中国张柏芝开门店与谢霆锋变邻居

目录序第一讲坚持用马克思主义哲学教育和武装全党第二讲坚持和发展中国特色社会主义坚定道路自信、理论自信、制度自信第三讲学习贯彻中国梦战略思想努力实现中华民族伟大复兴第四讲全面深化改革开放激发全社会的发展动力和创造活力第五讲坚定不移推动科学发展促进经济社会持续健康发展第六讲坚持中国特色社会主义民主政治道路推进国家治理体系和治理能力现代化第七讲牢牢掌握意识形态领域的领导权凝聚中华民族伟大复兴的思想精神第八讲和平发展、合作共赢为实现中国梦营造良好的外部环境第九讲坚持党要管党、从严治党把党建设成为坚强的领导核心后记序十八大以来,习近平总书记围绕党和国家中心工作发表了一系列重要讲话,提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求,揭示了中华民族的历史命运和当代中国的发展战略,升华了我们党的执政理念和治国方略,勾画了党和国家走向未来的宏伟图景,为坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循.
深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神是当前的一项重大政治任务.
浙江是习近平总书记曾经工作过的地方,全省党员干部更要自觉做到学早一步、学深一层、学好一点.
中共浙江省委党校充分发挥马克思主义重要阵地的优势,组织精干力量,及早进行研究,形成了一批学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的理论成果,编辑出版了这本《学习习近平总书记系列讲话精神干部读本》.
《读本》从不同学科、不同视角,对习近平总书记系列重要讲话精神进行了深人解读和阐释,相信对于广大党员干部领会和落实习近平总书记系列重要讲话精神一定会发挥积极的推动作用.
学习习近平总书记系列讲话精神,用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作,关键是要真学、真懂、真信、真用.
要在注重结合上进一步下功夫.
习近平总书记系列重要讲话是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展,是马克思主义中国化的最新理论成果.
学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,必须与学习贯彻马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观结合起来,与学习贯彻十八届三中全会和省委十三届四次全会精神结合起来,与学习贯彻习近平总书记主政浙江期间的讲话结合起来,做到融会贯通、全面把握.
要在领悟精髓上进一步下功夫.
习近平总书记系列讲话,贯穿着马克思主义的世界观和方法论.
闪烁着历史唯物主义和辩证唯物主义的思想光芒,为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法"钥匙".
学习习近平总书记系列讲话精神,不仅要把握各方面工作的战略部署和要求,更要学习贯穿其中的科学思想方法、工作方法和领导方法,着重了解讲话所体现的政治立场、价值追求和思想风范,做到知其言更知其义,知其然更知其所以然.
要在学以致用上进一步下功夫.
学习的目的全在于运用.
一定要坚持理论联系实际,以习近平总书记系列讲话精神为指导,全面推进工作创新,不断增强工作的科学性、预见性和主动性.
尤其是要自觉运用科学的方法,增强战略思维、辩证思维、创新思维、系统思维、底线思维能力,强化问题意识,坚持问题导向,着力研究解决工作中的重点难点问题.
希望全省广大党员干部始终牢记习近平总书记主政浙江期间的谆谆教诲,更加积极主动地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步深入实施"八八战略",努力为干好"一三五"、实现"四翻番",建设"两富"现代化浙江贡献智慧和力量!
中共浙江省委常委、组织部部长、省委党校校长胡和平2013年12月第一讲坚持用马克思主义哲学教育和武装全党习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调指出:"马克思主义哲学深刻揭示了客观世界特别是人类社会发展一般规律,在当今时代依然有着强大生命力,依然是指导我们共产党人前进的强大思想武器.
"习近平总书记号召全党在新的历史条件下继续发扬"学哲学、用哲学"的光荣传统,"推动全党学习历史唯物主义基本原理和方法论,更好认识国情,更好认识党和国家事业发展大势,更好认识历史发展规律,更加能动地推进各项工作".
①习总书记的讲话高瞻远瞩,为干部队伍建设,特别是干部队伍的理论武装指明了方向.
各级领导干部要全面深刻地领会习总书记系列讲话的精神实质,首先就必须在深人学习和掌握马克思主义哲学的世界观、方法论的基础上,深刻学习、深刻领会习近平总书记系列讲话所蕴含的马克思主义世界观、方法论,提升结合实际学好哲学、用好哲学的"看家本领".
一、马克思主义哲学作为强大的思想武器不能丢(一)马克思主义哲学是科学的世界观和方法论习近平同志指出:"在前进道路上,我们一定要加强全党的理论武装,按照建设马克思主义学习型政党的要求,深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想,深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系,牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论.
"①学习、掌握马克思主义哲学,牢固树立用辩证唯物主义与历史唯物主义分析问题、解决问题的思维方法,是当代中国共产党人带领全国人民建设中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的必然选择.
这一必然选择不是凭空而来的,而是源于马克思主义哲学的世界观与方法论所具有的科学内涵.
1.
马克思主义哲学作为科学的世界观和方法论,体现在马克思主义哲学完成了对以往全部哲学的扬弃和超越上毛泽东同志曾经说过:"马克思主义的哲学——辩证法唯物论,继承了过去文化之科学的遗产,同时又给此种遗产以革命的改造,形成了一种历史上从来没有过的、最正确最革命最完备的、哲理的科学.
"②马克思主义哲学既是时代精神的凝聚和体现,也是批判继承全部人类优秀文化成果的产物.
它实现了对以黑格尔为主要代表的德国思辨哲学的超越,否定了唯心主义的抽象性而赋予辩证法传统以现实的生命,使之具备了唯物主义的基础;它实现了对以法国唯物主义和费尔巴哈为代表的旧唯物主义的超越,从而否定了旧唯物主义的纯粹直观性、受动性,并以实践范畴为基础将辩证法导入其中,使旧唯物主义由近代的感觉论、经验论形态演进到现代唯物主义的实践论形态;它还实现了在哲学世界观基础上对于以往空想共产主义的超越,并由此而使人类的这一伟大理想获得了现实的论证.
马克思主义哲学的创立,实现了哲学发展史上的最伟大的变革.
2.
马克思主义哲学作为科学的世界观和方法论,体现在马克思主义哲学是在实践基础上的科学性与革命性统一的完整理论体系上实践的观点是马克思主义哲学的首要的基本的观点,是马克思主义哲学之所以为新唯物主义从而区别于其他一切哲学的根本之处.
马克思曾深刻地指出:"哲学家只是用不同的方式解释世界,而问题在于改变世界.
"①马克思主义立足于历史、立足于当下,从广大人民群众的实践和要求出发理解和解释历史,理解和分析现实,揭示了历史发展的客观规律,进而杜绝了一切旧哲学导向神秘主义的通道.
马克思主义哲学作为关于人的实践活动和历史发展规律的客观的科学理论,它不仅科学地解释了人的活动、社会历史发展的客观性本质,而且通过对物质生活过程的科学分析,客观地科学地揭示了人民群众的历史性主体地位,并从群众史观出发,站在无产阶级的阶级立场上,揭示了资本主义生产关系的特殊规律,揭穿了关于资本主义永恒性的神秘谎言,并为全世界无产阶级和劳动群众的普遍解放指明了行动方式,提供了行动纲领.
马克思主义哲学既是科学的理论,更是行动的指南,科学性和革命性、批判性的有机统一是它最为鲜明的品格,也是它富有永久生命力的源泉.
3.
马克思主义哲学作为科学的世界观和方法论,还体现在马克思主义哲学同时代一道发展,具有强大的生命力和战斗力上马克思主义哲学的实践性特质,决定了这一新的世界观与方法论必然会随着实践的发展而发展.
作为来源于工人运动并指导工人运动的理论武器,马克思主义哲学总是具有开放的胸怀与不竭的生命力.
它既适应了时代的现实需要,也必然随着时代的需要而前进.
习近平同志指出:马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展,不可能一成不变,社会主义从来都是在开拓中前进的.
……坚持马克思主义,坚持社会主义,一定要有发展的观点.
作为马克思主义哲学的创始人,马克思、恩格斯虽然创立并完善了完整严密、博大精深的新世界观与方法论学说,但他们自己从来都反对将这一新的世界观与方法论体系看成是人类社会的终极真理.
恩格斯就曾指出:"关于自然和历史的无所不包的、最终完成的认识体系,是同辩证思维的基本规律相矛盾的;但是,这样说决不排除,相反倒包含下面一点,即对整个外部世界的有系统的认识是可以一代一代地取得巨大进展的.
"①正是马克思主义哲学这一奠定在实践基础上的开放性品格,才有与时代相适应的展示着永恒生命力的列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观等发展着的马克思主义理论形态.
(二)学哲学、用哲学,是我们党的一个好传统习近平同志指出:"我们党自成立起就高度重视在思想上建党,其中十分重要的一条就是坚持用马克思主义哲学教育和武装全党.
学哲学、用哲学,是我们党的一个好传统.
"②他还指出:"在革命、建设、改革各个历史时期,我们党运用历史唯物主义,系统、具体、历史地分析中国社会运动及其发展规律,在认识世界和改造世界过程中不断把握规律、积极运用规律,推动党和人民事业取得了一个又一个胜利.
历史和现实都表明,只有坚持历史唯物主义,我们才能不断把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平,不断开辟当代中国马克思主义发展新境界.
"③中国共产党是用马克思主义哲学武装起来的政党,是坚持并发展马克思主义哲学的政党.
重视并运用马克思主义哲学,尤其是历史唯物主义来认识、把握社会发展规律,从而取得革命、建设、改革成果是中国共产党人的一贯作风与优秀传统.
毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人不仅自己学哲学、用哲学,而且在全党大力倡导学哲学、用哲学.
1.
毛泽东思想指导中国革命、建设取得了巨大成就,对发展马克思列宁主义及其哲学作出了重大贡献;毛泽东哲学思想的一整套科学的立场、观点与方法,则是对马克思主义哲学宝库的丰富与发展毛泽东同志是中国共产党人学哲学、用哲学的典范,是将马克思主义哲学基本原理与中国革命与建设实际结合起来解决中国实际问题的典范,是推进马克思主义哲学中国化的典范.
正是自觉地将马克思列宁主义的基本原理创造性地与中国革命、建设实践相结合,才形成了具有中国特色的马克思主义——毛泽东思想及其理论基础毛泽东哲学思想.
毛泽东同志极为重视学习哲学,认为"学哲学(宇宙观,方法论)极为重要".
①他在20世纪的中国革命与建设实践中,通过学习马克思主义哲学,指导中国革命与建设走向胜利的过程中成长为马克思主义哲学理论大家,《矛盾论》、《实践论》更是成为马克思主义哲学的经典著作.
当然,毛泽东同志的哲学思想是为中国革命与建设实践需要提供指导的,因此毛泽东哲学思想还表现在其全部科学著作与革命、建设实践之中.
《论持久战》、《新民主主义论》、《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《人的正确思想是从哪里来的》等指导中国革命与建设实践的著作,是毛泽东同志运用马克思主义哲学尤其是历史唯物主义的立场、观点、方法分析中国实际、解决中国问题的成功之作.
他说:"世界观是辩证唯物主义,这是共产党的理论基础.
无产阶级专政与阶级斗争的学说是革命的理论,即运用这个世界观来观察与解决革命问题的理论.
"②毛泽东同志不仅自己学哲学、用哲学,还一再督促全党同志学哲学、用哲学,他说:"我劝同志们要学哲学.
……马克思主义有几门学问:马克思主义的哲学,马克思主义的经济学,马克思主义的社会主义——阶级斗争学说,但基础的东西是马克思主义哲学.
这个东西没有学通,我们就没有共同的语言,没有共同的方法,扯了许多皮,还扯不清楚.
有了辩证唯物论的思想,就省得许多事,也少犯许多错误.
"③毛泽东同志的倡导,学哲学、用哲学的思想作风建设,成为中国共产党人思想上建党的主要成功经验.
2.
邓小平同志高举马克思主义哲学的实践大旗,成功地将20世纪后期的中国社会发展推进到中国特色社会主义伟大事业道路上.
习近平同志说:"坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章,邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则,以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章.
"邓小平同志开创的中国特色社会主义,始终是以马克思主义哲学的立场、观点和方法为其灵魂的.
邓小平同志一贯坚持马克思主义哲学具体问题具体分析的原则,他早在新中国成立初期就说过:"关于谁来决定国际古典的共产主义的原则中哪些适用于中国.
十一年前,中国共产党第七次全国代表大会确定了这样的原则,即马克思列宁主义的普遍真理与中国革命的具体实践相结合,以此来指导我国的革命,指导我国的建设.
"①理论与实践的结合、普遍真理与具体实践的结合,是马克思主义哲学重要的方法论原则.
邓小平同志在"文化大革命"结束之后,清醒认识到,坚持按照马克思主义的科学世界观和方法论办事,社会主义的事业就能得到有效的巩固、壮大和顺利前进;反之,任何对马克思主义哲学基本理论的偏离和违背,都会带来危害社会主义、危害人民的严重后果.
因此,站在关乎民族命运的历史关头,邓小平同志重提毛泽东同志一贯倡导的解放思想、实事求是的党的思想路线,以马克思主义哲学的实践观点来破解中国的现实问题.
他领导了"实践是检验真理唯一标准"问题的大讨论,从而解放了人们封闭的思维,开启了中华民族改革开放的大门,开辟了中国特色社会主义道路.
邓小平同志是自觉运用历史唯物主义来解决现实问题的大师,他曾经指出:"这(人是否会犯错误——编者注)是个重要的理论问题,是个是否坚持历史唯物主义的问题.
彻底的唯物主义者,应该像毛泽东同志说的那样对待这个问题.
"②正是自觉地运用历史唯物主义的基本原理,邓小平同志才一次又一次地推动了思想解放的不断深入,破除了诸如"姓资"、"姓社"等思想问题的羁绊,既成功地将中国改革事业不断推向前进,又具体丰富了马克思主义哲学的现实内涵.
3.
江泽民同志面对新的历史机遇与挑战,将马克思主义哲学的基本原理与党执政的时代背景相联系,提出了"三个代表"等重要思想,进一步丰富了治党治国理论江泽民同志自觉地运用历史唯物主义基本原理来分析中国的实际问题,他曾经指出:"社会存在决定社会意识,这是马克思主义关于社会物质运动和精神运动关系的一条基本原理.
当今中国最基本的社会存在,就是建设有中国特色社会主义的实践,就是人民群众推进改革开放和现代化建设的实践.
人民群众的思想意识决定于这个社会存在.
如果我们不能从这个大的社会存在去把握人民群众的思想和意愿,要做到'三个代表'是不可能的.
"①基于中国特色社会主义实践,江泽民同志提出了开拓创新的时代精神、依法治国与以德治国相结合的治国理念,以及"三个代表"这一治党思想,从而将中国特色社会主义事业顺利推向了2l世纪.
江泽民同志高度重视学习与运用马克思主义哲学,多次号召党员干部学哲学、用哲学.
他认为学习马克思主义哲学、掌握科学的世界论与方法论,是合格的领导干部的必备条件.
"在党内首先是党的高级干部中,要提倡认真学习和研究马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论,特别是学习和研究马克思主义哲学,掌握科学的世界观、方法论.
一个缺乏马克思主义理论素养,不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员,不可能发挥应有的作用,更不可能成为党的合格的领导干部.
"对于如何学习马克思主义哲学,江泽民同志说过:"我们学习理论,关键是要学会运用马克思主义的立场、观点、方法来观察和解决问题,提高辩证思维的能力,防止形而上学和片面性.
这就要求我们必须认真学习和掌握马克思主义哲学的基本原理.
马克思主义哲学是全部马克思主义理论的思想基础,也是马克思主义的立场、观点、方法的思想基础.
事物的发展是复杂的、充满着矛盾的运动.
如果不观察矛盾发展中对立统一的方面及其活动过程,简单地下结论、作决策,就容易出现偏差和失误.
……大家必须重视马克思主义哲学的学习,真正学会去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的本领,以利减少工作中的盲目性、片面性、表面性、机械性,增强原则性、系统性、预见性、创造性.
"②也就是要求能够运用马克思主义哲学这一科学的世界观与方法论,真正利于工作的展开,减少工作中的失误.
学习马克思主义哲学的最终目的,是要解决中国的实际问题.
正如江泽民同志所指出的:"我们党从来主张,要努力学习和掌握马克思主义的立场、观点、方法并用以解决实际问题.
……领导干部要认真学习马克思主义著作,真正担负起时代赋予的重任.
"①4.
胡锦涛同志将马克思主义哲学发展的观点体系化、理论化,提出并推行科学发展的理念,为丰富完善中国特色社会主义道路、理论、制度,全面建设小康社会打下了坚实的理论与实践基础面对21世纪变化着的党情、国情、世情,面对社会主义初级阶段的现实,从胡锦涛同志为代表的中国共产党人努力将马克思主义哲学当代化,继承、丰富和发展了马克思主义哲学.
回答中国的现实问题,一直是中国化的马克思主义哲学的首要问题,也是马克思主义哲学在中国永葆生命活力的重要原因.
胡锦涛同志曾指出,辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,是马克思主义最根本的理论特征.
党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,着眼于党和人民事业发展的全局,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,抓住马克思主义哲学实践的立场、观点、方法,紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题,准确把握时代特征和中国国情,认真研究和回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设面临的一系列重大问题,不断总结实践经验,不断扩展理论视野,不断作出理论概括,形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观这一重大战略思想.
科学发展观全面回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题,赋予马克思主义哲学关于发展的理论以新的时代内涵和实践要求,进一步丰富了中国特色社会主义理论,进一步丰富了马克思主义哲学发展的内涵.
它既是与时俱进的马克思主义发展观,也是与时代相适应的马克思主义哲学观.
科学发展观不但加深了我们对什么是科学发展,怎样实现科学发展的认识,而且深化了对人类发展规律和执政党建设规律的认识.
胡锦涛同志提出的科学发展、和谐社会、社会主义核心价值观等观点,为我们深化对历史唯物主义的认识,科学地把握社会发展的规律提供了重要的现实视角.
(三)今天学习马克思主义哲学的重要现实意义党的十八大以来,习近平总书记针对全面深化改革的当代中国现实,发表了一系列重要讲话,内容丰富、指导性强.
习总书记强调,要推动全党学习马克思主义哲学,学习历史唯物主义基本原理和方法论,以更好认识国情,更好认识党和国家事业大势,更好认识历史发展规律,更加能动地推进各项工作.
习近平同志还特别指出,党的各级领导干部特别是高级干部,要原原本本学习和研读经典著作,努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领,坚定理想信念,坚持正确政治方向,提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力,团结带领人民不断书写改革开放历史新篇章.
显然,习近平同志提出学哲学、用哲学的最终目的是要能够促进当代中国改革开放的伟大实践,我们要充分认识学习马克思主义哲学的重大现实意义.
1.
学哲学、用哲学,才能更好地认识国情,认识当代中国仍然处于中国特色社会主义初级阶段当代中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,这是我们最大的国情.
只有认识到这一国情,我们才能够矢志发展,坚定不移.
当然,国情也是一个动态的概念,需要运用马克思主义哲学的发展观点做出切实的分析.
中国特色社会主义的历史进程,在今天走到了一个极其敏感的时期,改革已经进入攻坚期和深水区,我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革.
30多年的改革开放,为中国社会提供了强大的内生力量,创造出丰富的社会财富;但是,改革进程本身就是一个不断破除旧体制、冲破旧藩篱以完善中国特色社会主义制度的过程.
新旧之争,利益纠缠,问题繁杂,是当代中国改革不得不面l临的现实.
只有认识到当代中国改革所面对的实际情境,我们才能够制定出正确的路线方针政策.
习近平总书记运用马克思主义哲学历史唯物主义基本原理,敏锐分析、认识、把握当代中国的实际,从而提出了全面深化改革的治国理念.
2.
学哲学、用哲学,才能更好地认识党和国家事业发展大势,从而为制定路线、方针、政策提供准确的依据改革开放是中国共产党人历史上一次伟大觉醒,也是当代中国最为明显的特征与时代大势.
我们党在历史的、时代的分析中作出了正确的判断,也就是必须顺应改革开放这一党和国家的必然选择,有所为有所进有所得.
世界是永恒发展的思想,是马克思主义哲学的基本观点.
"实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境.
"只有顺应历史发展的进程,才能将我们的事业不断推向前进.
以习近平同志为总书记的中央新一届领导集体善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势,善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势.
顺应国内人民对富强、民主、文明、和谐的诉求,我们党全力推进中国特色社会主义的伟大事业,推进中华民族伟大复兴的伟大事业;回应和平、发展、合作、共赢的国际大势,我们党积极参与构建国际政治经济新秩序的人类共同事业,在国际交往中做到有所为有所不为.
3.
学哲学、用哲学,才能更好地认识历史发展规律,为我们正在进行的前无古人的伟大事业提供方向性指导习近平同志说:"领导干部学习,要正确把握学习的方向.
忽视了马克思主义所指引的方向,学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途,就容易在错综复杂的形势中无所适从,就难以抵御各种错误思潮.
"①这虽然说的是一个学习的问题,其实也是一个实践的问题.
没有正确的理论、思想作指引,中国特色社会主义事业就可能误人歧途.
显然,认识社会发展的规律、历史前进的规律极端重要,也就是通过规律来把握社会方向极端重要.
认识历史发展的规律,是为了能够运用规律来成就我们的事业,从而更好地指导我们的工作.
中国共产党人既善于运用马克思哲学历史唯物主义的世界观与方法论来分析、解决中国的问题.
也善于从历史经验中寻找规律.
习近平同志在中共中央政治局第二次集体学习时指出:"摸着石头过河,是富有中国特色、符合中国国情的改革方法.
摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知.
"经过30多年的改革开放实践,中国共产党人找到了实现中华民族伟大复兴的必由之路——中国特色社会主义.
习近平同志指出,中国特色社会主义,是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一.
正是在长期的实践摸索之中,在对马克思主义哲学历史唯物主义的认识与把握下,中国特色社会主义成为中华民族走向伟大复兴的必由之路,指示了中华民族走向富强、民主、文明、和谐现代化强国的正确方向.
4.
学哲学、用哲学,才能更加能动地推进各项工作,真正将马克思主义哲学、历史唯物主义观点贯彻到我们正在进行的中国特色社会主义、中华民族伟大复兴的事业之中习近平同志指出:"学习的目的全在于运用.
领导干部加强学习,根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平.
'空谈误国,实干兴邦',说的就是反对学习和工作中的'空对空'.
战国赵括'纸上谈兵'、两晋学士'虚谈废务'的历史教训大家都要引为鉴戒.
读书是学习,使用也是学习,并且是更为重要的学习.
"①学习马克思主义哲学,学习历史唯物主义,根本目的是要运用马克思主义、历史唯物主义的立场、观点、方法来增强观察当代中国的现实问题的能力,从而增强分析问题、解决问题的能力,以更好地推进自己的工作,为中国特色社会主义事业,为全面深化改革作出自己的努力.
学哲学、用哲学最终要能管用,要能解决中国的问题,这是中国化的马克思主义哲学的精神实质,是马克思主义哲学在中国一代一代传承下去的关键所在.
今天,我们学习马克思主义哲学,学习历史唯物主义,必须遵循习近平同志的指示:"坚持以邓小平理论、'三个代表'重要思想、科学发展观为指导,毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,坚持马克思主义的发展观点,坚持实践是检验真理的唯一标准,发挥历史的主动性和创造性,清醒认识世情、国情、党情的变和不变,永远要有逢山开路、遇河架桥的精神,锐意进取,大胆探索,敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题,不断深化改革开放,不断有所发现、有所创造、有所前进,不断推进理论创新、实践创新、制度创新.
"①实践,唯有实践才是理论具有生命力的源头活水;也唯有真正奠定在实践基础上的历史唯物主义、马克思主义哲学,才是保证中国共产党人顺利推进中国特色社会主义走向更大胜利的思想基础.
二、重视学习和掌握习近平总书记系列讲话的世界观方法论特点科学的世界观和方法论是马克思主义最根本的理论特征,善于用马克思主义立场观点方法观察形势、处理问题、推进事业,是无产阶级政党的内在要求,也是我们党的优良传统和重要法宝.
学习习总书记系列重要讲话精神,不仅要在把握其丰富内涵上下功夫,更要在掌握贯穿其中的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论上下功夫,这样才能提高学习贯彻习总书记系列讲话精神的自觉性和有效性,更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推进工作.
习近平总书记系列讲话蕴含的丰富的马克思主义世界观方法论,集中体现在以下五个方面特点:(一)坚定共产主义理想信念马克思主义深刻揭示了客观世界特别是人类社会发展的一般规律,科学论证了社会主义代替资本主义是历史发展的必然趋势.
同时也认为,实现共产主义是一个非常漫长的历史过程,共产主义只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现.
发展是前进性和曲折性的统一.
因此,在螺旋式上升的前进道路上,坚定的理想信念尤为重要.
习总书记深刻提出,对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱.
习近平同志用马克思主义世界观方法论,深刻阐释了坚定理想信念的重要性和方式方法.
习近平同志指出,"革命理想高于天",理想信念是我们精神上的"钙",没有理想信念或者理想信念不坚定,精神上就会"缺钙",就会得"软骨病";"理想信念坚定,是好干部第一位的标准,是不是好干部首先看这一条".
针对当前一些领导在理想信念方面存在的问题,习近平同志指出"信仰缺失是一个需要引起高度重视的问题",领导干部身上存在的各种问题,"说到底,还是理想信念不坚定".
事实一再表明,"理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡".
习近平同志特别强调坚定理想信念要解决好世界观、人生观、价值观这个"总开关"问题.
他指出,崇高信仰、坚定信念不会自发产生,要练就"金刚不坏之身",必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园;要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领;要教育引导广大党员、干部把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来,做到虔诚而执着、至信而深厚.
"学之愈深,信之愈坚;信之愈坚,行之愈笃".
习近平同志无论在中央,还是在主政地方时期,都经常要求广大干部坚定信仰,做到态度坚决、行动自觉.
共产主义理想、社会主义信念是科学的理想信念,中国特色社会主义是实现发展、走向富强的必由之路,实现中华民族伟大复兴的中国梦是当今中国进步、造福人民的高昂旋律和精神旗帜.
我们一定要深刻把握习总书记系列讲话中贯穿的"永不动摇信仰"的思想主线,始终做到"自觉",真正把坚定理想信念作为领导干部安身立命之本;始终做到"自信",切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信;始终做到"自警",认真对照、弥补不足,不迷失方向,不走错路、弯路;始终做到"自励",毫不动摇信仰、坚定党I生原则,脚踏实地,埋头苦干,把行动落实在实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦上.
(二)牢记当代共产党人的神圣使命和历史担当唯物史观认为,社会历史发展有其客观必然性,不以任何个人意志为转移,但是,每个意志都对历史合力有所贡献,而代表着历史发展方向的先进阶级和个人,发挥着积极的推动历史前进的作用.
因此,面对浩荡历史潮流,每一个共产党人都应该借鉴历史、立足现实、顺应趋势,做人类历史发展的推进者,做最崇高理想的实践者,这才是应该采取的科学态度.
我们党是工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,代表着中国先进生产力的发展要求,代表着中国先进文化的前进方向,代表着中国最广大人民的根本利益.
始终坚持马克思主义、把中国特色社会主义事业推向前进,是当代共产党人的神圣使命和历史担当.
新一届中央领导集体选举甫定,习近平总书记在中外媒体见面会上就以"三个责任"为内容,清晰地传达了对民族、对人民、对党的责任感和使命感.
因此,要树立"责任重于泰山"的意识,在中国特色社会主义事业接力棒传到我们这一代人身上的时候,不负重托、不辱使命,努力向历史、向人民交出一份合格的答卷.
习近平同志指出,坚持原则、敢于担当是党必须具备的基本素质.
历史担当,体现着干部的胸怀、勇气、格调,有多大担当才能干多大事业.
但是,现在一些干部中好人主义盛行,不敢批评、不愿批评,不敢负责、不愿负责的现象相当普遍,这种不求有功、但求无过的"圆滑官"、"老好人"等多了,是极为严重的问题,必须下力气解决.
对历史的担当,还在于勇于改革、勇于探索、勇于创新,从有利于党和人民事业的发展去推进工作.
在十八届三中全会上,习近平同志更是明确指出,我们要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱,以更大政治勇气和智慧推动各项改革.
"无私才能无畏,无私才敢担当".
要坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一,敢于旗帜鲜明,敢于较真碰硬,要敢想、敢做、敢当,做时代的"劲草"和"真金".
敢于担当不仅体现在治国理政上,也体现在处理国际事务方面.
习近平同志敢于担当的思想是一以贯之的,在主政浙江期间,他在《之江新语》专栏发表的众多文章里,处处体现了对领导干部要敢于担当的要求.
我们一定要深刻领会习近平总书记系列讲话中强烈的使命担当意识,进一步增强责任感,恪尽职守、夙夜在公,真正接好中国特色社会主义事业接力棒,写好我们这一代人的新篇章;进一步增强进取心,锐意改革、勇立潮头,以"虽千万人吾往矣"的勇气,不断开拓中国特色社会主义更加广阔的前景;进一步增强原则性,敢抓敢管、敢于亮剑、站岗放哨、勇往直前,争当过得硬、打胜仗的时代先锋.
(三)坚持马克思主义群众观点,树立真挚为民的情怀马克思主义认为,人民群众是历史的创造者.
是否把人民群众看作是历史的主人,这是唯物史观与唯心史观的分水岭.
我们党来自人民、植根人民、服务人民,党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民.
能否保持党与人民群众的血肉联系,决定着党的事业的成败.
十八大以来,习近平同志对群众工作、民生工作讲得最多、分量最重,拳拳之心,溢于言表.
尤其是"人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标"一语,道出了党全心全意为人民服务的根本宗旨.
习近平同志在系列讲话中,始终坚持马克思主义的群众观点,并加以与时俱进的阐释,这集中体现了新一代中央领导集体的马克思主义群众观.
一是始终坚持人民的主体地位,把人民放在最高位置.
习近平同志指出,人心向背关系党的生死存亡.
在任何时候任何情况下,与人民同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢①.
二是把群众当成真正的历史英雄.
习近平同志指出,领导不是百事通,不是万能的,要做群众的先生,先做群众的学生;群众中有的是智者和能手.
三是要真情为民.
要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗,夙夜在公,勤勉工作.
要树立正确的政绩观,多做打基础、利长远的事,不搞劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程".
四是密切联系群众关键要改作风.
习近平同志总是把改进作风、加强党的建设与走群众路线紧紧联系在一起,深刻剖析和批评党内的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风.
强调如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会有一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量.
在主政浙江期间,习近平同志曾深情地讲,要"办实每件事、赢得万人心"、"跟着群众跳火坑"、"每一个领导干部都要拎着'乌纱帽'为民干事,而不能捂着'乌纱帽'为己做'官"'.
对这些话浙江干部大多耳熟能详、牢记在心.
我们一定要深刻领会习近平同志深切的为民情怀,认真思考"与百姓的感情深不深、与百姓的距离近不近、百姓在心中的分量重不重",牢固树立"人民创造历史、人民是真正英雄的唯物史观,以人为本、人民至上的价值观,立党为公、执政为民的执政观",始终秉持全心全意为人民服务的宗旨,站稳群众立场,密切联系群众;始终与人民心连心,同呼吸、共命运,把为民务实清廉的价值追求深深植根于我们的思想和行动之中;始终以"赶考"的心态,应对"四大危机"、化解"四大风险",努力使我们党的事业永立于不败之地.
(四)坚持实事求是的思想路线,培养求真务实的品质马克思主义是认识世界和改造世界的强大思想武器,是人们在具体的历史条件下开展工作、解决问题的方法论.
求真务实既是马克思主义的重要品质和特征,也是马克思主义中国化理论创新的重要品质和特征,是我们不断提高认识水平,与时俱进地开辟当代中国马克思主义发展新境界的思想路线.
认识世界贵在求真.
习近平同志特别强调,要推动全党学习历史唯物主义基本原理和方法论①,进而更好地认识国情,更好地认识党和国家事业发展大势,更好地认识历史发展规律,更加能动地推进各项工作.
改造世界贵在务实.
中国特色社会主义新局面的形成,是解放思想、实事求是、与时俱进的产物,也是一代又一代共产党人求真务实、注重实干的产物.
实于是共产党人的政治本色,"不干,半点马克思主义都没有".
十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,对推进"五大建设"和全面提高党的建设科学化水平作出全面部署.
但是,实现十八大的宏伟蓝图,必然是一个艰苦奋斗的过程,实现中华民族伟大复兴也不可能一蹴而就,需要一代代中国人的共同努力,因此要用实干托起中华民族复兴的中国梦.
求真务实,是一种科学精神,是一种工作作风,也是一种党性要求.
习近平同志在很多会议和活动中,反复强调"空谈误国,实干兴邦",警示和要求各级领导干部求真务实,大兴实干之风.
十八大后,中央政治局雷厉风行地作出"八项规定",习近平同志身体力行,带头改进作风,自上而下掀起了一股倡导求真务实、实干兴邦的政坛新风.
习近平同志特别强调领导干部要带头干,警示各级干部"不务实事、骄奢淫逸,群众就会痛恨你、反对你、疏远你"①.
他指出,领导干部要有"钉钉子"的精神,要一锤一锤接着敲,才能把钉子钉实钉牢,钉牢一颗再钉下一颗,不断钉下去,必然大有成效.
求真务实是习近平同志的一贯作风.
2004年1月29日他在浙江省委理论中心组的专题学习会上,以同一个横批"求真务实"写了四副春联,分别从深刻内涵、主要途径、基本要求和根本目的四个方面,倡导各级领导求"四真"、务"四实".
他在浙江落实和部署的"干在实处、走在前列"的总体要求和"八八战略"的实践案例,就是求真务实精神和作风的具体体现.
总之,我们一定要深刻领会习近平总书记系列讲话中所蕴含的求真务实这一品质,并以他为榜样,按照"求客观实际之真,务执政为民之实"、"深化理论武装求真谛,深入调查研究重实际"、"狠抓工作落实动真格,加快浙江发展务实效"、"高度关注民生系真情,坚持为民谋利出实招"的要求,在真抓实干中继续深化"八八战略",不断推进"两富"现代化浙江建设,努力提高各项工作科学化水平.
(五)善于用唯物辩证法分析和解决实践问题物质世界是普遍联系和永恒发展的,必须用唯物辩证法客观、全面、深刻地观察事物,科学认识和把握面临的各种问题,更好地指导我们的工作.
习近平同志特别强调,领导干部要认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系,掌握贯穿其中的立场、观点、方法,并善于运用辩证法普遍联系的观点、发展的观点和矛盾分析的观点.
一是要坚持用联系的观点分析事物、处理问题.
整个世界是相互联系的整体,习近平同志特别强调要善于从全局、整体、系统的角度分析和把握问题,从战略上思考党、国家和民族事业,观大势、谋大事.
他指明了中国特色社会主义是由道路、理论、制度三位一体构成,明确了社会主义初级阶段总依据、"五位一体"总布局、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务,作出了全面深化改革的决定,明确了深化改革的路线图和时间表,增强了改革发展战略的系统性、整体性、协同性.
二是坚持用发展的观点分析事物、处理问题.
习近平同志在新进中央委员和中央候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上,纵论社会主义500年历史,从六个时间段,从世界社会主义思想源头讲起,从中国特色社会主义历史发展讲起,让我们很清晰地看到我们党在推进革命、建设、改革的进程中,是怎样经过反复比较和总结,选择了马克思主义、选择了社会主义道路的,是怎样把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合,独立自主走自己的路的,是怎么历经千辛万苦,付出各种代价,开创和发展了中国特色社会主义的.
他放眼未来谋划发展,科学阐述了"两个一百年"的战略目标,为我们指明前行的方向.
三是要善于用矛盾分析的观点观察事物、处理问题.
辩证法三大基本规律,由浅入深地揭示了客观事物的普遍联系和全面发展,教导我们要善于用矛盾的观点观察和分析各种事物的运动,从根本上提高分析、解决问题的能力.
习近平同志强调坚持理想信念问题,根本的是看到了事物发展的总体方向和前进性与曲折性的统一,也就是否定之否定规律的客观必然性;强调要有底线思维、强调积小胜为大胜,实际上就是质量互变规律在思维意识上的表现;而分析问题要善于一分为二、工作上注重统筹,则是辩证法对立统一规律的客观要求.
习近平同志用对立统一规律讲"两点论"讲得最多,也最为精彩.
比如对经济工作强调既要看到有利一面,又要看到不利一面,要增强忧患意识.
在谈到改革的方法论时,他指出"摸着石头过河"和加强顶层设计是辩证统一的,要处理好改革发展稳定等多重矛盾关系.
在分析党性与人民性时,强调党性与人民性是一致的,坚持党性就是坚持人民性,坚持人民性就是坚持党性.
习近平同志用辩证法分析问题讲道理,既通俗又深刻.
"鞋子合不合脚,自己穿了才知道","老虎、苍蝇一起打",这些话要言不烦、朴实生动、深入浅出、富有哲理.
他以前常跟浙江干部讲,我们想问题、作决策、办事情,要知关节、得要领,不能非此即彼,要用辩证法,要讲两点论,要找平衡点.
这些都是对唯物辩证法的科学把握与深刻洞见.
恩格斯说:"一个民族想要站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维.
"①我们一定要深刻学习和领会习总书记讲话所蕴含的辩证思维的方法,大力夯实在马克思主义哲学、理论、知识上的基本功底,强化对中华民族特别是中国近现代史、当今世界发展变化以及发展实践新情况、新问题的认识水平,提高对人类社会发展规律、社会主义建设规律和党的建设规律的把握能力.
总之,习近平总书记系列讲话是对党的十八大精神的深化和拓展,是对中国特色社会主义理论体系的充实、丰富和发展,是马克思主义中国化最新成果的集中体现,必将成为长远指引我们各项工作的强大武器和光辉旗帜.
三、提高掌握马克思主义哲学的本领习近平总书记在学哲学、用哲学,善于运用马克思主义世界观方法论分析问题解决问题上,为各级领导干部作出了表率.
学习和领会系列讲话精神,不仅要掌握习近平同志重视马克思主义哲学学习的观点,而且要深刻领会善于学习、善于运用的思想智慧,真正练就掌握马克思主义哲学这一"看家本领".
(一)要原原本本地学习和研读原著习近平同志对党员干部学习马克思主义哲学提出的明确要求就是"要原原本本学习和研读经典著作"①.
这句话包含着丰富的内涵.
联系习近平同志的相关讲话,我们可以将"原原本本学习和研读经典著作"的内在要求分解为如下两个问题:其一,如何选读马克思主义哲学的经典著作其二,如何学习和研读这些经典著作对于不是以研究马克思主义哲学为职业的广大党员干部来说,前一个问题是学习马克思主义哲学的首要问题.
2010年9月27日,习近平同志在浦东干部学院座谈会上的讲话中,就专门提到这一问题.
他说:马克思主义经典著作是马克思主义理论的本源.
学习马克思主义经典著作,有利于从源头上完整准确地理解马克思主义,系统掌握马克思主义科学真理,也有利于深化对中国特色社会主义理论体系的理解和运用.
没有马克思主义的理论基础,就谈不上把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合.
"②在这里,习近平同志特别强调研读马克思主义经典著作首先应当研读马克思、恩格斯的著作,这些是源头,是本源,是学习马克思主义最基础的文献.
为此,他还专门作了具体部署,并指示:2009年底,"出版了10卷本《马克思恩格斯文集》和5卷本《列宁专题文集》.
这两部文集,是党中央实施马克思主义理论研究和建设工程所取得的标志性成果,全面反映了马克思主义的科学体系,是党员、干部学习马克思主义经典著作的权威性教材"①.
在这两个权威文集的基础上,选择"代表性的篇目"学习和研读.
2012年,人民出版社重新出版了新版本的《马克思恩格斯选集》和《列宁选集》,这些都可以作为我们学习马克思主义哲学经典著作的基本文献.
当然,这两部文集和选集包含的是马克思主义的基本经典文献,但是,我们专题研读马克思主义哲学经典著作,可以将这里面的哲学色彩、理论色彩比较强、比较浓的篇章专门选出来,作为党员干部学习马克思主义哲学的基本文献.
如将《马克思恩格斯文集》中的《1844年经济学哲学手稿》、《关于费尔巴哈提纲》、《德意志意识形态》、《哲学的贫困》、《共产党宣言》、《(政治经济学批判)导言》,《资本论》、《反杜林论》、《路德维希'费尔巴哈与德国古典哲学的终结》等篇章专题选出来,做认真的学习和研读.
列宁的哲学著作、毛泽东的哲学著作,以及邓小平、江泽民、胡锦涛等相关的哲学著作,也可以采取这种方式进行遴选.
这样,我们就可以大体梳理出一批供学习和研读的经典著作,党员干部学马克思主义哲学就有了基本的经典著作的文选.
针对如何学习和研读马克思主义哲学经典著作这个问题,习近平同志在多次讲话中也反复谈到了自己的一些学习体会和学习建议.
他认为学习马克思主义理论,学习马克思主义哲学经典著作,要"原原本本地研读",要把它作为科学体系来把握,不能"空对空",必须联系实际、联系历史、联系马克思主义中国化最新成果来研读.
恩格斯曾经说过:"一个人如果想研究科学问题,首先要学会按照作者写作的原样去阅读自己要加以利用的著作,并且首先不要读出原著中没有的东西.
"②习近平同志提出的"原原本本"地研读马克思主义哲学著论,就是要认真研读原著,深刻领会原著的思想和观点;不能撇开原著,不读原著,或者读原著三心二意,或泛泛地读,或一知半解地读.
这样读原著,用毛泽东的话来说,不仅无益,而且有害.
按照习近平同志的要求"原原本本地读原著",就是要认真把握原著的思想、观点,把握原著的写作背景、解决的问题,及其在马克思主义哲学发展史上的地位和意义,还包含这些哲学思想的影响、当代意义和价值.
正如他说的那样,"读马列、学毛著,要精,要原原本本地学、仔仔细细地读,下一番真功夫"①.
只有"原原本本"地研读原著,才能为掌握马克思主义哲学打下坚实的基础.
同时,研读原著并不是仅仅把握原著的个别论断和思想,也不是片面把握个别的词句,而是通过研读原著,把握马克思主义哲学的科学体系.
毛泽东曾经说过:"只会片面地引用马克思、恩格斯、列宁、斯大林的个别词句,……这种对待马克思列宁主义的态度是非常有害的,特别是对于中级以上的干部,害处更大.
"②习近平同志对党员干部学习马克思主义理论提出的要求是"真学",真学就是认真研读原著,深刻领会原著,要在把握马克思主义的"科学理论体系"上下功夫.
也就是说,研读马克思主义哲学原著,要把马克思主义哲学思想当做"科学的理论体系",而不能停留在个别的观点和词句上,要从"科学理论体系"角度贯通对马克思主义哲学精神实质的理解.
除此之外,习近平同志还反复强调学习马克思主义理论不能"空对空",必须联系实际、联系历史、联系马克思主义中国化的最新成果来学习和研读.
在2013年中央党校开学典礼暨纪念中央党校建校80周年大会上,习近平同志提出:树立马克思主义学风,反对"空对空"读书,要求领导干部发扬理论联系实际的马克思主义学风,带着问题学.
在2011年中央党校秋季开学典礼上,习近平同志还专门讲到,一些领导干部"对马克思主义哲学知识和中外历史知识还缺乏深入的学习和了解.
哲学是人类的智慧之学,历史是前人的实践和智慧之书.
所以,各级领导干部要注重加强对马克思主义哲学的学习和历史的学习",并要求把马克思主义哲学和历史的学习结合起来,"坚持马克思主义的历史观和方法论".
因此,党员领导干部在研读马克思主义哲学原著的时候,应当结合习近平同志的要求,结合马克思主义哲学产生和发展的历史背景来研读,结合现实问题和联系马克思主义中国化的最新成果来学习和研读.
唯有这样,才能读懂马克思主义哲学的具体内容和精神实质.
(二)要做到真学、真懂、真信、真用的辩证统一"原原本本地学习和研读经典著作"可以为我们掌握马克思主义哲学打下坚实基础,但是,我们学习马克思主义哲学的目的,不在于仅仅掌握马克思主义哲学理论,而在于运用马克思主义哲学指导我们的实践,指导我们正在做的事情.
正如习近平同志指出的,"学习的目的全在于运用.
领导干部加强学习,根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平"①.
学习马克思主义哲学的全部目的都在于运用.
如果读了,且读懂了马克思主义的经典著作,而不加以运用,不用来解决现实中遇到的问题,就如毛泽东所说的"这是为研究而研究",这就是"读死书",就是对马克思主义理论"不能消化",就是"书呆子"做法.
习近平同志在多次讲话中均反对理论与实践相脱节地学习马克思主义理论,他认为:学习马克思主义哲学必须做到"真学"与"真懂"、"真信"、"真用"②的统一;学习马克思主义哲学必须与当前深化改革的具体实践结合起来.
1.
学习马克思主义哲学必须做到真学与真懂真信真用的统一理论联系实际是马克思主义的基本原则,学习马克思主义哲学也应当遵守这一基本原则.
学习马克思主义哲学的经典著作的过程需要联系现实历史的发展过程来学,需要结合实践发展的进程来学,需要结合中国特色社会主义实践发展来学,也需要结合马克思主义中国化的最新理论成果来学.
如果脱离了历史性的社会实践,就无法学好马克思主义哲学;同时,如果仅仅记住了一些马克思主义哲学的基本原理,而不用它来分析和解决实践中遇到的现实问题,这也不能真正学好马克思主义哲学.
学马克思主义哲学和用马克思主义哲学的关系是辩证统一、不可分离的,只有学用结合、学用互动,才能真正掌握马克思主义哲学.
习近平同志在多次讲话中提出,对马克思主义理论,要做到真学、真懂、真信、真用,实现四者的辩证统一.
真学、真懂、真信、真用,四个基本要求,对于我们在学和用过程中掌握马克思主义哲学理论具有非常重要的指导意义.
所谓真学,就是"原原本本"研读原著,认真领会马克思主义哲学的科学理论体系;所谓真懂,就是真正深人思考,融会贯通,在马克思主义科学的世界观和方法论上下功夫,掌握马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,真正搞懂马克思主义哲学的基本内容和精神实质,"不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性";所谓真信,就是真正信仰马克思主义,信仰坚定、行动自觉,"学之愈深,信之愈坚;信之愈坚,行之愈笃"①,把对马克思主义哲学的理性认识升华、内化为毫不动摇的政治信仰、执著追求的党性原则.
所谓真用,就是结合实际、学以致用,在改造客观世界和主观世界上下功夫,用马克思主义哲学的立场、观点和方法指导实践,用马克思主义哲学的立场、观点和方法分析和解决现实问题.
真学、真懂、真信、真用,四者辩证统一,构成了一个整体.
要学好马克思主义哲学,用好马克思主义哲学,必须将"四真"的精神运用到学习马克思主义哲学的始终.
2.
运用马克思主义哲学必须与当前全面深化改革的具体实践结合起来运用马克思主义哲学必须面对当前正在展开和发生的事情,以解决当前改革发展中的核心问题为中心.
十八届三中全会为全面深化改革描绘了路线图、制定了时间表,要想在2020年完成十八届三中全会提出的全面深化改革的具体目标,需要党员干部深化对马克思主义哲学的学习和运用.
十八届三中全会之后,中央政治局第一次集体学习就学习了马克思主义哲学,可见其用意之深、用意之切.
习近平同志指出,全党学习历史唯物主义基本原理和方法论,可以"更好认识国情,更好认识党和国家事业发展大势,更好认识历史发展规律,更加能动地推进各项工作"①.
当前,坚持用马克思主义哲学教育和武装全党,运用马克思主义哲学指导全面深化改革的具体实践,需要把马克思主义哲学与当前落实十八届三中全会精神结合起来.
具体而言,习近平同志阐述了四个方面的结合:其一,把社会存在决定社会意识的原理,运用到分析我国现在的社会物质条件和社会存在上来,阐述我国的基本国情和党现阶段提出和实施的理论和路线方针政策之所以正确的社会存在基础.
其二,从社会基本矛盾分析法出发,深入理解全面深化改革的重要性和紧迫性,从生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动中,分析社会基本矛盾和全面深化改革的必要性,树立"改革开放只有进行时,没有完成时"的历史唯物主义态度.
其三,从物质生产是社会生活的基础的观点出发,准确把握全面深化改革的重大关系,增强各项改革的关联性、系统性、协同性,树立"只有既解决好生产关系中不适应的问题,又解决好上层建筑中不适应的问题,这样才能产生综合效应"②的观念,通过全面深化改革,更好推动生产关系和生产力、上层建筑与经济基础相适应.
其四,从人民群众是历史创造者的观点出发,紧紧依靠人民推进改革,要处理好尊重客观规律和发挥主观能动性的关系,要鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试,勇于推进理论和实践创新,不断深化对改革规律的认识.
这些是习近平同志在主持中央政治局集体学习时提到的问题,也为我们在全面深化改革的具体实践中学习和运用马克思主义哲学提供了方向和思路.
(三)要在实践中坚持和发展马克思主义哲学马克思主义哲学是开放的,它是在吸收人类已有文明成果的基础上产生的,它的发展离不开实践,同时也离不开与其他思想之间的比较、对话,乃至争论、论战.
马克思主义哲学的产生就是建立在批判和继承德国古典哲学、英国古典政治经济学和英法空想社会主义思想的基础之上的.
在马克思主义哲学发展过程中,离不开与不同思想流派的对话、论战.
例如,马克思与蒲鲁东之间的论战、与哥达纲领派的论战,列宁与马赫主义的论战、与新康德主义的论战,毛泽东与教条主义、主观主义、宗派主义的论战,等等.
习近平同志在全国宣传思想文化工作会议上要求对不同思想要敢于进行争论、敢于对话,并牢牢把握意识形态的主导权、管理权和话语权.
正如毛泽东曾经说过的那样:"马克思主义者不应该害怕任何人批评.
相反,马克思主义者就是要在人们的批评中间,就是要在斗争的风雨中间,锻炼自己,发展自己,扩大自己的阵地.
同错误思想作斗争,好比种牛痘,经过了牛痘疫苗的作用,人身上就增强免疫力.
"①同时,对一切有益的人类文明成果,特别是哲学成果,马克思主义哲学都应当与之展开积极的对话,澄清基本的哲学问题,对合理的部分,适合时代进步的思想内容,应当积极地吸收和学习.
保持马克思主义哲学的开放性品质,以开放的心态,吸收一切古今中外积极的哲学成果是学通马克思主义哲学,掌握好马克思主义哲学题中应有之义.
正如习近平同志所说:"实践发展永无尽头,理论创新永无止境.
"我们学习和掌握马克思主义哲学,其基本要求必然包含着在实践发展中推动马克思主义哲学的理论创新.
有人可能认为,马克思主义哲学创新与自己无关,这是一些马克思主义哲学研究专家的事情.
其实不然.
马克思主义哲学是在无产阶级的斗争中产生,是无产阶级的阶级意识,其发展必然依据时代的发展而有所创新.
人民群众的实践经验和实践智慧,往往是马克思主义理论创新的先导.
邓小平曾总结指出:"我们改革开放的成功,不是靠本本,而是靠实践,靠实事求是.
农村搞家庭联产承包,这个发明权是农民的.
农村改革中的好多东西,都是基层创造出来,我们把它拿来加工提高作为全国的指导.
"②由此可见,人民群众的实践创造为马克思主义理论创新创造了条件.
同时,我们在实践中,创造性地运用马克思主义哲学分析和解决新的问题,也是对马克思主义哲学理论创新的贡献.
因而,掌握马克思主义哲学这一看家本领,需要我们依据实践的发展,创造性地运用马克思主义哲学,推动马克思主义哲学理论创新.
(四)要把掌握看家本领与掌握其他本领结合起来习近平同志指出,马克思主义哲学是"共产党人前进的强大思想武器"①,历史唯物主义科学的世界观和方法论,是党员干部,特别是高级干部必须掌握的"看家本领".
