潢川郑州彩虹桥拆除

潢川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要潢川县人民政府二〇一六年三月序言1第一篇绘制未来五年发展蓝图,全面建成小康社会2第一章现实基础和发展环境2第一节"十二五"发展成就2第二节"十三五"发展环境8第二章小康社会的发展蓝图10第一节指导思想10第二节发展目标11第三节战略导向12第二篇提高发展质量和效益,培育创新发展新动力19第一章深入实施创新驱动发展战略19第一节推动大众创业万众创新19第二节推动自主创新20第三节推动企业创新20第二章打造特色产业基地21第一节培育特色产业集群,建设现代化农业生产基地21第二节培育百亿级特色加工产业集群23第三章加强发展载体建设26第一节加快建设潢川经济开发区26第二节加快提升产业集聚区27第三节加快发展商务中心区28第四章构建现代产业体系28第一节着力发展现代工业28第二节着力发展现代服务业32第三节着力发展现代高效农业39第四节着力发展互联网经济44第五章完善发展机制体制44第六章扎实推进人才强县战略45第一节全面提高劳动者素质46第二节大力培养实用人才46第三节创优人才发展环境46第四节引进高端人才47第七章落实全面深化改革新举措47第一节推进全国农村改革试验区建设47第二节深化财税金融体制改革47第三节推动供给侧结构性改革48第三篇构建平衡发展结构,增创协调发展新优势49第一章加快建设大别山片区中心城市49第一节构建中心城市新格局49第二节优化城市建设布局50第三节提高城市魅力53第二章开创发展新模式,推进城乡一体化协调发展55第一节加快城乡一体化建设55第二节加快中心镇建设56第三节有序推进新农村建设56第四节提高城乡规划建管水平57第五节有序推进农业转移人口市民化58第六节加强信息基础设施建设61第三章推动物质文明和精神文明协调发展62第一节提升全社会文明程度62第二节提升公共文化服务水平62第三节提升文化产业创新能力63第四节提升舆论正确引导力量63第四篇实施主体功能区试点示范,建设绿色发展新家园64第一章落实主体功能区建设任务64第一节优化国土空间格局64第二节巩固提升粮食主体功能区地位67第三节建设淮河中下游地区重要的生态安全屏障68第二章促进资源节约循环利用69第三章加大环境治理力度70第四章加强生态环境建设和保护71第一节加强生态环境保护71第二节健全生态文明制度体系73第五篇实施开放带动,拓展发展新空间74第一章全力构建"三大枢纽"74第一节构建现代交通枢纽74第二节构建商贸物流枢纽76第三节构建电力能源枢纽79第四节强化水利工程体系支撑,加强生态水系建设81第二章大力推进开放招商83第一节坚持实施"四一"招商83第二节坚持抓好承接转移83第三节坚持优化营商环境84第三章着力拓展开放领域84第一节融入国家"一带一路"战略84第二节推动区域互动合作85第六篇着力增进人民福祉,迈进共享发展新生活86第一章打赢脱贫攻坚战86第一节实施扶贫攻坚工程86第二节完善脱贫攻坚举措88第三节完善扶贫攻坚保障89第四节创新扶贫攻坚机制90第二章全面保障改善民生92第一节促进居民收入稳定增长92第二节促进社会保障体系建设93第三节促进医疗卫生事业发展96第四节促进教育事业健康发展98第五节促进人口均衡发展102第六节提升公共文化服务水平103第七节实施食品药品安全放心工程104第八节维护公共安全,建设平安潢川105第七篇加强和改善党的领导,提供坚强保证106第一章充分发挥党委领导的核心作用106第二章不断强化法治建设的保障作用107第三章着力增强社会治理的调节作用108第四章协同发挥建设小康社会的推动作用109序言"十三五"时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是建设更高水平、更高层次"五个潢川"和实现升级发展的关键时期.
根据中共潢川县委十一届七次全会《关于制定潢川县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,在国内外发展环境深刻变化、经济发展进入新常态的背景下,立足现实发展实际,科学编制一个具有前瞻性、战略性和可操作性的"十三五"规划至关重要.
《潢川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,是今后五年政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据,是全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民迈向小康社会共同的行动纲领.

第一篇绘制未来五年发展蓝图,全面建成小康社会第一章现实基础和发展环境第一节"十二五"发展成就"十二五"时期,是我县发展不平凡的五年.
五年来,面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,县委、县政府团结带领全县人民,充分发挥区位交通、历史人文、特色产业等优势,主动适应经济发展新常态,在抢抓机遇中持续求进,在克难攻坚中勇于担当,干成了一批事关长远发展的大事、要事、难事,取得了一系列具有标志性意义的重大突破,较好地完成了"十二五"规划的主要目标任务.
潢川跃入加快发展新阶段,站上跨越发展新起点.

综合实力不断提升.
2015年全县生产总值达到208.
6亿元,年均增长9.
8%,是2010年的1.
7倍;财政一般公共预算收入5.
5亿元,年均增长16.
9%,是2010年的2.
2倍;公共预算支出31.
4亿元,年均增长17.
9%,是2010年的2.
3倍;社会消费品零售额达86.
4亿元,年均增长15.
1%,是2010年的2倍;固定资产投资达到203.
73亿元,年均增长20.
8%,是2010年的2.
4倍;金融机构存款余额184亿元,年均增长24.
5%,是2010年的2.
2倍;贷款余额176.
8亿元,年均增长10.
2%,是2010年的1.
5倍.
整个"十二五"固定资产投资累计完成736.
4亿元,是"十一五"时期的2.
7倍.

发展活力不断增强.
发展动力加快转换,三次产业结构由"十一五"的"二三一"调整为"三二一",实现了质的转变,二三产业比重提高2.
5个百分点.
农业现代化稳步推进,建成重要的粮食和特色农产品生产基地.
粮食生产稳定增产,2015年总产量达到14.
13亿斤,实现"十二连增",成为全国粮食生产先进县.
华英鸭、生猪、花木、粮油、水产和食用菌六大产业集群发展,规模化、品牌化效应初步彰显,成为国家级鸭肉质量安全示范区、中国优质糯米之乡.
新型工业化迈出坚实步伐,成为全国食品工业强县.
荣获中国驰名商标1个,国家地理标志产品3个,省长、市长质量奖4个.
食品、医药、纺织等产业拉力增强,规模以上工业企业达121家,2015年完成增加值53.
14亿元,实现主营收入227.
4亿元.
华英集团资本运作实现良性发展,黄国粮业、盛世园林在新三板成功上市.
县产业集聚区、潢川经济开发区加快融合,产业集聚区持续壮大,入驻企业达到124家,规模以上工业增加值、主营业务收入均占全县的七成以上.
第三产业蓬勃发展,现代物流、电子商务涌现出新产业、新业态,区域综合物流中心地位得到提升.
金务融市场更加活跃,珠江银行、洛阳银行、中原银行入驻潢川,金融存贷比稳居全市第一.

城乡面貌不断改善.
新型城镇化步伐加快,被国务院大别山扶贫规划列为建设成为鄂豫皖三省交界区域性中心城市之一,构建了县城区、重点乡镇、新农村三级城镇体系,城镇化水平不断提高,2015年全县城镇化率达到47.
1%,比"十一五"末提升了8个百分点.
重大基础项目建设顺利,宁西铁路复线潢川段在全市率先建成运行,国道106线潢川城区段改线开工建设,信阳东(春申)500千伏输变电站建成运行.
城区基础设施不断改善,新建了京九大道东段、工业大道、中轴大道、金穗路,打通了定城路、宁西中路,扩宽改造了跃进路、迎宾路、建设路、文化路、草湖路等,完成了城区背街小巷治理.
实施潢河二期、三期工程,综合治理向上下游延伸,新建了4座大桥,开工建设了"引泼入潢"城市供水工程,建成两个污水处理厂覆盖南北两城,开通了5路公交车,新建并启用了6个农贸市场,城乡管理水平显著提高,治脏、治堵、治乱有力有效,再次荣获省级园林县城、卫生县城、双拥模范城等称号.
美丽乡村建设初见成效,人居环境持续改善.

改革开放成果丰硕.
政府机构和事业单位分类改革稳步推进.
大部门综合改革顺利启动,交通执法体制改革全面完成.
行政审批制度改革持续深化,简政放权富有成效,权力清单和责任清单加快推进.
医药卫生体制改革不断深化,农村改革试验区建设扎实推进,财税、工商质监、商务、交通、教育、人口卫生、食品药品、文化、公车等领域改革取得积极进展,双柳树镇成为全省经济发达镇行政管理体制改革试点,各项改革任务全面推进.
持续开展"四一"招商行动,引进了河南生物甾体、圣光医药、变地金、苏中万汇龙、东方国际物流港、豫南国际商城、义乌国际商贸城等一批龙头型、带动型项目.
华英鸭、水产、生猪、羽饰、医药医疗器械、纺织产业对外出口不断扩大,五年累计出口总额2.
8亿美元,是"十一五"时期的2.
7,位居全市第一.

社会事业不断进步.
五年来,全县民生累计支出99.
5亿元,占财政总支出的80.
3%.
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22385元、10597元,分别是2010年的1.
7倍和1.
8倍.
居民存款大幅增加,2015年达142.
1亿元,是2010年的1.
9倍.
社会保障日益增强,城乡居民基本养老保险制度全面实施,城乡低保、大病救助、特困人员和五保人员供养覆盖全县,企业退休人员基本养老金连续11年递增.
城、乡低保标准比2010年提高81.
8%和155.
6%.
新农合和城镇居民医保财政补助标准增长216.
7%.
农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高90%和133.
3%.
新建保障性住房10600套、分配3010套.
企业科技创新能力提升,创建院士工作站1个、国家和省级技术工程中心5家.
黄国粮业牵头组建了国家稻米精深加工创新战略联盟,华英集团牵头组建了白羽肉鸭联盟.
精准扶贫深入实施,"转、扶、搬、保、救"五项措施得到较好落实,五年来实现6.
1万贫困人口稳定脱贫.
坚持教育优先发展,基础教育进一步加强,义务教育"改薄"工程顺利推进,高中教育质量多年居全市前列,普通高校本科进线率达60.
2%.
职业教育、成人教育规模不断扩大.
卫生事业发展迅速,公立医院改革加快推进,农村卫生服务体系日益健全.
文体事业日益繁荣,"水城花乡大众欢乐"成为群众性文化品牌.

精神风貌健康向上.
党的建设持续加强,群众路线教育实践活动取得实效,"三严三实"专题教育扎实推进,党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,党风政风明显好转.
全面依法治县深入推进,运用法治思维和法治方式推进发展不断深入人心,民生手机短信平台发挥作用,党群干群关系持续改善.
精神文明建设深入开展,黄久生荣膺全国道德模范,胡阳海、黄春刚荣获全国道德模范提名奖,张功宪、刘祥国荣登中国好人榜,"大爱潢川道德之乡"正在形成.

经过"十二五"时期的探索实践,总结有三点基本经验.
一是必须坚定不移走正路,科学发展.
坚持把发展作为第一要务,明确发展定位,把握发展方向,咬定目标,抓主抓重,提质提效,把正确的事做正确,不易旗帜,不走弯路,一届接着一届干,一年接着一年干,成功探索了以新型城镇化为引领的协调科学发展路子,牢牢把握工作的主动权,努力使发展的步子更稳、更快.
二是必须坚持不懈办正事,务实发展.
坚持问题导向,顺应群众企盼,聚焦突出问题,一项一项抓整治,一件一件求规范,先后开展了"三违"整治、商贸城消防安全综合整治、交通秩序整治、三轮车专项整治、环境卫生整治、河砂资源整治、城乡低保整治等,办好了急事,化解了难事,换来了民心和民意,赢得了声威和声誉,取得了实效.
三是必须坚决担当树正气,和谐发展.
坚决贯彻落实中央、省委、市委部署,全面从严治党,正风肃纪,以党风廉政建设树起廉洁正气,实行"三重三诺"、干部岗位匹配度考核等制度,把真正想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来,营造良好的政治生态,以基层组织建设树起实干的正气.
讲好潢川故事,传好潢川声音,叫响潢川道德建设品牌,以道德文化建设树起和谐的正气.
正气存内,干字当先.
全县各级党员干部都把加快发展、推进改革、维护稳定、改善民生作为历史责任,主动担当,积极作为,履职尽责.
这些经验凝聚着全县人民的智慧和心血,是潢川政通人和、百业兴旺的根本所在,弥足珍贵,必须倍加珍惜,在"十三五"和今后的一个时期发展中继续坚持和发扬.

专栏1:潢川县"十二五"主要发展目标完成情况指标名称单位"十二五"计划目标"十二五"完成目标2015年年均增长率(%)2015年年均增长率(%)一、经济发展1生产总值亿元224.
213208.
69.
82人均生产总值元36439314019.
63固定资产投资亿元337.
326203.
720.
84财政一般预算收入亿元4.
6135.
516.
95社会消费品零售总额亿元1002086.
415.
1二、结构调整和自主创新6三次产业结构20:39:41——28:35.
6:36.
4——7二、三产业增加值占生产总值比重%80——72——8城镇化率%50——47.
1——三、社会发展和改善民生9农民人均纯收入元1059613105971310城镇居民可支配收入元24018132238511.
411城镇调查失业率(登记失业率)%4.
5以内————12五年新增城镇就业人数万人3.
6——增加0.
9413五年转移农业劳动力万人累计27——累计2814人口自然增长率‰6.
5以内6.
5以内15全县常住人口万人82.
566.
616建成区面积平方公里50——45——17高中阶段教育毛入学率%87——8718财政教育经费支出占生产总值比重%28.
8102519城乡社区公共文化设施覆盖率%90——90——20社区卫生服务覆盖率%100——10021城乡医疗保险参保率%99——9922城镇人均住房面积平方米23.
8——23.
823万人拥有卫生机构床位数张/万人22.
5——2024万人拥有卫生技术人员数人/万人10——16四、生态建设和环境保护25万元生产总值能耗下降%——五年累计-15%26万元工业增加值用水量立方米34.
3五年累计-3027主要污染物排放量减少化学需氧量%——五年累计-6二氧化硫%——五年累计-828林木覆盖率%19.
8——22——29空气质量优良天数天300——30030城市污水集中处理率%85——90——31城市生活垃圾无害化处理率%85——90——第二节"十三五"发展环境"十三五"时期,我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育发展,潢川的产业基础、要素禀赋、交通条件与新常态发展要求相契合,要牢牢抓住这一战略机遇,凸显出潢川在豫东南地区应有的地位和作用.

从机遇和有利条件看,市委、市政府分析我市当前面临着扩大开放、承接转移、创业创新、深化改革、融入全局、扶贫开发六个大好机遇,作为共性为全市所共有,潢川自然也不例外,共同分享着机遇带来的红利.
但同时还具有个性机遇,国家实施大别山片区扶贫攻坚规划、大别山老区振兴规划,这为我们建设区域经济中心、区域性物流中心、宁西工业经济走廊重要节点、优质糯稻产业带带来了大好机遇.
省政府在2014—2020年新型城镇化规划中,把潢川作为50—100万人的地区性中心城市来培育,为潢川建成区域性中心城市,带来了大好机遇.
我们要充分发挥自身的产业优势,瞄准主攻方向,突出工作重点,主动对接、有效衔接,着力做好兴产业带全局、强实力惠民生、打基础利长远的工作,通过不懈努力,提升平台承载力,强化产业支撑力,优化环境软实力,增强党建保障力,为"十三五"发展奠定坚实基础,开拓更为广阔的前景.

从挑战和不利因素看,新常态下,约束性指标要求更严,制约性因素束缚更紧,经济增长的难度越来越大,加之我们还存在着不少问题和不足:新型工业化规模不大、水平不高,产品竞争力不强;结构性矛盾仍然突出,产业之间、城乡之间还不平衡;全社会创新意识不足,创新氛围不浓,大众创业万众创新的体制和机制还不完善;脱贫攻坚和改善民生任务较重;社会建设和治理问题不少,法治建设有待提高;干部作风不优,能力建设尚待提高等等,亟需我们去优化结构、补齐短板、增强动力、提升水平.

综合判断,"十三五"时期,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,潢川仍处于可以大有作为的重要战略机遇期.
我们一定要牢牢把握发展机遇,增强发展自信,加快发展步伐.
第二章小康社会的发展蓝图第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以项目带动为抓手,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进"四化"同步发展,强化"一个载体、四个体系、六大基础"战略支撑,着力构建大别山片区中心城市、特色产业基地和区域有影响力的现代交通、商贸物流、电力能源枢纽,进一步优化经济结构、转换发展动力,保障和改善民生,确保如期全面建成小康社会,为全面实现现代化奠定坚实基础.

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,汇聚民智民力;坚持科学发展,转变发展方式;坚持深化改革,激发动力活力;坚持依法治县,突出规范引领;坚持扩大开放,积极承接转移;坚持党的领导,强化政治保证.

第二节发展目标确保到2020年全面建成小康社会,努力实现以下目标.
——建设更具实力的富强潢川.
经济保持中高速增长,全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,生产总值年均增速高出全市平均水平,力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平.
农业现代化提质增效,工业化水平提升,第三产业发展壮大,开放型经济水平明显提高,创新驱动发展模式初步建立.

——建设更富魅力的宜居潢川.
以人为本的新型城镇化进程全面加快,发展空间格局得到优化,城镇综合承载功能明显提升,美丽乡村建设全面提速,户籍城镇化加速提升.
公民文明素质和社会文明程度显著提高,物质文明与精神文明更加协调.
积极创建国家级园林城市、国家级卫生城市和省级文明县城.

——建设更聚合力的和谐潢川.
全面完成脱贫任务,确保2017年底整体脱贫.
人民生活水平质量普遍提高,社会保障体系更加完善,城乡居民居住条件明显改善,基本公共服务均等化进一步提升,群众的幸福感大大提高.
平安潢川建设取得积极进展,公民权益得到切实保障.
全民素质和社会文明程度明显提高,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚.

——建设更有潜力的生态潢川.
自然生态人居环境明显改善,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,农业面源污染、水污染得到全面控制,绿色产业、循环经济和低碳生活方式取得积极进展.
生态文明重大制度基本确立,生态系统步入良性循环,生态安全屏障基本形成.

——建设更添动力的活力潢川.
治理体系和治理能力现代化取得重大进展,重要领域和关键环节改革取得突破性成果,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成.
各方面制度更加成熟更加完善;人民民主更加健全,法治建设水平明显提升,法治政府基本建成,司法公信力明显提高.

