一次性开发在10公顷以下的农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产的审批

业务手册桂山街道办事处2017年10月30日目录一、受理范围1二、办理依据1三、办理机关1四、审批条件1五、申请材料1六、审批证件3七、办理时限3八、审批收费3九、共同审批和前置审批3十、中介服务3十一、年审年检与指定培训3十二、资质资格3十三、审批流程3(一)新办3(二)增项10(三)延续10(四)依申请变更10(五)补证10(六)依申请注销12(七)依职权注销14(八)依职权撤销14十四、审批咨询及进程查询14(一)审批咨询岗位的职责和权限14(二)咨询途径14(三)咨询工作程序14(四)行政审批咨询库15(五)反馈时限15(六)进程查询15十五、监督检查15(一)书面检查15(二)实地检查15(三)抽样检查20(四)诚信档案20(五)分类监管20(六)投诉举报22一次性开发在10公顷以下的农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产的审批业务手册一、受理范围本行政许可适用于街道辖区用于开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产的,一次性开发在10公顷以下的公民和法人.
二、办理依据《云南省土地管理条例》(云南省第九届人大常委会公告1999年第31号)第十二条第二款:开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产的,一次性开发在10公顷以下的,由乡级人民政府批准.

三、办理机关本行政许可办理机关为新平县桂山街道办事处.
四、审批条件1.
需在桂山街道辖区内的公民和法人2.
开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩是用于农业生产的.
五、申请材料表一一次性开发在10公顷以下的农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产批准许可申请材料目录序号提交材料名称原件/复印件纸质/电子文件份数材料要求材料来源1项目开发计划书原件纸质和电子文件1严格按项目开发计划书要求制作申请人提供2开发申请原件纸质1经居民会议讨论,由居民委员会签同意字样并盖有居委会公章申请人提供3土质生态环境影响评估报告原件纸质和电子文件1国土资源所实地勘察,加盖国土资源所公章申请人提供六、审批证件《批准许可决定书》.
七、办理时限受理时限:5个工作日.
法定办理时限:5个工作日(实地调查、书面审查时间时间不计算在内).
八、审批收费不收费.
九、共同审批与前置审批(无)十、中介服务(无)十一、年审年检与指定培训(无)十二、资质资格(无)十三、审批流程(一)新办1.
申请(1)受理范围、申请人条件、申请材料受理范围:本行政许可适用于桂山街道辖区用于开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产的,一次性开发在10公顷以下的公民和法人.
申请人条件应符合以下条件:a)在桂山街道辖区内的公民和法人;b)申请开发的农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产.
申请材料应按照表一执行.
受理范围、申请条件、申请材料应在桂山街道政务网上公开.
桂山国土所提供行政审批申请所需材料的纸质文本和示范文本供申请人索取.
(2)申请接收接收方式为窗口接收.
接收申请的实施机关:桂山街道办事处.
接收地址:新平县桂山街道幸福路26号(街道办事处二楼桂山国土所);接收时间:星期一至星期五上午8:30~12:00,下午14:00~18:00(除法定节假日).
(3)登记申请人提交行政审批申请的,桂山国土所受理人应对行政审批申请书、相关申请材料、接收时间予以登记.
(4)为申请人提供的帮助桂山国土所受理人应指导申请人填写申请材料,对格式文本填写错误的,允许申请人更正.
申请人以口头方式提出申请的,受理人应告知申请人应以书面方式提出或代为填写申请书并经申请人确认.
2.
受理(1)受理审核申请人提交申请材料,桂山国土所经办人员对照本业务手册行政审批申请材料目录的要求,对申请事项是否需要许可、申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全等进行核对.
(2)补正材料经审查,需要申请人资料补正的,应当在受理时当面告知申请人需要补正的全部内容.
(3)受理决定经审查,申请材料齐全、文字清晰、符合法定形式并加盖单位公章的,予以受理,应在受理之日起5个工作日内出具《开发许可申请受理决定书》有下列情况之一的,不予受理,应在受理之日起5个工作日内出具《开发许可申请不予受理决定书》:a)申请人不是本辖区内的公民和法人;b)申请开发的集体所有的荒山、荒地、荒滩不是用于农业生产的;c)法律法规规定的其他符合不予受理条件的.
受理决定送达方式为直接送达,并要求申请人签字确认.
