昆明市发展和改革委员会

关于举行昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证会的公告(第2号)根据《政府制定价格听证办法》的规定和《昆明市发展和改革委员会关于举行〈昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证会的公告〉(第1号)》的要求,现将昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证会的相关事项公告如下:一、听证会举行的时间、地点听证会定于2015年7月22日(星期三)下午14时30分在昆明市东风东路112号白云培训中心(拓东体育馆对面)五座五楼多媒体教室举行.

二、听证会参加人员名单(一)听证人1.
田斌(昆明市发展和改革委员会)2.
刘玲(昆明市发展和改革委员会)3.
王雪飞(昆明市价格监测和成本调查监审局)(二)听证会主持人田斌(昆明市发展和改革委员会)(三)听证会参加人1.
消费者代表13名⑴彭湘玉昆明普同通讯设备有限公司⑵王艳艳昆明云内动力股份有限公司⑶山林林云南滇源电力安装有限公司⑷罗建华云南世博建设监理有限责任公司⑸蒋志敏昆明长水国际机场⑹李文锋云南瑞奇德国际医院⑺王志岗李其商贸有限公司⑻张卫斌西安利君集团云南分公司⑼肖晓平云南华威废弃物资源化有限公司⑽杨丽琼云南锦圣房地产开发有限公司⑾李丹云南鼎润电力工程有限公司⑿翁天成云南神恩科技有限公司⒀杨皓云南花果叶植物开发有限公司2.
经营者代表1名王常青昆明新机场高速公路建设发展有限公司3.
其他利益相关方代表5人.
邓志勤市交投公司李俊市公交集团公司赵磊昆明地铁运营公司王云峰云南机场汽车运输服务有限公司李玉民昆明市出租汽车协会4.
政府部门、社会组织和其他人员代表10人.
汪天祥市人大代表王学斌市政协委员赵燕莉市政府法制办刘占坡市财政局郭正祥市国资委黄凤昆市新闻办蔡家发市交运局杨剑市交警支队王艳波市城管综合执法局连高鹏法律工作者5.
相关领域专家、学者代表2人刘拥华昆明理工大学王咣茗云南财职院(四)旁听人员5名韩艳、邹在彬、罗文胜、洪兵、段凯(五)听证记录人丁以花、魏红(云南亚伟速记公司).
三、其他事项(一)听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会.

(二)请听证会参会人员提前做好准备,按时参会并提前10分钟进入会场.
特此公告昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证方案要点昆明市发展和改革委员会2015年7月7日昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证方案要点昆明长水国际机场专用高速公路(以下简称昆明机场高速公路)是昆明长水国际机场的重点配套基础设施建设项目,是连接昆明主城与昆明长水国际机场的门户大道、景观大道和第一主轴,是展示"春城"形象的重要窗口.
目前,昆明机场高速公路车辆通行费处于延长试行标准期间,需制定正式收费标准.
受云南省发展和改革委员会委托,昆明市发展和改革委员会组织召开本次制定昆明机场高速公路车辆通行费收费标准听证会.

一、基本情况(一)项目概况昆明机场高速公路西起昆明东绕城高速两面寺立交,东接长水国际机场航站楼引桥,全长14.
89公里,建设总投资26.
439亿元.
设计车速为100公里/小时,双向8车道,道路宽49米,设10米中央绿化带,全线特大型互通立交2座、特大桥4座、大桥2座、中桥3座、分离式立交桥2座,设主线收费站1处,匝道收费站1处.
昆明机场高速公路采用BOT模式建设,于2008年8月18日开工,2012年5月完工并具备通车条件,2012年6月28日与昆明长水国际机场同步投入运营.

(二)现行收费标准按照《云南省人民政府关于同意昆明长水国际机场专用高速公路收取车辆通行费的批复》(云政复〔2012〕34号)和《昆明市人民政府关于同意昆明长水国际机场专用高速公路收取车辆通行费的通知》(昆政文〔2012〕21号)的相关要求,昆明机场高速公路收费期限为30年,收费标准为李其主线收费站一类车10元/车次,李其边道和板桥匝道收费站一类车5元/车次,其余各车型收费标准按照计费系数计算,采取双向收费方式,从2012年6月28日开始试行收费,试行期两年.
2014年6月27日,经省政府同意,省发展改革委、省交通运输厅以《关于延长昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费试行收费标准期限的函》(云发改物价函〔2014〕161号),明确适当延长昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费试行标准期限.

二、政策依据1.
《中华人民共和国价格法》;2.
《收费公路管理条例》;3.
《云南省价格管理条例》;4.
《政府制定价格听证办法》;5.
《政府制定价格成本监审办法》;6.
《云南省政府制定价格听证办法实施细则》(云价综合〔2010〕99号);7.
云南省计委关于公布《云南省定价目录》的通知(云计法规〔2003〕891号);8.
云南省物价局关于印发《云南省价格听证目录》的通知(云价综合〔2010〕52号);9.
《云南省发展和改革委员会关于委托昆明市发展和改革委员会举行价格听证会的通知》(云发改办物价〔2014〕759号);10.
《云南省物价局关于委托昆明市发展和改革委员会举行价格听证会有关事项的通知》(云价调控〔2015〕65号).

三、收费标准测算依据《收费公路管理条例》、《云南省人民政府关于进一步加快高速公路建设的实施意见》(云政发〔2013〕73号)等法律法规、政策文件的相关规定,坚持既充分考虑人民群众的承受能力,又保障经营主体在经营期内获得合理回报的原则,科学合理地测算昆明机场高速通行费收费标准.