"看家本领"不是全部本领,而是在众多本领之上通过马克思主义哲学学习形成的一种融会贯通的分析问题、解决问题的领导艺术和政治智慧.
因此,"看家本领"的练就,需要与学习和掌握其他本领有机地结合起来.
对于这一问题,习近平同志在主政浙江时就做过比较全面的阐述.
他在2005年1月31日浙江省委保持共产党员先进性教育活动专题报告会上就专门提到了要"巩固八个方面的基础,增强八个方面的本领"的具体要求.
其中"八个方面的本领"分别为:用发展着的马克思主义指导新实践的本领;驾驭社会主义市场经济的本领;发展社会主义民主政治的本领;建设社会主义先进文化的本领;构建社会主义和谐社会的本领;党委总揽全局、协调各方的本领;增强自身素质和团结带领广大群众干事业的本领;拒腐防变和抵御风险的本领.
从这八个方面的本领来看,掌握马克思主义哲学的本领应该属于第一个本领,即用发展着的马克思主义指导新实践的本领.
要想用发展着的马克思主义指导新实践,必须掌握马克思主义的理论基础,也就是马克思主义哲学;同时,掌握马克思主义哲学这一本领,也内在地要求用发展着的马克思主义指导新实践.
因而,领导干部的第一个本领必然包含着掌握马克思主义哲学这一本领.
在习近平同志看来,这一本领是巩固党执政思想基础的需要,是第一位的.
但是,只有这个本领还不行,还需要具体的市场经济建设、民主政治建设、文化建设、社会建设、总揽协调、团结群众、反腐拒变的本领.
同时,马克思主义哲学这一本领的掌握也应当与其他本领的掌握结合起来,在掌握其他本领中,理论联系实际,既运用马克思主义哲学的立场、观点和方法分析解决具体领域中的问题,同时也通过具体领域本领的掌握,提升运用马克思主义哲学把握具体问题的能力.
显然,掌握马克思主义哲学这一本领和掌握其他本领是不矛盾、不对立的,两者是相互促进的.
但是,这并不是说两者同样重要,不分主次.
在习近平同志看来,掌握马克思主义哲学、掌握历史唯物主义的世界观方法论,对于党员干部来说,更为根本,因为这关系党的性质和宗旨,关系党员干部的理想信念和政治方向,也关系到社会主义事业是否变质、是否能永葆活力和正确的前进方向.
他曾反复强调:"缺乏马克思主义理论素养的领导干部,不可能是合格的成熟的领导干部"①,在干部教育培训中马克思主义理论的内容是主课,不能"喧宾夺主"、不能"不分主次","导向不能变,阵地不能丢".
贯彻落实习近平总书记的一系列讲话精神是当前的一项重要政治任务.
学哲学、用哲学,是我们的党的一个好传统,同时,又是十八届三中全会之后,习近平同志对全党提出的新要求.
推动全党学习马克思主义哲学,掌握历史唯物主义世界观和方法论是贯彻落实全面深化改革的需要,是保持党员干部"坚定理想信念,坚持正确政治方向"的需要,也是提高领导干部战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力的需要.
各级党员干部应保持高度的清醒,深刻领会学习和研究马克思主义哲学的极端重要性和必要性,身体力行,努力掌握马克思主义哲学这一看家本领.
必须看到,领导干部如果整天忙于具体事务,甚至因此抱怨没有时间研读艰深的哲学,以为哲学离具体工作比较远,学了又不能直接用于处理具体的日常事务,这种"事务主义"思想和"实用主义"态度,是极为有害的.
毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党的领导人,都曾批评过这种对待马克思主义理论的态度.
习近平总书记也多次要求领导干部,多读哲学、多读历史,克服狭隘的事务主义和实用主义.
为此,习近平同志重提毛泽东提倡的领导干部学习马克思主义哲学的"挤"和"钻"的精神,有着重要的现实指导意义.
在这里,"挤"就是挤时间,把工作生活之余的时间"挤"出来,用来学习马克思主义哲学;"钻"就是面对理论问题,要有刻苦钻研的精神,要有不怕困难、努力进取的精神,要有"钉钉子"的精神.
"挤"和"钻"的精神,再加持之以恒和发扬马克思主义理论联系实际的学风,各级党员干部就一定能提升自己的理论思维能力,就一定能掌握马克思主义哲学这一"看家本领".
第二讲坚持和发展中国特色社会主义坚定道路自信、理论自信、制度自信坚持和发展中国特色社会主义,是改革开放以来党全部理论和实践的鲜明主题,也是贯穿习近平总书记系列重要讲话的鲜明主题,是我们理解和把握讲话精神的聚焦点、着力点和落脚点.
围绕坚持和发展中国特色社会主义,习近平总书记提出了一系列重要观点、重大论断.
这些重要论述进一步揭示了中国特色社会主义源自哪里、特在何处,具有什么样的本质属性、坚持什么样的发展要求,为我们坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵、提供了基本遵循.
深入学习贯彻讲话精神,就是要深刻理解中国特色社会主义在理论和实践两个维度上的必然性以及科学内涵,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,进一步增强在新的实践中坚持和发展中国特色社会主义的自觉性、坚定性,矢志不渝地为中国特色社会主义共同理想而奋斗,夺取中国特色社会主义的新胜利.
一、中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一习近平总书记指出:中国特色社会主义,是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一,是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路.
中国特色社会主义,与马克思主义在理论上是一脉相承的,既坚持了科学社会主义的基本原则,又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色,解决了落后国家如何发展,如何建设社会主义、搞现代化的问题,具有理论和实践两个维度的必然性,是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一.
1.
中国特色社会主义是社会主义,而不是别的什么主义坚持和发展中国特色社会主义需要从世界社会主义的源头说起,要搞清楚它的来龙去脉.
习近平总书记把社会主义思想从提出到现在的差不多500年的历史过程分为如下六个时间段:第一个时间段:空想社会主义的产生和发展.
以1516年英国人托马斯·莫尔的《乌托邦》一书发表为标志,空想社会主义思潮开始产生和发展.
空想社会主义本身经历了三个发展阶段:一是早期,即16世纪和17世纪的空想社会主义,二是中期,即18世纪的空想社会主义,三是晚期,即19世纪三大空想社会主义.
空想社会主义的重要贡献是无情揭露和批判了资本主义社会的罪恶及其全部基础,启发了工人阶级和劳苦大众的觉悟,对未来社会提出了积极主张和有价值的设想.
这是马克思恩格斯创立科学社会主义的重要思想来源.
第二个时间段:马克思恩格斯创立科学社会主义理论体系.
19世纪中叶,随着社会化大生产不断发展,资本主义社会基本矛盾日益激化,欧洲工人运动蓬勃发展.
这是马克思恩格斯创立科学社会主义的社会和阶级基础.
他们认为,科学社会主义基本原则,一般的说可以概括为五条:未来社会主义是在生产资料公有制基础上组织社会生产,满足全体社会成员的需求是社会主义生产的根本目的;对社会生产进行有计划的指导和调节,实行等量劳动领取等量产品的按劳分配原则;合乎规律地改造和利用自然;无产阶级革命是无产阶级进行斗争的最高形式,必须由无产阶级政党领导,以建立无产阶级专政的国家为目的;通过无产阶级专政和社会主义高度发展,最终实现向消灭阶级、消灭剥削、实现人的全面而自由发展的共产主义社会过渡;等等.
第三个时间段:列宁领导十月革命胜利并实践社会主义.
第一个在大国把科学社会主义付诸实践的是列宁领导的十月革命和后来的社会主义实践探索.
20世纪初,列宁把马克思主义基本原理与俄国具体实际相结合,创造性地提出社会主义可能在一国或数国首先取得胜利的理论,并领导十月革命取得成功,建立了世界上第一个社会主义国家,实现了社会主义从理论到实践的伟大飞跃.
列宁还进行了以实施新经济政策为主要内容的社会主义实践的初步探索.
从这些早期社会主义的实践中,马克思主义者明白了社会主义理论必须与实际条件相结合,必须在实践中寻找最合适的实现方式,而不可能一步建成纯而又纯的社会主义社会.
第四个时间段:苏联模式逐步形成.
邓小平讲的苏联模式是指列宁逝世以后,斯大林在领导苏联社会主义中逐步形成的过分集中的经济政治体制.
其主要特征是:在所有制上实行单一的生产资料公有制,在经济体制上实行自上而下的指令性计划经济,在发展战略上以重工业为重点追求外延式粗放增长,片面强调阶级斗争和无产阶级专政,忽视社会主义民主法制建设,在政治上权力过分集中、党政不分、终身制、家长制、个人崇拜,等等.
苏联模式在特定历史条件下发挥了重要作用.
但是在和平建设时期,苏联模式在实践中日益暴露出严重弊端,日益成为经济社会发展的严重体制障碍,这是导致东欧剧变、苏联解体的重要原因,使世界社会主义运动遭受严重曲折.
第五个时间段:新中国成立后我们党对社会主义的探索和实践.
新中国成立后,以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体领导党和人民,在迅速医治战争创伤、恢复国民经济基础上适时提出党在过渡时期的总路线,经过社会主义改造,建立起社会主义基本制度.
如何在中国建设社会主义,是党面临的一个崭新课题.
刚开始,我们党只能学习苏联经验,而且是认真地学.
经过实践,我们党很快觉察到苏联模式的弊端.
毛泽东在总结经验和慎重思考的基础上,提出要以苏为鉴,独立探索适合中国国情的社会主义建设道路.
以毛泽东发表的《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》为标志,这一时期我们党形成了对怎样建设社会主义的一系列新认识.
但是,囿于认识和实践的局限,这一时期在建设社会主义过程中也出现了错误,比如,"大跃进"、"人民公社化",以及后来发生的"文化大革命"等.
第六个时间段:我们党作出进行改革开放的历史性决策,开创和发展了中国特色社会主义.
党的十一届三中全会实现了伟大的转折.
邓小平对开创中国特色社会主义作出了历史性贡献:科学评价了毛泽东的历史地位和毛泽东思想,正确总结了新中国成立以来的历史和适合我国国情的社会主义现代化道路的主要点,提出了"把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义"这一重大命题,科学回答了当代社会主义首要的基本问题,实现了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、领导力量和依靠力量、祖国统一等九个方面的理论创新.
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,成功地把中国特色社会主义推向21世纪.
新世纪新阶段,以胡锦涛同志为总书记的党中央,成功地在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义.
从世界社会主义思想的源头,到中国特色社会主义的历史发展,这六个时间段证明了中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义,最根本的就在于中国特色社会主义成功实现了马克思主义和中国实际的结合.
中国特色社会主义的源头是马克思主义,中国特色社会主义坚持了科学社会主义的基本原则,更新了以往的社会主义,是一种新形态的科学社会主义理论,它在精神实质上与马克思主义是一脉相承的.
"科学社会主义基本原则不能丢,丢了就不是社会主义".
中国特色社会主义不仅没有丢掉老祖宗,而且以一系列的独创性的重要理论,继承、丰富和发展了老祖宗.
2.
中国特色社会主义是适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义党的十八大以后,习近平总书记在几次讲话中都提到,坚持和发展中国特色社会主义需要从中国特色社会主义的历史发展讲起,重申并进一步阐述了改革开放前后两个时期的辩证统一关系.
每个国家和民族由于历史传统、文化积淀、基本国情不同,其发展道路必然有着自己的特色;独特的文化传统,独特的历史命运,独特的基本国情,注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路.
习近平总书记强调,我们党是在推进革命、建设、改革的进程中,经过反复比较和总结,历史地选择了马克思主义、选择了社会主义道路的;是把马克思主义基本原理和中国实际、时代特征相结合,独立自主走自己的路的;是我们党带领人民群众经历千辛万苦,付出各种代价,最终开创和发展了中国特色社会主义的.
因此,中国特色社会主义是适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义.
新中国60多年,大致包括改革开放前后两个30年的历史时期,这两个既相互联系又有重大区别时期的关系,从本质上说都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索.
我们既不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期的探索成果,也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期的理论创造.
我们尤其要正确认识毛泽东思想,认识到以毛泽东为核心的领导集体为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础.
正确认识这个问题,要把握三个方面.
一是如果没有1978年我们党果断决定实行改革开放,并坚定不移推进改革开放,坚定不移把握改革开放的正确方向,社会主义中国就不可能有今天这样的大好局面,就可能面临严重危机,就可能遇到像苏联、东欧国家那样的亡党亡国危机.
同时,如果没有1949年建立新中国并进行社会主义革命和建设,积累了重要的思想、物质、制度条件,积累了正反两方面经验,改革开放也很难顺利推进.
二是虽然这两个历史时期在进行社会主义建设的思想指导、方针政策、实际工作上有很大差别,但两者绝不是彼此割裂的,更不是根本对立的.
尽管我们党在社会主义建设实践中提出了许多正确主张,当时没有真正落实,改革开放后得到了真正贯彻,将来也还是要坚持和发展的.
马克思早就说过:"人们自己创造自己的历史,但是他们并不是随心所欲地创造,并不是在他们自己选定的条件下创造,而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造.
"①三是对改革开放前的历史时期要正确评价,不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期,也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期.
改革开放前的社会主义实践探索为改革开放后的社会主义实践探索积累了条件,改革开放后的社会主义实践探索是对前一个时期的坚持、改革、发展.
对改革开放前的社会主义实践探索,要坚持实事求是的思想路线,分清主流和支流,坚持真理,修正错误,发扬经验,吸取教训,在这个基础上把党和人民事业继续推向前进.
一方面,我们要认识到,虽然改革开放前由于各种原因,我们党和国家的事业发展遭遇了一些重大曲折,但改革开放前的历史时期毕竟为改革开放后中国特色社会主义的探索积累了经验、奠定了基础.
"我们在社会主义条件下取得了旧中国根本不可能达到的成就,初步地但又有力地显示了社会主义制度的优越性.
"①改革开放后进行的中国特色社会主义建设不是零起点,不是抛开前面的历史另起炉灶,而是在很多方面体现了对改革开放前的历史时期的继承.
.
另一方面,我们也要认识到,改革开放后,我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,开创了建设中国特色社会主义的新路,取得了举世瞩目的发展成就.
这条新路既摆脱了照搬苏联模式的社会主义建设老路,又与西方模式的现代化道路有着本质区别.
它鲜明地坚持以马克思主义为指导,坚持社会主义基本原则和根本方向.
虽然当前我国经济社会发展中出现了许多新情况、新问题、新矛盾,改革开放向纵深推进遇到了一些困难,但这都是发展和前进中的问题.
我们决不能以此否定改革开放后的历史时期,希望回到改革开放前的老路上去.
改革开放后我们党坚持和发展中国特色社会主义,是继往和开来的统一,是历史和现实的结合.
肯定什么、否定什么,体现的是一种价值判断,影响着未来的发展方向.
在新的发展起点上,坚持不以改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期,也不用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期,就是要以科学的态度将我国社会主义建设的历史、现实和未来紧密地联系在一起,鲜明地回答我们昨天是怎么走过来的、今天必须怎么走、明天应该怎么走的问题,就是要认清中国特色社会主义是适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义的问题,只有牢牢把握住这些问题,我们才能既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,而是始终坚持走中国特色社会主义道路.
①3.
中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路习近平总书记在党的十八届一中全会上强调,中国共产党从成立起就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命.
90多年来,我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来,独立自主走自己的路,历经千辛万苦,付出各种代价,胜利完成了新民主主义革命、社会主义革命,胜利进行了改革开放新的伟大革命,开创和发展了中国特色社会主义,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运.
中国特色社会主义,承载着几代中国共产党人的理想和探索,寄托着无数仁人志士的意愿和期盼,凝聚着千千万万革命先烈的奋斗和牺牲,凝聚着全国各族人民的奋斗和实践,是近代以来中国社会发展的必然选择,是历史和人民的选择.
中国特色社会主义伟大实践,不仅使我们国家快速发展起来,使我国人民生活水平快速提高起来,使中华民族大踏步赶上时代前进潮流,迎来伟大复兴的光明前景,而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献.
事实雄辩地证明,要发展中国、稳定中国,要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化,要实现中华民族伟大复兴,必须坚定不移坚持和发展中国特色社会主义.
习近平总书记指出,中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就.
新中国探索的60多年、近代中国人民奋斗的170多年,尤其是改革开放30多年,我们党和国家沿着中国特色社会主义道路,以西方不认可的发展道路创造了中国的辉煌,彰显了中国特色社会主义理论体系的真理性,证明了中国特色社会主义制度的合理性,也坚定了党和人民坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信.
中国特色社会主义是改革开放新时期开创的,也是建立在我们党长期奋斗基础上的,是由我们党的几代中央领导集体团结带领全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的.
我们党紧紧依靠人民,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运,不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运,不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进程,使具有5000多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林.
习近平总书记在十八届一中全会上号召全体党员和领导干部,在前进道路上,我们一定要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持和拓展中国特色社会主义道路,坚持和丰富中国特色社会主义理论体系,坚持和完善中国特色社会主义制度.
我们党在坚持和发展中国特色社会主义实践中,先后形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,党的十八大又提出夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的"八个必须"基本要求,这是对我们党坚持和发展中国特色社会主义新鲜经验的科学总结,用新的理论认识和实践经验进一步回答了坚持和发展中国特色社会主义这个重大问题,:是我们党探索共产党执政规律、人类社会发展规律取得的重大理论成果.
党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求是管全局、管方向、管长远的,我们要深刻领会、认真贯彻,咬定青山不放松,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑.
"从中国的先进分子选择社会主义救中国到党领导人民选择中国特色社会主义发展中国的历程深刻地说明:中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就,是改革开放30多年实践的根本总结,凝结着实现中华民族伟大复兴这个近代以来中华民族的伟大梦想,也体现着近代以来人类对社会主义的美好憧憬和不懈探索.
"①实践充分证明,中国特色社会主义是中国共产党人和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜.
我们要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴,必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移坚持和发展中国特色社会主义.
党的十八大要求全党坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,其根本原因就在这里.
二、坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信习近平总书记在中共中央政治局第七次集体学习时指出,我们说的道路自信、理论自信、制度自信,来源于实践、来源于人民、来源于真理.
中国特色社会主义是中国特色社会主义道路、理论体系、制度的有机统一.
作为道路的中国特色社会主义,它解决的是发展路径选择的问题;作为理论体系的中国特色社会主义,它解决的是发展的指导思想的问题;作为制度的中国特色社会主义,它解决的是发展的保障问题.
道路、理论体系、制度的三位一体,反映了中国特色社会主义的三种形态,即实践形态、理论形态和制度形态,这符合科学社会主义的基本原则.
科学社会主义是关于无产阶级解放事业发展规律的科学,不仅是一种理论,而且是一种运动,是工人阶级争取全人类解放的运动;同时,它还是一种制度,是一种崇高、美好、理想的社会制度.
只有这样的社会主义,才是科学完整的社会主义.
习近平总书记要求我们要"深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的.
党的十八大阐明了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的科学内涵及其相互联系,强调:中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践.
这是中国特色社会主义的最鲜明特色"①.
1.
中国特色社会主义道路是实现途径习近平总书记强调指出,无论搞革命、搞建设、搞改革,道路问题都是最根本的问题.
30多年来,我们能够创造出人类历史上前无古人的发展成就,走出了正确道路是根本原因.
中国道路的选择,是由中国近代社会面临的基本问题和历史任务决定的,是中国共产党和中国人民在长期实践中选择和开辟的道路.
走中国特色社会主义道路,是近代以来中国历史发展的必然结果.
我们党在革命、建设、改革各个历史时期,坚持从我国国情出发,探索并形成了符合中国实际的新民主主义革命道路、社会主义改造和社会主义建设道路、中国特色社会主义道路,这种独立自主的探索精神,这种坚持走自己道路的坚定决心,是我们党不断从挫折中觉醒、不断从胜利走向胜利的真谛.
评价一个国家的发展道路是否正确,关键看两条:一是看这条发展道路是否适合自己,是否体现事物发展的规律和趋势;二是看这条发展道路是否体现了人民的利益和意志.
中国特色社会主义道路是适合中国国情的发展道路,它引领中国发展进步,体现了当代中国发展进步的客观规律和趋势.
同时,中国特色社会主义道路体现了中国最广大人民的根本利益,体现了中国人民共同的价值追求.
正如习近平总书记2013年3月23日在莫斯科国际关系学院发表的重要演讲中强调的,鞋子合不合脚,自己穿着才知道.
一个国家的发展道路合不合适,只有这个国家的人民才最有发言权.
这充分体现了我们对中国特色社会主义道路的自信.
这种道路自信包含了我们对改革开放以来30多年伟大实践和辉煌成就的肯定和认同;包含了在与改旗易帜后的苏联及东欧地区,照搬西方模式的某些拉美、非洲国家,陷于金融危机的西方国家等比较的基础上对中国道路优越性的理性把握;也包含了对走中国道路实现国家现代化和民族伟大复兴的中国梦的充足信心.
这种自信是在中华民族伟大复兴的进程中,我们对于社会主义历史运动在当代中国路径选择的合理性的自信.
①中国特色社会主义道路的内涵,归结起来就是"四个一",即"一个根本前提"、"一条基本路线"、"一个总体布局"、"一个奋斗目标".
一个根本前提是坚持中国特色社会主义道路的领导力量、总依据,即中国共产党领导、立足于社会主义初级阶段这个当代中国的最大国情;一条基本路线是坚持中国特色社会主义道路的总纲、根本遵循,即以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放;一个总体布局是坚持中国特色社会主义道路的基本内容、具体展开,即坚持经济、政治、文化、社会、生态五位一体;一个奋斗目标是坚持中国特色社会主义道路的宏伟蓝图、努力方向,即建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家.
也有学者将中国特色社会主义道路概括为八大特点:第一,实践理性.
这是中国特色社会主义道路的哲学基础,也就是在"实事求是"的思想指导下,一切从实际出发,不搞本本主义,不断总结和汲取自己和别人的经验教训,推动大胆而谨慎的体制改革和创新.
第二,强势政府.
一个比较中性的、强势的、有为的政府使我们成功地防止了不少国家变革中出现的那种社会失控和国家解体,减少了改革中不同利益的矛盾与冲突.
中国通过政府动员和劝导,大大降低了解决复杂矛盾的代价.
第三,稳定优先.
在坚持稳定的前提下,大力推动改革开放和经济发展,这是中国模式成功的关键.
在中国这样一个超大规模的"文明型国家"里,没有稳定,什么事都做不成.
第四,民生为大.
人民是国家的基石,只有巩固国家的基石,国家才能安宁,而民生问题解决的好坏,将决定一个国家的前途命运.
第五,渐进改革.
渐进改革注重改革的力度、发展的速度、人民的可承受度的有机统一.
第六,顺序差异.
30多年改革开放也因此形成了一个清晰的顺序格局:先农村改革,后城市改革;先沿海后内地;先经济改革为主,后政治改革.
第七,混合经济.
它是"看不见的手"与"看得见的手"的混合,是市场的力量和政府的力量的混合,是"市场经济学"与"人本经济学"的混合.
第八,对外开放.
融入国际市场,参与国际竞争,在国际竞争中改进自己,发展自己,并有选择地适应外部世界,有选择地学习别人的经验.
①中国特色社会主义道路,是实现我国社会主义现代化的必由之路,是创造人民美好生活的必由之路.
中国特色社会主义道路,既坚持以经济建设为中心,又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设;既坚持四项基本原则,又坚持改革开放;既不断解放和发展社会生产力,又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展.
2.
中国特色:社会主义理论体系是行动指南中国特色社会主义理论体系.
是马克思主义中国化最新成果,包括邓小平理论、"三个代表"重要思想、"科学发展观",同马克思列宁主义、毛泽东思想是坚持、发展和继承、创新的关系.
马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢,丢了就丧失根本.
同时,我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义理论的应用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展.
20世纪以来社会主义理论和实践面临三大课题:一是落后国家如何建立社会主义制度,这个课题是由列宁和毛泽东解决的;二是社会主义国家如何建设和发展社会主义,这个课题是列宁来不及解决,毛泽东做了探索也没解决好的;三是当代发达资本主义国家如何走向社会主义的课题.
中国特色社会主义主要解决的是落后国家如何发展的问题,发展是贯穿中国特色社会主义理论体系的一条主线.
在经济文化落后的条件下领导人民进行现代化建设,发展问题始终是中国共产党执政面临的根本问题.
正是围绕如何发展这一条主线,中国共产党人不断实现发展理论的创新.
邓小平发展理论一个很重要的特点,就是着眼于弄清社会主义和发展的关系,把发展纳入社会主义本质之中,从而回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题.
江泽民发展理论的特点是全面分析了共产党执政和发展的关系,把发展看作是执政兴国的第一要务,从而回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题.
科学发展观的理论特色是从发展要素和发展规律的视角研究发展,回答了实现什么样的发展、怎样发展的问题.
习近平总书记在回顾中国特色社会主义发展历程时指出,邓小平同志第一次比较系统地初步回答了在中国经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题,用新的思想观点,继承和发展了马克思主义,开拓了马克思主义新境界,把对社会主义的认识提高到新的科学水平.
邓小平理论是马克思列宁主义基本原理同当代中国实际和时代特征相结合的产物,是对毛泽东思想的继承和发展,是全党智慧的结晶.
党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义,依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验,确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架,确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度,推进党的建设新的伟大工程,创立了"三个代表"重要思想,开创全面改革开放新局面,成功地把中国特色社会主义推向21世纪.
新世纪新阶段,以胡锦涛同志为总书记的党中央,强调坚持以人为本、全面协调可持续发展,提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设,形成中国特色社会主义事业总体布局,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,推动建设和谐社会,推进党的执政能力建设和先进性建设,形成了科学发展观,成功地在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义.
"中国特色社会主义理论体系实现了改革开放以来党的一系列理论创新成果的科学整合,深入解答了当代中国的一系列重大问题,是对马列主义、毛泽东思想的丰富和发展,达到了马克思主义中国化的全新境界,有着鲜明的创新性.
"①我们对中国特色社会主义的理论自信,就是对科学社会主义在当代中国理论创新成果的真理性的自信.
这种自信既表现为对理论本源真理性的信心,深信包括邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系继承了科学社会主义的基本原则,获得了理论上的科学性和真理性;又表现为对理论体系科学内涵以及严密逻辑的充分理解和自觉把握;还表现为深信这一理论体系可以正确指导我国现代化实践,推进中华民族伟大复兴的宏伟目标.
历史反复证明,一个国家实行什么样的主义,关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题.
中国革命、建设和改革,必须以马克思主义为指导,必须不断推进马克思主义中国化,这是中国近代以来社会历史发展的内在逻辑所决定的.
"坚定理论自信,必须一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理.
坚定理论自信,必须以改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展.
"①同时,坚定理论自信,还必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,自觉同形形色色的错误思潮划清界限.
中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果,是党最可宝贵的政治和精神财富,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,是扎根于当代中国的科!
学社会主义.
只有坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义理论体系,才能使中华民族伟大复兴的中国梦最终成为现实.
我们必须有这样的理论自信.
正如习近平总书记在党的十八届一中全会上强调的,在当代中国,坚持中国特色社会主义理论体系,就是真正坚持马克思主义.
3.
中国特色社会主义制度是根本保障中国特色社会主义制度这一重大概念的提出,进一步丰富了中国特色社会主义的内涵.
中国特色社会主义制度,坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来,坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来,坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,符合我国国情,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势,是中国发展进步的根本制度保障.
中国特色社会主义制度是中国特色社会主义理论科学性的需要,也是走中国特色社会主义道路实践性的需要.
适当而完备的制度,是人类社会稳定发展的基本保障.
一个国家选择什么样的社会制度,既是由这个国家的国情和性质所决定的,也是由这个国家经济社会发展的历史进程所决定的.
如同中国近代以来的历史发展选择了以马克思主义为指导、选择了中国特色社会主义道路一样,选择人民民主专政的国体并在此基础上发展出一整套中国特色社会主义制度,是中国近代以来经济社会发展的必然.
同时,坚定制度自信,必须始终坚持人民民主专政的国体,始终坚持人民民主是社会主义的生命、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一.
坚定制度自信,必须以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,积极稳妥地推进政治体制改革,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,坚持和完善中国特色社会主义法律体系,既积极借鉴人类政治文明有益成果,又不照搬西方政治制度模式,坚定不移地发展社会主义政治文明.
中国特色社会主义制度是一整套相互衔接、相互联系的制度体系,由根本层面的制度、基本层面的制度、具体层面的制度以及中国特色社会主义法律体系组成.
人民代表大会制度作为根本层面的制度,体现着国家的性质和中国特色社会主义制度的本质.
基本政治制度和基本经济制度作为基本层面的制度,规定着国家政治生活、经济生活的基本原则.
经济体制、政治体制、文化体制、社会体制作为具体层面的制度,推动着我国经济社会全面协调可持续发展.
中国特色社会主义法律体系以法律形式确立制度,并通过各种法律规范为不同层面制度的贯彻落实提供良好的法制环境.
我们的制度自信就是对中国特色社会主义制度在当代中国实现与创新的正义性的理解与认同.
坚信我们的制度集中体现了中国特色社会主义的特点和优势,可以保障人民当家作主,有利于集中力量办大事,等等;坚信中国的政治制度是世界政治文明成果的一部分,既内含社会主义本质要求,又凸现中国特有的国情和历史情境,维护和促进了社会公平正义、民族团结、国家统一和发展进步;坚信制度选择的合理性,要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民主体地位,扩大人民民主,推进依法治国,完善和发展中国特色社会主义制度.
我们应该充分认识中国特色社会主义的制度优势.
中国特色社会主义制度具有能够集中力量办大事、和衷共济解难事、提高效率办好事的独特优势,能够最大限度适应当代中国的客观实际,满足生产力发展的客观要求,有效应对全球化、信息化和多极化时代的复杂挑战.
中国特色社会主义制度,坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,坚持社会主义市场经济体制的改革目标,坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,促进了一切劳动、知识、技术、管理和资本活力的竞相进发,创造了无数的"中国奇迹"和"中国效率",最大限度地解放和发展了社会生产力.
同时,中国特色社会主义制度还具有最大限度地发扬人民民主、促进公平正义、凝聚社会共识、实现共同富裕的巨大优势,能够最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性,永葆党和国家的创造活力.
三、在新的历史实践中坚持和发展中国特色社会主义习近平总书记指出,坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章,邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章.
现在,我们这一代共产党人的任务,就是继续把这篇大文章写下去.
中国特色社会主义是一项前无古人的伟大事业,前进的道路上不可能一帆风顺.
坚持和发展这样的大业,既不能妄自菲薄,也不能妄自尊大;既要看清我们的道路、理论、制度有着自己的鲜明特色和显著优势,又要以发展的观点对待社会主义,不断有所发现、有所创造、有所前进,不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色.
我们要在深入把握中国特色社会主义的科学性和真理性的基础上增强自信,在领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的进程中继续开拓,按照党的十八大提出的坚持和发展中国特色社会主义的基本要求,不断开创中国特色社会主义事业新局面.
只要我们始终保持清醒执着的信念,始终坚持中国特色社会主义方向,毫不动摇走这条道路、与时俱进拓展这条道路,我们就必定能够在民族复兴的史册上,写下我们这一代人的光荣与梦想.
1.
坚定走中国特色社会主义道路的信念习近平同志形象地把理想信念比作共产党人精神上的"钙",没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会"缺钙",就会得"软骨病".
他指出,坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本.
对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱,中国共产党人始终要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者,坚定不移走中国特色社会主义道路,这是坚持和发展中国特色社会主义的精神支撑.
革命理想高于天.
没有远大理想,不是合格的共产党员;离开现实工作而空谈远大理想,也不是合格的共产党员.
"志之所趋,无远弗届.
志之所向,无坚不人.
"我们既要坚定走中国特色社会主义道路的信念,也要胸怀共产主义的崇高理想,矢志不移贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,做好当前每一项工作.
近代历史上帝国主义侵略的目的就是要将中国带人资本主义体系,将一个独立的封建的中国变成半殖民地半封建的国家,压制和阻碍中国社会正常发展的道路,中国无数的仁人志士曾幻想着走西方资本主义道路去拯救国家和民族的命运,但是历经磨难反复探索,最终中国人民选择在中国共产党的领导下,独立自主走社会主义发展道路,这是中国人民在资本主义道路走不通的情况下做出的唯一的、客观的选择.
正如邓小平指出,中国自鸦片战争以来的一个多世纪内,处于被侵略、受屈辱的状态,是中国人民接受了马克思主义,并且坚持从新民主主义到社会主义的道路,才使中国的革命取得了胜利.
"无疑,只有马克思主义才能给予中国社会发展以科学指导,只有社会主义才能救中国,这是中国历史不可抗拒的发展轨迹,是客观地认识和把握中国近代社会发展规律的不可动摇的历史结论,同时,反映了在屈辱的历史环境中孕育的渴望中华民族复兴的强烈情感和共同心理构成的当今中国坚定的信念,就是走社会主义道路,是历史的选择、人民的选择.
"①科学社会主义理论是建设中国特色社会主义的行动指南,这个"特色"具有民族性、必然性和科学性.
只有把马克思主义的基本原理与中国具体实际相结合,立足于社会主义初级阶段的基本国情,在总结中国社会主义建设历史经验的基础上,借鉴苏联等社会主义国家兴衰成败的历史教训,学习吸收发达资本主义国家的先进经验,遵循社会发展的客观规律,才能实现中国特色的社会主义现代化.
经过改革开放以来的多年实践,中国社会主义建设取得了巨大成就,得到了人民的广泛认同,社会经济快速发展,国家综合实力不断增强,中国特色社会主义道路已为世界所瞩目,中国模式的发展证伪了"历史终结论",更宣布虚无主义试图虚无中国共产党领导,虚无中国特色社会主义道路的破产.
习近平总书记在中央政治局第七次集体学习时强调,必须坚定中国特色社会主义的理想信念.
中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度,是经过全党全国各族人民长期奋斗取得的,也是经过长期实践检验的科学的东西.
所以,我们说的道路自信、理论自信、制度自信,来源于实践,来源于人民、来源于真理.
"自信人生二百年,会当水击三千里",我们一定要认识到,中国特色社会主义这条道路来之不易,它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的,是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础.
中国特色社会主义已经取得巨大成就,但继续向前推进仍然是长期而艰巨的历史任务.
中国特色社会主义是中国革命在新时代的延续和发展,符合中国社会发展规律,符合中国人民根本利益,是一条有别于西方资本主义的发展道路,充分体现了马克思主义中国化的科学性和现实性.
只有社会主义才能够救中国,只有坚持中国特色社会主义道路才能够发展中国,这是我们从中国百年历史事实和现实社会发展得出的不可置疑的结论.
新形势下,我们要在深入把握中国特色社会主义的科学性和真理性的基础上增强自信,在领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的进程中继续开拓,按照党的十八大提出的坚持和发展中国特色社会主义"八个必须"的基本要求,不断开创中国特色社会主义事业新局面,不断交出坚持和发展中国特色社会主义的合格答卷.
2.
研究中国特色社会主义新的实践和新的发展在新的历史实践中坚持和发展中国特色社会主义要有强烈的问题意识,要以重大问题为导向,研究新情况,抓住关键问题进一步研究思考.
我们的改革与社会转型相结合,难度世所罕见.
需要破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端,激发全社会创造活力,推动国家各项事业发展,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,破解发展过程中的难题.
把握国内大势,就要正确判断和准确把握我国发展的重要战略机遇期.
国际金融危机发生五年来,世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期.
我国发展的重要战略机遇期仍然存在,但是国际环境的内涵和条件方面发生了很大变化.
我们面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇.
我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇,因势利导、顺势而为,努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益.
在时代前进潮流中要把握主动、赢得发展,就要及时掌握世界科技革命的新趋势、新动态.
国际经济竞争甚至综合国力竞争,说到底就是创新能力的竞争.
谁能在创新上下先手棋,谁就能掌握主动.
"我国经济已由较长时期的两位数增长进人个位数增长阶段,在这个阶段要突破自身发展的瓶颈、解决深层次矛盾和问题,根本出路就在于创新,关键要靠科技力量.
"①人类已经进入网络时代,这是一个世界潮流.
网络对人类生产生活具有很大推动作用,同时也带来了一些挑战.
互联网覆盖广、声势大、影响大,加强网络管理、弘扬网上主旋律,这项工作我们必须要做.
习近平总书记指出,中国特色社会主义是亿万人民自己的事业,所以必须发挥人民主人翁精神,更好保证人民当家作主;解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务,所以必须坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展;改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,所以必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展;公平正义是中国特色社会主义的内在要求,所以必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立社会公平保障体系;共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,所以必须使发展成果更多更公平地惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进;社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,所以必须团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安;和平发展是中国特色社会主义的必然选择,所以必须坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,扩大同各方利益的汇合点.
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推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界;中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,所以必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用.
①这八条基本要求,既坚持了科学社会主义的基本原则,又根据新的实际和时代特征丰富和发展了科学社会主义,全方位地构建起中国特色社会主义的发展格局,进一步丰富了中国特色社会主义的科学内涵,是我们党重大的理论创新成果,是党的十八大的重大理论贡献.
中国特色社会主义在改革开放中产生,也必将在改革开放中发展壮大.
改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒,正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造.
没有改革开放,就没有中国的今天,也不会有中国更加美好的未来.
改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现"两个100年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招.
必须坚持正确方向,必须坚持正确的方法论,必须坚持全面改革,必须坚持改革发展稳定的统一,必须坚持尊重人民首创精神.
习近平总书记提出了下一步推进改革开放的总要求,要求我们坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进.
强调我们要积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待,凝聚社会共识,协调推进各领域各环节改革;改革开放只有进行时,没有完成时,要拿出勇气,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱,做到改革不停顿、开放不止步;改革开放是社会主义制度的自我完善和发展,不是对社会主义制度的改弦更张,也不是回到过去的老路上去,必须坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策;要提高改革决策的科学性,既要坚持摸着石头过河,又要加强顶层设计,增强改革的系统性、整体性、协同性;要调动各方面积极性,形成推进改革开放的合力,在党的领导下最大限度集中群众智慧;我们的事业是向世界开放学习的事业,既不妄自菲薄,也不妄自尊大,要更加注重学习吸收世界各国人民创造的优秀文明成果,同世界各国相互借鉴、取长补短.
3.
不断推进中国特色社会主义实践创新、理论创新、制度创新中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的,既把成功的实践上升为理论,又以正确的理论指导新的实践,还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家制度.
所以,中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上,特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上,特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上.
在当代中国,坚持和发展中国特色社会主义,就是真正坚持社会主义.
习近平同志在评价中国特色社会主义制度时指出,应该看到,中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美、成熟定型的.
中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善.
邓小平同志1992年在视察南方重要讲话中指出:"恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度.
"①党的十八大强调,要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度优越性.
我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新,坚持和完善现有制度.
十八届三中全会从我国实际出发,在权力监督协调、反腐败、改进作风常态化等方面及时制定一些新的制度,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、定型,为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障.
当前,我国正处于改革深水区,改革越向深层次推进,所触及的矛盾就越深,涉及的利益关系就越复杂,改革措施之间的关联性就越强,改革日益呈现全局性、综合性特征.
仍在不断发酵的国际金融危机和整体趋紧的世界经济环境,缩短了我们进行制度创新的"窗口期".
我们必须稳妥扎实地推进经济、政治、社会等各方面体制建设,在注重顶层设计时,防止思想僵化,防止照抄照搬,防止超越实际,切实构建有利于科学发展的制度体系.
中国特色社会主义道路的探索、理论的创新、制度的完善,统一于建设和发展中国特色社会主义的实践.
实践永无止境,道路的探索、理论的创新、制度的完善也没有终点.
在建设和发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的征程中,我们要继续坚持以理论创新为先导,以制度完善为保障,深化中国特色社会主义道路的探索,推动中国特色社会主义事业不断前进.
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理论创新来源于实践创新.
重视总结实践经验、重视探索新的实践,是我们党领导中国人民获得革命和建设胜利的法宝,也是实现理论创新的正确途径.
马克思主义的认识论告诉我们,认识来源于实践,认识发展的动力是实践,判断认识正确与否的标准也是实践.
所以理论创新作为认识深化和飞跃的成果,也离不开对实践经验的总结,离不开对新的实践的探索.
创新是毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观的内在要求,也是其生命力之所在.
制度创新来源于实践创新.
从实践层面看,中国特色社会主义政治制度真切地体现了最广大人民的利益,真正体现了人民当家作主.
这一制度不仅摒弃了资本主义政治制度目的的虚伪性,也较好地解决了资本主义政治制度在权力运行过程中的纷争、纠结和矛盾问题;中国特色社会主义经济制度的成功实践解决了市场经济与社会主义结合的世界难题,这在应对亚洲金融风暴、美国次贷经济危机等实例中,我们可以清晰看到.
同时,中国特色社会主义经济制度努力并逐步实现经济发展中效率与公平的统一,为共同富裕这个人类共同理想的实现奠定了根基;中国特色社会主义制度也在社会效益与经济效益上逐步实现了两者的有机统一.
邓小平指出:"我们的党和人民浴血奋斗多年,建立了社会主义制度.
尽管这个制度还不完善,又遭受了破坏,但是无论如何,社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多.
我们的制度将一天天完善起来,它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素,成为世界上最好的制度.
"①我们坚信,在中国共产党的坚强领导下,在全国人民的共同努力下,随着中国特色社会主义制度的日益完善和优势发挥,美丽中国之梦定会早日实现.
在建设和发展中国特色社会主义进程中,我们党已经解决了许多重大实践和理论问题,积累了许多重要经验,获得了许多新的认识,实践的思路更加明确,理论的视野更加开阔,对中国特色社会主义基本规律的把握已经达到了一个新的高度,这一切都集中体现为中国特色社会主义道路的开辟,体现为中国特色社会主义理论体系的形成和社会主义制度的不断发展与完善.
中国特色社会主义还在实践中,无论是现在还是未来,我们都还有许多重大课题需要进一步探索,需要进一步作出回答.
这也就意味着,随着中国特色社会主义道路的进一步拓展,中国特色社会主义理论体系也要得到进一步的丰富和发展.
在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中,我们既要不断开创中国特色社会主义道路的新境界,也要不断谱写中国特色社会主义理论体系的新篇章.
第三讲学习贯彻中国梦战略思想努力实现中华民族伟大复兴党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持中国特色社会主义,回顾历史展望未来,立足国情面向世界,顺应时代潮流,勇于担当,根据实践要求大力推进理论创新,提出并深刻阐述了"中国梦"这一治国理政的重大战略思想,这一战略思想在系列重要讲话中占有独特的位置.
中国梦蕴含着丰富的科学内涵,是一个系统性很强的战略思想,通过中国梦的形象表达和深刻阐述,进一步从实现什么样的发展目标、怎样实现发展目标的角度,丰富和发展了中国特色社会主义理论体系,为坚持和发展中国特色社会主义,继续推进改革开放和现代化建设注入了强大正能量,成为当今中国发展进步的高昂旋律和精神旗帜.
一、中国梦是新一届党中央领导集体提出的重大战略思想党的十八大刚闭幕,新当选中共中央总书记的习近平同志首次会见中外记者,在阐述中华民族是伟大的民族时,三次提到"民族复兴",充分体现了高度的历史担当和使命追求.
2012年11月29日,习近平同志在参观"复兴之路"展览时首次把民族复兴称为中国梦,他说:"每个人都有理想和追求,都有自己的梦想.
现在,大家都在讨论中国梦,我以为,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想.
这个梦想,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼.
"①习总书记在此向全中国民众发出了为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的宣言.
2013年3月17日,习近平同志在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表讲话时,系统阐述了中国梦战略构想,指出:"实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福.
""实现中国梦必须走中国道路、必须弘扬中国精神、必须凝聚中国力量.
""中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福.
""我们要坚持发展是硬道理的战略思想,坚持以经济建设为中心,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,深化改革开放,推动科学发展,不断夯实实现中国梦的物质文化基础.
"②这些论述构成了中国梦战略思想的核心内容,是中国梦战略思想形成的标志.
2013年3月19日,习近平同志在接受金砖国家媒体联合采访时对外阐述中国梦战略思想,指出:"实现中华民族伟大复兴的中国梦,是近代以来中华民族的夙愿.
1840年鸦片战争以后,中华民族蒙受了百年的外族人侵和内部战争,中国人民遭遇了极大的灾难和痛苦,真正是苦难深重、命运多舛.
中国人民发自内心地拥护实现中国梦,因为中国梦首先是13亿中国人民的共同梦想.
"③2013年3月23日,习近平同志访问俄罗斯在莫斯科国际关系学院演讲中指出:"中国发展壮大,带给世界的是更多机遇而不是什么威胁.
我们要实现的中国梦,不仅造福中国人民,而且造福各国人民.
"④2013年3月25日,习近平同志访问非洲在坦桑尼亚演讲时指出:"13亿多中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦,10亿多非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦.
中非人民要加强团结合作、加强相互支持和帮助,努力实现我们各自的梦想.
我们还要同国际社会一道,推动实现持久和平、共同繁荣的世界梦,为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献!
"①2013年5月4日,习近平同志在同各界优秀青年代表座谈时,勉励青年一代要为实现中国梦而奋斗,他说:"中国梦是历史的、现实的,也是未来的.
中国梦凝结着无数仁人志士的不懈努力,承载着全体中华儿女的共同向往,昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景.
中国梦是国家的、民族的,也是每一个中国人的.
国家好、民族好,大家才会好.
只有每个人都为美好梦想而奋斗,才能汇聚起实现中国梦的磅礴力量.
中国梦是我们的,更是你们青年一代的.
中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实.
"②2013年5月31日,习近平同志在接受拉美三国媒体联合书面采访时,在强调实现中国梦,必须坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的同时,进一步阐明"实现中国梦,必须坚持和平发展",指出:"我们将始终不渝走和平发展道路,始终不渝奉行互利共赢的开放战略,不仅致力于中国自身发展,也强调对世界的责任和贡献;不仅造福中国人民,而且造福世界人民.
实现中国梦给世界带来的是和平,不是动荡;是机遇,不是威胁.
"③2013年6月7日,国家主席习近平同美国总统奥巴马举行中美元首会晤时,将对外阐述中国梦战略提到了新的高度,强调"中国将坚定不移走和平发展道路,坚定不移深化改革、扩大开放,努力实现中华民族伟大复兴的中国梦.
中国梦要实现国家富强、民族复兴、人民幸福,是和平、发展、合作、共赢的梦,与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通.
"④2013年8月19日,习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话,回顾了中国梦战略思想的宣传贯彻过程,充分肯定了中国梦的巨大政治影响力和感召力,他指出,实现中华民族伟大复兴的中国梦提出来后,得到广大干部群众真心拥护.
宣传思想部门做了不少工作,效果是好的.
群众说,中国梦是一种形象的表达,是一种群众易于接受的表述,确立了鼓舞人心的奋斗目标,昭示了党和国家的美好前景.
中国梦也引起国外积极反响,国际社会进一步关注我国发展的光明前景和巨大机遇,亚洲、非洲、拉美洲等许多国家领导人对我说,祝愿中国梦想成真.
同时为了更好地宣传、领悟、践行中国梦,习近平总书记又明确地告诫我们,西方一些势力担心中国梦会扩大中国在世界上的影响,刻意矮化、曲解、抹黑中国梦.
竭尽挑拨离间、混淆视听之所能事.
对此,我们要高度重视,注重把中国梦同各国各地区人民实现自己的梦想联系起来,在促进互利共赢中引导国际社会全面客观认识中国梦.
润物细无声,桃李不言、下自成蹊.
对中国梦的宣传教育,注意不要概念化,不要固化,不要庸俗化,不要好高骛远.
党的十八届三中全会更是突出了中国梦战略思想,深刻阐明了要实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面推进改革开放,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》成为新时期践行中国梦战略思想的行动纲领.
中国梦战略思想在习近平总书记一系列重要讲话中占有独特位置.
2013年4月8日,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志出席深化中国梦宣传教育座谈会,在认真听取发言后说,中国梦视野宽广、内涵丰富,升华了我们党的执政理念,是当今中国的高昂旋律和精神旗帜.
2013年5月14日,刘奇葆同志在2013年度国家社科基金项目评审工作会议上指出:民族复兴中国梦,是新一届中央领导集体提出的重大战略思想,是党和国家未来发展的政治宣言,是全党全国各族人民共同的奋斗目标,是团结凝聚海内外中华儿女的一面精神旗帜,充分体现了我们党高度的历史担当和使命追求.
——中国梦战略思想是对中国近现代历史的深刻把握.
习近平同志在不同场合反复阐明,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想.
这个梦想,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼.
中华民族是个有着5000年文明历史的伟大民族.
早自秦汉就进入盛世.
作为其载体的古代中国曾以世界上头号富强大国"独领风骚"达1500年之久.
古代中国的盛世有两个重要标志:一为疆域版图特别辽阔,从汉武帝始,疆域版图就已经很辽阔了.
唐朝的盛世疆域版图达1000多万平方公里.
元世祖忽必烈开辟的元帝国,其疆域版图逾越汉唐,达到古代中国的最大值,面积约为1500多万平方公里.
清康熙年间设立台湾府,使古代中国疆域版图的最后定格为1300多万平方公里,包括台湾和南海诸岛.
清帝国中央政府对各地的管辖权和控制力达到了封建社会的最大值.
二为对世界文明的贡献特别巨大,16世纪以前,影响人类生活的重大科技发明约有300项,其中175项是中国人的发明,直到18世纪末期,中国的经济规模仍然是世界上最大的,当时西方国家中最富强的英国销往中国的商品总值,尚不足以抵消中国卖给英国的茶叶一项;全世界50万以上人口的大城市当时共有10个,中国就占了6个.
可是,近代中国衰落了,随着资本主义生产方式的兴起,随着近代工业革命脚步的加快,中国很快落伍了.
1840年爆发的中英第一次鸦片战争,不但打开了中国的国门,也打碎了"天朝之梦".
从此,中国逐步沦为半殖民地半封建社会.
一系列的侵略战争接踵而至,一系列的不平等条约被迫签订,中华民族遭受的屈辱与苦难世所罕见.
落后就会挨打,生存必须自强,实现民族复兴成为近代以来无法绕开的主题,无数中华儿女为之不懈奋斗的理想抱负:梁启超提出了"少年中国",孙中山喊出了"振兴中华",李大钊呼吁为"中华民族更生再造"而奋斗.
为了民族复兴,几代人魂牵梦萦,亿万人心结难解.
为了改变国家和民族的命运,中华儿女在苦难中奋起,从太平天国到洋务运动,从戊戌变法到辛亥革命,从甲午战争到抗日战争,从新民主主义革命到社会主义革命,从社会主义建设到改革开放,从建成小康社会到实现现代化,归根到底是为了实现这个目标.
从历史反思的视角来揭示未来发展目标和使命、发展规律与路径,意义重大.
在历史的坐标上,中国梦浓缩了中华民族的苦难辉煌,凝结着无数仁人志士的不懈努力,承载着全体中华儿女的共同向往,昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好愿景,深刻道出了中国近代以来历史发展的主题和目标,深情描绘了近代以来中华民族生生不息、不断求索的奋斗历程,回应了马克思主义中国化的民族特质,赋予了更加明确的民族使命.
——中国梦战略思想是对当今世界发展变化的深刻把握.
中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦,与世界各国人民的美好梦想相通.
民族复兴是世界历史的范畴,在全球化背景下,面对人类文明形态的转型、新科技革命进程的加快、国际关系格局的重构,特别是周边形势的新变化,从国际视野来揭示自己的发展目标和方式意义重大.
从人类文明发展规律来看,我们不难发现,人类文明形态的历史性转型与一个国家和民族的腾飞、复兴或败落、衰退是密切相关的.
我们国家早期的昌盛就是伴随着渔猎文明转向农业文明而实现的,我们近代之前的繁荣昌盛,在世界上独领风骚近两千年之久,更多的是体现在古代的农业文明.
同样,我们的衰落也正是伴随着农业文明转向工业文明而到来的,未能抓住人类文明转型期的重大机遇,工业文明发展滞后,陷入了落后就要挨打的悲惨境地.