3.
审查(1)审查方式确定桂山国土所应在受理之日起2个工作日内,决定审查方式.
一般采用实地调查的方式进行.
实地调查由桂山国土所实施.
(2)实地调查a)成立调查组桂山国土所应根据申请人申请信息和申请类型,成立乡调查领导小组.
调查组一般由2~3名工作人员组成,并确定1名调查组长.
调查小组成员应持有执法证,并且熟悉办事流程和相关政策法规.
b)岗位职责与权限实地调查实行组长负责制.
调查组负责对申请人提交的资料进行审查,根据本行政许可的许可条件和材料要求对申请人申请开发的事项进行实地调查,做出调查结论.
c)实地调查依据《云南省土地管理条例》;d)实地调查量化表调查组应根据实地调查量化表,对申请人的申请条件包括开发面积、实际开发用途、土质生态环境等三个方面进行实地调查,确认申请人是否具备开发所需具备的条件.
表2实地调查量化表序号核查内容检查要求检查方法1开发面积是否在10公顷以下实地测量2实际开发用途是否用于农业生产(种植、养殖等)实地查看和查看项目开发计划书相结合3土质生态环境是否处于地质灾害区(滑坡、泥石流等)实地勘测e)实地调查结论的确定根据调查结果进行判定,应提交《土质生态环境影响评估报告》.
f)实地调查报告考核组长应填报并提交《考核报告》,并及时将申请资料、考核报告、全部现场调查原始记录、整改材料以及其他必要的证明材料报送桂山国土所.
4.
决定(1)国土资源所经办人审查桂山国土所经办人应对调查结果材料进行审查,经办人审查量化表见表3.
表3经办人审查量化表序号审查内容审查要求审查方法1开发面积审查开发面积是否在10公顷以下书面检查现场测量结果2实际开发用途审查是否符合开发条件书面检查调查报告3土质生态环境审查是否处于地质灾害区(滑坡、泥石流等)书面检查《土质生态环境影响评估报告》.
(2)桂山街道分管国土工作领导审查桂山街道分管国土工作领导审查对现场调查结果和经办人意见进行审查.
审查内容包括:a)审核受理和调查工作是否在规定时限内完成;b)对经办人员根据现场考核结果提出的审查意见进行审核;c)确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定.
d)经复核符合本手册规定条件,拟同意;e)经复核不符合本手册规定条件,拟不同意;f)不同意经办人意见的,退回经办人.
分管国土工作领导同意经办人意见的,报送至街道主要领导;不同意经办人员意见的,应与经办人沟通情况、交换意见.
经沟通、交换意见后,意见仍不统一的,退回经办人重新办理,并说明理由.
(3)街道主要领导审核分管国土工作领导审查后,由街道主要领导对调查结果的审核意见进行审查与决定.
街道主要领导审查与决定的内容:a)对分管国土工作领导出具的审核意见进行审查与决定;b)确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定;c)审核受理、审查、审核工作是否在规定时限内完成.
主要领导不同意分管领导意见的,应与分管领导沟通情况、交换意见后,提出审查与决定意见及理由.
主要领导审查后,做出决定:a)经复核符合本手册规定条件,同意;b)经复核不符合本手册规定条件,不同意.
c)不同意分管领导意见的,退回分管领导.
桂山国土所应在收到调查结果材料5个工作日内完成审核、批准、证书制作工作.
5.
证件制作与送达桂山国土所在经主要领导批准后,负责制作制造《开发许可决定书》,并通知申请人领取相关文书,申请人领取时应签字确认.
无法送达文书时,应通过电话通知申请人现场领取;申请人10个工作日内未来领取的,通过政府政务网公告,自公告之日满60天,即视为送达.
6.
归档证件送达后5个工作日内,国土资源所经办人员进行汇总,每次办结材料应集中归入指定档案盒.
归档材料包括:申请人提交的材料;领导审批意见单;调查组所有实地调查资料.
7.
决定公开行政许可证件打印后,决定应在桂山街道办事处政务网站进行公开发证信息,供申请人查询.
(二)增项(同新办)(三)延续(同新办)(四)依申请变更(不允许变更)(五)补证1.
申请(1)受理范围、申请人条件、申请材料受理范围:一次性开发10公顷以下的农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产的依法取得的行政许可证件因损毁或遗失的方可申请补办.
