防汛台风白鹿将登陆

经验交流湖北应对台风"苏拉''的启示孙又欣(湖北省防汛抗旱指挥部办公室,武汉430071)摘要:近年来,随着全球极端气候的不断加剧,内陆省份的台风暴雨危害也在不断加大.
2012年第9号台风"苏拉"于8月份影响了湖北省,形成局地强降雨、有些中小河流峰值、重灾地方暴雨洪涝的极值.
通过三个极值性和超常应对工作,进行了一些理性思考、经验梳理,并对防范台风暴雨和治水保安工作提出了一些主要思路,具有前瞻性和可操作性.
关键词:"苏拉";汛情灾情;灾后反思;湖北省2012年第9号台风"苏拉"8月7日登陆后形成的倒槽和华北冷空气共同影响,在湖北十堰、襄阳两市局地留下极值性降雨和严重汛情灾情,回顾台风"苏拉"在湖北留下的印痕,有一些思考和启示.
启示一局部极值特性,必须警钟长鸣2012年8月4~6日,台风"苏拉"引发的强降雨使湖北27县市被暴雨笼罩.
十堰房县、丹江口、茅箭,襄阳谷城、南漳、保康6县市区为特大暴雨,且具有局部极值性,其中房县佘家河站过程雨量799mm,相当于当地年均雨量,其24h雨量686mm,500年一遇,为湖北有100多年水文历史记录以来最强降雨,比该站"1975.
8"台风暴雨量395mm多291mm,丹江口孤山站、保康黄化站、谷城盛康站的日雨量或3天雨量,达到70~80年一遇,为当地第一.
史所稀遇的台风暴雨,引发了部分中小河流、水库出现严重汛情.
丹江口市的官山河峰值为39年有实测记录以来第一高.
南漳市的蛮河出现建站以来第二大洪水.
谷城县北河水位迅猛上涨7.
97m,谷城县启动防汛I级应急响应,为湖北实施预案制度以来最高级别的防汛应急响应.
保康县的南河洪峰为多年少见.
有102座水库超汛限紧急泄洪,潭口、茅塔河、官山、浪河4座中型水库超百年一遇设计水位,三合堰等7座小型水库超设计水位,汛情十分紧急.
十堰、襄阳等市10个重灾县市区有91.
3万人受灾,受灾农田36.
2khm.
,各类直接经济损失达31.
05亿元,其中水利水毁5.
01亿元,经济损失为2012年以来单场次暴雨洪水危害最大.
暴雨洪灾损失之重、经济数额之大,为当地历史少见,也为湖北历史少见.
局地暴雨强度的极值性、有的中小河流峰值的极值收稿日期:2012—08—21作者简介:孙又欣(1952一),男,调研员,高级工程师.
性、重灾地暴雨洪涝的极值性,构成了三个不容忽视的深刻警示:湖北虽为内陆省份,但台风暴雨危害不可低估,决不能因为内陆区位优势,放松防御台风灾害的工作.
"1975.
8"的台风暴雨,曾给湖北省带来过严重灾害;1998年旷日持久的长江流域性洪水,也有台风暴雨的影响.
但是,这两个典型年的台风:暴雨危害,已分别过去37年和l4年,造成的危害也逐渐在人们心中淡化,特别是一些老水利、老防汛大多已退休,这些岗位上基本上换了新人,因此,更应该通过鉴史而知今,警钟长鸣.
台风"苏拉"带来的局部三个极值性的不容忽视,与其他典型年的台风暴雨危害一起,形成了防御台风的警钟链条,时刻警醒内陆省份,决不能低估台风暴雨的危害,必须始终坚持安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的防汛工作方针,牢牢把握防御台风危害的主动权,确保战而胜之.
启示二超常力度应对,经验弥足珍贵面对台风"苏拉"造成的局部三个极值性危害,湖北省委、省政府坚强领导,省防指:具体安排,受灾县市和有关部门落实责任、科学防控、依法防控、群防群控,有效避免了群死群伤,维护了民生安全;保证了大中小水利工程设施无一失事,做到了安全度汛;避险转移的灾区群众普遍得到妥善安置,夺取了抗御台风"苏拉"危害的决定性胜利.
强化组织领导是夺取胜利的关键所在.
省委、省政府主要领导在第一时间作出应对批示,并赶赴重灾的襄阳市检查指导抗洪救灾,召开专题会议现场部署工作,紧急下拨应急资金1亿元,这个支持力度,在湖北抗洪史上尚属首例;省政府专门召开办公会,细化水利、财政、交通、民政、电力、通信、金融等多部门对口支持抗第22卷第6期2012年12月中国防汛抗旱21经验交流洪救灾的工作措施,全力支持受灾县市重建家园,在最时『J、J,伞力跟进抗灾救灾资金、避险群众基本生活保障物资、聚础设施水毁修复措施,有效保证全力抗洪救火,憾示一一方恢复重建的希望和前景,提振了灾区群众抚平创伤,币建家同的士气和信心.