如今人类文明发展又迎来了新的历史性转型,即从工业文明转向信息文明、知识文明、生态文明,这是一个难得的历史机遇期,也是实现中华民族伟大复兴的重大战略机遇期,中国梦战略思想就是要我们把握人类文明的发展规律,紧紧抓住这个千载难逢的历史机遇来实现民族复兴.
从新科技革命来看,科技革命对于一个国家和民族的发展至关重要,综观人类历史,没有一个国家和民族的繁荣昌盛与科技革命无关,英国、德国、法国、美国、日本都是在不同时期得力于新科技革命而使自己强大起来或实现民族复兴的.
在历史上我们不仅失去过人类文明转型的机遇,更多次失去过科技革命的机遇,如今人类又迎来了前所未有的新的科技革命,这对于中国来讲是再好不过的历史机遇.
中国梦战略思想就是要求我们最大限度地去拥抱新的科技革命,以此来推进民族复兴.
从国际关系新格局来看,冷战结束之后,国际关系发生了深刻变化,多极化日益明显,特别是新兴市场经济国家或金砖国家的兴起,进一步改变了国际关系的格局,然而每一个国家和民族在国际关系新格局中究竟占有多大的位置,归根到底还是取决于它的综合国力.
"尽管中国经济总量已位居世界第二位,但人均国内生产总值同世界平均水平相比还有不小差距,实现富民强国还有很长的路要走.
"①中国梦战略思想就是要求我们要致力于发展,加快壮大综合国力,尽快地立于世界民族之林,为人类文明做出更大的贡献.
从周边形势来看,要很好解决周边关系,一方面要靠我们积极的外交战略和努力工作,另一方面还是要靠我们实力的增强,说到底也是民族复兴的问题.
——中国梦战略思想是对我国发展实践新情况、新问题的深刻把握.
回顾民族复兴的光辉而艰难的历程,我们取得了巨大成就,实现了很多具体的梦想,然而民族复兴仍然任重道远.
改革开放35年来,我国经济社会发展取得了巨大成就,但问题也不少.
"必须清醒看到,我们工作中还存在许多不足,前进道路上还有不少困难和问题.
主要是:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础依然薄弱,资源环境约束加剧,制约科学发展的体制机制障碍较多,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨;城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活比较困难;一些领域存在道德失范、诚信缺失现象;一些干部领导科学发展能力不强,一些基层党组织软弱涣散,少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重;一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻.
"①如果从思想认识上看,也不难发现,有些人对于成就过于自满,沾沾自喜,有些人对于困难过于自卑,悲观失望,甚至陷入了不可知论,缺少自信.
中国梦战略思想,将目标意识与问题意识内在地统一起来,对于增强道路自信、理论自信、制度自信、发展自信,统一思想、振奋精神意义重大.
二、实现中华民族伟大复兴是近代以来最伟大的梦想中国梦是一种形象的表达,但作为一个重大战略思想,其思想内涵是极为丰富而深刻的,在对其认识上决不能概念化、固化和庸俗化,要深刻领悟其深邃内涵和精神实质.
中国梦战略思想首先把实现中华民族伟大复兴,视为中华民族近代以来最伟大的梦想,并深刻阐明了实现中华民族伟大复兴的根本要求,极大地深化了对民族复兴和发展目标的认识.
2013年3月17日,习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上,第一次对实现中华民族伟大复兴的目标要求作了阐述,他说:"实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福".
①这里不仅把全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,即"两个一百年"的奋斗目标纳入实现民族复兴目标要求,而且进一步阐明包括"两个一百年"奋斗目标在内的民族复兴根本要求,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福.
2013年3月23日,习近平同志访问俄罗斯在莫斯科国际关系学院演讲时,又进一步深化这一认识,把实现中华民族伟大复兴,称之为"中国梦",其基本内涵规定为实现国家富强、民族振兴、人民幸福.
2013年5月31日,习近平同志在接受拉美三国媒体联合书面采访时,更进一步揭示出了中国梦的本质,他说:"在新的历史时期,中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福.
"同时又谈了具体的目标要求,他说:"我们的奋斗目标是,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番,全面建成小康社会.
到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦.
"②由此可见,实现中华民族伟大复兴从基本内涵和本质属性上看,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福;从阶段性奋斗目标上看,就是全面建成小康社会和建成社会主义现代化国家,把二者高度统一起来,特别是把民族复兴的本质规定为国家富强、民族振兴、人民幸福,充分体现了对实现什么样发展目标的深邃把握.
一是民族性与时代性的统一.
民族复兴与现代化是统一发展目标的两个方面,实现民族复兴是我们的梦想,但民族复兴并不是回归古代,找回过去的繁华,而是振奋现实,追求时尚.
如今的民族伟大复兴就是对现代化的追求,对于我们来讲,不仅要加快获得现代性,还要同时获得后现代性,实际上就是建设一个新型的现代化国家.
民族复兴追求现代化,而现代化又必须反映民族复兴的要求.
这就是要振奋民族精神,凝聚民族力量,传承民族文明,根据民族特性来实现现代化,决不能照抄照搬西方的现代化模式.
中国特色社会主义是我们民族复兴的必由之路,我们要建设的应该是中国特色社会主义的新型现代化国家.
二是社会性与个体性的统一.
讲到中国梦,人们很自然地会联想到美国梦,有人把美国梦看成是追求个人发财和个人自由的发展模式.
实事求是地讲,在美国的现代化过程中,实用主义和个人主义价值观起到了重要作用,但绝不能过于扩大,更不能泛化,不能说美国梦不体现社会性.
美国也不是什么人间天堂,美国的现代化也是靠美国人民的共同奋斗,也经历了一个非常艰辛的过程.
综观人类文明发展的历史,没有一个国家和民族只顾个体性不顾社会性,或者只顾社会性不顾个体性能够实现国家和民族繁荣昌盛的,必须是社会性与个体性的统一.
作为发展主体的每一个人,必须融入作为社会共同体的国家和民族之中,共同促进国家富强、民族振兴.
社会是每个人的社会,国家和民族是由人民大众所构成的,人民是国家、民族的主人.
这就决定了发展目标包括民族复兴和现代化,它是国家富强、民族振兴、人民幸福(每个人的幸福)的内在统一.
"历史告诉我们,每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连.
国家好,民族好,大家才会好.
"①"中国梦是民族的梦,也是每个中国人的梦.
只要我们紧密团结,万众一心,为实现共同梦想而奋斗,实现梦想的力量就无比强大,我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间.
生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会.
"①可见,中国梦充分体现了发展目标的社会性与个体性的统一,不仅是对美国梦的超越,更切合了人类文明发展规律.
三是进步性与目的性的统一.
讲到中国梦,人们不仅会联想到美国梦,还会联想到欧洲梦.
有人把欧洲梦看成是注重人与自然和谐,向往幸福生活的发展模式,这里且不说是不是过于美化了欧洲梦,单就说实现人与自然的真正和谐,过上美好幸福生活,必须以生产力发展、社会进步为前提而言,即使已经进入发达国家行列,如果不继续创业创新,增长社会物质财富,已有的人与自然的和谐关系,自我感觉良好的幸福生活也会渐渐衰退.
发展既要改造客观世界,促进文明进步,实现国家富强、民族振兴,又要充分满足主体的需要,使之过上幸福美满生活,促进人的全面发展,使国家和民族的文明进步与人民群众获得幸福有机地统一起来.
中国梦一方面强调国家富强、民族振兴,注重夯实民族复兴的物质文化基础,另一方面高度突出了人民幸福,把人民对美好生活的向往,作为我们共产党人的奋斗目标,充分体现了发展目标的进步性与目的性的统一,深化了对民族复兴目标要求和人类文明发展规律的认识.
四是首要性与全面性的统一.
发展目标固然要体现全面性,无论民族复兴,还是现代化,都要使我们成为富强、民主、文明、和谐和美丽的社会主义现代化国家,但发展或发展目标都必须突出重点,无论民族复兴,还是现代化,富强是首要的,是前提和基础,落后就要挨打,发展才能自强.
中国梦战略思想非常鲜明地强调,要实现"两个一百年"的奋斗目标,实现国家富强、民族振兴、人民幸福,必须毫不动摇地以经济建设为中心,同时为了真正扭住经济建设这个中心不动摇,真正实现中国梦,又必须促进经济、政治、文化、社会和生态的全面发展,统筹城乡、区域发展,促进人的自由全面发展,充分体现发展目标的首要性与全面性的统一.
三、实现中国梦必须开拓创新努力奋斗中国梦是一个完整的战略思想,不仅深刻揭示了实现中华民族伟大复兴的根本要求,体现了对实现什么样发展目标的深邃把握,而且系统提出了实现中华民族伟大复兴的重大举措,进一步拓展了实现发展目标的路径.
——必须走中国道路.
这就是中国特色社会主义道路.
首先我们必须明确是历史选择了中国特色社会主义道路,习近平总书记对此作了深刻阐述:"这条道路来之不易,它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的,是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础.
"①"改革开放以来,我们总结历史经验,不断艰辛探索,终于找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路,取得了举世瞩目的成果.
这条道路就是中国特色社会主义.
中华民族的明天,可以说是'长风破浪会有时'.
经过鸦片战争以来170多年的持续奋斗,中华民族伟大复兴展现出光明的前景.
现在,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标.
"②我们不仅相信中国特色社会主义道路的必然性,还必须领悟它的科学内涵,对此党的十七大和十八大都有明确的规定:"中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明,促进人的全面发展,逐步实现全体人民共同富裕,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家.
"①归结起来就是四个一,即"一个前提"、"一条基本路线"、"一个总体布局"和"一个奋斗目标".
对于走中国道路,说一千道一万,归根到底就是要推进改革开放,改革开放是当代中国的鲜明标志和活力源泉,是发展中国特色社会主义的必由之路.
没有改革开放,就没有中国的今天,也不会有中国更加美好的未来.
事实证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝.
党的十八届三中全会进一步强调,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境.
面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信.
——必须弘扬中国精神.
"这就是以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神.
这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂.
爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量,改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量.
全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神,不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力,永远朝气蓬勃迈向未来"②.
人类世界最根本的就表现在两大文明和两大力量.
两大文明,一是物质文明,展现人类的物质力量;二是精神文明,展现人类的精神力量.
人类文明的进步不仅需要物质力量,还需要精神的力量,社会存在决定社会意识,而社会意识对社会存在具有重大的反作用.
没有人的精神力量支撑,就没有全民族力量的充分发挥,一个国家一个民族就不可能屹立于世界民族之林.
物质贫乏不是社会主义,精神空虚也不是社会主义.
实现中国梦,要求我们不仅在物质上强大起来,也要在精神上强大起来,不仅需要物质富裕,也需要精神富有.
中华文明源远流长,中国精神生生不息,成为照耀我们民族奋勇前进的不灭灯塔.
当下,人类文明发展进入转型期,中国改革进入攻坚期和深水区,要全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,不断扩大开放,精神力量的作用也愈加明显.
在实现民族复兴的壮丽征程上,在改革发展的现实实践中,靠什么凝聚社会共识、激发创造活力面对纷繁复杂的客观世界,如何在多元中占主导,在多样中谋共识面对艰巨繁重的改革发展任务,如何以更大智慧与勇气啃硬骨头、涉险滩离梦想越近,就越需要不断增强团结一心的精神纽带,越需要持续激发自强不息的精神动力,需要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神.
爱国主义始终是把中华民族紧紧团结在一起的精神力量.
不管是民族危亡关头的同仇敌忾,还是抵御重大灾害时的众志成城,凝聚在爱国主义旗帜下,个人命运才会与民族命运紧密相连,滴水之微才能汇聚成无坚不摧的磅礴力量.
在实现中国梦的征程中,大力弘扬爱国主义精神,就能最大限度凝聚共识,团结一切可以团结的力量,汇聚每个人的梦想,形成推动社会发展进步的强大正能量.
改革创新始终是激励我们在时代发展中与时俱进的精神力量.
35年来,从农村改革到城市改革,从社会主义市场经济体制的确立和不断完善,到中国特色社会主义多项事业的开拓,改革创新精神激荡神州,造就了历史的巨变,成就了今天的中国,改革创新已经成为极为宝贵的精神财富.
改革没有完成时,只有进行时.
站在新起点上的中国,无论是冲破思想观念障碍,还是打破利益固化藩篱,无论是破解发展难题,还是释放改革红利,都需要继续发扬改革创新精神.
逢山开路、遇水搭桥,迈过沟沟坎坎、越过发展陷阱,才能赢得更加光明的前景.
在实现中国梦的新征程中,大力弘扬伟大的民族精神和时代精神,让凝心聚力的兴国之魂、强国之魂融人现代化进程,我们就一定能永远朝气蓬勃地迈向未来,不断开创中国特色社会主义新局面.
——必须凝聚中国力量.
"这就是中国各族人民大团结的力量.
中国梦是民族的梦,也是每个中国人的梦.
只要我们紧密团结,万众一心,为实现共同梦想而奋斗,实现梦想的力量就无比强大,我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间.
生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会.
有梦想,有机会,有奋斗,一切美好的东西都能够创造出来.
全国各族人民一定要牢记使命,心往一处想,劲往一处使,用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量"①.
这里深刻阐明了怀抱伟大梦想与焕发前进力量之间的深刻联系,进一步拓展了实现中国梦的重要路径.
只要我们紧密团结,万众一心,为了共同梦想努力奋斗,实现梦想的力量就无比强大.
历经苦难与辉煌,中华民族始终有着"家国天下"的情怀.
中华民族走向伟大复兴的历史,正是人民生活发生翻天覆地巨变的历史.
每个人向着梦想的不断努力,描绘出一个时代最为壮阔的梦想图景,更汇聚起一个国家最为持久的追梦力量.
每个人的前途命运都与国家民族紧紧相连,亿万中国人组成的是一个"命运共同体",个人梦想可能千差万别,但在实现国家梦想的征程中,同心同德、群策群力,就有无坚不摧的磅礴力量.
这种力量,我们在革命年代前赴后继的抗争中感受过,在建设岁月激情燃烧的奉献中体验过,在改革时期波澜壮阔的奋斗中亲历过.
未来的征程中,只要13亿人团结一心,这种不可战胜的磅礴之力,必将成为我们在民族复兴之路上的胜利之本、力量之源.
——必须致力于发展.
中国梦最基本的就是发展梦,"我们要坚持发展是硬道理的战略思想,坚持以经济建设为中心,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,深化改革开放,推动科学发展,不断夯实实现中国梦的物质文化基础"②.
伟大的梦想,源于现实的土壤.
中国梦逐渐成形的过程,也是不断发展前行的过程.
只有通过不断发展,才能让梦想成为现实.
国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦,体现在国家物质硬实力和文化软实力的提升上,体现在更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入等实打实的民生红利中.
改革开放35年来,我国经济社会发展保持旺盛活力,综合国力、社会生产力、人民生活水平得到极大提升,这是中国梦最坚实的基础.
面向未来,前行的道路上还存在各种风险挑战.
经济总量跃升至世界第二,但人均水平仍有不小差距;成为全球发展"新引擎",但环境压力、资源瓶颈也日益凸显;整个社会活力涌动,但也要处理好转型过程中的种种难题.
基本国情、主要矛盾、国际地位"三个没有变",中国梦依然在路上.
要解决问题、应对挑战,抓住重要战略机遇期,只能始终把发展放在第一要务的位置,以发展来解决"发展起来以后的问题",从转变发展方式、调整产业结构到保护环境、建设"美丽中国",从丰富群众文化生活到保障人民基本权益,不断夯实中国梦的物质文化基础.
实践证明,坚持科学发展,始终坚持以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,我们就一定能在攻坚克难中,让"中国号"巨轮驶向更开阔的水域.
——必须依靠人民群众.
"中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福"①.
人民群众是历史的创造者,未来的真正的理想社会就是实现每个人的自由全面发展,这是马克思主义最根本的唯物史观.
我们党一贯坚持马克思主义的唯物史观,以人为本是毛泽东思想的核心理念,也是中国特色社会主义理论体系的核心理念,科学发展观强调发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享.
中国梦战略思想进一步传承了这样的思想理念,更坚定了马克思主义的唯物史观.
习近平同志把我们的民族看成是伟大的民族,把我们的人民看成是伟大的人民.
在漫长的历史进程中,中国人民依靠自己的勤劳、勇敢、智慧,开创了各民族和睦共处的美好家园,培育了历久弥新的优秀文化.
我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好.
为此强调必须把人民对美好生活的向往,作为我们党的奋斗目标.
从"贫穷不是社会主义"到"共同富裕",从"发展是硬道理"到"全面建成小康社会",几十年来,发展经济,改善民生,始终是党和政府最重要的工作.
中国改革发展的历程,正是在倾听人民呼声、回应人民期待中不断深化的,也必将沿着这个方向继续推进,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,让老百姓得到更多好处,确保人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,着眼于人的全面发展,让亿万人民逐步共享发展成果.
我们完全相信,只要我们为着人民群众,紧紧依靠人民群众,并不断地促进人民的福祉,中国梦就一定能够实现.
——必须坚持和平发展.
当中华民族的巨大航船穿越历史的波涛,驶向复兴的彼岸,整个世界都在关注:中国梦,将怎样在风云变幻的国际局势中展开走向复兴的中国又会带给世界什么始终不渝走和平发展道路,始终不渝奉行互利共赢的开放战略,新一届领导人再次向世界传递了实现文明复兴、建设和谐世界的中国理念.
坚持和平发展,是实现中国梦的根本保证,是我们始终不变的战略抉择.
中华民族是爱好和平的民族.
翻开历史,"七下西洋"播撒和平友谊的种子,"丝绸之路"留下互利合作的足迹.
讲信修睦、善待他人,文明塑造出敦厚平和的民族禀性.
海纳百川、兼容并包,交流孕育出推己及人的民族文化.
近代以来的列强入侵和连年战乱,将中华民族拉进苦难的深渊,留下刻骨铭心的惨痛记忆.
迈上复兴之路的中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是世界和平.
与世界同分享,是中国梦独具特色的重要内涵.
从"人世惠及中国、也惠及世界"到"同一个世界,同一个梦想",日益融人世界经济的中国,在与各国的交流合作中,始终追求良性互动、互利共赢.
无论是开放市场、引进技术、吸引投资,实现35多年来日新月异的跨越式发展,还是积极参与全球经济治理,共同抵御亚洲金融风暴和国际金融危机,我们都着眼于取长补短、合作共赢,把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转变为世界的机遇.
倡导不同文明开展对话、彼此包容,推动不同社会制度和发展模式相互借鉴、共同发展,未来的道路上,中国梦必将进一步焕发出中华文明的独特魅力.
——必须坚持党的领导.
追求梦想,离不开正确的方向;团结奋斗,更需要引领的力量.
习近平总书记反复地强调,中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景.
我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民,接过历史的接力棒,继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗,使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林,为人类作出新的更大的贡献.
同时,他又告诫我们,打铁还需自身硬.
要肩负起这个使命,中国共产党就必须加强自身建设,保持自身的先进性和纯洁性,保持同人民群众的血肉联系,不断提高领导水平和执政水平,不断提高拒腐防变和抵御风险能力,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平,更好地为人民服务.
从带领中国人民"站起来",到改革开放让人民"富起来",再到建成全面小康让13亿人"幸福起来",立党为公、执政为民,是我们党矢志不渝的追求,也是加强和改善党的领导的基本动力.
在实现中国梦的新征程上,一个信仰坚定、坚强有力、清正廉洁的党,必将团结带领全国各族人民开创更加美好的未来.
四、以中国梦战略思想凝聚改革发展正能量中国梦战略思想,是党和国家未来发展的政治宣言,是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展,是团结凝聚海内外中华儿女的一面精神旗帜,是推进改革开放和现代化建设,夺取中国特色社会主义新胜利的行动指南.
"世界在变化,中国也在变化,中国特色社会主义也必须随着形势和条件的变化而向前发展.
只有不断与时俱进,中国才能充满活力.
"①中国梦战略思想与中国特色社会主义理论体系既一脉相承,又与时俱进.
中国特色社会主义理论体系作为马克思主义中国化的最新理论成果,既是一个科学的理论体系,也是一个开放的理论体系.
在这个理论体系里成为主题并贯穿始终的是发展问题.
中国梦战略思想与邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观一样,都是为了解决中国特色社会主义的发展问题,这是最大的一脉相承,也是中国梦战略思想能够成为行动指南的根本依据.
中国特色社会主义的发展是主题,是贯穿始终的,但在不同的历史时期和阶段具体的要求是不同的.
邓小平理论最为突出的是要回答建设什么样的社会主义,怎样建设社会主义的问题,着重解决发展与社会主义的关系,阐明社会主义本质要求是富而不是穷,确立发展是硬道理的战略,通过解决体制机制,实施改革开放促进发展.
"三个代表"重要思想在此基础上,突出回答建设什么样的党,怎么建设党的问题,着重解决的是发展与党的领导的关系,阐明社会主义要发展必须坚持共产党领导,而共产党要担当这样的历史使命,必须从根本上消除腐败问题,切实增强党的先进性和执政能力,归根到底就是"三个代表".
科学发展观又是在此基础上,突出回答实现什么样的发展,怎样发展的问题,着重解决的是发展内部诸多矛盾关系,如人与自然、城乡之间、区域之间、贫富之间、经济发展与社会发展等关系,阐明在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求是坚持科学发展,确立科学发展观,解决发展的方式,引领中国发展走上科学发展的道路.
中国梦战略思想在此基础上,突出回答实现什么样的发展目标、怎么实现发展目标的问题,着重解决发展目标与路径的关系,科学发展观固然也讲发展目标问题,但侧重点是发展的科学性质、科学方式、科学道路,中国梦战略思想更突出的是实现中华民族伟大复兴的宏大目标,高度地突出了发展的目标意识,丰富了发展目标的内涵,全方位地拓展了发展路径,更强调了使命感和责任感.
中国梦战略思想既有强大的号召力和感召力,又有十分务实的可操作性,为夺取中国特色社会主义新胜利提供了行动指南.
党的十八届三中全会,是在十一届三中全会召开35局年之际,在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段召开的一次十分重要的会议,也是新一届中央领导集体接过历史接力棒、开启复兴之路新征程的重要会议.
以这次全会召开为标志,我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了新的阶段.
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,谋划的改革蓝图和改革举措,将为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大的正能量.
十八届三中全会关于改革发展的正能量与中国梦战略思想的正能量是相辅相成的,改革发展是统一于民族复兴全过程的,中国梦战略思想将在更高更深层面上为改革发展注入正能量,使两种正能量相得益彰,紧密融合,汇集成强大推动力,铸就新的辉煌.
为此,我们必须重视中国梦战略思想对改革发展的引领,以她来凝聚改革发展的正能量.
一是要以中国梦的美好愿景和宏伟目标来为改革发展广泛凝聚共识,形成合力.
心往一处想,劲往一处使,人心齐,泰山移.
全方位深层次的改革,不仅是一场触及利益,首先是触动灵魂的深刻革命.
由于社会结构的复杂性、利益格局调整的深刻性、改革任务的艰巨性,必然会产生不同的思想观念;不仅要冲破想重走封闭僵化老路的"左"的思想观念的束缚,还要破除企图走改旗易帜邪路的右的干扰,统一思想认识,整合社会力量,就极为重要.
越是利益多元、结构复杂、组织分散、观念多样、思想多变,越要善于寻求最大公约数.
最有助于寻求到最大公约数的无疑就是民族复兴中国梦,即在全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现国家富强、民族振兴、人民幸福这个中华民族伟大复兴的共同目标下凝聚改革发展共识,形成改革发展合力.
二是要以中国梦的使命感和谋略来凝聚改革发展的勇气和智慧.
改革已进人攻坚期、深水区,前进之路,或许布满"地雷阵",或许到处是激流险滩,其艰巨性、复杂性不言而喻.
要在大调整、大变革、大转型中,在既得利益群体已然存在、利益藩篱日趋固化的当下,破除利益藩篱,消除"贫者越贫、富者越富"式的路径依赖,打破社会的板结化,合理分担改革成本,合理配置社会资源,公平分享经济发展成果,尽可能减少和化解消极因素,并转化为积极因素,真正激发社会活力,这是一个重大难题.
同时,我们所面临的改革,是一项前所未有的极端复杂而艰巨的系统工程,要更加注重改革的系统性、整体性、协同性,不仅要深化经济体制改革,还要深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度的改革,既要继续"摸着石头过河",更要突出改革发展的顶层设计,以最小的代价获得改革发展最大的成就,这就需要更大的勇气与智慧.
这就需要我们深刻领悟中国梦战略思想的真谛,传承和弘扬历代中华儿女为实现民族伟大复兴的使命感、责任感和奉献精神,那种不畏艰险,勇于拼搏、善于求索的民族精神、民族智慧.
三是要以中国梦的博大胸怀和宽广视野来营造有利于改革发展的国际环境.
中国的发展离不开世界,在经济全球化、政治多元化的背景下,进行全方位的改革开放更离不开世界.
深化改革和扩大开放就是要继续向世界开放学习、同世界合作共赢,坚持对外开放的基本国策不动摇,不封闭、不僵化,打开大门搞建设、办事业.
必须更加注重学习吸收世界各国人民创造的优秀文明成果,相互借鉴、取长补短.
这就需要一个有利于改革开放和现代化建设的国际环境.
中国梦战略思想进一步阐明中国梦与世界各国人民的梦想是相同的,中国梦不仅要造福中国人民,还要造福世界人民,实现中国梦必须走和平发展道路,要同国际社会一道,推动实现持久和平,铸就共同繁荣的世界梦,为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献.
四是要以中国梦的高度历史担当和使命追求的执政理念来强化党对改革发展的引领.
全面深化改革任务艰巨、矛盾繁多,对党的执政能力和领导水平是一个新的考验.
这就需要全党同志牢记要团结带领全党全国各族人民,接过历史的接力棒,继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗的光荣使命,进一步领悟打铁还需自身硬的道理,切实加强自身建设,不断提高领导水平和执政水平,从而把全面深化改革摆在更加突出的位置,按照总揽全局、协调各方的原则,切实发挥好领导核心作用,有重点、有步骤、有秩序地推进改革,促进发展.
第四讲全面深化改革开放激发全社会的发展动力和创造活力中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力,就在于是实现改革开放的社会主义.
我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,我国未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放.
坚定不移深化改革开放,是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键抉择.
在改革开放的重要关头,习近平总书记发表了一系列讲话,形成了系统、完整的战略思维,进一步深化和丰富了中国特色社会主义理论体系关于改革开放的思想,也为我国全面深化改革指明了方向.
深入学习贯彻习近平总书记关于坚定不移深化改革开放的一系列重要讲话精神,就是要进一步明确在新的历史起点上全面深化改革的重要性和必要性,深刻理解全面深化改革开放的重点领域和重大举措,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,加快实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴.
一、全面深化改革开放的背景与重要意义全面深化改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路.
中国特色社会主义在改革开放中产生,也必将在改革开放中发展壮大.
在新的历史时期全面深化改革,是以习近平同志为总书记的党中央着眼实现中华民族伟大复兴作出的关键抉择,是应对我国发展中一系列突出矛盾和挑战作出的战略部署,也是顺应广大人民群众热切期盼作出的重大举措.
(一)全面深化改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键抉择以党的十一届三中全会为标志,我国改革开放已经走过了35个年头.
这35年最鲜明的特点是改革开放.
中国能有今天这样的大好局面,说到底,靠的是改革开放.
我们这样一个有13亿人口的发展中大国,一个社会主义的后发现代化国家,在改革开放的推动下,实现了世界自近代以来从未有过的持续30多年年均接近10%的高速发展.
1978年到2012年,国内生产总值由3645亿元,增长到51.
9万亿元,经济总量由世界第十位,跃升至世界第二位.
数以亿计的长期束缚在有限土地上的农村劳动人口,总体上有序地转入了非农产业.
数以百万计地摆脱了指令性计划束缚并拥有自主权的工商企业,蓬勃发展和活跃起来.
城镇居民人均可支配收入由343元增长到24565多元,农村居民纯收入由134元增长到7917元.
人民生活从"温饱不足"走向"全面小康".
财政收入从1132亿元增长到117210亿元,社会保障从城镇低水平走向城乡全覆盖.
进出口总额从206亿美元增长到3867l亿美元,对外开放从大规模"引进来"走向大踏步"走出去".
这些都是举世瞩目的"中国奇迹".
30多年的历史巨变中,最突出的一条是,中国在新时期通过改革开放从根本上改变了封闭僵化的颓势和万马齐喑的沉闷,充满希望地真正活跃起来了.
实践充分表明,每一次重大改革都给党和国家的发展注入了新的活力,改革开放是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的必由之路.
习近平总书记指出,回顾改革开放30多年的历程,对我们继续推进改革开放十分重要.
改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招.
习近平总书记的这两个"关键一招",深刻揭示了深化改革开放的重大意义.
现在,我国发展到了一个重要历史关节点,也是一个新的出发点,这个关节点、出发点,是全面建成小康社会的冲刺阶段、实现民族复兴的关键阶段,也是我国从大向强的跨越阶段.
正是立足这样的时代背景,习近平总书记提出了全面深化改革开放这一重大战略思想.
(二)全面深化改革开放是解决我国发展中突出矛盾和问题的根本出路经过改革开放35年,我国总体富裕程度显著提高,经济和社会发展活力也大为增强.
但与此同时,改革和发展中积累的某些深层次矛盾也更加突出地显现出来.
不仅如此,随着国内外形势广泛而深刻地变化,我国发展又面临一系列新的问题和挑战,前进道路上还有不少困难和问题.
老问题和新问题相互交织、国内国际因素相互影响,需要解决的问题分外艰巨,需要攻克体制机制上的一系列的痼疾.
习近平总书记强调,我国改革已进入攻坚期和深水区,需要解决的问题十分繁重.
比如:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡、区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活困难,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,一些领域消极腐败现象易发多发等.
这些难题和矛盾相互交织、相互影响,躲不开,绕不过,解决不好就有可能陷入"发展陷阱".
要破解一系列发展难题、化解风险挑战,推动经济社会持续健康发展,除了深化改革开放,别无他途.
习近平总书记指出,应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革.
①改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化.
我们只有全面深化改革,才能不断开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景;也只有全面深化改革,才能引领时代潮流、走在时代前列.
也就是说,只有坚定不移地走改革开放之路,坚定不移地走中国特色社会主义道路,才是唯一的正路和真正出路.
(三)全面深化改革开放是党中央顺应广大人民群众热切期盼作出的重大举措改革开放以来,人民的生活水平、生活质量都有了大幅度提高.
同时,随着经济社会不断发展进步,人民在物质生活、政治生活、精神生活、社会生活和生态环境等方面有了新的更高要求,普遍期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境.
人民群众对国家的改革发展也有了更高的期待,希望能够进一步形成公平竞争的发展环境,进一步增强经济社会发展活力,进一步提高政府效率和效能,进一步实现社会公平正义,进一步促进社会和谐稳定,进一步提高党的领导水平和执政能力.
习近平总书记指出,我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民,继续解放思想,坚持改革开放,不断解放和发展社会生产力,努力解决群众的生产生活困难,坚定不移走共同富裕的道路.
习近平总书记强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标.
只有全面深化改革开放,才能为实现这一目标创造更好的发展环境和发展条件.
只有顺应人民期待深化改革,才能不断巩固党执政的政治基础和群众基础.
可以说,党中央推进全面深化改革开放,顺应了人民的期待,反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼.
总之,在新的历史起点上全面深化改革,是改革开放以来中国共产党领导全国各族人民进行的最广泛最深刻的一场伟大变革.
当前,全面深化改革不仅具有很强的现实紧迫性,也具备良好的改革条件和环境:国际环境总体稳定,有利于我国集中精力解决好自身的改革发展问题;35年的改革开放成就巨大,为全面深化改革提供了坚实的物质基础和宝贵的实践经验;全国各族人民精气神高涨,全面深化改革具备广泛的群众基础和良好的社会氛围;最重要的是以习近平同志为总书记的党中央,具有崇高的威望、强烈的使命担当和推进改革的坚定决心及政治智慧.
我们要充分认识全面深化改革开放的重大意义,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚定打好全面深化改革开放攻坚战的决心和信心.
二、全面深化改革开放的重点领域和重大举措中国特色社会主义是与时俱进的事业,不深化改革开放,就没有中国的明天.
现在,推进改革开放有了更坚实的基础,但改革开放越往纵深发展,待解决的问题也就越错综复杂.
为此,习近平总书记在党的十八届一中全会上强调:"在前进的道路上,我们一定要坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策,坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,奋力把改革开放推向前进.
要坚持社会主义市场经济的改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,找准深化改革开放的突破口,明确深化改革开放的着力点,不失时机地推进重要领域和关键环节改革,继续解放和发展社会生产力,继续推动我国社会主义制度自我完善和发展.
"①在我国改革开放新的重要历史关头,我们党召开了十八届三中全会.
全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题,阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼,凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧.
党的十八届三中全会明确提出,改革开放的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.
推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化.
全会提出这样的总目标,揭示了改革的鲜明性质和根本任务,升华了党的执政理念和治国方略.
全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展.
【一)以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革的牵引作用十八届三中全会描绘的全面深化改革路线图提出了15个方面的改革任务,其中6个是经济方面的,占《决定》整个篇幅的l/3,突出强调了以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革的牵引作用.
这是以习近平同志为总书记的党中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上作出的科学判断和重要决策.
以深化经济体制改革为重点,是立足基本国情、增强综合国力的必然选择.
这些年,我国之所以能经受住国际金融危机和世界经济低迷的冲击,战胜严重自然灾害,国民经济保持平稳较快发展,人民生活水平不断改善,坚持深化经济体制改革是重要原因.
同时,我们也要清醒地认识到,国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化,尽管我们经济总量已居世界第二位,但人均国内生产总值仅相当于世界平均水平的60%左右,发展中面临一系列突出的矛盾和新的挑战.
制约科学发展的体制机制障碍大多集中在经济领域,经济体制改革任务远远没有完成,经济体制改革的潜力还没有充分释放出来.
习近平总书记强调,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变.
这"三个没有变"决定我们必须坚持以经济建设为中心,而以经济建设为中心与以经济体制改革为重点本质上是统一的,即要求我们必须通过深化经济体制改革,不断解放和发展生产力,提高综合国力和竞争力.
以深化经济体制改革为重点,是适应形势变化、推动经济转型升级的迫切需要.
从国际看,世界经济低速增长,经济结构深度调整,国际竞争更加激烈,科技革命孕育突破,我国发展的外部环境更趋复杂多变.
从国内看,我国的发展已站在新的历史起点上,保持经济持续健康发展具有许多有利条件.
同时,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加阶段,面临着跨越"中等收人陷阱"的严峻考验,发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,一些领域的潜在风险仍然较大,原有的经济发展方式难以为继.
这些矛盾和问题的产生有多方面的原因,但关键在于社会主义市场经济体制还不完善,制约经济发展方式转变的体制机制障碍还比较多.
深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保障,我们必须以更坚定的决心、更大的勇气、更多的智慧,加快完善社会主义市场经济体制,为推动经济转型升级提供制度保障,促进经济持续健康发展.
以深化经济体制改革为重点,是引领其他领域改革、推进五位一体建设的客观要求.
生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,这一社会发展的基本规律决定了要以经济体制改革为先导,发挥其牵引作用,为全面深化改革创造条件、提供动力.
牵住深化经济体制改革这个"牛鼻子",可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解,促进其他领域改革的协调深化.
同时,改革发展到了一定阶段,进一步深化经济体制改革也迫切需要统筹推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革,实现经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革相互协调、相互支撑.
我们必须坚持把经济体制改革作为重点和主轴,协同推进其他各方面改革,努力营造各领域改革互动并进的良好局面,形成强大改革合力,全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设.
总之,经济体制改革是全面深化改革的重点,这是一个带有全局性、根本性的重要判断,它为全面深化改革明确了着力点和突破口.
要把改革向纵深推进,就必须把握好这一战略重点、主攻方向,注意发挥好经济体制改革在全面深化改革中的牵引作用.
(二)建立全国统一市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用《决定》强调,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是理论上的重大突破和实践上的重大创新,具有鲜明的时代特征,为今后深化经济体制改革指明了方向.
1.
加快完善现代市场体系,形成公平竞争的发展环境建立统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础.
习近平总书记强调,要进一步形成全国统一市场体系,形成公平竞争的发展环境,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒、提高资源配置效率.
①我国实行社会主义市场经济体制以来,市场体系建设取得了很大成就,但在一些领域市场机制还不完善,要素市场发育也不健全.
发展社会主义市场经济,必须搭建让市场机制充分发挥作用的平台,要让企业自主经营、公平竞争,让消费者自由选择、自主消费,让商品和要素自由流动、平等交换.
《决定》提出,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准人制度,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域.
完善主要由市场决定价格的机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预.
推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革;推动重要要素市场改革,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,健全技术创新市场导向机制.
这些重要举措针对性很强,有利于清除市场壁垒,加快完善全国统一的现代市场体系.
2.
尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用使市场在资源配置中起决定性作用,这是《决定》中一个重大而鲜明的观点,也是我们党对市场规律认识的又一次升华.
习近平总书记在对《决定》所作的说明中指出,经过20多年实践,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,但仍存在不少问题,主要表现为市场秩序不规范,以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在;生产要素市场发展滞后,要素闲置和大量有效需求得不到满足并存;市场规则不统一,部门保护主义和地方保护主义大量存在;市场竞争不充分,阻碍优胜劣汰和结构调整,等等.
这些问题不解决好,完善的社会主义市场经济体制是难以形成的.
党的十四大以来的20多年间,党中央一直在根据实践拓展和认识深化,寻找对政府和市场关系的新的科学定位.
党的十五大提出"使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用",党的十六大提出"在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用",党的十七大提出"从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用",党的十八大提出"更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用".
可以看出,党中央对政府和市场关系的认识在不断深化,但以上的表述主要是对市场作用"量"的调整、程度的加强,没有质的变化.
现在,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,市场化程度大幅度提高,我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高,宏观调控体系更为健全,主客观条件具备,我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐.
所以习近平总书记指出,进一步处理好政府和市场关系,实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题.
经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率,以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益.
理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式.
《决定》把市场作用由"基础性'i修改为"决定性",虽然只有两字之差,但对市场的地位作用是一种全新的定位.
从理论上讲,市场经济本质就是市场决定资源配置的经济,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题.
从实践上看,我国社会主义市场经济已经初步建立,但仍然存在市场体系不完善、市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题,影响了经济发展活力和资源配置效率.
因此,把市场的基础性作用修改为决定性作用,理论上已经成熟,主客观条件已经具备,有利于全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象.
(三)进一步增强经济活力,为实现经济持续健康发展提供不竭动力习近平总书记指出,要坚持和完善基本经济制度,增强公有制经济特别是国有经济发展活力,鼓励支持、引导非公有制经济发展,完善财税体系,发展更高水平的开放型经济体系,不断增强经济发展微观基础的活力.
①1.
坚持和完善基本经济制度,夯实我国经济社会发展的重要基础坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱.
改革开放以来,我国所有制结构逐步调整,公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化,增强了经济社会发展活力.
习近平总书记指出,坚持和完善基本经济制度必须坚持"两个毫不动摇",即毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展.
(1)坚持公有制的主体地位.
《决定》强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力.
《决定》坚持和发展党的十五大以来有关论述,在积极发展混合所有制经济方面,提出"三个允许":允许更多国有资本和其他所有制经济发展成为混合所有制经济;国有资本投资项目允许非国有资本参股;允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体.
强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力.
这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择.
《决定》提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制;国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全;划转部分国有资本充实社会保障基金;提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生.
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量.
经过多年改革,国有企业总体上已经同市场经济相融合.
同时,国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端,需要进一步推进改革.
《决定》提出一系列有针对性的改革举措,包括国有资本加大对公益性企业的投入;国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务;健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构;建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用;建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究;探索推进国有企业财务预算等重大信息公开;国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费.
这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用.
(2)鼓励、支持、引导非公有制经济发展.
《决定》从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力的改革举措.
在地位作用上,明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础;在产权保护上,明确提出公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯;在政策待遇上,提出"三个平等",即权利平等、机会平等、规则平等,实行统一的市场准入制度;在发展导向上,提出"三个鼓励",鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度.
这些重大举措,必将推动非公有制经济不断壮大、健康发展,更好地发挥非公有制经济在支撑经济增长、促进社会就业、增加税收等方面的作用.
2.
深化财税体制改革,建立现代财政制度财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.
财税体制改革是经济体制改革的重点之一,这项改革牵一发而动全身.
现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的,对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用,但也存在许多矛盾问题,如政府间事权和支出责任划分不清、税制结构不合理、预算管理制度不完善、税制不能很好地调节收入分配等.
习近平总书记在对《决定》所作的说明中明确指出,随着形势发展变化,现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求,不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要,我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关.
这次全面深化改革,财税体制改革是重点之一.
主要涉及三个方面:改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度等.
《决定》提出,要实施全面规范、公开透明的预算制度,适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担;对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任.
这些改革举措的主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度,形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制,更好地发挥中央和地方两个积极性.
在财税体制改革中,有一些与老百姓关系密切的亮点,如重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区的转移支付;调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围;加快房地产税立法并适时推进改革等.
当然财税体制改革需要一个过程,逐步到位.
要保持现有中央和地方财力格局总体稳定,进一步理顺中央和地方收入划分.
3.
构建开放型经济新体制,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势回顾35年来我们走过的开放历程,反思170多年来的历史教训,我们可以得出一个基本结论:对外开放必将伴随我国现代化进程的始终,民族复兴之路必然是开放之路.
习近平总书记指出,中国坚持改革开放不动摇.
中国越发展,就越开放,中国开放的大门不可能关闭.
①当前,国际金融危机影响深远,世界格局深度调整,世情、国情正发生深刻变化.
客观形势要求我们必须统筹国内国际两个大局,充分利用国内国际两个市场、两种资源,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合.
要以更加宽广的眼界和胸怀来观察和审视世界与中国,善于把中国放在全球政治经济环境中定位,客观认识我国与发达国家的差距,虚心学习世界各国的先进经验,有效把握和应对经济全球化时代的机遇和挑战.
要加强战略谋划和政策统筹,按照全面参与和重点突破的原则,将对外开放推向新的高度.
《决定》明确提出了对外开放需把握的重点:一是要放宽投资准人,统一内外资法律法规,保持外资政策稳定、透明、可预期.
推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准人限制,进一步放开一般制造业.
扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资主体地位.
二是坚持双边、多边、区域次区域开放合作,以周边为基础加快实施自由贸易区战略.
三是扩大内陆沿边开放,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局.
(四)加快转变政府职能,提高政府管理效率和水平科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求.
《决定》明确提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府.
1.
全面实行科学管理,更好发挥政府作用市场在资源配置中起决定性作用,并不是起全部作用.
发展社会主义市场经济,既要发挥市场作用,也要发挥政府作用,但市场作用和政府作用的职能是不同的.
只有界定好各自职能,才能使市场在资源配置中发挥决定性作用.
2008年国际金融危机后,各国对发挥政府作用有了新的认识,中央也有了更加深刻的体会.
发挥好政府作用,要善于底线思维,注重宏观思考,深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题.
要围绕建设法治政府和服务型政府,切实解决政府职能越位、缺位、错位的问题.
要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,切实加强和改善宏观调控,减缓经济周期波动影响,保持宏观经济稳定,推动可持续发展.
要提供更多优质公共服务,通过保障和改善民生,使广大群众共享改革发展成果,促进共同富裕.
要更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序,创造市场机制正常发挥作用的条件和环境,让市场主体有更多的活力和更大的空间来创造财富、发展经济、造福人民.
在现代市场经济条件下,市场是看不见的手,在资源配置中发挥决定性作用;政府是看得见的手,主要是弥补市场失灵.
无论是使市场在资源配置中起决定性作用,还是更好地发挥政府作用,都要搞好政府和市场"两只手"的协调.
政府和市场的作用不是对立的,而是相辅相成的;也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题,而是统筹把握,优势互补,有机结合,协同发力.
要找准市场功能和政府行为的最佳结合点,切实把市场和政府的优势都充分发挥出来,更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势.
2.
转变政府职能是深化行政体制改革的核心习近平总书记在党的十八届二中全会上的讲话中指出,转变政府职能是深化行政体制改革的核心,实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么,重点是政府、市场和社会的关系,即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担,哪些事应该由三者共同承担.
改革开放30多年来,我国行政体制改革的过程,就是从计划经济条件下的政府职能体系不断向社会主义市场经济条件下的政府职能体系转变的过程.
党的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都对转变政府职能提出了明确的要求.
整体上看,改革开放以来,我国在转变政府职能方面取得了重大成就,积累了宝贵经验,有力推进了社会主义现代化建设.
同时,我们也必须看到,现在政府职能转变还不到位,政府对微观经济运行干预过多过细,宏观调控还不完善,市场监管问题较多,社会管理亟待解决.
进一步改革政府机构、转变政府职能,不仅是提高政府效能的必然要求,也是增强社会发展活力的必然要求.
习近平总书记指出,转变政府职能,关键是要明确往哪里转,怎么转.
在总结经验的基础上,我们党提出了现在转变政府职能的总方向,这就是党的十八大确定的向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变.
要按照这个总方向,科学界定政府职能范围,优化各级政府组织结构,理顺部门职责分工,突出强化责任,确保权责一致.
政府应该要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,应该有所为有所不为,即一方面要重点健全宏观调控体系,以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段,推进宏观调控目标制度和政策手段运用机制化,不断增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性.
政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供.
加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责.
另一方面,要进一步简政放权,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,坚决做到"三个一律",即市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率,直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理;除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策.
(五)深化社会体制改革创新,进一步增强社会发展活力习近平总书记指出,要通过社会体制改革创新,充分调动各方面的积极性,最大限度增强社会发展活力.
①要加快以保障和改善民生为重点的社会建设步伐,多谋民生之利、多解民生之忧,更好地推动和谐社会建设.
1.
推进社会事业创新,实现发展成果更多更公平惠及全体人民习近平总书记指出,社会事业改革创新既要保证政府履行好应尽的职责,又要充分发挥市场机制的作用,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民群众多层次需要.
(1)深化教育领域综合改革.
大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置.
推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制.
(2)健全促进就业创业体制机制.
建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度.
消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视.
完善扶持创业的优惠政策,完善城乡均等的公共就业创业服务体系.
创新劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道.
形成合理有序的收入分配格局.
(3)着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重.
健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制.
完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制.
规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系.
(4)建立更加公平可持续的社会保障制度.
坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度.
健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度.
(5)不断深化医药卫生体制改革.
统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,鼓励社会办医.
完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,保障食品药品安全.
2.
深化社会治理体制创新,促进社会和谐稳定习近平总书记指出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序.
(1)改进社会治理方式.
坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动.
(2)激发社会组织活力.
正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用.
适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担.
(3)创新有效预防和化解社会矛盾体制.
健全重大决策社会稳定风险评估机制.
建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障.
(4)健全公共安全体系.
深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故.
健全防灾减灾救灾体制.
加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动.
尤其是要加快完善互联网管理领导体制.
习近平总书记指出,网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定,是我们面临的新的综合性挑战.
从实践看,面对互联网技术和应用飞速发展,现行管理体制存在明显弊端,主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高.
同时,随着互联网媒体属性越来越强,网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化.
加强网络法制建设和舆论引导,确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定,已经成为摆在我们面前的现实突出问题.
《决定》提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,完善互联网管理领导体制.
目的是整合相关机构职能,形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力,确保网络正确运用和安全.
(六)进一步实现社会公平正义,通过制度安排保障人民群众各方面权益习近平总书记指出,要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上,通过制度安排,依法保障人民权益,让全体人民依法平等享有权利和履行义务.
①要使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,不断为深化改革开放夯实群众基础.
1.
健全城乡发展一体化体制机制,逐步缩小城乡差距城乡二元结构是我国经济社会发展中最大的结构问题,是制约城乡发展一体化的主要障碍.
习近平总书记在对《决定》所作的说明中指出,城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题.
改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化.
但是,城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转.
要根本解决这些问题,必须推进城乡发展一体化.
《决定》提出,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果.
一是强调加快构建新型农业经营体系,提出"三个鼓励",即鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,鼓励农村发展合作经济,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,目的是解决好大市场与小农户的矛盾.
二是强调赋予农民更多财产权利,主要是保障农民集体经济组织成员权利,保障农户宅基地用益物权,还提出选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让.
其中,这里的"用益物权"是指农户对宅基地没有所有权,但享有占有、使用和收益的权利.
三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置.
主要是保障农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用于农业农村;完善农业保险制度;鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业;统筹城乡义务教育资源均衡配置,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系.
这些改革举措,有利于加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,有利于让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果.
2.
推进协商民主广泛多层制度化发展习近平总书记在对《决定》所作的说明中指出,协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现.
推进协商民主,有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化.
《决定》把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容,强调在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中.
要构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道;深人开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商;发挥统一战线在协商民主中的重要作用,发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序,拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度,提高协商成效.
3.
深化司法体制改革,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义作为国家治理体制和机制的重要组成部分,司法体制的改革和完善,关联到经济社会发展的各个领域、各个层面、各种利益,关系到社会公平正义的实现.
党的十八大以来,习近平总书记对深化司法体制改革工作作出了一系列重要论述.
2012年12月4日,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上发表重要讲话,提出要深化司法体制改革,保证依法独立公正行使审判权、检察权;对做好新形势下政法工作作出的重要指示中,提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义.
在对十八届三中全会的《决定》所作的说明中,习近平总书记进一步指出,司法体制是政治体制的重要组成部分,司法改革是这次全面深化改革的重点之一,司法体制改革的目标是确保司法机关依法独立公正行使司法权,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用.
《决定》提出了一系列相互关联的新举措,包括改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度.
这是司法体制改革迈出的重大步伐,将使司法权能够在很大程度上摆脱当地行政区域内诸多消极因素的干扰,为跨省案件和涉及省级利益的案件得到依法独立公正审理提供保障.
《决定》还提出要健全司法权力运行机制,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审判者裁判、由裁判者负责;严格规范减刑、假释、保外就医程序;健全错案防止、纠正、责任追究机制,严格实行非法证据排除规则;建立涉法涉诉信访依法终结制度;废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律等.
这些改革举措,对健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好地保障人权都具有重要意义.
三、切实加强和改善党对全面深化改革开放的领导全面深化改革开放,涉及党和国家工作全局,涉及经济社会发展各个领域,涉及许多重大理论问题和实际问题,任务十分艰巨.
要确保全面深化改革顺利推进、取得成功,必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全.
局、协调各方的领导核心作用.
对此,习近平总书记作出了一系列重要论述,提出了许多重大战略思想.
(一)全面深化改革开放必须坚持正确的方向改革开放是一场深刻的革命,必须坚持正确方向,沿着正确的道路推进.
方向决定道路,道路决定命运.
坚持什么样的改革方向,决定着改革的性质和最终成败.
习近平总书记指出,我国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,出现后就无法挽回、无法弥补.
这里所说的颠覆性错误,就是指方向性错误.
我国改革开放之所以能取得巨大成功,关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线,始终坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路.
把握正确改革方向,最核心的是坚持和改善党的领导,坚持和完善中国特色社会主义制度.
中国改革开放35年来的历史反复证明,中国特色社会主义伟大事业兴衰成败的关键在于中国共产党.
我们改革开放的前提是坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路.
现在,国际国内环境十分复杂,各种思想文化相互激荡,各种矛盾相互交织,各种诉求相互碰撞,各种力量竞相发声,开出各式各样的"改革药方".
有的把改革定义为往西方政治制度的方向改,否则就是不改革;有的提出的改革意见和建议偏于极端.
对此,我们要有战略定力和底线思维.
所谓战略定力,就是要坚持党的领导,坚持走中国特色社会主义路线不动摇.
所谓底线思维,就是要坚决守住中国特色社会主义制度这条底线,坚决反对任何改变社会主义制度性质的图谋.
必须始终保持清醒头脑,不为各种错误观点所左右,不为各种干扰所惑,决不迎合某些人的"掌声",决不生搬硬套西方的理论、观点,坚持从我国具体国情出发,以我为主,该改的坚决改,不能改的坚决守住,确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进.