证件因违法查没的不得申请补办.
申请人为已经获得开发许可证的公民和法人.
(2)申请接收、登记、为申请人提供帮助同新办的要求.
2.
受理同新办的要求.
3.
审查国土资源所经办人对申请人提交的申请资料进行审查,经办人审查量化表(补证)见表4.
表4经办人审查量化表(补证)序号审查内容审查要求审查方法1遗失申请书审查是否据实填写遗失原因书面检查2申请人违法情况审查申请人证件是否因违法查没查询申请人违法情况审查内容包括:a)核查是否据实填写遗失原因;b)核查申请人证件没有因违法查没.
4.
决定(1)国土资源所处经办人审查经办人将申请人申请资料与原行政许可档案进行核实,补证申请资料完整、形式符合规范,且未发生因违法而没收证件的,作出准予补证的建议,报分管领导审核.
如申请人确属因违法而没收证件的,则不予补正并书面告知其原因.

(2)分管领导、主要领导审查同新办的要求.
5.
证件制作与送达同新办的要求,证书有效期不变,并注明原发证日期.
不予补证的,应制作《不予补证决定书》.
6.
归档国土资源所经办人员进行汇总,每次办结材料应集中归入指定档案盒.
归档材料包括:申请材料和许可过程中发生的所有文书;领导审批意见单.
7.
决定公开同新办的要求.
(六)依申请注销1.
申请(1)受理范围、申请人条件、申请材料受理范围:获得开发许可且不再从事已取证的农业生产活动,申请注销相关证件的公民和法人.
申请人为已经获得开发许可的公民和法人.
(2)申请接收、登记、申请编号、收件凭证、为申请人提供帮助同新办的要求.
2.
受理同新办的要求.
3.
审查国土资源所经办人对申请人提交的申请资料进行审查,核查申请人提出注销的原因是否真实可靠.
4.
决定申请资料完整、形式符合规范,作出准予注销的决定.
报分管领导审核,由主要领导作出审批决定.
5.
证件制作与送达同新办的要求,证书有效期不变,并注明原发证日期.
6.
归档国土资源所经办人员进行汇总,每次办结材料应集中归入指定档案盒.
归档材料包括:申请材料和许可过程中发生的所有文书;领导审批意见单;注销行政许可决定书、送达回证.
7.
决定公开决定公开方式同新办的要求.
(七)依职权注销(无)(八)依职权撤销(无)十四、审批咨询及进程查询(一)审批咨询岗位的职责和权限桂山国土所电话0877-7011625主要负责许可事项提供材料、办理程序等方面的电话咨询答复.
桂山国土所主要负责许可事项提供材料、办理程序等方面的现场咨询答复.
(二)咨询途径本行政审批事项为行政相对人提供窗口咨询、电话咨询两种咨询途径.
(三)咨询工作程序1.
窗口咨询地址:新平县桂山街道幸福路26号(桂山街道办事处二楼).
时间:周一至周五8:30~12:00,下午14:00~18:00(除法定节假日).
申请者咨询相关事项办理程序的,窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关解释并提供《办事指南》一份.
2.
电话咨询桂山国土所电话:0877-7011625周一至周五8:30~12:00,下午14:00~18:00(除法定节假日)(四)行政审批咨询库桂山国土所电话:0877-7011625,定期对咨询问题进行梳理和归纳,及时补充和完善网上咨询知识库.
(五)反馈时限能够当场回复的,当场回复.
不能当场回复的,应在2个工作日内回复.
(六)进程查询1.
窗口咨询地址:新平县桂山街道幸福路26号(桂山街道办事处4楼).
时间:周一至周五8:00~12:00,下午14:30~17:30(除法定节假日).
申请者咨询相关事项办理进程的,窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关查询并回答其问题.
2.
电话进程查询申请人可拨通过拨打桂山国土所电话:0877-7011625对所办事项进程进行电话咨询.
十五、监督检查(一)书面检查(无)(二)实地检查1.
检查依据《云南省土地管理条例》(云南省第九届人大常委会公告1999年第31号)第三十六条第八款规定:县级以上土地行政主管部门有权对土地开发利用和土地开垦情况进行监督检查.
2.
岗位职责与权限分工县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作;乡(镇)人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作.
3.