经过五年的努力奋斗,力争实现由农业地区向特色名县跨越,农业大县向经济强县跨越,综合实力进入全省第一方阵,成为有较强辐射力的区域性中心城市,"五个潢川"建设展现出更加美好的前景.
第三节战略导向适应新常态、把握新常态、引领新常态,保持经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会目标,必须有新理念、新思路、新举措,更好地适应趋势、创造优势、提升位势、形成胜势.
贯彻新的发展理念.
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升.
创新是引领发展的第一动力.
推进科技、特色产业、制度、管理等各方面创新,加快培育新的增长动力和竞争力,实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变.
把协调作为持续健康发展的内在要求.
推进四化同步科学发展,促进城乡、产业,物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展整体性和平衡性.
绿色是永续发展的必要条件.
实施蓝天、碧水、乡村清洁、生态建设、环境保护等重点工程,构建淮河中下游重要的生态安全屏障.
开放是繁荣发展的必由之路,积极承接产业转移、完善载体平台,打造区域有影响力的现代交通、商贸物流和电力能源三大枢纽.
把共享作为中国特色社会主义的本质要求,大力实施脱贫攻坚工程,加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节建设,使全县人民在共建共享发展中有更多获得感.

厚植发展优势.
充分发挥潢川区位交通、历史人文、特色产业等优势,挖掘潜在优势,培育比较优势,发挥先发优势,利用后发优势,推动局部优势向综合优势转变,提升综合竞争力.
突出战略重点.
着力解决制约经济社会持续健康发展的全局性、根本性、长远性问题,紧紧围绕市委、市政府交给我们的任务,综合考虑综合实力、区位交通、产业基础和发展潜力等因素,大力推进"一城市一基地三枢纽"建设.

——着力建设"大别山片区中心城市".
潢川位于豫鄂皖三省交界处、大别山北麓,外部交通发达,地理区位优越.
在信阳市的版图里,潢川有位居中心的地理区位优势.
潢川城镇化水平较高,综合经济实力较强,多项经济发展指标位居信阳市前列,具有建设区域性中心城市的良好基础和巨大潜力.
依托"一河"(潢河)治理开发、"两路"建设提升(京九大道、工业大道),推进"六区"(经济技术开发区、产业集聚区、商务中心区、老城区、黄国故城旅游区、万亩花木生态区)联动融合发展.
谋划大项目,实施大建设,拉大城市框架,完善功能,提升品位,彰显水城花乡城市个性特色,打造潢川智慧城市、海绵城市.
着眼交通一体、产业同构、资源共享、功能集合,优化空间功能布局,加快推进我县与光山县组团式、一体式发展.
积极申报撤县设市,重塑历史光州的区域地位和城市风采,成为引领大别山扶贫片区的领头羊城市.

——着力打造"特色产业基地".
作为全国粮食生产先进县和全国肉类产量百强县,潢川农业产业集群效应持续放大,三次产业融合发展势头良好,企业和品牌影响力持续增强,基地发展效果凸显:华英集团已成为全省百强企业,先后被评为国家樱桃谷鸭养殖加工综合标准化示范区、国家级出口鸭肉质量安全示范区、全省"禽肉产品出口基地";明业食品荣获省"百高"企业和优秀民营企业称号;黄国粮业牵头成立国家"稻米精深加工产业技术创新战略联盟";永江羽毛进入全国文化产业500强企业;华英鸭业、黄国裕丰米业、盛世莱新花木三大农业产业化集群受到省政府命名表彰;潢川贡面、潢川甲鱼获得国家地理标志产品称号.
保持现有良好势头和发展优势,稳步提高粮食产量,提升农业综合效益,进一步提升农业现代化发展水平.
围绕糯米粉、花木、樱桃谷鸭、生猪、食用菌、水产品等六大产业集群,把肉制品综合加工、优质粮油精深加工、医药医疗器械制品、羽绒羽饰等产业培育成上规模、具特色、有品牌的区域特色产业.
大力发展现代食品加工业,巩固发展全国食品工业强县的优势地位.

——着力构建"区域有影响力的现代交通、商贸物流、电力能源枢纽".
信阳市域有两个全国交通大动脉"十字"交叉线,其中一个在信阳市区,另一个则在潢川,而且这个国家级"十字"交叉线正呈现公路、铁路、航运、空运、管道"五位一体"、多重交汇,使得这里便于形成要素集聚,接受辐射带动,实现快速发展.
随着潢川机场、京九客运专线、宁西客运专线纳入国家规划,'衡潢'铁路、潢川花埠口踅孜港区、热电联产项目进入论证,潢川县的交通、商贸物流、电力能源三大枢纽地位更加凸显.
积极谋划推动高铁、支线机场、能源等现代基础设施项目立项建设,进一步强化交通枢纽功能.
立足区位交通、产业支撑、央企落户等优势,构建仓储配送和商贸流通两大平台,加快建设现代物流枢纽中心、大型物流基础设施和大型物流企业培育三大工程,加快培育电子商务产业集群,打造鄂豫皖三省交界综合交通、商贸物流、电力能源枢纽.

专栏2:"十三五"期间经济社会主要发展目标指标名称单位2015年2020年目标年均增长指标属性一、经济发展1地区生产总值亿元208.
6320.
09.
0%左右导向性2人均生产总值元/人31401478738.
8%导向性3全社会固定资产投资亿元203.
73375.
3613.
0%预期性4地方财政一般公共预算收入亿元5.
58.
18.
0%预期性5外贸进出口总额万美元9540139798.
0%预期性6实际利用外商投资万美元45246590.
27.
8%预期性7三次产业结构比%28:35.
6:36.
424:37:39——预期性8城镇化率%47.
1551.
6%预期性二、创新发展9每万人发明专利拥有量件13省标预期性10科技进步贡献率%60省标预期性11研发经费支出比重%1.
11.
5预期性12高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重%9.
5120.
5预期性13互联网普及率%86.
7省标预期性三、绿色发展14耕地保有量万公顷8.
63728.
6372不减少约束性15高标准农田比重%41.
6654.
68约束性16粮食总产量万吨70.
6573.
520.
8%预期性17农业适度规模经营比重%30504预期性18林木覆盖率%22250.
6约束性19林木蓄积量万立方62722约束性20城镇人均公共绿地面积平方米8100.
4约束性21空气质量优良天数天300大于300——22全县水土流失治理面积平方公里15五年累计10020约束性23农村生活用能清洁能源比例%53550.
4约束性24秸秆综合利用率%80983.
6约束性25规模化畜禽养殖场粪便处理率%801005约束性26农村卫生厕所普及率%75984.
6约束性27城镇生活垃圾无害化处理率%90951约束性28城镇污水集中处理率%90951约束性29万元生产总值能耗下降%——五年累计-8﹣1.
6约束性30万元工业增加值用水量立方米34.
3五年累计-10﹣2约束性31主要污染物排放量减少化学需氧量%——五年累计-6﹣1.
2约束性32二氧化硫%——五年累计-8﹣1.
6约束性四、民生福祉33脱贫攻坚万人5.
382017年底整体脱贫——约束性34农民人均纯收入元105971706710%预期性35城镇居民可支配收入元22385344429%预期性36城镇调查失业率%——小于6.
5省标约束性37五年城镇新增就业人数万人增加0.
94五年累计51约束性38城乡居民养老保险参保率%85大于901约束性39城镇常住人口保障性住房覆盖率%161约束性40万人拥有卫生机构床位数张/万人204015%约束性41万人拥有卫生技术人员数人/万人163517%约束性42城乡社区公共文化设施覆盖率%901002约束性43国民受教育年限年8.
510.
5——约束性44高等教育普及率(当年本科录取率)%60.
270——约束性注:规划指标的属性导向性指标,是指政府希望发展的方向,主要依靠市场的自主形式实现.
政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致.
预期性指标,是政府期望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现.
政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,并适时调整宏观调控的方向和力度,综合运用经济政策引导社会资源配置,努力争取实现.

约束性指标,是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标,是县政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和县政府有关部门提出的工作要求.
政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现.

第二篇提高发展质量和效益,培育创新发展新动力坚持把创新作为引领潢川发展的第一动力,加快实现发展动力转化,提高发展质量和效益,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式.
第一章深入实施创新驱动发展战略深入实施创新驱动发展战略,破除制约创新的思想障碍和制度,激发创新活力和创造潜能,依靠创新培育高端要素、高端产业、高端品牌,创造新优势,培育新动力.
第一节推动大众创业万众创新培育创业创新群体,鼓励引导技术人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点人群创新创业.
发挥"双创"、"互联网+"集众智汇众力的乘数效应,积极发展众创、众包、众扶、众筹,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,形成线上与线下协调的创业创新格局.
搭建开放共享的创新创业基础性平台,充分发挥各种研发平台、创业创新服务中心和创业创新孵化基地的作用,形成更多开放便捷的众创空间.
鼓励金融机构开展创新创业产品和服务创新,加快发展创业投资基金.
落实创新创业引领中原行动,积极营造支持鼓励创业创新的社会氛围.

第二节推动自主创新紧扣市场需求,加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,促进产学研结合和技术成果转化,推动新技术、新产业、新机制融合发展,提高科技创新水平.
围绕现有产业改造升级的关键技术和打造高成长性新兴产业,加强基础研究、集成创新和引进消化再创新,争取一批重大科技专项.
深化科技体制改革,加大对创新的支持和服务力度,营造良好的科研创新环境.
加强科技开放合作,加大引技引智力度,大力推进开放式创新.

第三节推动企业创新强化企业在技术创新体系中的主体地位和关键作用,依托企业建设技术创新中心,推进高层次研发平台建设,培育创新型领军企业和科技型中小企业,打造具有市场竞争力的新产业、新产品,把创新转化为企业的产业活动.
积极对华英集团、黄国粮业实施创新企业百强工程项目,在京九大道东段新建潢川智慧生态创新示范新城项目,引导中小微企业走"专精特新"发展道路,无中生有、有中生新,创新商业模式,创造新的供给.

专栏3:创新驱动重点基础项目1.
潢川华英集团实施创新企业百强工程项目、黄国粮业实施创新企业百强工程项目.
2.
潢川县产业集聚区争创省级创新集聚区项目、潢川县检验检测服务中心项目.
3.
潢川县电子商务产业基地建设项目、潢川县智慧生态创新示范新城建设项目、潢川电商产业园项目.
4.
潢川县公共服务云平台建设项目.
第二章打造特色产业基地按照省委提出的"一群一园、三个靠近"发展构想和县委构建特色产业基地总体思路,强化龙头企业带动和产业就业支撑,重点打造"糯米粉、花木、樱桃谷鸭、生猪、食用菌、水产品"等六大产业集群,形成以品牌拓市场、市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的"全链条、全循环、高质量、高效益"的集群发展模式,以华英、黄国粮业两家上市公司为龙头,延伸生产加工链条,引用新技术,开发新产品,建设食品工业基地.
培育壮大以医药医疗器械制品为主体的大健康产业.
促进农业与工业、服务业融合发展,实现农业增效,农民增收.

第一节培育特色产业集群,建设现代化农业生产基地糯米粉产业集群.
围绕糯米粉行业拉长产业链,从农业订单开始向研发生产无公害、绿色、有机保健终端食品延伸,展示潢川无公害、绿色原料基地的特点,做大做强水稻产业,引领农民种植优质糯稻的积极性,建立90万亩优质糯稻生产基地,带领农民致富.

花木集群.
以万亩花木精品博览园和莱新园林万亩生态园为核心,依托河南莱新农林科研有限公司、盛世园林有限公司和花卉农民专业联合社,通过卜集、白店、付店、魏岗等种植基地带动周边乡镇,扩大花木种植面积,积极创建"中国桂花之乡".
加快推进建设潢川万博国际花都和潢川花木产业园两个花卉苗木交易市场.
加强名优花木引进、驯化、繁育,建设花卉重点试验室、花卉生产技术研发基地,培育一批名优花卉品种.
实施产业化经营、标准化生产、市场化运作,促进花木产业向高端化、园区化、规模化发展,提升潢川花卉知名度,影响力.
完善相关配套设施,完备花木展示、物流配送、信息服务、网上营销等相关功能,形成种苗培育、花木种植、栽植管护、园林设计和大型绿化工程、销售运输、信息服务等完整的产业链,使潢川成为全国著名的花木之乡.

樱桃谷鸭产业集群.
以华英养殖专业合作总社、联合社等农民专业合作社为辅助,以华英工业园为核心,辐射带动魏岗、桃林、谈店、付店等乡镇及周边六县开展标准化养殖,加快建设无禽流感生物案例隔离区,加强精深加工项目和国家级出口鸭肉质量安全示范区建设,进一步完善产业链,实现农产品就地加工转化和农民工就业.

生猪产业集群.
以适度规模、合适群体、区域化发展为原则,以建立标准化、规模化、集约化养猪场(户)为重点,在仁和、白店、魏岗、谈店、伞陂、桃林、黄岗、黄湖等乡镇建立瘦肉型生产基地,提升规模养猪的比重,控制生猪数量,到2020年,全县规模化养猪占85%以上.

食用菌产业集群.
以九龙春天为示范,带动伞陂等乡镇农户种植各种珍稀菌类,促进农业增收.
发挥其示范效用,带动相关企业和周边乡镇开展食用菌种植,争取5年内形成万亩食用菌产业集聚区.
延长产业链,向终端菌类休闲食品发展,形成菌类特色产品加工产业链.

水产品产业集群.
以市场需求为导向,优化水产品品种结构,重点发展高效生态型水产养殖业、积极推进技术、资金密集型工厂化养殖,发展休闲渔业,建成生态潢川甲鱼、淡水小龙虾、商品鱼、南美白对虾和休闲渔业"五大"渔业基地.

第二节培育百亿级特色加工产业集群围绕肉制品综合加工、优质粮油精深加工、医药医疗器械制品等产业优势,主动承接产业转移,强化重点培育,推动同类产品同类企业集聚发展、上下游产业链和关联产业协同发展,形成百亿级特色产业集群.

一、以华英集团为龙头的畜禽肉制品加工突出华英主业,做大做强相关产业.
以鸭为龙头,以肉鸡和熟食为两翼,着力打造育种繁育、屠宰加工、饲料生产、熟食加工、羽绒和生物医药的全产业链条,提升华英作为世界知名禽肉供应商的地位,到2020年实现产值200亿元,利税6亿元目标.
推进以宝树水产为龙头的虾系列出口产品加工、以人和食品为龙头的速冻休闲食品加工产业集群建设.
加快推进康缘食品年屠宰加工200万头商品猪项目.
大力开展畜禽内脏、肥膘及毛、骨、血、皮资源的综合利用,开发生物制品.
加快建设优质畜牧生产基地,改良品种,探索建立农户、基地、加工企业之间新型的利益联合体,确保原料供应.
到2020年全县肉制品加工产值达到250亿元以上.

二、以黄国粮业糯米粉为主体的粮油制品加工发挥黄国粮业的国家稻米精深加工战略技术联盟盟主优势,整合行业内企业,提高对下游企业议价和定价能力.
未来五年,潢川糯米粉产业将形成年加工糯米粉100万吨、休闲食品、功能食品(速冻汤圆、麻团、米粉南瓜饼等)15万吨的百亿产业集群.
利用糯米粉综合利用专利技术,生产具有高科技含量、高附加值,可广泛应用于食品、医药、化工等行业的糯米淀粉、抗性淀粉、蛋白和多肽新产品,拓展新的利润增长空间.
全面壮大糯米产业集群整体实力,掌握糯米粉加工行业的话语权.

积极推进黄国粮业、明业食品、友利粮油、裕丰粮业、人和食品、忠兴、变地金等粮油等加工企业技改和技术创新步伐.
提高技术装备水平,扩大优质粮油生产规模,开发高附加值产品,提升产品档次,打响"潢川绿色食品"品牌.
以糯米粉发展为龙头,重点发展粳米、面粉、专用淀粉、米糠油、休闲食品、速冻食品、各类优质食用油等产品.
到2020年,全县粮油制品加工产值达到250亿元以上.

三、培育壮大以医药医疗器械制品为主体的大健康产业在经济发展新常态下,巩固壮大生物医药产业,大力发展医疗器械产业,培育发展现代中药研制和保健食品生产,把大健康产业培育成潢川县新的经济增长点,形成百亿产业集群.
——生物医药.
大力发展新医药衍生产业,引进国内外大型医药龙头企业扩大增量,培育扩张生物制品产业规模,针对生物医药产业链的重点环节"建链"、优势环节"强链"、薄弱环节"补链".
以甾体生物科技公司为依托,打造生物激素系列生物制品;以华英集团、鹏升畜产品公司为依托,打造肉制品产业生物制品;以黄国粮业、明业食品等食品企业为依托,建设生产米蛋白、谷维素、抗性淀粉、多糖等生物制品;以青沃高科等企业为依托,生产农业、花木产业生物制品,建设潢川生物医药加工基地.
重点支持河南青沃生物科技有限公司EM菌系列产品、植物营养产品生产项目,潢川县鹏升畜产品有限公司生物科技园项目,甾体生物科技公司的甾体激素、丁烯酸项目,宜霖生物科技有限公司专业化妆品、酒店用品项目.
高温固态发酵液化羽毛粉生产项目、酵母提取物开发项目、甘露聚糖及衍生产品生产项目、桂花香精及花卉深加工等项目建设.

——医疗器械.
依托现有企业,引进国内知名品牌,大力发展医疗器械,研究开发康复辅具.
重点支持潢川县圣光医用制品有限公司医疗器械生产项目.
——现代中药.
依托本县中药材种植及大别山地区丰富的中药材资源,引进现代中药生产企业,培育集中药材种植、中药饮片加工、中药生产、新药及大健康产品研发、药品商贸物流等为一体的大型医药集团公司,打造豫南地区现代中药生产基地.

——保健食品.
鼓励引导潢川县部分现有食品企业,加大产品研发力度,根据市场需要开发系列保健食品.
重点推动研发和生产多种养血保健食品、优质蛋白食品、膳食纤维食品、新功能保健食品等.
第三章加强发展载体建设加快推进潢川经济技术开发区、产业集聚区、商务中心区"三区"建设,增强县域经济发展的牵引力、带动力和支撑力,推进"四化"同步发展.
第一节加快建设潢川经济开发区坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地,不断做优发展空间,拓展发展外延,提升载体水平.
做好规划整合,加快县区融合,高水平推进城市功能区连片综合开发,打造畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间,全力构建开发区商业核心区.
进一步完善开发区路网、管网等基础设施,着力"以申促建,以建促申",创建国家级经济技术开发区.
重点实施京九大道、公跨铁大桥、G106改造等八大重点项目建设,使开发区路网畅通循环,形象大提升.
积极与省发改委和国家部委衔接、协调和汇报,争取创建工作提前完成.

