阅读材料9-4 国家环保总局启动“区域限批”
国务院2006年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标未能实现
河北衡水电厂二期工程、上海米其林回力轮胎股份有限公司高性能子午线轮胎项目、 山西古交发电厂新建工程„„82个钢铁、 电力、冶金等项目因严重违反环评和“三同时”制度被列入国家环保总局黑名单。国家环保总局副局长潘岳1月10日表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势 以落实宏观调控政策、确保国民经济又好又快发展。
据了解这82个项目是在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度 59个严重违反环评制度。这些项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业其中最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。
潘岳谈到一些地方和行业无视国家宏观调控政策在地方利益和部门利益的驱动下不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策 以违法手段盲目发展钢铁、冶金、 电力、化工等高耗能高污染产业为经济结构进一步调整带来更大成本与极大困难。为维护中央宏观调控的权威遏制高耗能高污染行业的盲目扩张根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第13条和第21条环保总局首次动用“区域限批”政策惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业 即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目直到它们的违规项目彻底整改。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。
据介绍此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、 山西省吕梁市、贵州省六盘水市、 山东省莱芜市企业集团包括大唐国际、华能、华电、 国电等四大电力集团。这些地区大多本身已无环境容量却仍然盲目发展高耗能高污染产业 比如唐山市在没有环境容量的情况下依然建设了70家钢铁企业且80%没有经过环评。
潘岳说这82个违法违规项目集中反映出三个问题一是钢铁、冶金行业不符合产业政策、未批先建和越权审批现象严重违规项目高达30个 占违规项目总数的37%。二是火电项目 “三同时”违规现象严重。环保审批虽严但跟踪监管能力不到位许多项目正式投产后都未兑现当初的环保承诺在当地政府庇护下使环保“三同时”制度流于形式。三是部分违法项目毫不理睬环保总局责令停止建设和限期改正的要求继续建设和运行。
据悉 2006年是中国环境形势最为严峻的一年全年发生严重环境污染事故161起平均每两天一起环境投诉已达60万人次比2005年增加30%国务院2006年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标没有实现环境问题已经成为制约中国经济社会发展的
主要瓶颈。仅此一年环保总局在环评这道关口就停批缓批对环境有影响的项目 163个投资额达7700多亿元其中50%以上是钢铁、火电、石化等高耗能、高污染项目。
摘引自 《科学时报》 2007-01-11 作者保婷婷
[焦点访谈]聚焦“区域限批”
央视国际www.cctv.com 2007年01月22日 17:07来源 CCTV.com
进入[焦点访谈]
进入论坛
CCTV.com消息焦点访谈 1月10日 国家环保总局有关负责人通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目并表示将首次对4个行政区域、 4个电力集团所有建设项目实行停批、限批。这次“限批”的行政区域包括河北省唐山市、 山西省吕梁市、贵州省六盘水市、 山东省莱芜市企业集团包括华能、华电、 国电、大唐国际等几大电力集团。
2001年 国家环保总局对山西吕梁焦化厂年产60万吨焦化项目一期工程进行环评批复时明确要求焦化废水处理、煤气净化系统、地面除尘站等环保设施应与主体工程同步建成投运。但在2006年9月 国家环保总局对建设项目 “三同时”执行情况现场检查时发现这个工程两台焦炉已投入运行项目始终没有经过环评验收 同时二期工程没有办理环评手续就已经基本建成。 由于环保设施未建成 已给当地造成严重的大气和水体污染。
据了解这82个违规项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、 电力、化工等12个行业。其中最严重的就是4个被“限批”的行政区域这些区域大多本身已经没有环境容量却仍然在盲目发展高耗能、高污染产业。
面对这种严峻的形势各地已经展开了整改 四个被“限批”的重点城市都表示坚决落实国家环保总局的处罚决定。 国家环保总局也将会同相关职能部门继续关注这几个地区和企业的整改。
【详细内容】
主持人大家好先让我们关注一期节目的反馈。 2006年12月18号 《焦点访谈》播出了《黑心赚黑钱赚到何时休》对几年前暴光过的山东省枣庄市山亭区城头镇不法业户生产黑心豆制品的问题再次进行追踪报道。节目播出后 引起了山东省的高度重视省委书记***、省长韩愚群分别做出批示责成有关部门组成调查组赴枣庄市调查。在调查组的指导下当地政府立即查封了山亭区所有作坊内的豆制品并追查流入市场环节的问题豆制品取缔无证无照业户并对政府各部门责任人进行责任追究给予相应处分。此外 山东省有jwm2
关部门还举一反三针对食品生产集贸等重点区域开展拉网式检查确保人民群众的饮食安全。