(一)测算原则收费标准测算过程中,遵循依法合规、客观真实、科学合理的原则,确保测算结果合理可行.

依法合规原则:测算过程中,严格按照《政府制定价格成本监审办法》对运营期成本进行据实监审,运营期的财务数据采用通过审计的财务报告,交通量、成本费用等数据的预测以通过论证的工程可行性研究报告为基础,依法合规进行测算.

客观真实原则:对已实际发生的建设投资总额、资本金投入、长期贷款额、试运行期间交通量和车辆通行费收入、相关运营成本等数据,测算时均据实采用,确保数据客观真实.

科学合理原则:结合昆明机场高速公路实际情况,按统计学、交通规划、财务管理学、会计学等学科的相关理论及方法,对相关财务指标、交通量等进行预测及估算.

(二)测算要素影响昆明机场高速公路车辆通行费收费标准的因素主要有以下两方面:一是交通量.
以2012年6月28日-2014年12月31日昆明机场高速公路实际交通流量为基础,综合考虑经济社会发展、长水国际机场旅客吞吐量、周边路网结构变化及昆明机场高速公路技术等级、服务水平等因素,预测经营期内的交通流量.
二是成本费用.
昆明机场高速公路建设总投资26.
439亿元,其中:资本金6.
114亿元,财政补助0.
1亿元,银行贷款资金20.
225亿元.
成本费用主要包含运营管理费用、养护维护费、大修费、无形资产摊销、偿还借款利息等方面.

四、拟定收费标准本着既考虑人民群众出行成本和承受能力,又兼顾经营主体在经营期内获得合理回报,昆明机场高速公路车辆通行费收费标准拟定为:李其主线收费站一类车10元/车次,李其边道和板桥匝道收费站一类车5元/车次,其余各车型收费标准按照计费系数计算.
具体收费标准详见1.

收费方式为双向收费.
由于昆明机场高速公路不是通往机场的唯一通道,其终点经机场内部道路长港路与国道320和金(金殿)浑(浑水塘)公路相接,部分车辆到机场后可能经过长港路分流到国道320或金浑公路,不再从机场高速公路返回,如果采用单向一次性收取来回双程20元的通行费,对这一部分车辆来说不合理.
因此,昆明长水国际机场高速公路采取双向收费方式.

五、收费标准的影响分析(一)对居民出行的影响分析居民到达昆明长水国际机场主要有五种可选择的交通出行方式,即:轨道交通、机场大巴(空港快线)、公交机场专线、出租车和自驾车.
其中,选择轨道交通、机场大巴(空港快线)、公交机场专线三种交通方式不需要交车辆通行费,若选择出租车和自驾车,需自行交纳通行费,但除昆明机场高速公路外,还有两条免通行费的通道:一是320国道改扩建工程建成通车后,主城南片区、东片区、西片区、呈贡区和玉溪、楚雄方向的居民可以通过彩云路—320国道—长港路到达长水国际机场.
根据320国道的可研报告,320国道为Ⅰ级城市主干道,技术等级较高,并且从昆明市区至长水国际机场的里程与昆明机场高速公路的里程基本相当.
二是主城北片区和曲靖、昭通方向的旅客可以通过昆曲高速—双龙—金浑路到达长水国际机场.
因此,拟定的车辆通行费收费标准对居民出行影响不大.

(二)对客货车承受能力的影响分析根据昆明机场高速公路通车运营以来的实际交通流量,客车占比为98.
6%,货车占比为1.
4%.
从客车来看,客车中一类车的占比达到90%以上,选择乘坐飞机作为出行方式的大部分旅客承受能力相对较强.
从货车来看,一是货车占比仅1.
4%,占比小.
二是选择空运的货物价值通常较高,注重的是安全与快捷,相对于货物本身的价值,其运输费用占比较低.
三是对运载鲜活农产品的货车执行免收车辆通行费的"绿色通道"政策,因此不会增加鲜活农产品的运输成本.

六、与周边省份比较分析通过选择部分省会城市机场高速公路建设成本、建成通车时间、收费标准等相关情况进行比较分析,昆明机场高速公路昆明机场高速公路技术标准高、建设通车时间晚,每公里造价17756.
88万元,在16个城市机场高速公路造价中排第2位;基准费率0.
672元/车公里,在16个城市机场高速公路中排第7位,收费标准处于中等水平.
此外,16个城市机场高速公路中有6个调整过收费标准,其中南昌昌北机场高速公路因基本费率较高,通车7年后调整收费标准,首都机场高速公路在通车18年后才调整收费标准.
(具体情况详见2)七、配套措施和办法1.
加强宣传,做好公示工作.
通过电视和广播等媒体,以及其他多样化宣传方式对有关法律法规和收费标准及方式等进行客观公正的宣传和公示,主动接受社会各界的监督和检查.

2.
加强日常养护管理,确保昆明机场高速公路安全畅通.
加大养护投入,分类强化日常养护,适时安排大中修工程,全面推行预防性养护,推广运用检测评价新技术和养护维修技术,全面提升公路应急能力.

3.
提高服务质量,打造窗口形象.
坚持以人为本、服务社会的理念,全力推行文明优质服务,规范收费行为,树立标准化、窗口化的昆明机场高速收费公路的优质服务形象.

4.
加强车辆通行费监管.
运营企业应严格车辆通行费收支管理,自觉接受相关监督审计机构的监督和各级主管部门对昆明机场高速公路运营成本的动态监审.

5.
严格贯彻落实鲜活农产品"绿色通道"、重要节假日免收通行费等政策.
执行预付储值卡和ETC不停车收费业务,对使用预付储值卡的车辆实行优惠,减轻车辆负担.