第二节加快提升产业集聚区突出集群、创新、绿色发展导向,使产业集聚区建设成为全县制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区,加快由规模扩张向量质并重转变.
坚持"五规合一、四集一转"总体要求,不断完善路网结构,促进基础设施配套,提升承载能力;不断完善功能布局,促进要素高效利用,提升竞争能力;不断完善相关政策,促进产城互动,壮大产业集群,提升集聚能力.
把培育壮大主导产业集群放在突出的位置.
围绕食品、医药、现代物流等产业,壮大龙头,延链补链,纵向链接,横向配套,重点引进龙头型、基地型企业,强化重大项目支撑、配套项目跟进,形成带动效应.
加快推动产业集聚区的创新发展、升级晋位,创建成为全省二星级产业集聚区.

第三节加快发展商务中心区按照开发集中集聚、功能融合共赢、设施配套共享的思路,全面实施商务中心区1.
60平方公里核心区基础设施建设,强化各种附属配套项目的开发.
突出商务中心区生产性服务功能,以商务服务、金融服务、商业服务为发展方向,重点发展金融保险、产品研发、中介咨询、展示交易等产业,推动二三产联动融合发展,业态模式升级.
加快重大项目建设,加强商务区内信息、研发、技术等公共服务平台建设,加大招商力度,着力引进关联性大、带动性强的企业,努力构筑特色鲜明、布局合理、产业集聚、功能完善的区域性商务中心区,带动全县服务业集聚水平的整体提升.
启动以潢川宏达汽车文化主题公园项目为内容的拓展区空间规划.

第四章构建现代产业体系把推动产业结构优化、发展方式转变和发展动力转换作为重点,升级传统产业,培育新兴产业,增强产业竞争力.
第一节着力发展现代工业树立关注工业、学习工业、研究工业、支持工业"四个工业"理念,持续提升制造业发展水平,实施工业强基工程.
加快产业链升级、要素禀赋升级、载体升级、服务功能升级,明确重点产业发展方向,发展特色优势,大力发展食品、医药等主导产业,集中力量做大做强,在肉制品加工、糯米粉为主体的粮油制品加工、医药医疗器械等产业培育形成具有核心竞争力的百亿级优势产业集群.
积极培育高成长性战略新兴产业,形成新的产业增长点.
加快提升传统产业,推动现有企业与新型业态对接、与广阔市场对接、与消费需求对接,不断向产业链中高端转变、向创业提升转变、向创新驱动转变,实现跨越发展.

一、改造提升传统产业实施创新驱动、集群集聚、智能转型、绿色发展,加快轻纺、建材等传统产业转型升级,培育劳动与技术密集型产业集群,壮大产业规模,加快新型工业化进程.
——羽绒·羽饰.
规划羽绒产业集群,在羽绒制品精深加工和争创品牌等方面有新突破,推动羽绒产业升级,规划建设羽绒羽饰产业园.
以华英集团华姿雪羽绒公司为龙头,开发全套床上用品、羽绒被、空调羽绒被、羽绒护垫、羽绒枕头、多功能羽绒被、儿童羽绒被和羽绒睡袋等家纺系列产品.
重点实施华姿雪羽绒与杭州新塘羽绒公司重组,打造全国知名羽绒产业园.
支持福康、永江、福金等出口型羽毛服饰工艺品生产企业做大做强.
重点抓好潢川羽饰工艺公司年产600万件羽毛工艺品技改项目,积极推进羽毛工艺加工漂染项目建设,建设区域性羽毛工艺漂染中心.
到2020年,力争把我县建成全国知名羽饰加工基地.

——纺织·服装.
突出品牌引进、培育,强化专业市场建设,着力提升产品设计、协作配套、营销配送能力,扩大服装、服饰、家纺和产业用纺织品规模,发展成为新兴的终端纺织品产业基地.
大力承接龙头和配套企业组团式集群式转移,强化专业配套.
重点实施中国(潢川)国际纺织服装创意产业园项目,荣丰纺织8万锭新型纤维紧密赛络纺生产线项目、二期7万锭棉纺项目,华英集团200万套羽绒加工项目等建设.
到2020年,服装纺织产业年产值达60亿元以上.

——林产品加工.
利用沿淮、沿潢次生林大力发展木材加工业,扶持利美木业、东润木业等企业加大技术改造,提升品质,整合其他中小加工企业,变资源优势为产业优势.
重点支持利美木业1.
5万立方薄木板项目.
推动潢川九龙春天农业科技公司食用菌系列生产项目做大做强.

——水产品加工.
促进宝树、文尧等水产加工企业进行优势互补、横向联合,提高综合竞争力.
重点推动小龙虾、光州甲鱼食品深加工和水产食品安全检测能力项目建设,到2020年,水产品加工业产值达50亿元以上.

——绿色饮料加工.
重点发展白酒、啤酒、茶饮料,糯米降压肽、降脂肽口服液.
做大做强淮河白酒品牌,支持金星啤酒集团的发展.
抓紧建设茶叶原料基地,努力整合全县资源,创建光州名茶、光州红茶等红绿茶知名品牌,做大做强茶产业.

——建筑材料.
推动技术改造升级,发展精深加工,强化综合利用,做大绿色、环保、节能建材产业规模.
积极开发包装、装饰装修、墙体屋面等新型材料及产品.
逐步培育以潢绣集团为龙头,凯龙墙材、新鑫墙材、龙基、恒固混凝土加工为骨干的建材产业集群,培育生产、制造、服务一体化发展的综合型企业集团.
重点实施潢川县干混石青砂浆、加气混凝土墙体配套粘结剂项目,潢川县人造环保生态胶合板项目,环保节能型外墙保温材料项目等建设.

二、实施绿色制造支持工业企业开发绿色产品,引导绿色生产和绿色消费.
建设绿色工厂,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化.
发展绿色园区,推进产业集聚区产业耦合,实现近零排放.
打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系.
强化绿色监管,加强节能环保监察,推行企业社会责任报告制度,开展绿色评价.

三、实施质量品牌提升工程提升质量控制技术,夯实质量发展基础,培育自主品牌,不断提升企业品牌价值,使潢川更多的企业成为全国知名品牌.
开展质量标杆和领先企业示范活动,引导企业建立健全质量管理体系,推广应用先进质量管理模式和方法,鼓励企业争创省长、市长质量奖.
完善质量技术标准体系,支持华英集团、黄国粮业参与制定行业和国家标准.

专栏4:第二产业重大项目规划实施制造业重大项目141个,涉及食品加工、生物医药、纺织服装、建材等类别,总投资218.
13亿元.
食品加工:华英禽肉食品系列加工项目、黄国粮业高品质糯米粉系列研发食品加工项目、河南明业食品有限责任公司特色主食产业化项目、人和食品"囍乐福"八宝粥项目、油炸"肯德基"鸡翅、鸡腿项目、潢川九龙春天农业科技有限公司食用菌深加工项目、大丰收蔬菜精深加工项目、甲鱼休闲食品加工项目、万吨速冻系列龙虾产品建设项目、百吨功能鸭血肽铁生产项目、糯米降压肽口服液生产项目、糯米降脂肽口服液生产项目等84个项目.
规划投资72.
93亿元.

生物医药:潢川圣光医药医疗器械工业孵化园项目,河南青沃生物科技有限公司EM菌系列产品、植物营养产品生产项目,青沃生物科技园项目.
潢川县鹏升畜产品有限公司生物科技园项目,潢川县宜霖生物科技园项目,潢川县甾体生物科技园研发中心项目,包括甾体公司的硫代丁烯酸季戊四脂产业化项目、氨基酸表面活性剂产业化项目等.
共规划项目24个,投资62.
09亿元.

纺织服装:中国(潢川)国际纺织服装创意产业园项目,荣丰纺织8万锭新型纤维紧密赛络纺生产线项目、二期7万锭棉纺项目,华英集团200万套羽绒加工项目、潢川县永江羽毛公司羽毛制品扩建项目等7个轻工业及纺织服装业项目.
规划投资54.
68亿元.

建筑材料:潢川县干混石青砂浆、加气混凝土墙体配套粘结剂项目,潢川县人造环保生态胶合板项目,潢川县仁和镇新型墙材项目,潢川县白店乡潘店玻璃厂项目共4个.
规划投资0.
75亿元.
第二节着力发展现代服务业坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升,开展加快发展现代服务业行动,大力发展生产性服务业和生活性服务业,提高服务业在三次产业中的比重,全面提升服务业发展水平.
一、大力发展生产性服务业以产业融合发展为导向,以提升服务功能为目标,以电子信息技术推广运用为支撑,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸.
——现代物流发挥区位与产业优势,培育发展物流市场,完善综合运输网络,逐步建成与我县经济社会发展相适应的集商流、物流、信息流、资金流为一体的供应链体系.
——电子商务加快电子商务园区建设.
完善网络基础设施和生活配套设施建设,建设商品展示中心.
加强招商宣传,大力招引以网上交易为核心,技术、物流、支付、认证、数据等支撑服务为外延的电子商务产业链项目,重点引进高端电商企业、向中小企业电商提供服务的电商企业以及为电商企业提供服务的摄影、培训、广告等企业,发挥企业集聚效应,打造电子商务产业集群.
在园区内开辟创新、创业平台,为创业者提供低工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间,鼓励小微企业和自然人利用互联网创业,营造"大众创业、万众创新"的良好氛围.
加快潢川东方物流港电子商务产业园建设工作,打造集多业态网货博览城、电子商务、企业孵化为一体的多元创新型产业园区,形成包括电子商务交易、实体电商馆、电商培训、综合服务的全产业链,提升电子商务、智能物流等现代服务业发展水平.

拓展深化电子商务应用.
推动商贸流通业与电子商务融合,引导传统批发零售企业建设网上商城、线上线下体验中心,促进网络经济与实体经济互动发展.
支持专业批发市场和大型经营企业开展大宗商品网上现货交易.
推动企业依托互联网扩大供应链和销售网,实现生产加工和销售环节有机融合,发展建材家居、纺织服装等重点行业电子商务平台.
提积极探索跨境贸易电子商务,完善通关服务平台.
择优扶植本地网络科技公司、电子商务开发与运营企业发展壮大,推动与阿里巴巴等国内外知名电商的战略合作.
加强移动互联网在O2O领域商业应用.

构建农村电子商务体系.
培育多元化农村电子商务市场主体,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,构建农村购物网络平台,开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点,支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台,促进农业大宗商品电子商务和农产品个性化定制服务.
实现优势资源的对接与整合.
加强农村流通基础设施建设,提高农村宽带普及率,加强农村公路建设,提高农村物流配送能力,完善农村电子商务配送及综合服务网络.
实施农村电子商务百万英才计划,对农民、合作社和政府人员等进行技能培训,增强农民使用智能手机的能力,积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道,提升为农民提供信息服务的能力.
争创电子商务进农村综合示范县.

——现代金融充分发挥人民银行潢川支行人民币发行库地位和农业发展银行在豫东南地区优势,推进潢川农村信用社改制为农村商业银行,进一步增强服务潢川的能力.
大力吸引各类商业银行、保险机构来潢川设立分支机构,推动企业上市、挂牌、发行债券,着力打造区域性金融服务中心,创建金融生态安全区.

完善金融服务体系.
继续完善银行、保险、证券等传统金融服务体系,积极培育小贷公司、村镇银行、保险互助社等新型金融服务组织,拓展融资担保租赁、借贷中介、征信评估等金融中介服务体系.
不断提升金融服务水平,鼓励支持县域金融机构增设基层网点和分支机构、布设ATM机、POS机等金融自动设备,提高金融服务覆盖面.

大力拓展融资渠道.
引进和开办证券公司、基金公司、担保公司、创投公司等融资服务机构,大力发展创业投资和股权投资基金,积极发展股权融资、债券融资、信托融资,规范发展民间融资,全面推行"PPP"模式,拓宽融资渠道,着力解决直接融资的短板问题.

建立现代农村金融服务体系.
继续深化农村金融改革.
切实抓好农村金融改革试点,引导推动村镇银行、小额信贷组织、农村资金互助社等多种所有制和组织形式的金融组织发展.
试点金融创新示范县和金融创新示范乡镇建设,积极发展股权、商标权、专利权和小额贷款保证保险等多种金融创新产品.

——商务服务优化商务发展环境,规范发展咨询服务、信用服务、融资担保、会计税务服务、法律和仲裁服务、会展服务、人力资源服务等专业服务,争取在每一个细分市场扶持培育出具有行业竞争力和社会公信力的品牌服务机构.
引进一批知名度高、具有较强竞争力的专业服务品牌机构,学习其先进管理经验和行业经营经验,促进本地服务机构提升专业水准.
积极推进商务服务机构集聚发展,引导其向商务中心区集聚,培育高端商务服务业集群,促进二三产业融合.

——科技服务以研发设计、节能环保服务、检验检测认证为主体科技服务业,既要为先进制造业提供智力支持,也要调整产业结构,为逐步建立现代服务业体系形成特色、树立品牌.
二、积极发展生活性服务业以信息技术改造提升产业,以市场需求拓宽发展空间,创新服务业态和商业模式,优化服务供给,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展,满足人民群众日益增长的多层次多元化的生活服务需求.
——文化旅游业塑造黄姓、和谐历史文化两大旅游品牌.
深入挖掘黄姓根亲文化内涵,完善黄国故城景区建设,深入研究黄姓名人历史,以春申君等为重点,在景区中设置春申园,增加历史情景再现、互动、体验等能让游客感受体会的环节,通过历史典故再现或故事演绎,增加人物的丰满度和历史文化的可触摸性,与春申文化流行的苏、浙、沪地区进行对接,不断拓展客源市场.
积极引入投资商,按照弋阳古镇建设规划,对弋阳古镇文化旅游区进行保护、改造、建设,重现五教共存的和谐共荣格局和弋阳古镇繁华的生活场景,体现潢川的历史厚重感,成为大别山旅游品牌建设中的重要节点.

加大生态观光休闲旅游产品的开发力度.
扩大"水城花乡"休闲品牌影响力,重点建设花卉生态休闲旅游区(白店万亩花木精品博览园区)、黄淮大丰收乡村世界旅游景区、黄湖农场生态文化旅游区、邬桥湖生态湿地旅游区、桂花岭美丽乡村游、两河口郊野生态旅游区和洪山寨生态文化旅游区.
整合干校文化资源,建设黄湖农场团中央"五·七干校"纪念馆.
支持付店镇创建成为河南省特色景观旅游名镇.
集中打造一批乡村旅游特色乡镇、一批乡村旅游特色村和示范区,形成"产品丰富、特色鲜明、功能完善、服务规范"的乡村旅游发展新格局.

加快旅游设施建设.
提高县域干线公路和通往景区公路等级,加强客运站及停靠点建设.
成立旅游汽车公司,逐步开通城区至各主要旅游区旅游专线.
开发度假型酒店、汽车旅馆、农家旅舍等符合度假旅游、自驾车旅游、体验旅游等旅游需求热点的旅游住宿设施.
加强对住宿行业的宏观调控和行业管理,形成层次鲜明、结构合理、管理规范的旅游住宿设施体系.
大力挖掘地方传统特色,积极发展特色风味餐饮.

开发特色旅游纪念品.
组建潢川县旅游文化开发公司,对光州贡面、华英熟食、高桩馍、胡辣汤、猫耳饺、三股酥、马蹄鳖等具有潢川地方特色的旅游特产进行连锁经营,对卜塔集花卉盆景、张集羽毛工艺品等优势产品进行企业运作,对布娃娃、猫头鞋等传统工艺品进行市场开发,大力研发黄国故城青铜器、玉器仿制品,扶持一批集旅游商品设计、开发和销售为一体的重点企业.
打造一批在全市、全省乃至全国有知名度和影响力的旅游商品,成为展示潢川对外开放形象的新名片.

——休闲养老业鼓励社会力量兴办医养结合机构,引导社会资本以多种形式投资医疗服务业,大力发展康复护理、老年护理、家庭护理等紧缺型服务,建立健全分层次、分阶段的康复医疗服务体系.
鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,统筹医疗卫生与养老服务资源布局,重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设,推进公办养老机构改革.
引进国内外知名医疗集团连锁经营,积极发展专业性医院管理集团、第三方体检及健康管理咨询机构.
促进健康服务与旅游、养老互动融合,加快发展与健康理疗、体育运动、休闲娱乐、旅游度假相结合的新健康产业,打造一批特色鲜明、配套完善的生命健康服务业.

——社区服务业加强公共服务设施建设,新建社区中的社区服务中心、托老所、社区警务室、卫生站、居民健身设施等公共服务设施纳入城市规划、土地利用规划,老、旧社区中不能满足社区服务需要的,由县里统筹解决,提供一室多用,提高效率.
加强社区卫生服务网络建设,推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业进入社区,形成广覆盖、多层次的社区服务体系.
加强社区服务信息化网络建设,逐步统一社区信息服务电话号码,实现社区服务联动机制,方便居民使用.
充分依托社区各类服务和信息网络平台,实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接.

专栏5:现代服务业重大项目重点建设项目:商务中心区及专业园区建设:潢川县商务中心区、潢川县电子商务园区、东方物流港电子商务产业园.
休闲养老业项目:潢川县残疾人康复和托养中心、潢川县老年人保健康复中心、潢川县老年公寓等.
旅游业项目:新建弋阳古镇文化旅游区3平方公里、黄国故城历史文化旅游区2.
07平方公里、黄湖农场生态旅游度假村、黄湖农场团中央五七干校纪念馆、黄淮大丰收现代农业观光园、洪山寨民俗文化旅游区、白店万亩花木精品博览园项目及其它旅游设施建设等.

第三节着力发展现代高效农业落实藏粮于地、藏粮于技战略,探索建立耕地轮作休耕制度.
加快转变农业发展方式,持续抓好集群培育工程,建设一批品牌优势突出、全链条高质量、全循环高效益的现代农业产业化集群.
大力发展生态绿色农业、休闲观光农业、特色高效农业,建成多种类型生态产业园区.
积极推进中小型水库治理和小型农田水利设施建设,着力构建防洪抗旱减灾体系.
创新土地流转和规模经营方式,加快培育新型农业经营主体,提高机械化种植率.
建立健全农业社会化服务体系、农产品质量安全全过程监管体系和质量追溯制度,强化无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,加强原产地保护,打造一批特色农产品品牌.
加强农产品流通设施和市场建设.