习近平总书记指出,改革开放必须勇于解放思想,但解放思想是有方向、有立场、有原则的,因而改革开放也是有方向、有立场、有原则的.
我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展,而不是对社会主义改弦更张.
我们要坚持四项基本原则这个立国之本,既以四项基本原则保证改革开放的正确方向,又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵,排除各种干扰,坚定不移走中国特色社会主义道路.
(二)人民是改革的主体.
尊重人民首创精神回顾35年的改革开放历程,我们可以看到,改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,改革开放中每一个新生事物的产生和发展,改革开放每一个方面经验的创造和积累,无不来自亿万人民的实践和智慧.
35年来的改革实践充分证明,坚持人民主体地位,一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民,发挥人民主人翁精神,鼓励基层大胆探索、勇于开拓,广泛集纳民智、凝聚民心、激发民力,充分调动人民群众积极性和创造性,是不断夺取中国特色社会主义新胜利最具决定性意义的基本要求.
习近平总书记指出,改革开放是亿万人民自己的事业,必须坚持尊重人民首创精神.
这是深化改革开放必须坚持和把握的一条重要原则.
在我们国家,人民是国家的主人、社会的主人和自己命运的主人,是历史创造者和改革开放事业的实践主体.
所以,必须坚持人民主体地位和党的领导的统一,紧紧依靠人民推进改革开放.
改革开放的任务越繁重,我们越要加强和改善党的领导,越要保持党同人民群众的血肉联系.
在深化改革开放过程中,必须始终坚持紧紧依靠人民来推进,做到谋划改革汲取人民智慧,推进改革凝聚人民力量,检验改革依靠人民评判,使全面深化改革开放的过程成为人民广泛参与、普遍受益的过程.
唯有从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端,才能找到深化改革的重点和突破口;唯有充分尊重人民意愿,形成广泛共识,人民才会积极支持改革、踊跃投身改革;唯有让改革成果更多更公平惠及全体人民,整个社会的创造活力才会竞相进发,人民的发展机会才会丰富多彩,人民的生活质量和水平才会不断提高,深化改革也才能获得最广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉.
(三)凝聚改革共识,冲破思想观念的障碍从历史经验看,凝聚共识对改革能否成功至关重要.
从现实状况看,我国社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,统筹兼顾各方面利益任务更加艰巨,凝聚改革共识难度加大.
如何凝聚改革共识习近平总书记指出,思想认识不统一时要找最大公约数.
我们13亿人,8500多万党员,包括海外同胞,大家能凝聚共识,本身就是力量,同时我们也要看到,不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面,大家会有不同想法,那就要考虑,哪些是可以"求同"的,哪些是可以继续"存异"的,在深化改革上形成聚焦点,做事就能事半而功倍.
同时,还要加强对改革的正面宣传和舆论引导,及时回答干部群众关心的重大思想认识问题,为顺利推进改革营造良好社会环境.
凝聚改革共识,就是要形成推进改革开放的合力.
人心齐,泰山移.
没有广泛共识,改革难以顺利推进,推进了也难以取得全面成功.
现在,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,凝聚改革共识难度加大,统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重,这就更需要下功夫去凝聚共识.
我们要尊重人民首创精神,最大限度集中群众智慧,把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来,把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来,汇合成推进改革开放的强大力量.
习近平总书记指出,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路.
我们要坚持改革开放正确方向,敢于啃硬骨头,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱,做到改革不停顿、开放不止步.
这一重要论述表明了以习近平同志为总书记的党中央全面深化改革开放的坚定决心和信心.
(四)"摸着石头过河"和顶层设计相结合改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进.
习近平总书记指出,"摸着石头过河",是富有中国特色、符合中国国情的改革方法.
"摸着石头过河"就是摸规律,从实践中获得真知.
实行改革开放,发展社会主义市场经济,我们的老祖宗没有讲过,其他社会主义国家也没有干过,只能通过实践、认识、再实践、再认识的反复过程,从实践中获得真知.
我国的改革开放就是这样走过来的,是先试验、后总结、再推广的不断积累的过程,是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程,这种渐进式改革,避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡,为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证.
习近平总书记指出,"摸着石头过河",符合人们对客观规律的认识过程,符合事物从量变到质变的辩证法.
改革开放初期要"摸着石头过河",现在全面深化改革开放仍然要坚持"摸着石头过河".
因为中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,出现后就无法挽回、无法弥补.
同时又不能什么都不改,那样就是僵化、封闭、保守.
所以只能采取"摸着石头过河"的方式,先采取试点摸索、投石问路的方法,取得了经验,形成了共识,然后在全国推广.
与此同时,改革开放也是一个系统工程,每一项改革都会对其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合,这就需要顶层设计.
习近平总书记在广东考察工作时指出,改革推进到现在,必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划.
所谓顶层设计,就是要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制作出统筹设计,加强对各项改革关联性的研判,努力做到全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进.
"摸着石头过河"和加强顶层设计是辩证统一的.
"摸着石头过河"的渐进式改革,就是试点探索、投石问路的方法,积小胜为大胜.
全面深化改革开放,必须继续大胆探索实践.
另一方面,改革开放是一场深刻而全面的社会变革,既包括经济体制又包括政治体制、文化体制、社会体制、生态体制,既涉及生产力又涉及生产关系,既涉及经济基础又涉及上层建筑.
这就要求我们更加注重各项改革的相互促进、良性互动.
而且改革开放越往纵深发展,发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂.
同时,人民群众对改革开放也有了更多期待和更高要求,必须拿出全面深化改革的勇气,加强顶层设计.
做到两者的统一,关键在于坚持习近平总书记提出的"四个有利于",即有利于解放和发展社会生产力,有利于推动经济社会持续健康发展,有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,有利于巩固党的执政基础和执政地位.
凡是符合"四个有利于"的,就要大胆试、大胆闯,同时要把推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革开放有机衔接起来,把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来,统筹谋划,协调推进,增强改革措施的协调性.
(五)在社会稳定中推进改革开放改革、发展、稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点.
正确认识和处理好改革、发展、稳定的关系,不仅事关全面深化改革共识的形成和改革动力的增强,而且事关坚持改革的正确方向,事关中国特色社会主义现代化建设的全局,是35年来我们党领导中国特色社会主义事业不断取得成功的一条重要经验.
三者关系处理得当,就能总揽全局,保证经济和社会的顺利发展;处理不当,就会吃苦头,付出代价.
习近平总书记指出,改革是经济社会发展的强大动力,发展是解决一切经济社会问题的关键,稳定是改革发展的前提.
30多年来,我国社会发生的变革前所未有,同时又保持了安定团结.
这充分证明,只有社会稳定,改革发展才能不断推进;只有改革发展不断推进,社会稳定才能具有坚实基础.
离开社会稳定,不仅改革发展不可能顺利推进,而且已经取得的成果也会丧失.
从世界范围看,政局动荡、社会动乱,不仅使许多国家失去发展机遇,也给这些国家的人民带来深重灾难.
现在,我国既处于发展的重要战略机遇期,也处于社会矛盾凸显期,在社会稳定中推进改革开放尤为重要.
我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的结合点,在保持社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定.
要增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性,把握好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和集体利益的关系,既着力解决关系群众切身利益的问题,又着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合法表达利益诉求,营造安定团结的社会氛围.
总之,中国特色社会主义是与时俱进的事业.
从这个意义上说,改革开放只有进行时没有完成时.
没有改革开放,就没有中国的今天.
不全面深化改革开放,也就没有中国的明天.
我们要坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,继续解放思想、实事求是、与时俱进,勇于变革、勇于创新、锐意进取,凝聚社会共识,加强顶层设计和战略指导,积极稳妥进行改革试点,协调推进各领域各环节改革,坚决破除不合理的利益格局,坚决消除体制机制弊端,努力把改革开放推向前进,为加快社会主义现代化建设、实现中华民族的伟大复兴提供强大动力和制度保障.
第五讲坚定不移推动科学发展促进经济社会持续健康发展习近平总书记指出:"解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务,所以必须坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展.
"①科学发展是世界人民的共同愿望,是人类发展的基本规律,是当今中国主题.
十八大以来,习近平总书记围绕科学发展发表了一系列论述,牢牢把握科学发展前进方向,丰富科学发展时代内涵,创新科学发展战略举措,为加快转变经济发展方式、促进我国经济社会持续健康发展提供理论指导和全新思路.
一、把握科学发展的前进方向2010年后,我国进入全面建成小康社会的决定性阶段.
习近平总书记指出:"中国制定了未来发展目标,这就是到2020年全面建成小康社会,到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家.
"②纵观国际国内大势,世情、国情、党情发生了深刻变化,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,国际大环境总体上对发展有利,但也面临前所未有的风险和挑战,发展长期向好趋势没有改变,坚定不移地走科学发展之路不能改变.
(一)我国发展处于全面建成小康社会新起点.
必须坚定不移地推动科学发展改革开放35年,我国坚持走科学发展道路,国民经济蓬勃发展,经济总量连上台阶,综合国力和国际竞争力由弱变强,成功地实现了从低收人国家向中等偏上收入国家的历史性跨越.
据国家统计局提供的报告,1979—2012年的34年里,中国经济年均增长9.
8%,而同期世界经济年均增长仅为2.
8%.
中国经济以接近两位数的速度高增长了30多年,不但刷新了日本和亚洲"四小龙"在经济起飞阶段创下的高增长纪录,也创造了人类经济发展史上的新奇迹,对世界经济发展起到极大的推动作用.
特别是国际金融危机爆发以来,中国成为带动世界经济复苏的重要引擎.
国家统计局报告分析,2008—2012年,中国经济对世界经济增长的年均贡献率超过20%;从2002年到2012年,中国经济总量从世界第六位跃升到第二位,人均国内生产总值从1000美元增加到6100美元,货物贸易进出口总额从世界第五位跃居第二位,国际地位和影响力显著提高.
在经济快速增长的同时,结构调整取得重要进展.
粮食连续9年增长,战略性新兴产业发展壮大,传统产业不断改造升级,现代服务业快速发展,基础设施得到很大完善.
区域发展协调性明显增强,城镇化进程加快,城镇人口超过农村人口.
自主创新能力大幅提高,载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机实现重大突破,创新性国家建设成效显著.
文化建设迈上新台阶,文化公共服务体系建设取得重大进展,文化产业快速发展,"走出去"步伐加快.
社会保障和改善民生成效显著,农业税全面取消,城乡居民收入大幅度提高,城镇居民人均可支配收入从7703元增加到21810元,农村居民人均纯收入从2476元增加到6977元;城乡就业持续扩大;教育事业迅速发展,城乡免费义务教育全面实现;城乡基本养老保险制度全面建立,新型社会救助体系基本形成;基本公共服务水平和均等化程度明显提高,居民家庭财产普遍增加,消费结构快速升级,衣食住行用条件显著改善,城乡低收人群体基本生活得到保障,文化生活丰富多彩.
加强和创新社会管理,社会保持和谐稳定.
公民政治参与有序扩大,人民合法权益得到保障.
生态文明建设取得积极进展.
总的看改革开放35年,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进,社会生产力、经济实力、科技实力迈上了一个大台阶,人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上了一个大台阶,综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上了一个大台阶,国家面貌发生了翻天覆地的变化.
实践证明,科学发展是建设中国特色社会主义事业的正确道路,是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的理性选择,是理论发展和实践发展、理论创新和实践创新紧密结合、相互促进的重大成果.
党的十八大根据我国经济社会发展实际和人民群众新期待,综合考虑未来国际国内发展趋势和条件,在宽裕型小康社会的基础上,明确提出到2020年全面建成小康社会新目标.
全面小康社会由"建设"到"建成",是一个极具感召力、凝聚力的目标,是与基本现代化前进方向相统一的目标,是更加注重经济社会全面发展的综合性、系统性的目标.
全面建成小康社会,必须坚定不移地推动科学发展,使经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展.
我国人均国内生产总值达到6100美元,按照世界银行标准已经进入中等偏上收人国家行列.
在发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、人均国内生产总值达到10000美元,这是前所未有的挑战和考验.
当今世界,绝大多数发展中国家都存在所谓"中等收入陷阱"问题.
像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚等,在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列,但直到2007年,这些国家仍然在人均GDP3000至5000美元的发展阶段挣扎,见不到经济持续增长的动力和希望.
比如阿根廷在1964年时人均国内生产总值就超过1000美元,20世纪90年代末上升到了8000多美元,但2002年又下降到2000多美元,而后又回升到2008年的8236美元.
拉美地区有许多类似的国家,虽然经过了二三十年的努力,几经反复,但一直没能跨过1万美元的门槛.
拉美国家之所以陷入"中等收入陷阱",原因多方面且各不相同,但发展方式转型滞后,不能坚持科学发展是其共同原因.
在全面建成小康社会的决定性阶段,中国必须坚持科学发展.
正是在这一新起点上,习近平总书记强调必须坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展.
只有坚定不移地推动科学发展,才可能加快转变经济发展方式,在发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,实现经济社会持续健康发展.
(二)我国发展面临国际复杂多变的机遇与新挑战,必须坚定不移地推动科学发展习近平总书记指出:"当前,国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化,我国发展面临一系列突出矛盾和挑战,前进道路上还有不少困难和问题.
"①改革开放35年,我国开放型经济坚持科学发展方向取得重大成果.
我国日益融入国际市场,对外开放的广度和深度不断扩展,从大规模"引进来"到大踏步"走出去",抓住全球化机遇一跃成为世界贸易大国,实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折.
据海关总署统计,1978年我国货物进出口总额只有206亿美元,世界排名第29位.
35年间我国对外贸易连续登上新台阶:1988年突破了1000亿美元,1994年突破了2000亿美元,1997年突破了3000亿美元,2004年又突破了1万亿美元大关.
2012年,我国货物进出口总额已达到38671亿美元,比1978年增长了186倍,年均增长16.
6%,仅次于美国,位居世界第二位;货物出口总额20487亿美元,增长了209倍,年均增长17%,居世界第一位;货物进口总额18184亿美元,增长了166倍,年均增长16.
20%,居世界第二位.
2012年,我国货物出口总额和进口总额分别占世界的11.
2%和9.
8%.
综合起来看,改革开放初期我国对外贸易结构主要是以初级产品换制成品.
1980年初级产品净出口21.
6亿美元,制成品净进口40.
5亿美元.
从20世纪90年代中期开始,我国对外贸易结构转化为以制成品换初级产品并逐渐定型.
2012年,初级产品净进口5344亿美元,制成品净出口'7647亿美元.
进出口商品结构不断优化:出口总额中初级产品所占比重由1980年的50.
3%下降到2012年的4.
9%,工业制成品所占比重则由49.
7%上升到95.
1%.
进口商品构成也随着国力和开放程度的变化而演变.
工业制成品进口额占进口商品总额的比重由1980年的65.
2%提高到1985年的87.
5%,一直到2003年这一比重基本保持在80%以上,反映了我国消费力的提高.
此后,随着国内产业体系的升级,制成品进口额比重出现了下降,2012年为65.
1%.
伴随着对外贸易结构调整和转型升级力度的加大,我国进出口贸易方式也发生了积极变化.
加工贸易从占据外贸总额的"半壁江山"逐年下降,先进技术、设备、关键零部件进口持续增长,大宗资源能源类产品进口规模不断扩大.
35年来我国充分发挥资源、劳动力等基本生产要素优势和巨大的潜在市场优势,成为国际直接投资热土,利用外资规模不断扩大,外商直接投资成为推动我国经济发展和技术进步的重要力量.
1979_2012年,中国实际利用外商直接投资12761亿美元,1984.
_2012年以年均18%的速度增长,世界排名上升至第二位.
随着我国企业实力的提升,"走出去"的步伐开始加大,中国对外直接投资净额由2007年的265亿美元快速提高到2012年的878亿美元,2012年末对外直接投资存量达到5319亿美元.
实践证明,开放型经济走科学发展道路是正确选择.
2008年全球金融危机爆发以来,世界发生了一系列具有全局性和战略性的重大事件,这对国际政治经济格局产生了重大而深远的影响.
世界经济正步入重大的转型与调整阶段,表现在世界经济增长动力与方式转型、世界经济调控和协调模式转型、国际分工格局调整和世界产业结构调整、经济增长区域格局调整.
世界经济发展方式转型与国际分工、产业结构和区域格局的调整变化为中国发展既带来机遇,也构成新的挑战.
总的看,国际机遇和挑战增多,国际环境比以前更为错综复杂.
从机遇角度看,有利因素是多方面的.
一是经济全球化深入发展,促进共同发展的有利因素增加.
虽然国际金融危机使世界经济形势充满不确定性,导致各种形式的保护主义增多,多边贸易投资自由化困难,但经济全球化深入发展的大趋势不会中断,生产要素在全球范围的流动和重组加快.
我国可以更快地从国际市场上获得国内发展所需要的生产要素,包括资金、资源、技术、先进的管理方式和现代治理理念,推进中国产品走向国际市场,提高企业国际竞争力,增强综合国力.
特别是世界经济重心向亚太地区转移,我国可以更多更好地利用国际资本、技术和人才.
二是新科技革命方兴未艾,我国发挥后发优势、实现稳定发展的条件增多.
从世界发展史看,经济危机往往孕育着新的科技革命,科技革命必然带来产业革命,而每一次产业革命都是一次国家综合实力的重新整合.
一个国家能不能持续健康发展,关键是能否抓住世界科技革命和新兴产业发展潮流.
近年来,以信息技术为导向并由此带动的新能源、生物技术、海洋技术等新科技革命初露端倪,正逐渐孕育新科技革命浪潮.
虽然发达国家在综合创新能力方面依然拥有比较明显的优势,但新兴市场国家特别是我国可以利用国内市场空间大和产业化能力强的优势,利用在部分领域接近或达到技术前沿的条件,通过大力提高国家科技创新能力,在一些关键领域率先取得技术突破,推动产业结构优化升级,实现跨越式发展.
三是世界政治经济格局的变化,为我国提升国际话语权提供新机遇.
近些年,世界经济复苏、气候变化、粮食安全、能源资源安全、重大自然灾害、重大传染性疾病等全球性问题交织显现,反映出现有的国际体系中不能有效地应对国际社会面临的新威胁、新挑战.
国际货币基金组织、世界银行等的治理结构改革已经迈出重要步伐,尤其是二十国集团峰会取代八国集团峰会上升为世界经济治理核心机制,初步打破了西方发达国家对世界经济事务的长期垄断,增加了发展中国家在世界经济治理中的发言权和规则制定权,为推动形成国际政治经济新秩序、加强国际经济金融领域对话合作创造了更为有利的条件.
我国可以通过积极参与国际体系改革进程和应对全球性议题的国际合作,更好地维护我国利益和广大发展中国家的权益.
从新挑战角度看,世界经济急速变化和不确定性增多为我国发展带来不利影响:一是世界经济复苏区域不平衡,一些发达经济体短期内难有明显好转.
国际金融危机深层次矛盾不断释放,世界经济复苏艰难,阵痛阴霾难以消散,经济下行压力和潜在风险仍然存在.
近一个时期,美国失业率有所下降,但仍处于高位;房产价格出现局部回升,但整个房地产市场持续低迷,走出经济困境面临诸多难题.
欧洲主权债务危机仍处于高危阶段,继续向更多成员国和更多领域蔓延,从而加剧银行业危机,使欧元区有可能陷入财政金融危机与经济衰退恶性循环局面,严重影响世界经济复苏进程,也影响中国对发达经济体的出口增长.
二是全球全方位竞争日趋激烈,贸易保护主义愈演愈烈.
国际金融危机以及欧债危机对全球经济健康发展形成严重冲击,世界供给结构和需求结构都发生了深刻变化,发达国家和发展中国家都面临经济结构调整的巨大压力.
欧美等发达国家和地区提出"再工业化"和"扩大出口",发展中国家加快工业化进程,资源富集国家谋求产业链条延伸.
可以说,大多数国家都在努力调整发展模式,以尽快摆脱危机阴影,破解资源环境约束,重塑和发展比较优势产业,抢占国际分工制高点.
全球经济结构调整和市场竞争加剧,使各种形式的贸易保护主义频繁出现,并从贸易向投资、技术、就业等领域扩散.
根据WTO第九次贸易限制措施监督报告,2012年10月至2013年5月,各成员共采取109项贸易限制措施,覆盖全球进口商品的0.
5%,其中新贸易限制措施数量达到金融危机以来的最高值.
制造业是受贸易保护主义冲击最大的行业,电气机械及零件、机械设备、化学产品、光学及精密仪器四大类产品在全部限制措施中比重高达58%.
我国既要摆脱对国际市场的过度依赖,又要面临争夺新兴产业发展空间和消化过剩产能矛盾,挑战前景更趋严峻.
三是国际金融市场持续动荡,人民币汇率震荡走高.
由于世界经济复苏艰难,市场信心恢复脆弱,跨国资本流动明显加剧,国际外汇、证券市场持续大幅波动.
为了刺激经济增长,美、日、欧盟等发达经济体维持或持续实施宽松的货币政策,加剧国际流动性过剩.
这一方面推动全球大宗商品价格高位波动,我国进口的资源性产品及能源价格居高不下,进口成本增加;另一方面推动人民币对其他国际货币尤其是发达国家货币汇率持续走高,我国出口规模和出口收益增长压力持续增大,出口导向型企业就业和盈利难度增加.
面对国际形势新挑战和不利影响,我国唯有坚定不移地推动科学发展,转变经济发展方式,提高开放型经济水平,充分利用国际国内两个市场、国际国内两种资源、"引进来"和"走出去"两种手段,才能在世界经济转型和调整中取得先机,在国际分工和竞争格局调整中确立新优势.
(三)我国发展面临不平衡、不协调、不可持续问题,必须坚定不移地推动科学发展习近平总书记指出:"发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活困难,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻,等等.
"①概括起来,当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题主要有以下突出表现:一是科技创新能力不强.
改革开放35年,中国较好地利用了后发优势,以较少的研究与发展(R&D)投入获得了技术水平的较快提升,创新表现比同处于追赶阶段的金砖国家进步更快,尤其是专利和论文等创新成果总量的超高速增长,在先行工业化国家和其他发展中国家是很少见的.
这种高增长趋势与日本和韩国在追赶时期的表现较为相似.
但日本在相同发展阶段的知识产权国际竞争力上升更快,日本和韩国助推创新水平提升的人才、资金和技术基础更扎实、质量更高.
从可比发展阶段看,中国R&D投人强度不算很低,但与工业化程度不相适应.
最大隐患是反映创新基础和科技成果的指标低于多数发达国家在可比发展阶段的水平,包括研发人员比重、研发人员人均论文数、R&D投入的论文产出率和知识产权收入支出比.
这暴露出中国研发人才比重低,基础研究的人才和资金投入严重不足,知识产权国际竞争力不高,与成果数量领先的国家形成强烈反差.
二是产业结构不合理.
在三大产业结构中,第三产业比重太低.
2012年,我国三次产业结构分别为10.
1:45.
3:44.
6,低于发展中国家平均水平,更低于中等偏上收入国家水平.
按照国际经验,一个国家人均GDP达到3000美元时,第三产业比重应达到55%,中等收入国家第三产业比重一般在58%.
第二产业产能严重过剩,尤其是在水泥、钢材、玻璃等传统制造业,产能过剩造成竞争费用太高,资源浪费严重.
尽管我国制造业产量名列世界前茅,不少工业制成品产量处于前两位,但是国际竞争力不强.
科技含量和技术档次低,在制造业产品中"中国创造"部分少,用国外品牌多.
农业发展表现为现代化程度滞后.
我国土地资源非农化步伐加快,劳动力非农化步伐缓慢.
农民为了在有限的土地空间上取得最大收益,只有不断地增加物质投入,最终造成农业生产成本持续增加,收益率下降.
面对收益率下降,农民没有能力对农业现代化进行投入,而现行财税体制下地方政府又不愿过多承担本地农业现代化责任,农业现代化进程缓慢.
三是生产方式依然粗放.
中国经济的高速增长是在低劳动成本、低土地价格、低资源价格、低污染成本、低汇率作用下取得的,过度地依赖高资本投入、高耗能、高能耗,是一种典型的高投入式、外延型增长方式.
以能源消费为例,从2000年到2010年,全国能源消费量从14.
55亿吨标准煤增加到32.
50亿吨标准煤,增长了123.
4%,其中工业能耗由10.
38亿吨标准煤增加到21.
92亿吨标准煤,增长了111.
2%,工业能耗量占全社会能源消费比重由71.
3%升至71.
48%,产业结构中高耗能产业比重过大,污染排放多,矛盾突出.
由于高投入、高耗能、高排放增长方式长期得不到扭转,严重的环境污染问题由此产生.
四是城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大.
2012年,我国居民收入差距基尼系数为0.
474,处于偏大区间.
2011年,国家将农村贫困线提高到2300元以后,农村贫困人口总数估计超过1亿人,农村减贫任务十分艰巨.
2011年,城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的3.
13倍,2012年为3.
10倍,差距有所缩小.
地区收入差距是导致我国收入差距问题的一个重要因素.
东部沿海地区经济发展速度快于中部、西部和东北地区,由此拉动东部地区居民收入增长速度快于其他地区,从而逐渐扩大相互间的收入差距.
截至2011年,东部地区城镇人均可支配收入为26406.
04元,中部地区的城镇人均可支配收入为18323.
16元,两者相差8082.
88元,而2005年两者仅相差4566.
36元.
五是公共服务供给不到位.
伴随经济快速增长和人民收人水平的提高,我国开始由生存型社会向发展型、安全休闲型社会转变,全社会公共服务需求全面增长,基本公共服务短缺、公共服务不到位矛盾逐渐凸显出来.
具体而言,公共需求主体在不断扩大,城市中低收人群体在公共医疗、义务教育、就业、社会保障等方面的公共需求迅速增加,并日益强烈;农村潜在公共需求已开始成为现实的需求,尤其在医疗、教育、养老保险等方面的需求逐步增强.
全社会公共需求的结构也正在发生深刻的变化,人民群众对于住房、医疗、教育、公共安全、环境质量等方面的需求所占比重越来越大,公共需求的层次质量不断提高.
面对人民群众日益增长的公共服务需求和公共服务供给总量短缺、结构不合理矛盾,必须坚定不移地推动科学发展,在注重发展生产力的同时,要注重生产关系的调整;在创造物质财富的同时,要有效地实行公平、公正社会再分配;在注重经济增长的同时,要重视社会事业的发展.
科学发展是促进经济社会持续健康发展的必由之路.
科学发展就是要注重发展的整体性、平衡性和可持续性,注重当前发展和长远发展的结合,按照中国特色社会主义"五位一体"建设布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进现代化建设各个方面的相互协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相互协调,促进速度与结构质量效益相互统一、经济发展与人口资源环境相互协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.
二、丰富科学发展的时代内涵站在开拓中国特色社会主义事业新起点,面对国际国内环境广泛而深刻的新变化,面向全面建成小康社会艰巨而繁重的新任务,习近平总书记围绕科学发展时代内涵发表了一系列的重要讲话,提升了科学发展历史高度,深化了科学发展理论内核,拓展了科学发展实践路径,完善了科学发展价值体系,开辟了科学发展新境界.
'(一)改善民生是科学发展的根本目的保障和改善民生是坚持立党为公、执政为民的根本要求.
全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民.
以人为本、执政为民是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现,是检验党一切执政活动的最高标准.
2012年12月,习近平总书记在广东考察工作时指出,在发展经济的基础上不断提高人民生活水平,是党和国家一切工作的根本目的.
我们党要巩固执政地位、完成执政使命,就必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民过上更好生活.
保障和改善民生是社会主义的本质要求.
2012年12月,习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出,消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求.
贫穷不是社会主义.
如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改善,群众生活长期得不到明显提高,那就没有全面体现我国社会主义制度的优越性.
保障和改善民生是事关党和国家长治久安的政治要求.
民生问题,就是人民的基本生存和发展问题.
"民生"所指,"民心"所系,"国运"所在.
改革开放之所以得到全国人民的衷心拥护,从根本上讲就是人民生活水平和质量得到提高.
正所谓"享天下之利者,任天下之患;居天下之乐者,同天下之忧".
保障和改善民生是治国安邦的大政方略.
2013年4月,习近平总书记在海南省考察工作结束时强调指出,我们党领导人民搞革命、搞建设、搞改革,最终目的是让人民过上好日子.
不断提高人民物质文化生活水平,是事关党和国家长治久安的政治要求,我们要牢记在心、落实在行.
改善民生是人民的热切期盼.
广大人民群众热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好.
习近平总书记指出,"中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福"①.
"人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标"②.
(二)公平正义是科学发展的价值追求科学发展关系中国特色社会主义和现代化建设全局.
实践表明,我们既要关注社会财富的创造和涌流,也要关注社会利益的分配和调整:既要关注经济实力的增长,也要关注经济、政治、社会、文化、生态等各个方面的均衡发展.
公平正义是人类追求美好社会的永恒主题,也是社会发展进步的价值取向.
在发展的过程中,坚持维护公平正义,对于增强科学发展的凝聚力、向心力、感召力具有重大意义.
坚持公平正义是科学发展的必然要求.
科学发展既是中国特色社会主义理论,也是中国特色社会主义道路.
公平正义则是中国特色社会主义的内在要求.
习近平总书记强调,"必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立社会公平保障体系"③.
维护公平正义是推进科学发展的现实需要.
我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,随着我国经济快速发展和社会深刻变革,影响公平正义的各种矛盾和问题日益突出,人民群众对党和政府维护公平正义的要求越来越高.
但由于我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段,前进道路上仍存在不少问题.
发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出;城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;在教育、就业、社会保障、医疗、住房、空气质量、饮用水和食品药品安全等关系群众切身利益的领域,社会公平及发展正义的矛盾明显增多;部分群众生活比较困难.
这些问题已经成为影响国家长治久安、制约经济社会可持续发展的重要因素.
我们必须采取切实有效措施加以解决,坚持维护公平正义.
实现公平正义是推动科学发展的不懈追求.
推动科学发展就是要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等竞争、平等发展、平等享有的权利.
习近平总书记指出,要创造和维护机会公平、规则公平的社会环境,让每个人通过努力都有成功的机会.
要让"生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会"①.
坚持科学发展,实现中国梦,就必须使发展成果更多更公平惠及全体人民.
习近平总书记指出,"要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,使发展成果更多更公平惠及全体人民,在经济社会不断发展的基础上,朝着共同富裕方向稳步前进"②.
(三)质量和效益是科学发展的目标导向社会主义初级阶段是建设中国特色社会主义的总依据,解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务.
在社会主义初级阶段,发展仍是解决中国一切问题的金钥匙,但是随着我国发展阶段特征和发展环境的变化,要尽快把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展.
提高质量和效益是经济持续健康发展的紧迫要求.
改革开放35年来,我国经济持续快速发展,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的物质基础.
但也必须看到,我们发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然相当突出.
产能相对过剩矛盾加剧,企业生产经营成本上升、创新能力不足,资源环境约束的矛盾突出,民生改善步伐滞后及不协调.
这些问题集中反映出我国经济发展的质量和效益水平不高.
2011年中国的GDP不及世界的12%,人口只占世界的19%,但消费了世界一半的钢材、水泥和煤炭,成为二氧化碳和二氧化硫排放量较大的国家之一.
当下中国经济最突出的问题,不是增速问题,而是质量和效益问题.
如果不从根本上解决质量和效益问题,不尽快改变过去那种高投入、高排放、高污染、低质量、低效益的粗放发展方式,中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态.
我们必须痛下决心,坚决克服重规模轻质量、重速度轻效益的倾向,努力降低资源能源消耗,提高劳动生产率,加快实现由规模速度型发展向质量效益型发展的转变.
转变经济发展方式是提高质量和效益的根本途径.
提高经济发展的质量和效益不是一个孤立的概念,包括要提高经济增长过程中投入与产出的效率,要合理利用资源和保护环境,要公平利用资源,等等.
提高经济发展的质量和效益必须加快转变经济发展方式.
经济发展方式与经济发展环境有密切联系,特定的发展环境必须用相应的发展方式与之相对应,发展环境发生变化,发展方式也必须与时俱进.
国际金融危机发生以来,世界经济政治格局受到巨大冲击,出现了以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化,我国经济发展内生条件发生新的变化,面临更多挑战.
人口老龄化加快,劳动力低成本优势减弱,生产要素供给条件发生重大变化,能源资源约束更趋强化,产业结构、需求结构、要素投入结构、城乡区域结构失衡问题日益突出,中等收入阶段风险凸显,高投入、高消耗、高排放、低效益的发展方式已难以为继.
近年来,我国不断增强科学发展紧迫感、使命感,提高主动性和自觉性,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,主动推进经济发展方式转变,取得了积极进展.
经济结构战略性调整积极推进,科技进步和创新的支撑作用增强,城乡基本公共服务水平提高,可持续发展能力有所提升.
但也要看到,目前我国发展方式粗放的特征比较明显,发展效率总体不高,发展代价过高过大,质量和效益不高.
要解决我国经济社会发展中的各种矛盾和问题,必须适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式.
要把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域,加快形成新的经济发展方式,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断提高经济发展的质量和效益,增强长期发展后劲.
(四)稳中求进是科学发展的基本方针当前中国经济正在经历两个转变,即从高速增长转为平稳增长,从规模扩张式发展转为质量效益型发展.
稳中求进、稳中有为是针对这两个转变而提出的现实方针.
2012年12月,习近平总书记在广州主持召开经济工作座谈会时强调,按照稳中求进的工作总基调,推动中国经济持续健康发展.
坚持稳中求进,要求我们必须转变经济发展方式,综合考虑社会需求、承载条件和内在潜力,寻求发展速度、质量、结构、效益间的有机平衡.
①"稳"就是要稳定经济增长速度.
在当今中国,提升经济发展的质量和效益的同时,也要有一定的速度.
倘若经济的数量增长不稳定,诸如就业等方面的压力会很快凸显出来.
没有数量作为基础,仅谈增长质量难免显'得有些空洞.
增长速度很重要,但速度并不是越快越好,关键在于速度和质量效益统一,否则速度也难以为继.
习近平总书记在2013年博鳌论坛上就经济发展速度问题指出,速度再快一点,非不能也,而不为也.
我们追求的是经济又好又快发展,不一味追求经济增长速度,而是更加注重经济增长质量和效益,优化经济结构.
然而,不唯GDP绝对不是不要GDP的增长,不要速度,更不是不要发展,而是要摆正GDP在整个经济社会发展中的位置.
目前中国经济进入中速发展阶段,年均GDP增长将保持在7%左右,以这样的速度稳步发展,到2020年完全可以实现经济总量翻番的目标.
"进"就是坚决推进结构调整、转变发展方式.
2012年12月,习近平总书记在广东考察工作时强调,加快推进经济结构战略性调整是大势所趋,刻不容缓.
国际竞争历来就是时间和速度的竞争,谁动作快,谁就能抢占先机,掌控制高点和主动权;谁动作慢,谁就会丢失机会,被别人甩在后边.
在这种形势下,要突破自身发展瓶颈,解决深层次矛盾和问题,必须加快经济结构的战略性调整,坚持三次产业融合发展,加快形成现代产业体系,提高产业竞争能力;必须加快创新步伐,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新,推动科技与经济的紧密结合;必须大力推进生态文明建设,把生态文明融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程.
三、创新科学发展的战略举措坚定不移推动科学发展,必须创新科学发展战略举措.
十八大以来,习近平总书记围绕经济结构战略性调整、创新驱动发展、城乡区域协调发展、开放型经济、生态文明建设、保障和改善民生等重大战略举措发表了一系列重要论述,为科学发展理论和实践的结合、科学发展战略思路的落实以及促进经济社会持续健康发展指明了前进方向.
(一)推进经济结构战略性调整推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向,是坚持科学发展的重大战略举措.
习近平总书记在2012年中央经济工作会议上指出,实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,根本途径是加快转变经济发展方式,关键是深化产业结构战略性调整,总的方向是,改造提升传统制造业,培育发展战略性新兴产业,加快发展服务业,构建现代产业发展新体系.
在广东考察工作时,习近平总书记强调,要瞄准世界产业发展制高点,以提高技术含量、延长产业价值链、增加附加值、增强竞争力为重点,发展战略性新兴产业,发展先进制造业,发展以生产性服务业为重点的现代服务业,推进工业化和信息化深度融合,尽快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系.
面对产能过剩矛盾,习近平总书记强调,坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点,尊重规律、充分施策、多管齐下、标本兼治,坚定不移化解过剩产能.
要使市场在资源配置中起决定性作用,凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业,通过生产要素流动和整合,实现优胜劣汰和结构升级.
要全面分析不同行业绝对过剩、结构过剩、周期过剩等具体情况,按照"四个一批"的方向,坚持以市场为导向,统筹考虑就业、银行资产、社会稳定等多重影响,稳扎稳打做好化解产能过剩工作.
要通过扩大和创造国内需求,消化一批产能;通过支持企业增强跨国经营能力,加快走出去,向境外有序转移一批产能;通过优化产业组织结构、推动企业兼并重组,整合一批产能;通过严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准,下决心再淘汰一批落后产能.
要转变化解过剩的思路,用"负面清单"的方法,告诉企业不能做什么.
要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩和加强节能减排有机结合起来,加大淘汰"两高一资"落后产能力度.
要严把市场准人关口,防止盲目投资加剧产能过剩矛盾.
产能过剩问题与生产力布局不合理有很大关系.
习近平总书记指出,由于各地资源环境承载能力不同、开发强度不同,增长速度也应该有所不同,不要把国家确定的调控目标作为各地经济增长的底线,更不能相互攀比甚至层层加码.
各地区要严格按照主体功能定位推动发展,从实际出发,立足发挥比较优势,充分考虑市场容量和资源环境承载能力,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济发展格局.
推进经济结构战略性调整,要求坚持宏观政策、微观政策、社会政策的有机统一.
习近平总书记强调,宏观政策要稳,要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,向社会释放推进经济结构调整的坚定信号.
微观政策要活,要以解决突出问题为导向,营造公平竞争市场环境,及时减轻企业经营负担,努力解决中小企业融资难、融资贵等问题,创造条件使企业进行存量调整,促进生产要素优化组合,从而增强企业发展的动力和内生活力,推动企业技术创新和转型升级.
要从促进实体经济和虚拟经济协调发展和良性循环的要求出发,努力盘活货币信贷存量,用好增量,提高使用效率,促进金融更好为实体经济服务.
在产业结构调整问题上,政府不能当被动的"守夜人",要有所为有所不为,要从过去冲在第一线招商引资、扩大投资,转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等.
大力发展海洋经济,有利于进一步推进经济结构战略性调整,培育新的经济增长点.
习近平总书记指出,发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑.
要提高海洋开发能力,扩大海洋开发领域,让海洋经济成为新的增长点.
要加强海洋产业规划和指导,优化海洋产业结构,提高海洋经济增长质量,培育壮大海洋战略性新兴产业,提高海洋产业对经济增长的贡献率,努力使海洋产业成为国民经济的支柱产业.
①(二)实施创新驱动发展战略当前我国经济已进人中高速增长阶段.
在这个阶段,要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题,根本出路在于仓4新,关键要靠科技力量.
习近平总书记指出:"科技兴则民族兴,科技强则国家强.
"②实施创新驱动发展战略,着力增强驱动创新发展新动力,是构建现代产业体系、化解过剩产能、提高产业整体素质的根本之策.
实施创新驱动发展战略是一项系统工程.
习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时指出,要紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快完善创新机制,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新,提升有效供给,创造有效需求,加快科技成果向现实生产力转化,推动科技和经济紧密结合.
习近平总书记指出,要深化科技体制改革,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍.
让市场真正成为配置创新资源的力量,注重发挥企业家才能,让企业真正成为技术创新的主体,打通科技和经济转移转化的通道,增强科技创新活力.
要坚持科技面向经济社会发展的导向,优化科技政策供给,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,消除科技创新中的"孤岛现象",破除制约科技成果转移扩散的障碍,提升国家创新体系整体效能.
要优先支持促进经济发展方式转变,开辟新的经济增长点的科技领域,重点突破制约我国经济社会可持续发展的瓶颈问题,加强新兴前沿交叉领域部署.
要加大政府科技投入力度,引导企业和社会增加研发投入,加强知识产权保护工作,完善推动企业技术创新的税收政策,加大资本市场对科技型企业的支持力度.
政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为,加强支持和协调,总体确定技术方向和路线,用好国家科技重大专项和重大工程等抓手,集中力量抢占制高点.
①走创新发展之路,首先要重视集聚创新人才.
习近平总书记指出,着力完善人才发展机制,建立更为灵活的人才管理机制,打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍,最大限度支持和帮助科技人员创新创业,用好用活人才.
要深化教育改革,推进素质教育,创新教育方法,提高人才培养质量,努力形成有利于创新人才成长的育人环境.
要深化国际交流合作,着力扩大科技开放合作,制订更加积极的国际人才引进计划,吸引更多海外创新人才到我国工作.
②在中国科学院考察时,习近平总书记强调要最大限度调动科技人才创新积极性,尊重科技人才创新自主权,大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围.
③高新区是科技的集聚地,也是创新的孵化器.
习近平总书记在辽宁考察时强调,高新区要抓好科技、人才、政策等要素配置组合,把推动信息化和工业化深度融合落实到具体行业、具体产业、具体产品上.
①海洋是战略资源的重要基地,海洋资源开发潜力巨大.
习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时指出,建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术,尤其要推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术的研究开发.
②(三)大力推进城乡区域协调发展实现城乡区域协调发展,不仅是国土空间均衡发展的需要,而且是走共同富裕道路的要求.
没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康,就没有全国的全面小康.
习近平总书记在广东考察工作时指出,要加大统筹城乡发展、统筹区域发展力度,加大对欠发达地区和农村的扶持力度,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动城乡发展一体化,逐步缩小城乡区域发展差距,促进城乡区域共同繁荣.
有序推进城镇化,是我国现代化建设的重要任务,也是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在.
习近平总书记指出,在我们这样一个人多地少、城乡区域差异巨大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化,路子必须走正,不然就会犯历史性错误,造成难以挽回的巨大损失.
要坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,着力提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展.
在2012年中央经济工作会议上,习近平总书记强调,要按照推进主体功能区的要求,着力构建与我国国情符合的城市空间格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,要与区域经济发展和产业布局紧密衔接,强化城市群内部功能互补和内在联系,提高产业和人口集聚能力.
城镇化要与资源环境承载能力相适应,要合理确定开发边界,控制开发强度,保护生态空间,防止"土地城镇化"蔓延和"摊大饼"式扩张.
要创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模.
要提高城市建设和管理科学化水平,加强城市历史文化保护,重视解决交通拥堵、环境污染等人民群众反映强烈的突出问题,系统完善城镇基础设施,促进城市网络化、智能化、个性化发展,增强城市综合承载能力,改善人居环境质量.
解决好农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重,城乡一体化发展是解决"三农"问题的根本途径.
习近平总书记指出,健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果.
①在2012年中央经济工作会议上,习近平总书记强调,创新农业经营体制,充分保护和调动农民生产经营积极性,加快发展现代农业,巩固农业基础地位.
加快构建新型农业经营体系,鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,提高农业综合生产能力.
鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,鼓励社会资本投向农村建设,向农业和农村输入现代生产要素和经营模式.
统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化.
统筹安排、有序推进农业转移人口市民化,要加强对新生代农民工的教育培训,解决好符合条件的农业转移人口进城落户问题.
(四)全面提升开放型经济水平对外开放是我国一项长期的基本国策.
习近平总书记在出席博鳌亚洲论坛2013年年会时指出,中国将坚定不移奉行对外开放政策,在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平.
在经济全球化新形势下,必须实施更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,"打开大门搞建设",以开放的心态"走出去",以包容的心态"请进来",推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,全面提升开放型经济水平.
2013年9月6日,习近平总书记在20国集团领导人第八次峰会上指出,中国的贸易战略宗旨是互利共赢、多元平衡.
互利共赢要求秉持开放包容、合作共赢精神,以开放换开放、以开放促合作,在对外开放中坚持共同发展,扩大和深化与各方利益的汇合点,积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制,进一步拓展经济发展的外部空间和良好的国际环境,通过合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长.
①多元平衡要求加快转变对外经济发展方式,实现出口与进口、货物与服务、"引进来"与"走出去"、竞争与合作之间的良性互动、平衡发展,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变,着力培育开放型经济发展新优势.
以开放促改革、以开放红利激发改革红利,是改革开放30多年的一条基本经验.
加快实施自由贸易区战略是全面提高开放型经济水平的现实途径和重要方式.
以建设中国(上海)自由贸易试验区为标志,我国将探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开,自由贸易区建设将成为新一轮制度创新的"试验田"和中国经济升级版的聚焦点.
习近平总书记在2013年亚太经合组织工商领导人峰会上指出:"我们将统筹双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地区利益汇合点,加快实施自由贸易区战略,推动同周边国家互联互通.
"我国对外开放和开放型经济发展向全方位、多层次、宽领域不断推进.
(五)大力推进生态文明建设建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来.
习近平总书记指出:"走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容.
"②2013年4月10日,习近平总书记在海南考察时指出,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力.
良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉.
"以破坏生态环境为代价换来的经济增长,不仅会产生大量经济问题,而且会产生大量社会政治问题.
要实现永续发展,必须抓好生态文明建设,走科学发展之路.
要把生态文明建设放在突出地位,融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展.
加快推进节能减排和污染防治,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园.
生态文明建设必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系.
在海南考察时,习近平总书记指出,生态环境保护的成败,归根结底取决于经济结构和经济发展方式.
经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔,生态环境也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼,而是要坚持在发展中保护,在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,不断提高资源利用水平.
必须加快构建绿色生产体系,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展.
生态文明建设应该融人工业化、信息化、城镇化、农业现代化过程中,同步进行,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长.
国土是生态文明建设的空间载体.
习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时指出,要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,给自然留下更多修复空间.
要坚定不移加快实施主体功能区战略,严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,划定并严守生态红线,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局,保障国家和区域生态安全,提高生态服务功能.
①要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中,坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举,科学合理开发利用海洋资源,维护海洋自然再生产能力.
②节约资源是保护生态环境的根本之策.
习近平总书记指出,要大力节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度.
①要控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全.
要大力发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化.
要加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会.
良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础.
习近平总书记指出,环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点,坚持预防为主、综合治理,强化水、大气、土壤等污染防治,着力推进重点流域和区域水污染防治,着力推进重点行业和重点区域大气污染治理.
②加大自然生态系统和环境保护力度,实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力.
习近平总书记一再强调,保护生态环境必须依靠制度、依靠法治.
只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障.
要完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束.
要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究.
要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气.
③(六)着力保障和改善民生党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的,是通过发展社会生产力,不断提高人民物质文化生活水平,促进人的全面发展.
习近平总书记强调,检验一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善.
在前进道路上,一定要坚持从维护最广大人民根本利益的高度,多谋民生之利,多解民生之忧,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展.
要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透.
①习近平总书记在2012年中央经济工作会议上强调,要按照"守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论"的思路,进一步做好保障和改善民生工作,提高人民生活水平.
守住底线就是要完善社会保障制度建设,保障低收入群众基本生活,稳定和扩大就业,搞好安全生产和救灾防灾,加强和创新社会管理,维护社会大局稳定.
社会政策托底,可以缓解社会压力,守住社会稳定底线,为宏观经济稳和微观经济活创造条件.
要坚持以保障和改善民生为重点,协调推进教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、保障性住房等方面的工作,完善基本公共服务体系.
人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价.
要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生.
就业是民生之本.
突出重点就是要注意稳定和扩大就业.
习近平总书记在天津考察工作时指出,解决就业问题根本要靠发展.
在广东考察工作时,习近平总书记指出,必须统筹抓好经济社会发展和促进就业工作,千方百计增加就业岗位,着力在提高就业质量、提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境上下功夫,特别是要鼓励创业就业,多渠道创造就业岗位,切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作,加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作.
在2012年中央经济工作会议上,习近平总书记指出,要善待和支持小微企业发展,强化大企业社会责任,保持就业局势总体稳定.
搞好职业技能培训、完善就业服务体系,缓解结构性失业问题.
抓好失业人员就业培训、再就业服务、生活救济工作.
完善制度就是要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加强城乡社会保障体系建设.
要深化收入分配制度改革,合理调节过高收入,稳步扩大中等收入者比重,努力提高低收入者收入水平,逐步改善收入分配状况,着力解决人民群众反映突出的问题.
要加快推进民生领域体制机制创新,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜.
引导舆论就是要促进形成良好舆论氛围和社会预期,引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念.
贫穷不是社会主义.
习近平总书记指出,全面建成小康社会目标能不能如期实现,很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样.
2012年底在河北阜平县考察扶贫开发工作时,习近平总书记也指出,要加大投入力度,把集中连片特殊困难地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,坚持政府主导,坚持统筹发展,注重增强扶贫对象和扶贫地区自我发展能力,注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会加快发展.
住房问题既是民生问题也是发展问题,关系千家万户切身利益,关系人民安居乐业,关系经济社会发展全局,关系社会和谐稳定.
习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时指出,必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题.
①加强顶层设计,加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系.
坚持市场化改革方向,激发市场活力,满足多层次住房需求.
建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系,倡导符合国情的住房消费模式.
强化住房消费品属性,遏制住房投资品属性,促进住房市场平稳运行.
完善住房支持政策,坚持民生优先,科学编制土地供应计划,增加住房用地供应总量,优先安排保障性住房用地.
完善财政政策,逐步减少地方经济发展和财政增收对房地产业的过度依赖,适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度.
综合运用政策措施,吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营,积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制.
习近平总书记2013年5月在天津考察工作时再次强调,保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点.
2013年4月在海南考察工作时,习近平总书记也指出,要把保障和改善民生作为长期任务来抓紧,一件事件接着一件事情办,一年接着一年干,锲而不舍向前走.
要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群,各级干部要带领群众一起干,通过辛勤劳动创造幸福生活,实现经济发展和民生改善的良性循环.
第六讲坚持中国特色社会主义民主政治道路推进国家治理体系和治理能力现代化民主政治建设既是五位一体的中国特色社会主义建设事业的重要组成部分,又是推进这一事业顺利、健康发展的重要保证.
党的十八大以来,习近平总书记在全面总结改革开放以来社会主义民主建设的历史经验的基础上,对新形势下社会主义民主政治建设的基本原则、发展目标、现实任务等重大问题发表了一系列重要讲话,明确了中国民主政治建设既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路的正确方向,科学地回答了为什么要坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路,以及如何完善中国特色社会主义民主政治发展道路的方向性问题,极大地丰富了中国特色社会主义民主政治建设理论,有力地增强了全党全国人民对中国特色社会主义民主政治建设的道路自信、理论自信和制度自信.
一、中国特色社会主义民主政治理论的新发展民主是人类政治文明发展的重要成果,是世界各国人民的普遍追求.
社会主义与民主有着天然的内在联系.
中国共产党建党伊始就致力于民主中国的建设,延安时期党进行的一系列民主政治的创造性探索,曾经使延安成为一切民主进步力量向往的圣地.
新中国成立以后,特别是改革开放以来,中国共产党把民主政治建设视为中国特色社会主义建设事业的重要组成部分,邓小平明确提出:"没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化.
"党的十七大在全面总结党和国家民主政治建设的经验教训的基础上,强调"人民民主是社会主义的生命",明确地把建设中国特色社会主义阐释为经济建设、社会建设、文化建设和政治建设四位一体的宏大事业.
党的十八又进一步提出了实现"更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主"的奋斗目标.
经过几十年的艰辛探索,我们党逐步探索出了一条符合中国国情,适应经济、社会、文化发展的社会主义民主政治建设道路,奠定了民主政治可持续发展的良好格局.
近些年来,随着体制改革进入攻坚阶段,经济体制、社会体制、文化体制乃至生态体制改革与政治体制改革的关联性日益增强,社会各界对政治体制改革关注度持续提升,并围绕中国民主政治发展的目标和道路等问题发生了一些争议,其问也出现了一些明显错误的思想倾向.