检查承担机构乡级以上人民政府土地行政主管部门.
4.
检查人员条件(1)专职进行土地监察.
(2)依法执行公务受法律保护.
5.
检查对象确定标准取得开发许可证的本辖区内的公民和法人.
检查对象重点有两情况:有举报违法行为的;有违法行为被处罚过的.
6.
适用情形按照实地检查计划启动实地检查或依据群众举报实施.
7.
检查量化表实地检查量化表见表5.
表5实地检查量化表序号检查内容检查要求检查方法1开发用途、违法违规、土质生态环境是否实际用于农业生产、是否违法违规、是否存在地质灾害隐患实地调查8.
组织检查人员(组)桂山国土所经办人员.
9.
检查时间按照指定的检查计划,或随机检查等.
10.
检查计划经办人员负责制定实地检查计划并组织对计划实施的结果汇总分析.
计划包括检查方式、检查时间、检查频次等.
实地检查开展之前,检查机关应根据影响因素(人员、制度、环境)等的动态变化情况,选择检查内容,制订实地检查实施方案和计划.
检查方案包括检查目的、检查范围、检查方式(如事先通知或事先不通知)、检查重点、检查时间、检查分工、检查进度等.

11.
检查通知经办人员可提前通知取得开发许可的公民和法人,除有明确举报被审批人违法从事行政审批活动,或者事先告知可能妨碍检查过程中获得真实情况的除外.
12.
检查程序经办人员,对获证的公民和法人进行实地巡查和询问并做好笔录.
13.
检查报告检查组长应填报并提交检查报告,并及时将申请资料、检查报告、全部现场考核原始记录、整改材料以及其他必要的证明材料报送桂山街道办事处.
14.
结果处理(1)结果处理依据《土地管理法》.
(2)结果处理岗位的责任a)如果需要,经办人负责结果处理的公布,负责召开整改会议.
b)经办人按照规定的职责负责具体实施本行政区域内的获得授权许可的公民和法人的结果处理,负责具体实施或参加县局组织的专项监督检查的结果处理.
c)街道执法部门对街道获得开发许可的公民和法人违法行为进行结果处理.
(3)不接受检查处理方式拒不接受检查的,由街道办事处责令改正;拒不改正的,由街道办事处依法暂停或撤销该项目审查认可.
(4)暂缓检查处理方式(无)(5)结果处理程序a)结果合格处理程序经检查合格的,适时在政府门户网站上公告检查结果,可以不向被审批人书面反馈检查结果.
b)结果不合格处理程序对于现场核查被判不合格的获证申请人,由组织核查的街道办事处发出《开发许可证后监督检查责令整改通知书》要求申请人写出整改报告限期整改,并申请复查.
对违反法律法规规章规定的,按相关规定进行处理.
15.
处理结果送达经检查合格的,可以不向被审批人书面反馈检查结果;检查不合格的,及时将责令改正通知书送达申请人.
16.
处理跟踪程序处理结果作出后,检查人员应当适时跟踪监督执行情况,并将跟踪结果报告部门和单位领导.
对于责令改正的,要及时对申请人的改正情况进行跟踪,对整改情况进行复查和记录.
17.
违法行为抄告移交处理程序街道办事处在监督检查中发现有违法行为的,应当收集必要证据;对违法行为需要行政处罚的,制作案件移案件移送单,随同所获证据材料一并移送街道办事处执法部门;涉及其他方面违法的,应当移送其他相关部门.

18.
材料归档内容和要求应当归档保存的监督检查材料包括:被许可人报送的书面材料;由检查工作人员签字的监督检查书面记录;行政机关根据监督检查书面记录作出的处理结果书面记录;举报材料;法律、法规、规章规定应当归档保存的其他材料.

监督检查结果处理结束后,监督检查部门应当及时完成归档工作.
19.
归档时限不少于10年.
(三)抽样检查(无)(四)诚信档案(无)(五)分类监管1.
监管权限分工县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的分类监管情况进行监督和检查;乡(镇)人民政府依法负责本行政区域内的具体实施在本行政区域内的获得开发许可的公民和法人进行分类监管.
2.
分类监管对象在本行政区域内的获得开发许可的公民和法人.
3.
监管类别获证企业管理类别分为A、B两个个类别.
4.
监管评价量化表分类监管量化表见表6.