一、深入开展农村改革试验.
按照信阳市统一部署及要求,有序推进深化集体林权制度改革试点、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设性资金整合试验、扶贫开发综合改革试点等四项任务,发挥试验区先行先试的优势,对实践中遇到的问题尝试多种解决方法并予以总结,力争在农村土地流转、农村资金投入、农村社会化服务、农村社会保障、支持创业人才投身农业、文化引领社会经济发展、城乡一体化发展、农村组织建设和民主管理等八个方面创新体制机制,积累改革试验经验,为探索形成"信阳模式"贡献力量.

二、提高粮食综合生产能力加快建设高标准农田.
落实最严格耕地保护制度,全面划定永久基本农田,大力推进农村集体土地确权登记颁证和土地承包经营权登记颁证,推进"两权"抵押融资,加快金融活水润泽农村.
整合使用涉农资金集中投放,开展土地整治、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设,重点实施高标准粮田"百千万"创建工程和全国新增千亿斤粮食田间工程,新增高标准粮田35万亩,到2020年,在粮食生产核心区集中打造65万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田,实现年新增粮食生产能力0.
2亿斤以上.
实施农业综合开发项目和高标准农田建设项目,有计划分片推进中低产田改造,改善农业生产条件,增强抵御自然灾害能力.
探索建立有效机制,鼓励金融机构支持高标准农田建设和中低产田改造,争取到2020年,建成优质小麦基地30万亩,优质糯稻基地50万亩,"双低"油菜基地20万亩.

突出农业良种繁育.
以提高粮食单产和保证粮食安全为目标,积极争取上级项目支持,建设5000亩优质水稻、1000亩"双低"油菜和10000亩专用小麦的良种繁育基地,完善种子检验、加工、仓储等相关配套设施,提高良种综合生产能力,保障全县优质商品粮生产用种需要.

推进农业生产机械化.
以种植大户、家庭农场和农民专业合作社作为载体,通过土地流转,实现集中连片种植.
有效推进主要农作物全程机械化生产技术体系,实现高产稳产.
提升农业科技含量.
结合高标准农田建设,实现田网、路网、渠网"三网"配套,提升农田排灌能力,农机作业能力,耕地生产能力,推进农业信息化,发展现代高效农业,提升农业科技含量.
加强农产品质量监管.
完善农产品质量安全监测体系,大力发展无公害、绿色和有机农产品,达到产品认证标准.
三、拓宽农业多种功能积极开发农业多种功能,顺应广大人民群众生活水平不断提高,对"看得见山、望得见水、记得住乡愁"的精神消费需求日益增长的形势,推进农业与旅游、教育、文化与产业的深度融合,实现农业从单纯的生产向生态、生活功能的拓展,在严格保护高标准粮田种植面积的前提下,支持生态农业资源条件良好的乡镇,积极建设休闲农庄、有机农场和优质农产品供应基地,发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等生态农业,重点建设付店、隆古、魏岗、谈店、上油岗生态农业观光园项目,以点带面,大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业.

四、培育多元化农村产业融合主体大力发展专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化重点龙头企业等新型经营主体,加快培育一批管理规范、效益明显的示范户、社、农场.
鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场,探索建立新型合作社的管理体系,拓展农民合作领域和服务内容,鼓励发展农产品加工和流通.
积极稳妥推进土地流转制度改革,发展多种形式农业适度规模经营,利用新型农业经营主体的规模优势,降低农业生产成本,提高土地资源利用效率.
逐步探索农业补贴资金向种粮大户以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜的机制.
引导新型农业经营主体积极参与农业保险,提高保费补贴比例,降低农业生产面临的自然环境、市场变动等风险.
支持龙头企业发挥引领示范作用,创新产业链和农户利益联结模式.
围绕股份合作、订单合同的利益联结模式,鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体.
充分发挥公益性服务机构基础性作用,积极培育经营性服务组织,加快建立多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系.

专栏6:第一产业重大项目——规划实施第一产业项目112个,总投资83.
57亿元.
粮食核心区建设:实施新增千亿斤田间工程、高标准农田建设、农业综合开发、中低产田改造、土地整理项目共计75万亩.
现代畜牧业:千亩无公害生态潢川甲鱼养殖基地、年出栏1000万只华英商品肉鸭生态养殖基地项目、潢川县病死畜禽无害化处理厂、潢川县动物疫病预防控制中心、无害化处理资源化利用有机肥厂、生猪屠宰加工项目.

特色高效农业:潢川县花卉重点实验室、潢川县花卉生产技术研发基地,潢川金桂、香樟、柏树、紫薇、大叶女贞、扶桑生产基地,潢川县豫南花木生产服务、销售交易中心,潢川县付店镇大闸蟹特色养殖项目,潢川县1万亩小龙虾暂养基地,来龙乡、双柳镇菜篮子基地,凌集茶、淮南茶生产基地项目.

都市生态农业:潢川县付店、隆古、魏岗、谈店、上油岗生态农业观光园项目,潢川黄淮大丰收农贸科技有限公司高效现代农业生态示范园项目.
第四节着力发展互联网经济积极实施"互联网+"行动计划,促进互联网与经济社会融合发展.
推动信息化与新型工业化融合创新,加快工业互联网应用,大力推进装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化,发展基于互联网的新型业态模式,催生新兴产业.
推动互联网与现代农业跨界融合,加快物联网技术在农业生产领域的应用,畅通农资、农产品购销的信息渠道,达到农业生产精确化、高效化.
推动互联网与现代服务业深度融合,在交通运输、商贸物流、餐饮家政、育幼养老、在线教育、金融等公共服务领域资源整合和优化配置,激活市场需求,优化供需结构,形成新的消费增长点.
注重引进国内外互联网行业龙头企业入驻潢川.
支持市场潜力较大和技术实力较强的本地互联网企业加快发展.

第五章完善发展机制体制建立健全市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的制度体系,形成有利于创新发展的体制机制,建设统一开放、竞争有序的市场体系.
大力支持和引导非公有制经济发展.
依法保护各种所有制经济产权和合法权益,保证公开公平公正参与市场竞争.
鼓励民间资本、民营企业依法进入公用事业、特许经营等更多领域.
完善服务企业长效机制,全面落实鼓励支持中小微企业发展的政策措施.
开展降低实体经济企业成本行动,减轻企业负担.
完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度,改进市场监管方式,维护市场秩序.
完善社会信用体系,建立覆盖各类市场主体的失信惩戒机制.
大力实施"回归工程".

大力发展各类市场.
大力发展金融市场,建立多层次资本市场体系.
大力推动企业通过资本市场直接融资,积极申报资本市场后备企业库.
建立城乡统一的建设用地市场,改革完善宅基地使用制度,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让.
大力发展消费市场,完善生产资料批发市场综合服务功能.
培育壮大新兴交易市场,推进交易服务体系建设和平台建设.

大力转变政府职能.
持续推进简政放权,积极推行政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单制度,提高行政效能和服务水平.
清理行政审批事项,规范行政服务行为.
突出政府在创业创新中的服务作用,全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事.
加强经济运行调控,防范化解各类风险.

第六章扎实推进人才强县战略把人才作为支撑发展的第一资源,统筹人才队伍建设,释放人力资本红利,突出发挥民智优势,增强经济增长内生动力.
第一节全面提高劳动者素质深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程,建立健全技能培训与产业发展对接机制,推进产教融合、校企合作.
健全面向全体劳动者的终身技能培训制度,扎实开展教育扶贫,加强对在外创业人员和外出务工人员的培训.
实施新生代农民工职业技能提升计划.
加强技师、高级技师培养,实施电商创业人才培育计划,培育一批掌握专业技能的技术人才,提升广大农民致富创业能力.

第二节大力培养实用人才围绕重点产业和重点领域,突出现实需要导向,深入实施各类专业急需人才培育工程,造就一大批创新创业人才、优秀企业家和职业经理人.
实施更加开放的人才引进政策,搭建工作平台,吸引集聚高层次人才.
加强博士后科研工作站、技术研发中心建设.

第三节创优人才发展环境深化干部人事制度改革,建立集聚人才体制机制.
建立多元化人才投入体系,鼓励企业、高校参与人力资源开发和人才引进.
加快建设人力资源市场信息系统和公共服务网络平台,完善提升人力资源"网上超市"、劳动力市场"招聘集市"、基层就业和社保"服务门市",实施"三市联动",建立高质量就业创业服务机制.
壮大企业家队伍,激发企业家精神,发挥企业家才能,依法保护企业家财产权和创新收益.

第四节引进高端人才在全县经济和社会发展的重要领域、重点产业、重点企业,以优惠的政策和措施吸引高学历、高职称人才,为我县经济和社会发展服务.
第七章落实全面深化改革新举措深入落实重大改革事项,全面完成中央和省委、市委部署的各项改革任务,继续统筹抓好教育、科技、医药卫生等领域改革.
第一节推进全国农村改革试验区建设在深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合、精准扶贫开发综合改革四个方面积极探索,重点在扶贫开发和涉农资金整合改革上求突破,为全国农村改革积累经验.
加快推进双柳树镇行政管理体制改革试点工作.

第二节深化财税金融体制改革深化财税金融体制改革,全面建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单.
完善国库集中支付、政府债务风险防控改革.
完成县信用社改制为农村商业银行改革任务.
推广政府与社会资本合作模式(PPP),充实完善我县PPP项目库.
完善中小企业融资机制、农业特别是特色产业融资机制、科技创新融资机制、城市基础设施融资机制,打造金融生态县.

第三节推动供给侧结构性改革优化要素配置,提高供给体系质量和效率,努力使供给结构更好地适应需求结构;推动新技术、新模式、新产业、新业态发展,以新供给激发新消费.
落实和创新鼓励消费的政策,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,在消费升级中释放需求潜力.
发挥有效投资对增长的关键作用,优化投资结构,提高政府投资效益,引导社会资本重点投向新消费供给、新型城镇化、创新驱动、产业升级、基础设施、绿色低碳发展领域.
鼓励支持出口,培育新的增长点.

第三篇构建平衡发展结构,增创协调发展新优势坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,更加注重均衡发展,增强发展协调性.
加快产业集聚、人口集中、土地集约,做强中心城区,实现"三区"融合,做好中心镇区和一般乡镇三级节点,以建设海绵城市、智慧城市为目标,结合"互联网+",开发城乡一体化新动能,科学推进新型城镇化,加快转移人口市民化进程.

第一章加快建设大别山片区中心城市充分发挥区位交通、商贸物流、电力能源优势,坚持以新型工业化为引擎,以新型工业化推动新型城镇化、带动农业现代化,以信息化提升新型城镇化,不断增强城区的承载能力、吸附能力、服务能力、辐射能力,促进潢川在区域发展上对接皖江经济带、武汉城市圈、中原城市群,在全局发展上对接"一带一路"、长江经济带,发挥大别山革命老区振兴发展规划"核心发展区域"的关键作用,打造大别山片区中心城市.
争取"十三五"期末,城镇化水平达到55%.

第一节构建中心城市新格局紧紧抓住国家实施大别山区域发展与扶贫攻坚、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设的重大政策机遇,加强区域合作,放大区位优势,建设潢光一体化新区.
坚持双核带动、轴带发展、产业支撑、配套齐全的建设模式,引导产业、基础设施和公共服务向中心城区和双轴带倾斜;最大力度争取国家政策支持,将基层创新与顶层设计有机结合,调整潢川行政区划、城市总体规划、土地利用和产业发展规划和环境保护规划,加快潢光一体化发展,建成大别山片区具有较大辐射力的区域性中心城市,实现撤县建市目标.
完善编制《潢川县2016-2030年城市总体规划》,认识、尊重、顺应城市发展规律,更好发挥法治引领和规范作用,依法规划、建设和管理城市,贯彻"适用、经济、绿色、美观"的建筑方针,着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升城市环境质量,着力创新城市管理服务.

第二节优化城市建设布局紧紧围绕建设区域中心城市目标,加快中心城区、产业集聚区、经济开发区、商务中心区建设步伐,推进产城融合,六区联动,组团发展.
强化城市基础设施支撑能力,增强城市集聚产业和人口的能力,推进以人为核心的新型城镇化.

改造提升中心城区围绕建设"水城花乡、秀美潢川"的总体思路,结合地域生态和文化优势,用"水"、"花"、"古"提升城市品质,彰显城市个性.
把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程.
围绕"一河秀两岸"目标,强力推进潢河后期综合治理,完成路桥建设,打造潢河两岸核心城市景观区.
进一步实施城市绿化工程,打造城区靓丽景观带.
利用中心城区历史文化古迹众多优势,改造提升弋阳古城、小南海"五教共存"、南城"古街风貌"等景点,增强城市文化底蕴.
加强文化遗产保护传承和合理利用,保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑,更好地延续历史文脉,展现潢川古城风貌.
围绕城市基础公用设施配套,加大农贸市场建设力度,完善城市污水、供水管网和信息网络等规划建设,加快垃圾处理场扩建和"引泼入潢"工程.
围绕老城区改造,完成主要路段改造,实施背街小巷治理和城市老旧照明设施改造工程.
合理布局教育、文化、卫生、体育等设施,做好城市公交、燃气和集中供热工程各项工作,实现老城建设新跨越.

着力建设经济技术开发区经济技术开发区是全县开放前沿阵地和区域发展战略支点之一.
全力以赴创建国家级经济技术开发区,使之成为潢川县新型城镇化的样板.
围绕主导产业定位,依托央企大型物流产业集群,突出抓好工业和物流项目建设,带动一批项目投产,储备一批项目入库,增强开发区整体竞争力.
将"拉路扩园,提质改造"作为园区建设主基调,加快基础设施建设,重点做好京九大道、公跨铁大桥、G106改造等重点项目建设,使园区路网畅通循环,为提升创建实力奠定坚实基础.
加快建设产业集聚区围绕创建省定星级产业集聚区目标,将产业集聚区与推进新型城镇化有机结合,坚持产业和城市同步发展,形成产业集聚、人口转移、产城融合发展的新格局.
按照"五规合一、四集一转"的总体要求,将产业集聚区作为落实"一个载体四个体系"的主要抓手,坚持生产服务与生活服务、发展保障与社会保障并重,加快基础和公共设施建设,实现主要路段的贯通,形成"五纵六横"道路网格;完善供水排污管网规划,推进地下综合管廊建设;完善现代物流、技术研发、检验检测等生产性服务功能,配套建设社区服务、职工公寓、商业网点等生活性服务设施,全面提升集群服务配套能力,实现产城一体、人口集聚、融合发展局面.

大力开发商务中心区依据《潢川县商务中心区》规划,加快实施1.
60平方公里核心区建设,加快路网配套等基础设施建设.
按照0.
9平方公里拓展区空间规划、控制性详规计划,拉大园区框架,加快园区骨架道路建设,科学谋划项目,做到多规统一,无缝衔接,使商务中心区逐步进入良性发展的快车道,为潢川城镇化发展拓展空间.

加快组团发展借助经济开发区创建,京九大道建设、G106和G312改线的机遇,实现中心城区(老城区)、西城区(产业集聚区)、东城区(经济技术开发区)、商务中心区、黄国故城旅游区、万亩花木生态区六区联动,使潢川成为全省城市组团的新组团、全市区域增长极的新引擎和大别山扶贫开发片区的新中心.

以京九大道为轴线,推动产业集聚区、火车站开发区和中心城区三大组团互动互融,促进城市扩容提质;实施"一河两线三水四团"的发展战略,以潢河为中心,以312、106国道为轴线,以饮水、洪水、污水治理为抓手,逐步形成北部行政区、西部产业集聚区、南部生态区、东部商贸物流区四区并举的空间结构,提升城市品位.
力争到2020年城区面积达到50平方公里以上,城区人口达到50万人以上.

第三节提高城市魅力一、建设绿色城市依托潢河两岸自然风光,突出水城、花城底色,打造"亲水宜居富有活力"的滨水城市.
将县城周边水系规划与城市经营结合起来,开发利用潢河、蔡氏河、护城河等3条城市内河的水系资源,打造具有吸水、蓄水、净水和释水功能的"海绵城市".
实施城区靓化美化工程,推进主要街道"穿靴戴帽",促进建筑物色彩与周边环境相协调,形成城市新景观.
实施城镇净化工程,开展城市河流清洁行动和环卫体制改革.
大力推广以天然气为主的清洁能源,加大燃煤锅炉污染源整治力度,建设集中供热工程,发展绿色交通,倡导绿色出行,发展绿色建筑和节能技术,实施城市节能工程,构建蓝天城市.
加快推进城区林业生态体系建设,提高城市人均绿地面积和城市建成区绿地率,提高城区林木覆盖率,打造森林城市.

二、建设文化城市深入挖掘地域文化资源,提炼文化精髓,强化传承创新,建设人文城市.
塑造"黄国故里"文化城市形象.
把黄姓文化元素融入城区建设中,建设文化地标,展示黄姓文化内涵;将黄姓文化引入文化、教育、商业、节会等活动中,提升整体城市文化品位.
以黄国故里为依托,在城区科学规划建设档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、方志馆、体育馆等标识性公共文化建筑.
挖掘、保护和传承非物质文化遗产.
提升城市品质,引进城市设计建设新理念,在京九大道东段建设潢川智慧生态创新示范新城.

三、建设智慧城市利用互联网新兴技术,在城镇建设、产业发展、现代物流等领域,建设创新创业综合体,打造智慧城市.
积极探索互联网+农业、+工业、+城乡一体化、+益民服务、+金融、+高效物流、+便捷交通、+绿色生态等发展模式,打造智慧潢川.
以政府为引导,鼓励市场多元化参与,推进电子商务公共服务平台建设,重点做好潢川电子产业园建设,加大与著名电商企业项目的合作力度,不断扩大跨境电商业务范围.
实施大数据战略,加强与云服务商合作,建立潢川大数据平台,扩展在交通、医疗、教育、社保、公共安全、政务、金融等方面应用.
探索实施商业模式创新示范工程,大力发展工业电商,引导限额以上企业利用互联网,发展O2O线上线下营销,让潢川通过互联网"买全球、卖全球",夯实智慧城市建设物质基础.