在中国民主政治发展的重要关头,习近平总书记高瞻远瞩,审时度势,就坚定中国特色社会主义民主政治道路,推进国家治理体系和治理能力现代化,发表了一系列重要讲话,从理论上廓清了一系列事关中国民主政治发展方向性和原则性的重大问题,凝聚形成了中国民主政治建设的最大共识.
1.
坚定中国特色社会主义民主政治道路自信、理论自信和制度自信无论是发达国家的历史经验还是发展中国家的现实实践都充分证明,民主政治建设必然是一个渐进的历史过程,各国都需要根据自身国情,特别是经济社会发展的阶段性条件,选择民主政治建设的现实突破口及其具体实现形式.
不切实际地追求理想化的民主模式,照搬照抄他国的民主制度框架,试图通过一两次改革就建立起有效的民主政治秩序的做法,都不利于民主政治的可持续发展,也不利于经济社会的健康发展,甚至可能带来灾难性的后果.
2013年3月20日,在接受金砖国家媒体联合采访时,习近平总书记明确指出,正如一棵大树上没有完全一样的两片树叶一样,天下没有放之四海而皆准的经验,也没有一成不变的发展模式.
中国特色社会主义肯定还要不断发展、不断完善.
世界在变化,中国也在变化,中国特色社会主义也必须随着形势和条件的变化而向前发展.
只有不断与时俱进,中国才能充满活力.
我们愿意借鉴人类一切文明成果,但不会照抄照搬任何国家的发展模式.
中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展.
只有走中国人民自己选择的道路,走适合中国国情的道路,才能走得通、走得好.
中国民主政治建设同样也是如此.
新中国成立60多年特别是改革开放35年来取得的辉煌成就充分证明,我国社会主义政治制度总体上是适应我国经济社会发展的,符合我国国情的,有利于坚持党的领导,有利于保证人民当家作主,有利于解放和发展社会生产力,有利于维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定,是党和国家各项事业发展的重要制度保障,得到了全国各族人民的广泛认同和坚定拥护.
正如习近平总书记指出的那样:"中国特色社会主义制度,坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来,坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来,坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,符合我国国情,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势,是中国发展进步的根本制度保障.
"①对此,我们应当坚定道路自信、理论自信和制度自信.
毫无疑问,同我国经济社会发展的新形势相比,同坚持以人为本、维护社会公平正义的新要求相比,我国政治体制还存在一些不适应的问题,民主政治的一些具体制度方面还存在不完善、不健全的地方,在保障人民民主权利、发挥人民创造性方面还存在种种不足.
因此,为适应扩大人民民主、促进经济社会发展新形势、新要求,必须继续积极稳妥地推进政治体制改革.
经济基础决定上层建筑,经济基础的发展客观上要求上层建筑适时调整.
习近平总书记指出:"改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化.
"②改革开放越往纵深发展,发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务就会越加复杂地交织叠加在一起.
改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决.
但是,我们必须明确,政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善,中国特色社会主义民主政治建设,是在坚持现有基本政治制度基础上,对民主实现形式的丰富和完善,而不是要抛弃现有的基本政治制度.
习近平总书记明确指出:必须毫不动摇地坚持人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度.
这些都是在新的历史条件下体现科学社会主义基本原则的内容,如果丢掉了这些,那就不成其为社会主义了.
坚持中国特色社会主义民主政治道路,就必须旗帜鲜明地反对走封闭僵化的老路和改旗易帜的邪路.
一方面,改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝.
要全面深化改革,就"必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节"①,走封闭僵化的老路,只能是死路一条.
另一方面,改革必须坚持社会主义方向.
改革方向至关重要,直接决定着我国政治发展的未来走向和社会主义的前途命运.
习近平总书记指出,我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的.
有的人把改革定义为往西方普世价值、西方政治制度的方向改,否则就不是改革.
这是偷换概念,曲解我们的改革.
我们当然要高举改革旗帜,但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,不走改旗易帜的邪路.
实践证明,照抄照搬的制度移植,必然会面临水土不服的困境,甚至要付出惨痛的代价.
中国的政治发展过去没有搞全盘苏化,现在也不能搞全盘西化.
在政治发展进程中,我们要积极学习借鉴人类政治文明的有益成果,同时必须清醒地认识到,世界上并没有"普世"的政治模式.
当代中国的政治发展,要实现自己的目标、完成自己的使命,就必须坚定不移走自己的路,绝不能照搬西方政治制度模式,绝不能搞多党轮流执政和三权分立,绝不能放弃我国社会主义政治制度的根本.
"'鞋子合不合脚,自己穿了才知道'.
一个国家的发展道路合不合适,只有这个国家的人民最有发言权.
"①对我们选择的政治发展道路,中国人民最有发言权,我们有足够的道路自信.
2.
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是改革开放以来我们党在长期的探索实践中确立的社会主义民主政治建设的根本原则.
十八大以来,习近平总书记在一系列讲话中一再重申了这一原则.
十八届三中全会《决定》在论述社会主义民主政治建设的目标时,再次明确指出,要"紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主".
中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证.
发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,关键在于坚持党的领导.
政党是现代国家的领导力量,政党的主要作用就是凝聚阶级的利益和政治意识,领导和影响社会政治生活.
习近平总书记指出,改革开放任务越繁重,越要加强和改善党的领导,越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心.
②习近平总书记指出,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,就要更加注重改进党的领导和执政方式,关键在于"三个善于":善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家机关实施党对国家和社会的领导,支持国家权力机关、行政机关、审判检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作.
⑧人民当家作主是社会民主政治的本质和核心要求,是社会主义民主政治建设的根本出发点和归宿.
民主的基本含义就是一切权力来源于人民,由人民当家作主.
马克思指出:"民主制是一切形式的国家制度的已经解开的谜.
在这里,国家制度不仅自在地,不仅就其本质来说,而且就其存在、就其现实性来说,也在不断地被引回到自己的现实的基础、现实的人、现实的人民,并被设定为人民自己的作品.
"①所谓"人民自己的作品",意味着对人民来说民主权利绝不仅仅是一种被动的受惠、接纳,更重要的是,它是权利的直接行使者.
共产党执政说到底就是领导和支持人民当家作主.
习近平总书记关于民主政治建设的一系列重要讲话,贯穿着一个重要的精神旨趣,那就是尊重和保护人民当家作主的权利,充分调动广大人民群众的积极性和创造性,以凝聚改革发展的正能量.
"中国特色社会主义是亿万人民自己的事业,所以必须发挥人民主人翁精神,更好保证人民当家作主.
"②在谈到中国梦时,习近平总书记指出,中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福.
我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统二,坚持人民主体地位,扩大人民民主,推进依法治国,坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,充分调动人民积极性.
③依法治国是党领导人民治理国家的基本方略.
将依法治国确立为国家治理的基本方略,是改革开放以来我们党在社会主义民主法治建设上取得的最重要的制度建设和理论建设成果之一.
党的十五大报告第一次深刻地阐述了依法治国的含义,提出了"依法治国,建设社会主义法治国家"的历史任务.
随后,全国人大九届二次会议通过的宪法修正案明确写上了"中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家",正式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来.
十六大报告明确地将"社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实"作为全面建设小康社会的重要目标.
党的十八大报告不仅更进一步提出要"加快建设社会主义法治国家",而且确立了"科学立法、严格执法、公正司法、全民守法"的依法治国十六字方针.
习近平总书记明确提出推进"法治中国"建设的任务,更是为全面贯彻党的十八大"法治"精神,综合推进依法治国基本方略,确立了具体目标和基本方针.
大体上,科学立法是建设"法治中国"的前提,严格执法是建设"法治中国"的关键,公正司法是建设"法治中国"的防线,全民守法是建设"法治中国"的基础,四者共同构成了"法治中国"的完整体系.
习近平总书记2012年12月4日在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话,2013年2月23日在中央政治局第四次集体学习时的讲话,都一再强调了这十六字方针,这标志着我们党对依法治国基本方略认识的全面深化.
党的领导、人民当家作主、依法治国是紧密联系、相辅相成的整体.
依法治国不仅从制度上、法律上保证了人民当家作主,而且也从制度上、法律上保证了党的执政地位.
我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现.
依法治国的实质就是人民在党的领导下,依照宪法和法律治理国家,管理社会事务和经济文化事业,保障自己当家作主的各项民主权利.
依法治国的过程,就是在党的领导下,维护人民主人翁地位的过程.
党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性,是中国特色社会主义民主政治的根本特点,是社会主义政治文明的核心内容,它清晰地勾画了中国特色社会主义民主政治建设的总体方针和路线图.
3.
增强中国特色社会主义民主政治建设的总体设计"摸着石头过河"是中国30多年改革开放呈现出来的基本轨迹.
实践证明,在改革没有现成模式可以借鉴,甚至改革的目标定位一时也很难清晰勾画的情况下,"摸着石头过河",鼓励地方从各地实际出发进行多种方式的探索试验,取得比较成熟的经验之后再推广到其他地方,积小胜为大胜,的确是一种有效的探索模式.
但随着时间的推移,当改革进入攻坚阶段之后,各个领域的改革的内在关联性不断增强,改革的配套性要求不断提高,再简单地延续"摸着石头过河"的做法,由各地、各部门去制订实施改革方案,体制改革就暴露出了种种不适应性.
为此,以习近平同志为总书记的党中央根据全面深化改革的要求,审时度势地提出了加强体制改革的顶层设计和总体规划的战略任务.
2012年底,习近平总书记在广东考察期间明确提出,不谋全局者,不足以谋一域.
改革推进到现在,必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划,提出改革战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式,提出改革总体方案、路线图、时间表.
所谓顶层设计,就是要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制做出统筹设计,加强对各项改革关联性的研判,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进.
改革也要辩证施治,既要养血润燥、化瘀行血,又要固本培元、壮筋续骨,使各项改革发挥最大限度效能.
增强全面深化改革的顶层设计和总体规划,目的是顺应攻坚期和深水区改革的规律,更加注重改革的系统性、整体性和协同性,统筹推进重要领域和关键环节改革.
增强改革的系统性,就是将改革创新贯穿到治国理政的各个方面,实现改革从局部推进到全面深化的转变,以实现重要领域和关键环节改革的结构性突破.
增强改革的整体性,就是在深入调查的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划,提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式,提出改革总体方案、路线图、时间表,强化改革的整体谋划.
增强改革的协同性,就是增进改革措施的协调性,避免各项措施之间的相互冲突、相互抵消.
习近平总书记指出,现在,重大改革都是牵一发而动全身的,更需要全面考量、协调推进.
不能畸轻畸重,也难以单刀突进.
对看准了的改革,要下决心推进,争取早日取得成效.
对涉及面广泛的改革,要同时推进配套改革,聚合各项相关改革协调推进的正能量.
民主政治建设和政治体制改革同样也是如此.
认真学习贯彻习近平总书记的系列讲话精神,增强中国特色社会主义民主政治发展的总体设计,重点是要明确和把握民主政治建设及政治体制改革的目标定位、工作重心和战略思路.
第一,以国家治理体系和治理能力现代化为民主政治建设的总体目标.
党的十八大明确提出了"党领导人民有效治理国家"的命题,并将国家治理的"制度体系"建设提到前所未有的战略高度,提出要"构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型".
十八届三中会全《决定》进一步将全面深化改革的总目标设定为"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化".
国家治理体系建设是一个宏大的战略目标,核心内容是国家治理结构和治理方式的现代化,涉及经济、政治、文化、社会、生态体制改革的方方面面.
从逻辑关系上讲,"推进国家治理体系和治理能力现代化",是实现"党领导人民有效治理国家"的战略目标的根本途径;"构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型",是"推进国家治理体系和治理能力现代化"的基本内容和主要方式.
这是中央第一次从国家治理层面统筹谋划体制改革的总体设计,既顺应了现代公共事务治理方式变革的基本潮流,又抓住了中国改革顶层设计的核心问题,必将对体制改革特别是社会主义民主法治建设产生深远的影响.
第二,以加强国家治理的制度体系建设为社会主义民主政治建设的基本任务.
政治体制改革本质上是中国特色社会主义政治制度的自我完善,中国社会主义政治制度体系建设能否取得实效,能否充分保证人民的民主政治权利,能否促进经济社会的协调可持续发展,从根本上讲取决于各项政治制度能否通过改革创新变得更加成熟、更加定型.
邓小平同志早在20世纪80年代就指出:"制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.
""我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要.
这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.
"①制度最大的功能就是能够为共同体提供稳定的预期,确保政治生活按照稳定的程序和规制运行,形成良好的政治秩序.
应该看到,中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美的,还没有达到成熟定型的境地.
邓小平同志1992年在视察南方时发表的重要谈话中曾经指出:"恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度.
"党的十八大强调,要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度优越性.
习近平总书记在中央政治局第一次集体学习时进一步指出,"我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新,坚持和完善现有制度,从实际出发,及时制定一些新的制度,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型,为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障.
"①从注重制度建设到强调制度体系建设,是以习近平同志为总书记的中央新一届领导集体根据实现"党领导人民有效治理国家"的要求,从增强体制改革的系统性、整体性和协同性的战略出发,对包括政治体制在内的体制改革方略的新的谋划,是我们党治国理政思想的一个重大的飞跃.
如果说在中国改革的前期体制改革创新的基本方式是"破",即以破除僵化的意识形态教条和束缚生产力发展的旧体制为主的话,那么基于国家治理体系和治理能力现代化的制度体系建设任务的提出,预示着中国改革已经进入了以"立"为主的新的历史阶段.
习近平总书记在广东考察工作时曾指出,建设系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型是一篇大文章,是全面建成小康社会决定阶段对全党全国发出的深化改革开放新的宣言书、新的动员令.
制度体系的建设,是增强中国特色社会主义建设的道路自信、理论自信、制度自信,特别是制度自信的必然要求,它必然是一个长期的过程,一个制度不断健全和完善、制度不断成型和成熟的过程.
就此而言,中国特色社会主义民主政治建设,就是在坚持基本政治制度的同时,不断丰富和完善基本政治制度具体制度形式的过程.
第三,以顶层设计与"摸着石头过河"相结合为社会主义民主政治建设的总方法论.
推进社会主义民主政治建设在路径选择上需要正确地把握顶层设计与"摸着石头过河"的辩证统一关系.
加强包括政治体制在内的体制改革的顶层设计和总体规划,并不意味着"摸着石头过河"改革策略的过时,而是要形成顶层设计、总体规划与"摸着石头过河"相互支持、相互促进的匹配效应.
习近平总书记指出,"摸着石头过河"和加强顶层设计是辩证统一的,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划.
我们要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破,不断把改革开放引向深入.
任何国家的制度体系建设,都不可避免包含着众多的、多样化的"试错"性探索.
特别是对于中国这样一个国情异常复杂、地区之间的发展差异极为显著的大国来说,以一个一揽子的顶层设计,来统一规范各地、各领域改革的具体内容、具体过程和具体方式,显然是不切实际的.
我们在加强顶层设计和总体规划,明确体制改革的总体目标、基本方向的同时,依然需要尊重广大人民的首创精神,发挥各级领导干部的主观能动性,鼓励和支持各地根据中央的顶层设计进行大胆的尝试.
二、实现更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主不断扩大人民民主是改革开放以来中国特色社会主义民主政治建设的基本走向,以习近平为总书记的中央新的领导集体,明确地把"实现更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主",作为民主政治建设的方向,进一步凸显了中国特色社会主义民主政治建设追求"人民当家作主"的价值取向.
党的十八大报告在论述全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标时,把"民主制度更加完善,民主形式更加丰富,人民积极性、主动性、创造性进一步发挥"作为不断扩大人民民主的具体目标.
在论述政治体制改革时,进一步明确必须继续积极稳妥地推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主.
必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明.
十八届三中全会《决定》重申了"发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本","紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主".
这里,"发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主"是中国特色社会主义民主政治建设可持续发展的目标,而"加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化"则体现了中国特色社会主义民主政治建设路径和方式的最显著特征.
民主政治的制度化、规范化、程序化,本身既是民主政治发展成熟度的重要体现,同时又是保证民主政治发展的稳定性和可持续性的内在要求.
将民主政治建设纳入法治轨道,实现民主政治建设的稳定化,是中国在推进民主政治建设过程中保持政治稳定的一个重要发展战略.
邓小平同志就曾一再强调,"我们的民主同法制是相关联的"(!
),"为了保障人民民主,必须加强法制.
必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变"②.
发展中国家民主政治建设的成功经验和失败教训都表明,政治局势的稳定性与民主政治的成长性之间需要保持必要的张力,即在保持政治局势基本稳定的前提下积极推进民主政治建设,同时以不断扩大的政治民主来保障政治局势的长期稳定,形成社会稳定新的保障机制.
社会大转型内生的利益分化和利益诉求的多样化,以及与此相伴随的公众权利诉求和民主诉求的高涨,决定了发展中国家越来越难以用传统的"国家驾驭社会"的方式来整合社会各阶层的利益,维护社会的和谐稳定,决定了国家必须顺应民主政治发展的潮流,顺应社会日益增长的民主诉求,创新公共事务治理的方式.
社会转型中的政治和社会能否稳定,在很大意义上是国家制度建设能否适应、容纳多元的利益诉求和参与诉求的问题.
因此,担当维护政治稳定责任的执政党必须树立长远的眼光,积极主动地致力于健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道,及时将现代化进程中不断增长的公众政治参与纳入民主制度的轨道.
加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,是在坚持中国特色社会主义基本政治制度的前提下,不断健全和完善民主政治制度体系的必然要求,是保证民主政治发展稳定性和可持续性的必然要求.
20世纪90年代以来国际民主政治研究领域出现的一个新的动向,就是越来越多的学者在总结反思发展中国家民主政治建设的经验教训的过程中,对"民主巩固"(Democraticconsolidation)及其支撑条件给予了高度关切.
中国的民主政治建设,是五位一体的中国特色社会主义建设事业的组成部分,服从和服务于整个社会主义事业大局,其推进必须有利于调动人民的积极性,有利于促进经济社会协调健康发展.
早在改革开放之初,邓小平就明确指出:"我们政治体制改革总的目标是三条:第一,巩固社会主义制度;第二,发展社会主义社会的生产力;第三,发扬社会主义民主,调动广大人民的积极性.
而调动人民积极性的最中心的环节,还是发展生产力,提高人民生活水平.
"①后来他又提出:"我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确,关键看三条:第一是看国家的政局是否稳定;第二是看能否增进人民的团结,改善人民的生活;第三是看生产力能否得到持续发展.
"②这就清楚地告诉我们,中国需要发展民主政治,但这种民主政治必须是"有效"的.
我们党之所以反复重申民主政治建设必须坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一,就是要促进发展人民民主与保持政治稳定相协调,促进民主政治建设与整个社会主义建设事业相协调.
基于这种原则,以习近平同志为总书记的党中央突出强调了完善人民代表大会制度、推进协商民主发展和完善基层民主制度作为发展社会主义民主的现实突破口的重要意义.
1.
推动人民代表大会制度与时俱进衡量一个政治制度是不是民主的,关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映,最广大人民当家作主的权利是否得到了充分实现,最广大人民的合法权益是否得到了充分保障.
人民代表大会制度是中国的根本政治制度,是广大人民当家作主的根本途径和最高实现形式.
一方面,人民代表大会制度为人民当家作主提供了最好的组织形式.
人民通过普遍的民主选举,产生自己的代表,组成各级人民代表大会,各级人大对人民负责,受人民监督.
另一方面,人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力的制度保障.
人大是国家权力机关,统一行使国家权力.
其他各个国家机关由人大产生,对人大负责,受人大监督.
国家机构的这种合理分工,既有利于充分发扬民主,又可以集中力量办大事,提高工作效率.
习近平总书记在谈到社会主义民主政治建设时,都一再强调必须坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度.
当然我们也必须看到,经济社会的发展变化、人民政治参与积极性的不断提高,都对人民代表大会制度的功能发挥提出了新的要求.
要发挥人民代表大会制度作为根本政治制度的作用,就必须围绕坚持和保障人民的主体地位,推进人民代表大会制度与时俱进、改革创新.
十八届三中全会《决定》,就此提出了一系列制度建设的任务,充分体现了以习近平同志为总书记的中央新一届领导集体在推进中国根本政治制度与时俱进的战略思维.
一是完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化.
法律是人民意志的最高和最集中的体现,要保证人民在国家政治生活中的主体地位,就必须充分发挥人大作为立法机构的政治功能,使社会主义法律体系最充分地反映人民群众的意愿.
二是健全"一府两院"由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度,强化"一府两院"的政治责任,使人民群众能够通过各级人大有效地监督"一府两院"对法定职责的履行,及其对公共权力的合法运用.
同时,《决定》还进一步明确要健全人大讨论、决定重大事项制度,加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能.
这些改革思路的目的都在于通过制度建设,更好地发挥人民代表大会制度赋予人大的重大事项的决策权、税收立法权以及预算决算审查和国有资产监督权,以更好地维护人民的根本利益.
三是进一步健全和完善人大常委会同人大代表,以及人大代表同人民群众密切联系的相关制度.
《决定》提出要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系;要完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切.
2.
推进协商民主广泛、多层、制度化发展协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现.
十八届三中全会《决定》明确地把推进协商民主广泛、多层、制度化发展作为政治体制改革的重要内容,提出要构建程序合理、环节完整的协商民主体系,将协商民主在中国特色社会主义民主政治体系中的地位提到了新的高度,明确了协商民主制度建设的方向和任务,从而极大地丰富了社会主义民主政治建设理论.
众所周知,针对代议制程序民主存在的种种弊端,特别是程序合法的决策过程无法真正体现民意,无法吸纳民众的参与等问题,20世纪80年代以来西方国家广泛兴起了"协商民主"(DeliberativeDemocracy,也译为慎议民主或审议民主)的理论思潮和相关政治尝试.
大体上,我们可以将西方的协商民主尝试界定为这样一种治理形式:"自由而平等的公民(及其代表)通过相互陈述理由的过程来证明决策的正当性,这些理由必须是相互之间可以理解并接受的,审议的目标是做出决策,这些决策在当前对所有公民都具有约束力,但它又是开放的,随时准备迎接未来的挑战.
"①作为一种体制创新的思路或方案,协商民主认为"票决式民主"只关心意见的表达和聚合,一味以多数原则形成公共决定,损害了民主的理性交流功能,挤压了少数人的权利.
严格地讲,目前西方的协商民主还停留于社区层面的尝试,尚未形成规范化、制度化的运作模式.
更重要的是,西方的协商民主充其量只是对代议制民主缺陷的一种微观修补尝试,在代议制民主制度的框架内,协商民主不可能上升到国家制度层面.
就此而言,我国发挥政治协商的传统,完全有可能创造出一种独特的民主政治实现形式.
十八届三中全会《决定》以"广泛"、"多层"、"制度化"明确了协商民主政治建设的方向和重点任务.
'一是民主协商的广泛性.
协商的广泛性强调的是协商主体的多元性以及协商事务的多样化,要求将国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织都纳入协商民主体系内,将经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题都纳人民主协商的范围,从而将政治管理和政治参与有机结合起来,将国家意志和人民意志有机结合起来,将科学决策和民主参与有机结合起来.
二是民主协商的多层性.
协商的广泛性强调的是民主协商渠道和载体的多样性,要求通过制度创新,广泛开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商,广泛组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,建立健全以民主协商为主要形式的公共生活体系,使社会各界都能通过便捷的渠道,就各方面的公共事务展开民主协商,从而使民主协商真正成为凝聚社会共识、汇聚改革发展正能量的渠道.
三是民主协商的制度化.
协商的制度化强调的是民主协商的规范化、程序化,要求通过制度建设,一方面充分激活现有的协商制度,如人民政协的政治协商制度、各级党委政府的决策咨询制度等的民主协商功能,另一方面及时地将实践中创造出来的有效的民主协商方式转变为规范化的协商制度,从而逐步建构形成程序合理、环节完整的协商民主体系.
3.
加强基层民主政治建设基层民主是我国新时期社会主义民主政治最重要的增长点.
实践证明,基层民主政治建设,既是体现人民群众政治主体地位的重要方式,也是调动人民群众的积极性,激发社会活力,维护社会和谐稳定的有效途径.
早在20世纪80年代,邓小平同志就一再提出,要"扩大社会主义民主,把人民群众和基层组织的积极性调动起来"①,"调动积极性是最大的民主"①.
习近平总书记在主政浙江期间就高度重视基层民主政治建设,他曾明确提出,和谐社会是民主法治的社会,基层历来是民主政治的发源地和实验田.
民主精神的培育、民主素质的锻炼、民主实践的操作,都是在基层产生、在基层发展、在基层得到检验的.
当前,在推进基层民主政治建设的过程中,由于部分基层群众的民主意识和素养不够,难免会出现这样那样的问题.
对此,决不能因噎废食,只要切实加强引导,不断完善制度,就能依法行事,稳步推进.
人民群众的素质觉悟越高,民主素养越好,基层民主机制越健全,社会就越和谐稳定.
②在习近平同志的推动下,浙江广泛开展了各种形式的"问需于民、问计于民"和"让人民群众参与、让人民群众做主"的创新实践活动.
以温岭"民主恳谈"为代表的浙江基层民主听证会,已成为浙江基层治理中公民参与的最重要方式之一,在创新民主实践形式上取得了丰富的成果.
天台的村级民主决策"五步法"以民主决策为突破口,将法律法规关于民主决策、民主管理、民主监督的内容系统化、具体化,使村级工作走上了程序化、规范化的轨道,保障了村党支部的领导权,规范了村民代表会议的决策权.
武义的村务监督委员会的建立和有效运转,也很好地强化了广大村民对于村级公共事务的监督权,保障了村民民主权利和权益的实现.
可以说,这些民主实践活动,既有效地解决了当前基层民主选举之后的治理难题,又很好地培养了村民的公民意识和集体精神,从而为把城乡社区建设成为"管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体"提供了有效的制度化路径.
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,充分肯定了基层民主在中国特色社会主义民主政治体系中的地位和作用,并将其作为加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化的重要突破口之一.
十八届三中全会《决定》明确指出,基层民主具有全民广泛和直接参与的特点,它不仅是一种基层自治和民主管理制度,而且作为国家制度民主的具体化,是社会主义民主广泛而深刻的实践.
基层民主本质上是人民依法直接行使民主权利的重要方式,使人民群众在城乡社会生活中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督.
《决定》还从畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制;开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化;健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度等方面,就新形势下如何拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善民主运行机制、保障人民民主权利进行了规划,为推进基层民主的健康发展指明了方向.
三、加快建设社会主义法治国家建设法治国家,是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分.
习近平同志历来高度重视法治建设,在他主政浙江期间,浙江省委、省政府制定了"法治浙江"建设战略,将"法治浙江"建设作为区域社会主义现代化建设的重要组成部分.
习近平同志还曾专门撰写了《弘扬法治文化,建设"法治浙江"》一文,就法治文化建设提出了一系列深刻的思想观点,强调要确立和实现以宪法和法律为治理国家的最具权威价值的取向,坚持法律面前人人平等,树立和维护法律权威,确立法律是人们生活的基本行为准则的观念,严格依法办事,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究.
要通过弘扬法治文化,培养公民的法治精神.
努力把法治精神、法治意识、法治观念融人人们的头脑之中,体现于人们的日常行为之中,努力在全社会树立法治信仰、形成法治风尚.
要着力提高领导干部和广大公务员依法办事、依法行使公共权力的能力,着力提高社会各方面人员依法维权、依法处置矛盾纠纷的能力,形成"办事依法、遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法"的社会风尚.
党的十八大以后,以习近平同志为总书记的党中央提出要加快建设社会主义法治国家,使法治成为治国理政的基本方式;要建立健全有效的权力监督和制约机制,把权力关进笼子;要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设.
这充分预示着法治方式、法治思维在国家治理中的基础性作用将得到进一步巩固,中国的国家治理方式也将由此掀开崭新的一页.
1.
树立宪法权威,落实依法治国方略宪法是国家的根本大法,规定着国家的根本制度、根本任务、基本制度和基本原则,是组织国家的根本依据.
我国宪法以国家根本法的形式,确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,是新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现.
因此,落实依法治国基本方略,首要前提是牢固树立宪法权威.
习近平总书记明确指出:"依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政.
新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政.
"①树立宪法权威的根本途径是全面实施宪法,切实增强宪法的可实施性.
2012年12月4日,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年会上的讲话中旗帜鲜明地指出:"宪法的生命力在于实施,宪法的权威也在实施.
"②有宪法而不实施或者实施不力,宪法的权威就会削弱甚至是泯灭.
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法制在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,必须全面贯彻实施宪法.
依法治国方略是一个诸要素、多环节构成的系统工程.
落实依法治国,建设社会主义法治国家的生态系统,需要在一定的时期内完善诸要素,链接多环节,推进依法治国进程.
习近平总书记强调落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为建设"法治中国"指明了方向.
第一,全面推进依法治国,必须坚持科学立法.
法律规范是调节社会生活,确立社会秩序的基本手段和方式.
依法治国,首先要有法可依,要健全社会主义法律体系.
法律作为上层建筑的重要组成部分,要适应经济基础发展的要求,适应社会实践发展的需要.
为此,就必须与时俱进地加强立法工作,保证经济、政治、社会、文化生活和生态环境保护工作出现的各种新事务、新问题都有依法治理的依据.
习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上要求,全国人大及其常委会要加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径,通过完备的法律推动宪法实施,保证宪法确立的制度和原则得到落实.
国务院和有立法权的地方人大及其常委会要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规,保证宪法和法律得到有效实施.
在中央政治局第四次集体学习时,习近平总书记还指出,要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,提高立法科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性.
要完善立法工作机制和程序,扩大公众有序参与,充分听取各方面意见,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法的引领和推动作用.
第二,全面推进依法治国,必须坚持严格执法.
严格执法就要确保法律严格公正地实施,形成一个"不愿违法、不能违法、不敢违法"的法治环境,这需要持续地加强执法监督来推进.
习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时的讲话,突出强调要以"四个坚决"来实施法律,强化执法监督,即坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究.
①第三,全面推进依法治国,必须坚持司法公正.
2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年会上的讲话中,习近平总书记深刻地指出,公民的基本权利和义务是宪法的核心内容,宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证.
宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民真诚的信仰.
只有保证公民在法律面前一律平等,尊重和保障人权,保证人民依法享有广泛的权利和自由,宪法才能深入人心,走入人民群众,宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动.
要依法保障全体公民享有广泛的权利,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实,努力维护最广大人民的根本利益,保障人民群众对美好生活的向往和追求.
我们要依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益.
第四,全面推行依法治国,必须坚持全民守法.
全民守法,就是任何组织或个人都必须在宪法和法律范围内活动,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责.
全民守法需要形成一个全社会信仰法律、遵守法律的良好氛围,需要执政党坚持依法执政、领导干部依法办事.
这其中,执政党坚持依法执政,正确领导立法、带头守法、保证执法,对全面推进依法治国方略具有重大作用.
习近平总书记指出,各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动.
各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察干部的重要条件.
①与此同时,也要在全社会加强宪法宣传教育,提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念,弘扬社会主义法治精神,努力培育社会主义法治文化,让宪法家喻户晓,在全社会形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围.
要通过不懈努力,在全社会牢固树立宪法和法律的权威,让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律,使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范,而且是保障公民权利的武器.
2.
坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设2013年2月23日,在中央政治局第四次集体学习时,习近平总书记明确提出,要"坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设".
十八届三中全会《决定》在提出建设"法治中国"的目标时,再次重申了这一原则.
这一原则进一步拓展了全面推进依法治国的总体思路,孕育着新的法治思维、法治理念和法治方略,对我国社会主义法治建设具有重大指导意义.
法治国家、法治政府、法治社会三个概念通常是单独使用的,被赋予了交叉或重合的含义.
一般来说,法治国家概念侧重于整个国家公权力的法治化,即公权力的使用受到宪法和法律严格界定、限制;法治政府侧重于国家行政权行使的合法化,即实现全面依法行政;法治社会侧重于政党、社会组织和个人行为的合法化,即整个社会形成浓厚的法治意识,法治文明达到较高水平.
习近平总书记将三个概念一起使用,提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设,突出强调了"法治中国"建设是一个系统工程.
显然,在此,法治国家、法治政府、法治社会有着深刻的内在联系,建设法治国家,保证公权力受到宪法和法律的严格制约,是建设法治政府、法治社会的前提;建设法治政府是建设法治国家的关键,也是建设法治社会的重要前提;建设法治社会是建设法治国家、法治政府的基础条件,是将"法治中国"落到实处的根本保障.
行政机关是公共权力的具体行使者,切实保证行政机关依法行政,是"法治中国"建设的关键所在.
各级政府承担着管理国家内政外交的职能,国家治理的法治化,很大程度上取决于国家内政外交事务管理的法治化.
法治国家建设的目标最终都要落实在法治政府建设上.
法治政府建设成功与否是衡量法治国家建设成功与否的最重要的指标.
①习近平总书记强调,行政机关要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序.
执法者必须忠于法律,既不能依权压法,也不能徇情枉法.
各级领导机关和领导干部要运用法律思维和法治方式开展工作,处理公共事务,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究.
显然,能否在全社会形成遵纪守法的法治意识和法治文明,公共权力的具体行使者即各级党政干部能否发挥表率作用,是至关重要的.
对此,习近平总书记明确指出,各级领导干部都要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,要"努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好的法治环境,在法治轨道上推动各项工作"①.
与此同时,我们又必须看到,只有切实加强法治社会的建设,才能为法治国家、法治政府建设提供适宜的环境.
法治国家不可能在虚无缥缈的空间建设,而必须在现实社会中建设.
只有不断打造整个社会尊法、信法、守法、用法的法治社会环境,才可能不断推进法治国家的建设.
法治社会是公民权利和自由获得有效保障的社会,公民权利和自由有了切实保障,他们就会不断增强当家作主的意识,就会焕发出无穷的创造力和追求美好幸福生活的热情.
人民群众这种当家作主的意识、创造力和热情正是法治国家建设所特别需要且用之不竭的动力、活力.
在一个国民没有自主精神、没有追求、没有改革创新热情,只知愚忠、只知服从、只知个人自保的国度里,是不可能建成法治国家的.
②习近平同志非常重视法治文明的建设,主政浙江期间他就明确提出要树立科学的维权观,把维权工作纳入法制化的轨道.
要通过弘扬法治文化,培养公民的法治精神.
努力把法治精神、法治意识、法治观念融人人们的头脑之中,体现于人们的日常行为之中,努力在全社会树立法治信仰、形成法治风尚.
在提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设的思路之后,习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时更是明确提出,要引导全体人民遵守法律,有问题依靠法律来解决,决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来.
3.
把权力关进制度笼子公共权力是一把双刃剑.
现代国家治理的一个核心问题,是有效地控制公共权力的运作,在充分发挥权力的正效应的同时,最大限度防止权力的祸害潜能,建立健全有效的权力监督和制约机制.
十八届三中全会《决定》指出,"坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策",这就为健全权力运行的制约机制和监督体系指明了方向.
在这方面,习近平同志特别强调了执政党的表率作用.
一是要强化党章作为"党的根本大法"作用.
现代政党是依照党的章程和纲领组织起来的政治组织,党章是政党活动的根本依据.
习近平总书记指出,党章是党的总章程,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须遵守的根本行为规范,是全党必须遵循的总规矩.
习近平总书记要求"全党要牢固树立党章意识,真正把党章作为加强党性修养的根标准,作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业之中"①.
为此,就必须以党章为根本依据建立健全党内制度体系,以党章为基本标准判断各级党组织和党员、干部的行为表现,以党章为根本原则解决党内矛盾.
二是要强化民主集中制作为"党的根本制度"的作用.
民主集中制是党的根本制度和领导制度.
严肃党内生活最根本的就是全党按照民主集中制办事,促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制.
习近平总书记指出:"民主集中制贯彻得怎么样,关键看高级领导干部做得怎么样.
"②各级党组织和领导班子要带头坚持集体领导,更加注重制度建设,严格"按程序办事"、"按规则办事"、"按集体意志办事".
三是要强化党的纪律作为"党的基本准则"的作用.
习近平总书记指出:遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威.
习近平总书记要求在指导思想和路线方针以及关系全局的重大原则问题上,全党必须同中央保持高度一致.
必须保持中央政令畅通,决不允许"上有政策、下有对策",决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通.
要坚决反对特权思想、特权现象,要从制度上保证"任何人都没有法律之外的绝对权力".
要将权力关进制度笼子,就必须健全让权力在阳光下运行的监督体系,健全惩治和预防腐败体系.
一切权力来自人民,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权是健全权力运行约束机制的重要保障.
习近平总书记教育领导干部必须自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程,自觉接受人民监督,做到"为民用权"、"公正用权"、"依法用权"、"廉洁用权".
十八届三中全会《决定》明确提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策.
必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明.
要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度.
坚决反对腐败,建设廉洁政治一直是党和国家面临的一项重大政治任务.
阳光是最好的防腐剂,健全预防、惩治腐败的制度体系是清除腐败的根本之策.
习近平总书记强调,反腐倡廉的核心是制约和监督权力.
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.
当前腐败形势依然严峻,触目惊心,一个重要原因就在于一些领域的体制机制不健全.
靠制度反腐的关键是健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,真正形成"不敢腐的惩戒机制"、"不能腐的防范机制"、"不易腐的保障机制".
四、推进国家治理体系和治理能力现代化从国家治理体系和治理能力现代化的视角来审视政府角色及行政体制改革,是以习近平同志为总书记的中央新的领导集体谋划全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,增强改革的系统性、整体性、协同性的一个重要着眼点,体现了一种全新的治国理政思维.
国家治理体系是由公共事务的量与质的属性,以及公共事务治理的众多技术条件决定的.
市场经济、民主政治、开放社会、多元文化等现代性因素的成长,及其交织形成的复杂关系,使得现代国家的公共事务数量规模急剧膨胀,治理的难度也不断对政府治理能力提出了挑战.
在应对巨量公共事务治理的艰巨性挑战过程中,现代国家逐步形成了日益复杂的治理结构和制度体系.
这其中,政府与市场、社会的互动关系,政府内部多元治理主体之间职责权限的分工,构成了现代国家治理体系成长的两大主轴.
①前者的核心问题是合理地界定政府、市场、社会相对自主的行为边界,形成三者既相互制约又相互支撑的合作治理框架,以共同应对公共事务治理的政府失灵、市场失灵及组织失灵问题;后者涉及的是如何在合理地厘定各个政府的职责和权限的基础上,建立纵向和横向的政府间合作关系,以提升政府治理的整体绩效.
在十八届二中全会第二次全体会议上,习近平总书记就行政体制改革的指导思想发表了重要讲话,他指出,转变政府职能是深化行政体制改革的核心,实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么的问题,重点是政府、市场、社会的关系,即哪些事应该由政府、市场、社会各自分担,哪些事应该由三者共同承担.
改革开放以来,我们在转变政府职能方面取得了重大成就,积累了宝贵经验,有力推进了社会主义现代化建设.
同时,我们也必须看到,现在政府职能转变还不到位,政府对微观经济运行干预过多过细,宏观经济调节还不完善,市场监管问题较多,社会管理亟待加强,公共服务比较薄弱,这些问题的存在与全面建成小康社会的新要求是不相符合的.
进一步改革政府机构、转变政府职能,不仅是提高政府效能的必然要求,也是增强社会发展活力的必然要求.
十八届三中全会《决定》全面阐述了行政体制改革和政府职能转变的任务,着重从两大视角勾画了行政改革的路线图:从理顺政府与市场、社会的关系角度来厘清政府合理的职能定位;从完善政府的组织结构,特别是中央与地方的关系,重新考量政府间及部门间的职责关系.
1.
重新塑造政府与市场、社会的关系政府是国家治理最重要的主体,政府治理的效率直接决定着国家治理的绩效,而有效的政府必然是职责范围相对有限的政府.
在现代国家治理体系中,控制政府职责范围的基本方式,是建构政府与市场、社会各归其位,既相互制约又相互支撑的分工体系,通过充分发挥市场、社会的作用来缓解政府治理的压力,保证政府在市场和社会失灵的领域发挥关键性的作用.
改革开放30多年来,我国行政体制改革的过程,就是从计划经济条件下的政府职能体系不断向社会主义经济条件下的政府职能体系转变的过程.
毫无疑问,相对于改革之前的全能型政府,以及改革前期的经济建设型政府,30多年来政府职能转变取得的进展是巨大的,但是,相对于完善市场经济体系的客观要求,政府角色转型依然严重滞后,这其中一个核心的问题,就是政府与市场的关系没有理顺,政府行为还广泛存在着越位、错位和缺位的现象.
党的十四大以来的20多年间,政府和市场关系的定位,一直是制约经济体制和行政体制改革的核心问题.
党的十四大提出了建设社会主义市场经济体制的改革目标,十五大提出了"市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用"的指导思想,十六大进一步提出"在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用",十七大则强调"从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用",党的十八大提出要"在更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用".
着眼于全面深化体制改革,十八届三中全会以更大的政治勇气,明确地提出"要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革".
这标志着我们党治国理政的思想在政府与市场关系的认识上达到了一个全新的高度,是一个重大的理论突破.
正如习近平总书记指出的那样,"进一步处理好政府和市场关系,实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题.
""市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济.
健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题.
"①市场在资源配置中起"决定性作用"的定位,确立了政府和市场之间一种全新的关系,为政府职能转变提供了一个清晰的坐标方位.
众所周知,为适应市场体系发育的逐渐成熟,以及中国加入世贸组织的新形势,2003年以来我国逐步确立了建设服务型政府的行政体制改革目标.
党的十六大第一次将政府职能定位于"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务",十七大进一步提出了实现基本公共服务均等化的目标.
十八大基于强化改革的总体性设计的要求,提出了"深人推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"的思路,并明确将政府职能定位于"创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义".
十八届三中全会根据政府与市场关系的重新定位,进一步明确政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进公共富裕,弥补市场失灵.
显然,政府职能转变不仅要考量政府与市场关系的重新定位,而且还要考量政府与社会的关系.
十八届三中全会《决定》为此提出了激发社会组织活力,改进社会治理方式的思路,强调要正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用.
适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担.
要坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动.
当然,放权于市场和社会,发挥市场在资源配置的决定性作用,发挥社会组织在社会治理中的积极作用,依然离不开政府的积极作用.
习近平总书记指出:"市场在资源配置中起决定性作用,并不是起全部作用.
"①同样,发挥社会力量的作用也不是一放了之.
习近平总书记在十八届二中全会第二次全体会议上的讲话中明确指出,我们要发挥社会力量在管理社会事务中的作用,因为有些事情是政府管不了也管不好的,可以让群众依法实行自我管理、自我服务,同时也要加强对各类社会组织的规范和引导.
政府要履行好服务职能,这是毫无疑义的,但同时也不要忘了政府管理职责也很重要,也要履行好,只讲服务不讲管理也不行,寓管理于服务之中是讲管理的,管理和服务不能偏废,政府该管的不仅要管,而且要切实管好.
这就为深化行政体制改革指明了方向.
显然,行政体制改革的目的不是简单地弱化政府作用,而是要转变政府职能,解决好政府应该做什么、不该做什么的问题,使政府有所为有所不为,从而发挥政府、市场、社会各自的优势,逐步形成政府、市场、社会既相对独立,又相互制约、相互支撑的互动关系,形成政府、市场、社会协同治理的现代国家治理结构.
2.
优化政府组织结构,提升政府治理效能健全政府间职责权限分工体系,保证各个政府切实有效地履行自己的职责,以提高整个政府体系的运行效率,是现代国家治理体系建构的另一个重要任务.
中国自古以来就是一个地域广阔、国情复杂的大国,又长期采用中央集权的等级制行政体制,国家治理始终面临着如何处理好中央集权与地方分权关系的难题.
过度的中央集权限制了地方政府在区域性事务治理上的自主权,往往使中央政府陷入不堪重负的境地;而扩大地方自主权,又很容易助长地方的离心倾向,形成地方势力尾大不掉之势.
新中国,中央与地方关系在改革开放前虽经历多次调整,但总体上维持了中央高度集权的政府治理结构.
改革开放以来,为调动地方政府推进改革和加快地方经济建设的积极性,中央进行了持续性的放权改革,打破了之前中央高度集权的权力结构,形成了中央集权与地方分权相结合的体制格局.
但严格地讲,迄今为止的放权改革基本上是一种政策性放权措施,还不是一种法律化的制度建构,因而困扰国家治理几千年的"中央管辖权与地方治理权间的紧张和不兼容"①的难题,并没有真正从制度上得到破解,政府职责分工的同构化、宏观微观职能配置错位、政府间行政博弈泛滥、政府问的职责与权限,以及事权与财力不匹配的现象加剧等问题也因此难以从根本上得到校正.
基于加强行政体制改革顶层设计和总体规划的考量,十八届三中全会《决定》明确提出了"优化政府组织结构"的任务.
政府的组织结构大体上可以从横向和纵向两个角度来考察.
在优化横向结构方面,《决定》提出要深化机构改革,统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制.
从总体上讲,政府横向治理关系的调整,目的是优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制.
显然,机构改革不是简单减少机构,大部门制也不是部门越大越好,关键是提高政府运行效能.
政府组织纵向结构的优化,核心问题是处理好中央与地方的关系.
十八届三中全会《决定》在多个地方都涉及中央、地方关系的调整.
这其中,最重要的是提出了"建立事权和支出责任相适应的制度"的行政体制改革思路,明确要适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;区域性公共服务作为地方事权.
中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任.
中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担.
对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任.
在财政和税收体制改革上,十八届三中全会《决定》也提出,保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分.
此外,在政府层级改革问题上,十八届三中全会《决定》也再次明确,要优化行政区划设置,有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革.
十八届三中全会《决定》提出了优化政府间关系的一系列体制改革思路,这是改革开放30多年来中央第一次通盘谋划中央与地方关系的调整,必将对推动国家治理能力现代化,提高整个政府治理体系的效能产生重大而深远的影响.
当然,优化中央与地方的关系,也不是一个简单的单向度的放权问题.
习近平总书记指出,转变政府职能需要放权,以发挥地方的积极性和主动性,但并不是说什么权都要下放,该下放的当然要下放,但该加强的也要加强,有些职能搞得太分散反而形不成合力.
这无疑深刻地体现了大国治理的辩证法.
第七讲牢牢掌握意识形态领域的领导权凝聚中华民族伟大复兴的思想精神习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调,经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作.
我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中,任何时候都不旁落,否则就要犯无可挽回的历史性错误.
牢牢掌握意识形态的领导权、管理权、话语权,是新的历史条件下做好意识形态工作的重大要求,是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的坚强保障.
①习近平同志关于宣传思想文化工作的论述,站在党和国家全局的高度,深刻阐述了事关意识形态工作长远发展的一系列重大理论和现实问题,进一步明确了新形势下意识形态工作的方向目标、重点任务和基本遵循.
当前,摆在我们面前的一项重要任务,就是要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记关于宣传思想文化工作的论述,进一步认识意识形态工作和中心工作的关系,认清当前意识形态领域面临的形势和主要任务,增强掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权的自觉性和责任心,牢牢把握正确舆论导向,切实把意识形态工作做得更好,充分发挥意识形态工作的思想引领作用、舆论推动作用、精神激励作用、文化支撑作用,为坚持和发展中国特色社会主义、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦,凝聚奋进力量的思想和精神,引领广大干部群众为夺取中国特色社会主义的新胜利而奋斗.
一、充分认识和把握意识形态领域的新形势习近平总书记指出,意识形态工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责,胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准工作切入点和着力点,做到因势而谋、应势而动、顺势而为.
①意识形态工作从来都同国际国内形势密切相关,同党和国家事业发展紧密相连,必须树立宽广眼界、加强战略思考.
分析和观察国内外形势,首先要看到当前意识形态工作面临着难得的历史机遇.
改革开放以来,中国特色社会主义取得举世公认的伟大成就,展示出了广阔的发展前景,为做好意识形态工作创造了根本前提.
党的十七大以来,党中央高度重视意识形态工作,明确把思想理论建设作为党的根本建设,大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化,着力推动社会主义核心价值体系建设,不断推动社会主义文化大发展大繁荣,唱响了时代主旋律,极大地振奋了民族精神、凝聚了党心军心民心,强化了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,进一步巩固和发展了意识形态工作积极健康向上的良好态势.
党的十八大明确了建设中国特色社会主义的总依据、总任务、总布局,规划了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,对建设社会主义核心价值体系、文化强国提出了明确的要求.
以习近平同志为总书记的党中央,高举中国特色社会主义伟大旗帜,带领全党开拓了从严治党、治国理政的新境界,为做好意识形态工作指明了努力方向.
同时,也要清醒地认识到,伴随着国际形势的风云变幻、国内经济社会的转轨转型、新技术新媒体的迅猛发展,意识形态工作也面临着许多新挑战新考验.
(一)国际形势风云变幻,给意识形态工作带来新挑战新考验习近平总书记指出:当今世界正处于大发展大变革大调整时期,国际形势正发生着极为深刻复杂的变化.
世界多极化、经济全球化深人发展,科技革命孕育新的突破,社会信息化影响越来越大,国际社会相互联系、相互依存更加紧密,新兴市场国家和发展中国家不断发展壮大.
所有这一切,已经和正在深刻影响和改变着世界格局,并给各国发展和国际关系带来深远影响.
在这个大背景下,世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁,国际思想文化领域斗争深刻复杂,围绕发展模式和价值观的竞争日益凸显,意识形态领域的斗争尖锐复杂.
美国政治学家摩根索提出,意识形态同一切观念一样都是武器,既能提高国民士气以增强一国实力,与此同时又能削弱敌国斗志.
约瑟夫·奈认为,一个国家行为的改变,可能是由于外在军事压力或者财富的诱惑力,也可能是被某一国家的意识形态、价值观念、文化等吸引.
虽然有形的军事力量和经济力量依赖威胁或引诱,能起到支配作用,可以用来促使他人改变立场,但如果一个国家可以使其实力被他国视为合法,则它将更少遭受他国对其所期望目标的抵制.
如果其文化与意识形态有吸引力,其他国家将更愿意追随其后.
"一个国家有可能在国际政治中获得其所期望的结果,是因为其他国家仰慕其价值观,模仿其榜样,渴望达到其繁荣和开放的水平,从而愿跟随其后.
就此而言,除了靠军事力量或者经济制裁胁迫他人改变外,在国际政治中设立议程并吸引他国也十分重要.
"①约瑟夫·奈认为,文化、意识形态和国际制度是软实力的核心因素.
在他看来,尽管美国的权力遇到了来自中国以及欧洲和日本的挑战,还有来自权力本身的变迁和国内的挑战,但只要发挥软实力——文化的、意识形态的吸引力,美国注定还可以领导世界.
当前,中国正日益走向世界舞台的中心,中国在21世纪的崛起将是全方位的.
习近平同志指出:"经过鸦片战争以来170多年的持续奋斗,中华民族伟大复兴展现出光明的前景.
现在,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标.
"①中国的崛起引起了国际社会的广泛关注.
中国的快速发展既给各国带来机会,也给世界格局带来深刻影响,产生了巨大的国际政治效应.
这些效应既包括国际社会对中国发展的正面评价,希望中国在国际舞台上扮演更积极、更建设性的角色,也包括由于中国硬实力增强、国际地位上升而产生的与外部世界各种各样利益摩擦逐渐增多,舆论交锋更加突出,各种版本的"中国威胁论"、"中国崩毁论"不时出现.
一些西方国家担心中国的发展可能挑战现有的国际政治经济秩序,而周边国家也有疑虑,担心中国走扩张式道路.
西方对中国社会制度的诋毁以及试图和平演变中国,极大地影响了中国与国际社会的正常互动和良好国际形象的塑造.
我国不仅面临着如何影响国际舆论、增信释疑、消除误解的艰巨任务,而且也面临着如何通过意识形态建设,树立一个在国际社会负责任、坚持走和平发展道路的大国形象的重任.
在当今国际社会大变局中,新的全方位综合国力竞争正在全球展开,不同制度模式和发展道路的博弈拓展到各方面.
意识形态在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全、意识形态安全的任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力的要求更加紧迫.
