助于交易市场等现代服务业的发展.
租赁的物品在租期结束时,大多还具有使用价值,其残值处理业务也将随之扩大,带动相关市场的发展.
四、天津是如何助推融资租赁业务发展的在融资租赁业务的发展进程中,天津走出了一条又好又快的路.
2010年10月,天津市颁布《关于促进我市租赁业发展》文件,对推动天津租赁业的发展起到了至关重要的作用.
之后,天津市又下发了一系列促进融资租赁业发展的通知,鼓励发展这项业务;2012年3月,天津分别向全国"两会"提交了促进滨海新区融资租赁业发展的提案和议案,继续争取国家政策支持,并得到了国家有关部门的重视.
近年来,随着天津滨海新区综合配套改革试验和金融创新的推进,天津市融资租赁业快速发展,在全国处于领先地位.
天津滨海新区已经成为中国最大的融资租赁聚集区,天津渤海租赁股份有限公司成为融资租赁业首家A股上市公司.

(一)配套政策为融资租赁业务护航为支持天津发展,国务院于2010年6月批复了《关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》,鼓励天津东疆保税港区推进租赁业务、航运离岸金融业务.
商务部、银监会、国税总局等国家管理部门先后批准天津市8家内资企业开展融资租赁业务试点.
2012年7月,财政部、海关总署、国家税务总局又批准在天津东疆保税港区试行融资租赁货物出口退税(《关于在天津东疆保税港区试行融资租赁货物出口退税政策的通知》财税[2012]66号),对在天津东疆保税港区注册的融资租赁企业的融资租赁出口货物试行退税政策,这对融资租赁公司无疑是一大利好,降低了企业运营成本.
此外,财政部和国税总局分别批准了天津融资租赁船舶出口退税试点和天津融资租赁增值税抵扣政策试点.

借助国家各部委的政策支持,天津市把融资租赁业作为金融改革创新的主要内容之一.
2010年,天津市政府出台了《关于促进我市租赁业发展的意见》,从租赁公司设立发展、明晰权属和办理权证、租赁市场发展、财税政策四个方面提出了27条支持意见,其中包括:对设立的租赁公司给予最高2000万元的一次性资金补助,对办公用房给予最高1000万元的购建补助或连续3年的30%租金补贴;营业税和所得税实行"两免三减半"的补贴政策;在契税、印花税、售后回租税收抵免等方面也出台了相应的政策,并允许租赁公司按规定加速折旧和提取风险准备金.
因此,天津形成了一个适于融资租赁业发展的政策环境.

(二)创新业务模式促进融资租赁快速高质发展天津各家租赁企业依托滨海新区开发开放优势,积极开展了业务模式的创新.
东疆保税港区是目前国内面积最大的保税港区.
在经国务院批准建立北方国际航运中心核心功能区后,东疆保税港区积极利用自身政策优势进行先行先试,吸引众多企业在港区内开展融资租赁业务.
据不完全统计,到2012年底,全国已经建立起395家单一项目公司.
而在天津的东疆保税港区,注册的单一项目租赁公司总计达319家,总数占全国80.
7%,业务量占全国的90%.

(三)、在战略上为未来谋划发展天津方面表示,未来将更重视发展国际融资租赁,借以促进外贸业务.
为现有的租赁公司打造信息交流服务系统、建立权威的融资租赁业的网站、制定相关的行业标准.
包括将现有的政策法规形成体系;建立融资租赁业的市场交易体系、产权登记中心、产权交易中心、资金拆借中心;建立人才培育体系.
开设融资租赁培训教育,将天津打造成中国融资租赁各领域的中心等等.

五、广州应该如何借鉴天津发展融资租赁业的经验近年来,尽管规模已有较大扩张,但我国融资租赁业的市场渗透率和国际差距仍然巨大,还有广阔的发展空间.
未来十年,融资租赁业快速发展可期,作为金融交易平台不可或缺的一部分,融资租赁将在我国经济发展中起到不可估量的推动作用.
我国城镇化、工业化进程加速对大型设备如电力、运输、城市基础设施等需求很大,仅靠银行贷款、直接购买已远满足不了需求,而租赁是降低购买力门槛的重要方式,对拉动内需和激发购买力起到四两拨千斤的作用,信贷消费、租赁消费将成为国家倡导、亟待发展的新型消费模式.