在应对局地极值性危害中,湖北省委、省政府主要领导的进岗到位,效聚合了人力物力财力资源,为超常应对台风暴雨提供重要保证;多部门对口落实抗洪救灾工作任务,为市建家同、维护民生提供合力支撑.
有序快速应对是夺取胜利的根本所在.
湖北省防指强化防汛值班制度,全程跟踪台风影响路径、暴雨影响范围,及时转发暴雨洪水预警信息,并加密应对会商,实施分类指导.
,肯防指成员单位水利、民政、衣业、卫生等部门派出l6个作绀,分赴重灾县市,帮助开展抗灾救灾工作.
十堰、襄阳两市党委、人大、政府、政协领导全部进岗到位,分赴一线指挥抗灾救灾,十堰市专门召"市委常委扩大会安排抗洪救灾.
十堰、襄阳两市启动防汛Ⅲ级应急响应,重灾的10个县市也都分别启动了防汛应急响应,实行r由各级干部负责的全覆盖的包保责任制,住最短时问内构筑了上下畅通,指挥有力的组织体系,党政领导的率先垂范,提振了干部群众迎战暴雨洪水的士气秆1决心.
民生为I避险是夺取胜利的基础所在.
各受灾地方党委、政府始终把人民生命安全放在首位,及时有效组织避险转移.
在预警发,又面临部分电力、交通、通信t,断的紧急情况下,有关乡镇街办干部全员上阵,采用人敲、手摇报警器等方式,及时组织撤离危险区和溺I1-河群众,特别是房县沙河镇白沙河村的15户53人,在房屋伞部冲毁前30rain接到预警转移,避免了房毁人r惨剧.
计汀¨浪河镇银梦湖村一组八里湾8月4日深仪12:30接到监测站预警,责任人连夜组织转移32户180多人,由丁提前转移,以致在沿河11栋房屋8栋被摧毁,仅余3拣的危急情况下,仍实现零伤亡.
襄阳谷城、南漳、保康3县,在群众被洪水围困的紧要关头,组织党员十部,并调集公安、消防、武警、民兵预备役组成搜救队,成功角毕救群众2800人.
由于预警及时、人力搜救措施到,10个受灾县l市区共计转移涉险群众12.
68,,人,其中『【j洪防治县级非:程措施项目建设启动乡镇、村组预警,播443次,发布预警短信2500余条,有序转干多9.
21人,有效保护了人民群众生命财产安全.
1【I洪防御责任的落实、已建县级山洪灾害防治非工程措施预警项日和传统预警方式的结合与互补、群策群防措施的落钏位,共构筑_r灾区人民群众生命安全的保护伞,仟住第时间快速反应、综合防控,从而有效保J住局地搬值危害中,维护民生安全.
力抢险保安足夺取胜利的保障所在.
面对险情旭局.
防汛责任人迅速进岗到位组织群防群控.
襄阳谷22中国防汛抗旱第22卷第6期2012年12月城县潭口水库下游北河出现大洪水时,谷城县防指命令,沿河石花镇、开发区、城关镇946人必须迅速撤离;乡镇所有干部全部上堤,实行包段查堤、防漫溃保安全的责任制,3000多名干部群众快速集结,严防死守,抢险物料多方调集,保证了未发生漫溃险情,保护了沿堤人民群众生命财产安全、工农业生产安全.
在襄阳南漳县三道河水库水位迅猛上涨超汛限的关头,组织科学调度泄洪,在蛮河堤岸发生崩塌险情后,又迅速实施应急处置,确保水库泄洪调度方案实施,既保住了大坝安全,又保住了蛮河堤岸安全,还保护了下游安全.
工程安则水利安,水利安则民生安,民生安经济社会发展安.
水利工程在局地极值性危害中既发挥着防洪抗灾减灾的巨大作用,同时其自身的安全也受到威胁.
关键时刻,必须全力保证水利工程没施的安全,只有这样才能为当地维护民生、安全度汛,提供物质基础保障.
启示三灾后深刻反恩,治水任重道远台风暴雨引发的局部极值性危害,暴露了湖北山丘地区水利防洪工程脆弱的突出问题,亟待解决.
首先是中小河流防洪标准低.
比如谷城县的北河仅靠潭口水库及其下游石花、城关两镇约10km堤防作为洪水屏障,且潭口水库为开敞式溢洪道,调蓄手段有限,主要靠来泄平衡调度,流域防洪标准不足20年一遇.
本次潭口水库入库洪水量级达300年一遇,由于雨前库水位较低,客观上增加了部分调洪库容,否则北河流域极可能全线漫溢.