苏联解体以后,我国成为西方和平演变战略的重点,西方敌对势力更加注重运用"软实力"、"巧实力"对我国发动"软战争",意识形态战线成为战略角力的关键领域.
随着我国日益走向世界舞台中心,尽管中国政府从来无意于把中国发展经验和模式推广到世界,但中国发展模式已经在世界一些地、区尤其是第三世界国家产生了一定的吸引力.
美国等西方国家把社会主义中国的发展壮大视为对其价值观和制度模式的挑战,加大对我国战略围堵和牵制,对我国的意识形态渗透和斗争必然变本加厉.
能不能在这场大竞争、大博弈中赢得主动,彰显我国发展理念、发展道路的优势,直接关系到中国特色社会主义的前途命运.
我们能否在日益复杂的国际环境下坚持党的领导、坚持和发展中国特色社会主义,成为意识形态领域必须解决的重大时代课题.
(二)国内经济社会转轨转型,给意识形态工作带来新挑战新考验改革开放以来,中国经济社会发生了深刻而全面的转轨转型,中国人的生活方式、生产方式、职业结构、消费行为以及价值观念都发生了深刻的变化:经济结构发生重大变化,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面基本形成;社会所有制结构的变化和社会分工的精细化带来了职业群体结构的变动,改革开放前社会群体结构高度同质化的状况已经改变并越来越朝多样化方向发展;城乡结构发生显著变化,1978年我国城镇人口占总人口的比重为17.
92%,2011年城镇人口首次超过农村人口,占总人口的比重超过50%,2012年达到52%,这标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转;社会组织形态发生了新的变化,就业方式日趋灵活多样,越来越多的"单位人"变成了"社会人".
我国社会结构的剧烈变动,有力地推动了经济社会发展,同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题.
我国经济社会深刻变革,既给社会带来巨大活力,也使各种矛盾和问题更为集中、更为复杂,对人们的思想意识产生了深刻的影响.
在过去相当长时间里,人民群众本身的生存状况和利益格局差异相对不那么大.
随着我国社会结构的深刻调整,利益主体日益多元化,不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式.
同时,人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深.
由利益格局调整引发的社会问题增多,协调利益关系、凝聚社会共识的难度加大,扩大利益交汇点、凝聚社会共识的难度加大,解决思想认识问题的任务越来越重.
如果搞不懂、摸不透这些情况,还按老套路来做意识形态工作,恐怕很难做到点上.
国内经济社会转轨转型、急剧的社会变迁这一重要的宏观背景,经济体制、社会结构、文化模式、价值观念等各个领域的深刻变化,这一切对社会成员的心理系统产生了巨大的冲击,对社会成员的心理适应性提出了严峻的挑战和考验,导致不少人心理上的困惑和迷茫.
社会节奏加快、竞争加剧、知识更新速度加快、生活习惯变化频率加快等,都对人们原有的心理定势和行为模式形成了冲击,从而引发一些社会成员心理失衡、紧张与焦虑,化解矛盾、理顺情绪的任务越来越艰巨.
我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,一些群众反映强烈的问题没有根本解决,如优质教育、医疗资源总量不足、分布不均,物价上涨压力加大,部分城市房价涨幅过高,违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多,食品安全问题比较突出,一些领域腐败现象严重等,使一些人产生了一定程度的失落感、相对被剥夺感、不公平感等.
如果这些心理感受长期得不到改变,甚至进一步加深,势必使个体心理失衡现象演变成严重的社会心理问题.
社会环境的开放带来思想观念的活跃,社会思想道德领域出现了一些新的问题.
人们对发展前景充满信心与一些人信仰缺失并存,追求真善美与道德失范并存,有效引领社会思潮、形成良好社会风尚的任务越来越重.
此外,转变经济发展方式,将是我国今后发展的一条主线.
随着我国进入人均GDP5000美元、6000美元的后发展阶段,吃穿住等基本生活问题已经解决,人们会更加注重生活品质的提升,从而会更加注重物质产品的文化含量,更加重视产品的品质,更加注重产品的质量、精细程度、文化附加值以及审美含量等.
与此相适应,全要素生产率的贡献率,即扣除劳动和资本因素之外的"余额",包括劳动者素质的提高、技术进步、管理提升、组织创新、制度变革等对经济发展的作用,将会越来越明显.
国际经济的竞争将越来越显示出是"国民精神竞争"的态势.
正因如此,在我国当代经济发展中,既会突显"人口瓶颈"、"资源瓶颈"和"环境瓶颈",也会突显"精神文化瓶颈".
劳动者的素质,包括敬业、惜时、遵章守纪、诚信等职业规范以及知识、审美水平、能力水平等,将越来越成为我国提升经济竞争力、经济转型升级的制约性因素.
文化软实力、价值观对我国经济社会发展的影响将比以往时期更加明显,文化、意识形态对我国经济社会发展的精神动力和智力支持作用将迅速上升,文化、意识形态在我国综合国力提升中的地位和作用将越来越突出,强化意识形态对经济社会发展的精神动力和智力支持作用的任务将更加艰巨.
(三)新技术新媒体的迅猛发展,给意识形态工作带来新挑战新考验习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中指出,根据形势发展需要,要把网上舆论作为宣传思想工作的重中之重来抓.
总书记的讲话抓住了新形势下做好意识形态领域工作的关键.
在当代社会,以数字技术为代表的高新技术的突破和运用,直接导致了以互联网等为载体的新兴媒体的诞生,并加速了传统媒体向现代媒体的转型升级.
三网融合将突破传统媒体行业内部及与电信等相关行业之间的技术壁垒,广电与电信互联互通、业务双向进入,提供语音、数据、图像等多种综合服务,为广播、电视、新闻、出版创新发展注入了新的活力.
三网融合将为实现广播电视从单向传播向双向交互传播转变、从单一终端向多终端转变、走多媒体综合集成的发展道路提供新的机遇;将带来内容生产的全面数字化,打破原有的媒体界限,在文字、动漫、视频等形式上给新闻出版带来更多机会,以搜索引擎、移动终端、电子阅读器等为主的数字出版技术不断创新发展,数字出版与传统出版的产业融合不断深化,为新闻出版产业链的两端从单向传递转变为双向、多向互动,从以产品为主转变为以产品加服务为主,提供有力的新技术支撑.
新媒体新技术为打破传统节目生产方式,使知识、科技、文化、艺术等元素更多地融人文化产品和服务中,创作生产出更多适合新媒体传播的内容作品,形成一批具有民族特色、中国气派、时代特征的文化品牌,推动社会主义文化强国建设,不断提升国家文化软实力,提升人民群众文化生活品质,拓展了新的空间.
新技术新媒体的裂变式发展对意识形态工作的影响是全方位、深层次的,既有积极的功能、正面的作用,也带来了前所未有的问题.
新技术新媒体的快速发展和广泛运用正在深刻改变着社会结构、社会关系,重塑媒体格局、舆论生态,网络化生存、网络化生活成为常态.
在电子媒体、数字媒体时代,舆论、舆情这个古老的社会现象,从形成机制、传播方式到作用机理都发生了根本性变化,舆论安全、舆情安全面临更多的难题.
在过去相当长时间里,传播渠道和手段有限.
而随着新媒体新技术的应用,传播的渠道越来越多.
数字化传播的平等性打破了传统的舆论垄断,特别是论坛、博客、微博、微信等网络传播打破了传统媒体的单向传播方式,"每个人,都可以成为记者、作家、新闻发言人","人人都有麦克风",人人都可以成为"舆论领袖",使网络成为兼具信息发布功能、舆论传播功能、社会功能的聚合器.
一些网民跨越地域随时随地联系互动、讨论问题,频频发出各种声音,制造舆论热点,影响公共事务、公共事件,进一步增加了意识形态工作的难度.
数字化传播的虚拟性、匿名性,使人们摆脱了现实社会各项清规戒律的约束,发表意见时更加自由,也更加随意.
数字化传播双向、即时、互动等特性加快了舆论的变动速度,"雪球"效应更加明显,舆论的"星星之火"迅速就能形成燎原之势.
真实的、虚假的,理性的、非理性的,正确的、错误的,各种思想舆论在网上相互叠加,如何有效管控其负面影响,难度明显加大.
习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中指出,宣传思想工作是做人的工作的,人在哪儿重点就应该在哪儿.
我国网民有近6亿人,手机网民有4.
6亿多人,其中微博用户达到3亿多人.
互联网的广泛应用正在重塑当代中国的舆论生态.
这是一个庞大而复杂的舆论生态,构成了当今世界规模最大的虚拟社会,营造了地球上最为嘈杂的意见领域.
在这个没有疆界、对手隐蔽、争取人心的特殊战场上,虽没有血与火的较量,但有生与死的考验.
网上舆论工作已经成为意识形态工作的重中之重.
在国内,随着新媒体的爆炸式发展,传播格局发生了深刻变化,传统媒体受到巨大冲击,舆论引导能力在削弱,而互联网成为许多人特别是年轻人获取信息的主要途径,但负面舆论、造谣传谣泛滥的问题相当突出.
在国际上,互联网这个阵地正在成为渗透和反渗透斗争的主战场,美国等西方国家利用其掌握的互联网先发优势、话语优势、技术优势,鼓吹所谓的"网络自由",推行政治霸权、文化霸权、数字霸权,企图把西方价值观无障碍地渗透到中国,利用互联网"扳倒中国".
多年前有西方政要就声称"有了互联网,对付中国就有了办法","社会主义国家投入西方怀抱,将从互联网开始".
从美国的"棱镜"、"x一关键得分"等监控计划看,其互联网活动能量和规模远远超出了世人想象.
在这样的背景下,我们能否顶得住进攻、打赢持久战,能否管好互联网、切实改善舆论生态,已成为维护意识形态安全和政治安全的重大课题.
二、当前加强意识形态工作的主要任务习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中强调,现在,宣传思想工作的环境、对象、范围、方式发生了很大变化,但宣传思想工作的根本任务没有变,也不能变.
"宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础.
"①实现这"两个巩固",关键是要解决好对马克思主义和共产主义的信仰、对中国特色社会主义的信念问题.
实现了"两个巩固"、坚定了信仰信念,宣传思想工作就有了立足点、聚焦点、着力点,就能进一步增强"三个自信",牢固树立实现中华民族伟大复兴的中国梦这一共同理想.
我们中国共产党人能不能打仗,新中国的成立已经说明了;我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义,这个还需要我们一代又一代共产党人继续作出回答.
做好意识形态工作,做好宣传思想工作,要放到这个大背景下来认识.
必须按照中央的要求,认清当前意识形态工作面临的主要任务,扎扎实实地做好意识形态工作.
(一)积极培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中强调,要深入开展中国特色社会主义宣传教育,把全国各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下.
要加强社会主义核心价值体系建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,全面提高公民道德素质,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚.
一个国家的兴衰既取决于经济实力、军事实力,也取决于价值观念、精神力量.
要切实加强社会主义核心价值体系建设,坚持从具体事情抓起,持之以恒地加以推进,积极培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,不断培植我们的精神家园.
要推进马克思主义中国化时代化大众化,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位.
习近平总书记指出,崇高信仰、坚定信念不会自发产生.
要练就"金刚不坏之身",就必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园.
对领导干部特别是高级干部来说,要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领.
中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果,是当代中国的马克思主义,是坚持和发展中国特色社会主义的行动指南.
要坚持用这一科学理论体系武装全党、教育人民、指导工作,积极引导党员、干部系统掌握马克思主义立场、观点、方法,深刻领会党的理论创新成果,学习党的基本理论、路线、纲领和经验,着力提高领导干部运用科学理论分析、解决问题的能力.
要积极培育和践行社会主义核心价值观.
习近平总书记强调,要加强社会主义核心价值体系建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,使之成为全体人民的共同价值追求.
党的十八大报告提出:"倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观.
"这是自党的十六届六中全会提出"建设社会主义核心价值体系"这个命题以来,不仅首次用24个字,分别从国家、社会、公民三个层面提出了"三个倡导",继承了中华传统文化的精髓,顺应了当今时代发展的要求,体现了国家、社会和个人价值追求的统一,而且首次提出"积极培育和践行社会主义核心价值观"这个命题,反映了党立足社会主义核心价值体系建设实践作出的重大理论创新,反映了党对社会主义核心价值观问题的最新认识.
要紧紧围绕"三个倡导",进一步阐释社会主义核心价值观的深刻内涵,阐释社会主义核心价值体系的实践要求,使之家喻户晓、深人人心,形成社会普遍认同、共同遵循、具体可行的道德规范和行为准则,引导广大干部群众将其内化为自觉追求、外化为实际行动,不断培植我们的精神家园,为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴提供强大精神动力.
加强社会主义核心价值体系建设,培育和践行社会主义核心价值观,既需要宣传教育的推动,又需要国家政策、法律法规和制度机制来固化、来保障.
要坚持宣传教育、实践养成相统一,坚持政策保障、制度规范、法律约束相衔接,把社会主义核心价值观,融人国民教育、精神文明建设和党的建设全过程,贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域,体现到精神文化产品创作生产传播的各方面,形成有利于践行社会主义核心价值观的浓厚氛围.
要深人开展公民道德教育,全面提升公民道德素质.
习近平总书记指出:"我们要按照党的十八大提出的培育和践行社会主义核心价值观的要求,高度重视和切实加强道德建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚.
"①高度重视和切实加强道德建设,要注重道德实践、道德养成,认真解决人们反映强烈的突出问题.
要紧扣一个"德"字,扎实推进公民道德建设工程,广泛开展学习雷锋、志愿服务、道德模范评选、提升公民旅游文明素质等活动,广泛开展社会主义荣辱观宣传教育、做一个有道德的人、讲文明树新风、文明礼仪宣传教育、道德领域突出问题专项教育和治理等活动,加强未成年人思想道德建设,着力完善学校德育体系.
要突出一个"信"字,抓住诚信建设这个关键,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为的惩戒力度,形成守信光荣、失信可耻的社会环境.
要深化一个"创"字,坚持创建为民、创建利民,突出思想道德内涵,切实抓好文明城市、文明村镇、文明行业等各类创建活动,不断提高全社会的文明程度.
着力开展政风、行风建设,深入开展科普教育、反腐倡廉教育、廉政文化建设,营造风清气正的社会环境.
(二)紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同理想习近平总书记指出:"中华民族具有5000多年绵延不断的文明历史,创造了博大精深的中华文化,为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献.
经过几千年的沧桑岁月,把我国56个民族、13亿多人紧紧凝聚在一起的,是我们共同经历的非凡奋斗,是我们共同创造的美好家园,是我们共同培育的民族精神,而更贯穿其中的、更重要的是我们共同坚守的理想信念.
"①坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦,是全党全国各族人民的共同理想,是当代中国发展进步的鲜明主题.
意识形态工作必须牢牢把握这个主题、聚焦这个主题,把坚持和发展中国特色社会主义作为坚定理想信念的聚焦点、着力点、落脚点,深人开展中国特色社会主义宣传教育,更好地把全国各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下;把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为时代主题、高昂旋律、精神引领,充分发挥意识形态工作在坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量中的重要作用.
坚定理想信念,必须把坚持和发展中国特色社会主义作为聚焦点、着力点、落脚点,深入开展中国特色社会主义共同理想宣传教育.
习近平总书记指出:"全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信,坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进.
"②马克思主义、社会主义、共产主义信仰是共产党人的命脉和灵魂.
"革命理想高于天"这句话生动反映了崇高信仰对我们共产党人的巨大激励和鞭策作用.
理想信念是共产党人精神上的"钙".
没有理想信念,或者理想信念不坚定,精神就会"缺钙",就会得"软骨病",就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化.
坚定的信仰始终是党员干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素.
要通过坚持不懈学习,学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题,坚定理想信念,提高辩证思维能力,做到虔诚而执着、至信而深厚.
要立足改革发展实践,以领导干部和青年为重点,扎实推进理论武装和理论普及工作,在"常"、"长"上下功夫,做到经常抓、长期抓,继续推进、不断深化,引导干部群众加强马克思主义中国化最新成果的学习,深刻领会中国特色社会主义的三大基本构成,领会中国特色社会主义总依据、总布局、总任务,牢牢把握夺取中国特色社会主义新胜利"八个必须坚持"的基本要求,坚定全体人民的道路自信、理论自信、制度自信.
要联系社会主义500年的历史进程,通过理论与实践、历史与现实、国内与国际的联系、对照和比较,深刻揭示中国特色社会主义道路、理论体系、制度的鲜明特色和显著优势,强化全党全国人民团结奋斗的共同思想基础.
要通过结合中国特色社会主义的生动实践,联系干部群众思想实际,针对社会热点难点问题,作出有说服力的回答.
扎实开展形势、政策、国情、革命传统、改革开放、国防等各种主题教育活动,积极组织学习中国近现代史特别是党领导人民进行革命、建设、改革的历史,坚定广大干部群众的理想信念.
坚定理想信念,必须把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为时代主题、高昂旋律、精神引领,深入开展中国梦的宣传教育.
习近平总书记指出:"每个人都有理想和追求,都有自己的梦想.
现在,大家都在讨论中国梦,我以为,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想.
这个梦想,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼.
"①提出中国梦是实现中华民族伟大复兴的形象表述,是一种易于为群众接受的表述,是我们党着眼坚持和发展中国特色社会主义提出的重要战略思想,体现了以习近平同志为总书记的党中央对国家、对民族、对人民的责任担当,进一步揭示了中华民族的历史命运,昭示着党和国家走向美好未来的宏伟图景,为中国特色社会主义理论体系注入了新的内涵.
实现中华民族伟大复兴的中国梦提出后,得到广大干部群众真心拥护,也引起国外积极反响,国际社会进一步关注我国发展的光明前景和巨大机遇.
实现中国梦是一个长期的历史进程,中国梦的宣传教育也是一项长期的任务,必须在不断深化上下功夫,在增强感召力上下功夫.
要深人阐释国家富强、民族振兴、人民幸福这个基本内涵,引导干部群众深刻认识中国梦在国家、民族、个人三个层面的实际含义、有机联系,深刻认识国家梦、民族梦和个人梦的关系,深刻认识实现中国梦在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的目标要求,深刻认识实现中国梦的现实路径、价值支撑和动力源泉,深刻认识实现中国梦必须在党的领导下走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量.
深入开展中国梦主题宣讲活动、教育活动、文化活动,开展中国梦新闻宣传和网络宣传,注重挖掘和宣传平凡人物的普通梦想,推动中国梦入脑、人心、人行动,引导人们为实现中国梦而奋斗.
习近平总书记指出:"实现中国梦必须弘扬中国精神.
这就是以爱国主义为核心的民族精神,以改革开放为核心的时代精神.
这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂.
爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量,改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量.
"①要深入开展以爱国主义为核心的民族精神教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想;广泛开展以改革创新为核心的时代精神教育,弘扬优秀传统文化,引导干部群众始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态,不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力,永远朝气蓬勃迈向未来.
(三)紧紧围绕提升国家文化软实力,加快推进社会主义文化强国建设在主政浙江期间,习近平同志深刻地阐述了文化的力量对于推动社会全面进步的作用.
指出:"文化的力量是民族生存和强大的根本力量.
中华民族历史悠久、饱经沧桑,几分几合,几遭侵略,都不能被分裂和消亡,始终保持着强大的生命力,根本的原因就在于我们具有源远流长、博大精深的文化内涵.
"①文化是民族的血脉和灵魂,是人民的精神家园,是维系国家统一和民族团结的精神纽带,是民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现,是一个国家最鲜明的精神旗帜.
文化软实力对于社会进步和发展始终起推动作用.
"文化的力量最终可以转化为物质的力量,文化的软实力最终可以转化为经济的硬实力";文化的力量"为发展民主政治提供基础和条件,为新旧制度的更替提供精神武器,为一定社会的政治状况提供国民的政治觉悟水准和社会的心理、风尚、习俗等"②.
"文化的力量,或者我们称之为构成综合竞争力的文化软实力,总是'润物细无声'地融人经济力量、政治力量、社会力量之中,成为经济发展的'助推器'、政治文明的'导航灯'、社会和谐的'黏合剂'.
"③文化整体实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志,是综合国力的重要组成部分.
当今时代国家和国家之间的竞争,不仅体现在物质财富的生产,更根本、更深层的是体现在文化和精神层面的竞争,最终必然是以文化论输赢,以文明比高低,以精神定成败.
社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜,文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分.
没有文化的积极引领,没有人民精神世界的极大丰富,没有全民族精神力量的充分发挥,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林.
物质贫乏不是社会主义,精神空虚也不是社会主义.
没有社会主义文化繁荣发展,就没有社会主义现代化.
当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望.
这就要求我们在坚持以经济建设为中心的同时,自觉把文化繁荣发展作为坚持"发展是硬道理"、"发展是党执政兴国第一要务"的重要内容,坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路,始终坚持社会主义先进文化前进方向,着力培育我们的文化优势,壮大我们的文化力量,进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展,更好地满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量,为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件.
一是统筹好传统文化的传承和创新,使之经过扬弃后为今所用.
优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富,是发展社会主义先进文化的深厚基础,是建设中华民族共有精神家园的重要支撑.
中华民族创造了源远流长的中华文化,中华民族也一定能够创造出中华文化新的辉煌.
独特的文化传统,独特的历史命运,独特的基本国情,注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路.
对我国传统文化,对国外的东西,要坚持古为今用、洋为中用,去粗取精、去伪存真,经过科学的扬弃后使之为我所用.
我们进行历史教育,并不是要耽搁在历史的苦难上唉声叹气,而是要从历史中塑造民族精神、民族魂,认识和把握中国社会发展规律,激励人民继续前进的勇气和信心.
2006年6月10日,时任中共浙江省委书记的习近平同志在"文化遗产日"调研时的讲话中指出:"保护和传承文化遗产是每个人的事.
只有我们每个人都关心和爱惜前人给我们留下的这些财富,我们民族的精神和独特的审美情趣、独特的传统气质,才能传承下去.
"①对我国传统文化的继承和创新,要坚持保护利用、普及弘扬并重,加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发,维护民族文化基本元素,使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量.
加强文化典籍整理和出版工作,推进文化典籍资源数字化.
加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设,抓好非物质文化遗产保护传承.
深入挖掘民族传统节日文化内涵,广泛开展优秀传统文化教育普及活动.
发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用,增加优秀传统文化课程内容,加强优秀传统文化教学研究基地建设.
大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护各民族语言文字.
繁荣发展少数民族文化事业,开展少数民族特色文化保护工作,加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版.
加强同香港、澳门的文化交流合作,加强同台湾的各种形式文化交流,共同弘扬中华优秀传统文化.
二是统筹好文化事业和文化产业,做到两轮驱动、协调推进.
统筹好文化事业和文化产业,做到两轮驱动、协调推进,就是要加快构建公共文化服务体系和文化产业发展体系.
习近平同志曾经指出:"我们的文化是社会主义文化,文化建设的根本目的是满足群众文化需求,实现好人民群众文化权利.
在打造文化精品的同时,要更加重视面向基层、面向群众的精神文化产品的创作生产和传播服务,努力建立健全公益性文化事业服务体系,提高公共文化服务能力,把为人民服务、为社会主义服务真lF落到实处.
"①这就明确了公益性文化事业发展的原则、目标和任务.
必须按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容,以基层特别是农村为重点,深入实施重点文化惠民工程,加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系.
在主政浙江期间,习近平同志曾指出:"发展文化产业,首先是文化本身发展的必然要求,当代文化竞争在很大程度上取决于文化产业的竞争,软实力、文化力必然通过文化产业的竞争力来加以体现.
同时,这也具有促进经济结构调整和增长方式转变的意义.
"此外,"只有把文化产品变成商品,变为广大群众的消费,才能实现经济价值和社会效益,也才能最大限度地体现文化的宣传教育功能,强化它的意识形态属性,达到以优秀作品鼓舞人的目的"②.
这就深刻地阐述了发展文化产业的重要意义.
要坚持社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,按照全面协调可持续的要求,着眼于推动文化产业跨越式发展,使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点,优化文化产业布局,发挥东中西部地区各自优势,加强文化产业基地规划和建设,发展文化产业集群,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系.
三是统筹好数量规模和质量效益,使文化发展更加注重质量的提升、效益的提高.
要把提高服务效能作为公共文化服务建设的着力点.
要进一步调整和优化公共财政支出结构,在进一步提高公共文化服务支出比重、保证文化预算支出增长幅度高于财政经常性支出增长幅度的同时,明确公共文化投入的重点.
重点投入有助于实现公共文化服务均等化,有助于实现城乡平衡、区域平衡、群体平衡,有助于优化公共文化设施空间布局的文化建设项目,重点扶持贫困地区和欠发达地区的文化建设.
要以政府投入为主渠道,改变政府"大包大揽"的做法,加大吸引社会资金参与文化发展项目的力度.
大力增加公共文化产品和服务的供给.
以历史文化资源为依托,发挥我国历史文化传统优势,加强公共文化产品生产,不断创造新的文化品种、样式、载体和风格,生产群众喜闻乐见的差异性、个性化和多样化的公共文化产品和服务.
重点关注人民群众最关心、最直接、最现实和最薄弱的文化需要,扩大政府采购公益文化产品和服务的范围,保障基层人民群众公平享受基本公共文化生活的权益.
按照"供给项目多、供给对象广、供给模式优"的原则,以均衡的公共文化服务供给,推动公共文化服务的均等化.
建立和完善文化需求表达、意见搜集和公共文化决策参与机制,改变公共文化产品和服务供给与人民群众需求不对称现象,促进公共文化服务决策的科学化、民主化.
把保障人民群众知情权、参与权、监督权贯彻于"文化惠民"全过程中,以民主保障公共文化服务供给的公平和效率.
要研究提出符合实际的公共文化服务体系建设绩效评价指标体系,并进行相应的制度设计,使公共文化服务体系建设指标化、项目化、实事化、科学化、规范化、制度化,使公共文化发展真正成为硬任务、硬指标,成为可衡量、可检查、可考核的对象,并纳入对各地各部门的考核评价体系之中.
着眼于把文化产业培育成为国民经济支柱性产业,加强政府对文化产业发展的扶持和引导力度.
要进一步明确党委政府在发展文化产业中的职责和定位,通过制定产业规划和政策、构建公共平台等途径,加强对文化产业发展的扶持和引导力度.
建成一批产业孵化、投融资服务、技术创新、产品制作、产品和产权交易等平台,增强政府对文化产业发展的服务功能.
通过明确发展目标,突出重点任务,找准文化产业发展的着力点,形成有利于文化产业跨越式发展的管理体制和运作机制.
深入实施重大项目带动战略,抓好一批成熟度高、成长性好、具有先导性的重大工程和项目,推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平.
深入实施文化产业品牌战略,充分挖掘我国历史、民俗、海洋、生态等文化资源优势,依托众多的产品品牌、企业品牌、会展品牌与行业品牌,打造一批具有较高知名度的文化品牌.
推动文化产业的内容和形式创新.
以创意为中心,对文化内容进行创造性的开发,融人更多的科技元素,通过创意、加工、生产、消费一体化的流程创造出高品质的、科技与文化高度融合的精神文化产品.
创造多样化的文化活动、产品和服务形式,运用现代科技成果表现丰富多彩的现代和传统文化.
要充分利用先进技术和现代生产方式,改造传统的文化生产和传播模式,推动信息产业与文化产业的融合,推动高新技术在报刊、出版、印刷、广播影视、舞台演艺等传统产业中的运用,加快文化产业的转型升级;要大力发展新兴高新技术文化产业,运用数字出版、数字广播影视、网络传输等现代技术,积极发展新兴文化业态.
要加大对现有文化创意企业从业人员的培训,加强与海外高校和研究机构的交流与合作,积极向国际顶尖级大师提供配套服务,培养具有国际视野的文化创意人才;要建立产学研基地,建设一批文化创意人才实训基地,完善人才的发展载体;要完善人才评价、选用、分配、奖励、流动机制,从制度层面激发人才的创意活力.
四是统筹好文化生产和文化传播的关系,进一步提高文化的传播力、影响力.
习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中指出,我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,面临的挑战和困难前所未有,必须坚持巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量,激发全社会团结奋进的强大力量.
这就要求我们统筹好文化生产和文化传播,加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系,提高文化的传播力、影响力.
要坚持内容为王,注重文化品牌的培育,以内容优势赢得文化发展优势;要树立市场意识、营销意识,多提供适销对路的文化产品,多提供个性化、分众化的文化服务,加快建立和完善强大的文化产品营销体系;要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设,进一步完善采编、发行、播发系统,加快数字化转型,扩大有效覆盖面.
建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系.
完善国家数字图书馆建设.
整合有线电视网络,组建国家级广播电视网络公司.
推进电信网、广电网、互联网三网融合,建设国家新媒体集成播控平台,创新业务形态,发挥各类信息网络设施的文化传播作用,实现互联互通、有序运行.
要统筹国内国际两个大局,大力加强国际传播能力建设,坚持传统媒体与新兴媒体并重、软件建设与硬件建设并重,打造国际一流媒体,提高新闻信息原创率、首发率、落地率,进一步提高影响国际舆论的能力.
要不断创新对外宣传方式,着力打造融通中外的新概念新范畴新表述,讲好中国故事、传播好中国声音、阐释好中国特色,提升国民精神文化素质,更好地传播体现中国核心理念的中华文化.
五是统筹好经济效益和社会效益,努力实现经济效益与社会效益的有机统一.
文化产品与物质产品一样,都是人们体力劳动和脑力劳动的凝结,都能满足人们的某种需要,但文化产品与物质产品却有着根本性的区别.
诚然,任何文化产品对物质载体都有特定的要求,物质载体本身的性能对文化产品的效用也有重要影响.
但文化产品的效用主要不是取决于其物质属性,而是决定于其精神内容或思想感情的属性;不是取决于它对人们物质需要的满足,而是取决于它对人们精神需要或思想感情需要的满足.
文化产品具有物质和思想感情或精神两重属性,思想感情或精神属性才是它的本质属性.
真正的文化产品的生产,主要不是看它创造了多少利润,而是要以是否有利于人本身的健康发展为价值标准,这个标准就是通常所说的真善美的标准.
这就要求我们不能单纯从经济效益来衡量文化产品的价值,无论是发展文化事业还是发展文化产业,都要加强对文化产品创作生产的引导,充分考虑文化领域的特殊性,始终坚持把社会效益放在首位;当社会效益和经济效益发生矛盾时,必须坚决服从社会效益,力求实现社会效益和经济效益的最佳结合.
三、加强和创新意识形态领域的引导和管理工作在今天新的形势下,做好意识形态工作,比以往任何时候都更加需要创新.
我们要胸怀大局、把握大势、着眼大事,正确认识和把握意识形态工作和中心工作的关系,在集中精力进行经济建设的同时,一刻也不能放松和削弱意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权.
要通过理念创新、手段创新、基层工作创新,做好意识形态引导工作,引导广大干部群众强化阵地意识,加强和创新意识形态领域的引导和管理工作,提高意识形态工作的能力,增强主动性、掌握主动权、打好主动仗.
(一)掌握领导权,切实把党管意识形态的要求落到实处习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中指出,各级党委主要负责同志和分管领导应该旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,责无旁贷地承担起政治责任,决不能让领导权旁落.
意识形态作为社会观念的上层建筑,是系统反映社会经济形态和政治制度的思想体系,决定着政党的性质,决定着国家长治久安和民族的凝聚力和向心力.
意识形态工作是党的一项极端重要的工作,关系举什么旗、走什么路、立什么制等重大政治方向,必须牢牢掌握意识形态的领导权.
一要确保对意识形态阵地的有效掌控.
习近平同志指出,要"确保党的各级各类新闻机构的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手里"①.
掌握意识形态领导权,关键是要强化和落实领导责任,真正把意识形态工作摆上重要位置,在思想上高度重视意识形态工作的地位和作用,在工作中把它当作一件大事来抓.
习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中强调,各级宣传思想文化部门领导班子和领导干部特别是一把手,要自觉地站在第一线,直面意识形态领域的问题,统一思想、增添举措,抓好队伍、守住阵地,履行好党和人民赋予的重要政治责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责.
二是要确保对舆论导向的有效调控.
做好意识形态工作,必须讲党性.
习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中指出,党性和人民性从来都是一致的,统一的.
从本质上说,坚持党性就是坚持人民性,坚持人民性就是坚持党性,党性寓于人民性之中.
坚持党性和人民性的统一,就是要坚持讲政治,把握正确导向,把体现党的主张和反映人民心声统一起来.
只有坚持党性、站在党的立场上,才能更好、更全面地反映人民愿望.
坚持党性,核心就是坚持正确政治方向,站稳政治立场,坚持宣传党的理论和路线方针政策,坚定宣传中央重大工作部署,坚定宣传中央关于形势的重大分析判断,坚决同党中央保持高度一致,坚决拥护中央权威.
坚持人民性,就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,坚持以民为本、以人为本.
要树立以人民为中心的工作导向,把服务群众同教育引导群众结合起来,把满足需求同提高素养结合起来,多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活,多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹,丰富人民精神世界,增强人民精神力量,满足人民精神需求.
三是要提高意识形态领导权的引领力.
社会主义意识形态要发挥引领社会思潮、凝聚社会共识和文化认同、构建新的精神依托和精神家园的作用,不能靠简单的强制性的灌输,而是要依赖于人们自觉自愿的赞同.
马克思说:"但是理论一经掌握群众,也会变成物质力量.
理论只要说服人『adhominem],就能掌握群众;而理论只要彻底,就能说服人[adhominem].
所谓彻底,就是抓住事物的根本.
"①毛泽东同志早就谆谆告诫全党:"所谓领导权,不是要一天到晚当作口号去高喊,也不是盛气凌人地要人家服从我们,而是以党的正确政策和自己的模范工作,说服和教育党外人士,使他们愿意接受我们的建议.
"②提高意识形态领导权的引领力,关键是要提高意识形态工作的质量和水平,把握好时、度、效,增强吸引力和感染力,让群众爱听爱看、产生共鸣,充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用.
提高意识形态领导权的引领力,重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新.
理念创新,就是要保持思想的敏锐性和开放度,打破传统思维定势,努力以思想认识新飞跃打开工作新局面.
手段创新,就是要积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法,特别是要适应社会信息化持续推进的新情况,加快传统媒体和新兴媒体融合发展,充分运用新技术新应用创新媒体传播方式,占领信息传播制高点.
基层工作创新,就是要把创新的重心放在基层第一线,扎实做好抓基层、打基础的工作.
意识形态工作的服务对象在基层,工作主体在基层,任务落实靠基层.
(二)掌握话语权,努力抢占意识形态工作的制高点当前国内外形势错综复杂,反映到意识形态领域,各种"话语"空前活跃,特别是以数字化、网络化为标志的信息技术发展,使信息传播、文化传播手段迅速快捷,舆论生态更加复杂多变.
话语权决定主动权.
谁的话语吸引力强、影响力大,谁就能占据主导、赢得人心.
作为党的宣传思想部门,必须主动发声、高分贝发声,掌握话语权,在多元多样多变中立主导、把方向,增强主流意识形态的凝聚力和影响力.
掌握话语权,关键是要占领制高点.
一要抢占时机制高点,解决好"什么时候说"的问题.
舆论引导贵在早,贵在快.
无论是社会舆论引导,还是思想理论引导,都要强化时效意识,先人一步、先声夺人,关键时刻不失语、重大问题不缺位.
要主动设置议题、从社会实际出发,抓住改革开放、改善民生等方面的突出成就,找准群众关注的经济社会焦点,及时发出有说服力的权威性声音进行解释疏导,有效引导社会公众思想心态的良性变化.
不仅要迅速发出正面声音,还要增加发声的频率和幅度,最大限度地挤压负面信息、错误思想观点的空间.
二要抢占道义制高点,解决好"说什么"的问题.
掌握话语权,既要及时发声,也要有效发声.
在新形势下,要解决好"说什么"的问题,就必须靠马克思主义真理的力量,靠深入细致的思想政治工作,用真理揭露谎言,让科学战胜谬误.
要坚持以理服人、以情感人,多讲能够产生认同、引起共鸣的事实,多讲给人启发、给人启迪的观点主张.
三要抢占表达制高点,解决好"怎么说"的问题.
要正确把握坚持正确舆论导向与提高舆论引导水平的关系,提高正面宣传的质量和水平,着力改进形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传,让群众爱听爱看,更好发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用.
要把握传播规律,讲究传播艺术,正确把握意识形态建设和现代话语体系建设的关系,处理好政治话语体系、学术话语体系、大众话语体系的关系,要用不同的话语来宣传党的意识形态.
要善于使用群众熟悉的话语和喜闻乐见的方式,变灌输填鸭为互动疏导,并自觉运用到理论宣讲、思想道德建设、群众文化活动等各个方面.
要拓宽思路、创新方式,深入群众、深入实际,切实转作风、正学风、改文风,既防止片面迎合、公信力不足的问题,又避免刻板生硬、亲和力贴近性不够的问题,使我们的传播更加鲜活生动,更富吸引力、感染力.
要加强国际话语体系建设,着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述,讲好中国故事;正确把握对外文化交流与维护文化安全的关系,不断增强社会主义意识形态的开放性和包容性.
(三)掌握管理权,在加强和创新意识形态管理中赢得主动把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中,做到任何时候都不能旁落,就必须以新的管理思路推动意识形态工作实现新发展,把管理方法创新作为提升意识形态工作水平的重要保证,把深化文化体制改革作为提高意识形态管理效能的重要途径.
当前,管好阵地的关键是管理好互联网.
要充分认识互联网的媒体属性、意识形态属性,认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的基本方针,大力推动新兴媒体发展,加快推进传统媒体战略转型,推动重点新闻网站做大做强,发挥好商业网站的建设性作用.
要高度重视网上舆论工作,加大力量投入,深入开展网上舆论斗争,严密防范和遏制网上攻击、渗透行为,组织力量对错误观点进行批驳.
网上舆论斗争,是一种新的舆论斗争形态,要深入分析网上斗争的特点和规律,必须讲究战略战术.
要通过加强网上主题宣传,改进网评工作,优化网络环境,营造网上正面舆论氛围;通过加强互联网宣传管理机构建设和队伍建设,打造各部门相互配合、社会各方面积极参与的体制机制,构建全国"一张网"的管理格局.
要依法加强网络社会管理,加强网络新技术新应用的管理,规范网络传播秩序,加大对网上有害信息、网络谣言的整治力度,使我们的网络空间清朗起来.
网络文化传播所具有的多元性、自由性、平等性、互动性和高技术性等新特征,要求网络管理方式的创新.
意识形态工作者要主动放低身段,融入网民大众,通过"对话式"的平等交流,聆听工作对象的心声,缩短与网民的心理距离,同他们沟通思想、交换意见、探讨现实问题,在沟通中与他们产生思想共鸣或达成共识.
第八讲和平发展、合作共赢为实现中国梦营造良好的外部环境党的十八大报告指出,"当今世界正在发生深刻复杂变化".
习近平同志明确指出,"国际体系进入加速演变和深度调整时期","这个大变局,可以说是前所未有的".
①面对纷繁复杂的国际体系变化大背景,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,运筹帷幄,纵横捭阖,高屋建瓴地提出了一系列应对国际体系新变化的对外战略思想和外交策略方针,并在此指导下在一年左右的时间里成功地展开了一系列重大外交活动,形成了新的中国外交战略基本内容和战略框架.
一、习近平同志外交战略思想的形成(一)习近平同志外交战略思想形成的背景、标志和主要特征1.
国际环境的新挑战、国际社会的新期待呼唤我国新的外交战略思想奥巴马政府第一任期开始推行、第二任期仍在持续的美国全球战略重心东移(后称"再平衡战略")以及由此产生的一系列负面效应,给中国的国际环境特别是区域环境和周边安全带来了较大的挑战,也给新一届领导集体的外交政策实施提出了严峻考验.
作为现有国际秩序的维护者和既得利益者,美国和其他西方大国绝不愿意看到自身领导权旁落.
《纽约时报》专栏作者伊安·布莱默(IanBremmer)和戴维·戈登(DavidGordon)将当前新兴经济体的崛起称作"他者的崛起"(riseofthedifferent),以便同1945一1990年西方世界内部的日本、德国等"余者的崛起"(riseoftherest)相区分,折射出西方对新兴国家认同感的缺失和对中国等"非我族类"的国家主宰国际秩序的深刻忧虑.
2009年2月,时任美国国务卿希拉里在位于纽约的著名智库亚洲协会(theAsiaSociety)发表了题为《亚洲与美国的关系对我们的未来不可或缺》的演讲,认为"亚洲在今天和将来都是对美国至关重要的地区".
同年7月,希拉里专门造访东盟机构,在泰国喊出了"美国回来了"的响亮宣言,并代表美国签署了《东南亚友好合作条约》(TAC).
2009年奥巴马访问日本期间,在东京发表了其就职后的首个亚洲政策演讲,他在演讲中自称是美国第一个"太平洋总统",强调要致力于加强美国参与东亚事务的力度.
希拉里2011年11月在著名的《外交》杂志发表的《美国太平洋世纪》一文,更是被普遍视为对美国战略重心东移政策的全面阐述.
克里接任国务卿后,虽然强调不能因为亚洲而过于忽视欧洲,但并没有改变希拉里亚洲政策的基本方针.
美国针对亚洲的"再平衡"政策仍会持续.
美国针对亚洲的战略转移或"再平衡",客观上增加了中国的周边安全压力.
从2010年起,随着"延平岛事件"、"天安舰事件"、"钓鱼岛事件"、"黄岩岛事件"、日本"购岛事件"、"防空识别区争议"等一系列事端的发生,以及美国就有关争端作出于我不利的表态(此前美国一直竭力避免卷入东亚领土争端问题),或通过与中国周边国家联合举行军演等形式介入东亚事务,中国的周边安全环境明显恶化.
这既是美国战略重心东移的表现,也是其结果.
加强与亚太国家的双边军事同盟,是美国战略重心东移的重要着力点.
鉴于中国与周边国家存在复杂的领土争端等纠纷,美国为一些国家撑腰打气甚至背后挑唆,无疑会使我国可能面临更多的外交冲突甚至是武装冲突的危险.
我们固然不能用冷战思维和单纯的冲突思维来看待美国战略重心的东移,但居安思危之心和时刻警醒的头脑则是不可或缺的.
与此同时,随着我国实力的增强,国际社会中"中国责任论"的呼声越来越高.
进入新世纪以来,中国的综合国力、国际竞争力、国际影响力已经迈上一个大台阶,面对国际上持续地要求中国承担更大国际责任的压力,中国也在力图构建一个"负责任大国"的形象,努力为维护世界和平、促进共同发展承担应尽的责任,并在国际事务和全球治理中承担更大责任,作出更大的贡献.
为了稳定与西方国家及周边国家的关系,中国采取了一系列顾全大局的举措,如维持与美国的债权债务关系、向美国开放金融市场、积极开展对外援助等.
但总体而言,中国的付出并没有获得同等的回报,我们作为"负责任"大国的形象也没有得到西方国家的认可.
相反,有关中国崛起的潜在国际政治后果却引起了西方学者的广泛关注和浓厚兴趣.
尽管中国政府不断明示"和平崛起"的意愿和战略目标,并试图改用"和平发展"的提法来淡化国际社会的担忧,但仍有一些国家对实力不断增强的中国存有疑虑,并根据西方大国在崛起的进程中通过战争方式实现权力转移的历史经验,对中国的和平发展持怀疑态度,甚至刻意误解和歪曲.
在形式上,中国已经加入了几乎所有自1945年以后建立的政府间国际组织,以及其他形式的国际制度、国际机制;在亚太地区中国也参加了APEC、"10+x"、东盟地区论坛、东亚峰会等主要的地区合作机制.
就国家经济规模而言,中国已经成为全球第二大经济体,而在亚洲地区,则更是成为居于首要地位的国家.
但是,加入国际体系和参与地区事务不等于已在其中发挥相应作用(扮演某种角色).
我们不能简单地说,只要中国加入了国际和地区组织,中国在国际事务中发挥作用的问题就解决了.
正如外交部长王毅所说,今天的中国已经站在了世界聚光灯下,向中国投来的目光中,有欣赏,也有疑虑;有赞扬,也有批评;但更多的,应当是期待.
期待中国在自身快速发展的过程中,为维护世界和平、促进共同发展承担应尽的责任,作出更大的贡献.
中国如何在国际社会迈着和平发展的坚定步伐,如何在国际社会发挥更大的作用,呼唤着中国外交的创新.
①虽然在学习过程中进行渐进式微调是国际战略设计和完善的稳妥选择,但近年来国际大环境(特别是周边环境)的迅速变化,呼唤我国重新思考中国既有战略中哪些部分可以继承和发展,哪些部分需要改革,哪些部分需要舍弃,从而迅速形成一种理性主义的整体战略规划,继续维护于我有利的外部环境,为顺利实现"两个一百年"的宏伟目标和中国梦打好扎实的基础.
2.
系列重要战略思想、政策主张的提出及其成功实践标志着习近平同志外交战略思想的形成习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时指出:"在长期实践中,我们提出和坚持了和平共处五项原则,确立和奉行了独立自主的和平外交政策,向世界作出了永远不称霸、永远不搞扩张的庄严承诺,强调中国始终是维护世界和平的坚定力量.
这些我们必须始终不渝坚持下去,永远不能动摇.
"①因此,连续性始终是中国外交的重要特征.
但是,面对国际环境的新变化和国际社会的新期待,以习近平同志为总书记的新一代领导集体履新以来,如何能高明长远地布局总体外交、因时制宜地设计战略策略、巧妙合理地使用外交手段,已经成为确保我国自身发展能够继续享有良好外部环境的关键因素.
十八大以来,习近平总书记先后在同外国专家座谈、中央政治局集体学习、周边外交座谈会等重要场合,在战略定位、战略理念、具体策略等方面提出了诸多新的主张,形成一系列中国外交战略的新思想.
而在实践层面,2013年中国业已开展了一系列重大对外行动.
从3月下旬开始,习近平主席先后进行了四次重要出访,李克强总理进行了三次重要出访.
习主席的访问足迹遍及欧、亚、非、美等洲14个国家,其中有半数是中国的周边国家.
李总理访问的9个国家中,有7个是周边国家.
他们在诸多重大外交活动场合,包括一系列重要的演讲中,在客观判断当前中国面临的国际环境和科学评估当今中国在国际体系中所处地位的基础上,提出了中国对当前国际形势的总体判断,阐释了中国与各个重要地区和重要国家以及国际组织发展关系的基本主张和政策.
一年内,一系列重要外交战略新思想的形成、一系列重要外交战略基本主张的提出、一系列重大外交活动的成功开展,标志着以习近平同志为总书记的中国新一代领导集体外交战略思想的基本内容已经正式形成.
3.
习近平同志外交战略思想的主要特征习近平同志外交战略思想,是在继承中华文化优秀传统、新中国成立以来我国外交战略思想精髓、拓展和深化十八大报告有关外交战略论述的基础上,基于对当前中国国际环境的客观判断和对当前中国国际地位的科学评估所作出的一系列战略思考和战略部署,它以刚柔相济为主要外交风格,以更加主动、更加积极为主要战略基调,以走和平发展道路,坚持合作共赢,坚定维护中国核心利益为主要内容,高举和平发展、合作共赢的旗帜,强调继承性与发展性、连贯性与创造性相结合,重视原则性与灵活性、刚性与柔性的有机统一,把中国梦与世界紧紧相连,尽最大努力维护中国和平发展的重要战略机遇期,进而致力于把中国的机遇转化为世界的机遇.
它具有清晰明确的战略目标和科学合理的战略任务,由一系列创新性战略理念、原则和策略构成,并得到了一系列成功的重大外交实践的严格检验.
(二)中国新外交的基本前提、基本目标和战略任务1.
中国新外交的基本前提合理确定新时期的外交战略,需要解决两个基本前提:一是对国际环境进行科学判断;二是对中国自身的国际地位进行准确的定位.
由于近年来全球金融危机的影响、大国之间权势转移和新兴国家崛起的加速、中国和平发展进入新阶段等重大变量的影响,新一届领导集体在对外关系领域面临的重大课题,首先就是要对上述两个基本问题进行正确认识和科学判断.
以习近平同志为总书记的领导集体审时度势,在坚持和平发展国际大环境的基本判断不变的基础上,对国际环境和世界格局中的新特点、新因素予以高度重视;同时,对中国自身国际地位的提升以及中国发展水平、国家实力等领域的局限性保持着清醒的认知.
上述两大基本判断和认知,解决了新时期中国外交的两个基本前提问题,成为新一届领导集体外交战略的出发点.
(1)对当前中国所处国际环境的客观判断.
党的十八大报告指出,世界多极化、经济全球化深入发展,文化多样化、社会信息化持续推进,科技革命孕育新突破,全球合作向多层次全方位拓展,新兴市场国家和发展中国家整体实力增强,国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展,保持国际形势总体稳定具备更多有利条件.
综观国际国内大势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期.
在坚持和平与发展仍然是时代主题基本判断不变的情况下,报告进一步强调世界仍然很不安宁,国际金融危机影响深远,世界经济增长不稳定不确定因素增多,全球发展不平衡加剧,霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升,局部动荡频繁发生,粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出.
习近平同志担任党的总书记以来,坚持了十八大报告对国际环境的评估,并继续发展、深化和进一步阐述了有关判断.
2012年12月,中央经济工作会议在北京召开,习近平总书记等新一代领导人参加会议.
会议一方面强调我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件,"从国际环境看,我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变",另一方面也指出:"重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化","必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇,因势利导,顺势而为,努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益"①.
2013年3月23日,习近平主席在莫斯科国际关系学院的演讲开篇,即对世界局势和国际环境进行了全面概括.
习近平总书记强调,当今世界,和平、发展、合作、共赢成为时代潮流,旧的殖民体系土崩瓦解,冷战时期的集团对抗不复存在,任何国家或国家集团都再也无法单独主宰世界事务;一大批新兴市场国家和发展中国家走上发展的快车道,十几亿、几十亿人口正在加速走向现代化,多个发展中心在世界各地区逐渐形成,国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向发展;各国相互联系、相互依存的程度空前加深,人类生活在同一个地球村里,生活在历史和现实交汇的同一个时空里,越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体;人类依然面临诸多难题和挑战,国际金融危机深层次影响继续显现,形形色色的保护主义明显升温,地区热点此起彼伏,霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升,军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,维护世界和平、促进共同发展依然任重道远.
①对于世界经济形势,2013年10月7日,习近平主席在印尼出席亚太经合组织工商领导人峰会的演讲中进行了深刻阐释.
他强调,世界经济仍然处于深度调整期,既有复苏迹象,也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题.
主要发达经济体的结构性问题远未解决,加强宏观经济政策协调的必要性突出.
新兴市场经济体增速放缓,外部风险和挑战增加.
世界贸易组织多哈回合谈判举步维艰,贸易和投资保护主义有新的表现.
实现世界经济全面复苏和健康成长,将是一个长期而曲折的过程.
②习近平总书记对国际环境的新概括,在坚持前途光明信念的同时,对道路的曲折也作出充分的估计,成为新一代领导集体制定和调整外交战略的根本出发点.
(2)对当前中国国际地位的科学评估.
国际地位是指一个国家在国际社会和国际力量结构中所处的位置.
一个国家的国际地位主要由其自身综合国力和外部世界的结构与状况两个方面决定.
综合国力是一国所拥有的政治、经济、军事等硬实力以及文化和价值观方面的吸引力等软实力的综合,是国家国际地位的物质基础,也是对国际地位进行科学评估的根本依据;外部世界的结构与状况主要包括国际环境和外部联系两个方面.
在国家综合国力不变的情况下,国际环境特别是国际格局的变化也能够影响一国国际地位的高低.
比如,战争与和平之间的更替,两极格局、多极格局之间的转换,都可以使一些国家的国际地位发生变化.
就外部联系而言,一国对世界事务的参与程度,对外政策是封闭还是开放、积极还是消极,都会对其国际地位产生影响(最典型的案例是历史上美国放弃孤立主义政策前后国际地位发生的迅速变化).