专栏7:城市基础设施重大项目——规划实施城市基础设施项目27个,涉及城市道路、城市公共交通体系、供排水、供气、城镇环境综合整治及保障性住房等类别,规划总投资306.
3亿元.
城区道路及配套设施建设:新建京九大道西段、发展大道、民兵路、二环路、宁西南路、航空南路等城市道路,完善配套京九大道、草湖路、旱湖路,开展背街小巷综合治理,配套绿化、亮化工程等.
新建及改扩建公园:新建滨河公园、弋阳公园、蔡氏河生态公园、龙湖公园,改扩建小南海寺庙群公园、潢河带状公园等.
供排水、供气及城镇污水、垃圾处理等项目:新建及改扩建城乡污水处理、垃圾处理、城市及产业集聚区供水、中水回用、畜禽废弃物处理及产品无公害处理工程,新建城市供气、供热及加油站、加气站及配套管网等.

第二章开创发展新模式,推进城乡一体化协调发展深入落实国家和省市推进新型城镇化的战略部署,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化.
立足潢川现有基础条件、比较优势和地区特色,开发城乡一体化新动能,按照时间节点有序推进城乡一体化,为建成宜居、宜业、宜游的大别山片区中心城市提供有力支撑.

第一节加快城乡一体化建设坚持三次产业复合和经济、生态、人居功能复合发展理念,加快集中集聚步伐,统筹推进县城、乡镇和农村社区建设,构建城市对农村辐射带动充分、城市农村共同繁荣的城乡一体开发格局.
强化产业协同发展对城乡发展一体化的基础支撑作用,强化县城产业集聚对人口集聚的拉动作用,促进城乡共同繁荣.
有序推动城乡公共设施共建、共享、共用,形成设施完善、功能齐全、城乡一体的公共服务体系.
统筹推进生态保护、环境治理和环保设施建设,建立健全城乡环境管理长效机制.

第二节加快中心镇建设以推进新型城镇化为契机,统筹城乡发展,以农业产业化为切入点,带动中心镇区加工业和服务业转型升级,打造产业重镇、生态宜居镇、文化名镇.
推进双柳镇行政管理体制改革,提升城镇化水平,发展为全省重点名镇.
充分发挥其商贸和城镇化优势,重点发展以专业市场为依托的商贸流通业;江家集镇、黄寺岗镇、桃林铺镇、踅孜镇、张集乡、传流店乡、来龙乡、上油岗乡八个中心乡镇民营经济、劳务经济、生态经济、养殖业经济发达,中心镇区应以农业产业化为抓手,发展各具特色的农产品加工业.
仁和镇生态良好,临近商城、光山,应以"发展生态经济、建设经济强镇"为主题思路,建设林业大镇、商贸重镇.
伞陂寺、谈店、魏岗、隆古、付店、白店等卫星城镇,大力发展城市服务型工业、农业、商业和旅游业.
卜塔集、白店、魏岗花木产业使特色产业,也是支柱产业,中心镇区围绕花木产业做大做强.
其他乡镇结合各自特点,加快特色产业发展,建设"一镇一业"、"一乡一品"的特色小城镇.
第三节有序推进新农村建设推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,促进城镇与新农村相互促进、统筹发展.
坚持"五规合一",因地制宜、量力而行,推动"物的新农村"和"人的新农村"建设齐头并进.
持续开展美丽乡村建设,全面完成改善农村人居环境和农村生活垃圾治理的两个五年行动计划,统筹全县"8211"工作计划,统筹推进"五家"工程(县乡村组户分别开展爱家、和家、当家、安家、回家工程),创建省级改善农村人居环境的达标村占比为90%以上,示范村占比50%以上.
建成美丽乡村示范点100个以上.
引导人口合理流动和聚集,引导自然村迁村并点,向基层村、中心村整合集中.
加强传统村落和民居保护,根据产业基础和前景选择一批特色村作为新农村规划建设引导点.
推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,重点推进农村客运网络化和线路公交化.
整合财政、发改、住建、环保、公用事业管理等相关部门资源,以"五家"工程统领蓝天、碧水、乡村清洁工程,实施改善农村人居环境及农村生活垃圾治理五年工作计划,积极创建生态县、生态乡、生态村及达标村.
大力开展农村人居环境综合整治,改造农村生产生活条件,推出一批国家、省、市级生态村、特色村,把美丽乡村建设落到实处.

第四节提高城乡规划建管水平坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治县,统筹规划、建设、管理三大环节,建设水城花乡、秀美潢川.
"十三五"期间除完善编制《潢川县2016-2030年城市总体规划》外,各乡镇应修编、制定乡镇规划,在修编和制定过程中遵循城乡发展规律,提升规划水平,推进"五规合一".
严格依法执行规划,增强城乡规划的前瞻性、科学性和权威性.
提升建设水平,提高城区基础设施和公共服务供给能力,加大城区给排水、电力、通信、燃气等建设,推进节能城市建设,推进公共交通体系建设,创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市;坚持高标准建设,提高建筑工程质量,加强建筑安全监督.
提升管理水平,加强县城公共管理,全面提升市民素质;深化城市管理体制改革,推进综合执法;加强城区建设,完善网络化管理,建设具有亲和力的居民社区;推进城市公共安全体系建设,守住城市安全底线.

第五节有序推进农业转移人口市民化突出产业为基、就业为本,强化住房、教育牵动,完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障,推动农村人口最大限度向城镇转移.
深化户籍制度改革,让有稳定就业和生活的农业人口转移到城镇,并享有与城镇居民同等的权利和义务.
实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖.
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益.
加大棚户区和城乡危房改造力度,到2020年,基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造.

——开发城乡一体化新动能.
充分利用潢川电商产业发展良好势头,进一步出台支持政策,推动"互联网+"村淘、"互联网+农业"、"互联网+"公共服务,促使电商、微商等新型业态与潢川经济社会发展深度融合,积极开发城乡一体化新动能.
推行"互联网+"村淘.
学习借鉴江浙等地电商经验,探索开展电子商务进农村、社区,鼓励农民运用电子商务开展农产品网上直销,发展电商专业镇、专业村、淘宝村.
积极培优大众创业、万众创新的土壤和条件,推动电商成为特色小镇就业和创业的主要载体,并辐射带动周边村庄.
推动"互联网+"公共服务.
探索"互联网+"教育、"互联网+"卫生、"互联网+"交通实施路径和方式,将互联网服务延伸至乡村每个角落,形成潢川城乡一体化建设的新动能.

——推进政府基本公共服务城镇常住人口全覆盖.
深入落实户籍制度改革政策,加快落实附着在户籍上的教育、医疗、就业、社保等领域的配套改革措施,积极推进政府基本公共服务城镇常住人口全覆盖.
科学测算城区转移人口增加速度和数量,实现城区基本公共教育全覆盖,保障转户农民子女享受平等教育权利;完善公共就业创业服务体系,拓宽转移人口就业渠道,鼓励支持转移人口创业.
健全社会救助保障机制,扩大最低生活补助标准,优抚转移人口复员子女.
制定城乡居民养老保险和城镇职工养老保险的衔接转换机制,逐步实现转移人口由依靠居民养老保险向依靠职工养老保险转变.
保障转移人口享受基本公共卫生服务,尊重其医疗保险选择权.

——建立农业转移人口市民化成本分担机制.
以建设大别山片区中心城市为引领,推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,建立多元化农业转移人口市民化成本分担机制和财政转移支付与市民化挂钩的机制.
到2017年底,实现中央和省、市级政府转移支付与农业转移人口市民化挂钩,建立政府、企业和个人责任清晰的成本分担机制,形成以居住证为载体提供城镇基本公共服务的政策体系.
农业转移人口社会保险综合参保率得以提高;所有义务教育学校向农业转移人口随迁子女开放;县城外来常住人口实现市民化.
到2020年,农业转移人口成本分担机制进一步完善,城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,常住人口城镇化率达到55%.

——构建多元化可持续的城镇化投融资机制.
完善政府投融资平台改革,改革投资体制,政府债务纳入全口径预算管理,深入推进城镇化建设政策性金融合作机制、政府和社会资本合作模式,建设透明、规范、多元化、可持续的城镇化投融资机制.
到2020年,形成比较完善的多元化可持续城镇化投融资机制.

——改革农村集体土地制度.
"十三五"期间,农村承包土地经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证.
农村产权交易平台和服务体系进一步完善,初步形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转有序、分配合理的农村产权制度.
到2020年,形成较为完善的农村产权管理体系.

第六节加强信息基础设施建设加快现代通信网络建设.
抓住我县成功申报宽带中原示范县的政策机遇,实施移动通信网络升级工程,建设数字城市.
继续深化与三大通信集团和铁塔公司的战略合作,加快智慧城市、无线城市、光网城市等工程建设,加快"宽带潢川"、"三网融合"建设步伐,统筹推进信息网络宽带化升级改造,实现自然村、交通沿线和旅游景区网络信号全覆盖,到2020年实现全县城乡居民光纤入户率100%.
不断加快4G基站建设步伐,扩大4G网络技术规模化商用,推动大数据、物联网、云计算等在民生和社会领域应用,到2020年实现4G网络城乡无缝全覆盖.

提高信息化服务水平.
积极建设覆盖城乡人口、建设、治安、环保等领域的管理应用平台,以信息化促进城乡建管协调发展.
建设县、乡(镇)农村综合性、专业性信息资源服务平台,推动电子政务服务向乡(镇)延伸.
大力发展电子政务,全面实施信息惠民工程,以农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点,加强教育、医疗、卫生、交通、就业、社会保障、社会救助和减灾救灾等领域信息化统筹建设,提高社会治理领域信息互通和资源共享.
结合我县花木、养殖、特色商品等地方产业及电子政务、网上行政审批等信息需求,整合数据资源,建立区域性云数据信息交汇中心.
加强网络信息安全和应急网络保障体系建设,增强网络信息监测、预警、管控能力.
提高通信、广播电视应对突发事件的应急保障能力.

第三章推动物质文明和精神文明协调发展坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,把社会效益和经济效益统一起来,促进物质文明和精神文明协调发展.
第一节提升全社会文明程度坚持用邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量.
加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法制意识、社会责任意识,倡导科学精神,倡导做文明人、办文明事.
弘扬中华传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,彰显潢川文明道德力量,提高群众文化道德素质.

第二节提升公共文化服务水平建立公共文化服务体系建设协调机制,形成政府主导、社会参与、市场运作的公益文化发展新格局.
引导文化资源向基层倾斜,推动公共文化服务普及覆盖、城乡均等.
创新公共文化服务方式,鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务,开展文化服务和文化下乡活动,推进公共文化服务社会化、制度化、标准化、规范化.
大力发展文学艺术、新闻出版、广播电视、档案文史等事业.

第三节提升文化产业创新能力推动文化产业结构优化升级,培育新兴文化业态,发展创意文化产业,扩大和引导文化消费.
促进文化与金融、科技、商贸、旅游等深度融合,扶持文化骨干企业发展,形成产业集群,培育龙头企业.
加强文化市场监管,完善现代文化市场体系.

第四节提升舆论正确引导力量把握政治方向,牢牢坚持党性原则.
牢牢坚持马克思主义价值观,牢牢坚持正确舆论导向.
牢牢坚持正面宣传为主,提升舆论工作能力和水平,传播正能量.
加强网上思想文化阵地建设,坚持依法建网、依法管网、依法用网,提升网上舆论引导水平,优化网络生态环境.
实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化、净化网络环境.
扶持传统媒体和新兴媒体融合发展,规范传播秩序,提升传播能力.

第四篇实施主体功能区试点示范,建设绿色发展新家园贯彻绿色发展理念,将生态建设和环境保护放在重要位置,是潢川永续发展的必要条件.
潢川县主体功能定位是农产品主产区,以推进生态文明先行区建设工作为重点,探索开发区域科学发展的新模式、新途径.
"十三五"期间,采取加大对生态建设和环境保护力度、优化国土空间开发格局、全面节约和高效利用资源、建设生态安全屏障和巩固提升粮食主体功能区地位等措施,积极加快推进国家主体功能区试点示范建设,加强城乡环境生态治理,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用.
牢固树立生态文明理念,加快资源节约型、环境友好型"两型"社会建设,打造秀美新潢川,共建和美新家园.

第一章落实主体功能区建设任务依据国家主体功能区对潢川的定位,因地制宜,分类开发.
以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进"多规合一".
积极争取上级加大对我县转移支付力度,用好用足支持政策.
实行严于国家标准的产业发展和区域开发环境保护"负面清单"制度.
建立县域空间治理体系,实行更精准有效的管理和调控.

第一节优化国土空间格局作为省级农产品主产区,潢川县承担国家粮食生产核心区建设重要任务,必须建立最严格的基本农田保护制度.
根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力以及信阳市发展战略布局,按照"点上开发、面上保护"的要求,划定生产、生活、生态空间开发管控界限,将潢川县国土空间分为城镇、农业和生态三大空间,构建主体功能鲜明、产业布局合理、区域发展协调的空间格局.

城镇空间.
潢川县城镇空间包括定城、春申、老城和弋阳4个街道办事处、产业集聚区、经济技术开发区和付店、伞陂寺、隆古、白店等县城周边乡镇以及双柳树、仁和、黄寺岗、桃林铺、卜塔集、江家集、踅孜7个镇的镇区,总面积约127.
35平方公里,占全县国土面积的7.
6%.
该区域重点进行城镇建设和发展城镇经济,是新型城镇化与新型工业化的重要践行地,地方性辐射中心与增长极核心,重要的人口和经济密集区,建设大别山片区中心城市、特色产业基地、旅游集散中心和商贸物流枢纽.

农业空间.
潢川县农业空间包括踅孜镇、来龙乡、上油岗乡、魏岗乡、谈店乡、伞陂寺镇、黄寺岗镇、桃林铺镇、张集乡、付店镇、隆古乡、传流店乡和黄湖农场,总面积约1155.
25平方公里,占全县国土面积的69.
3%.
该区域主要承担农产品生产和农村生活功能,是以保障农产品供给安全和提高农产品供给能力为首要任务,重点发展优质水稻、小麦种植和畜禽、水产养殖以及花木种植等现代高效农业,建设现代农业生产示范基地,是农村居民安居乐业的美好家园和社会主义新农村建设的先行区.

生态空间.
潢川县生态空间包括卜塔集镇、双柳树镇、仁和镇、白店乡和江家集镇等潢河、白露河、紫泥河、春河流域以及潢川甲鱼生态示范区,总面积约383.
5平方公里,占全县国土面积的23.
1%.
该区域主要承担生态服务和生态系统维护功能,以地貌多样性保护、珍稀动植物物种保护和水源涵养保护为重点,保护和修复生态环境,改善生态环境质量,增强生态服务功能和生态产品供给能力,是保障生态安全、发展生态经济,实现人与自然和谐相处的主体区域.

专栏8:潢川县主体功能区空间格局类型所辖区域面积(平方公里)占全县面积的比例(%)功能定位城镇空间定城、春申、老城和弋阳4个街道办事处、产业集聚区、经济技术开发区和付店、伞陂寺、隆古、白店等县城周边乡镇以及双柳树、仁和、黄寺岗、桃林铺、卜塔集、江家集、踅孜7个镇的镇区127.
357.
6重点进行城镇建设和发展城镇经济,是新型城镇化与新型工业化的重要践行地,地方性辐射中心与增长极核,重要的人口和经济密集区,建设大别山片区区域性中心城市、特色产业基地、旅游集散中心和商贸物流枢纽农业空间踅孜镇、来龙乡、上油岗乡、魏岗乡、谈店乡、伞陂寺镇、付店镇、隆古乡、传流店乡、张集乡、桃林铺镇和黄湖农场1155.
2569.
3主要承担农产品生产和农村生活功能,是以保障农产品供给安全和提高农产品供给能力为首要任务,重点发展优质水稻、小麦种植和畜禽、水产养殖以及花木种植等现代高效农业,建设现代农业生产示范基地,是农村居民安居乐业的美好家园和社会主义新农村建设的先行区生态空间卜塔集镇、双柳树镇、仁和镇、白店乡和江家集镇等潢河、白露河、紫泥河、春河流域以及潢川甲鱼生态示范区383.
523.
1主要承担生态服务和生态系统维护功能,以地貌多样性保护、珍稀动植物物种保护和水源涵养保护为重点,保护和修复生态环境,改善生态环境质量,增强生态服务功能和生态产品供给能力,是保障生态安全、发展生态经济,实现人与自然和谐相处的主体区域第二节巩固提升粮食主体功能区地位潢川县作为农产品主产区,从保障国家粮食安全、重要农产品供给的大局出发,抓牢国家主体功能区试点建设机遇,加大强农惠农富农政策力度,加强农产品主产区耕地保护,稳定粮食生产,构建循环型农业体系,增强农业综合生产能力,确立长效发展机制.

探索现代农业发展新机制.
创新财政资金整合机制,整合优化农业综合开发、农业技术推广、农业基础设施建设、农村公益设施建设、财政扶贫开发等各类财政支农资金,统筹使用,形成部门协调配合、良性互动的工作机制.
集中支持新增粮食生产能力建设工程、现代农业示范工程、高标准农田建设工程、农村能源建设工程、现代农产品种植提升工程、农机化示范工程、农产品质量安全体系建设、乡镇公益性农技推广体系建设等一批现代农业发展重点项目.
通过投入机制创新,增强现代农业发展后劲.
创新金融支持方式,引导信贷资金和其他投资主体向高标准粮田区域投资,实施涉农贷款增量奖励政策,确保涉农贷款增量占比不断提高.
稳步提高优质小麦、水稻等粮食作物生产保险服务.

建立健全生态环境补偿制度.
设立资源综合利用奖励基金,实施资源综合利用重点工程,加强农业清洁生产和农作物秸杆等废弃物综合利用,控制农业领域温室气体排放,形成有利于保护耕地、水域、森林、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制.

完善农机补贴制度.
把化肥深施机、旋耕机、施药机、喷灌机等纳入补贴范围,对水稻插秧机等专用性强、科技含量高、价格高的特殊机型适当提高补助标准,吸引各种社会资金投入农业机械购置和农机专业合作社建设.
对水稻机械化育插秧、收割机等科技含量高、推广难度大、社会效益好的农机作业给予作业补贴,有效推进粮食生产全程机械化.

创新农业社会化服务体系.
创新服务模式,积极推行技物结合、技术承包、全程托管等服务,积极发展农产品电子商务和农业物联网等技术,完善惠农服务平台,整合涉农网站资源,提升农业信息化服务水平.