下面关注今天的节目。 1月10号 国家环保总局通报了82个严重违规项目这些项目投资达到1123亿元涉及到22个省区市。值得关注的是这次环保总局首次动用了“区域限批”这个严肃的治理手段对唐山、 吕梁、莱芜、六盘水四个城市 以及华能、华电、 国电、大唐国际四大电力集团处以停批限批所有建设项目的行政制裁。通报过后这些地方的整改情况怎么样了呢近日记者随同环保总局督查组赶赴山西吕梁进行采访。
记者跟随的督查组主要是针对山西省吕梁市等地的几个高耗能、高污染企业进行现场取证和督办。为了了解到真实的情况在进行公开督查之前检查人员先对吕梁市及其周边地区进行了暗访。暗访中发现虽然区域限批的政令已经下达但沿途仍能看到一些焦化厂在违规排放 中吕焦化有限公司是这次被环保总局重点督查的企业之一。
记者我们现在可以看到这个厂子后面的烟囱已经不冒烟了基本上是处在停产的状态但是就是在国家环保总局检查团到来的前一天这里还在违规进行大量的污染排放。而隔一条马路就是一所小学校这里的孩子们就长期在这样的环境下读书周围的居民也长期生活在这样污染的环境下。
记者像这个厂在这附近每天排烟能看到吗
山西省吕梁市离石区高家沟村村民可以看见每天看上去腾云驾雾。
山西省吕梁市离石区高家沟村村民每次放烟那个粉尘烟正常情况下那个一排污的时候显得那个太阳暗暗的那股臭味呛得人感到那股味进了人的肺里肺里火辣辣那股臭味。
吕梁是个资源性的城市在吕梁大大小小的焦化企业保守估计也有一百多家焦化企业与居民区裹着发展使吕梁面临着严重的环境危机。这个中吕焦化有限公司原名吕梁焦化厂从2003年开始擅自非法生产和排污长达近三年此间 国家环保总局曾对该企业多次叫停。
国家环保总局环境影响评价管理司综合验收处高级工程师王冬朴去年的9月份现场核查的时候配套要求的这些环保设施基本上都没上。在2006年 10月份总局对这个项目进行了暴光 同时下达了限期改正通知书要求在年底完成配套的环保设施。 2006年 12月28号总局会同地方环保部门再次现场检查发现部分当时下达限期改正的要求还没有落实。
记者环保总局要求你们建成一个焦化废水的处理站还有煤气的净化系统以及地面的除尘站在这个没有建成的情况下不能运行这个你清楚吗
中吕焦化有限公司董事长冯其福这个知道。
记者知道jwm3
冯其福恩。
记者那为什么私自开始运行呢
冯其福就是说这个做得不好吧不够。
记者去年10月在例行检查的过程中 国家环保总局责令你们要停止生产这个为什么没有停下来
冯其福没有完全按国家的通知去做 因为焦炉生产的特殊性完全停了以后完全停了以后这个焦炉它这不是烧到1300度再降下来以后如果再降到完全停止冷却以后这个焦炉炉体大概将来损失比较大。
国家环保总局及其当地环保部门的停产令变成了一纸空文 2006年在全国人大环保执法检查 国务院环保专项行动等密集性检查中呈现出的集中问题是尽管近年来环保治理高潮迭起但违反环保法律法规的建设项目仍然呈现遍地开花的势头。
国家环保总局环境影响评价管理司副司长赵维钧区域限批带有一定的惩罚性我们是建立在我们现在行政手段的作用不能充分发挥和实施这样的基础上如果我们有好的条件我们也不一定这样做。但是 目前我们的实际情况是我们的很多管理措施到不了位我们很多宏观调控和我们污染防控的一些措施落实不到实处。
中吕焦化项目使吕梁市成为环保总局首次使用区域限批的典型。所谓“区域限批”是指在行政区域内的环境违规项目如果没有被彻底整改 国家将停止审批该行政区域内除循环经济项目以外的所有建设性项目。
记者 区域限批和以往的那种行政惩罚手段相比较它有哪些不同会对企业和这个地区形成哪些制约
赵维钧 明显的不同就是 以前的对象仅仅是针对项目但是违规项目它有它在这个地区存在的一定的必然性这个地区环境不好或者这个地区秩序不好使这些违法企业它有市场它有这样存在的条件。因此我们对这样企业的违法行为的处罚除了对这个企业来讲它还延伸到这个地区我们也是从这个角度上给这种违法行为的存在条件给予制约。
区域限批的杀伤力不仅在于对违规企业的制裁还在于监管对象从单个项目转向了地方政府地方政府将首次需要对本地区的高污染、高耗能产业的违规行为负起行政决策后果。
记者 区域限批对你们这儿影响究竟有多大
山西省吕梁市副市长李秀峰这个区域限批我觉得的我们至少有百十多个项目可能要受到影响我们有一百多个项目大的项目已经做好了准备。
记者今年就有一百多个项目要上马那么这一百多个项目如果能够如期上马的话会给您这带来多大的利益有没有大概估算一下jwm4
李秀峰一百个项目如果上去的话我们的企业产值大概要上到几百个亿。
赵维钧从区域限批我们设计的形式来看 它是有一定的期限性也就是要给这个企业的整改一定的压力在整改期间是停批这个地区的项目但是并不是说不让这个地区发展还是要让这个地方发展关键得调整到又好又快的发展模式中。
使地方经济调整到又好又快的发展模式是我国宏观经济调控的最终目标但目前形势仍不容乐观据环保总局提供的数据 2006年是中
中吕焦化的负责人还引导检查人员察看一个已经封闭的排污口。声称经过整改生产废水已经实现零排放但是记者随检查人员又找到了一个暗藏着的偷排口仍在进行排污。
赵维钧其实外行也知道那工厂设排污口哪有往工艺上游设的都是在工艺下游设排污口我们看的是在工艺的上游给我们看的那个排污口你们当地的环保部门怎么会不jwm5
知道它这儿有排污口说明企业信誉极不可靠也说明你地方环保部门监管不到位。
李秀峰确实存在把关不严的问题从市、县、乡、村各级都存在这样的问题一个就是我们大家有种急于脱贫致富的想法再一个从我们市里来说也感觉到压力很大 因为经济上不去其它各个方面的工作特别是社会事业的发展学校、卫生、公路整个社会事业的发展受到很大制约和限制所以在这个求快的过程中我们对好这个方面有所忽略。
主持人 区域限批在一定程度上遏制了一些地方的违规行为惩罚和治理的最终目的是为了帮助地方又好又快地发展经济否则不健康的经济发展所带来的环境破坏必然会让我们付出更大代价。环保总局表示这次执法的查处和整改情况将分阶段向社会公布。
责编马芳jwm6