改革开放30多年,特别是新世纪以来,中国的国家综合国力发生了让全世界瞩目的变化.
从纵向看,中国正处在历史上发展速度最快的时期.
在21世纪的前十年中,中国经济在世界中的排名连续超越了几个老牌的资本主义发达国家.
2007年中国对世界经济增长的贡献率超过美国跃居世界首位.
2008年全球金融危机发生后,中国经济虽然也受到负面影响,但率先实现了经济复苏,对世界经济走出危机做出重大贡献.
2010年更是超越日本成为世界第二大经济体.
经济的迅速发展无疑大大提升了中国的综合实力,为中国国际地位的提升奠定了物质基础;从横向看,中国是新兴经济体的领跑者.
随着中国和平发展不断取得新成就,"中国模式"、"北京共识"等词汇成为国际社会的流行语,表明中国的国际影响力和"软实力"不断增强,也彰显了中国特色社会主义的强大生命力.
国际环境的变化使中国在国际体系中的重要性进一步提升.
与此同时,中国也在通过广泛参与全球和区域合作、承担全球治理责任,更全面和深入地融人世界.
但是,尽管中国的现代化建设已经取得了巨大成就,我们仍需要保持清醒的头脑,充分认识中国发展中存在的各种问题和挑战,以及中国自身实力的局限性.
中国的人均生产总值仍然只排在世界的第90位左右;根据联合国制定的标准,中国仍有1.
28亿人口生活在贫困线以下.
习近平同志在讲话中多次提及中国人均生产总值在世界的排名以及中国贫困人口的数量,用以提醒人们中国的和平发展仍然有很长的路要走.
党的十八大报告以及习近平同志担任总书记以来的系列论述中,既对改革开放特别是新世纪以来我国国际地位的提升有明确认识,也对我国国家实力方面存在的局限性和发展中存在的问题保持着清醒的头脑,进而形成了对中国国际地位的科学评估.
一方面,进入新世纪以来,我们取得一系列新的历史性成就,为全面建成小康社会打下了坚实基础.
我国经济总量从世界第六位跃升到第二位,社会生产力、经济实力、科技实力日新月异,人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶,综合国力、国际竞争力、国际影响迅速提升,国家面貌发生新的历史性变化.
另一方面,我们必须清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变.
2.
中国新外交的基本目标习近平总书记强调,党的十八大明确提出了"两个一百年"的奋斗目标,我们还明确提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标.
实现我们的奋斗目标,必须有和平国际环境.
新时期外交工作要紧紧围绕国家发展这个中心,服务发展,促进发展,更加积极有效地为全面建成小康社会、为实现"两个一百年"和中国梦的宏伟目标争取良好与稳定的国际环境,为解决各种不可持续的问题、为维护中国在世界上不断延伸的正当权益提供更为有力的国际保障.
在担任总书记后的首次外事活动(会见在华工作的外国专家代表)中,习近平同志就提出,我们要努力把自己的事情办好,同时也要处理好中国和外部世界的关系,既争取更加有利的外部环境发展自己,也努力为世界和平与发展作出更大贡献.
在十八届中共中央政治局进行第三次集体学习时,习近平总书记主持学习并就坚定不移走和平发展道路发表讲话,强调走和平发展道路,是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择.
在金砖国家领导人第五次会晤的主旨讲话中,习近平总书记指出,面向未来,中国将相继朝着两个宏伟目标前进:一是到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,全面建成惠及十几亿人口的小康社会.
二是到2049年新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家.
为了实现这两大目标,我们将继续把发展作为第一要务,把经济建设作为中心任务,继续推动国家经济社会发展.
为了实现这两大目标,我们需要良好外部环境.
中国将继续奉行独立自主的和平外交政策,把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来,继续同世界各国加强宏观经济政策协调,反对保护主义,改善全球经济治理,共同促进世界经济增长.
3.
中国新外交的主要战略任务(1)构建新型大国关系.
大国之间的关系是影响世界格局和国际秩序的关键变量;如何妥善处理与主要大国之间的关系,一直是构成中国外交战略的关键环节.
同时,中国的大国外交兼具周边外交和区域外交的特征与内涵,其中的一些大国关系,本身就是周边关系,这使得中国的大国外交,更加具有紧迫性和重大战略意义.
有鉴于此,妥善处理与美、日、俄等传统大国及与以金砖国家为代表的新兴大国之间的关系,成为中国外交的重大战略任务.
为此,习近平总书记提出"新型大国关系"概念,将积极构建新型国家间关系作为妥善处理与主要大国之间关系的抓手,为实现世界的持久和平作出不懈努力.
(2)奋发有为地推进周边外交.
"大国是关键,周边是首要"是新世纪以来我国外交布局的重要方针.
以习近平同志为总书记的新一代领导集体履新以来,高度重视周边外交工作.
2013年10月24日-25日,中央政治局常委集体参加了周边外交座谈会.
会上,习近平总书记强调:"要更加奋发有为地推进周边外交,为我国发展争取良好的周边环境,使我国发展更多惠及周边国家,实现共同发展.
"这表明,周边外交仍然是中国外交的优先方向.
塑造一个更加和平稳定、发展繁荣的周边环境,仍然是新一代领导集体在外交领域面临的重要战略任务.
(3)拓展与发展中国家的外交关系.
与发展中国家发展友好关系,始终是新中国外交工作的重要基础.
近年来,随着中国加快走出去步伐,中国在非洲等广大发展中国家的投资和贸易增长迅速.
随着中国海外利益的拓展以及与亚非拉广大发展中国家利益关系的增多,如何妥善处理中国与发展中国家的义利关系,保持并继续拓展同发展中国家的外交往来,成为新一代领导集体面临的考验.
为此,习近平总书记阐释了外交工作中的新型义利观,为应对上述考验提供了重要理论指针.
在新型义利观的指导下构建与发展中国家的命运共同体,是中国新外交的一项重要战略任务.
此外,中国外交中有重视"老朋友"、重视对外关系历史传承的优良传统,如何在构建新型大国关系、加强周边外交的同时,继续拓展与发展中国家的关系,也是中国外交的重大任务之一.
(4)扩大对外开放.
随着2008年全球金融危机和2009年底欧洲主权债务危机的发生,世界经济遭遇了二战以来最严重的考验,至今尚未完全实现复苏.
在世界经济增长动力不足的情况下,贸易保护主义和关税壁垒政策大行其道,中国对外开放面临新的重大考验.
因而,如何承担中国作为新兴经济体领跑者的责任,进一步扩大对外开放,与世界共享机遇、共创繁荣,是中国新外交无法回避的重要课题.
(5)积极参与国际维和.
我国的日渐强大同时意味着国际社会对我们的期待不断增强.
国际维和行动能够为全球和平与安全作出切实贡献,是彰显中国大国形象、积极回应世界期待的重要途径.
早在2012年7月7日,习近平同志在"世界和平论坛"开幕式上的致辞中谈到中国在重大国际和地区热点问题上的建设性作用时,就专门列举了中国为国际维和付出的巨大努力.
他指出,中国积极参与维和行动,累计向联合国30项维和行动派出各类人员约2.
1万人次,是派出维和人员最多的联合国安理会常任理事国.
①随着国际社会对中国期待的增长,在新一代领导集体任期内,中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,为维护世界稳定与安宁承担应尽的责任.
(6)改进现有国际秩序.
在历史上,新兴大国为了在全球国际政治经济秩序中谋求本国利益最大化,往往会成为既有国际秩序的挑战者.
有统计表明,历史上的15个崛起大国中,有11个成为现有国际秩序的挑战者并最终导致战争.
随着中国国力的增强,国际社会对中国是否会挑战现有国际秩序非常关切,甚至充满疑虑和恐惧.
长期以来,我国一直致力于推动建立一种更为公正合理的国际政治经济新秩序,但这绝不意味着中国是现有国际规则和秩序的破坏者.
习近平总书记在2013年初曾对此作出了清晰明确的回答,即中国"将坚定不移做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者".
②在金砖国家第五次领导人会议上,习近平还呼吁新兴国家从建设性目的出发,共同为改进现有国际秩序而努力,指出:"不管全球治理体系如何变革,我们都要积极参与,发挥建设性作用,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,为世界和平稳定提供制度保障"①.
这些论述清楚表明,中国将继续做现有国.
际体系和公认国际关系准则的维护者,同时更加积极有为地参与国际体系的变革与完善,建设性改进现有国际秩序中的不合理因素并力所能及地推动新的国际秩序的形成.
(7)提高海外维权能力.
随着自身和平发展的不断深入,中国的海外利益也在持续拓展.
进入新世纪,中国海外投资总额保持高速增长,根据美国亚洲协会的估计,在未来十年这种增长仍将保持30%左右的速度,到2020年中国海外投资总额将达到2万亿美元.
与此同时,中国人的足迹业已遍及全球,中国企业已经在全世界落地生根.
中国的海外利益拓展了,但我们的安全观念、机制和行动在相当程度上落后于中国"走出去"的步伐,能够为国民和国家利益提供的保障,跟不上利益延伸的速度和广度.
中国的海外利益保护手段单一、成效不足,海外经济利益经常被侵害,公民人身安全保障不充分的问题日渐突出.
提高海外维权能力已经成为中国和平发展道路上必须面对的重大课题.
外交部长王毅履新后的第五天,即赴外交部领事保护中心检查工作,并强调领事保护与服务是党和政府在海外的"民生工程",与国内"民生工程"同等重要.
这意味着提高海外维权能力已经成为中国外交战略中的一项重要内容.
二、习近平同志外交战略思想的主要内容(一)连接中国梦与世界梦.
推动我国与世界各国交流习近平总书记参观"复兴之路"展览时提出的旨在实现中华民族伟大复兴的中国梦,在国内外引起极大反响,并受到国际社会的普遍肯定.
但也有少数别有用心的西方政客和媒体污蔑"实现中国梦就是要超越其他国家和民族去称霸世界",这是对中国梦内涵的刻意曲解.
在新一届中央政治局第三次集体学习所发表的讲话中,习近平总书记强调,党的十八大明确提出了"两个一百年"的奋斗目标,我们还明确提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标.
实现我们的奋斗目标,必须有和平的国际环境.
没有和平,中国和世界都不可能顺利发展;没有发展,中国和世界也不可能有持久和平.
世界繁荣稳定是中国的机遇,中国发展也是世界的机遇.
和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转变为世界的机遇,在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进.
我们要坚持从我国实际出发,坚定不移走自己的路,同时我们要树立世界眼光,更好地把国内发展与对外开放统一起来,把中国发展与世界发展联系起来,把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来,不断扩大同各国的互利合作,以更加积极的姿态参与国际事务,共同应对全球性挑战,努力为全球发展作出贡献.
①这段讲话深刻阐释了中国的发展与世界的和平发展,或者说中国梦与世界梦之间互为条件、相互促进的关系.
2013年6月7日,习近平主席在与奥巴马总统共同会晤中外记者时表示:"中国梦要实现国家富强、民族复兴、人民幸福,是和平、发展、合作、共赢的梦,与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通.
"②如果说中国梦代表了习近平总书记内政新理念的根本,世界梦则是其外交新思路的核心组成部分,也是对建设持久和平、共同繁荣的和谐世界主张的继承和发展.
作为最大的发展中国家,中国的和平发展与世界人民的福祉紧密相连,"中国梦是和平、开放、包容之梦,中国梦与各国梦、世界梦命运相关,心意相连.
世界好,各国好,中国才会好,反之亦然"③.
中国梦是合作共赢之梦,也是共同发展之梦,它与我国的和平发展道路高度一致,也为世界的和平、发展、公正、和谐注入了正能量.
中国梦是世界梦的重要组成部分,世界梦则是中国梦的放大和延伸.
两者既相互连接,又相互支持,在精神内核上高度一致.
正如国际政治学者时殷弘教授所言:"实现中华民族伟大复兴的'中国梦',有利于中国'世界梦'的实现;而中国'世界梦'实现过程又为'中国梦'的实现提供了良好外部环境.
"①(二)创新和丰富"命运共同体''理念.
倡导合作共赢思想当前,"全球化"趋势日益加剧,全球性危机层出不穷,直接危及国家安全、国际安全和人类安全.
这些挑战的波及范围和触及深度已经超越传统国界,超出单个国家的应对能力,我们已经身陷"风险社会".
"全球化"趋势日益深入,且脆弱性和敏感性不断增强.
表现在:其一,全球性问题继续累积并且以加速方式进发,远远超越以前的问题数量;其二,全球性问题影响范围日益扩大,影响程度越来越深;其三,不同种类的全球性问题开始"结合"起来,共同侵蚀国际安全和人类安全.
全球性问题的上述三个侧面挑战着单一化的问题应对模式,同舟共济已经成为所有国家的共同需要和客观需求.
针对这一时代背景和全球趋势,习近平同志多次深刻阐发了"人类命运共同体"理念,强调中国必须坚持走合作共赢的发展道路.
习近平总书记在同外国专家代表座谈时指出,国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体.
面对世界经济的复杂形势和全球性问题,任何国家都不可能独善其身、一枝独秀,这就要求各国同舟共济、和衷共济,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求本国发展中促进各国共同发展,建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系,增进人类共同利益,共同建设一个更加美好的地球家园.
②在莫斯科国际关系学院的演讲中,习近平同志指出:"这个世界,各国相互联系、相互依存的程度空前加深,人类生活在同一个地球村里,生活在历史和现实交汇的同一个时空里,越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体.
"①从世界命运共同体的基本判断出发,合作共赢便应当成为所有国家的不二选择.
具体来说,高举"和平、发展、合作、共赢"的旗帜,就是要在国际舞台上坚持奉行多边主义,反对单边主义、霸权主义和强权政治.
在全球化时代,各国互相依存,任何国家都无法单独应对全球性的威胁与挑战,因此多边主义、集体合作和协调行动成为人们寄予最大希望的应对全球和地区问题的方式,而其本质就是要求在国际舞台上要和平不要战争、要发展不要贫困、要合作和共赢不要冲突和两败俱伤.
缺乏合法性的国际行动或外交实践在绝大多数情况下会陷入被动、孤立和失败的境地.
2003年,奉行"单边主义"的小布什政府在没有得到联合国授权的情况下发动伊拉克战争,合法性的缺失使其广受国际社会舆论的谴责,并在战后陷入"伊拉克泥潭".
这说明即便是作为超级大国的美国,也不能在缺乏合法性的情况下为所欲为的同时又能赢得国际道义支持和取得外交上的胜利.
事实上,早在2012年7月,习近平同志就已经在讲话中强调,中国谋求的发展,是和平的发展、开放的发展、合作的发展、共赢的发展.
对话合作是维护安全的根本途径.
当前攸关人类生存和经济社会可持续发展的各种传统与非传统安全问题更加突出,各国只有通过坦诚深人的对话协商、全面持续的交流合作,才能有效应对.
要坚持用和平方式解决国际争端,反对动辄使用武力或以武力相威胁.
要超越"你输我赢、你兴我衰"的"零和"思维,坚持以合作谋和平、以合作保安全、以合作化干戈,努力寻求和扩大各方利益汇合点,致力于实现双赢和共赢.
国际金融危机和欧洲主权债务危机发生后,中国与国际社会一道,同舟共济、共克时艰,为世界经济稳定、复苏作出了重要贡献.
在重大国际和地区热点问题上,中国坚持劝和促谈,发挥了建设性作用.
中国与国际社会共同努力,积极应对恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、气候变化、粮食和能源安全、重大自然灾害等全球性挑战.
中国还参加了100多个政府间国际组织,签署了300多个国际公约.
实践证明,中国已成为国际体系的积极参与者、建设者、贡献者.
①这充分说明,中国既是人类命运共同体理念的积极倡导者,也是合作共赢发展道路的坚定践行者.
(三)坚守"底线思维",维护"核心利益"习近平总书记在讲话中曾指出,要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权.
②所谓底线,原指球类运动场地两端的界线,被引申为基本要求、最低的限度或最起码的保证,以及对某事某物某举措等可以承受的下限.
换言之,"底线"是不得逾越半步的"雷池",一旦突破,将会带来灾难性后果和不可挽回的损失.
"底线思维"是一种符合辩证法要求的思维方法,它强调从最坏处着眼谋划工作,在避免局势发展到不可收拾的前提下,努力争取最佳局面.
"底线思维"注重危机和风险的评估与防范,主张对最坏的可能性做充分的估计和应对准备,是一种"置之死地而后生"、"以退为进而后赢"的方法策略.
具体到外交领域,所谓底线,就是我国的主权和领土完整等事关中国生存和发展的根本性问题,也就是邓小平同志会见撒切尔夫人时所说的"不可以讨论的问题".
习近平总书记在2013年新一届中央政治局第三次集体学习时指出:"我们要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益.
任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果.
"③习近平总书记的这段论述,是对中国外交工作中底线思维的集中概括,说明了中国不惹事也不怕事的基本态度.
习近平总书记一再强调我们必须坚定不移地维护国家"核心利益",而"核心利益"所包含的内容即是我们在对外关系中必须坚守的底线.
2011年9月,国务院新闻办发布的《中国的和平发展》白皮书就已经明确了中国的六大核心利益,它们是:国家主权,国家安全,领土完整,国家统一,中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定,经济社会可持续发展的基本保障.
中国维护国家"核心利益"的决心和外交底线,不会因为少数国家的说三道四而改变,不会因为别人的脸色而动摇,正如中央党校常务副校长何毅亭同志所指出,西方一些人动则给我们维护国家核心利益扣上"强硬"等帽子,极力渲染"中国威胁论".
不管别人怎么看、怎么说,我们将一如既往坚持立足于我国基本国情和发展中国家定位,不妄自菲薄,也不妄自尊大,始终坚持韬光养晦、积极有所作为的方针,力避成为国际矛盾的焦点,防止陷入冲突对抗的漩涡.
但我们决不把走和平发展道路与维护国家利益割裂开来,决不把自己的手脚束缚起来,在国家核心利益和重大原则问题上决不能退让,该合作的合作,该斗争的斗争,一切以国家核心利益为依归.
要敢于斗争,又要善于斗争,善于管控危机,始终处于主动地位.
和平是必须共同来维护的.
中国走和平发展道路,世界各国尤其是大国也都应走和平发展道路,而不能搞霸权主义、强权政治那一套.
只有各国都走和平发展道路,各国才能共同发展,国与国才能和平相处,和平发展道路才能真正走得通、走得远.
①(四)倡导"新型大国关系",实现中国与美国等主要大国的良性互动按照国际关系理论中的流行说法和历史上的普遍经验,崛起大国在发展到一定阶段后,往往会挑战和威胁既有大国并导致对抗乃至战争.
传统大国关系的逻辑,本质上是一种冲突的逻辑、"零和"博弈的逻辑.
以习近平同志为总书记的新一代领导集体倡导发展新型大国关系并阐明其丰富内涵,其目的就是要打破旧的大国关系逻辑,走出一条合作共赢的新道路.
从西班牙、荷兰、英国、德国、日本、美国等强权崛起与更替的历史看(有些成功了,有些失败了),霸权国对崛起国总是倾注大量精力和外交资源,以实施"霸权护持"战略.
在中东等地的敌人一个个倒下、美国在西方的"平天下"事业表面上取得明显战绩的情况下,中国这个迅速崛起的"利益攸关方"便成为美国亟须关注的重点.
鉴于美国在亚太地区主导了众多地区机制并对多数国家拥有重大影响力,美国的举动必将成为亚太国际关系中的重大变量.
由于历史和现实的原因,美国在东亚充当着有关国家间关系的缓冲器,并成为地区合作中的"利益攸关方"(stakeholder)与"平衡手"(balancer.
)作用,从某种意义上也是东亚地区稳定不可缺少的力量.
因而,尽管美国的战略重心东移或"再平衡"政策给我国的周边环境带来了不利影响,我们还是不能简单地把美国当成中国和平发展道路上的负面因素,对于美国及其当前采取的战略再平衡政策,我们的态度也不应该是简单的抵制和防范.
中美分别是世界上最大的传统强国和新兴经济体、最大的贸易盈余国和贸易赤字国、最大的债权国和债务国,两国现已建立涵盖双边关系各个领域的60多个对话合作机制,已经形成了你中有我、我中有你的利益和命运共同体.
有鉴于此,美国哈佛大学著名学者尼尔·弗格森创造了"中美国"(Chimeriea)这个新词汇来描述中美关系.
中美关系"和则两利、斗则俱损"的状况只能随着双方共同利益的扩大强化,而不是相反.
习近平总书记所阐释的中美"新型大国关系"不同于美国战略家布热津斯基所提议过的"G一2"或"中美共治"论调.
"G一2"或"中美共治"即便能够取得成功,也不过是两极格局的回归或者寡头政治在国际关系领域的再现.
更何况,美国是绝对不会允许其他国家挑战或分享其霸主地位的,所谓"G一2"或"中美共治",不过是为了让中国按照美国划定的标准承担一系列所谓国际责任而打出的幌子,中美共治的结果只能是"美国请客,中国买单".
"新型大国关系"则完全超脱了旧的国际政治思维窠臼,符合国际关系民主化的历史趋势,必将随着人类文明的进步而更具活力.
正如有学者曾指出那样,西方历史上的崛起国与霸权国大多通过战争来解决相互的矛盾,但中国作为一个新的崛起国将改变西方历史上这种规律性的逻辑.
中国不争霸、不推翻现存国际秩序、不在损害他国利益基础上追求本国的权力和利益等,与西方历史上出现过的大多数崛起国不同.
因此,中国的和平发展是可以实现的,也将为人类历史提供一种新型的崛起国与霸权国关系的新模式.
①2013年6月7日至8日,习近平主席与奥巴马总统在美国加利福尼亚州的安纳伯格庄园会晤,全面阐释了新型大国关系的内涵和具体举措.
②关于中美新型大国关系的内涵,习主席在会晤中用三句话作了精辟概括:一是不冲突、不对抗.
就是要客观理性看待彼此战略意图,坚持做伙伴、不做对手;通过对话合作而非对抗冲突的方式,妥善处理矛盾和分歧.
二是相互尊重.
就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路,尊重彼此核心利益和重大关切,求同存异,包容互鉴,共同进步.
三是合作共赢.
就是要摒弃零和思维,在追求自身利益时兼顾对方利益,在寻求自身发展时促进共同发展,不断深化利益交融格局.
关于如何将新型大国关系的精神贯彻到中美关系的方方面面,习主席提出了四点建议:一要提升对话互信新水平,把两国领导人在二十国集团、亚太经合组织等多边场合会晤的做法机制化,用好现有90多个政府间对话沟通机制.
二要开创务实合作新局面,美方应在放宽对华高技术产品出口限制等问题上采取积极步骤,推动两国贸易和投资结构朝着更加平衡的方向发展.
三要建立大国互动新模式,双方应在朝鲜半岛局势、阿富汗等国际和地区热点问题上保持密切协调和配合,加强在打击海盗、跨国犯罪、维和、减灾防灾、网络安全、气候变化、太空安全等领域合作.
四要探索管控分歧新办法,积极构建与中美新型大国关系相适应的新型军事关系.
美国著名国际政治学者、芝加哥大学教授约翰·米尔斯海默(JohnMearsheimer)曾提出"大国政治悲剧"的命题,将大国之间的冲突归因于国际政治逻辑的结果.
新型大国关系的提出,正是为了解决这一既有国际政治逻辑支配下的历史性难题而提出的新思路、新举措,是针对国际关系领域大国政治"历史周期律"的应对之策、破解之药,体现了以习近平为总书记的新一代领导集体不走历史上大国冲突老路、开创大国关系新模式的政治智慧和历史担当.
美国方面也对此作出了积极反应,表示愿在互利互尊基础上与中方构建国与国之间新的合作模式,共同应对各种全球性挑战.
新型大国关系的提出首先着眼于处理中美关系,其内涵和外延却不仅仅局限于中美之间,而是适用于中国与其他大国以至所有大国之间的相互关系准则.
(五)做好"策略运筹",加强"顶层设计",布局周边外交中国是世界上邻国数量最多的国家.
美、日、俄、印度等大国的利益在我们的周边相互交织,使得周边外交在一定意义上就是大国外交.
为数众多的邻国国情各有不同,领土规模、历史文化、宗教习俗以及政治经济和社会发展情况差异巨大,进一步加大了中国周边关系的复杂性、敏感性和特殊重要性.
周边环境构成我们面临的国际环境的重要组成部分,对我国和平发展的影响最为直接.
如果周边关系处置得当,各国合作共赢,广阔的周边将成为中华民族伟大复兴的重要战略依托带;反之,邻居多则意味着问题多、麻烦多,周边不安宁会耗散中国国内发展的大量精力和资源,影响我国和平发展的进程.
在中国整体外交布局中,一直坚持"周边是首要".
改革开放特别是1997一1998年亚洲金融危机以来,中国坚持"与邻为善、以邻为伴"的睦邻友好外交政策,积极推动东亚的和平与合作,成为亚洲繁荣与稳定的重要"正能量".
这表现在:中国坚定不移地走和平发展的道路,坚定地维护亚洲地区和平,在朝鲜核问题上秉持公道、劝和促谈、积极推动半岛无核化;在与周边国家的海洋与领土纠纷中,主张"搁置争议,共同开发",保持了一个大国最大限度的冷静与克制;与南海各方签订《南海各方行为宣言》,并成为东盟之外第一个加入《东南亚友好合作条约》的大国.
此外,在经济领域,无论是推动建设中国一东盟自贸区、中日韩自贸区,还是与有关国家一起发起"清迈协定"、"亚洲外汇储备基金",以及推动东亚经济一体化等举措,无不展现出中国"睦邻、安邻、富邻"的周边外交政策.
然而,一些周边国家并没有积极回应中国的善意和睦邻政策,甚至将其误读为软弱的表现.
从2010年起,黄海、东海、南海三大海域同时发生事端,以钓鱼岛和南海问题两大热点为核心,一些周边国家纷纷发起挑衅,中国的周边外交政策面临新环境、新课题、新挑战.
党的十八大报告指出,我们要"坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好,深化互利合作,努力使自身发展更好惠及周边国家".
为落实该目标,我们要着力解决有可能影响中国发展大局的周边突出问题.
这需要我们客观分析,认真研究,加强策略运筹,做好周边外交的顶层设计,努力化解潜在冲突.
正是在这种背景下,中央召开了周边外交座谈会,确定了今后5—10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局,明确了解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案.
①第一,习总书记科学分析了周边外交的战略地位.
他指出,做好周边外交工作是实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要,要更加奋发有为地推进周边外交,为我国发展争取良好的周边环境,使我国发展更多惠及周边国家,实现共同发展.
第二,客观审视了周边形势与周边环境.
习近平总书记强调,周边环境发生了很大变化,我国同周边国家的关系发生了很大变化,我国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切.
我国周边充满生机活力,有明显发展优势和潜力,我国周边环境总体上是稳定的,睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流.
第三,明确提出了周边外交的战略目标,就是服从和服务于实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,全面发展同周边国家的关系,巩固睦邻友好,深化互利合作,维护和用好我国发展的重要战略机遇期,维护国家主权、安全、发展利益,努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密.
第四,全面阐述了周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念.
发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针.
要坚持睦邻友好,守望相助;讲平等、重感情;常见面,多走动;多做得人心、暖人心的事,使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,增强亲和力、感召力、影响力.
要诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴.
要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,编织更加紧密的共同利益网络,把双方利益融合提升到更高水平,让周边国家得益于我国发展,使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力.
要倡导包容的思想,强调亚太之大容得下大家共同发展,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作.
习近平总书记还强调,这些理念,我们自己首先要身体力行,使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则.
第五,系统部署了周边外交的战略布局和工作重点.
习近平总书记强调,要着力深化互利共赢格局.
统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源,利用好比较优势,找准深化同周边国家互利合作的战略契合点,积极参与区域经济合作.
要同有关国家共同努力,加快基础设施互联互通,建设好丝绸之路经济带、2l世纪海上丝绸之路.
要以周边为基础加快实施自由贸易区战略,扩大贸易、投资合作空间,构建区域经济一体化新格局.
要不断深化区域金融合作,积极筹建亚洲基础设施投资银行,完善区域金融安全网络.
要加快沿边地区开放,深化沿边省区同周边国家的互利合作.
要着力推进区域安全合作.
我国同周边国家毗邻而居,开展安全合作是共同需要.
要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观,倡导全面安全、共同安全、合作安全理念,推进同周边国家的安全合作,主动参与区域和次区域安全合作,深化有关合作机制,增进战略互信.
要着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流,巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础.
关系亲不亲,关键在民心.
要全方位推进人文交流,深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往,广交朋友,广结善缘.
要对外介绍好我国的内外方针政策,讲好中国故事,传播好中国声音,把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来,让命运共同体意识在周边国家落地生根.
第六,明确提出了做好周边外交的工作要求.
习近平同志指出,做好外交工作,胸中要装着国内国际两个大局,国内大局就是"两个一百年"奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦;国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件,维护国家主权、安全、发展利益,维护世界和平稳定、促进共同发展.
要找到利益的共同点和交汇点,坚持正确义利观,有原则、讲情谊、讲道义,多向发展中国家提供力所能及的帮助.
要推进外交工作改革创新,加强外交活动的策划设计,力求取得最大效果.
要做好外交工作的统筹兼顾,组织和协调好方方面面,注意发挥各自优势,把外交工作办得更好.
此次周边外交工作会议的召开,预示着中国的周边外交已进入战略运筹、主动经营与积极作为的历史新阶段.
(六)提出"新型义利观".
在外交中兼顾国家利益和道义责任,拓展同发展中国家的关系新中国成立后,以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体,基于当时中国面临的国际环境并从世界主义理想出发,为非洲等第三世界国家提供了大量无偿援助.
周恩来总理在1963年底至1964年初访问非洲期间倡导的"中国对外援助八项原则",阐明中国对外援助不附加任何政治条件,以帮助受援助国实现独立发展为目标,集中体现了当时中国外交重朋友、讲道义的特点.
改革开放以来特别是迈人新世纪以后,随着中国与发展中国家贸易、投资等经济往来的日益紧密,中国与发展中国家的利益联系增多、义利关系中"利"的层面在客观上被放大,已经成为一个不争的事实.
比如,在过去十年中,中非之间在贸易、投资等领域的合作迅速增长.
2009年中国已经取代美国,成为非洲最大的贸易伙伴.
根据我国商务部统计,中国在非洲的投资在2003年尚不到1亿美元,到2013年已经上升至150亿美元左右;中非之间的年贸易额已到达2000亿美元左右,较本世纪初增长了近20倍.
随着中国国家实力的增强,有些发展中国家担心中国强大后会改变与发展中国家站在一起的立场,一些西方媒体也趁机浑水摸鱼,污蔑中国搞"新殖民主义",给中国与发展中国家的友好合作蒙上阴影.
此外,地区合作的扩大和周边争端的增多,也要求我们在处理周边关系问题时掌握好义利之间的分寸与平衡.
在这种背景下,义利关系问题已经成为中国外交领域,特别是处理同周边国家和广大发展中国家关系问题中的一个重大原则性问题.
在这种情况下,习近平同志秉承中华优秀文化和新中国外交传统,顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流,提出在外交工作中要坚持正确义利观,并就其内涵作出精辟论述.
习近平总书记指出:义,反映的是我们的一个理念,共产党人、社会主义国家的理念.
这个世界上一部分人过得很好,一部分人过得很不好,不是个好现象.
真正的快乐幸福是大家共同快乐、共同幸福.
我们希望全世界共同发展,特别是希望广大发展中国家加快发展.
利,就是要恪守互利共赢原则,不搞我赢你输,要实现双赢.
我们有义务对贫穷的国家给予力所能及的帮助,有时甚至要重义轻利、舍利取义,绝不能唯利是图、斤斤计较.
只有坚持正确义利观,才能把工作做好、做到人的心里去.
坚持正确的义利观,要求在政治上秉持公道正义,坚持平等相待,遵守国际关系基本原则,反对霸权主义和强权政治,反对为一己之私损害他人利益、破坏地区和平稳定.
经济上要坚持互利共赢、共同发展.
对那些长期对华友好而自身发展任务艰巨的周边和发展中国家,要更多考虑对方利益,不要损人利己、以邻为壑.
对于如何正确理解"新型义利观"及其对外交工作的重要意义,外交部长王毅同志对此进行了深刻阐释.
①他指出,我国传统文化一向强调正确处理"义"和"利"的关系,突出"义"的价值.
孔子说,"君子义以为上";墨子则提出"义,利也",阐明"义"与"利"的统一性;孟子说,"生亦我所欲也,义亦我所欲也;二者不可得兼,舍生而取义者也";等等.
可以说,重义轻利、先义后利、取利有道,是中华民族数千年来一以贯之的道德准则和行为规范.
习近平同志关于在外交工作中坚持正确义利观的重要思想,体现了中国特色社会主义的内在要求.
中国特色社会主义是主张和平的社会主义,和平发展是中国特色社会主义的必然选择.
新形势下,只有坚持爱国主义与国际主义相统一、中国人民利益同各国人民共同利益相结合,在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进,才能为我国和平发展开辟更加广阔的空间,为夺取中国特色社会主义新胜利进一步营造稳定有利的外部环境.
习近平同志关于在外交工作中坚持正确义利观的重要思想,体现了新一届中央领导集体对中国未来国际地位和作用的战略谋划.
中国绝不会做国际体系中坐享其成的"搭便车者".
我们将从世界和平与发展的大义出发,以更加积极的姿态参与国际事务,坚持不懈做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者,为推动人类进步事业发挥更大作用.
习近平同志关于在外交工作中坚持正确义利观的重要思想,进一步丰富了中国外交的核心价值观,不仅对我们进一步做好新时期的外交工作具有重要指导意义,也为人类共同价值宝库增添了新内涵.
(七)加强外事工作的统筹协调和顶层设计随着我国综合实力的提高和"走出去"战略的实施,外交工作涉及的内容和我国海外利益的覆盖范围日益拓展,国内国际两个大局联系互动更加紧密,面临的国际环境和外部形势更加复杂,对外工作涉及的部门更加多样,参与外事活动的主体更为多元.
这种局面处理不当,可能影响到外交工作的成效.
比如,前些年,一些海外媒体曾用"九龙治海"的说法描述中国的海洋管理状况,所谓"九龙",除了海军外,还包括隶属于公安部的"海警",隶属于交通部的"海事"、"海救",隶属于农业部的"渔监"、"渔政",隶属于国土资源部国家海洋局的"海监",隶属于海关总署的"海关缉私"、"边防派出所",以及沿海政府、"搜救中心"和打捞部门.
相关部门各自为政、难以协调的状况,影响了中国海洋涉外维权行动中的行为能力和维权效果.
在这种情况下,只有整合资源、统一指挥,才能避免发生有关部门在涉外问题领域各自为政,甚至奉行部门和局部利益至上,相互掣肘、损害国家利益的现象.
以习近平同志为总书记的领导集体,在上任之初即推出具体举措,着力加强外事工作的统筹协调.
仍以中国海洋管理领域为例,2013年3月10日,全国人大会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》,决定重新组建国家海洋局,并设立多层次议事协调机构国家海洋委员会.
该举措大大推进了海上执法的统一,提高了执法效能,通过加强相关部门的资源整合,终结了我国海洋维权中"九龙治海"的局面.
此外,2013年两会结束以来,中央已经先后出台了多项加强和规范外事管理工作的规定,并在实践中严格贯彻执行,有效加强了外事工作的统筹协调.
加强外事工作的统筹协调,就是要确保党中央对外事工作的统一领导,牢固树立统筹两个大局的观念,理顺体制机制,实施跨部门、跨领域、跨地区的总体外交,既要充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性,又要加强集中领导,防止各自为政,形成维护国家利益的强大合力.
十八大以来,在以习近平为总书记的中央政治局的统一领导下,我国各涉外部门统筹协调,紧密配合,妥善处理了一系列外交热点和敏感问题,有效地维护了我国国家利益.
加强外事工作的统筹协调,还要求我们加强外交各领域之间及其与国家安全等相关领域之间的综合协调,加强制度层面的顶层设计.
2013年11月9日至12日,党的十八届三中全会在北京召开.
会议决定设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全.
会议公报中的这一内容迅速引发国内外的关注.
国家安全委员会将是一个兼管内外事务的高层次综合机构,包含军事、安全、公安、司法、外交、金融等多方的大安全体系,涵盖传统安全和非传统安全领域,既有对内职能,也有对外职能,因而是一个战略层面的顶层设计,具有统筹国内和国际两个大局、整合对.
内对外事务内外兼顾的特点.
(八)习近平同志外交语言和引语中折射出的外交理念2013年12月,《学习时报》刊发《习近平讲话的语言风格及特点》一文,总结了习近平总书记"善于用大白话、大实话和群众语言深入浅出、解惑释疑"、"善于用极其凝炼、高度概括的话语提纲挈领、大开大合"、"善于用古今中外的优秀文化元素广征博引、纵横捭阖"、"善于用诗一般的语言抒发大情怀、展现真性情"等八大特点.
习近平总书记的上述语言特点,在国际舞台和外交场合上表现得非常充分,而其外交演讲和发言中经常出现的简洁凝炼的大白话和广征博引之中,往往包含着深刻的外交法则与理念,值得我们认真加以总结和研究.
习近平主席在莫斯科国际关系学院的演讲中,引用车尔尼雪夫斯基的话来表达对当今世界局势和人类发展前景的看法:"历史的道路不是涅瓦大街上的人行道,它完全是在田野中前进的,有时穿过尘埃,有时穿过泥泞,有时横渡沼泽,有时行经丛林.
"在演讲最后,他引用俄罗斯谚语"大船必能远航"来表达对世界向更好方向发展和两大国关系前景的坚定信心.
习主席以前后两次引用,阐释了世界局势和国际政治的发展将是前进性与曲折性的统一.
在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心,习近平同志发表了题为《永远做可靠朋友和真诚伙伴》的重要演讲.
他引用非洲谚语"河有源泉水才深",用以说明国家间关系的发展存在历史惯性的道理,以及中国外交重视传统友谊的优良传统.
正如他在演讲中提到的,中非关系不是一天就发展起来的,更不是什么人赐予的,而是我们双方风雨同舟、患难与共,一步一个脚印走出来的.
饮水不忘挖井人.
我们将永远铭记为中非关系发展披荆斩棘、呕心沥血的人们,不断从历史中汲取前进的动力.
2013年6月1日,在加勒比地区的西班牙港会见特立尼达和多巴哥总统卡莫纳时,习近平同志提到"相知者,不以万里为远".
这与前一天习近平同志接受拉美三国媒体联合书面采访时引用"海内存知己,天涯若比邻"的著名诗句,向拉美以至全世界表明,中国在重视"近邻"的同时,也将越来越强调"远交".
这也表明,随着中国国力的增强,中国的外交覆盖范围、海外利益范围都在扩大,地理和空间的阻隔已经不再构成中国在全世界广交朋友的障碍.
同年6月5日,习近平同志在墨西哥参议院引用拉美谚语"朋友要老,好酒要陈",表明中国外交重视老朋友的优良传统;引用庄子所说的"水之积也不厚,则其负大舟也无力",阐释了中国外交重视民间交往的基础性作用、重视外交关系的良性循环和国家间友情的不断累积等丰富含义;用"美人之美,美美与共"、"一花独放不是春,百花齐放春满园"的说法,表达了中国主张不同文明和谐共处、相互促进的一贯主张;所引墨西哥诗人阿方索·雷耶斯"唯有益天下,方可惠本国"的话,则可以被视为对中国"人类命运共同体"和"合作共赢"国际关系理念的生动阐释.
在2013年10月东南亚之行的首站印度尼西亚,习近平同志在该国国会发表重要演讲,他引用"金钱易得,朋友难求"的印度尼西亚习语,用通俗的语言展示了中国外交义利观中的一个重要侧面;引用"计利当计天下利"的中国古训,深入浅出地说明了中国走和平发展道路、愿意为人类和平发展作出更大贡献的信念与承诺;引用老子"合抱之木,生于毫末;九层之台,起于累土"的哲语,强调国家间发展友好合作关系需要循序渐进、夯实基础.
除了以上一些具体的例子,对于如何构建国与国之间的睦邻友好关系,习近平总书记多次强调"外交在于常走动",认为"'国之交在于民相亲.
'国与国友好的基础是否扎实,关键在于人民友谊是否深厚"①.
这些简洁、朴实、内涵丰富的言语,揭示了国家间友好交往的一般规律,凸显了新一代领导人对于人民外交、民间外交以及近年来学界热议的公共外交的高度重视.
三、习近平同志外交战略思想的成功实践(一)大国关系形成良性互动俄罗斯既是中国的大国伙伴,又是区域伙伴,同时又是周边邻国.
习近平同志选定俄罗斯作为就任国家主席后首访的首站,与俄罗斯的这种特殊地位有着密切关系.
习近平同志明确强调:"中俄关系是世界上最重要的一组双边关系,更是最好的一组大国关系.
"①中国虽然奉行不结盟政策,俄·罗斯和中国也并没有形成一种传统意义上的同盟关系,但习近平总书记仍然明确地将中俄关系提升到一种新高度,这就是:"我们两国要永做好邻居、好朋友、好伙伴,以实际行动坚定支持对方维护本国核心利益,坚定支持对方发展复兴,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方办好自己的事情.
"②2013年6月7日至8日,应美国总统奥巴马的邀请,习近平主席在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园与奥巴马总统举行了会晤.
此次会晤不仅是两国政府换届后中美元首第一次面对面接触和交流,也是中美高层交往中的一个创举.
不打领带、深入长谈的"庄园外交",在中美关系历史上尚属首次.
习近平总书记在会晤中全面阐释了新型大国关系的内涵,对于中美关系的良性互动和长远健康发展,具有深远意义.
(二)周边外交迎来新局面中国以合作共赢为主要特征的外交新理念,在新一代领导集体一年来的外交行动中得到了充分体现,并引起国际社会的广泛关注.
习近平总书记在出访中亚时提出与有关国家共建"丝绸之路经济带",在东南亚访问时倡导与东盟国家共建"海上丝绸之路";李克强总理访问南亚国家时也提出建设"孟中印缅经济走廊"、制定"中巴经济走廊"远景规划等具体举措,在文莱斯里巴加湾市参加第16次中国一东盟领导人会议时,提出了"2+7"合作框架(两点政治共识和七个领域的合作).
这些政策倡议不但向有关国家释放了善意、展示了中国走和平发展道路的决心,而且提出了务实、具体、可行的行动方案,对于中国同有关国家发展长期友好关系具有重大指导意义.
2013年10月,被一些学者称为中国外交的"东南亚月".
习近平主席和李克强总理先后密集访问东南亚五国,其中虽有亚太经合组织和东亚峰会这两场重大国际会议集中召开的偶然因素,但在中国新任领导人调整外交思路、提出新的外交战略、强化周边外交的背景下,全面加强对东南亚国家的外交力度,却是中国外交新战略总体布局的题中应有之义;相对于新一代领导人对周边外交的强调,此次两位领导人对东南亚国家的访问似乎有些姗姗来迟,不过,"事实证明,迟到的反而更精彩.
在东南亚诸国的行程中,不论是在政治还是经济上,中国的两位领导人先后提出了一系列重要的合作倡议,可谓新意迭出、亮点频频.
"(三)与发展中国家的关系进一步拓展2013年5月31日至6月6日,习近平主席对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥三国进行国事访问.
此次访问开启了中国同拉美和加勒比地区关系的新篇章,展现了中国同拉美和加勒比国家发展友好合作关系的真诚意愿,是一次战略性的访问,对完善中国外交格局、推动中国同拉美和加勒比地区全方位合作交流具有深远影响.
习近平主席此访,已成为中国互利共赢、共同发展外交理念的一次有力实践.
在新一届领导人对外出访活动中,发展中国家和第三世界国家占据相当大比重.
2013年3月习近平同志就任国家主席后的首次出访,除了俄罗斯以外,其他三个国家均为非洲国家,其中的坦桑尼亚和刚果共和国既是中国的老朋友,也是经济发展仍然相对滞后的发展中国家.
这表明,中国作为新兴经济体中的领跑者并没有忘记老朋友.
中国愿意为这些自己曾经帮助过的发展中国家继续提供力所能及的帮助.
在新型义利观的指导下,中国正在与亚洲国家共建经贸合作"升级版"、与非洲国家一道全面创新中非合作模式、与拉美国家协力提升中拉合作水平.
"一花独放不是春,百花齐放春满园.
"习近平总书记2013年在博鳌亚洲论坛和墨西哥参议院公开演讲中两次引用的诗句,用以描述以习近平同志为总书记的新一代领导集体的外交实践恰如其分.
中国新一代领导人外交的开局和布局充分体现了战略性、全局性、创新性,反映在外交实践领域,大国关系、周边外交、与发展中国家外交等各领域出现全面发展、百花齐放、春色满园的景象.
新的战略思想指导下的中国外交,已经呈现出全方位、宽领域、多层次发展的良好态势.
第九讲坚持党要管党、从严治党把党建设成为坚强的领导核心党的十八大以来,面对全面深化改革的目标和任务,面对新世纪实现"两个一百年"的宏伟蓝图,面对世情、党情、国情的发展和变化,面对人民群众新的期待和新的要求,习近平总书记一再强调,关键在党,关键在人.
为此,他对加强和改进新形势下党的建设发表了一系列重要论述,这些论述对管党治党具有十分重要的指导意义.
一、坚持党要管党、从严治党,肩负伟大的历史使命在全面建成小康社会的决定性阶段,我们党肩负着光荣而伟大的历史使命.
但必须看到,党的建设面临着诸多挑战和风险.
这种挑战和风险,有的来自国外,有的来自国内,但最根本的来自党内.
只要党自身建设好了,党就能应对各种风险和考验.
1.
党肩负着神圣的历史使命90多年来,在中国共产党的领导下,我国实现了国家独立和民族解放,确立了社会主义基本制度,成功开辟了中国特色社会主义崭新道路.
进入新世纪,党提出了"两个一百年"的奋斗目标,即到2020年全面建成小康社会,2049年新中国成立一百年时实现中国社会现代化,完成中华民族伟大复兴大业,这是党肩负的神圣历史使命.
在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴,是无比壮丽的事业,需要一代一代中国共产党人连续奋斗.
习近平总书记指出:"我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民,接过历史的接力棒,继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗,使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林,为人类作出新的更大的贡献.
"①党的十八大强调,我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任.
习近平总书记强调:"党坚强有力,党同人民保持血肉联系,国家就繁荣稳定,人民就幸福安康.
形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平.
治国必先治党,治党务必从严.
"②因此,要肩负起历史和人民赋予的历史使命,必须坚持党要管党、从严治党,使党成为领导中国特色社会主义事业发展的坚强的领导核心.
2.
事关党和国家的政治生命只有坚持党要管党、从严治党,才能把党建设好,使党始终保持先进性和纯洁性,才能保持党的生机与活力,才能使党的生命永葆青春.
习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出,党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党.
对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党,管党治党一刻也不能松懈.
如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰,这决不是危言耸听.
在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时,习近平总书记强调指出:"继续把人民对我们党的'考试'、把我们党正在经受和将要经受各种考验的'考试'考好,使我们的党永远不变质、我们的红色江山永远不变色.
"③党的执政地位是中国历史的选择,是人民群众的选择,但党的执政地位不是"天经地义"的,是党经过不懈奋斗并取得辉煌成就获得的.
党在革命时期和建设时期,为了人民群众利益进行无私奋斗,得到了人民群众的拥护和支持.
同样,在改革开放的新时期,也必须真心实意为人民群众的利益而不懈奋斗,继续保持党的先进性和纯洁性.
否则,党的执政地位就会逐步动摇,直至政治生命的结束.
习近平总书记指出,我们一定要有危机意识.
人心向背事关重大,失去了民心,党就有危险.
对此,必须有足够的清醒,有强烈的忧患意识.
忧患意识是执政党的一种执政动力,也是长期执政的清醒剂,有利于执政党保持高度的理性.
执政安邦的忧患意识主要包括:一是忧脱离群众之患.
在执政和改革开放的条件下,人民群众对党的要求更多、更大、更高了,而党脱离群众的危险性也加大了.
脱离群众,立党的根本就会丧失,执政的基础就会动摇,力量的源泉就会枯竭.
一定要清醒地认识并解决党和群众现实存在着的矛盾,尤其要注意克服形式主义、官僚主义等不良现象,始终保持同人民群众的血肉联系.
二是忧自我演变之患.
堡垒最容易从内部攻破.
在长期执政和改革开放的条件下执政,党面临的考验是多方面的.
拒腐防变的思想防线稍一放松,就会"一失足成千古恨",坠人万劫不复的深渊.
因此,执政党的成员必须自重、自律、自省、自警,战胜自己,战胜诱惑,永远立于不败之地.
三是忧安于落后之患.
落后就会导致社会主义的失败、导致人民群众对党的失望.
要克服对我国的落后状况麻木不仁、对国际上激烈的综合国力竞争熟视无睹的现象,奋发有为,知难而进,励精图治,实干兴邦.
四是忧自我满足之患.
30多年来,改革开放取得了巨大的成就,于是在党内出现了自我满足的情绪,这是十分危险的.
要看到党和国家的发展还存在许多问题,在全面建成小康社会的道路上还面临着许多困难.
3.
党的自身存在着危险和挑战习近平总书记在党的十八届一中全会上指出,新形势下,我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫.
面对新形势新挑战,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力有待进一步提高.
思想政治上,少数干部理想信念不坚定,缺乏敢于担当的政治勇气,政治纪律意识不强;作风上,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这"四风"上;制度建设上,还存在着不系统、不规范、不科学等问题.
反腐倡廉建设方面的挑战是长期的、复杂的和艰巨的.
习近平总书记在河北省调研时指出,党面临的"赶考"远未结束.
要解决党内存在的种种问题,必须坚持党要管党、从严治党.
从严治党的基本含义是:要严格按党章办事,按党的制度和规定办事;要对党员特别是领导干部严格要求,严格教育,严格管理,严格监督;要在党内生活中讲党性,讲原则,开展积极的思想斗争,弘扬正气,反对歪风;要严格按照党章规定的标准发展党员,严肃处置不合格党员,保持党的先进性和纯洁性;要严格执行党的纪律,坚持在纪律面前人人平等.
从严治党是由党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、肩负的历史使命决定的,是党的一贯要求和优良传统,是党从长期执政建设实践中得到的重要认识和结论,也是加强和改进新形势下党的建设必须长期坚持的重要指导原则.
历史经验告诉我们,党要管党须臾不可懈怠,从严治党一刻不可背离.
只有从严治党,才能保持党的先进性和纯洁性.
改革开放和市场经济的发展给我国发展带来了巨大的活力,与此同时,也使党面临一个完全不同的崭新环境.
一方面,党能获得许多有益的东西,用来改进党的活动方式和工作方法,因为市场经济从某种意义上说是法治经济,会给我们党严格依法治党提供机遇;另一方面,党组织和广大党员干部又不可避免地要受到外来的和内部沉渣泛起的消极、腐朽思想、价值观念和生活方式的侵蚀.
如果对后一种现实视若无睹,任其泛滥,是很危险的,必然对党的性质产生消极影响,腐蚀党的队伍,从而损害党的先进性和纯洁性.
因此,要保持党的先进性和纯洁性,就必须从严治党.
只有从严治党,才能实现党的建设的目标,把党建设成为社会主义现代化事业的坚强领导核心.
社会主义现代化事业要取得成功,必须有党的领导.
但党能不能真正成为领导核心,关键在于党自身能不能搞好.
从严治党是对党的建设的全面要求,必须切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去.
从严治党,就要在全党特别是党的各级领导干部中形成党组织抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的思想共识和舆论导向.
要全面落实党建工作责任制,健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,确保党的建设各项任务落到基层、落到实处.
坚持从严治党的方针,需要重视以下几个问题:一是落实从严治党的方针,不是一时一事的要求,必须全面贯穿于党的建设的方方面面,切实体现到对各级党组织、广大党员干部进行教育、管理、监督等各个环节中去.
各级党组织和全体党员干部,都要认真按照从严治党的要求去做.