表6分类监管评价量化表序号检查内容检查要求检查方法裁量基准1日常投诉情况是否有过被投诉被查实违法记录查询违法情况根据违法记录查询结果进行分类3许可考核情况考核中是否存在较多不符合项查询许可考核记录根据不符合项数量进行分类4日常监督检查情况日常检查是否合格查询接受日常检查记录根据日常检查结果进行分类5.
分类等级评定A类或开发许可的公民和法人:按许可条件开发和利用,不存在地质灾害隐患,并同时满足下列条件:最近1次现场考核非否决项不符合数量少于2项(包括2项)、上年度日常监督检查合格、各项抽查被判合格;B类或开发许可的公民和法人:存在部分不满足开发和利用的条件,存在一定的地质灾害隐患.
6.
评价结果有效期有效期为1年.
7.
分类评价程序街道办事处每年4月底前根据上一年度获证的公民和法人的许可证考核、实地监督抽查、日常监督检查、投诉等情况,综合评判确定分类管理类别,并分类管理情况制定本年度的证后监管计划.
8.
分类监管措施分类管理实行动态管理的原则,街道办事处每年根据上一年度证后监管情况确定获证公民和法人分类管理类别.
对连续两年监督检查合格的单位,直接升入A类管理.
对上年度被投诉且被查实违反土地开发法律法规被依法处罚的的公民和法人,直接降入B类管理.

9.
分类评价期限每年分类评价1次,街道办事处每年根据上一年度证后监管情况确定获证公民和法人分类管理类别.
10.
归档期限不少于10年.
(六)投诉举报1.
投诉举报依据《云南省土地管理条例》(云南省第九届人大常委会公告1999年第31号)第三条规定:实施统一监督管理.
县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作;乡(镇)人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作.
《云南省土地管理条例》(云南省第九届人大常委会公告1999年第31号)第三条规定:县级以上人民政府土地行政主管部门的主要职责是:(一)宣传、贯彻执行土地管理的法律、法规;(二)组织编制和实施国土规划、土地利用年度计划、土地资源开发规划和基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划;(三)组织基本农田规划,实施土地用途管制,会同农业行政主管部门实施基本农田板胡和未利用土地开发、组织土地整理、土地复垦;(四)组织实施土地资源调查、地籍调查、土地统计、土地动态监测,实施土地权属调查、土地登记发证、调查土地权属争议;(五)组织实施土地使用权出让,管理土地使用转让、出租.
抵押、物价出资、交易,组织基准地价和标定地价评测,审定评估机构从事土地评估资格,确认土地使用权价格;(六)负责拟定农用地转用方案,受理使用土地申请,办理土地征用、划拨手续;(七)实施土地监督检查,依法查处土地违法案件;(八)法律法规规定的其他职责.
2.
投诉举报处理岗位职责和权限分工由桂山国土所0877-7011625热线统一受理违反土地开发法律法规的投诉举报工作.
投诉举报处理岗位可以行使下列职权:询问申请人、投诉人及其他相关人员,并可要求被询问人提供与投诉举报有关的证明材料;依据相关法律法规等的规定按照职责权限移送执法单位处理.
执法单位收到投诉的处理岗位应当如实记录投诉处理情况和处理结果,并按规定归档.
3.
投诉举报投诉途径投诉举报的具体途径为拨打桂山国土所热线来电、来信、来访等.
4.
投诉举报范围对土地开发过程中的违反土地开发法律、法规的行为提出投诉举报.
5.
投诉举报受理条件(1)投诉举报符合下列条件的管理机关应当受理:a)有明确的投诉举报人和被投诉举报人的;b)有明确的投诉举报请求、事实和理由的;c)有明确的违反计量法律、法规的行为;(2)投诉举报有下列情形之一的,管理机关不予受理:a)没有明确的被投诉举报人或者被投诉举报人无法查找的;b)没有具体违法事实或者查案线索不清晰的.
(3)投诉举报受理程序0877-7011625热线接到举报后,应对接收的投诉举报信息立即进行登记,填写《投诉、举报处理单》.
依据有关法律法规和举报人提供的信息进行初审,并在收到举报材料之日起7日内作出受理、移送处理或者不予受理的决定,并告知举报人.
决定受理的,依据地域管辖、级别管辖、职权管辖的原则分送给相关部门依法处理.