第三节建设淮河中下游地区重要的生态安全屏障潢川县位于淮河上游,淮河干流流经魏岗、来龙、踅孜、上油岗4个乡(镇),淮河重要支流潢河、白露河穿境而过,春河、寨河是流域界河,其生态环境质量对维护淮河中下游地区生态安全具有重要作用.
根据《河南省主体功能区规划》给潢川县的主体功能定位,发挥作为国家主体功能区建设试点示范的政策优势,以创建国家生态县为抓手,以涵养水源为重点,优化国土空间格局,持续实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程,推进农田林网络、生态廊道建设,加强基本农田保护和生态敏感区保护,深入开展城乡生产生活污染治理工程,全力维护淮河中下游地区生态安全.

第二章促进资源节约循环利用坚持节约优先,加快资源利用方式转变,强化约束性指标管理,实行能源、水资源消耗,建设用地总量和强度双控行动.
实行最严格的水资源管理制度,大力发展节水农业,实施再生水利用,加强城乡供水工程建设.
坚持最严格的节约用地制度,推进空心村治理和废弃地复垦.
加大企业节能降耗力度,开展节能行动,推行清洁生产.
倡导合理消费,形成勤俭节约的社会风尚.

全面节约和高效利用资源.
坚持节约资源和保护环境的基本国策,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式.
在资源开发和利用中,把节约资源放在首位,要尽可能减少单位产品的资源消耗强度和能源消耗强度,减少污染物排放,减少废弃物产生;探索设立资源综合利用奖励基金,实施资源综合利用重点工程,加强农业清洁生产和农作物秸杆等废弃物综合利用,控制农业领域温室气体排放,形成有利于保护耕地、水域、森林、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制.
着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展.
积极发展节能产业,推广高效节能产品;集中集约利用国土空间,减少对自然生态空间的占用;加快发展资源循环利用产业,推动矿产资源和固体废弃物综合利用;倡导和推行绿色消费、低碳消费、适度消费;促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、减源化.

推进低碳循环发展.
积极发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出能耗.
推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,鼓励自行车等绿色出行.
优化能源结构,推动传统能源与新兴能源互补融合,大力推进农网改造升级,鼓励电动汽车充电设施和储能设施建设.

第三章加大环境治理力度实行最严格的环境保护制度,着力解决大气、用水、土壤等突出污染问题,推进污染源达标排放,改善环境质量.
加强城乡污水、垃圾处理等配套设施建设.
建立突发环境事件预防和预警体系,有效防止和遏制重特大环境污染事故发生.
加强环保执法和环境监管能力建设,建立监测与执法联动快速响应机制.
实施蓝天、碧水、乡村清洁工程.

城乡污染治理设施建设.
切实加强重点行业、重点领域、重点路段的污染防治,不断改善城区空气质量.
加快推进县城污水处理厂、污水管网、垃圾处理设施建设和城市生活垃圾处理场二期工程等项目.
加大工业废气、建筑工地和道路扬尘、秸秆燃烧综合治理,全面完成燃煤锅炉超低排放和节能改造,确保空气质量稳步提升.
加快重点乡镇生活污水处理设施建设.
建设县医疗废物集中处理设施,县、乡(镇)医院配置医疗废物储存及运输装置.
多增加、多建设中转站,从根本上解决垃圾围城问题.
提高日清运垃圾效率,减少垃圾燃烧造成更严重的空气污染等,中心城区每年新增6处新型压缩式垃圾中转站,每个乡镇每年建设1处新型压缩式垃圾中转站.

加大燃煤锅炉拆改力度,继续做好秸秆禁烧.
农村清洁工程.
持续实施好"乡村清洁工程".
对潢河、白露河、春河、寨河实施河流清洁工程,强化饮用水水源地保护.
实施农业面源污染治理示范工程,大力推广高效低毒农药和生物农药,对于新建畜禽养殖项目,必须执行环保相关法律法规,从源头上把关,控制新增污染源,进行环境影响评估.
选地不合理、建设过剩的坚决不予批准.
积极治理白色污染,推进农业废弃物无害化处理与资源化利用.
加快推进养殖废弃物资源化利用.
加强水产养殖污染防治.
开展农村环境综合整治,统筹推进农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理工程.
开展农村环境监测,初步建立农村环境监测体系.

工业污染治理工程.
以产业集聚区为示范,全面推行清洁生产,推动污染源减排从末端向中端和前端延伸.
实行源头控制和全过程控制相结合,严把行业准入门槛,县域内严禁重污染行业落户.
加强重点工业企业循环经济污染防治,坚决淘汰落后产能,减少环境污染.

第四章加强生态环境建设和保护第一节加强生态环境保护严守生态红线,促进人与自然和谐共生.
大力实施山水林田湖生态保护和修复工程,恢复自然生态系统自我调节和自我修复能力.
大力开展国土绿化行动,推进宜林荒山荒地造林和沿交通干线、沿主要河流干渠片林建设,扩大退耕还林,实施"花木围城"、"造林绿乡",增加城区绿地面积,提高绿化质量.
实施水生态保护工程,加大农村河道、塘湖堰坝治理力度,协调好生产、生活、生态用水,合理开发利用水资源.

建设生态安全屏障.
筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,继续实施好"蓝天工程"、"碧水工程".
加强山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善森林保护制度,大力推进生态林业、水环境保护建设,加大潢河流域水污染防治和综合治理力度,建设好淮河中下游地区重要的生态安全屏障.

生态林业建设.
以建设生态县为目标,积极推进全县生态体系建设,着力抓好"美国白蛾"防治工作,建立生态安全保护区.
突出抓好退耕还林、水源涵养林和水土保持林、生态廊道网络、农田防护林体系改扩建、"花木围城"、村镇绿化七大生态工程建设.
到2020年,全县林木覆盖率达到25%以上.

生物多样性保护建设.
以保护珍稀动植物物种为重点,设立动植物物种保护区域,加强生物多样性保护与可持续利用的研究,加强对潢川金桂、广玉兰、银杏、紫薇及潢川甲鱼、黄鱼、鳝鱼、野兔、雉鸡等野生动植物就地保护力度,完善生物多样性保护体系.
重点在南部低山丘陵动植物相对集中的区域设立动植物保护区.

水环境保护建设.
加强水库、地下水和乡镇水源地保护,禁止在水库集水区及地下水水源地一二级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的项目.
以中小河流域及山地、丘陵为重点,加大水土保持综合治理力度,植树、种草、修复植被,提高地表蓄水、保水能力,对重点保护区禁伐禁牧,最大限度减少水土流失面积.
加大污染治理力度,防止水域污染.
建立先进的水资源监测预警体系,配套建设水质监测站,保障财政投入,建设潢河上油岗、白露河潢川水质自动监测站.
定期对饮用水源地、主要河流水质、水量进行检测.
重点建设沿淮河生态经济带,沿潢河、白露河、春河、寨河、紫泥河水源涵养保护区.

第二节健全生态文明制度体系全面落实环境与资源保护法律法规.
实施生态保护红线管理、生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度.
建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制.
完善生态文明执法监督机制,建立健全环保信息公开和举报制度,加大环境违法行为查处和惩罚力度.

专栏9:生态环保重大项目——规划实施项目36个,总投资28.
72亿元.
重点项目有:潢川县污水处理厂改造升级项目,污水管网改造升级项目、垃圾处理场改造升级项目,潢川县商务中心区、产业集聚区污水处理管网工程、乡镇污水和垃圾处理项目,潢川县老城区饮用水管网改造升级项目,潢川县淮河支流潢河潢川段综合整治项目,白露河、春河、寨河、紫泥河综合整治和涵养水源项目,潢川县农村养殖面源污染整治项目,潢川县河南黄国粮业股份有限公司生产废水综合利用清洁生产示范项目,利用废弃秸秆生产微生物饲料新建项目,潢川县畜禽养殖加工废弃物资源化综合利用项目.

第五篇实施开放带动,拓展发展新空间主动融入国家实施"一带一路"战略,畅通向西与丝绸之路经济带融合,向东与海上丝绸之路连接的通道,抓住中原经济区打造"内陆地区对外开放重要高地"的重大机遇,全面贯彻落实《大别山革命老区振兴发展规划》,坚持实施开放带动主战略,拓宽开放领域,积极扩大开放招商、加快开放载体平台建设、加强与国家及省重大发展战略的对接,努力构建开放型经济新体制,形成全面开放新格局.

第一章全力构建"三大枢纽"立足区位条件、资源禀赋和产业特色,发挥现有优势,全力构建有区域影响力的现代交通、商贸物流、电力能源三大枢纽,推动人流、物流、资金流、信息流聚集辐射.
第一节构建现代交通枢纽立足潢川贯通东西、连接南北独特区位交通优势,积极申报潢川机场项目、淮河航运潢川码头项目,宁西客专、京九客专的项目建设.
加快推进城区106国道和312国道改线工程,打造铁路、公路、水运、管道、航空立体综合交通枢纽,进一步提升潢川在全国交通枢纽地位.
利用沪陕高速公路拓宽改造,争取开通江集高速公路出口.
积极与周边县区对接,加快县际公路升级改造步伐.
多方争取项目资金,加快提升农村公路通行水平,不断完善县际、县内路网水平.

交通主通道.
京九客专阜九段已纳入国家中长期铁路网络规划,宁西客专正在积极规划研究之中.
积极推进潢川机场等已规划的重大项目建设.
进一步完善铁路、公路、管道、民航水运等综合交通网络,打通内引外连的全部通道,构建综合交通运输体系,形成四通八达的交通网络.
利用国家淮河干流通航的有利时机,建设淮河(踅孜、花埠)两个港口.
规划建设国家经济技术开发区的海关(保税)重点项目.
建设沪陕高速公路江集开口及服务区项目.
建设沪陕高速公路(白店)至县城和大广高速(寨河)至县城一级公路改建项目.
重点建设106国道城区段改线及106国道改道桥,312国道改线,商务中心区道路,县、乡、村等公路改造升级项目.
完成产业集聚区(跨潢河)至火车站的京九大道及京九跨铁大桥、京九大桥;彩虹桥、潢河三期两座大桥等项目建设.

区域交通网络.
全面提高县内外公路通达能力,形成以国省道为骨架,县乡公路为支撑的综合交通网络.
打通县内边缘乡镇的大外环,形成G106(杨围孜)-来龙-踅孜-上油岗-尤庙-桃林-张集-江家集-双柳树-仁和-彭家店-卜塔集-城关-五里-榆树店-付店-隆古-靠山集-牛岗-G106(杨围孜)大环线.
提高公路等级,到2020年,力争县道达到二级公路标准,乡道达到三级公路标准,村道达到四级公路标准.
提高运输能力和运输基础设施有效供给能力,配套完善客货运场、站点以及码头渡口设施的建设等.

专栏10:重大交通项目——规划实施交通项目40个,总投资375.
2亿元.
重点项目有:铁路建设项目:规划建设宁西客专潢川段、京九客专潢川段、衡潢铁路潢川段等,共投入259.
4亿元.
公路建设项目:两条国道连接线项目包括潢川城关烟草局至大广高速路口全长15公里,按平原微丘一级公路改建,总投资22500万元.
潢川县城关新一中至沪陕高速路口全长8公里,按平原微丘一级公路改建,总投资12000万元.
开通沪陕高速公路江集通道,总投资12000万元.
县乡道升省道包括新增省道S226、S210、S214、S536线,涉及潢川县县乡道205.
847公里.
共新建高速公路、县乡公路、境内大外环、旅游专线及相邻县快速通道共28个项目1485公里;新建水运码头2个等.
共需投入52.
8亿元.

农村公路项目:1.
大力发展绿色建筑和低碳、便捷交通,打造平安交通、便捷交通、环保交通一体化的交通运输体系.
2.
行政村通班车率达到100%.
3.
全县规划区内的自然村通走硬化率达到100%.
场站建设项目:1、规划客运站35个,总投资1.
5亿.
2、规划建设潢川县机场建设项目、机场口岸建设项目、保税区建设项目,共需投入63亿元.
第二节构建商贸物流枢纽以现代交通枢纽和中石油、中石化、中储粮、潢川货场为支撑,重点发展电商物流和冷链物流,大力发展粮食、畜禽肉类、蔬菜等农产品物流和石油、天然气能源物流,积极发展仓储物流和配送物流,建设电商物流中心、冷链物流中心以及家居物流中心,把潢川建成大别山区域性物流商贸中心.

一、商贸服务业做精实体商贸业.
提升现有商圈业态,更新设施、调整布局,引入精品百货、体验式购物中心、品牌旗舰店等新型业态,提升商业档次.
以商务中心区和东方物流港、豫南国际商城、红星美凯龙、苏中万汇龙博览城、世博广场、义乌商贸城建设为重点,培育新商圈,形成多个商圈共荣竞合格局.
以"便民、利民、为民"为原则,发展连锁经营、室内标准化菜场、电子商务物流配送等新型服务方式,完善便民生活服务网络.

加大扶持力度,鼓励现有商贸企业做大做强,鼓励和吸引国内外知名商业品牌企业、大型采购中心连锁店落户潢川.
提升商贸业信息水平.
引导商业实体建设信息技术平台,实现实体商业与网络商业统筹并行,积极发展以"网络终端+网上商店+快递配送"为核心的网络零售商业.
利用网络社交平台,发展网络团购和微博、微信促销等新型营销模式.
鼓励专业市场构建市场内部局域网,倡导开展电子商务.

完善农村商贸网络.
以实现农村市场网络化全覆盖为目标,引导连锁经营企业在乡村、社区开设便民连锁经营网点.
加快农村流通产业信息化进程,以"万村千乡"市场工程为抓手,支撑流通企业加强连锁农家店信息化建设.
加快农副产品流通网络建设,扶持一批带动能力强的农产品流通企业,构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系,提高农副产品进入市场组织化程度.

二、现代物流完善物流网络.
充分发挥潢川综合交通优势,加快建设沪陕高速公路潢川段的升级改造及相互配套的国道、省道和县乡道路,完善物流通道体系.
引导物流快递企业加快服务网点布局,实现乡乡有网点、村村通快递,解决"最后一公里"配送难问题.
支持物流快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作,打造"工业品下乡"和"农产品进城"双向流通渠道.
通过完善物流网络,提高物流业效能,促进区域性物流中心构建.

加快物流园区建设.
以火车站物流园为载体,以中储粮、中石油、中石化、铁路货运站、京九商贸、华英物流等大型物流企业为依托,加强服务业基础设施建设和信息平台建设,打造现代物流配送集散区.
进一步完善物流园区控制性详细规划,合理配置仓储区、物流配送区、货代中转区、商贸流通区和生活服务区等主要功能区,加快形成结构稳定、动作高效的现代物流园区体系.
创新园区开发思路,拓宽融资渠道,大力开展招商引资,积极引进一批物流企业落户园区.

提高信息技术应用.
鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台,构建上达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络.
引导传统仓储运输企业向现代物流企业转型,加快物流设施更新改造,积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术,应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率,推进货运车联网,促进人员、货源、车源等信息高效匹配,提高配送效率.

发展专业物流.
结合潢川特色产业的发展需求,建设立体仓库、自动化仓库、冷藏仓库、恒温湿仓库等新型仓库,配置冷藏车辆、恒温车辆,大力发展冷鲜肉、水产等生鲜食品,鲜切花,药品等专业物流.
专栏11:重大商贸物流项目潢川县豫南国际商城、潢川县苏中万汇龙家居博览城、潢川红星美凯龙家居城、潢川县义乌国际商贸城、潢川县农副产品批发交易大市场、潢川县粮油连锁超市和农业生产资料连锁店、潢川县红星美凯龙建材市场、潢川县汽车大市场等、豫南农机大市场及综合服务中心、潢川万博国际花都和潢川花木产业园花卉苗木交易市场.

东方国际物流港.
集物流存储、信息化管理、办公电子商务、餐饮、停车场为一体的多功能、现代化物流园区.
占地1800亩,总投资518365万元.
潢川县鲜花冷链物流中心、潢川经济开发区华英仓储物流中心、潢川县黄淮粮油物流园区气调冷藏仓储项目、潢川县德安商贸物流配送中心.

第三节构建电力能源枢纽依托信阳东春申500千伏输变电站电力供应、西气东输两条支线交汇燃气供应、中石油和中石化潢川站点仓储能源供应,加快5座110千伏变电站建设,积极争取的燃气发电、光伏发电项目,为区域发展提供充足的电力能源支撑.

增强能源供应能力.
调整优化能源生活和消费结构,积极开发利用燃气、水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源,加快新能源建设步伐.
集中开展天燃气管线"镇镇通"工程,全面提高燃气普及率.
发挥西气东输两条支线和自然资源及区位优势,加快热电联产、生物质能发电、太阳能发电及沼气发电等电力能源供应体系建设,新建2x35万千瓦热电联产机组、2*1.
2万千瓦的生物质能电厂、装机10万千瓦太阳能光伏发电、装机2万千瓦风电机组等项目.
规划建设燃气发电项目.
利用淮河通航和途径我县的特高压输电走廊,规划并研究2x1000MW大容量、高参数、低排放燃煤发电机组的可行性.

完善电力设施.
加强潢川电网输配电能力建设,加快输电通道与区域内重点输变电新、扩建及增容改造和电网智能化建设步伐,提高应对自然灾害能力,保障全县经济社会可持续发展和人民生产生活的电力需求.
新建220千伏输变电工程1项.
新建扩建110千伏工程9项,重点建设县城区、产业集聚区电力设施,新建南城110千伏沙河店输变电工程和产业集聚区110千伏川西输变电工程,扩建经济开发区110千伏东城变电站工程,满足城区、集聚区负荷发展需求,提高供电可靠性和电压质量.
新扩建35千伏电网建设工程9项.
全面完成新一轮农村电网升级改造,建成覆盖全县的10千伏电力工程,完善农田低压电网和变电设施,保障农业生产和农村居民生活用能.

加强农村能源建设.
推进绿色能源建设,积极推广太阳能热水器、节能灶;有序发展沼气,加大农村沼气建设力度,提高沼气普及率和利用率,加强沼气技术服务;推进农作物秸秆综合利用.
专栏12:能源重大项目——规划实施能源项目20个,涉及电源、电网建设、新能源建设、石油天然气等三类项目,总投资70.
6亿元.
重点项目有:电网建设项目:新建110千伏变电站2座(沙河、王寨)、扩建110千伏变电站2座(亚港、付店)、新建110千伏变电站35千伏送出线路工程2个(沙河变送出、王寨变送出)、扩建35千伏变电站1座(桃林)、增容改造35千伏变电站2座(白店、张集)、改造35千伏线路6条(亚杜、白仁、沙白、潢杨、杨来、东唐线)、改造10千伏及以下项目近2000个.
规划投资25.
05亿元.