二是从严治党,首先要治理好领导班子和领导干部,同时还要严格教育和管理广大党员.
从严治党有诸多方面,但必须把加强领导班子和领导干部的建设作为重中之重.
三是坚持从制度上确保从严治党方针的贯彻实施.
从严治党,关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的制度和机制,使党的各级组织对党员干部实行有效的管理和监督,及时发现矛盾、解决问题,使党的肌体始终保持健康.
4.
党的建设面临着国内外诸多挑战和风险目前,党正处在中国社会发展的决定性阶段.
习近平总书记指出,实现党的十八大确定的各项目标任务,实现"两个一百年"目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须把我们党建设好.
党肩负着光荣而伟大的历史使命.
中国发展处于一个重大历史机遇期,中国发展也处于一个关键而重要的阶段.
世界政治民主化蓬勃发展,世界政治的透明度在提高,民主发展的质量在提高、规范在加强,任何长期执政的政党都必须面对种种挑战和考验.
市场经济和改革开放的深入发展,社会阶层加速分化,人们的思想价值观和社会利益主体等日益多元化,势必对党内思想、组织以及作风建设等都会产生深层次的影响.
总之,新的形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的.
实现党的十八大提出的各项目标任务,应对复杂多变的国际形势,把握改革发展稳定的大局,做好方方面面的工作,对我们的本领提出了新的要求.
要完成目标和任务,不可能一帆风顺,来自各个方面的困难、风险、挑战是现实的、直接的、严峻的,关键看我们党有没有克服它们、战胜它们、驾驭它们的本领.
要看到,我们的本领有适应的一面,也有不适应的一面,特别是不适应的一面在上升.
如果不抓紧增强本领,久而久之,党就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务.
早在延安时期,毛泽东同志就曾提到过"本领恐慌"问题,并指出,我们的队伍里有一种恐慌,不是经济恐慌,也不是政治恐慌,而是本领恐慌.
现在面对新情况、新问题,一些党员干部不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领,遇到问题,"新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用",因此,有的人做事常常事与愿违,甚至南辕北辙.
所以,全党要有本领的危机感,都要努力增强本领.
习近平总书记强调:"只有全党本领不断增强了,'两个一百年'的奋斗目标才能实现,中华民族伟大复兴的'中国梦'才能梦想成真.
"①中国梦是人民的梦.
中国社会发展进入新的阶段,人民群众对美好生活有新向往、新期待、新要求.
坚持党要管党、从严治党,把党建设好,是历史的重托和人民的期望.
必须看到,本领不是天生的,要靠学习和实践来获得.
现在知识的容量愈来愈大,更新速度愈来愈快.
18世纪前,知识更新速度为80—90年翻一番;20世纪90年代以来,知识更新速度3—5年就翻一番.
近50年来,人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多.
习近平总书记强调:"如果不努力提高各个方面的知识素养,不自觉学习各种科学文化知识,不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野,那就难以增强本领,也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来.
"他还强调:"只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题.
否则,'盲人骑瞎马,夜半临深池',虽勇气可嘉,却是鲁莽和不可取的,不仅不能在工作中打开局面,而且有迷失方向、落后于时代的危险.
"②对党员干部来说,要学习马克思主义理论,这是我们做好一切工作的看家本领.
要学习党的路线方针政策和国家法律法规,这是党员干部开展工作要做的基本准备.
此外,还要学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识,不断提高自己的知识化、专业化水平,以更好地履行职能.
学习的目的是增强工作本领,提高解决实际问题的能力和水平.
二、健全和完善党的制度,把权力关进制度的笼子里党要管党、从严治党,最根本的是加强党的制度建设.
制度建设是党的建设的根本保证,是党的性质、历史使命和组织原则的必然体现,是保证党的领导决策科学化的坚实基础,是建设中国特色社会主义制度的关键所在.
1.
认真学习和遵守党章党章是把握党的正确政治方向的根本准则,是党员加强党性修养的根本标准,是坚持党要管党、从严治党方针的根本依据.
习近平总书记指出:"认真学习党章、严格遵守党章,是加强党的建设的一项基础性经常性工作,也是全党同志的应尽义务和庄严责任,对强化全党党章意识,增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用.
"他还强调:"党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范.
没有规矩,不成方圆.
党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩.
"①我们党历来高度重视党章,始终把制定和完善党章作为党的建设的一项基础性工作.
1921年7月,党的一大通过了中国共产党的第一个党纲,确定党的名称为"中国共产党",并在会议上明确提出起草制定党的章程.
1922年7月,党的二大正式通过了《中国共产党章程》.
1945年党的七大修改和通过的党章,是新民主主义革命时期最全面的党章,第一次把毛泽东思想作为党的指导思想.
1956年党的八大党章是党在执政后适应执政要求制定的党章.
1982年党的十二大党章对十一大党章进行了根本性的修改,奠定了新时期党章的基础.
党的十二大以来,为了适应不断发展变化的形势和任务,党的历次党代会都对党章作了适当修改.
特别是党的十五大把邓小平理论写进党章,党的十六大把"三个代表"重要思想写进党章,党的十七大把科学发展观写进党章,反映了我们党的指导思想不断丰富、发展和成熟的过程,体现了我们党与时俱进的马克思主义理论品质.
党章是党内的"大法"、"总法"、"根本法",党内的其他法规条例是根据党章制定的,是党章的完善、延伸、具体化.
犹如一棵大树,党章是树干,其他法规条例是枝叶.
所以,对我们这样一个大党来说,把全党同志的思想统一到党章上来,自觉按照党章行动,具有十分重大的意义.
邓小平曾经明确地说,国要有国法,党要有党规党法,党章是最根本的党规党法.
党章是党的纲领和组织章程的总称,是规定党的政治主张和组织规范的综合性政治文件.
它通过党的全国代表大会,以全党的名义加以确认.
党章是规范和制约全党行为的总章程,是立党、治党、管党的总章程,在党内具有最高的权威性和最大的约束力.
习近平总书记强调:"对严重违反党章规定的行为要坚决纠正,全党共同来维护党章的权威性和严肃性.
"①只有坚决维护党章的最高权威,按照党章的要求教育管理党员干部,才能保证全党严格执行党的制度和纪律,为维护党的团结统一、完成党的各项任务提供坚强保证.
2.
把权力关进制度的笼子里习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调:要加强对权力的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.
实践证明,制度建设必须注重实体性规范和保障性规范的结合和配套,建立和形成长效机制.
一是要实现制度建设的科学化,使党的制度符合制度本身的规律,符合客观实际.
特别是党内制度必须有内在的逻辑联系,制度必须具有不同的具体功能.
二是要实现党内制度的系统化.
在制度规定上要尽可能完备,没有空当;党内具体制度之间的内容必须相互协调;在制度之间要建立矛盾解决机制.
此外,主辅制度要相互结合、相互促进.
三是要增强党内制度的可操作性.
制度不仅是行为价值的评判标准,更重要的是提供行为规范.
因此,既要重视实体性制度建设,也要重视程序性制度建设.
要提高制度的程序性水平,使制度有具体的操作性,使制度的各个环节都有章可循,以减少制度的弹性和空间.
四是要确立制度的权威性.
制度是硬性的规范,是党内的法规,具有权威性,决不能成为摆设.
增强制度的权威性,重要的是落实监督检查制度,使制度的权威性得到确立.
从党内的制度实践看,改革和完善党内制度,首先,必须科学设计好制度.
要弄清制度的目的、目标和功能等问题.
尤其要增强制度的合法性,这是提高制度效率、效益的重要条件.
如制度规定的权力由谁来授予、由谁来管住权力等,这些问题非常重要.
其次,要以创新的精神建设制度.
党的组织结构、成员构成、领导体制、活动方式、党员队伍等都发生了重大变化,社会经济、政治、文化等也发生了重大变化,因此,作为党的制度也必须适应形势发展变化的要求.
一方面,需要总结各级党组织在制度建设的实践中创造的经验,以概括和提炼成为具有指导、规范作用的制度;另一方面,要吸取和借鉴国外有益的制度,以拓宽制度的思路、丰富制度的内容.
还要增强制度的预见性,对未来进行很好的谋划.
再次,要对已有的制度进行清理.
制度建设既要纳新,也要吐故.
所以,对不适应形势发展要求的制度要及时废止,用更有针对性的、现实性的制度取代.
要坚决把制度建设贯穿于党的建设始终,用制度建设从根本上巩固党的建设成果.
从党的建设所表现出的现实问题看,需要增强党员干部的制度意识.
制度有利于党内成员思想的培养、生成以及强化和固化,制度对党内成员具有很强的规范力、约束力、导向力.
制度意识是基础性、内在性问题,是决定党的制度有效性的重要因素,目前存在的党内制度不够健全、对制度的执行力弱化现象等都与制度意识不强有关.
为此,需要通过多种方法和途径进一步强化广大党员干部的制度意识.
3.
坚持和贯彻民主集中制习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时指出,民主集中制是领导班子的根本工作制度,是党的根本组织制度和领导制度,也是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点.
党内制度是在民主集中制根本制度指导下制定的,党内制度要体现民主集中制精神.
民主集中制的意义重大,体现了党的性质和使命的要求,是把党统一成一个整体的需要,是处理党内矛盾、协调党内关系、维护党内生活秩序、实现党内团结的需要,能够最大限度地保证决策正确和执行有效,也体现了党内制度的合理性和有效性.
严肃党内生活,最根本是要认真执行党的民主集中制.
要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度,促使全党同志按照民主集中制办事,促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制.
民主和集中辩证统一,不可分割.
民主是指党员、党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥,而集中是指全党意志、智慧的凝聚和行动的一致.
民主和集中存在着相互依存、相互制约的辩证关系.
这个辩证关系表现在:民主是集中的前提、基础和条件,没有民主就无法实现正确的集中.
因为,没有民主,党员和群众的积极性、创造性就得不到发挥,那么正确的意见就集中不起来,集中就是空的、虚假的.
所以,只有在广泛充分的民主基础上,才是正确的集中、有权威的集中.
此外,在民主基础上的集中,其内容才能够通过民主有效地得以执行,否则将减弱执行的力度,甚至执行不了.
而集中指导民主,集中是实行民主的保证和结果.
离开了集中,民主就会失去方向和依托,不能产生任何结果;离开了集中,民主的发展就可能不规则,就可能出现无序状态.
所以,只有在集中的指导下,民主才能有正确的方向,党组织和党员的积极性、创造性才能得到更好的发挥.
没有集中就形成不了统一的意见,什么事也办不成,民主也不能实现.
因此,在强调民主时,一定要注意维护党的集中统一;在强调集中时,一定要以民主为基础.
近年来,党内在贯彻民主集中制方面还存在一些问题.
如既有家长制、"一言堂"的现象,也有议而不决、决而不行的现象;有些领导干部个人主义、本位主义思想严重,只讲民主不讲集中,或是只讲集中不讲民主;等等.
这些现象都严重影响了民主集中制的贯彻执行.
总的看,在贯彻民主集中制方面,民主不够、集中也不够的现象都存在.
但从各级领导班子的实际表现看,主要还是民主不够,一些主要领导干部我行我素、独断专行的现象还普遍存在.
习近平总书记强调,对每一个领导干部都要加强民主集中制的教育培训,使他们熟悉民主集中制的规矩,懂得民主集中制的方法.
认识到实现民主集中制的目标很重要,有了目标行为才能达到一致.
民主集中制的目标表现在:一是政治目标.
共产党是一个政治组织,要通过实行民主集中制实现"政治上"的统一.
毛泽东同志曾认为,在党内要努力造就既有集中又有民主,既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面.
二是工作目标.
在党内普遍实行民主集中制的原则,主要是确保党中央和党的各级组织的决策正确,确保党中央和党的各级组织的决策能有效执行.
4.
执行制度没有例外在党的制度面前人人平等,在党内不应该有不受制度约束的特殊党员.
习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次会议上的讲话中强调,党内决不允许有不受党纪国法约束,甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员.
因此,党内制度是党内的规范,党内的任何成员都必须在党内的制度规范内行为,而不能超越党内的制度规范.
这就需要执行党内的制度,而要执行好党内的制度,就必须强化制度意识.
制度意识就是"党法意识".
习近平总书记强调,全党要牢固树立党章意识,真正把党章作为加强党性修养的根本标准,作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据.
法制是现代文明的重要成果和标志.
党员干部要增强党法国法意识,把党法与国法统一起来.
执政党带头遵守宪法和法律,是在按广大人民群众的意志办事,也是在推行党的主张和维护中央的权威,更是在实施依法治国的伟大方略.
依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式.
党的领导是依法治国的根本保证,为此,要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,使党的领导更好地体现人民当家作主的本质和依法治国的要求,善于把符合广大人民群众利益和时代要求并经实践证明是正确的路线方针政策通过法定程序上升为国家意志,成为全社会共同遵守的活动规范和行为准则,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用.
增强法治意识需要树立以下四种观念.
一是法律至高无上、依法执政的观念.
党领导人民制定宪法和法律,就必须带头遵守宪法和法律,严格在宪法和法律的范围内开展各项工作.
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,也是对党的执政行为的一个根本要求.
二是自觉接受法律监督与制约的观念.
实施依法治国基本方略,一方面要求党必须坚持依法执政,严格在宪法和法律的范围内活动,实现执政活动法制化;另一方面,各级党组织和党员必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使权力.
要按照依法治国和依法执政的原则,进一步理顺党政关系,支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作,充分调动和发挥各方面的积极性.
三是法律面前人人平等、违法必究的观念.
树立任何人都不允许干扰法律的实施,任何人犯了法都不能逍遥法外的观念.
自觉维护法律的尊严,促进依法执政方式的制度化、规范化、程序化.
因此,全党要认真学习有关法律知识,做到真正知法、懂法,为依法执政提供前提条件.
四是以法保障权利的观念.
以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革领导体制和工作机制人手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度.
要按照集体领.
导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善党委内部的议事和决策的制度、机制,进一步发挥好党的委员会全体会议的作用,健全党委常委的决策程序,切实执行以民主集中制为原则指导下建立的党内制度.
三、从严管理干部,加强干部队伍建设政治路线确定之后,干部就是决定性因素.
党的建设经验表明,从严治党关键是从严治吏,对干部尤其是领导干部要从严教育、从严管理、从严监督,"从严"要贯彻落实到干部队伍建设的全过程.
1.
领导干部要率先垂范习近平总书记多次强调,打铁还需自身硬.
之所以强调领导要率先垂范,首先是由领导体制决定的.
党的领导实行的是民主集中制原则,是自上而下的"层级式"领导,这个领导体制决定了领导干部在事业发展中、在党的组织体系中的极端重要性.
其次是因为领导干部是组织者、决策者.
领导干部在权力结构中处于非常重要的地位,这就决定其行为具有很强的导向性、示范性.
"上行下效","一级带一级","一级做给一级看",等等,讲的都是领导干部的自身行为对党员干部所产生的影响.
所以,领导干部要强化规矩意识、带头意识等,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做.
《党章》明确规定:"不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员.
"然而,有的党员领导干部不能摆正自己的位置,只把自己当作"领导干部",而不把自己当作一名普通的党员:既不参加普通党员的组织生活,也不以一个普通党员的身份自觉接受党纪约束,把自己置于党组织之上.
工作上独断专行,盛气凌人,觉得自己能力特别强,本事特别大,时时"英明",事事"正确";生活中骄奢淫逸,腐化堕落.
长此以往,思想上游离于党组织之外,行动上背离了党的领导,在执行党纪国法上随意"闯红灯",最终使自己走上犯罪的道路.
事实证明,从严治党能不能落到实处,领导机关和领导干部带头非常重要.
领导机关和领导干部做出样子了,下面就跟着来、照着做.
因此,各级领导机关和领导干部,尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识,时时处处严要求、作表率.
在革命战争时期,我军指挥员大喊一声"跟我上",身先士卒地冲锋打头阵;相反,国民党军队的指挥员喊出的却是"给我上",拿枪逼着士兵冲锋.
"跟我上"与"给我上"虽然仅一字之差,却看出了双方指挥员在战场上的不同作风.
而不同的作风,必然会产生不同的结果.
党员干部必须正确行使权力.
领导干部手中的权力都是人民赋予的,必须受到人民群众的监督.
各级领导干部要对权力、对人民常怀敬畏之心,习惯在"放大镜"和"聚光灯"下行使权力,自觉接受民主监督和群众监督.
2.
从严选拔干部实现党的十八大确定的各项目标任务,关键在党,关键在人.
从严选拔干部,重要的是培养和选拔优秀的干部.
要树立正确的用人导向,明确用人的标准.
现在一些地方和部门,没有树立起正确的用人导向,一些德才平平甚至投机取巧的人也被提拔重用,而一些踏踏实实、任劳任怨的干部却没有得到重用,干部群众对此意见很大.
针对这些问题,习近平总书记提出并回答了"怎样是好干部,怎样成长为好干部,怎样把好干部用起来"这三个干部工作的根本问题,特别是提出了"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"这五条好干部标准,为做好干部培养选拔工作提供了根本遵循.
信念坚定,就是要坚定共产主义远大理想,真诚信仰马克思主义,矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇;为民服务,就是要做人民公仆,忠诚于人民,以人民忧乐为忧乐,以人民甘苦为甘苦,全心全意为人民服务;勤政务实,就是要勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精,创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩;敢于担当,就是要坚持原则、认真负责,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争;清正廉洁,就是要敬畏权力、管好权力、慎用权力,守住自己的政治生命,保持拒腐蚀、永不沾的政治本色.
选人要知人,知人不深,识人不准,往往会出现用人不当、用人失误.
对干部的识别不能停留在感觉和印象上,必须健全考察机制和办法,多渠道、多层次、多侧面深入了解.
习近平总书记强调,要近距离接触干部,观察干部对重大问题的思考,看其见识见解;观察干部对群众的感情,看其品质情怀;观察干部对待名利的态度,看其境界格局;观察干部处理复杂问题的过程和结果,看其能力水平.
他还指出,考察识别干部,功夫要下在平时,并注意重大关头、关键时刻.
要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部,既要在"大事"上看德,又要在"小节"中察德.
用人得当,就要科学合理使用干部,也就是说要用当其时、用其所长.
选拔干部一方面要广泛听取意见,另一方面必须把加强党的领导和充分发扬民主结合起来,发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用.
3.
重视从基层选拔干部中国有句古语:"宰相必起于州部,猛将必发于卒伍.
"从基层选拔干部符合中国国情和党情,也是干部工作的优良传统.
习近平总书记曾指出,干部有了丰富的基层经历,就能更好树立群众观点,知道国情,知道人民需要什么,在实践中不断积累各方面经验和专业知识,增强工作能力和才干,这是做好工作的基本条件.
从基层选拔干部,不仅体现了科学的用人导向问题,而且体现了党和政府对基层工作的重视.
从用人导向层面来看,让干部经过基层艰苦条件和复杂环境的锤炼,具备处理复杂局面和驾驭全局的领导能力,避免干部成为"绣花枕头",这是科学使用干部的需要.
树立从基层选拔干部的用人导向,可以让基层干部看到希望和前途,激发干事创业的积极性,更加树立为民执政的理念,对筑牢党的执政基础具有深远的意义.
要将政策向基层一线倾斜,注重"一线"选拔干部,积极营造良好的用人环境.
始终坚持"一线"出干部、"一线"出人才,"一线"锻炼培养干部的干部选拔链和激励机制,将基层作为培养、锻炼、考察干部的"大舞台"和"主阵地".
所谓"纸上得来终觉浅,投身基层长才干",将那些长期在机关工作、缺少基层工作经历的干部,通过下派、驻村(社区)、选派工作队等形式,安排到基层一线挂职锻炼,多"接地气";同时,将那些长期在基层工作、具有基层工作经验的干部交流、提拔到党政机关单位工作,让"政治立场坚定、长时间扎根基层、乐于奉献的基层干部得到优先提拔",切实打破以往由机关下派,领导身边干部、党政机关干部优先提拔等基层干部不满现象,打消广大基层干部的思想顾虑.
进一步提高干部群众对党委选人用人工作的信任度和被任用干部的公认度.
要注重选拔年轻的干部.
习近平总书记强调,培养选拔年轻干部,事关党的事业薪火相传,事关国家长治久安.
他还强调,对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部,要敢于给他们压担子,有计划安排他们去经受锻炼.
他还指出I,干部的成长有其自身规律,年轻干部的成长有一个过程,需要必要的台阶、递进式的历练和培养.
选拔干部不能唯台阶,但必要的台阶也需要.
对后备干部的培养要有长远计划,需要建立后备干部的培养规划.
4.
深化干部人事制度改革党要管党,重要的是管好党的干部,而管好党的干部,重要的是完善干部人事制度.
干部人事制度改革是干部工作从思想观念、体制机制到方式方法的全面变革,政治性、政策性很强,必须坚持正确的方针原则,把握正确方向,积极稳妥推进.
首先,要坚持党管干部的原则,任何时候都不能动摇.
其次,要坚持科学化、民主化、制度化的方向.
再次,要坚持德才兼备、以德为先的用人标准.
强调"以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备"的用人导向.
第四,要贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针.
深化干部人事制度改革,要按照加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的要求,解放思想、勇于创新,着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向,提高选人用人公信度,把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来.
特别要形成凭实绩使用干部,让能干者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利,让优秀干部都能为党和人民贡献力量的、科学的干部人事制度和机制,为实现全面建成小康社会奋斗目标提供坚强组织保证.
通过坚持不懈的努力,逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色干部人事制度,培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍.
四、讲党性讲原则,反对和整治不良风气党性是无产阶级政党固有的本质属性,是区别于其他政党的最本质的特征,是无产阶级阶级性的升华.
党性是内在的,作风是外在的,党性决定作风,作风反映党性、体现党性.
要形成良好的作风,就必须讲党性、讲原则.
1.
党的作风是党的形象党的作风是一个政党及其成员在政治、思想、组织、工作、生活等方面表现出来的一贯态度和行为,它体现着一个政党的性质和宗旨.
党的作风主要包括思想作风、工作作风、学习作风、领导作风和生活作风等.
作风是组织和个人在实际生活中表现出来的相对稳定的思想方法、行为风格、道德状况和精神状态,是一个政党、团体以至个人的内在素质、品格在实践和工作中处理与其对象的关系的实际表现.
百姓认识一个政党,往往开始并不是从政党的理论和纲领开始的,而是从政党的行为表现开始的.
通常讲,人的认识由表及里、由感性到理性,这个"表"和"感性"指的就是作风层面的内容.
可见,作风是多么重要.
作风正,人心齐,事业兴;作风不正,人心散,事业衰.
习近平总书记2012年12月在广东省考察工作时强调,一个地方的工作,成在干部作风,败在干部作风;一个地方的事业,兴在干部作风,衰也在干部作风.
习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出:"工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量.
"①对此,他还特别强调,对不良作风来一次大排查、大检修、大扫除,切实解决人民群众反映强烈的突出问题.
所以,党要管党,就要管好作风;从严治党,就要严在作风上.
党只有表现出良好的作风,才能塑造良好的党的形象,党具有良好的形象才能赢得人民的支持和拥护.
2.
作风建设要抓准党内不良作风表现林林总总,核心是脱离群众问题,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这"四风"上.
习近平总书记指出,这"四风"违反了党的性质和宗旨,是当前群众深恶痛绝、反映强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源.
他强调,解决这"四风"问题要对准焦距、找准穴位、抓住要害.
根据习近平总书记的要求,反对形式主义,就要着重解决工作不实的问题,着力改进学风、文风、会风和工作作风,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实事、增实效上;反对官僚主义,就要着重解决对人民群众利益不维护、不作为问题,坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题;反对享乐主义,就要着重克服及时行乐思想和特权现象,牢记"两个务必",保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;反对奢靡之风,就要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情.
密切党群关系、干群关系,保持同人民群众的血肉联系,始终是我们党立于不败之地的根基.
习近平总书记指出:"一个政党,一个政权,其前途和命运最终取决于人心向背.
如果我们脱离群众、失去人民群众拥护和支持,最终也会走向失败.
"①因此,作风建设的核心问题是密切党群关系问题.
人民群众始终是我们党的坚实执政基础,只要我们永远不脱离群众,我们就能无往而不胜.
3.
作风建设要抓实习近平总书记强调,作风问题具有顽固性和反复性,一定要以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚持不懈抓下去,防止虎头蛇尾.
他还强调,加强作风建设,要制定严格的举措和要求,没有规矩不行,有了规矩就要严格执行.
过去,党的作风建设也取得了一定的成效,需要给予肯定.
但要看到,有的作风建设工作存在"雷声大雨点小"或者"有头无尾"现象,有的作风建设工作存在"雨过地皮湿"不深入等问题,群众对此意见很大,这些现象不仅损害了党的形象,也降低了党的威望.
作风建设必须向实处用招,向深处用力,使作风建设取得实实在在的成效.
如何抓好作风建设,本身也体现了工作作风.
习近平总书记曾说,我们要有钉钉子的精神,钉钉子往往不是一锤子就能钉好的,而是要一锤一锤连着敲,直到把钉子钉实钉牢,钉牢一颗再钉下一颗,不断钉下去,必然大有成效.
为此,他曾强调:"我们要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透.
"②他还明确指出:"实干兴邦,空谈误国.
这个道理,我们都要牢记在心.
各级领导干部要坚持为民务实清廉,切实转变工作作风,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果.
"③4.
作风建设要有抓手作风建设是从严治党的切入点.
中央制定并实施"八项规定",着力解决突出问题,促进党风政风的转变.
当前推进作风建设的主要工作,就是深人开展党的群众路线教育实践活动.
群众路线是党的生命线和根本工作路线,作风建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系,解决好"为了谁、依靠谁、我是谁"的问题.
通过深入开展群众路线实践教育活动,大力推动党风政风的转变,进一步改善党群干群关系.
抓作风建设,必须严肃党内生活,这是解决党内自身问题的重要途径.
习近平总书记强调,要发扬党内民主,营造民主讨论的良好氛围,鼓励讲真话、讲实话、讲心里话.
现在,党内的积极思想斗争讲得少了,批评和自我批评难以开展起来,民主生活会很多成了评功摆好会.
这种现象很不正常.
因此,在党内要敢于开展批评和自我批评,在解决"四风"的问题上,要以"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"为总要求,把以整风精神开展批评和自我批评贯彻到群众路线教育实践活动的始终.
开展群众路线教育实践活动,目的就在于帮助广大干部特别是领导干部进一步增强群众观点,解决脱离群众的各种问题,提高做好新形势下党的群众工作的能力,以促进方方面面的工作取得实实在在的成效.
五、抓基层打基础,建设好党的基层组织党的建设必须重视基层和基础性工作,只有基层和基础性工作夯实了,党的建设大厦才能建设得更高、更稳,党的其他工作才能更富有成效、更具有长期性、更拥有牢固的根基.
1.
要坚定理想信念习近平总书记指出,我们党始终坚持共产主义远大理想,共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者.
他在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出,理想信念是共产党人精神上的"钙",没有理想信念,精神上就会"缺钙",就会得"软骨病".
他还强调:"对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱.
"①理想是人们的一种向往和追求,也是基于现实而在意识中对未来的一种美好、圆满的构想和设计.
可见,理想凝聚着人们对未来的全部憧憬和希望,召唤、激励着人们把它变成现实.
美好的未来理想在为人的生活实践提供向导的同时,还为人的精神世界拓展着新天地,提供不竭的动力源泉.
共产党的革命理想高于天.
没有远大理想,不是合格的共产党员;离开现实工作而空谈远大理想,也不是合格的共产党员.
在我们党90多年的历史中,一代又一代共产党人为了追求民族独立和人民解放,不惜流血牺牲,靠的就是一种信仰,为的就是一个理想.
当年,尽管他们也知道,自己所追求的理想并不会在自己手中实现,但他们坚信,只要一代又一代为之持续努力,为之作出牺牲,崇高的理想就一定能够实现.
要把理想与空想、幻想区别开来.
空想缺乏现实客观条件,是根本无法实现的想象;幻想在现实中有一定根据,但这些根据还达不到实现想象的必要条件,所以它既有实现的可能性,也有不能实现的可能性.
而理想则不同,它是人的意识对现实的自觉反映,符合事物的发展规律,既有实现想象的必要条件,又有实现理想的现实条件,因而经过奋斗最终是可以实现的.
共产主义理想符合人类社会的发展规律.
一些人认为,共产主义是可望而不可即的,甚至认为是看都看不到的,是虚无缥缈的.
这些人之所以理想渺茫、信仰动摇,根本的原因就是历史唯物主义观点不牢固.
历史和实践表明,有了坚定的理想信念,站位就高了,眼界就宽广了,胸襟就开阔了,就能坚持正确政治方向,在胜利和顺境时不骄傲不急躁,在困难和逆境时不消沉不动摇,能经受住各种风险和困难的考验,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀,永葆共产党人的本色.
2.
严格纯洁党员队伍保持党组织的纯洁性至关重要.
党是由党员组成的,没有党员个体的纯洁性,就不可能有党的纯洁性.
习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中强调,党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现,党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成,党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去.
因此,必须严格按照党章规定的标准发展党员、教育党员和管理党员.
纯洁党员队伍,必须严格党员标准.
严格党员标准意义重大.
首先,党员标准的体现直接影响党的领导作用的发挥.
党是中国特色社会主义事业的领导核心.
党的领导除了通过制定和执行正确的纲领以及路线方针政策,通过大量和细致的组织工作,通过思想政治工作等来实现领导外,还要通过党员的模范带头作用去影响群众、团结群众、带领群众.
如果党员不能正确理解和认真执行党的决定,如果党员不能发挥先锋模范带头作用,就无法实现党的领导,党的领导作用就无法得到有效的发挥.
其次,党员标准的体现直接影响党同群众的密切关系.
党同人民群众的关系是党的力量源泉,是党的事业胜利的基础.
党员生活在广大人民群众之中,群众认识党通常首先是从身边的党员开始的,因为人民群众是通过生活、工作在他们周围的党员的言行来观察、判断党的.
如果党员质量不高,势必直接影响党的威望和形象,也就直接影响党与群众的关系.
再次,严格的党员标准是党保持先进性和纯洁性必不可缺的重要条件和内在要求.
就像人的肌体一样,有了健康的细胞,人的肌体才会健康,才会有力量,党也一样,有严格的党员标准是共产党的显著特征.
习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中明确指出,要疏通党员队伍出口,对那些丧失党员条件的及时进行组织处置,对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党.
共产党不是无标准的"全民党",不是随意自由进出的"俱乐部",更不是无标准的"大杂烩".
共产党是有"门槛"的,这个"门槛"就是严格的党员标准.
因此,不能随便降低这个"门槛",更不能拿其他标准来混淆或替代.
在发展、管理和教育党员的过程中,必须严格执行和落实党员标准,因为这个标准关系到"是不是"、"像不像"共产党的问题.
在发展党员工作中,数量和质量是辩证的统一,只强调质量而没有一定的数量不行,只求数量而不注重质量更不行.
没有一定的数量,就很难满足党和国家事业发展的需求;没有一定的质量,党员队伍就没有战斗力.
保证质量是发展党员工作指导方针中的核心问题.
我们党现在所处的历史条件下,发展党员的数量问题已经成为制约提高党员质量的主要瓶颈,数量控制不到最精的程度,质量也就达不到最佳的状态.
不管是哪一级党组织的培养发展,都应坚持质量优先、兼顾数量的原则,严把"入口关".
要对入党动机以及学习、工作、生活表现进行全方位、综合性、多角度的考察、了解,坚持"成熟一个发展一个",决不能搞"批量生产",更不能搞"为完成任务"的发展.
要严格按照党员的发展程序,并扎实认真地落实每一步程序,使党员的发展程序不表面化、不流于形式,切实起到筛选、过滤、锻炼、提高的作用,使培养出的每一位党员都能够做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、作风优良.
只有这样的党员才是群众需要的党员,才是群众信赖的党员,才是群众拥护的党员,也才能在工作、学习、生活中发挥先锋作用、模范作用、表率作用.
如果不强调质量优先,片面追求党员的数量,就会使一些不符合党员标准的、怀有不良动机的人混入到党员队伍中来,他们的加入不仅不能为党的发展、为社会的发展作贡献,反而会败坏党在人民群众中的形象,破坏党员之间的凝聚力,削弱党组织的战斗力.
因此,在处理党员发展的数量与质量之间的关系时,要辩证看待,坚持质量第一,兼顾数量,不能本末倒置.
要严格把关,把政治标准放在首位,确保政治合格;要重视从青年、工人、农民、知识分子中发展党员;要严格党员日常教育和管理;要疏通党员队伍出口.
当然,在确保党员发展质量的基础上,需要兼顾党员的发展数量,以壮大党组织的队伍,发挥好党员和党组织在发展中国特色社会主义事业建设中的作用.
作为执政党,需要具有坚实而广泛的执政基础.
这个基础,其中也包括党员和党的组织.
党是中国特色社会主义事业的领导核心,要发挥好核心作用,没有分布在各行各业、各个领域和各个区域以及各个层次的相当数量党员和党组织的作用发挥,党的力量就无法得到有效体现、全面体现.
所以,党的事业体现在各个方面,没有数量众多的党员也就无法有效推进事业发展.
3.
夯实党执政的组织基础"基础不牢,地动山摇.
"列宁曾把党的基层组织比喻为党这个大厦的基础.
没有牢固的党的基层组织,党这个大厦就不可能巍然屹立.
习近平总书记强调,要加强基层组织建设,创新基层党建工作,把基层党组织建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,夯实党执政的组织基础.
他还强调,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒.
党的基层组织在党的建设和党的事业中的地位作用,决定了党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和完成各项工作目标任务的战斗堡垒.
首先,党的基层组织是党的组织基础.
党通过遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层组织,把广大党员组织起来,成为一个有统一意志、统一行动的组织整体.
如果没有党的基层组织及其卓有成效的工作,党员就会成为散兵游勇,党就会成为一盘散沙,就不可能有强大的组织力、凝聚力、战斗力.
党的基层组织是巩固和发展党的组织的基础,关系到对党员的教育、管理和监督,是保持党的先进性和纯洁性的关口.
党内选举是从基层组织开始的,自下而上产生上级组织,因此,党的基层组织是产生党的地方组织及中央组织的基础.
其次,党的基层组织是开展党的活动、落实党的工作的基本单位.
对分布在各领域各行业的基层党组织来说,尽管其具体职能、工作方法不完全一样,但都要按照党章规定,承担着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律、完成党的任务的重要责任,担负起把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责.
党的基层组织是在社会基层单位实现党的任务的组织和领导者.
因此,党的基层组织是否坚强有力,直接关系到党的生机活力,关系到党的执政地位巩固,关系到党和国家事业发展全局.
再次,党的基层组织是党联系服务群众的桥梁和纽带.
党的基层组织扎根在基层,与人民群众"面对面",有着直接的、经常的、密切的联系.
一方面,党的基层组织要及时准确地向上级党组织反映群众愿望和诉求,帮助群众解决困难和问题;另一方面,要向群众宣传解释党的主张和决定,团结带领群众完成党和国家的各项任务.
我们党要始终赢得人民群众的信任和支持,必须通过党的基层组织把联系群众、关心群众、教育群众、服务群众的工作做深做细做实,才能打牢党的群众基础.
第四,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒.
在我国革命、建设和改革的各个不同历史时期,基层党组织的战斗堡垒作用保证了党的事业历经磨难而不衰,发挥了其他任何社会组织都无法替代的战斗堡垒作用,显示出强大的动员力、凝聚力、战斗力,体现了党的领导在社会基层组织中的作用.
4.
建设服务型基层党组织习近平总书记在全国组织工作会议上指出,党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务,当前和今后一个时期,要以此来指导党的基层组织建设.
他还指出,要建立严密的基层党组织工作制度,推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化,把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的要求.
这为新形势下基层党组织建设指明了方向,赋予了新的定位.
党的根基在基层、活力在基层,不管形势怎么变化,抓基层打基础的工作一刻也不能放松.
而基层和基础性工作,最重要的是联系服务群众工作.
党的基层组织只有把联系服务群众工作做好了,才有根基、才有力量、才有活力、才有未来.
显然,联系服务群众是由党的性质和宗旨决定的,事关党的政治生命价值,从本质上体现了党的先进性和纯洁性要求.
毫无疑问,基层服务型党组织建设应把联系服务群众摆在首位.
党的基层组织担负着直接联系群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任.
基层党组织是代表人民利益、实现人民利益、维护人民利益的坚强堡垒、力量所在.
因此,基层党组织要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为加强基层党组织建设的首要任务.
六、坚决反腐肃贪,建设廉洁政治清正廉洁,是共产党人的政治本色,是党的性质、宗旨的规定和要求.
反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分,要建设廉洁政治,全党就必须高度重视和大力加强反腐倡廉建设.
1.
反腐倡廉事关党的生死存亡党的十八大报告指出:"反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题.
这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国.
"习近平总书记指出:"反对腐败、建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场.
党风廉政建设,是广大干部群众始终关注的重大政治问题.
"还指出:"'物必先腐,而后虫生.
'近年来,一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因.
大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!
我们要警醒啊!
"①坚决反对腐败是关系党生死存亡的严重政治斗争,因为腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒,如果我们掉以轻心,任其泛滥,就必然会葬送我们的党、我们的人民政权,也会葬送我们的社会主义现代化大业.
腐败现象的危害性很大.
腐败涣散党心,使愈来愈多的党员、干部追求个人的私利,党的宗旨观念越来越淡薄;腐败扭曲党的路线方针政策,使之无法得到正确制定和有效实施;腐败使党内形成一个或多个既得利益集团,导致党的系统和权威被瓦解.
腐败的蔓延,最终将导致党的性质的根本改变.
不有效反腐败,就必然导致亡党亡国!
因此,坚决反对腐败关系人心向背,关系党的执政基础和群众基础.
古今中外的政治史表明,腐败是统治集团丧失政权的最主要原因.
任何政权的前途命运最终都取决于民心向背.
腐败的实质是对人民群众根本利益的冷漠、侵害和掠夺.
腐败分子把人民群众当做谋取私利的工具,使人民群众感受不到自己是社会的主人,这就会导致党执政根基的丧失.
当今,世界上任何执政党都必须面对"廉洁政治"问题,若不能保持政党自身的清正廉洁,政党的执政基础肯定要削弱、动摇,直到垮台,这是政治通则,是政治规律,也是历史规律,被无数事实所验证.
2.
坚持"老虎"、"苍蝇"一起打坚定不移惩治腐败,是我们党有力量的表现,也是全党同志和广大群众的共同愿望.
十八大以来,我们党严肃查处一些党员干部包括一些高级干部严重违纪问题,仅查处涉及省部级以上领导干部就有十多起,这表明了我们党的坚强决心和鲜明态度,也向全社会表明,不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处.
习近平总书记强调,从严治党,惩治这一手决不能放松,要坚持"老虎"、"苍蝇"一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题.
①坚持"老虎"、"苍蝇"一起打,说明在党纪国法面前没有例外,党纪国法面前人人平等,体现了党纪国法的尊严、威严,也有利于党和政府权威的树立及增强.
3.
推进惩治和预防腐败体系建设加强反腐倡廉建设,最根本的是建立和健全反腐倡廉建设的制度体系.
习近平总书记强调,用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行.
他特别强调要推进惩治和预防腐败体系建设.
惩防并举,是指惩治腐败和预防腐败这两个方面皆不可偏废,不能厚此薄彼,而应相辅相成、互相促进.
贯彻反腐败方针的核心是处理好惩治和预防的关系.
既要惩治于已然,又要防患于未然.
只有从严惩治,才能遏制腐败现象的蔓延,为注重预防创造条件;只有有效预防,才能巩固和发展反腐败的成果,从根本上解决腐败问题.
注重预防,是指在反腐败工作方面应该更加重视和突出预防.
实践证明,预防腐败工作做好了,可以做到不发生或少发生腐败现象,这显然比腐败发生之后的打击与惩办更有积极意义.
这就需要反腐败工作"关口前移",力争把问题解决在萌芽状态.
注重预防,能够保护更多的党员干部不犯错误,大大减少社会为腐败付出的代价.
在新的形势下,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,这是必须长期坚持的战略指导方针.
标本兼治,是指对腐败现象不能仅治理表象,还要对引发腐败现象的深层次原因和环境一并治理.
腐败现象同人体疾患相类似,常常是"一病多症、一症多病".
因此,对腐败的治理不能只是"割韭菜",满足于治标,必须应用"标本兼治"这一中国人民的古老政治智慧,在治标的同时,实施一系列治本的举措,如完善权力运行机制、强化对权力运行的全过程有效监督等,才能医治好腐败这个顽疾.
综合治理,是指对反腐败的各项工作不能人为地割裂,必须把它作为一项宏大的系统工程,统一部署,周密安排,协同作战,形成整体合力.
反腐败工作的主体要综合发挥作用,在充分发挥专门执纪机关的积极性的同时,通过建立相关的体制、机制和程序,把社会各方面具有反腐败积极性的力量有机组织起来,形成反腐败的强大合力体系.
反腐败手段要综合运用,除了党内纪律处分和刑事追惩外,还应综合运用行政、经济、舆论等手段,不断加大惩治和预防腐败的工作力度.
惩防并举,是指惩治腐败和预防腐败这两个方面皆不可偏废,不能厚此薄彼,而应相辅相成、互相促进.
总之,就是要在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,加大教育、监督、改革、制度创新力度,加快推进惩治和预防腐败体系建设,从源头上铲除腐败现象滋生的土壤.
4.
反对特权思想、特权现象腐败现象发生的一个思想土壤就是特权思想.
为此,习近平总书记强调:"反腐倡廉建设,必须反对特权思想、特权现象.
"①党章规定:"中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员.
除了法律和政策规定的范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权.
"党的十八大也特别强调各级领导干部决不允许搞特权.
之所以要突出强调这个问题,是因为人民群众对一些领导干部搞特殊、耍特权深恶痛绝,特权思想、特权现象违背了党的性质规定,严重损害了党的形象.
因此,反对特权思想、特权现象是党风廉政建设的重要内容.
事实上,早在1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》第十一条就规定:"各级领导干部都是人民的公仆,只有勤勤恳恳为民服务的义务,没有在政治上、生活上搞特殊化的权利.
""在我们的国家中,人们只有分工的不同,没有尊卑贵贱的分别.
谁也不是低人一等的奴隶或高人一等的贵族.
那种认为自己的权力可以不受任何限制的思想,就是腐朽的封建特权思想,这种思想必须受到批判和纠正.
共产党员和干部应该把谋求特权和私利看成是极大的耻辱.
"邓小平同志曾深刻地指出,封建主义思想比资产阶级思想对我们党影响更大.
中国封建社会几千年,封建主义思想根深蒂固,潜移默化影响着人们的思想和行为.
如从上到下的一些干部中,违规占有多套住房的,违规占有公车的,四处插手为子女亲属升官发财奔走的及以权枉法的,等等,这些特权现象严重损害了社会公平正义,也会抑制社会发展的生机与活力,引起人民群众的极大不满.
习近平总书记曾强调,我们共产党人决不能搞封建社会那种"封妻荫子"、"一人得道鸡犬升天"的腐败之道!
特权思想和行为与共产党的性质和宗旨背道而驰,与党的先进性和纯洁性要求相违背,不搞特权、反对特权应该是共产党人的本色.
七、严格执行党的纪律,维护党的团结统一党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证.
遵守党的纪律,必须维护党的团结和统一,有了党的团结和统一,党的战斗力就会极大增强.
1.
遵守党的纪律习近平总书记在第十八届中央纪律委员会第二次全体会议上的讲话中强调,严格执行有关纪律处分规定,以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风.
党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律约束.
党的纪律主要有政治纪律、组织纪律和群众纪律,还包括宣传纪律、经济纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等.
党的纪律具有自觉性、强制性、统一性等特点.
首先,它建立在党的思想理论基础之上,建立在共同信仰、共同理想、共同奋斗目标之上,党员自觉遵守纪律是应尽的义务和责任.
其次,党的纪律是以服从为前提的.
各级党组织和全体党员必须无条件地服从和执行党的纪律,不能以个人认为是否正确为执行与否的前提,也无论职位高低、资历深浅、功劳大小,对所有党员都有普遍约束力.
再次,纪律面前人人平等.
无论谁违反纪律,都要受到追究并按照同样的原则进行处理,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员和例外.
党的组织纪律是维护党的团结统一的原则和规范,是以民主集中制为基本原则的纪律.
要求党员个人服从组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会;要求党员必须参加党的组织生活,按期缴纳党费等.
党的群众纪律是党的组织和党员处理与群众关系的规范.
要求党员尊重和维护人民群众的正当权益,廉洁奉公,不以权谋私,不搞特殊化,不损害人民群众的利益.
毛泽东同志早就说过,加强纪律性,革命无不胜.
邓小平也曾指出,我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢一靠理想,二靠纪律.
事实证明,没有严明的纪律作保证,我们党就会成为一盘散沙,就会丧失凝聚力和战斗力.
2.
严明政治纪律习近平总书记明确强调,严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律.
他还指出,党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础.
这一论述,抓住了党的纪律建设的要害,揭示了党的纪律建设的规律,完全符合实际.
政党是一个政治组织,政党是为了共同的政治目标而组成的政治组织.
如果一个政党没有政治纪律约束自身,随意允许组织和成员在政治主张、政策主张上各行其是、我行我素,这样的政党肯定会出现离心离德现象,这样的政党不可能有很大发展,也不可能有什么作为.
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党作为执政党的特殊地位以及作为"先锋队政党"的特定性质等,决定了政治纪律对党来说至关重要.
政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩,是维护党的团结统一的根本保证,是党的其他纪律的基础,是最重要、最根本、最关键的纪律.
因此,党的政治纪律是党组织和党员政治行为的规范,是最重要的纪律.
要求党员必须在政治上和党中央保持一致,坚决执行党的路线方针政策;要求党的任何组织和党员必须遵守国家的宪法、法律,在宪法、法律的范围内活动.
遵守党的政治纪律,最核心的就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致;就是要正确认识和坚定维护党和国家工作大局、改革发展稳定大局、党的领导和社会主义政权安全大局、全党全国团结大局.
遵守党的政治纪律,最核心的就是坚持党的领导,坚持和健全民主集中制,自觉维护党的集中统一,自觉维护中央的权威,在思想上政治上与党中央保持高度一致.
一个政党如果没有政治纪律约束,就是一群乌合之众,就会很快分崩离析.
如果我们党的政治纪律成为摆设,就会形成"破窗效应",使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性,党就会沦为各取所需、自行其是的"私人俱乐部".
①若如此,党的政治理想和政治目标也就无从谈起.
习近平总书记强调,各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识,正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系,任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提.
因此,全党要树立大局观念和全局意识,自觉在大局下、全局中想问题、做工作、干事业.
3.
自觉维护中央权威习近平总书记明确强调:"同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威.
"②遵守党的纪律,就必须自觉维护中央权威,这是由党内的制度所决定的.
党章明确规定,党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会.
这"四个服从"是对党内生活秩序的总概括,反映了党的组织之间以及党员个人与组织的相互关系,确定了党内关系的具体形态.
而这"四个服从"的核心是全党服从党的全国代表大会和中央委员会.
因为党的全国代表大会结束后,中央委员会组织负责日常工作,而中央委员会的核心是政治局常委会.
这个党内的纪律规范决定了中央处于一个特别重要的位置上,这也说明党内有着严格的层级体系和层级关系.
自觉维护中央权威是党的事业发展所必须的.
邓小平曾明确指出:"改革要成功,就必须有领导有秩序地进行.
没有这一条,就是乱哄哄,各行其是,怎么行呢"①这句通俗而有力的话表明,党的事业发展需要一个坚强有力的有权威的中央领导集体.
没有权威的中央,就会导致社会许多问题得不到根治与解决,就会出现官员不作为,贪官为一己私利不择手段、不惜牺牲国家民族利益来中饱私囊,其危害犹如洪水猛兽.
一些地方政府所考虑的不是国家民族的整体利益,只是考虑自己的小利益,时常是"上有政策、下有对策",对中央的政策从来都不能认真正确地贯彻执行,久而久之就形成了"天高皇帝远",中央对地方鞭长莫及的状态,这样很不利于党和国家事业的发展,这种现象决不允许长期存在.
自觉维护中央权威也是中国民主政治发展的实践所要求的.
中国需要的是有权威的民主,是有序的民主,而有序的民主就需要有权威的领导.
其实,权威产生于人们组织起来进行联合活动的客观需要,它是社会生活不可缺少的条件,特别是在社会发展的特定阶段.
马克思曾说:"凡是有许多个人进行协作的劳动,过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上,表现在各种与局部劳动无关而与工场全部活动有关的职能上,就像一个乐队要有一个指挥一样.
"②这个"指挥的意志"就是权威.
没有权威,任何一个社会要保证生产连续不间断地进行,社会秩序正常运转,都是不可能的.
随着生产过程日益社会化,人们交往活动日益扩大,权威逐渐深入到社会生活的各个领域.
而中国共产党作为一个"领导核心"、"先锋队性质"的政治组织更加需要权威.
4.
贯彻落实重大决策部署.
中央作出的重大决策部署,是在党内外广泛民主的基础上作出的正确集中,是人民意志和利益的具体体现,是根据国内外形势以及党面临的目标和任务,从宏观层面和战略高度作出的重大决定,体现了中央的审时度势、统揽全局,在整体上体现了国家和人民的根本利益.
因此,对中央的重大部署要毫不犹豫地坚决贯彻落实.
习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调,要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许"上有政策、下有对策",决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通.
现在一些地方和部门违反政治纪律、组织纪律等问题还时有发生,削弱了党的执行力,影响了党的路线方针政策的贯彻落实和有效执行,阻碍了党和国家事业顺利发展.
遵守和执行党的纪律,要体现在对党中央的高度认同上,具体体现在贯彻落实中央重大决策部署时的统一意志、统一行动、统一步调上.
同中央保持一致是一个重大的政治原则,特别是在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上,全党必须在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致.
只有如此,党才能有效实现政治领导、思想领导、组织领导,使党真正成为坚强有力的领导中国特色社会主义事业的核心,顺利实现新世纪"两个一百年"的目标和任务.
后记党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,涉及党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、军队建设、外交方略、改革开放和反腐倡廉等方方面面,提出了许多新思想、新观点、新论断,对中国特色社会主义理论作出了新的丰富和发展,全面展示了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体的治国理念和执政风范.
为深入学习习近平总书记系列讲话精神,推动系列讲话精神及时进课堂,全面加强各级干部的理论武装,浙江省委党校组织全校教研骨干,在认真研读习近平总书记系列讲话,全面把握系列讲话的精神实质的基础上,结合习近平同志主政浙江的相关探索和理论思考的研究,编写了这本书.
全书的基本框架按照刘云山同志关于"学习贯彻习近平总书记系列讲话精神重在八个领会"的概括展开,并特别增加了习近平总书记关于推动全党学习和掌握历史唯物主义的相关思想研究作为第一讲.
全书编写由浙江省委党校常务副校长王昌荣、副校长郑仓元、副校长何显明主持,各讲的主持人分别为:第一讲:王昌荣常务副校长、胡承槐教授;第二讲:郑仓元教授;第三讲:郭祥才教授;第四讲:王祖强教授;第五讲:李炯教授;第六讲:何显明教授;第七讲:陈立旭教授;第八讲:方柏华教授;第九讲:郭亚丁教授.
邱巍教授、张红岭副教授、董金华教授、杨日鹏副教授、袁涌波副教授、李涛副教授、郑燕伟副教授、卜永光博士也参与了本书的编写.
习近平总书记系列讲话,内容丰富,思想博大精深,本书只是我们学习、研究的一个初步成果,不当之处,恳请读者批评指正.
本书编写组2013年12月图书在版编目(CIP)数据学习习近平总书记系列讲话精神干部读本/中共浙江省委党校编写组编著.
一杭州:浙江人民出版社,2014.
1(2014.
3重印)ISBN978—7—213—05909—4I.
①学…Ⅱ.
①中…Ⅲ.
①习近平一讲话一学习参考资料Ⅳ.
①D2一o中国版本图书馆CIP数据核字(2013)第307497号