十堰、襄阳两市现有约2O条中小河流防洪标准低,河流周边集镇规模扩大、人口增加,甚至建有经济开发区,以及国道和省道,承载着经济社会发展愈来愈重的物流公共责任,民生安全和T农经济发展、交通干线受到洪水威胁,客观上对流域防洪保安提出了更高和更为紧迫的需求,应尽快纳入中小河流规划予以治理.
这种紧迫性,不仅是台风"苏拉"危害印痕带来的重要警示,更是保民生、保发展刻不容缓的必然选择.
其次是山洪灾害防治系统工程建设必须尽快建立完善.
对正在安排实施的十堰房县、竹山,襄阳枣阳、老河口、宜城5县市山洪灾害县级非工程措施项目建设,加强技术指导、质量把关,确保优质高效,于2012年底前完建验收.
对已经完建的9个县山洪防治非工程措施项目,要求抓好日常管理和正常运用,保证及时发布预警信息,通过群测群防,避险转移,保护群众生命财产安全.
在非工程措施项目完建后,应积极争取国家早日启动山洪沟治理项目,力争十堰、襄阳两市列入规划的l0余条山洪沟能早日启动建设,实现山洪防治项日从非工程措施预警避险为主,向山洪沟治理的程措施为主,通过持续不断的努力,构筑起工程措施和非工程措施相辅相成的山洪灾害防治体系,从基(下转第38页)应急管理/经验交流民共和国突发事件应对法》,制订贯彻该法的实施办法,依法开展防汛抗旱应急管理工作.
根据防汛抗旱应急体系建设的需要,认真做好有关地方性法规、政府规章的制订完善以及有关标准的修订工作.
(2)建立应急管理投入机制和补偿机制.
建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急资金投入保障机制,以保障庆阳市在防洪抢险中的应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面的建设与更新维护资金的要求.
各级政府应按照现行事权、财权划分的原则,分级由政府负担防汛抗旱应急管理和处置防汛抗旱应急事件所需的经费,并列入本级财政预算,建立应对防汛抗旱应急事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制.
(3)增加财政投入,增强抗旱防汛应急保障能力.
一方面,通过增加国家、省级财政对市、县级抗旱防汛应急保障体系建设的支持,不断改善市、县(区)防办办公、交通、通讯、监测、预警条件,储备一定数量的应急抢险物资,确保抢险救灾之需.
另一方面,市、县级也要建立同级抗旱防汛应急体系建设基金,固定经费来源,改变抗旱防汛应急体系建设资金仅仅依赖于国家、省级财政投资的局面,增加同级财政对抗旱防汛应急体系建设的支持力度,在本级财政预算中安排专项抗旱防汛资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复和人畜饮水工程建设补助.
通过各级财政的支持,逐步增强抗旱防汛应急保障能力.
(4)加强人才培养和应急抢险救灾队伍建设.
进一步明确职责,健全机构,提高效能,加强各级防办抗旱防汛应急管理人才培养和基层应急队伍建设.
建立完善应急专业人才的激励机制,依托基层民兵、工程周边群众和水利施工队伍,组建一定数量的抗旱防汛应急队伍,充实精干力量,采取各种措施,贮备纺织袋、砂石、工具、发电、运输、水泵、救生及相关材料等抢险物资,为抢险队伍配备雨衣、头盔、雨鞋、照明等必要的安全设备.
开展对抗旱防汛抢险人员的技能训练,根据工程建设情况及时修编预案,并结合预案每年进行1~2次紧急集结或实战演练,提高其应对水旱灾害的反应能力和技术实力.
采取各种形式,加强对各类抗旱防汛责任人及工作人员培训力度,进一步提高抗旱防汛工作的水平和能力.
(上接第22页)础保障措施上,全面提升山洪灾害防御能力,以适应山区群众期盼安居乐业的美好诉求.
再次是经济开发区的兴建必须先行做好防洪论证规划.
山区场地弥足珍贵,加上投资建厂者又希望降低成本,在两难之中,一些投资者往往选择滩地建厂房,一遇暴雨洪水,极易积水成灾.
从台风"苏拉"造成的危害看,经济开发区的损失,远超农业损失.
中华人民共和国防洪法中明确规定了防洪规划的条款.
据此湖北省随后也颁布了实施办法》,对防洪规划作了更为可38中国防汛抗旱第22卷第6期2012年12月操作性的规定,但是编制防洪规划并没有得到完全落实.
为避免类似情况再度发生,必须高度重视工业园区等重点经济区域的选址,同时要严格实行有关法律规定的防洪规划论证和防洪影响评价等方面的制度安排,通过这一机制,为当地经济开发区的水安全保驾护航,以便能尽力回避洪水高风险区,或提前实施相关防洪工程,践行以预防为主的防汛方针,惟其如此才能为经济开发区提供相对安全的发展环境,走上趋利避害良性发展轨道.