电源建设项目:新建装机2*35万千瓦热电联产项目、2*1.
2万千瓦生物质能电厂,装机10万千瓦太阳能光伏发电、装机2万千瓦风电机组各一座,规划投资64.
5亿元.
规划建设燃气发电项目.

石油天燃气项目:新建潢川县桃林铺镇加油站项目、付店镇燃气供应站项目、潢川县产业集聚区规划区内西气东输淮武支线迁移项目,规划投资14.
5亿元.
建设潢川开发区中石油储备库、潢川县天然气储备库建设项目、潢川县中燃乡镇燃气项目等.
第四节强化水利工程体系支撑,加强生态水系建设最严格水资源管理主要目标.
确立水资源开发利用控制红线.
到2020年,全县用水总量控制在2.
3541亿立方米以内.
确立用水效率控制红线,用水效率达到或接近全国先进水平.
确立水功能区限制纳污红线,主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围内,水功能区水质达标100%.

加强水资源配置建设工程.
重点推进潢河、双轮河、杨围孜、鲇鱼山西干渠、泼河东干渠水系等重大水系连通工程.
推进中型水库、大型水闸等大型洪水控制工程,推进潢川县14座小水库建设,完成赵冲水库应急备用水源工程整修工程.

积极推进河道整治及堤防加固工程.
实施河流清洁计划,完成淮干、潢河、白露河、紫泥河、春河寨河等河道治理;完成淮干一般堤防加固工程和来龙、上油岗、尤庙、白露河、黄湖、谈店圩区防洪除涝治理工程.
完成双轮河等10座水闸除险加固工程.

实施农田水利建设工程.
实施紫泥河拦蓄灌溉工程,加强小型农田水利重点县建设,加快建设高标准农田和农村河塘清淤整治.
实施规模化节水灌溉增效示范工程,对大中小型灌区进行节水改造和配套续建.
做好干旱片治理、井灌区治理、塘湖堰坝治理等抗旱应急工程.
加快井灌区机电井更新改造,发展节水灌溉,提高农业用水利用效率.

加强水生态环境治理工程.
加强水生态保护与修复、入河排污口整治、水源地安全保障、水功能区达标治理等水资源保护工程建设.
实施农村饮水安全改扩建工程和村村通自来水工程.
建设水土保持工程,治理水土流失.
强化水库移民后期扶持,扶持移民生产.

专栏13:水利重大项目——规划实施重大水利工程项目133个,涉及水库除险加固、中小河流治理、灌区改造、高标准农田建设、水系连通工程及"引泼入潢"等工程,总投资101.
7亿元.
重点项目有:新建小型水库:谈店、上油岗等乡14座新建小型水库项目,共投入9000万元.
大闸除险项目:实施双轮河、西河头、青龙头、万大桥等8座大型水闸拆除重建并除险加固堤坝系统,共投入2.
6亿元.
中小河流治理工程:对白露河、潢河、春河河道疏浚、护岸、沿岸建筑物配套,200-3000平方公里中小河流治理31.
3公里,共计投入1.
44亿元.
对蚂蚁河、西河、紫泥河、黄堰河、两河口、李店沟、黄堰、宋河8条河道疏浚、护岸、沿岸建筑物配套,50-200平方公里中小河流治理91.
2公里,共投入2.
28亿元.

重点灌区改造工程:对鲇鱼山西干渠、泼河东干渠等全县18个大、中、小型灌区进行配套节水改造,恢复改善灌溉面积26.
95万亩,规划投资5.
42亿元.
高标准农田建设:在张集、白店、谈店、上油岗等乡镇39个行政村的灌溉渠系进行节水改造与配套等,规划投资1.
2亿元.
水系连通工程:潢河水系、对双轮河水系、杨围孜水系、泼河东干渠水系、鲇鱼山西干渠水系连通工程,全长215.
55公里,规划投资5.
8亿元.
"引泼入潢"及农村安全饮水工程:引泼河水库水入潢川干支线长60公里及配套工程,农村安全饮水工程提质增效,规划投资5亿元.
第二章大力推进开放招商主动融入,精准招商,文化招商,以开放"一举求多效",推动开放发展上水平.
第一节坚持实施"四一"招商围绕壮大主导产业,开展好明确一个方向、选择一个地方、持续一个时段、兴起一个产业的招商行动,有针对性地开展集团化、体系化招商,突出建链、延链、补链,推动集群式引进、链接式转移,促进产业集群发展.
发挥商会作用,用好招商载体,办好招商推介活动,提升潢川对外影响力.

第二节坚持抓好承接转移大力推进产业集聚区建设,推动产业集聚、人口集中、土地集约,增强承接转移能力,提高招商引资竞争力,大力促进国内外产业向我县转移.
创新招商理念,推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向功能区块整体招商为主体转变.
突出精准招商,通过以商招商、代理招商、集群招商等方式,推动产业集群式引进、链接式转移.

第三节坚持优化营商环境全面落实项目联审联批制和"一线"工作法,完善招商引资信息受理和处理服务平台,建全信息共享服务体系,实行负面清单管理制度,进一步优化服务环境.
完善激励导向机制,促进外来企业与本土企业政策普惠、公平竞争、共同发展.

第三章着力拓展开放领域抢抓战略机遇,在更大范围、更宽领域、更高层次上拓展对外合作,提升潢川对外开放水平.
第一节融入国家"一带一路"战略进一步强化潢川的交通区位优势,积极融入国家"一带一路"战略,加快实施支线机场、高铁站点、淮河(潢河)港口和江集高速路口等开放通道建设,积极申建保税区(仓库)、专业口岸、电子口岸等开放平台,构建东联西进的水路通道、贯通全球的空中通道、对外开放的枢纽平台.
依托郑州全国跨境贸易电子商务试点市的平台,加快电商产业园建设,鼓励发展跨境电商,从买全球向卖全球发展,将潢川特色农产品销往境内外.
抓住国家放宽外商投资市场准入机遇,加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放,力争引进一批重大项目.
利用"一带一路"便利的基础设施和优惠的贸易政策,提高、扩大食品、水产、羽绒羽饰、医药、生猪、纺织等产品出口和优质原料的进口,鼓励有条件的进出口企业异地设厂、建基地,培育开放型经济发展新优势,提升潢川在信阳乃至河南开放大局中的战略地位,形成信阳市对外开放新高地.
力争到2020年,全县进出口总额达到13979万美元.

第二节推动区域互动合作顺应区域经济一体化发展趋势,完善多层次区域合作平台,提升对内开放合作水平.
加强与国家重大发展战略的对接.
积极参与长江经济带开发开放,与长三角、珠三角在劳务、农产品、旅游、产业转移和经贸交流等领域合作.
探索区域内跨省合作.
加强与武汉城市圈、皖江城市带的融合发展,接受产业辐射效应.
加强与六安、黄冈两市大别山腹地相关县(区、市)开展跨省合作.

第六篇着力增进人民福祉,迈进共享发展新生活按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求,坚守底线、突出重点、完善机制、引导预期,维护公平正义,保障基本民生,提升人民群众幸福指数.
按照中央、河南省全面建成小康社会的总体战略部署,着力实施脱贫攻坚计划,大力发展教育、医疗卫生等社会事业,保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断推动经济社会协调发展.

第一章打赢脱贫攻坚战把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程,以落实《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《大别山革命老区振兴发展规划》为契机,坚持开发式扶贫方针,落实"转、扶、搬、保、救"五条途径,采取超常规举措,实施精准扶贫、精准脱贫战略,以县域经济发展带动精准扶贫工作开展,打赢脱贫攻坚战,到2017年底实现"两不愁、三保障",全面完成脱贫任务.

第一节实施扶贫攻坚工程深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发"四个切实"、"五个一批"、"六个精准"等重要讲话精神,认真落实关于"坚持'转、扶、搬、保、救'五条途径,充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢扶贫攻坚战.
"转移就业一批.
加强职业教育、技能培训和金融扶贫,积极引导贫困乡村劳动力二、三产业转移,向潢川县产业集聚区、中心城镇转移就业,帮助贫困劳动力转为产业工人、转为市民,提高农民工资性收入,促进贫困群众稳步增收.
转移就业20698人.

扶持生产发展一批.
发挥我县六大优势产业扶持带动作用,推进乡村经济"一群一园"建设,推动有条件的贫困乡镇发展特色花木产业、水产养殖业、粮油加工产业,以产业发展带动脱贫.
扶持生产发展19350人.

扶贫搬迁安置一批.
继续实施易地扶贫搬迁脱贫工程,引导扶贫资源集聚,创新扶贫机制,以产业规划为核心,坚持"五规合一",推动不具备开发发展条件的贫困地区村庄居民通过整体搬迁脱贫.
扶贫搬迁安置290人.

低保政策兜底一批.
落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,实现农村低保标准与扶贫标准"两线合一",加大农村低保的统筹力度,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保.
低保政策兜底5013人.

应急扶贫救助一批.
履行好救助责任,调整我县民政救助和新型农村合作医疗政策,完善大病保险制度,对全县患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助.
提高农村特困人员的供养水平,改善供养条件,加强临时救济和社会救济,逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫.
应急扶贫救助8449人.

第二节完善脱贫攻坚举措加快建档立卡和信息网络平台建设,以乡村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施,推动扶贫到村到户,通过实施知识技能扶贫、合作带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫等"五项举措",在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效.
真正做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准.

实施知识技能扶贫.
继续深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程,健全职业培训与农民就业相衔接的机制,完善面向贫困人口的终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,加强农业农村实用技术培训,提高贫困群众的自我发展能力.
加强义务教育,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中和中等职业教育免除学杂费,实施教育扶贫结对帮扶行动计划.

实施合作带动扶贫.
以农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体为引领,健全社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,依靠龙头带动脱贫致富.
大力发展电商等新业态新模式,加快农产品网上销售平台建设和电商人才培训,完善农村市场体系,为农业生产和流通提供支持.

实施财政金融扶贫.
发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,完善扶贫资金筹措机制,调整和优化财政支出结构,加大涉农资金和社会资金捆绑集中使用,使各类支持政策良性互动、共同发力.
积极开辟扶贫开发新的资金渠道,强化项目和资金的管理监督.

实施基础设施建设扶贫.
坚持科学规划,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题.
实施安居扶贫,把脱贫工作与美丽乡村建设、生态保护结合起来,合理规划建设公共服务设施,提升基本公共服务水平.

实施安居扶贫.
合理规划建设贫困乡村的公共服务设施,努力改善农村生产生活条件,结合美丽乡村建设,实施贫困村综合改造、整村推进、就地安居扶贫工程,大力发展生态经济,加快建设生态家园.
第三节完善扶贫攻坚保障落实党委政府责任,逐级传递责任,层层签订脱贫攻坚责任书,作为考核党委和政府脱贫攻坚工作成效的主要依据.
发挥基层党组织战斗堡垒作用,发挥好"第一书记"和驻村扶贫工作队的帮扶引领作用,把脱贫攻坚与"双基"有机结合起来,选好一把手、配强领导班子,增强带领群众脱贫致富能力.
加强扶贫结构队伍建设,切实转变作风,提高工作能力.
建立完善考核机制,建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据纳入干部实绩档案.
健全党政机关、人民团体定点扶贫机制.
动员全社会力量广泛参与扶贫事业,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫.

第四节创新扶贫攻坚机制建立规范化贫困人口识别动态管理机制.
依据国家实施精准扶贫相关规定,量化我县贫困村、贫困户评价标准.
建立与全国、省、市扶贫信息网络系统相衔接的全县扶贫开发综合管理系统,将全县贫困识别结果纳入其中,实施分级负责、动态管理制度,及时将丧失或缺乏劳动能力的贫困对象纳入低保范围,深入分析返贫人员致贫原因,有针对地制定具体帮扶措施,确保如期稳定脱贫.

落实县级领导干部联系乡镇制度.
实行目标责任制,签订目标责任书,落实精准扶贫的要求,现任县领导分片联系乡镇,县直各部门分头包村扶贫,做到不脱贫不脱钩.
推行镇(乡)党委政府主导、村支部抓落实的管理体制,并采取分季度检查督办通报、年度组织考核等形式,推进扶贫开发落到实处,推进扶贫开发工作走在全省乃至全国先进行列.

实行严格扶贫绩效考评机制.
按照省政府要求,建立健全我县扶贫绩效考评实施办法,分年度考核,其中2016年实现减贫人口2.
37万人,贫困发生率降至4.
56%;2017年实现减贫人口2.
3万人,贫困发生率降至1.
09%,确保我县2017年底实现退出贫困县目标,2018年初申请验收.

强化财政扶贫投入保障机制.
建立与我县经济发展水平及精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制,分别按当年中央、省财政专项扶贫资金总和的20%以上安排县级配套资金.
支持统筹财政资金建立风险补偿机制,健全利用扶贫资金建立担保金机制,创新发展扶贫小额信贷,对有需求的贫困户实现"限额以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息"贷款全覆盖.
解决制约贫困户发展的难题,真正把我县作为贫困县的扶贫政策能量释放出来.

完善多渠道的金融服务机制和金融信用等级制度.
充分发挥政策性金融的导向作用,引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,加大贫困村信贷投放力度,构建政策性金融、商业性金融、合作性金融协调配合、共同参与的金融扶贫新格局.
发展多层次资本市场,加快农村合作金融发展,增强农村信用社支农服务功能;支持发展小额贷款公司和贫困村互助资金组织.
在提高贫困户申贷获得率的基础上,建立贫困户个人信用档案,对申请贷款的农户根据其履行还款情况评级,并建档立卡,根据其还款计划确定下一步信用贷款支持.
加大银行扶贫贷款回收力度,实行户村联和互助保制度,一户不能按期履行还款承诺,其他农户和所在村的信用也要受到影响,有效解决银行扶贫贷款风险瓶颈.

实施"企业联系贫困村"扶贫模式.
在构建政府、行业、社会三位一体的扶贫大格局的基础上,动员企业积极参入扶贫事业.
扶贫方式注重长期与短期结合、提高人均收入与整体脱贫相结合.
主要是结合我县产业优势,帮助贫困乡镇农民从事花木苗圃种植培育、水产养殖以及粮食加工业,并对产品订单收购,加工、销售,形成农民种养、企业加工、全国销售的良性循环,形成可复制、可推广的潢川扶贫开发新模式.

全面保障改善民生促进公共服务资源均衡配置,着力构建均等化、覆盖广、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力和民生保障水平,提升社会保障功能和社会事务管理能力,全国建成小康社会.
第一节促进居民收入稳定增长实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,建立创业服务平台,多方就业,自主创业.
完善就业服务平台,提升就业服务水平,配合国防和军队改革,帮助解决退役军人、职工安置工作.
加强就业失业监测.
坚持居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入.

拓宽就业渠道.
把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标.
依靠产业集聚区、商务中心区、开发区,着力扶持发展吸纳就业能力强的企业,多方创造就业岗位.
深入实施"大众创业、万众创新"战略,支持自主创业,以创业带就业,营造全民创业就业氛围.
完善落实创业优惠政策,加快推进创业园(区、街)建设,形成创业教育、创业政策、创业孵化、创业服务"四位一体"的工作新格局.
落实高校毕业生就业促进和产业引领计划,带动青年就业创业.
以旅游业为先导,大力发展劳动密集型企业、小微企业,创造就业机会.

完善就业服务.
统筹做好城镇新增劳动力、农村转移就业劳动力、失业人员的就业工作,针对不同就业群体开展就业服务.
加强公共就业培训服务载体和能力建设,开展就业技能培训、岗位技能提升培训.
开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业援助工作.
加强人力资源市场建设,构建覆盖城乡的公共就业服务信息平台.

实施城乡居民收入提升工程.
健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制、失业保障制度,完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,全面落实机关事业单位工资改革政策,改革津补贴制度.
拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入,千方百计增加农民收入.
规范收入分配秩序,扩大中等收入者比重,着力提高中低收入群体收入水平.
支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会救助活动.
落实鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困的税收政策.

第二节促进社会保障体系建设实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖.
完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制.
落实机关事业单位养老保险制度改革.
落实渐进式延迟退休年龄政策,鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老保险.
建立城乡统一的居民养老保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施.
整合城乡居民医保政策和经办管理.
统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活.

健全覆盖城乡的社会保障体系.
坚持"全覆盖、保基本、多层次、可持续"方针,不断提高保障标准、统筹层次和保障水平,建立更加公平、更加完善、更加合理的社会保障制度,达到应保尽保.
完善城乡居民基本养老保险制度,建立兼顾各类人员的社会保障待遇机制和正常调整机制;完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面.
把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,按照中央相关倡导积极探索引入商业保险机制,转移政府因保障制度缺失波及社会管理缺陷的风险和压力,化解民生保障风险.
围绕中央相关部署大力发展"三农"保险,创新支农惠农方式,拓展"三农"保险广度和深度,积极发展农村小额信贷保险、农村基层干部和农村居民养老健康保险、农村小额人身保险等保险产品;借助商业保险优势探索社会保险民生利益的最大化,实现金融服务社会管理的职能.
整合城乡居民基本医疗保险制度,实现农村居民人人享有基本医疗保障.
完善社会救助和社会福利体系,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,成立城乡低保监察组织,建立低保家庭收入信息核对平台,实现部门信息共享,进一步实现城乡低保规范化管理.

健全市场配置和政府保障相结合的住房制度.
继续实施保障性安居工程,统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设.
提高棚改户货币化安置比例,扩大有效需求,打通供需渠道,消化库存,稳定房地产市场.

建立社会养老服务体系.
到2020年,每千名老人拥有养老床位40张以上;社区养老服务中心(站)等服务设施覆盖全县所有城镇社区,90%的乡镇(街道)和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点.
健全多元化养老服务体系.

统筹城镇养老服务设施规划和建设.
将城镇养老服务设施建设纳入城市总体规划.
在制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.
1平方米的标准,明确养老服务设施用地,落实《城市居住地区和居住区公共服务设施配置标准》.
鼓励社会力量参与养老服务体系建设.

专栏14:就业和社会保障建设重大项目——本规划实施项目20个,总投资32亿元,重点项目有:养老设施项目:潢川颐养园老年公寓项目,医疗和养老中心建设项目,各乡镇、社区和村养老院建设.
保障性安居工程:建设公租房、保障性住房、棚户区改造1万套.
社区服务体系建设项目:基层就业和社会保障服务设施建设项目,气象预警指挥及气候观测站系统建设项目.
全县人才交流、培训、服务平台建设项目:新建30000平方米县级人才交流、培训、服务平台基地建设项目,总投资0.
5亿.
第三节促进医疗卫生事业发展深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度.
全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,完善补偿机制.
优化医疗机构布局,实现县城区域医疗资源合理分布、合理利用.
积极实施县人民医院整体搬迁项目建设,提升县人民医院龙头服务能力,发挥以城带乡的带动作用.
对县人民医院现有设施进行改造、提升,加快县第二人民医院、县中医院资源整合步伐,实现社会效益、功能作用最大化.
健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,促进医疗资源向基层、农村流动.
推进全科医生、家庭医生、儿童专业医生等急需领域医疗服务能力建设、电子健康档案建设等工作.
鼓励和引导社会资本办医,兴办健康服务业.
推动中医药事业和产业加快发展.
加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系.
加强重大疾病综合防治和职业病危害防治,降低大病慢性病医疗费用.
落实基本药物制度,完善药品采购和供应保障机制,理顺药品价格.
倡导健康生活方式,加强心理健康服务.
实施食品安全工程,保证人民群众"舌尖上安全".
发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质,新建足球场建设项目及足球人才培训机构.

创新医疗卫生机制体制.
把"健康潢川"作为政府、社会和全县人民的共同理想.
坚持创新发展,以深化医药卫生体制改革为动力推进制度创新;转变发展方式,从以疾病治疗为中心转向以健康促进为中心.
坚持健康与经济社会协调发展,转变全县卫生发展方式和服务模式,解决县医疗和公共卫生服务体系缺乏衔接协同问题.
建立以维护和促进健康为中心的公共政策体系,完善有利于健康的经济发展模式、社会环境、自然环境、管理体系、筹资体系、法制体系.

推进医疗卫生服务共享发展.
以完善基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系为抓手,实现医防结合、医养结合、上下协作、多元发展.
加强县医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设,提高医疗卫生服务可及性、公平性和服务质量.
推进健康均等化,重点改善老年人、妇女儿童、贫困人口、流动人口、职业人群等重点人群健康状况,鼓励和支持残疾人康复和托养服务中心建设.
完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络,支持县级卫生监督机构、妇幼保健机构、急救机构、采供血机构和精神卫生中心能力建设,完善农村急救体系.

促进医患和谐.
不断提高医疗服务技术,改善服务态度,优化医院工作环境,维护医院正常工作秩序,及时化解各类医疗纠纷,打击各类医闹行为,促进医患关系和谐发展.
广泛开展全民健身运动.
全面维护和补充城区公共体育设施,实现村村有综合性健身场地.
加大公共体育场馆和设施免费、低收费向社会开放力度.
促进全民健身与竞技体育全面发展.
推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化、非基本公共体育服务市场化.

专栏15:医疗卫生体系建设重大项目——规划实施医疗卫生体系建设项目4个,总投资6.
85亿元.
涉及建设县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室及医疗卫生人员培训、计划生育服务等项目.
重大项目有:实施县人民医院整体搬迁项目:占地200亩,床位1200张,总建筑面积90000平方米,总投资4亿元.
第二人民医院、中医院改造提升项目:规划投资1.
2亿元.
村卫生室医疗人员培训项目:对全县272个村1000名医疗人员培训,每年300人次,每人次每年30天,规划投资0.
45亿元.
儿童专业医院建设项目:该项目总投资1.
2亿元.
包括新建儿童门诊综合楼、病房综合楼40000平方米,规划投资1.
2亿元.
第四节促进教育事业健康发展实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化,着力提升教育教学质量,形成与潢川经济和社会发展需求相适应的教育规模和教育环境.
普及高中阶段教育,办好特殊教育.
依托潢川幼儿师范、信阳工业学校,整合为潢川职业技术学院.
加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,优化城乡教育资源.
加强留守儿童教育,保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利.
支持寄宿制学校健康发展.
支持和规范民办教育发展.
到"十三五"末,教育整体质量居于全市前列.

一、实施完善教育体系提升工程推进教育布局合理化.
制定《潢川县中小学幼儿园布局专项规划(2015-2020)》,在城市建设、旧城改造中同步规划配套新建、改、扩建中小学校、幼儿园,稳步推进农村中小学布局调整,使全县中小学布局更加合理.

大力发展学前教育.
认真落实国家、省、市学前教育三年行动计划的意见,按照《潢川县第二学期学前教育三年行动计划》(2014-2016)要求,城区新建小区均配套幼儿园,以奖代补促进民办幼儿园发展,新建若干乡镇中心幼儿园,实现乡镇中心幼儿园全覆盖,全县新增市级示范性幼儿园30所以上,达到普惠化标准.

全面实现义务教育发展基本均衡.
加快城乡义务教育公办学校标准化建设,认真落实《潢川县义务教育城区五年扩充规划》(2014—2018),积极实施城区扩容计划,促进教育均衡化、特色化发展,破解"择校热",解决城区"大班额"问题.
全面改善农村薄弱学校办学条件,缩小校际差距,"十三五"末,全县成建制公办学校均达到标准化学校要求,教育资源配置更加合理,教学质量大幅度提高,校际之间、城乡之间教育更加均衡,建成全国义务教育发展基本均衡县.

全面提高普通高中办学水平,普及高中教育.
高中教育资源扩容增量,普及高中阶段教育.
加大高中师资培训力度,稳步提升高中教育质量,全面完成城区高中规划建设目标和双柳、五中高中部的办学条件,积极化解一中、潢高债务.
充分发挥潢高、一中两所省级示范性高中的带动作用,办成豫南名校,双柳高中办出特色.
十三五末,全县高考本科上线率、名校录取人数大幅增加.

做优做强职业教育.
加大职业教育的投入,加快职业教育品牌化发展.
优化专业设置,推进产教融合,提高职业学校的办学能力和培训功能.
重点抓好农村实用人才培训.
加快发展继续教育,构建灵活开放的终身教育体系.
到"十三五"末,职业学校在校生与普高在校生数量差距进一步缩小,建成区域性职教强县.

支持民办教育发展.
支持民办教育发展,在建设规划、项目审批、规费减免等方面给予优惠政策,民办学校教师与同级公办教师享受同等待遇.
积极引进民办教育知名品牌学校,形成民办、公办教育的良性竞争.

加大对农村地区教育的支持.
合理布局和加强农村地区教学点建设、建立经费保障机制、优化教师结构、提高福利待遇.
新招录教师首先安排农村学校工作岗位,城市教师职评向有农村学校工作经历或支教经历的人员倾斜.

加强平安校园建设.
落实安全工作目标责任制,重点抓好"两个重点领域",即寄宿制学生安全管理和幼儿安全管理;"三个关键环节",即中小学校幼儿园食品安全与卫生防疫、学生乘车交通安全管理、校园消防安全防控.
筑牢校园安全屏障,确保师生安全.

二、实施教育领域综合改革工程探索并推行学区制改革,提升区域教学管理质量.
深入推进"管、办、评"分离,使学校真正成为独立办学主体.
建立招录教师长效机制,形成教师支教、交流制度和教师编制动态管理机制.
三、实施教师队伍培养建设工程探索建立教师编制和职称岗位区域统一管理机制,促进区域内教师有序流动,实现师资资源科学配置.
探索教育编制管理新模式,逐步建立师随生走的动态管理新机制.
实施好"美丽园丁教育基金"潢川教育培训项目.

四、实施优质资源信息共享工程建成覆盖城乡各类学校的"三通两平台五大课堂"教育信息化体系、教育数据应用中心和信息管理系统,实现信息技术与教育的深度融合.
支持优质校本资源的广泛共享,丰富在线开放课程资源内容与形式,满足社会多样化学习和发展需求.

专栏16:教育事业重大建设项目--规划实施教育类项目12个,总投资23.
75亿元,涉及建设高等院校、普通高中、义务教育标准化、教师周转房、职业院校及师资培训、城区及农村幼儿园中小学等项目.
建设高等院校项目:依托潢川幼儿师范、信阳工业学校,整合为潢川职业技术学院,占地面积500亩,规划投资2.
5亿元幼师学生宿舍及实训基地项目:新建幼师学生宿舍24000平方米,实训基地5800平方米,规划投资0.
306亿元.
普通高中学建设项目:对潢川高中、一中两所示范性高中进行改扩建,规划建设规模7.
63万平方米(包括体育馆),运动场5.
86万平方米,规划投资1.
54亿元.
农村幼儿园项目:新建13所12班幼儿园、9所9班幼儿园,建筑面积4.
97万平方米,规划投资1.
25亿.
城区幼儿园项目:新建14所12班幼儿园、20所9班幼儿园,建筑面积7.
31万平方米,规划投资2.
16亿.
城区小学项目:新建8所30班小学,建筑面积6.
24万平方米,规划投资1.
07亿.
城区初中项目:新建4所36班初中,建筑面积5.
76万平方米,规划投资0.
98亿.
农村中小学标准化建设项目:新建、改扩建教学及教辅用房、学生生活用房43.
56万平方米,运动场33.
9万平方米,投资8.
08亿元.
农村边远艰苦地区教师周转房项目:新建周转房1075套,3.
8万平方米,投资0.
72亿元.
职教中心项目:计划新建实训楼及学生宿舍楼1.
15万平方米,运动场改造,改扩建实训基地,规划投资0.
39亿元.
中小学幼儿园校车购置项目:该项目规划投资0.
75亿元.
"十三五"期间购置校车250辆.
资助贫困学生项目:该项目规划投资2亿元.
资助幼儿、小学、初中、高中、职业中专贫困学生10万人次.
第五节促进人口均衡发展全面落实"二孩"政策,落实计划生育与人口工作条例,改革完善计划生育服务管理,重点落实生育调节、避孕节育服务、生育过程管理、奖励与社会保障、出生人口性别比治理、社会抚养费征收管理、法律责任等工作.
提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平.
积极应对人口老龄化,关注空巢老人、留守老人生活问题,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,以居家为基础、社区为依托,重点扶持乡镇敬老院、五保大院,优先发展社会化养老基础设施,合理布局城乡老年公寓,建立多层次、广覆盖的养老服务体系.
推动医疗、卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度,发展养老服务业.
全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给.
全面落实妇女、儿童发展纲要,切实保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展,健全扶残助残体系.
建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系.

专栏17:促进人口均衡发展重大项目--本规划实施项目总投资15亿元,重点项目有:计划生育服务项目:该项目规划分两期实施,总投资1.
5亿元.
包括改扩建县级计划生育服务中心3000平方米,新建或改造提升17个乡镇计划生育服务站1万平方米,改造提升272个村级计划生育服务室4万平方米.

养老设施项目:老年养护院、荣誉军人休养院项目,潢川颐养园老年公寓项目,医疗和养老中心建设项目,各乡镇、社区和村养老院建设.
第六节提升公共文化服务水平一、统筹推进公共文化服务均衡发展根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化,统筹城乡公共文化设施布局,均衡配置公共文化资源.
加快县文化馆、图书馆、博物馆建设.
加强对农村文化建设的帮扶.
新建乡镇文化站、行政村文化广场和文化大院,加强对农家书屋的统筹管理.
到2020年全县公共文化服务基础设施覆盖率达到90%以上.

二、增强公共文化服务发展动力培育和促进文化消费.
推动公共文化服务向优质服务转变.
鼓励支持知名文化艺术传播有限公司等公共文化机构来潢川挖掘黄国文化等特色资源,创新文化产品和服务内容.
支持艺术表演团体提供公益性演出.
吸引社会资本投入公共文化领域,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务.
大力推进文化志愿服务,动员组织艺术人才、文艺爱好者等社会知名人士参加潢川文艺志愿服务,提高社会影响力.

三、加强公共文化产品和服务供给提升公共文化服务效能,完善公共文化设施免费开放的保障机制,深入推进县图书馆、体育馆活动场所免费提供基本公共文化服务项目.
加强公共文化服务品牌建设,加快广播电视网络建设,坚持数字化、网络化、产业化发展方向,提高节目播出质量,加快有线电视数字化整体转换,实施广播电视"村村通"工程,实现广播电视全覆盖.

专栏18:文化体育重大项目--规划实施建设项目17个,总投资19.
46亿元.
重点项目有:潢川县黄国故城大遗址公园项目、潢川黄国文物保护展示项目、黄国故城遗址博物馆项目,总投资4.
1亿元.
潢川县艺术中心项目:建设用地200亩,新建潢川县文化馆、县综合博物馆、可容纳万人的露天剧场、文化广场,总投资1.
5亿元.
县级档案馆、图书馆、文化馆、方志馆、体育馆、博物馆六馆建设项目:建筑面积30000平方米,总投资1.
5亿元.
潢川县多功能演播大厅、现场直播车载系统项目:投资1500万元.
集新闻播报专题栏目、访谈、晚会功能于一体的大型多功能演播厅.
现场直播设备、现场通讯、现场编辑、字幕切换系统等.
潢川县少年艺术培训中心、儿童乐园项目:总投资1.
2亿元.
占地200亩,包括建设少儿艺术素质培训基地、儿童娱乐设施.
乡镇综合文化工程项目:新建潢川县桃林、付店、隆古、来龙乡综合文化工程项目,总投资0.
6亿元.
建设文化广场、文化长廊、少年文化宫.
体育公园项目:新建400亩体育公园,一场三馆,体育场、体育馆、游泳馆、训练馆,规划投资3亿元.
足球产业项目:该项目总投资1.
2亿.
包括新建足球人才培训机构和容纳5000名观众标准足球场建设项目.
第七节实施食品药品安全放心工程推动监管关口前移,建立全程可追溯制度,加强基层监管能力,完善行政执法和刑事司法衔接工作机制,强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管,全面提升食品药品安全保障水平,依法打击假冒伪劣商品,让人民群众更加放心满意.

第八节维护公共安全,建设平安潢川加强应急体系建设,健全防灾减灾、突发事件预警和应急处理等机制.
加强社会治安综合治理,完善社会治安防控网和运行机制,构建立体化社会治安防控体系,建设基础综合服务管理平台.
做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理工作,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,切实维护社会治安秩序和人民群众切身利益.
加强网络安全制度建设,强化网上舆情导控.

第七篇加强和改善党的领导,提供坚强保证落实"十三五"规划宏伟蓝图,全面建成小康社会,关键在党.
各级党组织要深化对发展规律的认识,牢固树立五大发展理念,创新观念,提高把方向、谋大局、做决策、抓落实的能力,推进治理体系和治理能力现代化,更好地推动经济社会发展.

第一章充分发挥党委领导的核心作用坚持党委总揽全局、协调各方,发挥各级党组织领导核心作用,强化全委会决策和监督作用.
提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,对重大关键性问题专题研究、制定专项方案、组建专业队伍,做到用正确的方法做正确的事情.
完善干部选拔任用制度、实绩考核评价体系、"三重三诺"制、科级领导干部岗位匹配度考核,树立正确用人导向,激发干部改革创新、干事创业的工作热情.
优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部.
加强各级党组织建设,强化基层组织整体功能,更好带领群众全面建成小康社会.
坚持全面从严治党、依规治党,自觉践行"三严三实",严明党的纪律和规矩,落实和完善"4+4+2"党建制度体系,健全改进作风长效机制.
严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,坚持反腐倡廉建设不停步、不放松,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为经济社会发展营造良好政治生态.
严格治理庸、懒、散、软问题,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,确保县委、政府部署的各项工作任务都能落到实处,为经济社会发展提供坚强政治保证.
充分发挥人民监督作用,把基层党组织真正建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒.
激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会.

第二章不断强化法治建设的保障作用切实履行政府职责,坚决贯彻党中央决策部署,坚持奖罚分明,真正落实责任,把各项决策部署落到实处.
依法全面履行政府职能,健全依法决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制.
完善依法行政工作制度和法治政府建设评价指标体系,形成行业规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.
依法保障公民人身权、财产权等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化.
坚持严格规范公正文明执法,加强专项整治,依法规范重点领域秩序,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度.
强化对行政权力的制约和监督,推进严格司法.
增强全民法治观念,推进法治社会建设.
加强法治工作队伍建设.
充分发挥市场机制作用,落实主体责任,建设信用体系,发挥社会组织力量,加强政策引导.
加强食品药品安全监管,创新强化监督管理措施,保证人民群众饮食用药安全.
积极发挥社会监督作用,鼓励社会公众参与监督,加强媒体监督和引导,做好风险交流和科普宣传,强化示范带动.

加快建设法治政府,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,深入推进依法行政,深化行政执法体制改革,推进服务型行政执法,实现政府活动全部纳入法治轨道.
落实行政首长出庭应诉制度.
深入推进公正司法,完善司法管理体制和司法权力运行机制,提高司法公信力,有效维护社会公平正义.
加强普法教育,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围.

第三章着力增强社会治理的调节作用完善社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局.
落实重大决策社会稳定风险评估制度.
加强和改进信访工作,健全依法逐级走访制度,完善社会矛盾排查预警和多元化解机制,健全群体性事件预防处置机制,完善有苗头就立即解决、有情绪就及时疏导、有矛盾就积极化解、有缺失就认真弥补的"四有"工作机制,发挥互联网民声短信手机平台作用,切实做到基层尽职责、上级解难题,有效预防和化解矛盾纠纷.
加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,建设基层综治综合服务管理平台.
严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动.
加强网络信息安全管理,全力维护网络安全.
实施最严格的安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,健全公共安全体系,坚决遏制重特大安全事故.
依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动、暴力恐怖活动、邪教和极端宗教活动.
加强防灾减灾和应急能力建设,切实维护人民生命财产安全.

第四章协同发挥建设小康社会的推动作用坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,扩大社会主义民主,充分调动人民群众积极性、主动性和创造性.
推动人民代表大会制度与时俱进,支持、保证人大及其常委会依法履行职权.
加强和改进人大代表工作,密切人大代表同人民联系,发挥代表反映民意、集中民智的作用.
推进协商民主广泛多层制度化发展.
支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政建设.
巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用.
做好民族、宗教、侨务和对台工作.
注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用.
巩固军政军民团结和谐的生动局面.
高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全.
创新群众工作体制机制和方式方法,提高宣传和组织群众能力,用"十三五"宏伟蓝图凝聚人心,激发广大群众共建共享的主人翁意识和开拓进取精神,齐心协力创造美好新生活.

全面建成小康社会,前景光明,任务艰巨.
全县各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照中央和省委、市委的决策部署,万众一心、艰苦奋斗,开拓创新、锐意进取,为完成"十三五"规划目标任务、实现潢川全面建成小康社会而努力奋斗!